Diapositiva 1 - Ministerio de Justicia

“La Igualdad de oportunidades y la
vinculatoriedad de los instrumentos
internacionales
de
derechos
humanos en la Administración
Pública”
Carolina Garcés Peralta
Lima, 19 de noviembre de 2015
BRECHAS DE GÉNERO
 Diferencias objetivas y verificables
 Basadas en patrones social y culturalmente arraigados
 No tienen ninguna justificación
 Vulneran derechos fundamentales por el solo hecho de
ser mujeres
BRECHA EN INGRESOS
Los salarios de
los
hombres
han aumentado
más que los
salarios
de
las mujeres
PUESTOS DIRECTIVOS EN EL
SERVICIO CIVIL 2014
Fuente: SERVIR. Infografía Género, marzo
2014.
En el Servicio Civil los
hombres ocupan el 70%
de los cargos de nivel
directivo.
DIVISIÓN SEXUAL DEL TRABAJO
Fuente: INEI, ENUT (2010)
Elaboración: Defensoría del
Pueblo.
OBLIGACIÓN DEL ESTADO
Garantizar el derecho a la igualdad y
no discriminación (consagrada en
derecho nacional e internacional)
CONSTITUCIÓN
•
Luego de Segunda Guerra Mundial: se
sientan
bases
de
constitucionalismo
moderno
•
Constitución: norma jurídica suprema del
Estado, de aplicación directa
(pero también Estados son sometidos a un
mismo derecho universal que hacen parte no ya
de la soberanía de los Estados sino de orden
público internacional.- transferido en las
Constituciones, en clave de ddff)
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN:
DERECHO INTERNO
• Constitución: art.2° inc.2 y 191°
• Políticas de igualdad de género
a)Ley Nº 28983 de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres.
b)D.S. Nº 027-2007- PCM - Políticas de Obligatorio
Cumplimiento de las Entidades Públicas del Estado: En
materia de Igualdad entre mujeres y hombres.
c)Plan Nacional de Igualdad de Género – PLANIG 20122021; PNCVHM 2009-2015; PNDDHH
IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN
TIDHs
Forman parte
de nuestro derecho interno
(Cláusula de apertura constitucional)
TIDHs
y DERECHO INTERNO
Constitución Política del Perú
Artículo 55°
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte
del derecho nacional.
IV Disposición Final y Transitoria
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Perú.
Tratado general
Sistema Universal de
Derechos Humanos
Tratado específico
Pacto Internacional de
Derechos, Civiles y Políticos
(PIDCP) 1966
Convención sobre la
Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW) 1979
Perú: 1982
Tratado general
Sistema
Interamericano de
Derechos Humanos
Tratado específico
Convención Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de
San José) 1969
Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención Belem do
Pará) 1994
Perú: 1996
TIDHs
y DERECHO INTERNO
“Los tratados internacionales
sobre derechos humanos no
sólo conforman nuestro
ordenamiento sino que,
además, detentan rango
constitucional”.
Tribunal Constitucional
Exp. N° 0025-2005-PI/TC, FJ
26.
TIDHs
Por tanto, existe:
• Constitucionalización del DIDH
• Internacionalización
del
Derecho Constitucional
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN:
DERECHO INTERNACIONAL
Pero no solo TIDHs. También:
• Declaraciones internacionales
• Sentencias de la Corte IDH
• Opiniones consultivas Corte IDH
• Resoluciones de otros organismos de DDHH (ONU y
OEA). Observaciones y recomendaciones
DERECHO INTERNACIONAL
Y DERECHO INTERNO
Código Procesal Constitucional (Ley 28237)
Artículo V.- Interpretación de los Derechos Constitucionales
El contenido y alcances de los derechos constitucionales
protegidos por los procesos regulados en el presente
Código deben interpretarse de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados
sobre derechos humanos, así como de las decisiones
adoptadas por los tribunales internacionales sobre
derechos humanos constituidos según tratados de los que
el Perú es parte.
¿QUÉ SE BUSCA CON IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y
HOMBRES?
 Remover obstáculos para real vigencia del derecho
a la igualdad entre mujeres y hombres
 Implementar medidas para acelerar la igualdad real
 Adoptar políticas, planes y programas, integrando el
principio de igualdad de género
 Promover la igualdad de oportunidades en la
sociedad y en el Estado (comprende participación
en instancias de poder y toma de decisiones)
 Garantizar en el acceso de las mujeres a instancias
de poder y toma de decisiones en la sociedad y
administración pública
¿QUÉ IMPLICA
TRANSVERSALIZAR ENFOQUE
DE GÉNERO (TEG)?
 Es una estrategia para lograr la Igualdad de
oportunidades como obligación del Estado, ante
persistencia de discriminación
 Es el proceso de examinar las IMPLICANCIAS que
tiene para hombres y mujeres CUALQUIER
ACCIÓN PLANIFICADA: legislación, políticas,
programas: en todas las áreas y niveles
 Permite
integrar
las
NECESIDADES
e
INTERESES de HOMBRES Y MUJERES en todas
las esferas políticas, económicas y sociales
 Finalidad: que HOMBRES Y MUJERES se
beneficien IGUALITARIAMENTE (PLANIG-MIMP)
PIDCP; CEDAW; CADH;
Convención de Belém do Pará
Constitución Política del Perú
Ley N° 26867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales
Ley N° 28983, Ley de
Igualdad de
Oportunidades entre
Mujeres y Hombres (LIO)
Acuerdo Nacional
Políticas Nacionales de
Obligatorio Cumplimiento
(PNOC)
Plan Nacional contra la Violencia hacia
la Mujer 2009-2015; Plan Nacional de
Igualdad de Género (PLANIG) 20122017
Plan Nacional de Derechos Humanos
2014-2016
Marco normativo para
la TEG
en la Gestión Pública
(políticas públicas,
planificación, presupuesto,
gestión institucional, gestión de
RRHH)
Obligación de todo el
Estado y toda/o
servidor/a pública
TRATADOS INTERNACIONALES Y DERECHO INTERNO
Y para garantizar cumplimiento de obligación
de garantizar la igualdad y no discriminación:
Control de Convencionalidad
Técnica de control normativo del
derecho interno a partir del uso de
instrumentos del SIDH
19
Control de Convencionalidad
20
Consagrado en el sistema interamericano
Objetivo: asegurar que las normas nacionales y las
acciones vayan de acuerdo con los tratados de
derechos humanos ratificados por el Estado.
No sólo se debe considerar lo dispuesto en los
tratados sino también su interpretación.
Control de Convencionalidad
21
Doble
naturaleza
de
carácter
vinculante
TIDhs: obligatorios por mandato
directo
Cláusulas interpretativas (buena fe)
Control de Convencionalidad
22
Consagrado en el sistema interamericano (Corte IDH)
a) Caso
Almonacid
(26/09/2006)
Arellano
vs.
b) Caso Gelman vs. Uruguay (24/02/2011)
Chile
Almonacid Arellano v. Chile (2006)
23
párr. 124. “(…) cuando un Estado ha ratificado
un tratado internacional (…) sus jueces, como
parte del aparato del Estado, también están
sometidos a ella, lo que les obliga a velar
porque los efectos de las disposiciones de la
Convención no se vean mermadas por la
aplicación de leyes contrarias a su objeto y
fin,(…)
Almonacid Arellano v. Chile (2006)
24
(…) el Poder Judicial debe ejercer una especie de
“control de convencionalidad” entre las normas
jurídicas internas que aplican en los casos
concretos y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder
Judicial debe tener en cuenta no solamente el
tratado, sino también la interpretación que del
mismo ha hecho la Corte Interamericana,
intérprete última de la Convención Americana.”
Gelman vs Uruguay (2011)
25
Párr.59-La obligación de cumplir lo dispuesto en las
decisiones del Tribunal corresponde a un principio
básico del derecho sobre la responsabilidad
internacional
del
Estado,
respaldado
por
la
jurisprudencia internacional, según el cual los Estados
deben acatar el tratado internacional de buena fe
(pacta sunt servanda) y, como ya ha señalado esta
Corte y lo dispone el artículo 27 de la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,
aquellos no pueden, por razones de orden interno, dejar
de asumir la responsabilidad internacional ya
establecida. Las obligaciones convencionales de los
Estados Parte vinculan a todos los poderes y órganos del
Estado, es decir, que todos los poderes del Estado
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, u otras ramas del poder
público) y otras autoridades públicas o estatales, de
cualquier nivel, incluyendo a los más altos tribunales de
justicia de los mismos, tienen el deber de cumplir de
buena fe con el derecho internacional.
Gelman vs Uruguay (2011)
26
Párr.64- “Los Estados Parte en la
Convención no pueden invocar
disposiciones
del
derecho
constitucional u otros aspectos del
derecho interno para justificar una
falta de cumplimiento o de
aplicación de las obligaciones
contenidas en dicho tratado”
Gelman vs Uruguay (2011)
27
Párr- 88 “La pretensión de oponer el deber de los
tribunales internos de realizar el control de
constitucionalidad al control de convencionalidad
que ejerce la Corte, es en realidad un falso dilema,
pues una vez que el Estado ha ratificado el tratado
internacional y reconocido la competencia de sus
órganos de control, precisamente a través de sus
mecanismos constitucionales, aquéllos pasan a
conformar su ordenamiento jurídico. De tal
manera, el control de constitucionalidad implica
necesariamente un control de convencionalidad,
ejercidos de forma complementaria.”
Control de Convencionalidad
28
Implica que funcionarios/as están obligados a:
1. Aplicar disposiciones de los TIDHs (CADH y otros).
2. Aplicar sentencias de Corte Interamericana.
3. Interpretar normas de la Constitución y de TIDHs
teniendo en cuenta:
3.1. Sentencias e informes de organismos
internacionales.
3.2. Pronunciamientos de organismos internacionales
encargados de cumplir TIDHs.
4. Ejercer control difuso (sólo magistrados/as)
Control de Convencionalidad
29
Objeto del control de convencionalidad:
Normas
Omisiones legislativas
Interpretación de una ley o de un TIDH
Actos (ejm sentencias)
En respeto del componente autoritativo
Sistema de protección multinivel (Control de
Convencionalidad y Control de
30
Constitucionalidad)
 Consecuencia de obligaciones internacionales asumidas por el
Estado
 Necesidad de diálogo (deliberativo) entre tribunales nacionales
e internacionales
 Diálogo y adecuación derecho nacional/derecho internacional
(complementario y paralelo)
 Sentencias de Corte IDH vinculan a todos los poderes públicos
internos, aun cuando el Estado no haya participado en el
proceso
 Tutela multinivel
 Subsidiariedad del SIDH
 Integralidad del sistema (descentralización del control de
cumplimiento de TIDHs en derecho interno)
 Finalidad: mayor protección de DDHH
Proceso de articulación Derecho
nacional-derecho internacional
• Proceso no acabado
• En construcción
31
VINCULATORIEDAD DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
A modo de ejemplo:
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
32
DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE GÉNERO
33
Discriminación, conforme a Constitución y
CEDAW:
- Cualquier tipo de distinción, exclusión o
restricción.
- Basada en el género.
- Que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos de las
mujeres.
.
33
CEDAW: obligaciones del estado
Art.2° CEDAW:
 Adoptar medidas que prohíban discriminación de
género (literal b).
 Garantizar por los tribunales y otras instituciones públicas
protección contra discriminación (literal c).
 Abstenerse de incurrir en prácticas de discriminación y
velar porque las autoridades e instituciones públicas
actúen conforme a esta obligación (literal d).
34
COMITÉ CEDAW Recomendación General N° 12
35
Violencia contra la mujer
Recomienda que los Estados Partes incluyan en sus informes
periódicos al Comité información sobre:
1. La legislación vigente para protegerla de la frecuencia de
cualquier tipo de violencia en la vida cotidiana.
2. Otras medidas adoptadas para erradicar esa violencia;
3. Servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o
malos tratos;
4. Datos estadísticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de
violencia contra la mujer y sobre las mujeres víctimas de la
violencia.
COMITÉ CEDAW Recomendación General n° 19
36
La violencia contra la mujer
Reconoce a la violencia contra la mujer como
una forma de discriminación que impide
gravemente que goce de derechos y
libertades en pie de igualdad con el hombre.
OBLIGACIONES DEL ESTADO FRENTE A LA
CONVENCIÓN
BELÉM DO PARÁ
37
Art. 7 Convención Belém Do Pará:
 Abstenerse de cualquier acto o práctica de
violencia contra la mujer y velar para que
autoridades y funcionarios respeten ello (literal a)
 Actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la mujer
(literal b).
 Establecer procedimientos legales justos y
eficaces que garanticen el acceso a la justicia de
las víctimas de la violencia(literal g).
OBLIGACIONES DEL ESTADO FRENTE A LA
CONVENCIÓN
BELÉM DO PARÁ
38
Caso
Maria
Fernándes
Da
Penha
Informe N° 54/01
Caso 12.051
16 de abril de 2001
La Comisión Interamericana de
Derechos Humanos recomienda
a Brasil el cumplimiento del deber
de diligencia.
EL DEBER DE DEBIDA DILIGENCIA
39
Elementos de debida diligencia:
a) Recursos idóneos.
b) Investigación de oficio.
c) Inmediatez y eficiencia en la investigación.
d) Condiciones
adecuadas
para
la
declaración de la víctima así como un trato
digno y respetuoso.
Informe de Adjuntía Nº 04-2010/DP-ADM
“Feminicidio en el Perú: Estudio
de expedientes judiciales”
40
Análisis de 45 expedientes judiciales
de 5 Distritos Judiciales (Ayacucho,
Junín, Lima, Puno y San Martín).
Informe de Adjuntía Nº 04-2011-DP/ADM
“Violencia sexual en el Perú: Un
análisis de casos judiciales”
Análisis de 48 carpetas judiciales de 11 Distritos
Judiciales donde se viene aplicando el Nuevo
Código Procesal Penal (Arequipa, Cajamarca,
Cusco, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Moquegua, Piura, Puno, San Martín y Tacna).
41
42
Alerta:
En el 100% de los casos estudiados, los
magistrado/as no aplicaron lo establecido
en los tratados internacionales sobre derechos
humanos de las mujeres al momento de
fundamentar la sentencia
Informe de Adjuntía N° 003-201543
DP/ADM
Violencia contra las mujeres en
relación de pareja en el Callao: Supervisión a la
Policía Nacional del Perú y al Ministerio Público
Calificación de hechos PNP: De revisión de 190
informes policiales se detectó que hechos de
violencia sólo se califican como maltrato físico y/o
psicológico
En 68% de casos no se implementaron medidas de
protección dictadas por la fiscalía
44

Entrevistas a víctimas
Del total (25) de usuarias entrevistadas el 64% (16) señaló que se
tomó su declaración días después de presentar su denuncia; de
este porcentaje, el 63% (10) manifestó que esta diligencia se
realizó entre 1 semana y 1 mes posterior a su denuncia.
 Asimismo, el 36% (9) del total de usuarias recibió comentarios
descalificadores, cuestionadores y de desconfianza por parte del
personal policial que las atendió.
 El 92% del total de usuarias señaló que no se les había brindado
garantías en resguardo de su integridad; mientras que el 2% que
respondió que sí tuvo medidas de protección señaló que éstas
eran referidas al “cese de acoso”.
PRIMER ESTUDIO
GESTIÓN
PÚBLICA
DE
RECURSOS
HUMANOS CON ENFOQUE DE GÉNERO:
LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN
LA ADMINISTRACIÓN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES.
SEGUNDO ESTUDIO
BALANCE DE LA ACTUACIÓN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES FRENTE A LA
OBLIGACIÓN DE INCORPORAR EL
ENFOQUE
DE
GÉNERO
A
SUS
PRESUPUESTOS
46
Presupuestos con
enfoque de género
Asignación de presupuesto de los gobiernos regionales en violencia contra las
mujeres
Cuarto Reporte
de la LIO 2011
4 Gobiernos
Regionales:
Callao
Cusco
Lima
Tacna
Quinto Reporte
de la LIO 2012
8 Gobiernos
Regionales:
Callao
Cusco
Lima
Loreto
Madre de Dios
Piura
Tacna
Ucayali
Fuente: Reportes de la Defensoría del Pueblo al cumplimiento de la LIO.
Elaboración: Defensoría del Pueblo
Sexto Reporte
de la LIO 2013
3 Gobiernos
Regionales:
Ayacucho
Callao
Ucayali
(actividades
programáticas)
48
Gestión pública de
recursos humanos con
enfoque de género
PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y SANCIÓN DEL
HOSTIGAMIENTO SEXUAL
 3 de 7 GR tienen procedimientos (Huancavelica,
Huánuco y Piura).
 Las normas no han sido suficientemente
difundidas.
 18 de los 25 GR cuentan con normativa, mientras
7 carecen de ella.
Ninguna oficina de RRHH supervisada ha reportado
casos de hostigamiento sexual (2011- 2014), lo cual
contrasta con la información brindada por las
servidoras entrevistadas.
Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014.
Elaboración: Defensoría del Pueblo
50
Reflexiones finales
 La eficacia y real vigencia de los derechos
depende tanto de reconocimiento legal
derecho a no ser discriminadas, sino
adecuada aplicación de normas jurídicas.
no
del
de
 Para ello, la toma de conciencia de su obligación
de garantizar la vinculatoriedad del DIDH por
parte de las y los funcionarios del Estado resulta
fundamental.