Guía bienes de la Administración 2013-2014

BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN
Juan Antonio Ureña Salcedo
Profesor Titular de Derecho administrativo
Universitat de València
Curso académico 2013-2014
LOCALIZACIÓN DEL PROFESOR RESPONSABLE
Despacho 3E04
Edificio Departamental Occidental
Facultad de Derecho
Campus dels Tarongers
DIRECCIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO
[email protected]
TELÉFONOS
963828110 (Secretaría Área)
963828809 (despacho)
HORARIO DE CLASES
Las clases se impartirán los miércoles y los jueves de 12.30 a 14.30 durante el segundo
cuatrimestre.
TUTORÍAS
Miércoles de 11 a 12´30
Jueves de 11 a 12´30
PROGRAMA
I).- PRESENTACIÓN Y PLANTEAMIENTO
1).- La propiedad en la política y en el Derecho. Definición. Clases de bienes: muebles,
inmuebles; corporales, incorporales; semovientes; de los bienes por las personas a quienes
pertenecen.
2).- Las normas públicas sobre la propiedad. a).- Las normas públicas sobre la propiedad
privada: definición del contenido. Privación, restricción y limitación. Expropiación y
servidumbres administrativas. Imposición de deberes a los propietarios. Transferencias
coactivas. b).- Las normas públicas sobre las propiedades públicas: El principal objeto de
este curso. Definición, clases, régimen jurídico.
3).- Otras cuestiones a modo de presentación de la materia: el reflejo de las tensiones y
transformaciones del Derecho administrativo en la legislación de bienes de las
Administraciones públicas. Obra pública, servicio público y dominio público Patrimonio
de la Administración y situación económica (financiación de infraestructuras, explotación
y enajenación de bienes...). Bienes y derechos de las personas jurídicas privadas en manos
públicas (de nuevo sobre la complejidad de la organización administrativa). Acceso a la
cultura y la información, propiedad intelectual y dominio público.
II).- EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIÓN
1).- Definición y clases de bienes en manos de la Administración. La distinción entre
Patrimonio y Hacienda pública. La naturaleza de la relación de la Administración con sus
bienes.
2).- Apunte sobre la evolución constitucional y legal. Algunos ejemplos de leyes antiguas:
Remisión al Derecho romano (res publicae, res comunes omnium, res nulius). Las Leyes
de las Siete Partidas (s. XV) y la Ordenanza de Moulins (1566). Expulsiones y expolios
(judíos, moriscos). Las leyes desamortizadoras. La Codificación y la legislación
decimonónica. La función social de la propiedad.
3).- Propiedad y Constitución. Repaso de los preceptos constitucionales aplicables.
Distribución de competencias. Remisión a otras cuestiones constitucionales que
aparecerán después.
4).- Pinceladas del puzzle normativo vigente (estatal, autonómico y local). La similitud
en el régimen jurídico de los bienes demaniales y patrimoniales.
III).- EL DOMINIO PÚBLICO. LOS BIENES DEMANIALES
1).-. Definición y clases de bienes de dominio público (por naturaleza y por afectación,
legal o administrativa, por su destino; bienes muebles e inmbuebles, corporales e
incorporales. Otras clasificaciones (los bienes comunales, el Patrimonio Nacional...).
2).- El régimen jurídico constitucional de los bienes de dominio público (la
imprescriptibilidad, la inalienabilidad y la inembargabilidad).
3).- Apunte del régimen legal general: a).- Adquisición, gestión y explotación.
Conservación y valorización de los bienes de dominio público. b).- La protección del
dominio público: b.1).- Inventarios, catálogos y registros; b.3).- El ejercicio de potestades
administrativas (investigación, deslinde, reintegro posesorio y policía demanial). b.3).Algunas limitaciones y servidumbres administrativas de protección. c).- La utilización de
los bienes de dominio público. La utilización por la Administración (las reservas
demaniales). La utilización por los particulares (uso común, uso especial; uso normal y
anormal; el uso privativo y excepcional). Títulos administrativos habilitantes. La
utilización por los vecinos: los bienes comunales. La utilización por la Corona: el
Patrimonio Nacional.
4).- Apunte del régimen jurídico de determinados bienes de dominio público. Montes
(parques naturales). Aguas. Costas. Minas. Propiedad intelectual e industrial. Carreteras,
ferrocarriles, puertos, aeropuertos Patrimonio cultural (histórico-artístico). Patrimonio
etnográfico.
IV).- LOS BIENES PATRIMONIALES O PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN
1).- La discusión sobre la naturaleza del patrimonio privado de la Administración y su
régimen jurídico. Evolución histórica.
2).- La adquisición y enajenación de bienes y derechos patrimoniales. C).- La protección
de los bienes patrimoniales.
APUNTE DOCTRINAL Y BIBLIOGRÁFICO
Es preciso, sin perjuicio de las explicaciones de clase, medio insustituible para aproximarse a la realidad -doctrinal, normativa y jurisprudencial- de una materia compleja y
cambiante, que el estudiante de la asignatura maneje a lo largo del curso textos doctrinales. A continuación se ofrece, a título de sugerencia al alumno, un apunte bibliográfico.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
CASTÁN TOBEÑAS, J., Derecho Civil Español, Común y Foral, Tomo 2, Vol. I, Reus, S.A.,
Madrid, 1992, decimocuarta edición, revisada y puesta al día por G. GARCÍA CANTERO.
E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Los principios de la nueva Ley de Expropiación Forzosa,
publicada inicialmente por el Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1956, reproducción
facsímil, Thomson-Civitas, Cizur Menor (Navarra), 2006.
CARLOS GARCÍA OVIEDO, Derecho administrativo, EISA, Madrid, 3ª edición, 1951.
OTROS MANUALES Y MONOGRAFÍAS
A.BALLARÍN MARCIAL, Derecho agrario, Revista de Derecho Privado, Madrid, 1965.
M. BALLBÉ, voz “dominio público”, en Nueva Enciclopedia Jurídica, Tomo VII,
Francisco Seix (editor), Barcelona, 1955.
FRANÇOIS BELLANGER ET THIERRY TANQUEREL, Le domaine public, Schulthess, GenèveZurich-Bâle, 2004.
CARBONNIER, J., Flexible Droit. Pour une Sociologie du Droit Sans Rigueur, LGDJ, Paris,
10ª edición, 2001.
FRANCISCO CONTRERAS, JOSÉ ANTONIO UBIERNA, SIMÓN VIÑALS, Derecho Municipal,
Editorial Reus, Madrid, 1924.
J. ESTEVE PARDO, Lecciones de Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 2013.
PATRICK GOFFAUX, L´inexistence des privilèges de l´Administration et le pouvoir
d´exécution forcée, Bruylant, Bruxelles, 2002.
LUIS JORDANA
DE
POZAS, Derecho administrativo, Librería General de V. Suárez,
Madrid, 1924.
ENRIQUE LINDE PANIAGUA (coordinador), Parte Especial del Derecho administrativo. La
intervención de la Administración en la sociedad, Colex, Madrid, 2ª edición, 2012.
SANTIAGO MUÑOZ MACHADO, Derecho público de las Comunidades Autónomas, Iustel,
Madrid, 2007 (reedición ampliada de la obra publicada en 1984.
SANTIAGO MUÑOZ MACHADO, Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general, T. I y IV, Iustel, Madrid, 2011.
RAMÓN PARADA VÁZQUEZ, Derecho administrativo III, Bienes públicos. Derecho
urbanístico, Marcial Pons, Madrid, 10ª edición, 2004.
SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid.
J. A. SANTAMARÍA PASTOR, Principios de Derecho Administrativo General, Iustel, Madrid.
J.A. UREÑA SALCEDO, “El principio de servicio objetivo a los intereses generales y su
control por los Tribunales”, Documentación administrativa, nº 189, acceso libre en
www.revistasonline.inap.es
MARTIN WOLFF, “Constitución del Reich y propiedad”, traducción de Ángel M. López y
López, y Francisco Infante Ruiz, de su trabajo de abril de 1923, en Teoría y Derecho.
Revista de Pensamiento Jurídico, 1, junio-diciembre, 2007.
CAJÓN DE SASTRE (historia, filosofía...)
G. W. FRIEDRICH HEGEL, Principios de la Filosofía del Derecho, (1821), traducción Juan
Luis Vermal, Edhasa, Barcelona-Buenos Aires, 2005.
JOHN LOCKE, (1690), Segundo Tratado sobre el Gobierno civil, traducción Carlos
Mellizo, Alianza Editorial, Madrid, 2008.
THOMAS MORE, Utopía, (1516), edición de Emilio García Estébanez, Ediciones akal,
Madrid, 2ª edición, 2011.
PIERRE-JOSEPH PROUDHON, Qu´est-ce que la propieté?, ¿1840?, ¿Qué es la propiedad?,
traducción de Rafael García Ormaechea, Tusquets Editor, Barcelona, 1975.
ROUSSEAU, J.J., Du contrat Social,publicado en abril de 1762, edición de bolsillo de
Garnier-Flammarion, Paris, 1966.
METODOLOGÍA
El Profesor encargado de las clases teóricas, sin perjuicio de la libertad del estudiante
para elegir cualquier texto doctrinal, señalará, y en su caso facilitará a través del aula
virtual, los trabajos que, junto con las normas vigentes y las principales resoluciones judiciales, considere imprescindibles para preparar adecuadamente cada tema.
Al margen de las clases teóricas y prácticas, que se pretende sean participativas, a lo largo
del curso se irán proponiendo otras muchas actividades (que irán desde la lectura de
algunos libros a la participación en determinados seminarios, o la realización de
exposiciones, individuales o en grupo).
EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
Se aplicará un sistema de evaluación continua del alumno. Las actividades aplicadas supondrán un 20% de la nota final, y las actividades complementarias un 10%. Se realizará
una prueba final, en el lugar y hora que se señale oficialmente, que será oral o escrita.