Directriz DGABCA-0008-2016/DCN-01-2016 DE

Directriz DGABCA-0008-2016/DCN-01-2016
DE:
DAVID QUIROS
Fabián David Quirós Álvarez, Director General FABIAN
ALVAREZ (FIRMA)
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa
Ricardo Soto Arroyo, Contador Nacional
Dirección General de Contabilidad Nacional
PARA:
Encargados Direcciones o Departamentos Financieros,
Áreas de Administración de Bienes,
Proveedurías Institucionales
Áreas Contables
Instituciones de la Administración Central
Resto Sector Público no Financiero y Financiero no Bancario
FECHA:
09 de septiembre de 2016
Firmado digitalmente por FABIAN
DAVID QUIROS ALVAREZ (FIRMA)
Fecha: 2016.09.16 10:32:22 -06'00'
ASUNTO: Registro de los Bienes Demaniales
En el ejercicio de sus competencias previstas por la legislación vigente, la Dirección
General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA) y la
Dirección General de la Contabilidad Nacional (DGCN), conforme los artículos 93, 94,
99 inciso a) y 102 de la Ley de la Administración Financiera de la República y
Presupuestos Públicos1 , así como el artículo 2 bis del Reglamento para el Registro y
Control de Bienes de la Administración Central2, recuerdan a los órganos aquí regulados,
su deber de mantener actualizada la información sobre los bienes denominados “Bienes
Demaniales” o del “Demanio Público”, conforme a las diferentes leyes que crean este
tipo de activos y para ese efecto emite la siguiente:
“Directriz para regular aspectos de titularidad legal, administración y de registro en
los sistemas de bienes y de los sistemas contables de los bienes denominados Bienes
Demaniales”
Artículo 1°- Ámbito de aplicación.
La presente directriz es de acatamiento obligatorio para todas las instituciones que se
encuentran bajo la rectoría de los lineamientos técnicos de la Dirección General de
Administración de Bienes y Contratación Administrativa de acuerdo al artículo 99 de la
Ley de Administración Financiera de la República y de Presupuestos Públicos
1
2
Ley 8131 del 18 de setiembre de 2001
Decreto Ejecutivo N° 30720-H del 26 de agosto de 2002
(LAFRPP); y del Subsistema de Contabilidad de conformidad con lo establecido en el
artículo 1 de la LAFRPP.
Artículo 2°- Definiciones.
Persona jurídica: es una organización con derechos y obligaciones que existe, pero no
como individuo, sino como institución para cumplir un objetivo social que puede ser con
o sin ánimo de lucro.
Personería jurídica: es el reconocimiento a un ser humano, una organización, una
empresa u otro tipo de entidad para asumir una actividad o una obligación que produce
una plena responsabilidad desde la mirada jurídica, tanto frente a sí mismo como respecto
a otros.
En la Administración Pública:
- Cualidad de sujeto o del centro de importancia jurídica que los ordenamientos han
atribuido a las organizaciones del poder público entendido éste como centro de
potestades para la promoción y garantía del bien común de una comunidad.
Representación de un determinado ente, la persona pública tiene personeros porque es
un centro de imputación de derechos y obligaciones y como tal requiere
representantes, la persona jurídica actúa a través de sus representantes, que son sus
personeros.
- Sólo las personas jurídico públicas poseen potestades públicas, no las jurídico
privadas y la forma de la constitución, es la voluntad de los miembros, (público) a
través de una ley.
Personería jurídica instrumental: Modalidad organizativa en la administración pública,
que consiste en la aceptación de una ficción jurídica según la cual, una determinada
unidad administrativa puede actuar como si tuviera personalidad jurídica de derecho
público, sin que efectivamente la tenga, lo que permite que esa unidad maneje su propio
presupuesto, su sistema de adquisiciones, entre otros. Pero la unidad mantiene una
adscripción a una dependencia administrativa superior, que permite que su actuación se
someta con mayor facilidad a directrices y en muchos casos a instrucciones de la
dependencia ministerial de la cual forma parte. “(…) no obstante advertir que los órganos
a los que se dota de personalidad jurídica instrumental permanecen integrados
orgánicamente al ente al que pertenecen, en principio desde un punto de vista financiero,
la autonomía es plena, pues se les otorga la titularidad de un presupuesto y una ejecución
presupuestaria autónoma (…)”3.
Bienes demaniales: Son llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas
públicos, aquellos que no pertenecen individualmente a los particulares y que están
destinados al uso público y sometido a un régimen especial, fuera del comercio de los
hombres; es decir, afectados por su naturaleza y vocación. En consecuencia, esos bienes
pertenecen al Estado en el sentido más amplio del concepto; están afectados al servicio
3 Oficio 6126 de 11 de junio de 2003 (DAGJ-792-2003), de la CGR.
que prestan y que, invariablemente, es esencial en virtud de norma expresa. Entre sus
características se encuentran la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad;
no pueden hipotecarse ni son susceptibles a gravamen en los términos de Derecho Civil y
la acción administrativa sustituye a los interdictos para recuperar el dominio. Dado que
estos bienes están fuera del comercio y no pueden ser objeto de posesión de personas
físicas o jurídicas privadas, de tal manera que se puede adquirir un derecho a su
aprovechamiento4, pero no un derecho de propiedad sobre ellos.
Principio de accesión: El derecho de propiedad no se limita a la superficie de la tierra,
sino que se extiende por accesión a lo que está sobre la superficie y a lo que está debajo.
Salvadas las excepciones establecidas por la ley o la convención 5, el propietario puede
hacer arriba todas las construcciones o plantaciones que le convenga, y hacer debajo
todas las construcciones que juzgue a propósito y sacar de esas excavaciones todos los
productos que puedan darle6. Las tierras, terrenos y los inmuebles construidos en ellas, y
todo lo demás que contenga el terreno, entre estos los activos naturales, ratifica el
principio de accesión; en principio, las tierras y terrenos son considerados el bien
principal, por lo que cualquier cosa que se construya, o incorpore en esta, se considera
accesoria. Para que se dé la accesión, es necesario entonces que una cosa sea considerada
principal en relación con otra considerada accesoria, las cuales, siendo de distinto dueño,
se unen de manera definitiva.7
Artículo 3°- Bienes demaniales: Serán considerados bienes demaniales todos aquellos
bienes que una norma de tipo legal les establezca dicha condición o afectación, como los
establecidos en el inciso 14) del artículo 121 de la Constitución Política.
Artículo 4°- Bienes demaniales, titularidad legal, registro en el sistema de bienes y
en el sistema contable. Todos los bienes inmuebles que hayan sido declarados bienes
demaniales por ley, incluidos los bienes inmuebles ubicados o construidos dentro de los
bienes demaniales naturales8, se deben registrar en el sistema de bienes9 y deben estar
reflejados en los Estados Financieros (EEFF) del titular registral10, con sus respectivas
notas informativas cuando los hayan cedido en administración a otras entidades:
i. Administración Central: contablemente los registran los Ministerios cabecera de
cada adscrita o desconcentrada11.
4 Expediente: 11-013037-0007-CO,Res. Nº 2011015473, SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas y
cuarenta y seis minutos del once de noviembre del dos mil once.
5 De acuerdo a una norma expresa
6 Artículo 505 del Código Civil
7 Artículo 254 del Código Civil
8 Por el principio de accesión
9 Incluyendo los auxiliares de control
10 Estado Costarricense, en su representación las entidades públicas que por una ley de la República pueden
presentar legalmente la titularidad de estos activos.
11 Cuando una entidad considere que puede reflejar los activos demaniales en sus EEFF, deberá presentar un
estudio legal donde se determine que una ley les confiere la titularidad del activo.
ii. Municipalidades o Gobiernos Locales: estas determinarán mediante sus
reglamentos municipales o normativa legal la titularidad de los activos y quien los
debe reflejar en sus EEFF.
iii. Resto Sector Público: la determinación legal de la titularidad de los bienes
demaniales, que están en cabecera del resto de entidades del Sector Público, deberá
ser respaldada mediante un estudio técnico de la normativa legal vigente con la que
se constituyeron estos bienes y se les otorgó la titularidad. Estos bienes deben estar
debidamente registrados y controlados en los sistemas de bienes de la entidad y ser
reflejados en sus EEFF.
Artículo 5°- Bienes demaniales cedidos en administración. Todos los bienes
demaniales cuya titularidad legal pertenezcan a una entidad, y los mismos son cedidos en
administración a otra entidad con respaldo a una normativa legal, deberán ser tratados de
la siguiente manera:
i.
ii.
La entidad titular registrará el activo en el sistema de administración de bienes y
los reflejará en sus EEFF como propiedad, planta y equipo, con notas explicativas
con todas las anotaciones necesarias para su control, de que la administración de
los mismos fue cedida a otra entidad por una disposición legal.
La entidad administradora del activo demanial, deberá indicar en las notas
explicativas de sus EEFF que activos se encuentran en esta condición, de igual
forma establecerán los controles necesarios para su administración y custodia.
Artículo 6°- Bienes demaniales, informe anual de bienes. Todos los bienes demaniales
deben estar incluidos al 100% en el sistema de Administración de bienes según su
titularidad legal, así como en los informes anuales que se remiten a la DGABCA de
acuerdo al ámbito de aplicación, a más tardar el día 15 de enero de cada año, indicándose
en el mismo cuáles han sido cedidos en calidad de administración a otras entidades
públicas o privadas. Y el resto de entidades que no deben presentar este informe de igual
manera dentro de los EEFF deben contemplar todos estos activos al 100%.
Artículo 7°- Vigencia. Rige a partir del día 01 de octubre del 2016.
digitalmente por
RICARDO SOTO Firmado
RICARDO SOTO ARROYO (FIRMA)
Fecha:
2016.09.20
06:55:12 -06'00'
ARROYO (FIRMA)