DESARROLLO SOSTENIBLE Y DERECHO AGRARIO

Conferencia30
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y DERECHO AGRARIO
Ricardo Zeledon
CorteSupremadeJusticia
EL MOVIMIENTO DEL DESARROLLO SOSTENffiLE
YSU IMP ACTO EN ELDERECHOAGRARIO
1. El desarrollo sostenible funda un nuevo y profundo movimiento destinadoa facilitar
el progreso acelerado de la Humanidad. Impacta toda la Cultura Juridica. Permite el
renacimeinto del Derecho agrario. Es la evolucion de la disciplina bacia el manana. Las
perspectivaspermiten preyer la introduccion de cambios trascendentales.Su mision se
dirige a transformar todos los diversos institutos. Se busca nutrirles de contenido real
y convertirlos en instrumentos idoneos para el cambio. Los nuevos principios tambien
parecen abrir posibilidades ciertas para una s6lida axiologia. Su entrada en escena
vincula la actividad agraria alas exigencias de la Sociedaddel futuro.
Porque el desarrollo sostenible es un movimiento concebido por la Humanidad para
enfrentarlos retosdel nuevo milenio. Estadestinadoa permitir el progresode las diversas
concepcionesacrisoladasduranteel Siglo XX. Es la aparicion,indiscutiblementeoriginal,
de un megaderechohumanomuy particular. Resultade unir el derechoal desarrollo con
el derecho al ambiente. Conforma la sintesis mas absoluta de la solidaridad porque
aglutina y fusiona dos derechoshumanos de la tercera generacion. Se Ie define como
una estrategiade desarrollo cuya columna vertebral es el ambiente.
Ambos temas independientemente,0 en su modalidad de desarrollo sostenible, ban
entrado profusamente en esta ultima decada del Siglo en los ordenamientosjuridicos
del mundo. En un periodo relativamente breve se conocen reformas constitucionales
para institucionalizarlos y tambien se apruebanleyes de la mas diversa indole dirigidas
a darles contenido especifico. Afectan todo el sistemajuridico. No hay una raffia del
Derecho ajena al fenomeno. Es un Derecho, 0 un complejo conjunto de derechos,de
caracter transversal. Inciden, como si fuera una tinta indeleble, en todo el conjunto
normativo. Se manifiestan tanto en el ambito formal como en el material. Pero
principalmente imprimen su solida incidencia en el campo de los valores.
Se trata de un f1ujo y ref1ujo de principios universalmente admitidos, reconocidos e
impulsado por la conciencia de la Comunidad intemacional. Su mas viva expresion se
encuentra en las cumbres organizadaspor las Naciones Unidas para analizar los mas
complejos temasde la Humanidad.
Xl COligreso
Naciolllll Agronolnico/ I COIIgreso
NacionllldeExtensiOn1999
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Desa"ollosostenible
y Derecho...
Tanto el ambiente como el desarrollo nacenseparadamentecomo derechoshurnanosde
la tercerageneraci6nen diversareunionesdeNacionesUnidas. El derechoa un ambiente
sano y eco16gicamenteequilibrado fue planteado por primera vez en Estocolmo, en
1972, y evolucion6 posteriormente con la adopci6n de la Carta de la Naturaleza, de
Nueva York, en 1982. Por su parte el derechoal desarrollo seconsagraen la mismo seno
de la Asamblea General de Naciones Unidas en 1986.
Pero esagenesisprogramatica, en dog limbitos distintos, con origenes y proyecciones
diferentes, adquiere una fisonomia propia con ellnforme Bruntland, en 1987, cuando
por primera vez se plantea el tema del desarrollo sostenible.
Ellnforme Bruntland sirvi6 de basepara la Cumbre de Rio de 1992. Ahi los documentos
aprobados se dirigen a considerar al ambiente como estrategia para el desarrollo, es
decir nace el desarrollo sostenible. Ello deriva de los principios del conjunto de la
Declaraci6n de Principios de la Cumbre, la Agenda XXI, la Convenci6n sobreel Cambio
Climatico, y la Declaraci6n de los Bosques.
Posteriormenteel tema ha venido progresandoconceptualmenteen las diversascumbres
de Naciones Unidas. Ahi el desarrollo sostenibleestapresentey sereitera. Primero fue
la Cumbre de Viena, sobre Derechos Humanos, en 1993, luego se sucedieronlas de El
Cairo, de Poblaci6n,en 1994,la de Beigin, referida a la Mujer, en 1995,la de Copenhagen,
de Desarrollo Social, en 1995, la de Roma, sobre Seguridad Alimentaria, en 1996, y
fmalmente la de Kyoto, de Cambio Climatico, en 1997.
-
En todos egos documentos promulgados por las cumbres de Naciones Unidas hay
referencias al contenido del Derecho agrario. La evoluci6n de los conceptossolo podra
apreciarseen su conjunto pero el impacto en la disciplina ya ha comenzadoa percibirse.
Naturalmente tambien hay corrientes adversas. Principalmente seubican en el areadel
comercio. Porque se ha pretendido restarle protagonismo al desarrollo sostenible en
cuantopudiera constituir un obstaculopara la libre competenciay el desarrollocomercial.
Dentro de estascomplejas influencias, referidas al ambiente,al desarrollo y al comercio,
debera definirse el Derecho agrario al pasar el umbral bacia el nuevo siglo y el nuevo
milenio. Solo en la justa comprensi6n de su historia y su futuro podra evolucionar.
EL PERIODO DE LAS OBJECIONES DEL DERECHO AGRARIO AL
AMBIENTE Y EL DESARROLLO
2. Desde luego el desarrollo sostenible es un concepto absolutamentenuevo. Por ello
aim boy tiene adversariosy stine la incomprensi6n. Incluso algunos agraristas se ban
opuesto a los temas del ambiente y el desarrollo. En unos casos por temor a su
degradaci6ne incluso a la eventual desaparici6n. En otros porque no ha habido tiempo
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Xl CongresoNacional Agronomicol
I CongresoNacional de Extension 1999
RicardoZeled6n
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para poder preYer la forma vertiginosa como se esta escribiendo la historia. Porque al
terminar el siglo, y sobre todo el milenio, la Humanidad insiste en sentar las bases
arquitectonicas del proximo. Frente a los recientes traumas se enarbolan esperanzas.
Pero la construccion resulta extralia y no solo novedosa.
Las objeciones del Derecho agrario derivan de su propio dilema en esta encrucijada
historica. La falta de una solucion nitida a los emergentesproblemas se transforma en
una replica, negacion u oposicion a los cambios. Pero el ambiente y el desarrollo
parecen avanzar segurosfrente a las criticas y condenas.
El analisis, y eventual enjuiciamiento, de las primeras censurasde la disciplina agrarista
a estos dos movimientos aislados permitira apreciar el contraste. Solo asi se podra
respondersatisfactoriamentealas hipotesisproblematicasde la agricultura del proximo
siglo. Se deberandeterminar las basesde los cambios emergentesy si la resistencia a
ellos aim tiene sentido.
3. Las objeciones de la disciplina agraristaal ambiente no se encuentraen toda su larga
historia. Corresponde a los ultimos alios. Principalmente en la oscura decada de los
aiios '80.
En un principio la doctrina se mostraba muy segura. Estaba asentadaen una solida
base de teoria general. Los temas del ambiente y los consumidores no parecian
peligrosos. Los ambientalistas no podian afectar, con su version agroambiental, las
basescientificas del agrario. Tampoco el desafio agroalimentario ofrecia peligro. L a
sensibilidad hacia el problema ambiental 0 alas exigencias de la alimentacion debia
encontrarexplicacion dentro del mismo sistema. La agrariedadestabaa la base. El cicIo
biologicoidentifica a la actividad agraria dentro de la empresa. Nadie podia discutir el
valor de la Naturaleza en la construccion del Derecho agrario. Porrque el ambiente
siemprehabia estadopresente. Igual aconteciarespectode la alimentacion. Lo agricola
tiene una relacion estrecha,absolutamenteestrecha,con la produccion de vegetalesy
la cria de animales. Aparentementeno habia ning(m riesgo frente a 10agroambiental 0
10agroalimentario.
Pero al filo de la decada de los alios '80 la aparici6n de las tesis ecologistas en el
horizonte de la Cultura generanlos primeros replanteamientos.
En Argentina surgio una corriente proponiendonuevos criterios para el Derecho agrario.
Su masilustre cultor fuePigretti. Pero sustesisno impactarondirectamentea la doctrina.
Hubo dos motivos para ello. Primero porque se formulaba como un derecho de los
recursos naturales. No se distinguia los renovables de los no renovables. Significaba
abrir extraliamenteel contenido. En segundolugar sepretendia llevar al agrario al seno
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CongresoNacional Agronomic" / I CongresoNacional de ExtensiOn 1999
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DesarroUo sostellible y Derecho
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del Derecho minero. Era deshumanizaral agrario, olvidarse de SuBraices sociales. El
problema trascendia10academico.
En esaepocalas tesis ambientalistascomenzabana teneTun cierto impacto en el mundo.
Ala declaracion de Estocolmo, de 1972, se sumabaahara la Carta de la Naturaleza, de
1982, y asi se formulaban nuevas conceptos. Esto ocurria en una etapatrascendental
de la historia. Cuando 10economico se imponia sabre 10social. La estrategiaparecia
dirigida a socavar las basesdel Humanismo.
Pero en 1992toda la doctrinajuridica reconociola importanciadel ambiente. La Cumbre
de Rio dejo una huella historica. Todaslas raffias del Derecho Ie prestaronatencion. Se
sintio e1efecto trasversal y profunda en todos log ordenamientosjuridicos.
La preeminencia ambiental significaba tambien peligro para la estabilidad del agrario.
Reconocer la importancia del ambiente no significaba 10mismo respecto del Derecho
ambiental. Menos se podia comprender el peligro de toda 1a construccion teorica.
Surgieron los temores. Y comenzaron a plantearselas objeciones. Derivaban de falsos
problemas.
El primero rue la posible perdida del contenido de la disciplina. Evidentemente log
diversosinstitutos comenzabana recibir log influjos de la variable ambiental. Sepresencia
una verdadera metamorfosis. Unos nacen, otros se transforman, tambien algunos
desaparecen. Todos se tiiien de verde. Pero incluso se sospechancambios negativos
en el ambito de los valores. El reequilibrio no perrnitia comprenderla verdaderadimension
de 10economico y social. Ahora se planteRun extrano fundamento ambiental.
La falta de solucion a este problema genera un evidente temor. Oeriva del posible
abandonode la sede agraria de muchos institutos. Un cierto tipo de desmembracion.
Una perdida. Migracion hacia el sector ambiental.
El segundoproblema pareceseTun cierto resquebrajamientode la doctrina. Comienzan
a surgir las dimisiones. Algunos juristas buscan escapar cuestionando la doctrina
tradicional. Sostienen el surgimiento de un Derecho agrario diferente. Acusan la
inconsistencia del vinculo a temas superados sin considerar lag nuevas dimensiones
de la disciplina.
El mayor problema,en tercer lugar, serefiere al valor de la teoria general. Setemela caida
de susbases. Porque el esfuerzo logrado para permitir el ingreso del agrario dentro de
la dimension de log mercadoshabia agotadolas fuerzasy lag ideas. Seria dificil cambiar
de nuevo el andamiaje de la edificacion ante la dimensian ambiental.
Estos falsos problemas percibian un sisma. Se generoun cierto terror. Sepronostico el
cataclismo. Entonces surgio la defensa. En el rondo tenia signo antiambientalista.
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Xl COltgresoN/lCwruzl Agronomico / I CongresoN.cionlll de ExtensiOn 1999
Ricllrdo ZeledOn
4.En el mismo tiempo tambien surgian otros ataquesal Derecho agrario. ParecianveniT
del frente del desarrollo. Se trataba de un tema aparentementemerecedor de todo el
apoyo de la ciencia juridica. Porque nadie puede oponerseal bienestar.Mucho menos
si se Ie piensacomo una etapasuperior de la Sociedad. SeIe debiapromover y estimular.
Pero no fIle asi. El tema del desarrollo genero grandespolemicas y tomas de posicion.
En esta encrucijad
Las objeciones comenzaron cuando se dio el transito de figuras juridicas tipica del
patrimonio de la reforma agrariabacia el desarrollo agrario. La disminucion patrimonial
se identifico con un saqueo. Incluso basta log entes de la administracion publica
cambiaron de uno a otto nombre. Surgen log adversarios. Inicialmente son unos pocos
pero luego el movimiento crece. Principalmenteello acongtececuandosellega a encontrar
tras la fachada de desarrollo a un proceso ideologico bien estructurado. Se califico
como economicista y deshumanizadocuya mision era destruir todo 10 social. Esto
genero una actitud beligerante dentro de la disciplina porque era atentar contra su
propia alma.
En America Latina encuetra log mas ferreos oponentes. Porque en este hemisferio el
agrario surge como respuesta,0 solucion, a la injusticia social en el campo. Se funda en
una corriente romantica, idealista y politica. Pero una corriente tambien poco profunda
en el campo juridico. En la decada de log aiios '60 su vision llego a identificaral
Derecho agrario con la reforma agraria. Algunos soiiaron con un proceso social
reivindicatorio, profundo, ampliamente revolucionario, inspirados en la revolucion
mexicana y cubana. Otros tambien la promovieron partiendo de una vision ideologica
totalmente opuesta. Surgendel procesoiniciado pOTla Carta de Punta del Este,de 1960,
y la masiva promulgacion de leyes de reforma agraria en toda America Latina, excepto
en Argentina y Uruguay. Su fin era combatir la injusticia social. En forma unanime,
como la sumatoria de ambascorrientes, se pretendia construir un sistemamasjusto de
distribucion de la tierra y la riqueza. Para ello se debia romper con log esquemasde la
propiedad tradicional. La banderade la epocaera 10social. Uno de log principios mas
difundidos fIle el de la funcion social de la propiedad. Se cristaliza en casi todos log
ordenamientosjuridicos de America Latina despuesde las reforrnas constitucionales
de Mexico, Weimar y Rusia.
La filosofia se oriento a identificar las relaciones juridicas agrarias con una (mica
influencia social y de justicia. POTego se llego a definir al agrario como un derecho
social. Evidentementetodo derechoes social, segim la maxima ubi homo. ubi societas.
ubi societas ibi ilL'!,pero se queria subrayar ese profundo significado.
Este origen y esta concepcion no pueden negar el fundamento econ6mico y social del
agrario. Porque el nacimiento de la disciplina se encuentra indisolublemente unido a
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DesarroUo sostenible y Derecho
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log derechos humanos econ6micos y sociales. Los de la segunda generaci6n. Su
estabilidad dependedel equilibrio entre ambos fundamentos.
Consecuentementela doctrina se opone a la existencia de una disciplina con un (mico
fundamento. Si esto aconteci6 respectode 10social con mayor raz6n se iba a presentar
cuando la tesis se orient6 a abandonarlo para asentarse(micamente en 10econ6mico.
Esto rue el motivo fundamental de la oposici6n al desarrollismo.
La consolidaci6n del fundamento econ6mico y social en el Derecho agrario permiti6
avanzar bacia el principio de la funci6n econ6mica y social de la propiedad. No solo
social. Pero tambien permiti6 evolucionar bacia la identificaci6n en todos susinstitutos
en log elementosecon6micos y sociales. Esa es la causade la empresay suscontratos.
Esa es la forma como seha construido todo el edificio juridico. Ese es el estilo como la
disciplina adquiri6 su verdadera dimensi6n. El agrario no puede seTsolo social 0 solo
econ6mico. Lo social avanz6 bacia 10econ6mico pero debe mantenerseen armonia.
La evoluci6n resulta evidente. POTseTel agrario un derechovinculado a la producci6n,
a la actividad, a la empresaagraria, resulta innegable su marcado caracter econ6mico.
Porquedeberespondera un procesoorganizadoecon6micamente,en forma profesional,
para producir vegetales0 animales destinadosal consumo 0 al mercado, tal como son,
0 eventualmente sometidos a procesos de transformaci6n, industrializaci6n 0
comercializaci6n de sus productos.
La funci6n econ6mica es a su vez una funci6n subjetiva. Serefiere a la obligaci6n del
empresario, indistintamente si es propietario 0 no de cumplir con tecnicas id6neas
dentro del proceso organizado de la producci6n. La actividad debe seTdirigida y
organizadacon conocimiento de la agricultura, como en cualquier tipo de actividad, con
suficiente atenci6n y tiempo, para permitir el desarrollo del hombre vinculado a ese
proceso, su familia y la entera Sociedad. POTego debe recibir del Estado el fomento,
estimulo y apoyo.
Para el cumplimiento de la funci6n econ6mica el empresario tambien debe mejorar el
fundo y la empresa. No puede limitarse al consumo. Debera colocar susproductos en
el mercado a traves de una estrategia. Solo asi seraprotagonistadel procesoproductivo.
POTesaraz6n un (mico fundamento social resulta insuficiente. Porque este se vincula
a una obligaci6n objetiva del Estado de dotal tierras aptaspara la producci6n a quienes
carezcande ellas 0 lag tengan en forma insuficiente, para convertirlos en empresarios.
Sepretende resolver un problema de pobreza permitiendo el ingreso al mercado.
La funci6n econ6mica y social como concepto fundamental del Derecho agrario, y de
todos susinstitutos, no solo la propiedad, debecontribuir a engrandecerloy fortalecerlo.
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XI CongresoNacional Agronomico / I CongresoNacional de Extension 1999
Ricardo Zeledon
Una funci6n \micamente social es econ6micamente inconveniente. Y una funci6n
concebida solo como econ6mica naturalmente es injusta. En la fusi6n esta el avance
progresivo.
En las decadas de los anos '70 y '80 el dilema estaba en el abandono del Derecho
agrario de todo 10social. Era aceptarla eventualidad de dirigirse pOTlos senderosde la
economia ciega y fria abandonandolas exigencias de la Sociedad.
Ello aconteci6 al entrar en crisis los procesosde reforma agraria. La solidaridad social
comenzabaa ceder frente a multiples factores. Sobretodo politicos. Aquellos procesos
se vieron abandonados. Comenz6 a difundirse un profundo pesimismo. Al avanzarla
decada de 1980 todo rue peor. La crisis se generaliz6 y emergieron respuestas
contrastantesalas planteadaspOT10agrario. Aim hoy se acusaa los procesossociales
de habeTgeneralizado el drama econ6mico, la crisis del Estado y la ingobemabilidad.
Estos planteamientos tuvieron el calificativo de «desarrollo rurab) y mas adelante
«desarrollo rural integrado». En algunos casos fuerpn impulsados pOTorganismos
intemacionales y en otros a traves de una imposici6n de politicas intemacionales mas
sutiles. Los reformaagraristasplantearon el tema. Tenian raz6n. Pero no ternanclara la
etapahist6rica iniciada. Faltabaincluso una s6lida culturajuridica. Falt6 bastacapacidad
para reaccionar. En la decadade 1980todo era confusi6n. POTesose Ie califica como la
decadaperdida, la de la crisis, la del emprobecimiento inimaginable, el principio del fm.
Sevivia un periodo de restauraci6n.Del romanticismo primigenio sepas6ala depresi6n.
Se acus6 la malevola acci6n de la economia pOTimponer respuestasglobales a traves
de 1aley. La prevalenciade 10econ6micosobre10socialpresentabaefectosimpredecibles
en los paises subdesarrollados. En los pobres se percibia la catastrofe de sus
poblaciones pOTel desempleoy el hambre.
La agricultura debia regirse pOTlas reglas generalesdel capitalismo. En los mismos
terminos del comercio y la industria. Debia sujetarsealas reglasde la libre competencia.
El fomento de la producci6n a traves de incentivos se calific6 como privilegio. Los
empresariosagricolas debiancompetir, dentro y fuera de suspaises,sin ninguna ventaja.
Evidentementela agriculturano puedeSeTtratadacon las reglasdel capitalismoaplicables
al comercio y la industria. Econ6micamente es i16gico. La agricultura esta sometida
tambien al riesgo de la Naturaleza. No solo del mercado. Tiene un doble riesgo. En su
actividad se trabaja con un cicIo bio16gico no controlable pOTel hombre. Al convivir
con el cicIo bio16gico el empresario 10 acompana, interpreta y conduce, pero no 10
domina. Pero ademasla agricultura se encuentravinculada con la alimentaci6n. Este es
XI CongresoNacional Agronomico / I CongresoNacionGlde Extension 1999
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Des/lrroUo sostenible y Derecho
un importantisimo
...
factor referido a la sobrevivencia alimentaria y tambien al consumidor.
Por esta raz6n la agricultura no puede ser tratada con reglas rigidas.
Las tesis economicistas de preferir la importaci6n de productos a otros mercados,
porque producidos en los propios pueden resultar mas caros, significa despreciar el
costo social. La variable econ6mica en estos casos es socialmente injusta. Y ello se
aplica tambien a los grandes exportadores agricolas cuya producci6n solo se puede
colocar en el mercado si es por medio de transnacionales.
Estasnuevasorientacionesecon6micasconllevan a un desequilibrio social pero tambien
causanresultadoscomplejos en toda la Sociedad. Primeramenteseencuentraun estado
de desesperaci6~del sector agricola. Desaparecengrandes sectores.Unas veces por
efecto de la competenciay otras por la acci6n directa de la politica estatal: tal es el caso
de lareforma de estructuras. El empresarioagrario resulta serel sacrificado de la cadena
productiva. Y en el pIano intemacional las economias de los paises agricolas se
condicionan por los grandes mercados. La segunda es la sensaci6nde impotencia e
incredulidad en e.l sistema juridico y en la misma justicia. Todo se resuelve en la
macroeconomia. Lo juridico sedirigepor los economistas. En la administraci6n de los
factores de la riqueza se cae en la deshumanizaci6n. Se busca crear la cultura de la
riqueza. Los productores enfrentan la feroz actitud del comercio intemacional, frio y
calculador, inconciente de los perjuicios, insensible ante los pueblos, irresponsable
frente al desastre.
Las objeciones de la disciplina agrarista a ese tipo de desarrollo haD sido frontales.
Pero tambien ha generadoel abandonode muchosjuristas de susfilas. Unos, pensando
avanzar,haDpasadode 10agrario a 10econ6mico. En esaforma ban sido devoradospor
la historia. Otros sencillamente haDdesertado. Es una actitud censurablepor su falta
de capacidad para formular soluciones a los problemas. En ambos casossignifica un
fracaso frente al desarrollo social. Sobre todo si se comprende el impacto en el pIano
microecon6mico.
EL REDIMENSIONAMIENTO
DELDERECHO AGRARIO A TRAvES DE
LOS DOCUMENTOS DE LA CUMBRE DE RiO.
5.El desarrollo sostenible sepresentacomo una opci6n al Derecho agrario para superar
tPdas las objel;:iones formuladas al ambiente y al desarrollo. Es una concepci6n
humanista fundada en criterios axio16gicosde alto contenido social. Se trata de una
filosofia cuyo fin es lograr el bienestar de la Humanidad en el tiempo. En el centro se
ubica al SerHumano. Paralograr el desarrollodebeconservarsey protegerseel ambiente
porque es la Unica forma de garantizar la sobrevivencia del Planeta. Defmido en forma
solidaria el papel del Hombre en la Tierra se deberaprocurar su prosperidad. Este tipo
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XI CongresoN/lciDIIIIl Agrolldlnico I 1 Co"gresoNllCionllilie £xtensi4in 1999
RiclJrdo Zeled6n
de desarrollo solo podrli alcanzarsea traves de una vision holistica. Necesariamente
deberlin estar incorporados todos los segmentosde la Sociedad y actuar en amlonia.
Los pobres y los ricos deben interactuar concertadamente. Porque los ricos no podrlin
continuar sobreviviendo a costas de los pobres ni de sus recursos naturales.
Estos conceptos ban surgido en el trlinsito bacia una nueva vision del desarrollo. EI
primer hito seencuentraconstituido pOTla Declaracion de Naciones Unidas del derecho
al Desarrollo en 1986. POTprimera vez se Ie identifica como un derecho fundamental.
PaBaa formaT parte de los derechos humanos de la tercera generacion, de solidariad,
concebido para los pueblos pero tambien para los grupos y los individuos. Esa
declaracion de principios encuentra un sustento instrumental cuando modemamente
se Ie concibe como derecho sostenible. Ello ocurre a partir de los documentos de la
Cumbre de Rio, en 1992. A partir de ahi trasciende en el derecho intemacional y se
incorpora en los derechos intemos.
EI desarrollo entro en un nuevo proceso historico cuando se vio fortalecido
axiologicamente al entrar en contacto con el ambiente. Primeramente al retomar a su
concepcion axiologica se ubico en la cUspide del sistemajuridico. Ahi recupero su
prestigio. En el nuevo periodo se desligo de quienes 10utilizaron con otros fines y se
demuestrasocialmente util. No solo para 10economico. Porque antes habia ocurrido
todo 10contrario. Si el desarrollo asumioun signo ideologico, si constituyo una corriente
economicallamada a seguir una orientacion especifica, si detrlis de su nombre escondi6
pobreza, si sirvio a grupos pequefios 0 estrategicamentebien escogidos, eseno era el
sentido de desarrollo pensado. Crecio al variar su contenido a traves de loB valores y
manifestarsecomo derechofundamental. Y en segundolugar adquirio gran profundidad
cuando se unio al ambiente. Es la fusion de dos super derechoshumanos. Constituyen
la maxima expresionde la solidaridad. Juntosseconfunden en el derechosostenible. Se
trata de reivindicar 10 social a traves del desarrollo economico en amlonia con la
Naturaleza.
Para determinar su orientacion filosofica conviene incursionar en los documentos de
Rio. Principalmente en la proyeccion dada al tema agrario en cuanto constituye una
evolucion respecto de la declaracion de Naciones Unidas, de 1986, sobre su
reconocimiento dentro de la constelacion de los derechoshumanos.
Una primera diferencia es sobreel carlicterde los acuerdosde Rio. En terminos absolutos
la Conferencia no fue exclusivamente sobremedio ambiente. Fue sobre desarrollo. Lo
ambiental se convierte en su columna vertebral. POTsu medio se propone cambiar los
estilos y politicas sectorialesy economicaspara garantizar la salvacion e integridad del
planeta y garantizar la sobrevivencia de las nuevas generaciones. Este nuevo tipo de
desarrollo fundado en el ambiente solo podrli lograrse a traves de un mayor enfasis en
el contenido social y en una equidad global dentro del proceso.
XI Congreso
NacionalAgronolfticoI I Congreso
NacionaldeExtensiOn1999
21'
Desa"oUosostenible
y Derecho...
Con estemodelo para el mundo, lanzadopara el Siglo XXI, comienzainevitablementea
percibirse una nueva sensibilidad,una nueva axiologia. Principalmente es el retorno del
pendulo. El regreso bacia la busqueda de un nuevo equilibrio mundial. Ahora las
transformaciones sociales resultan inaplazables.
La Agenda XXI es concebidapara preparar al mundo a los desafios del proximo Siglo.
Se debe lograr con el consensomundial y un compromiso politico. Requiere de toda la
cooperacion internacional para lograr esos esfuerzos. En este momento decisivo se
identifican claramentelos problemas. Ellos sonel agravamientode la pobreza,el hambre,
las enfermedades,el analfabetismo y el continuo empeoramiento de los econsistemas.
Y tambien se tiene claridad respecto de la oportuna integracion de las inquietudes del
ambientey el desarrollo como instrumento para combatirlas. En estaforma seprestala
maxima atencion para «satisfacer las necesidadesbasicas, elevar el nivel de vida de
todos, conseguir una mejor proteccion y gestion de los ecosistemasy lograr un futuro
mas seguro y mas prospero».
La Agenda XXI se encuentra dividida en cuatro secciones. POTsu orden son
Dimensiones economicas y sociales, Los recursos para el desarrollo, Fortalecimiento
del papel de los grupos principales, y Medios de ejecucion. Es en la primera donde se
puedenubicar los temasreferidos al desarrollo en el Derecho agrario, en relacion con el
capitulo 32 sobre el fortalecimiento del papel de los agricultores.
Empero las referencias anteriores son eminentemente axiologicas teniendo su centro
especifico en el capitulo 14 denominado «Fomento de 1aagricultura y del desarrollo
rural sostenible». Porquees en estedondeseubican los principales argumentosreferidos
a la problematica del Derecho agrario. Sobre todo en cuanto a las transformaciones
sociales y los procesos de desarrollo sostenible vinculados a ellos.
La conferencia tenia clara la necesidadde fortalecer el papel de los agricultores dentro
del procesode desarrollo sostenibleporque la agricultura constituye la actividad central
de la poblacion mundial. En efecto una tercera parte de la superficie de la tierra se
dedica a estaactividad. Los hogaresrurales del mundo ban sido administradoresde los
recursosde la tierra. El sector, sin embargo,pesea teneTcrecimiento en algunasareas,
en la mayor parte esta siendo golpeada pOTel aumento de la poblacion, la deuda
internacional, la baja de los productos basicos. Socialmente el panorama de 108paise8
pobres resulta mas grave. En ellos buena parte de la poblacion rural dependede una
agricultura de pequeiia escala, de subsistencia,organizada familiarmente, con acceso
limitado a los recursos, la tecnologia y otros medios de subsistencia y produccion.
Como consecuencialos pobres deben subsistir solo de los recursos, explotandolos 0
destruyendolos, incluidas las tierras marginales.
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Xl CongresoNacional Agron6mico / I CongresoNacional de ExtensiOn 1999
Ricardo Zeledon
Desdeotro punto de vista tambi6n la situaci6n de los paisespobresresultamas alannante
porqueparael aiio 2025 e183%de la poblaci6nmundial, unos 8.500millones depersonas,
viviran en estos paises.
Por estasrezonesexiste alanna mundial. No sevislumbra desarrollo. Mas bien crecela
poblaci6n, la pobreza, el hambre y el desempleo. La agricultura no responde a las
espectativas. Y, por el contrario, la opci6n de sobrevivir a costa de la destrucci6n de la
naturaleza atenta contra toda la Humanidad. Esto obliga a tomar decisiones
fundamentalespara combatir estos flagelos.
La Cumbre propone al mundo solucionesa traves del desarrollo sostenible. Es urgente
reajustar la politica agricola, ambiental y macroecon6mica. Debe pasarse de una
agricultura tradicional a una agricultura sostenible. El principal objetivo es aumentarla
producci6n de alimentos y mejorar la seguridad alimentaria. Entre muchas, deben
tomarsemedidas orientadasa las grandestransfonnaciones sociales.Sedebepromover
la producci6n de alimentos para los mercados, generaci6n de empleo para combatir la
pobreza, y fundamentalmente la ordenaci6n de los recursos naturales y la protecci6n
del medio ambiente.
Los principales instrumentos propuestospor el desarrollo sostenible son la refonna de
la politica agricolay la refonna agraria,la participaci6n de la poblaci6n, la diversificaci6n
de los ingresos, la conservaci6n de la tierra y una mejor gesti6n de los insumos.
Se trata de una nueva dimensi6n del Derecho agrario porque amplia los horizontes,
lanza un mensaje de grandes transformaciones, y estructura las bases para la
construcci6n de la agricultura del pr6ximo Siglo.
En intima conexi6n con 10econ6mico, naturalmente,hay una serie de temasgravitando
entomo al desarrollo social y las grandes transformaciones. Estan interconectadosy
todos pretenden ser respuesta del desarrollo sostenible. Entre otros estan el de la
seguridad alimentaria, el comercio intemacional, la participaci6n popular y el
mejoramientode la producci6n agricola. Setrata de aspectoscuya colocaci6nestraregica
deberian generar un resultado totalmente distinto al obtenido basta el momento.
Principalmente en cuanto considera las variables de la poblaci6n rural, la pobreza, el
hambre en relaci6n con las nuevas exigencias de los mercados y los consumidores.
Solo valorando unos y otros, en relaci6n con el ambiente y la justicia social, podra
plantearse un desarrollo sostenible.
Uno de los temas mas interesantespara el Derecho agrario se refiere a la politica de
mejoramiento de la producci6n agricola y los sistemasde cultivo. Se plantea dentro del
Capitulo 14 de la Agenda XXI.
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DesarroUosostenibley Derecho
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Se refiere a la intensificaci6n de la producci6n agricola con el objeto de alcanzar dog
metas. Por una parte atenderla demandade productosbasicospara asegurarla seguridad
alimentaria. Sepretende garantizar el mercado y a su vez lograr una mejora importante
del derecho de la poblaci6n a recibir suficientes alimentos correspondientes a sus
habitos culturales. La otra meta seriaconcebir una agricultura sostenible,plurifuncional,
ubicada territorialmente en lag areas aptas para la producci6n y no en la extensi6n a
tierras marginales 0 la invasi6n de ecosistemasfragiles. Porque el uso de insumos para
mejorar la productividad aumenta lag tensiones ambientales y lag fluctuaciones del
mercado.
Esta politica se propone diversificar log sistemasde producci6n para lograr el maximo
de eficiencia en el uso de log recursoslocales y a su vez reducir log riesgos ambientales
yeco16gicos. Esto a su vez deberapermitir la creaci6n de fuentesde empleo. Porque la
diversificaci6n puedeofrecer nuevasopciones,tanto dentro como fuera de lagempresas
agrarias, a traves de la actividad de producci6n y lag conexasa esta de transformaci6n,
industrializaci6n y comercializaci6n de productos agricolas.
Se ha subrayado toda esta nueva concepci6n holistica para comprender la posible
soluci6n a log problemas de la agricultura del pr6ximo Siglo. Pero se debe llegar ados
exigenciasde la Agenda XXI donde la participaci6n del agraristapuedeser importante.
En primer lugar en todos log Estados,con el apoyo de lagorganizacionesintemacionales
y regionales, deberan impulsarse politicas destinadas a influir positivamente en lag
formas de propiedad, posesi6n, y en general de distribuci6n de la tierra. El objetivo es
concebir nuevas estructuras productivas, evitar lag escasas dimensiones y la
fragmentaci6n antiecon6mica.
En segundolugar log gobiernos, con el debido apoyo de log organismosinternacionales,
deberan revisar su legislaci6n con el objeto de reformular una politica de desarrollo
agrario sostenible. Sebuscafomentar la agricultura, mejorar la seguridadalimentaria, y
sobre todo concebir una nueva agricultura sostenible, 0 plurifuncional, en armonia con
el Naturaleza.
La misma Agenda XXI reitera la necesidadde concebir el desarrollo sostenible dotado
de instrumentos de una nueva politica agraria y de reforma agraria. Entoncesparecen
emerger lag viejas aspiraciones. Pero ahora sobre la base de exigencias distintas. En
consecuencia la labor del agrarista podria ser protag6nica dentro de esta nueva
dimensi6n abierta por el desarrollo agrario.
Estos temas surgidos en Rio plantean nuevos retos para el Derecho agrario. Conviene
surgir de ellos con una visi6n hist6rica y proyectando la disciplina hacia el futuro. En
primer lugar no sedebeincurrir en errores. Esto no puedesignificar un retorno automatico
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Rictlrio Zeledolt
al pasadopara sostenerlas viejas tesis. La emersi6n del tenIa implica necesariamente
buscarle solucion con planteamientos del proximo Sigto. POTotra parte los retos deben
considerartodo cuanto bastaestafecha ha ocurrido en la disciplina. Conviene recordar
el problema de la metamorfosis de los institutos. La reformulacion obliga a concebirlos
ahorabajo criterios de desarrollosostenible.Finalmentetambienhay retos con contenido
trascendente. Se debe buscar la forma de valorizar el Derecho. Se deben encOntrar
respuestajuridicas a los graves reveces de la materia. Se deben estructurar formulas
agrarias versatiles para adaptarse a los cambios. En fin de los retos conviene salir
victorioso. El secreto esta en la capacidadpara proyectarse al futuro.
EL NACIMIENTO
DE LAAGRICULTURA
SOSTENIBLE
6. Con el desarrollo sostenibletambien Dacela formulation de una nuevaagricultura.
Estallamada a representarla dimension ambiental del Derecho agrario. Es laagricultura
organica,agricultura biologica 0 quiza mejor agricultura sostenible. Su fin esejercitarse
en armonia con la Naturaleza. No puede seTcontaminada ni contaminante. Debera
respetarel cicIo bio16gico. Los bienes destinadosala alimentaci6n deben contribuir a
mejorar la salud y a prolongar la vida de los consumidores.
Ha sidodefinida tambien como agriculturamultifuncional, plurifuncional 0 polifuncional
cuandojunto a la actividad empresarial del cicIo biologico se desarrollan actividades
de conservacion de los recursos naturales. Asi la actividad agroambiental se proyecta
en muchos campos nuevos del mundo economico. Uno de estos es el agriturismo.
Pero a los nuevos conceptos vienen unidas nuevas obligaciones. Debera seT
economicamente organizada, socialmente justa y eco16gicamenteequilibrada. Esto
vale tanto para los paises ricos como para los pobres. En estosultimos la pobreza no
debe comprometer los recursos naturales. Porque en ning(m caso el sacrificio de la
Naturaleza constituye una salida valida. Ni tampoco es valido autorizar practicas 0
tipos de cultivo contra el ambiente.
Son, en primer lugar, obligaciones de conservacion. Ello implica un disfrute racional,
economicaniente sostenible,para proteger la tierra, las aguasy el suelo. Se impone la
protecci6n para evitar la degradaciony la destruccion. Pero tambien, en segundolugar,
se percibe la necesidadde introducir limites y prohibiciones. Tanto para garantizar la
planificacion y la programacion como para combatir las practicas antieconomicas 0
antiambientales. Un tipico ejemplo esel de impedir el uso del fuego para ganarespacios
territoriales para la agricultura. Se impone prohibit la quema de los deshechosde 1a
produccion 0 las plantas del bosque. Estas practicas daninas tienden a economizar en
el uso de la mano de obra con grave danG al anibiente. La destruccion provoca la
desaparicion de pequenoshabitat, rompe y contrasta el equilibrio bio16gico. Junto a
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Desarrollo sostellible y Derecho
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estos dos tipos de obligaciones tambien hay un tercer tipo. Son las obligaciones de
hacer. Van dirigidas hacia la organizaci6n de la producci6n con el fin de evitar los
danos,la contaminaci6n y el control de la explotaci6n de los recursosnaturales. Porque
la empresano puede contaminar, dafiar 0 perjudicar alas demasempresascolindantes.
Tampoco a otras empressubicadas en la misma zona. Carece de sentido una defensa
para protegerse de las otras. Se trata de un proceso ambiental complejo ubicable mas
alIa del propio fundo. En el casode las aguasprovenientes de nos y manantialesdeben
ser apropiables solamente en su justa medida. No se deben lanzar desperdicio ni
causarles danos. Deben transcurrir limpios para los demas empresarios. Mas bien
deben introducirse mejoras y obras para el disfrute de la comunidad.
Estas medidas hall sido pensadas para una nueva agricultura. Debe ser capaz de
producir bienescarlavez mas sanosy limpios, naturalesy no contaminados,susceptibles
de llegar al mercadocon la garantiadel respetoa la Naturaleza. Esta es la agricultura del
manana.La preferida por los consumidores.
7. El aspectomultifuncional de la agricultura deberesponder a un mejoramiento de la
producci6n agricola y de los criterios de cultivo. La diversificaci6n se convierte en el
mecanismomas importante para cumplir con el estefin. A tal efecto debenreducirse al
minimo 10s riesgos ambientales y eco16gicos. Este es el concepto de productividad
sostenible.
Hay dos objetivos paralelos. De una parte se debe estimular el trabajo agricola. Ello
debefa ocurrir tanto dentro de las empresascomo fuera de estas. Fuera a traves la
induatria familiar, la explotaci6n de la flora y la fauna silvestre, la acuacultura,la pesca,
e incluso las actividades no agricolas como la transformaci6n, la agroindustria y el
turismo. El OttOobjetivo se dirige a desamllar la infraestructura con la transferenciade
tecnologiaseco16gicamente
racionales. Setrata de los sistemasintegradosde producci6n
y explotaci6n a travesde procesosbio16gicosy eco16gicos,entre ellos la agrosilvicultura,
la acuacultura, la pesca en aguasinteriores y las empresaszootecnicas.
Por esto la agricultura multifuncional exige la planificaci6n de los recursos de la tierra,
informaci6n y educaci6n agraria, asi como la conservaci6n para evitar la degradaci6n
de las tierras, y la incorporaci6n de otras zonas id6neas a la producci6n.
Dos son los tipos de recursos para la producci6n de alimentos en una agricultura
sostenible. En primer lugar los recursos fitogeneticos en grave riesgo a causa de su
perdida 0 su degradaci6n. Por esto se busca estudiarlos, vigilarlos y explotarlos para el
aumentode la producci6n de alirnentos. A tal prop6sito los recursosse debenconservar
en colecciones 0 bancos de plasma germinal. Ello tanto para la agricultura y la
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Naciollat de ExteIlSWII 1999
Ricardo Zeled6n
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alimentacion como para lag otras actividades. Son muy considerados tambien 10s
recursoszoogeneticosporque las razasde los animales, incluidos los de trabajo, deben
ser mejorados. El ganado y muchos otros animales, destinados al consumo humano,
merecenestudios y controles en bancos de genes asi como la conservacion de semen
y embriones,para protegerlos de la degradaciony de la posible extincion. Paracumplir
esteproposito resulta logica una politica contra las enfermedades,en particular contra
lag plagas de la agricultura, tanto de los animales como de los vegetales.
Son dos los temas mas tratados en la agricultura multifuncional. Uno se refiere al
problema de lanutricion sostenible de lag plantas. Sobre esto seha preocupado mucho
la FAO en los paisespobres. Tiene relacion con la perdida de defensade las plantas y
la necesidadde utilizar grandes espaciosde tierra para producciones tambien pobres.
Es un tipo de produccion dependientede nuevostipos de fertilizantes para no compenzar
la pobreza de los terrenos. Por ello surge la necesidadde nutrir los suelos a traves de
fuentes organicas e inorganicas para sustituir la falta de minerales y aumentar los
nutrientes. El otto tema refiere a la transicion de la energia rural para mejorar la
productividad. Es la busqueda de una energia llamada a superar las atrasadas y
antieconomicas. Por ejemplo aquellas derivadas de la lena 0 los desechos de lag
cosechas. En tal sentido es necesarioel uso de una nueva tecnologia para el desarrollo
sostenible a traves de la energia electrica, mecanica y tecnica.
La agricultura plurifuncional esun nuevo tipo de cultura. Peroprincipalmente constituye
una una nueva dimension para el Derecho agrario. Porque es una figura donde debera
centrar eljurista la atencion para las nuevas elaboraciones cientificas.
EL COMERCIO INTERNACIONAL COMO FACTOR
CONTRAST ANTE DELAMBIENTE
8. Pero la cruzadapara la proteccion del ambiente enfrenta tambien seriasdificultades.
Emergen interesescontrastantesmuy poderosos. Incluso pareceria imposible adoptar
estas nuevas posiciones. Las mas compleja son lag del mundo del comercio. Los
criterios de libre competencia ofrecen una vision adversa. La Uruguay Round del
GATT no intento enfrentar el problema. Yen el proceso de transformacion del GATT
bacia la OMC, Organizacion Mundial del Comercio, seencuentranobstaculossimilares.
Por esa razon se ha presionado, posibiliblemente sin ninguna posibilidad cierta, una
GreenRound. Es el esfuezopor formular un nuevo equilibrio entrecomercio yambiente.
Pero no es un problema actual. Desde 1960 se vienen formando diversos grupos de
estudio en el GATT. Pero los criterios de lag Comisiones nunca fueron considerados
por la Asamblea General. El imico casoes el del articulo XX de la Uruguay Round. Se
refiere a «excepcionesgenerales». De el podria derivarse algim resultado positivo. Al
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Desarrollo sl1stenible y Derecho
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menos constituye una pequefta apertura pese a no citar al ambiente. Se autoriza la
utilizaci6n de algunas medidas de protecci6n mientras no violen otras disposiciones
del GATf. Son medidaspara la protecci6n de la salud y la vida de la persona. Tambien
la de los animales y para preservar los vegetales. Serian medidas para conservar los
recursos naturales en proceso de extinci6n. Pero estas reglas deben ser aplicadas
dentro del conjunto de las restricciones a la producci6n y al consumo local.
9. Contrastandocon la ferrea posesi6n del GATT se encuentrauna respuestaaltemativa
de la integraci6n y los mercados. Por una parte el Acuerdo de Libre Comercio entre
EstadosUnidos, Mexico y Canadaintrodujo la variable ambiental desde 1989. En otto
ambito, pero orientado para cumplir el mismo fin, se encuentrael Tratado de Maastrich
de 1992. En esteseconcibe una politica ambiental comunitaria. Y resulta importante la
respuestaporque se trata de dos zonas de gran intluencia politica y econ6mica. Sin
embargo surge el interrogante si esta regIa servira tambien para proteger los paises
subdesarrollados,0 si seutilizara en contra de ellos, comprendido los pobresde America
Latina, Asia y Africa.
Verdaderamentedespuesde la Uruguay Round tambien se encuentraotros documentos
importantes producidos por la OMC. Por su medio quiza seraposible abrir esaactitud
cerrada. Se debe recordar el Acuerdo sobre la agricultura, el referido alas reglas fito y
zoosanitarias y los acuerdosrelativos a la propiedad intelectual.
Fuera de la OMC, pero siempreen el ambito intemacional, es necesario mencionar el
Capitulo 3 de la Agenda XXI. Se establecieron disposiciones para asegurar la
contribuci6n del comercio a la tutela del ambiente. En estecasodebequedarclaro el rol
de la Cumbre. En ella participaron los Gobiemos pero tambien todos 108segrnentosde
la Sociedad. Estuvieron representantesdel GATT, comerciantes,industriales y tambien
log consumidores, como parte de la Sociedadcivil.
EI problema ambiental encuentra evidentemente dificultades econ6micas, politicas e
ideo16gicas.Mientras la Cumbre de Rio ha declaradoel principio preventivo, esdecir la
aplicaci6n de criterios para la protecci6n del ambiente, no obstante la falta de certeza
cientifica, para los sectores del comercio intemacional esto seria una especie de
imperialismo ecol6gico.
De otra parte, el Acuerdo sobre la diversidad biol6gica ha debido ceder frente a los
grandes intereses. Todavia boy se encuentran muchos aspectos negativos.
Principalmente para los paises pobres 0 en proceso de desarrollo. Porque dentro de
estas regIa ariesgan a perder su propia diversidad bio16gica. Y en segundo lugar,
quienes tienen derecho a esa diversidad biol6gica ariesgan de perderla a traves de
mecanism08indirectos. porque fueron dejadasabiertasf6rmulas altamentepeligrosas.
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Causaalannala situaci6nde log empresariosagricolas. Porquecon ocasi6nde lag
patentesde log grandesconsorciosintemacionalespuedenser obligadosa adquirir
semillashist6ricamentepropiasfito mejoradas.Ello implica costosde producci6n
crecientes. Rechazartales medidas significaria dejar a log productores fuera de la Ley.
Esto es inconcebible!.
Tambien log paises del tercer mundo pueden sufrir por la sustituci6n de sus propios
productos. Esto a causadel uso de la biotecnologia exigida por log paisesdesarrollados.
La aparici6n de log edulcurantesquimicos, por ejemplo, para sustituir el azUcar.No es
solo un problema de competencia. Es tambien etico. Porque a no muy largo plazo
podran acontecer catastrofes bio16gicas frente a lag cuales hay gran preocupaci6n
intemacional.
El problema pareceria insuperable. Pero no es cierto. Mas bien es el extremo del
pendulo regresando. Y antes 0 despues,mucho mas antes y no despues,habra otro
equilibrio. Depende tambien del nuevo equilibrio intemacional. La agricultura y el
ambiente tienen un gran futuro juntos. Los ultimos documentos del concierto de lag
Naciones 10demuestran. Para citar solamentealgunos se debe recordar el Acuerdo de
Basilea, el Protocolo de Montreal, la filosofia del Acuerdo sobre diversidad bio16gicay
el Acuerdo Marco sobre el Cambio climatico. Son todos limites a log grandespoderes
comerciales.
En el nuevo milenio el Hombre estarasiempremas al centro del sistema.Aparentemente
ya no estaranni la economiani log grandesinteresesprevaleciendosobreel. El mercado
deberia ser dirigido por log consumidores y no por log comerciantes. Estos ultimos
solamente sirven como intermediarios entre log productores agricolas y log
consumidores. En una agricultura sostenible log productores estaran siempre en una
posici6n mas cercanaa la de log detinatarios finales de log productos.
S610para citar un ultimo ejemplo conviene poner en evidencia la importancia de la
revoluci6n de la biotecnologia de la tercera generaci6n. La agricultura del futuro para
alimentar ala poblaci6n mundial tendra a su disposici6n tecnicasde ingenieria genetica.
En estecampo seban difundido log criterios sobrebioseguridad para proteger al mundo
alimentario. Hoy existe un Protocolo sobre bioseguridad referido al Acuerdo sobre
diversidad bio16gica. La pregunta es si esta revoluci6n agricola serapatrimonio de la
Humanidad 0 s610 de quienes boy dirigen log mercados. El conjunto agricultura,
ambiente y consumidores 10deberandecidir. Esto es absolutamenteclaro!
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COlIgresON8Ciol8lll Agrollomico
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...
LA GLOBALIZACI6N
DE LO SOCIAL, LAS CUMBRES
DE NACIONES UNmAS Y LAS PROYECCIONES DEL TEMA AGRARIO.
10. Aillegarse al fm de la ultima decadadel Siglo XX se descubreun esfuezo de la
Humanidad por delinear la arquitectura politica del futuro inmediato sobrela basede 10
social.
La conclusion de la guerra fria debeconducir al fortalecimiento indiscutible del rol del
Hombre como eje fundamental de la Sociedad. No de 10 economico. Ello significa
impulsar todos 10sesfuerzosen preservar la especiehumana, en un mundo sostenible
y mejor, sobre principios de solidaridad y justicia social. Se inicia un proceso de
globalizacion donde sereivindica 10social. En estesentidoun Derecho agrario fundado
en el desarrollo sostenible parece constituir un eje de accion indiscutible.
Naturalmente existiran criterios contrastantes con esta vision. Sobre todo de los
excepticosy fatalistas.Paracontrastaresaopinion conviene subrayaralgunoselementos
adicionales para demostrar esta tesis. Para ello hay suficientes elementos de prueba
derivadas de la accion de la Comunidad lntemacional.
En primer lugar el tema de la agricultura y todo 10social referido a ella como respuesta
a los valses en desarrollo debe contar con una accion holistica de analisis. Porque la
agricultura no es solo una actividad regida por sus propias reglas especificas. Por el
contrario, en la vision del Siglo XXI, la agricultura esta interconectadaa gran cantidad
de factores de caractereconomico, social y ambiental. En consecuencialos problemas
de estaactividad solo seresolveranen la medida decorregir las demasarticulacionesde
la Sociedad. Se requiere una vision diversa seg(mseaun pais desarrollado, en vias de
desarrollo, 0 en transito de una economia planificada a otra de mercado. Es decir debe
rechazarseuna vision reduccionista.
En segundo lugar el proceso de las transformaciones sociales, y las politicas de
solidaridad, debenconducir necesariamentea una globalizacion de 10social. No puede
haber desarrollo para unos y pobreza para otros. Se debe comenzarpor generalizar las
reglas, respetando naturalmente los aspectos culturales, sin sujecion a latitudes 0
longitudes geograficas.
Quedaclaro el marcadogradoevolutivo entrela Declaracionsobreel derechoal desarrollo
por la Asamblea General de Naciones Unidas y la aprobacion de los documentosde la
Cumbre de Rio. Porque el primero es un documento generico. Reconoceel derechoal
desarrollo como un derechohumano inalineable. Pero en esaconcepcion incluye tanto
el de las naciones como el de sus habitantes. Solo constituye una declaracion y no
estableceacciones a seguir. Resulta programatico porque consiste en el esfuerzo de
los Estados de impulsar el desarrollo. Por el contrario los documentos de Rio son
mucho mas practicos. Estan conformados por un conjunto de acciones orientadas
todas bacia la consecucion del desarrollo sostenible.
PALABRAS CLAVES:
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derecho, legislacion, desarrollo sosteni~le agrario
XI CongresoNacional Agronomico / I CongresoNacional de Extension 1999