Sin título-1 - Presidencia del Consejo de Ministros

Nº 18 - mayo 2014
Informe de diferencias, controversias
y conflictos sociales
Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
René Cornejo Díaz
Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informe
Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramación
Marko Capcha Solís
Décima octava edición, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 06710
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM.
Willaqniki N° 18. Lima, mayo 2014
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Nº 18 - mayo 2014
Informe de diferencias, controversias
y conflictos sociales
Lista de Acrónimos
ANA
ALA
ARA
ATFFS
CEAS
CENEPRED
CENSOPAS
CEPLAN
COFOPRI
DGAAM
DIRESA
EGENOR
FEDIQUEP
FECONAT
FECONACO
INDECI
INEI
INGEMMET
MINAG RI
MINAM
MINEDU
MINEM
MIMP
MINSA
OEFA
ONDS
PART
PCM
PNUD
PRODUCE
RREE
SENAMHI
SERNAMP
SUTEP
VIVIENDA
Autoridad Nacional del Agua
Autoridad Local del Agua
Autoridad Regional Ambiental
Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre
Centro Episcopal para la Acción Social
Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y Desastres
Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
Dirección Regional de Salud
Empresa de Generación Eléctrica Nor Perú
Federación de Indígena Quechua del Pastaza
Federación de Comunidades Nativas del Alto Tigre
Federación de Comunidades Nativas de Corrientes
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educación
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
Ministerio de Salud
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Programa de Alerta y Respuesta Temprana
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio de la Producción
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del Perú
Ministerio de Vivienda
Contenido
Presentación
Artículos
Entrevistas
Avances del Diálogo
06
34
46
58
Régulo Oblitas
Se declara en
La ONDS
y Conflictos Sociales
en el norte del Perú
fundador de las
rondas campesinas
en Chota - Cajamarca
emergencia sanitaria
las cuencas de los ríos
Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón
y el Atlas Global de
Justicia Ambiental
20
37
49
59
Rondas
Campesinas:
José Luis Pérez
Guadalupe
Con la corriente o
contra la corriente
Jefe Nacional
del INPE
Inseguridad
Ciudadana
ONDS logra
Las Bambas
que comunidades indígenas Achuar levanten su protesta contra
el lote 1AB en Loreto
su venta reciente:
impactos y desafíos
27
51
61
Desafíos
La inseguridad
Ciudadana
ONDS - PCM
de la participación ciudadana en la seguridad:
el caso de las rondas
urbanas en la sierra
norte de La Libertad.
en la provincia
de Chincha
presenta su portal
web al servicio de
la ciudadanía
Reporte mensual
53
Ancash
en el ojo de la tormenta
55
Caso Cochamarca
Transformando el
conflicto en una
oportunidad de
desarrollo
66
Análisis
la gestión del diálogo
en el mes de marzo
69
Registro
casos en prevención
Anexos
VISITA DE LA
DELEGACIÓN
CANADIENSE
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc,
comparte las experiencias de la gestión del
diálogo en la PCM.
03.04.14
Presentación
El mes de mayo se inició con una buena noticia: el
Presidente del Consejo de Ministros, René Cornejo,
anunció que el Poder Ejecutivo aprobó la Declaratoria de Emergencia Sanitaria en las cuencas de los
ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, en la
Región Loreto, para atender el problema de la contaminación del agua para consumo humano, que afecta
a las poblaciones indígenas asentadas en estas
localidades.
En la edición 18, Willaqniki aborda este y otros temas
relacionados con la inseguridad ciudadana vista
desde la Región Norte, las rondas campesinas y los
desafíos de la participación en la seguridad ciudadana. En cuanto a la problemática de la inseguridad
ciudadana se pone énfasis en la necesidad de optimizar los niveles de Seguridad Ciudadana, integrando
y articulando las políticas multisectoriales de
carácter preventivo, internalizando en la población
una cultura de paz, a través de la generación de
confianza y el disfrute de vivir en comunidad.
Se publican dos interesantes entrevistas, una a
Régulo Oblitas Herrera, fundador de las ronda
campesinas en Chota, Cajamarca y otra al Presidente
del Instituto Nacional Penitenciario, José Luis Pérez
Guadalupe.
En relación a los avances del diálogo se presentan la
declaratoria de Emergencia Sanitaria en las cuencas
de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón,
mencionada al inicio de la presentación, los acuerdos
con las comunidades indígenas Achuar del río
Corrientes en relación con su protesta contra el lote
petrolero 1AB en Loreto, el caso de la transformación
del conflicto en Cochamarca, los impactos y desafíos
de la venta reciente del Proyecto las Bambas y notas
de análisis sobre la inseguridad ciudadana en la
provincia de Chincha, la situación en Ancash, el Atlas
Global de Justicia Ambiental y la presentación del
portal web oficial de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros (ONDS - PCM).
Para cerrar se presenta el análisis en la prevención y
la gestión del diálogo durante el mes de abril. Así se
puede observar que para esta edición se han
registrado 55 diferencias y controversias, 69 casos en
prevención y se han resuelto 3.
Vladimiro Huaroc
Alto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
INSEGURIDAD CIUDADANA
Y CONFLICTOS SOCIALES
EN EL NORTE DEL PERÚ1
I. Presentación
El presente artículo “Inseguridad Ciudadana y
Conflictos Sociales: Región Norte”, busca compartir
las reflexiones que nos genera el estado de
inseguridad que se percibe en el país, en particular en
la zona norte y, pretende alertar sobre la posibilidad
de generación de conflictos sociales si es que la
inseguridad no se atiende de manera oportuna y
estructural.
Cabe recordar, que el país viene gozando de un
extraordinario crecimiento económico, iniciado en el
año 2002, alcanzándose una tasa de 8,3% anual el año
2007; lográndose luego, en el 2010, el pico más alto de
crecimiento, con una tasa anual del 8,78%, el más alto
de los últimos 12 años. Sin embargo, paradójicamente, también se reflejan un incremento de los
índices delictivos, como robos, extorsiones, sicariato,
crímenes, violaciones, entre otros delitos. De tal
manera que es cotidiano oír en las noticias locales,
según la información de los medios de comunicación,
que en Trujillo, cada día, aparece una persona muerta
sea por ajuste de cuentas o por intento de robo.
Bajo ese escenario resulta indispensable afianzar una
política que permita disminuir la delincuencia
organizada y otras formas de asociaciones ilícitas,
como la delincuencia en la calle, extorsiones,
sicariato, robos, etc. Asimismo, se debe fomentar la
inversión en la Seguridad Ciudadana, que
consideramos será lo más propicio para el bienestar
del país.
Cabe precisar que la Seguridad Ciudadana no
consiste únicamente en acciones de prevención y el
combate de la delincuencia, sino también en la
ejecución de una serie de estrategias por parte del
Estado que permitan atender las necesidades más
urgentes, así como el fomento y creación de
actividades productivas en beneficio de la
comunidad.
Por ello, se tiene que optimizar los niveles de
Seguridad Ciudadana, integrando y articulando las
políticas multisectoriales de carácter preventivo,
internalizando en la población una cultura de paz, a
través de la generación de confianza y el disfrute de
vivir en comunidad.
II. Acerca de la Seguridad Ciudadana
Son diversos los estudios y la literatura que abordan
la inseguridad ciudadana e intentan explicar los
factores que han propiciado esta problemática. Sin
embargo, para efectos del presente artículo, entendemos la seguridad ciudadana como la acción integrada que desarrolla el Estado que permite asegurar la
convivencia armónica, mediante la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos.
Consideramos fundamental conocer cómo ha ido
variando, a lo largo del tiempo, este concepto hasta la
noción que se maneja en la actualidad y que ha
impulsado, a diversos gobiernos, a diseñar políticas
públicas para fomentarla y resguardarla.
En retrospectiva, el hombre desde sus inicios ha
puesto de manifiesto su instinto de supervivencia,
como elemento primordial de su seguridad. Primero
se refugiaban en cuevas de forma individual, luego
agrupados, sin importarles la comunidad. Posteriormente, con el desarrollo de la humanidad y ante la
aparición de conflictos, surge la necesidad de establecer formas de solución, a través de la suscripción de
acuerdos y/o pactos de distinta naturaleza.
Si bien las dinámicas sociales van modificando y
adecuando la noción de seguridad ciudadana a las
7
necesidades y nuevos desafíos que enfrenta la población, los marcos normativos también van articulándose a estos cambios, generando instrumentos que
velan por los derechos y estableciendo acciones
preventivas y punitivas.
Una primera referencia es la Declaración Universal
de los Derechos Humanos (DUDH)2, que en su artículo 3º prescribe que: todo individuo tiene derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. A
pesar que la DUDH constituye un documento
declarativo, que reconoce a la seguridad como uno de
los principales derechos del hombre, ha permitido
que los Estados puedan empezar a equiparar los
principios de seguridad a nivel mundial, siendo ellos
los encargados de proveerla.
La Constitución Política del Perú, al recoger las
conclusiones más importantes de los tratados
internaciones suscritos por el Perú, afirma que la
persona humana es el fin supremo de la sociedad y el
Estado, quien está por encima de cualquier elemento,
rescatando su dignidad. El Estado a través de sus
gobernantes y autoridades otorgan y garantizan la
seguridad integral de sus habitantes, así el artículo
44º establece que:
“Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación”
La reforma constitucional del año 2002, al modificar
el capítulo referido a la descentralización, institucionalizó la participación vecinal en el desarrollo local y
el liderazgo de las municipalidades en la seguridad
ciudadana, este último en cooperación con la Policía
Nacional. El artículo 195º introdujo el siguiente texto:
“Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo
local. Asimismo, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional
del Perú conforme a ley”.
Dicha disposición constitucional, es incorporada en
la Ley Orgánica de Municipalidades3, en la que se
otorga a los Gobiernos Locales funciones y competencias para atender la seguridad ciudadana y en particular, a las municipalidades provinciales, cuya función específica es “establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil
y de la policía nacional, y (…)” tal como se especifica
en el artículo 85º.
Otra referencia que debemos hacer es a la sétima
política de Estado del Acuerdo Nacional4 en la que se
plantea, como fin supremo, la erradicación de la
violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana y que por lo tanto, se busca consolidar las políticas orientadas a prevenir, disuadir,
sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas
sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada; propiciando una cultura
cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia
y generando un marco de estabilidad social que
afiance los derechos y deberes de los peruanos.
Así, en el marco de lo expuesto y con la finalidad de
dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo
Nacional, el Estado promulgó el 11 de febrero de
2003, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC): Ley N° 27933, que en su
artículo 2º define a la seguridad ciudadana como:
“La acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar
su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
A partir de la promulgación de la Ley Nº 27933, el
Estado cuenta no sólo con una definición expresa de
lo que es seguridad ciudadana, sino que además se
crea un sistema que tiene por finalidad coordinar
eficientemente la acción del Estado y promover la
participación ciudadana para garantizar una situación de paz social, liderado por las principales autoridades regionales y locales, conforme al mandato
contenido en nuestro ordenamiento constitucional.
III. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana al ser un concepto multisectorial y multidisciplinario, requiere de un instrumento legal que sustente la coordinación de las
entidades del Estado, siendo dicha norma, la Ley N°
27933 que da origen al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. A través de esta iniciativa se pretende fortalecer la democracia, la gobernabilidad, la
libertad y el estado de derecho en el Perú, buscando
garantizar la tranquilidad, la paz y el bienestar de los
ciudadanos.
En el marco de esta norma, se constituyó el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),
cuya estructura orgánica cuenta con la presidencia
del Consejo y con una Secretaría Técnica, siendo la
encargada de la formulación de las políticas y de la
conducción y evaluación de los planes, proyectos,
programas y directivas de Seguridad Ciudadana en
el ámbito nacional. Igualmente, la norma prevé la
existencia de los Comités Regionales de Seguridad
Ciudadana, Comités Provinciales de Seguridad
Ciudadana y Comités Distritales de Seguridad
Ciudadana (CODISEC); a continuación se gráfica la
estructura del CONASEC5:
Cuadro N° 1
Estructura del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONASEC
SECRETARÍA
TÉCNICA
ÓRGANOS TÉCNICOS
NORMATIVOS
COMITÉS REGIONALES
COMITÉS PROVINCIALES
COMITÉS DISTRITALES
ÓRGANOS EJECUTIVOS DEL SISTEMA
En el cuadro N° 2 se presenta la estructura del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana6, en tanto órgano
ejecutivo:
Cuadro N° 2
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
ALCALDE DISTRITAL
02 ALCALDES DE CENTROS
POBLADOS MENORES
AUTORIDAD POLÍTICA
JEFE POLICIAL
COMITÉ DISTRITAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LEY N° 27933
Modif. LEY N° 28863
01 REPRESENTANTE DE
LAS RONDAS CAMPESINAS
Mediante Decreto Supremo N° 012-2013-IN, se aprobó el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 20132018, como Política Nacional del Estado Peruano en
PODER JUDICIAL
01 REPRESENTANTE DE
LAS JUNTAS VECINALES
Seguridad Ciudadana, habiéndose fijado los siguientes objetivos estratégicos: (i) Disponer de un Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y forta-
9
lecido; (ii) Implementar espacios públicos seguros
como lugares de encuentro ciudadano; (iii) Reducir
los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos; (iv) Promover la participación de
los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y
los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana; (v) Fortalecer a la Policía Nacional
del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana; y, (vi) Mejorar el sistema de
administración de justicia para la reducción de la
delincuencia.
El CONASEC es un órgano colegiado que depende
directamente del Presidente de la República y presidido por la Presidencia del Consejo de Ministros, que
no tuvo la activa participación para combatir el
estado de inseguridad existente, hasta que el 18 de
agosto de 2011, el Presidente Ollanta Humala Tasso
tomó la decisión y alternativa ejemplar de liderar el
comité, dando a conocer la política de estado en cuanto a Seguridad Ciudadana, tomando conocimiento
de la problemática existente y buscando las posibles
soluciones de forma corporativa y articulada.
Según el Ministerio del Interior, desde sus inicios la
Secretaría Técnica del CONASEC trabajó con escaso
soporte financiero, no obstante que su norma de creación señala que se constituirá en una Unidad Ejecutora dentro del pliego Ministerio del Interior, situación que ha variado con la nueva administración y en
la cual se le asigna la importancia que le corresponde
en cuanto a su funcionamiento. Así, por ejemplo, durante el ejercicio económico 2013, la Secretaría Técnica7 ha informado haber brindado asistencia técnica a
los distritos, provincias y regiones para la formulación de sus respectivos planes de Seguridad Ciudadana, logrando que el 89.05% de los distritos presenten su Plan Local de Seguridad Ciudadana, es decir
1,464 municipalidades distritales; a nivel provincial
el 97.4% presentó el Plan de Seguridad Ciudadana,
exactamente 189 municipalidades provinciales; y, en
las regiones, se logró la formulación del 100%, es
decir, 26 Planes Regionales de Seguridad Ciudadana.
la confianza en las instituciones y la situación del
sistema penitenciario.
Los altos índices de delincuencia en una localidad,
aumentan la percepción de inseguridad, los residentes comienzan a actuar a la defensiva, toman precauciones para evitar ser víctimas, perjudicando sus planes o proyectos previamente acordados para progresar, como son las inversiones o mejores condiciones
de vida. La atención de las necesidades primarias de
las personas aumentan, ya que frente a la necesidad
de salud, educación, alimentación, se suma una,
también preocupante y de inmediata atención: la
“seguridad ciudadana”.
Los inversionistas y las empresas en general, también
se ven perjudicados, ya que tienen que asumir
sobrecostos de producción, por la privatización de la
seguridad, el circuito económico se ve afectado
drásticamente, las finanzas empresariales varían
considerablemente y los presupuestos también.
Según el Programa de las Naciones Unidas8 para el
Desarrollo, la inseguridad es un reto compartido y un
obstáculo para el desarrollo social y económico en
todos los países de América Latina. En este estudio se
manifiesta que, entre 2000 y 2010, en esta región del
mundo la violencia letal aumentó en 12%, causando
la muerte de más de un millón de personas por
violencia criminal, a diferencia de otras regiones
donde la tasa fue negativa.
Figura N° 1
Evolución de la tasa de homicidio por 100.000
habitantes, países pn tasa alta, circa 2005-2011
75
Brasil
Colombia
El Salvador
Guatemala
50
Honduras
México
Panamá
IV. La Inseguridad Ciudadana
25
Rep.
Dominicana
10
Ecuador
Paraguay
Existen diversos indicadores para medir la situación
de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los más importantes son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad,
2005
2006 2007 2008 2009 2010
2011 2012
Fuente: Registros administrativos oficiales recopilados por el PNUD (2013).
El Perú no es ajeno a dicho fenómeno, así las estadísticas del INEI, contenidas en el Informe Técnico N° 8 de
diciembre de 20139, sobre Seguridad Ciudadana del período abril - setiembre 2013, demuestra que el 61% de los
ciudadanos señalan que la delincuencia y la falta de seguridad es el principal problema que les aqueja; en el
caso de Lima la cifra se eleva al 65% y al interior del país el 57% de ciudadanos considera que la delincuencia y la
falta de seguridad ciudadana es el principal problema, conforme puede observarse en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 3
Principales problemas del país año 2013
Delincuencia / falta de seguridad
61
Corrupción / coimas
47
Desempleo / falta de trabajo
31
Consumo de drogas
30
Pobreza / hambre / crisis económica
27
Contaminación del medio ambiente
18
65
57
47
46
25
39
35
25
24
31
16
20
15
15
Narcotráfico
13
16
10
Crisis política / falta de democracia / falta de líderes
13
15
11
Salud pública inadecuada
13
12
14
11
14
9
9
7
8
Inflación / aumento de precios
15
Inadecuada educación
Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres
Terrorismo
12
9
8
Fuente: Ministerio del Interior
En cuanto a la tasa de homicidios, según el Ministerio del Interior10 y en base a la estadística policial, entre los
años 2006 y 2012, la tasa de homicidios mantiene una relativa estabilidad, por encima de las tasas promedios de
los quinquenios 2001-2006 (6.1%) y 1996-2000 (8%), aunque inferior del 12.1% de los primeros años de los
noventa, aunque se nota una diferencia sustancial con las estadísticas del Ministerio Público, a partir del año
2008, lo que de alguna manera dificulta la articulación de las acciones para combatir la inseguridad ciudadana,
ya que si partimos de datos no conciliados, el proceso de formulación y aplicación de las respectivas estrategias
tendrán resultados diferentes. Véase cuadro N° 4.
Fuente: Ministerio del Interior
Cuadro N° 4
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú
1986 - 2012
11
Tal como se revela en el cuadro N°5,
según las estadísticas del Ministerio
del Interior -medido sobre cada 10 mil
habitantes-, el ranking de delitos por
departamento es liderado por
Tumbes con una tasa del 52.2%, la
provincia Constitucional del Callao
con el 36.5% y Lima con una tasa del
33.7%; en el otro extremo se ubica
Puno con la tasa más baja (2.5%),
Pasco con el 4.2 % y Huancavelica
representa el 5.6%.
En cambio, si queremos establecer un
ranking de violencia homicida, la
ubicación de los departamentos varía,
según revela las estadísticas de la
Policía Nacional en el cuadro N° 6.
Durante el año 2012, la tasa de
homicidios por 100 mil habitantes la
encabeza Tacna con el 35.6%, seguido
por Tumbes con el 25.4% y luego,
Ucayali que registra el 23%; en el
extremo contrario, la tasa más baja de
criminalidad se registra en Huancavelica con el 1.4%, seguido de Loreto y
Moquegua, con el 1.4% y 1.7%,
respectivamente.
52,2
Tumbes
36,5
Prov. Const. del Callao
33,7
Lima
28,2
Moquegua
26,9
Tacna
26,3
Madre de Dios
25,0
Arequipa
24,4
Ica
Nacional
21,9
Lambayeque
21,8
21,3
Ucayali
19,4
Junín
18,9
Amazonas
17,9
Ayacucho
16,1
Apurímac
15,1
Loreto
15,1
Cusco
14,3
Piura
13,6
Ancash
10,9
San Martín
Huánuco
7,7
7,7
Cajamarca
Huancavelica
5,6
Pasco
Puno
Cuadro N° 5
Tasa de delitos por
departamento
(Tasa por cada 10 mil
habitantes)
17,1
La Libertad
4,2
2,5
Fuente: Ministerio del Interior
35,6
Tacna
25,4
Tumbes
En suma, la
inseguridad ciudadana afecta a la ciudadanía en general,
atenta contra el goce
de derechos, a la convivencia pacífica, a la
gobernabilidad
democrática, el estado
de derecho y el orden
público.
Ucayali
23
Arequipa
21,4
19,3
Apurímac
18,8
Prov. Const. del Callao
17
Amazonas
14,6
Cusco
La Libertad
14,2
Madre de Dios
14,1
14,1
Ica
13,1
San Martín
Ancash
12,8
Ayacucho
12,5
10,6
Cajamarca
9,6
Nacional
9,4
Lambayeque
6,9
Piura
Puno
5,4
Lima
5,2
Huánuco
4,4
Junín
4,2
Pasco
4
Moquegua
Cuadro N° 6
Tasa de homicidios por
departamentos
(Tasa de homicidios
por cada 10 mil habitantes
en las regiones del Perú)
1,7
Loreto
1,4
Huancavelica
1,4
Fuente: Ministerio del Interior
V. Inseguridad Ciudadana en el norte del país
En este punto se describirá la situación de inseguridad ciudadana que afrontan tres departamentos
del norte del Perú:
1.1 La Libertad:
Según estimaciones del INEI11, dentro de poco el departamento de La Libertad superará los 2 millones de
habitantes, concentrándose en Trujillo casi el 75% de
su población, considerada la segunda ciudad más
importante del Perú, por ser la de mayor densidad
poblacional y de gran actividad comercial y
económica.
Dentro de este contexto, se ha podido apreciar un
incremento en los delitos de mayor impacto social
como son la extorsión y el sicariato por encargo, así
como otros ilícitos penales en sus diversas modalidades, que dan como resultado la inestabilidad de los
ciudadanos que habitan en los centros urbanos y sus
áreas de influencia, creando zozobra12. Así, la acción
desbordada de la delincuencia común y de las redes y
bandas criminales, que intentan construir un monopolio sobre la ilegalidad, protegiendo el tráfico de
armas y drogas o controlar las rentas provenientes de
actividades legales e ilegales; se agudiza debido al
déficit del personal policial, logística, infraestructura
moderna de locales policiales y la falta de equipos
modernos de criminalística. Todo esto limita la capacidad operativa del personal policial.
Se estima que la delincuencia organizada se apropia
de 15 millones de nuevos soles al año, por extorsión a
las empresas de transportes de la región La
Libertad13, conforme lo gráfica el Diario Correo de La
Libertad, en la infografía que se muestra a
continuación:
ASI EXTORSIONAN LAS BANDAS DELICTIVAS
A LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE EN LA REGIÓN
1
2
A
posee
35 vehículos
la empresa pequeña
posee
la empresa grande
120 vehículos
B
Sicarios asesinan a
miembros de empresa
30
70
39
15’330.000
Millones de soles obtienen
las bandas
Fuente: Diario Correo, La Libertad
13
El Observatorio de Criminalística del Ministerio
Público (OCMP), demuestra que en La Libertad, en el
último año, medidos sobre una tasa de 100,000 mil
habitantes, los robos crecieron de 99 a 197 casos.
En el mismo período, según el Observatorio del
Ministerio Público de La Libertad, señala que en esta
región, se registraron 29,771 delitos, lo que representa un incremento del 30 % respecto del año 2012. De
ese total de delitos, el 60 % se cometieron en Trujillo.
Estas cifras reflejan otra triste realidad, pues del total
de delitos registrados, 195 corresponden a personas
asesinadas en la región, habiéndose llegado a cometer un crimen por día en diciembre de dicho año.
Respecto a las extorsiones, tenemos que este delito
aumento en 50 % en Trujillo en los dos últimos años,
según lo evidencia el estudio del Ministerio Público,
donde se aprecia que, en el año 2007, La Libertad era
el único departamento donde se intimidaba por
dinero. Sin embargo, en el año 2012 este flagelo se han
extendido a otras regiones del país, como Piura,
Tumbes, Lambayeque, Chimbote (Ancash), Huaura
y Cañete (Lima), y Tacna a través de las bandas
organizadas.
El Informe N° 8-2013 del INEI14, referido a seguridad
ciudadana, confirma el peligro al que se encuentran
expuestos los residentes y turistas de Trujillo, pues
según dicha entidad, en el semestre abril-setiembre
de 2013, se evidenció que de cada 100 personas de 15
años a más, 27 han sido víctimas de robo, en contraposición con otras ciudades (Chachapoyas, Huancavelica, Moyobamba), en donde para el mismo
período, sólo se registraron 15 de cada 100 personas.
1.2 Lambayeque:
Similar comportamiento estadístico y delictivo se
muestra en las otras regiones del norte. En
Lambayeque, y fundamentalmente en Chiclayo,
existen bandas organizadas que se dedican a la
extorsión y usan como herramientas de combate, el
sicariato. Las bandas tienen como escondite, en
particular el distrito de José Leonardo Ortiz y se
considera como su centro de operaciones el establecimiento penitenciario Picsi.
Según la información facilitada por la Policía
Nacional Regional, el número de delitos se ha
incrementado en alrededor del 17%, entre los años
2012 y 2013, pasando de 8,197 a 9,588 delitos, de los
cuales el mayor porcentaje son aquellos contra el
patrimonio. Así para el año 2013, estos delitos
representaron casi el 92% del total.
A pesar de registrarse un bajo número de homicidios
cometidos en la región (114 el 2012 y 121 durante el
año 2013) no se debe perder de vista su incremento y
que el común denominador es sicariato, es decir, el
asesinato por encargo. La extorsión también es un
delito que viene incrementándose significativamente
en la región Lambayeque. En el siguiente cuadro se
muestra la estadística delincuencial, proporcionada
por la Policía Nacional – región norte-
Cuadro N° 7
Estadística delincuencial
VARIABLE
2012
2013
TOTAL DELITOS
8197
9588
233
254
A. Homicidio
114
121
Por arma de fuego
66
89
Arma blanca
36
27
Objeto contundente
8
3
Extrangulamiento
4
2
B. Otros Delitos C.V.C.S.
5
12
II. CONTRA EL PATRIMONIO
7028
8789
I. CONTRA LA VIDA, CUERPO Y SALUD
A. Hurto simple y Hurto agravado
3331
4374
Domicilios
1709
1937
Locales comerciales
172
221
Centros Educativos
88
74
1362
2142
Otros
B. Robo simple y robo agravado
2537
3123
1. Asalto y robo a personas
2321
2693
Taxistas
118
139
Conductor de otros vehículos
134
130
Transeúntes
1630
1822
Cambistas
12
2
Otros
427
600
216
430
0
3
2. Asalto y robo a entidades
. Bancos o entidades financ.
. Hoteles
3
9
. Centros comerciales
21
40
. Domicilios
78
139
. Instituciones
8
12
. Empresas de producción
7
18
. Empresas de servicios
3
27
. Veh. Transporte de pasajeros
12
18
. Vehículos distribuidores
16
40
. Grifos
13
28
. Otros
41
57
98
108
C. Apropiación ilícita
VARIABLE
III. CONT. LA SEGURIDAD PÚBLICA
Tráfico ilícito de drogas
2012
2013
892
526
235
76
Micro comercialización de drogas
290
250
Tenencia ilegal de arma (TIA)
129
111
Otros especificar (Peligro común, D. C
/ medio transporte, comunicación y
otros serv. Públ.,contra salud pública)
238
89
24
16
Apología -Terrorismo
2
1
Otros / Contra la Paz pública
(Disturbio colectivo, apología delito,
org. Criminal)
22
15
IV. CONT. LA TRANQUILIDAD PUB.
V. PANDILLAJE PERNICIOSO
19
2
VI. POSESION DE ARMAS DE GUERRA
1
1
Si bien el tipo de delito más común en el departamento de Piura es el robo -con el 70.2% del total de los
casos- la situación que se revela en sus provincias es
aún más delicado. Tanto Piura provincia y Sullana
están por encima del departamento, con el 77.8% y el
76% respectivamente.
Los indicadores reseñados demuestran el incremento de los hechos delictivos, por lo que el Estado debe
sumar esfuerzos para la atención de la problemática
de inseguridad ciudadana que atraviesa en el norte
del país.
VI. Crímenes políticos:
Fuente: Informe de la DIRTEPOL Lambayeque de Marzo de 2014.
5.3 Piura:
Entre los principales indicadores para medir la
inseguridad en esta región norteña, se encuentran los
homicidios y la victimización. Así, de acuerdo a las
estadísticas de la Policía Nacional de la región Piura,
informado en marzo del año en curso, en el año 2012,
la tasa de homicidios en Piura fue de 6.9%, relativamente baja al promedio nacional que fue de 9.6% y de
otros departamentos como Tacna que tuvo 35.6%,
Tumbes con el 25.4%, Ucayali 23.0% y Arequipa con
el 21.4%. Esto revela que, en Piura se presenta un
mayor clima de seguridad a comparación de las
regiones que le anteceden.
Asimismo, de acuerdo con la información proporcionada por la Encuesta de Seguridad Ciudadana en
la Región de Piura15, el 32.5% de los encuestados
manifiestan que fueron víctimas de un hecho delictivo. Sin embargo, si se revisa a nivel de provincia, el
ranking de victimización lo preside Sullana con el
50.5%, Paita con el 43.5%, Talara el 33.7%, Piura el
31.1%, Sechura el 27.8%, Morropón el 18.8%,
Huancabamba el 18.3% y Ayabaca el 17.9%.
De acuerdo al tipo de delito, la misma encuesta citada
plantea que el 70.2% de piuranos fueron víctimas de
robos (carteras, dinero, celulares). Le sigue el robo
con mano armada con un 6.9%, el hurto con el 5.8%,
robo dentro de la vivienda con el 4.6%, estafa,
secuestro y extorsión con el 3.2%, amenaza, ofensa
sexual e intimidación con el 0.9%, entre otros.
En el ámbito de la región norte se han producido los
denominados crímenes políticos, con fuertes implicancias y relaciones con el poder regional y/o local,
en los cuales se contabilizan 14 asesinatos sólo entre
las regiones La Libertad y Ancash. Entre las principales motivaciones y/o causas para la comisión de
estos execrables crímenes se cuenta la eliminación de
rivales y/o potenciales rivales, eliminar testigos de la
comisión de hechos delictuosos por manejo de
fondos públicos, administración y manejo de obras
públicas, administración de cupos laborales, revancha por procesos de revocatorias pérdidas, todo ello
alimentados por el crecimiento económico y sostenible de los presupuestos regionales y/o locales, por
ejemplo Ancash tiene un presupuesto anual de S/.
954 millones de nuevos soles, casi el doble o más del
doble, de los que recibe, por ejemplo, Pasco, Tacna o
Amazonas. Estos homicidios políticos datan desde el
año 2004 y aún se encuentran pendientes de resolver.
Aquí reseñamos algunos de los crímenes cometidos:
El 29.11.04, el Alcalde de la Municipalidad provincial
de Santiago de Chuco, Eberth Rojas Alipio, fue
asesinado en Trujillo. La esposa de la víctima acuso al
ex alcalde de Mollebamba. Manuel Sánchez Paredes
de ser el autor intelectual16.
15
El ex consejero regional de Ancash, Ezequiel
Nolasco Campos19, fue asesinado la noche del
14.03.14 en la ciudad de Huacho. Él fue un férreo
opositor a la gestión del Presidente Regional César
Alvarez Aguilar, denunciándolo por presuntos actos
de corrupción en la administración de los recursos
públicos de la región. Años antes Nolasco ya había
sido víctima de intento de homicidio y en el cual
falleció su hijastro.
El regidor de la Municipalidad distrital de Chao,
provincia de Viru, Antenor Rodriguez Rodrígez18,
fue asesinado el 09.02.13 por desconocidos al interior
de una tienda de su propiedad; el citado regidor
venía siendo extorsionado.
El Alcalde del distrito de Angasmarca, provincia de
Santiago de Chuco, Diógenes Geldres Velásquez, fue
asesinado el 18.12.12, por sicarios cuando se
encontraba en pleno reparto de juguetes17.
El 12.06.10, el entonces presidente regional de
Ancash en ejercicio, José Luis Sánchez Milla20, fue
asesinado luego de hacer público su pretensión de
anular un paquete de obras en la región Ancash, que
habrían sido supuestamente sobrevaluadas.
VII. Causas de la inseguridad
Si bien no existe una condición necesaria o suficiente
para explicar la violencia y el delito, sí se pueden
identificar factores que aumentan el riesgo o agravan
la vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
identifica como factores la abundancia de hombres
marginalizados y la urbanización desordenada (fac-
Operativo policial en Talara. Foto: Municipalidad de Talara
tores demográficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el
crimen, la pobreza y la desigualdad (factores económicos)21; la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores políticos); los usos sociales
que implican el consumo de drogas y alcohol, así como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia22.
Asimismo, las dificultades en la actuación policial
también contribuyen a generar un estado de
inseguridad. Entre las principales dificultades se
encuentran: el limitado personal policial especializado; la falta de equipamiento, de vehículos y de
tecnología, especialmente para las áreas de investigación criminal e inteligencia; infraestructura inadecuada; falta de incentivos para el personal que presta
servicios en las unidades de investigación criminal y
de inteligencia, entre otros.
Es casi general el sentir policial, que otro elemento
coadyuvante al estado de inseguridad sea la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal que por ser
garantista en “demasía”, hace que se priorice la protección de los derechos fundamentales del inculpado
en “contra” de los derechos de la víctima, lo cual
generan limitaciones para su actuación y lucha
contra la criminalidad.
Finalmente, es preciso mencionar que el accionar
delincuencial cobra ventaja gracias a la complicidad
de algunos malos elementos del INPE, quienes en
algunos casos facilitan medios de comunicación y
preferencias en las visitas de familiares, lo que les
permite planificar, organizar y ordenar las ejecuciones de ilícitos penales desde el interior de los
establecimientos penales. A esto también se suma la
complicidad con algunos malos efectivos de la PNP,
Ministerio Público y Poder Judicial23.
VIII. Impacto de la inseguridad
en la Gobernabilidad
El Perú, como el resto de países de América Latina,
muestra hoy en día niveles de crecimiento sostenidos, con una economía más fuerte e integrada, y las
regiones del norte del país no son la excepción,
principalmente La Libertad con importantes niveles
de crecimiento y desarrollo.
Sin embargo el flanco débil de la región es la violencia, el crimen y la inseguridad, tal como se ha
reseñado. Pero particularmente Trujillo ha sufrido
una epidemia de violencia, acompañada por la
extorsión y sicariato que han aumentado el temor
entre los ciudadanos.
El deterioro de la seguridad se ha dado de manera
homogénea, lo que traería consigo retracción de la
inversión, por la falta de las condiciones mínimas
necesarias para su implementación, incremento en
los costos de transacción, ya que la inseguridad que
se vive en la región hace que los servicios de
seguridad se privaticen mediante la contratación de
empresas de seguridad y, en otros caso, fomenta la
contratación del personal policial en sus días de
franco, generándose una gran distorsión en el
servicio que por competencia constitucional le
corresponde a la Policía Nacional.
Este estado de inseguridad ha generado estados de
conflictividad, lo que incluso motivó la realización de
un paro regional de transportistas en La Libertad,
demandando al Estado se combata la inseguridad
ciudadana por la que viene atravesando.
Evidentemente este paro regional efectivizado el 20
de diciembre de 2013, que contó con el apoyo de la
autoridad edil provincial y cuatro alcaldes distritales
de la provincia de Trujillo, que se bien es cierto,
contiene justas demandas, resulta que con la
realización de dicha medida se atenta contra el orden
y la paz público de la región, y por ende contra la
gobernabilidad; ello motivó, que desde la ONDS de
la PCM se aborde la controversia surgida y se
promueva la conformación de una Mesa de Diálogo,
instalada en el mes de noviembre del 2013, y que ha
permitido que el Gobierno Nacional, acorde con la
Política de Seguridad Ciudadana contenida en el
respectivo Plan, asigne mayores efectivos policiales a
La Libertad, Lambayeque, Piura y Ancash; y se
promueva la capacidad operativa de la policía a
través de la asignación de equipos y vehículos
(patrulleros inteligentes), el dotar de presupuesto a la
Municipalidad de Trujillo para la reparación y/o
reconstrucción de Comisarias.
A fin de graficar lo señalado, nos remitimos a las
declaraciones públicas efectuadas por el Sr. Orlando
Villanueva, Presidente de la Central Regional de
Transporte Urbano de La Libertad (CERTULL),
recogidas por el Diario Correo La Libertad del
19.03.1424, al declarar que la inversión brasileña de
140 millones de dólares para la llegada de 1,200
buses, como parte del Proyecto Mi Trujillo, no se
ejecutaría por los altos índices delincuenciales de la
región. Sobre esto el Sr. Villanueva refirió “hay
extorsiones, asaltos y sicariato juvenil todos los días,
y así no se puede invertir” (…)“Como podemos
invertir 140 millones de dólares sí nos arrebatan los
vehículos y los queman, si nos extorsionan a cada
instante. Es muy difícil convencer a los inversionistas, sin embargo, nosotros estamos insistiendo en
el proyecto”.
Por ello resulta fundamental, dado el escenario político electoral del 2014 para elegir nuevas autoridades
regionales y municipales, el invocar y/o solicitar a
los candidatos la presentación de sus propuestas
17
claras y contundentes para combatir la inseguridad
ciudadana.
IX. Reflexión final
Resolver el problema de la inseguridad ciudadana no
tiene una sola respuesta, ni mucho menos resulta de
aplicar fórmulas mágicas. Al ser un problema transversal, su atención también requiere dicho trato.
Al respecto, es necesario referirnos a experiencias y
lecciones exitosas de otras partes del mundo, como
por ejemplo la mejora en la actuación policial y el
trabajo cercano a desarrollar con las comunidades;
recopilación y centralización de la información estadística y adopción de nuevas tecnologías; enfocar y
priorizar esfuerzos de prevención en las zonas
potenciales de riesgo; creación de unidades especializadas al interior de los sistemas de justicia y
seguridad. Asi por ejemplo, resulta de referencia
importante los exitosos casos citados por el Informe
del PNUD sobre Seguridad ciudadana en América
Latina como “Fica Vivo” en Belo Horizonte; el Plan
1
de vigilancia comunitaria en Colombia; el programa
de Barrio Seguro en República Dominicana; la experiencia de tregua entre los maras de El Salvador, y el
Programa Todos Somos Juárez en México.
Ahora bien, las políticas de seguridad que se implementen, serán resultados de un enfoque multisectorial, que deben incluir, entre otras, medidas de
prevención, reformas institucionales, inversión
pública suficiente, cambios en la relación Estado Comunidad, voluntad política, amplia y sostenida,
adopción de sistemas de información y de intervención más modernos y eficaces, lo que implica establecer una serie de reformas con objetivos claros en el
corto, mediano y largo plazo.
Estas políticas deben ser evaluadas periódicamente
en términos de su efectividad e impacto, de tal suerte
que estas no generen mayores niveles de violencia y
que respete los derechos humanos
Elaborado por el comisionado responsable de la gestión del diálogo de la ONDS en los departamentos de Tumbes y Piura, Pedro Palomino Sánchez.
Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 en París y aprobada por
Resolución Legislativa N° 13282 del 15 de diciembre de 1959, el cual en sus 30 artículos recoge los derechos humanos considerados básicos, a partir de la Carta de
San Francisco de 1945.
3
Ley N° 27972, del 6 de mayo de 2003.
4
Conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del
país y afirmar su gobernabilidad democrática. Suscritas el 22 de julio de 2002, con la participación del entonces Presidente de la república, el Presidente del
Consejo de Ministros y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad integrantes del Acuerdo Nacional.
5
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011, en :
http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/132/PLAN_132_Plan%20Operativo%20Nacional%20de%20Seguridad%20Ciudadana%202011_2010.pdf
6
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
7
Cfr. el Informe N° 007-2014-IN-CONASEC-ST del 16 de abril de 2014.
8
Véase Resumen Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina.
Registros administrativos oficiales por el PNUD (2013). p.16.
9
En: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_-seguridad.pdf
10
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN, como Política Nacional del Estado Peruano. p.22.
11
En: http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/: Estimaciones y proyecciones de población.
12
En el norte del país, se evidencia el auge del sicariato, donde Trujillo aparece liderando el ranking de las ciudades con las tasas más altas de este delito.
13
Véase: Diario Correo, edición La Libertad. Trujillo, 11.02.14. pp. 2 y 3.
14
En: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/ boletin_-seguridad.pdf
15
Elaborada por la Universidad Nacional de Piura en el año 2013.
16
Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014.
17
Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014.
18
Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014.
19
En: http://www.larepublica.pe/23-03-2014/ezequiel-nolasco-enfrento-a-cesar-alvarez-hasta-el-ultimo-dia-de-su-vida
20
Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014.
21
Es una paradoja que el incremento de la violencia y el delito en el Perú se produzca en un período de importante crecimiento económico y reducción de la
pobreza.
22
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Bogota, 2009. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre
Desarrollo Humano para América Central 2009-2010. P.47.
23
En el caso de los operadores de justicia, las organizaciones criminales cuen-tan abogados que se dedican a su defensa y quienes mantienen estrecha relación con
Jueces y Fiscales. Con esta situación se les permite pasar de autores a inculpados, logrando su libertad o en el mayor de los casos enfrentar sus procesos judiciales
en calidad de “citado” o “testigos”.
24
Véase: http://epaper.diariocorreo.pe/epaper.html?tpu=lalibertad.
2
8
19
RONDAS CAMPESINAS:
Con la corriente o contra la corriente1
I. Introducción
Las rondas campesinas en el Perú de hoy, sin lugar a
dudas, tienen una incidencia gravitante en la
gobernanza y gobernabilidad básicamente rural.
Desde su fundación en diciembre de 1976, allá en
Cuyumalca, Chota,Cajamarca, hasta el presente, por
lo menos, existen dos visiones diferentes: Las rondas
para la administración de justicia y la seguridad
ciudadana, ante la escasa presencia del Estado y las
rondas constituidas como “germen” del nuevo poder
al Estado de Derecho. Estas concepciones se
confrontan en la realidad y hacen colisionar su
quehacer cotidiano fijando además, su lejanía o
cercanía con el Estado. Por ello resulta necesario
conocer sus estrategias y sus acciones en el marco de
la prevención de conflictos, la gobernabilidad
democrática y el desarrollo local.
Este artículo tiene por objetivo dar a conocer las
visiones político- gremiales
de las rondas
campesinas, comprender sus estrategias y accionar
cotidiano, a fin establecer relaciones adecuadas de
diálogo con ellas. Para lograr este objetivo se
desarrollan los antecedentes de las rondas, su
expansión, tipología, doctrina y su relación con el
Estado.
21
II. Antecedentes
Si bien en 1976, en Cajamarca, se marca el inicio del
quehacer rondero, sus antecedentes lo podemos
encontrar en las antiguas haciendas del ande , donde
los patrones “constituían entre sus trabajadores
pequeños “ejércitos” de hombres entrenados y
organizados para defender sus bienes tanto de
ladrones o “abigeos “como de los otros hacendados e
inclusive cumplían funciones de “veladores” del
orden dentro de la propia hacienda (Aranda:2003).
Al desaparecer las haciendas, con la Reforma Agraria
de 1969, este tipo de “rondas” o “pequeños ejércitos
de trabajadores” desaparece para dar paso a una
nueva forma organizativa, esta vez verdaderamente
campesina. Pues a partir de entonces, la creación,
organización y funcionamiento de las rondas lo
deciden los campesinos. Pero sólo es a partir de 1976,
que las rondas campesinas, se organizan con carácter
permanente, teniendo como propósito la protección
de los bienes y la seguridad personal de los
campesinos. La Ley de rondas reconoce que en esta
fecha se funda la primera ronda, en el distrito de
Cuyumalca, provincia de Chota, departamento de
Cajamarca.
Desde aquella fecha histórica fundacional, se inicia
un proceso de centralización de las organizaciones de
rondas. Así, en 1985 se realiza en Chota, el primer
Congreso Departamental de Cajamarca. Al año
siguiente tiene lugar el Lima, el primer Encuentro
Nacional de las Rondas. A este evento siguen los
congresos departamentales de Cutervo (1990), Jaén
(1994), Bambamarca (1997) hasta llegar al XI y último
Congreso de Celendín en enero del 2014. Es importante señalar que en este proceso ha ido madurando,
en las federaciones de rondas, una orientación de
confrontación con el Estado alrededor de sus núcleos
dirigentes.
III. Expansión de las rondas campesinas
Si bien se ha mencionado que las rondas campesinas
nacen en Chota-Cajamarca, a través de los años, esta
tendencia organizativa se expande al sur y centro
andino. Los factores que motivaron y facilitaron
dicha expansión se vinculan a la efectividad demostrada en la represión de problemas muy sentidos en
las zonas rurales como el abigeato y el robo de bienes
campesinos; la inoperancia y en muchos casos la
corrupción y abuso de las instancias estatales en el
cumplimiento de administrar justicia y brindar seguridad ciudadana; la difusión de la experiencia a
través de los medios masivos de comunicación (
principalmente a propósito de la discusión sobre la
Ley de Rondas, 24571,entre 1984-85);la difusión y
apoyo brindado a las rondas a través de las organizaciones campesinas ( CCP-CNA) y de las instituciones
ligadas a ellas y al desarrollo campesino, como
Iglesia y ONGS (Aranda:2003).
De todos estos factores debemos de subrayar, por su
incidencia en la expansión rondera, el trabajo de la
Confederación Campesina del Perú (CCP) y la
Confederación Nacional Agraria (CNA), por su trabajo de organización de las rondas en el seno de sus
estructuras gremiales. Pero no menos importante fue
la labor de iglesia y de las ONGS, tanto en Cajamarca
como en el sur andino, el apoyo que desplegaron en
el fortalecimiento de las rondas campesinas. Este
apoyo se concretó, básicamente, en la formación de
líderes y en la consolidación institucional, como
reconocimiento legal y capacitación.
IV. Tipología de las Rondas Campesinas
Si bien la literatura sobre las rondas campesinas es
vasta y diversa, ellas coinciden que las rondas se
caracterizan por ser organizaciones campesinas
creadas para proteger el patrimonio de los bienes
privados o colectivos, así como velar por la
integridad física y moral de las poblaciones rurales.
Tomando en cuenta la estructura social y los
propósitos de las rondas campesinas, estas se pueden
diferenciar en tres tipos:
a) Aquellas que se originan en contextos sociales no
comunales como los caseríos. Surgen en Cajamarca y
logran su distribución espacial en San Martín y
Amazonas, mediante la migración cajamarquina a
Selva Alta. Este tipo de rondas se constituyen a
consecuencia de la falta de la autoridad justiciera en
las zonas rurales o en su defecto como una institución
alternativa a las malas autoridades judiciales o
políticas de la localidad.
b) Aquellas que se organizan dentro de las
comunidades campesinas, como es el caso de Piura,
Ancash y La libertad en el norte; Carabaya en Puno,
provincias de Espinar, Canas y distrito de
Quispicanchis en Cusco .Las rondas en este caso
constituyen un organismo especializado de las
Ronderos de Cajamarca. Foto: archivo de John Gitlitz
comunidades campesinas, teniendo como funciones
básicas, la administración de justicia y la protección
de los bienes campesinos.
c) Aquellas que surgen como con propósitos de
Autodefensa. Se ubican básicamente en la Sierra
Centro-Sur, como Ayacucho, Junín, Apurímac,
Huánuco y en algunas provincias altas de Cusco,
principalmente Canchis y Canas. Estas rondas se
vincularon a la estrategia contrainsurgente y fueron
dependientes del ejército, por la década de los 80.
Cabe precisar que además de estos tres tipos, se
encuentran las rondas organizadas en las comunidades nativas de la selva peruana, que a diferencia de
las anteriores, se denominan rondas amazónicas.
V. Doctrina y legalidad de las rondas campesinas
Reconociendo que el Perú es un país pluricultural,
con 52 pueblos indígenas andinos y amazónicos, con
alrededor de 5 millones de habitantes, y con una
población afroperuana que aproximadamente representa el 3.1% de la población nacional, le corresponde
al Estado el reconocimiento de sus particularidades
culturales para garantizar el goce pleno de sus
derechos. Por ello, al hacer referencia de las Rondas
es fundamental hacer referencia a la doctrina del
Derecho Consuetudinario que significa regular la
vida en el campo a partir de reglas institucionalizadas por su propia cultura.
De esto se desprende, que el Estado debe reconocer el
pluralismo jurídico como la coexistencia de diversos
sistemas jurídicos en un mismo espacio geopolítico;
espacio en el que, por ende, se dan múltiples conflictos de inter legalidad.
En correlato con las tesis doctrinales mencionadas, la
OIT mediante su Convenio 169, fija jurisprudencia al
reconocer de modo expreso las aspiraciones de los
pueblos indígenas a controlar sus propias instituciones sociales, políticas y culturales, y su desarrollo
económico, superando el modelo tutelar. En este
marco doctrinal y jurídico se promulga la Ley de
Rondas 24571 en 1986, denominándolas “rondas
campesinas pacíficas, democráticas y autónomas”.
Esto significa que éstas no deben promover ningún
tipo de violencia, que se constituyen democráticamente a voluntad de sus integrantes, y que el
Estado debe respetar su autonomía.
23
Asimismo, la Constitución Política del Perú de 1993,
en su artículo 149, en concordancia con el Convenio
169 de la OIT, deja establecido que las autoridades de
la Comunidades Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales
de la persona. Esto significa que las acciones
coercitivas impuestas por la rondas para sancionar
las faltas cometidas en caseríos y comunidades no
deben transgredir los derechos universales.
Finalmente, la Ley 27908, fechada en enero 2003, da
legalidad actual a las rondas campesinas que se
organizan para estar al servicio de las comunidades
campesinas y nativas. Esta Ley nace a iniciativa de la
Comisión Coordinadora Nacional de rondas campesinas, integrada por ONGS, vicariatos como la de
Sicuani y Ayaviri, gremios campesinos y el apoyo de
congresistas del período 2000-2005. Esta Ley tuvo la
importancia de establecer las funciones de las
rondas, tales como: la resolución de conflictos, la
vigilancia ciudadana y la promoción del desarrollo.
Estas funciones no estuvieron determinadas en la
Ley 24571 de 1986.
En base a esta norma el 20 de febrero del 2004 la
SUNARP, emitió la Resolución del Superintendente
Nacional de los registros Públicos Nº 72-2004SUNARP-SN para crear un Registro especializado
denominado “Libro de Rondas campesinas”.
Ronderos con comisionado de la ONDS - PCM. Foto: SER
VI. Estado y rondas campesinas
Actualmente, se puede afirmar que el Estado, frente a
las rondas campesinas, se encuentra en una ambivalencia jurídica-política ya que, o se apunta al camino
de la complementariedad o a la disputa del poder. Es
decir, se asume que las rondas son instituciones
legalmente constituidas, creadas social y jurídicamente para administrar justicia y contribuir con la
seguridad ciudadana en las zonas rurales o, de
acuerdo a lo estipulado en artículo 1° del Estatuto de
la Federación de Rondas Campesinas de Cajamarca,
son “órganos de nueva democracia de masas rurales
(…) expresión germinal del poder y de autogobierno
popular con capacidad legislativa, ejecutiva, jurídica
(…) independientes, democráticas y de autodefensa
no dependientes del Estado, del gobierno, de los
partidos políticos, ni de organizaciones religiosas”.
La primera alternativa significa la búsqueda de la
complementariedad entre el rol de las rondas y rol de
poder judicial, en el ámbito de la administración de
justicia rural; para ello debiéramos hallar permanentes puntos de encuentro entre el derecho consuetudinario campesino y el derecho ordinario del
Estado. Esto sólo será posible si el Estado asume el
respeto por las particularidades culturales que
Ronderos de Cajamarca. Foto: archivo de John Gitlitz
representan a las rondas; pero al mismo tiempo por el
respeto que han de tener las rondas por el derecho
ordinario que se ha asumido como Estado. Cabe
precisar, que este fue el espíritu con que se crearon las
rondas en Cuyumalca, Chota en 1976, de acuerdo a lo
afirmado por Régulo Oblitas, uno de los fundadores
históricos.
La segunda alternativa va por el camino de la confrontación permanente entre el Estado Democrático
y las fuerzas políticas opositoras que quieren construir un Estado diferente a partir de las organizaciones de masas, entre las que se encontrarían las
rondas campesinas. Esto se da principalmente porque las fuerzas opositoras asumen que el Derecho
Consuetudinario campesino es paralelo y alternativo
al Derecho ordinario del Estado.
En esta visión se están organizando las federaciones
de Rondas provinciales y regionales, básicamente, en
el norte del Perú, bajo la dirección de la Central Única
Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC).
Las rondas que asumen esta visión tienen una
estrategia de confrontación con líderes de rondas que
no se sujetan a su dirección, y con autoridades locales
que les disputan el liderazgo político; sin embargo
son complacientes con el uso ilícito de armas y
probablemente con el tráfico de drogas (como el caso
25
Ronderos de Cajamarca. Foto: archivo de John Gitlitz
de las rondas que operan en la llamada “ruta crítica”
del proyecto Conga en Cajamarca).
La práctica de estas rondas como el secuestro a
“colaboradores de las mineras”, el castigo corporal a
ciudadanos por la discrepancia de ideas, la
destrucción de bienes materiales de las empresas
grandes y pequeñas, la oposición a la realización de
obras de envergadura como proyectos mineros en
cabeceras de cuenca o centrales hidroeléctricas, el
control territorial de vías, sólo es entendida como
acciones que alimentan la estrategia por un nuevo
poder y un nuevo Estado y no como “excesos”
cometidos por sus militantes.
rondas son protagonistas de conflictos permanentes
con las otras rondas, con los empresarios de
comunidades que trabajan con las mineras y con las
autoridades de los gobiernos locales que no se
sujetan a sus acuerdos.
Ejemplos de estos conflictos los tenemos en la zona
del Conga en Cajamarca, donde la ONDS ha intervenido en la mediación entre la policía, Ministerio
Público y Poder Judicial y las personas afectadas a fin
de resarcir sus derechos como el derecho a la
propiedad, a la seguridad y al libre tránsito.
VIII. Conclusión
VII. Rondas y conflictos sociales
Hemos afirmado que existen unas rondas que actúan
dentro de la ley y que buscan permanentemente ser
los encargados de administrar justicia, junto con la
Policía, Fiscalía y Poder Judicial; y otras, cuyos dirigentes, sosteniendo que las rondas son autónomas,
promueven confrontarse con el Estado en diferente
grado y nivel, como por ejemplo negando el libre
tránsito de las personas por territorios que controlan,
el someter a los opositores a la justicia rondera
(incluidos los castigos corporales) y practicando la
hostilización con todos aquellos que promueven el
desarrollo en el campo ( empresas y ONGS). Estas
Las rondas campesinas se organizaron por ausencia
del Estado en el campo, hoy urge que esté presente
para construir un Estado Multinacional, basado en el
respeto a la multiculturalidad de las nacionalidades,
y del pluralismo jurídico que corresponda
1
Elaborado por el comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad, Jorge Montoya Zúñiga.
Manifestación de ronderos y dirigentes comunales en la provincia de Sanchez Carrión, región La Libertad.
DESAFÍOS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA SEGURIDAD
CIUDADANA:
El caso de las rondas urbanas
en la sierra norte de La Libertad1
“Nosotros entendimos que si no nos organizamos y nos protegemos, nadie iba a hacerlo
por nosotros”, estas declaraciones de pobladores de la ciudad de Huamachuco integrantes de las juntas de
vigilancia ciudadana, revelan una situación que va generando cada vez más preocupación en el país. La
sensación de inseguridad es latente, a nivel país y según encuestas como el latinobarómetro, que nos muestran
altos índices de percepción de inseguridad y victimización. Es sensación hace que los ciudadanos decidan
organizarse y tomar medidas para sentirse más seguros. Es de este sentimiento que nacen las iniciativas de
seguridad ciudadana, las cuales han mostrado un renovado interés de la ciudadanía por participar
activamente en la protección de su comunidad, pero que también ha planteado ciertos inconvenientes con
respecto a las distintas formas en las que se articula esta participación.
27
I. Vigilancia ciudadana
en los nuevos contextos urbanos: breve historia
La vigilancia ciudadana no es un nuevo fenómeno,
de hecho en los contextos rurales de los años setentas
en el norte del Perú nacen las rondas campesinas,
como organizaciones de vigilancia vecinal que
combatían problemas de abigeato, pequeños robos y
otro tipo de actividades que perturbaban la vida de
las comunidades. El modelo de ronda campesina
surgió frente a una carencia de protección de las
poblaciones rurales por parte de las autoridades
oficiales, las cuales tenían una presencia escasa o casi
nula en zonas alejadas a las urbes. Para paliar esta
falta de protección los vecinos se organizaron,
adoptando sus propias reglas y códigos de conducta,
para brindar el servicio de seguridad gratuita a la
ciudadanía. Durante la década de los ochenta, las
rondas campesinas se convirtieron en un aliado del
Estado en la lucha contra la presencia de movimientos terroristas en el territorio nacional, multiplicando
la presencia de esta clase de organización en todo el
país. Finalmente lo que comenzó como una iniciativa
ciudadana no regulada, fue enmarcado en el marco
legal peruano, a través de su reconocimiento en el
artículo 149 de la constitución de 1993 y de la ley
27908 que regula la actividad de las rondas
campesina, y reconoce la aplicación de ciertas formas
de justicia inspiradas en el derecho consuetudinario
por parte de estas organizaciones.
El amparo normativo le ha permitido a las rondas
campesinas asumir algunas funciones que en
principio le corresponden a las autoridades estatales,
lo que le ha permitido asumir niveles de liderazgo y
reconocimiento en las distintas comunidades dónde
existieron. Sin embargo las nuevas realidades que se
desarrollaron en el país a partir de inicios del siglo
XX, provocaron la aparición de este tipo de
organizaciones en otros contextos.
Así, por ejemplo, en la sierra norte del país los
procesos ligados al desarrollo de actividades
extractivas, especialmente la minería generaron un
crecimiento urbano de las ciudades aledañas a los
proyectos. El crecimiento demográfico se vio
alimentado por distintas olas migratorias a nivel
regional y nacional, que no solo tuvieron como eje el
empleo en el sector extractivo sino también en los
distintos rubros de servicios que venían asociados al
crecimiento de las ciudades.
Esto a su vez generó un mayor movimiento económico en estos nuevos contextos urbanos, convirtiendo más atractivas las ciudades. Sin embargo el factor
atracción no solo fue sinónimo de progreso, también
acarrea una serie de problemáticas a las cuales no
habían sido previamente confrontados los habitantes
locales.
II. El caso de Huamachuco: una ciudad en transición
Huamachuco es una ciudad situada a 180 km de
Trujillo, en la sierra del departamento de la Libertad.
Es un eje de articulación entre la costa agroexportadora y la sierra minera, interconectando Trujillo
con Cajamarca.
Huamachuco es la capital de la provincia de Sánchez
Carrión, y cuenta 136 mil habitantes (INEI: 2007). Es
una ciudad dónde la actividad agrícola ha sido
tradicionalmente preponderante. Aún en el año 2007,
la provincia de Sánchez Carrión era en su mayoría
rural (73%), y tan solo 42% de los habitantes del
distrito de Huamachuco vivían en el área urbana.
Sin embargo, en la última década, la ciudad ha sido
escenario de un boom minero y ha visto la instalación
a proximidad de minas de gran y mediana escala, así
como mineros informales en el cerro El Toro, dedicados a la extracción de oro. Todo esto ha llevado un
rápido proceso de urbanización que ha tenido diversos impactos en la población, especialmente en la
seguridad.
Así, para el año 2007, la configuración económica de
Huamachuco se estaba transformando. Si bien el 40%
de la PEA aún estaba dedicada a actividades de naturaleza agrícola, ya se podía observar el crecimiento
de nuevos sectores como el del comercio (12%) y
otros servicios (hostelería, restauración, turismo,
etc.), y la minería (6.4% de la PEA). (INEI: 2007).
Esto significó el desarrollo de diversas actividades
comerciales que previamente no existían en la zona, y
que en general servían para alimentar las necesidades de la pujante industria minera. Así por
ejemplo, actualmente en Huamachuco existen al
menos cuatro cajas rurales operando en la zona, tres
cadenas de boticas y al menos una cadena nacional de
venta de electrodomésticos. También hay una
presencia de al menos cuatro universidades y varios
centros de formación técnica especializada en el
rubro minero. También se desarrolló la industria
hotelera y de restauración, así como la industria del
entretenimiento, ligada especialmente a locales
nocturnos y de consumo de bebidas alcohólicas.
Huamachuco se convirtió así en uno de los motores
del desarrollo regional de La Libertad, y una ciudad
atractiva para la migración de jóvenes, tanto de
ciudades de la costa como sierra, en busca de oportunidades laborales y de progreso económico. Así, el
censo del 2007 arrojó que el 12.7% de la población no
era originaria del distrito de Huamachuco, si bien no
hay cifras sobre los principales lugares de procedencia, la información recogida en campo señala que la
migración proviene principalmente de ciudades
como Trujillo, Chimbote, Cajamarca e incluso Lima,
así como de caseríos rurales de la provincia. Esta
migración provocó a su vez un crecimiento urbano
acelerado y no planificado de la ciudad. Ello significó
la instalación de las personas recién llegadas en
asentamientos humanos y la precarización de las
condiciones de vida de algunos sectores del distrito.
Estas nuevas realidades y la llegada de nuevos habitantes, también se tradujeron en cambios del contexto
de seguridad local, como lo mencionan varios de los
ciudadanos. Ellos describen que antes (hace una
década aproximadamente) había una cierta familiaridad entre los vecinos huamachuquinos, los cuales
se conocían los unos a los otros y confiaban entre
ellos. En aquella época, luego de haber superado la
presencia terrorista en la zona, los principales problemas de seguridad se suscitaban por culpa del
abigeato o los conflictos interpersonales, y se solucionaban entre los propios vecinos. Sin embargo, con la
llegada de gente foránea, tanto de otras ciudades
como del interior de la provincia de Sánchez Carrión
y otros departamentos cercanos, provocó la
aparición de nuevos fenómenos que irrumpieron la
tranquilidad de los pobladores de Huamachuco.
III. Modelos de participación ciudadana en la
seguridad pública de Huamachuco: rondas urbanas
y juntas vecinales
Huamachuco no es una ciudad intrínsecamente
violenta si nos guiamos por las estadísticas oficiales.
Sin embargo las autoridades manifiestan que en la
última década si ha habido un incremento de los
robos, hurtos y asaltos tanto a personas como en las
casa de los residentes de la ciudad.
Esto se debe a que, en parte, el dinamismo económico
de la ciudad la ha convertido en un nuevo blanco
atractivo para los delitos patrimoniales. Las casa se
han vuelto uno de los puntos privilegiados por los
delincuentes, no solo porque alberga –cada vez másbienes de mayor valor como son los electrodomésticos, sino que también albergan muchas veces
importantes sumas de dinero, especialmente en casas
de los pequeños mineros informales, ya que la bancarización aún no es una práctica recurrente. Asimismo, también se registran robos de materiales y
minerales de los depósitos de las viviendas.
Otros de los problemas que han surgido en la ciudad,
a entender de varios vecinos, es la proliferación de
locales de venta de alcohol y de entretenimiento para
adultos. Esto ha generado que la población se queje
por la presencia de actividades de prostitución, así
como de las peleas entre personas que han ingerido
alcohol y que arman escándalos públicos. Muchos de
los antiguos habitantes antiguos de Huamachuco
señalan que este tipo de actividades ha tenido buena
acogida entre los jóvenes, aunque no perciben que es
una buena influencia para ellos, y que más bien tiene
repercusiones negativas en lo referente a delitos
contra el cuerpo y la salud.
Principales delitos registrados en Huamachuco en el periodo 2009 - 2011
230
209
193
152
Delitos contra la vida y la salud
153
136
120
125
Delitos contra el patrimonio
91
Accidentes de transito
Fuente: Plan de Seguridad Ciudadana
de la Provincia de Sánchez Carrión 2012
2009
2010
2011
29
Así, si bien no se registran niveles comparables con
otras provincias de la Libertad, Huamachuco viene
sostenidamente registrando como principales delitos
aquellos contra la vida y la salud y en contra el
patrimonio, lo que sumado al contexto de la de
inseguridad de La Libertad, ha puesto el tema en la
agenda prioritaria de los vecinos.
En respuesta a ello, a partir del año 2004, la
ciudadanía de Huamachuco comenzó a agruparse
formalmente en organizaciones de vecinos cuya
misión era brindar seguridad ciudadana. Estas
iniciativas parten de la constatación de que las
capacidades oficiales estaban sobrepasadas en lo
referente a delitos menores y orden público, especialmente en un contexto en el que recién se daban los
primeros avances en materia de seguridad ciudadana promovida por los municipios (Serenazgo), así
como de la necesidad de generar respuestas
inmediatas y de proximidad para las demandas de
los vecinos.
Estas organizaciones tienen principalmente dos
fuentes de inspiración para su constitución. Por una
parte el modelo de rondas campesinas, la cual está
inspirada en el modelo de organización de vigilancia
comunal que surgió en las zonas altoandinas de
Cajamarca hacia el año 1976. Estas organizaciones
aplicaron el derecho consuetudinario a fin de
defenderse en una primera instancia de abigeos y
otros delincuentes, siendo luego un actor protagónico en la lucha contra el terrorismo. Por otra parte, el
segundo factor que llevó a la organización de la
población fue el trabajo que emprendió la Policía
Nacional a partir del año 1997, a través de su
Dirección de Participación Ciudadana a fin de generar un acercamiento con la ciudadanía y promover la
creación de juntas vecinales con quienes se pudiese
coordinar estrechamente los asuntos de seguridad
ciudadana a nivel comunal, la cuales fueron
incluidas como parte de los Consejos Distritales de
Seguridad Ciudadana – CODISEC- creados por la ley
27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
El modelo de ronda campesina llegó a las ciudades
con las olas de migración rurales, tanto por
desplazamiento forzado por el conflicto armado
interno como por la búsqueda de mejores
oportunidades económicas. Este tipo de
organización no tuvo problemas en recomponerse en
algunos entornos urbanos que aún conservaban
importantes rasgos rurales, especialmente en lo
referente a la proximidad entre los vecinos y el
establecimiento de lazos de vecindad. En distritos
como Huamachuco, las rondas urbanas comenzaron
Manifestación de ronderos y dirigentes comunales en la provincia de Sanchez Carrión, región La Libertad.
31
a proliferar dada la cercanía de las rondas campesinas, que operaban en las zonas más alejadas del
distrito pero con las cuales había una fluida comunicación. Las rondas eran entonces percibidas como el
modelo privilegiado de organización vecinal en
temas de seguridad y se multiplicaban especialmente
en los barrios dónde llegaban a asentarse los nuevos
moradores de la ciudad.
Por otro lado, las juntas vecinales también
comenzaron a organizarse en la ciudad, impulsadas
por la policía y por los gobiernos locales, a fin de
brindar apoyo y capacitación a aquellos pobladores
que querían participar activamente en las tareas de
seguridad ciudadana. En el caso de Huamachuco,
varias de las organizaciones que comenzaron como
rondas urbanas fueron progresivamente adoptando
la forma de juntas vecinales. Asimismo la policía
local incentivó la creación de estas organizaciones en
barrios donde anteriormente no existían
organizaciones de seguridad vecinal.
Así, tanto por parte de la ciudadanía, como por parte
de las autoridades quedó clara de la convicción de
que la tarea de seguridad ciudadana era algo que
requería de la participación de todos para su correcto
funcionamiento. Sin embargo, fue la delegación y
organización de este trabajo conjunto el que ha
causado más de un problema en lo últimos años,
especialmente en lo referente a la participación de las
rondas urbanas en estas tareas.
IV. Panorama actual de las rondas urbanas
en el país: los desafíos de la legalidad
En el Perú, las rondas urbanas no han sido
formalmente reconocidas por un instrumento
legislativo a nivel nacional. Estas son mencionadas
en el Reglamento de Organización y Funciones de los
Comités de Autodefensa como una de las
organizaciones que podían adoptar las disposiciones
de esa norma para participar en las tareas de
pacificación, pero no tienen un marco normativo que
ampare su accionar a nivel nacional en la actualidad.
A nivel local, algunas municipalidades, como en el
caso de Huamachuco, a través de ordenanzas
municipales, han otorgado un reconocimiento a las
rondas urbanas como asociaciones distritales
participantes en los sistemas distritales de seguridad
ciudadana.
Esto les ha permitido acceder a algunos recursos para
organizar su accionar, y gozar de una cierta
legitimidad pública que respalda su figura de
proveedor de seguridad pública e interlocutor entre
las autoridades y la ciudadanía. Sin embargo, esto no
ha estado exento de cuestionamientos debido a la
naturaleza “sui generis” de la propia organización.
Por una parte, las rondas urbanas, al no adherir al
modelo de junta vecinal, gozan de cierta autonomía
en su accionar al no estar directamente monitoreados
por la policía. Si bien, en muchos de los casos existe
algún tipo de coordinación entre estas dos instancias,
también existen muchos caso dónde la figura
ronderil urbana se construye por des marcación de la
autoridad policial y judicial. Así, los discursos de las
rondas urbanas oponen la lentitud del accionar
burocrático oficial a la rapidez e inmediatez de la
respuesta rondera tanto a nivel de temas de
seguridad como en la impartición de justicia, la cual,
desde su perspectiva, responde en mayor medida a
las expectativas de la ciudadanía. Sin embargo, y
como lo reconocen los propios ronderos, esta
aparente eficiencia sólo es posible si ellos sitúan su
accionar en los límites de la legalidad, saltándose los
procedimientos establecidos por el sistema de
justicia y el Estado de derecho, muchas veces
recurriendo incluso a amenazas o alguna forma de
intimidación para obtener una respuestas efectiva.
En los casos más extremos, las rondas urbanas han
optado por el uso de la violencia física para aplicar
castigos u obtener respuesta por algún daño causado
a la comunidad o a alguno de los vecinos. Sin
embargo esto ha representado un dilema para la
justicia formal y oficial, pues estas conductas van
contra las normas vigentes, llevando a que en
algunos casos sean los ronderos los que terminan
siendo finalmente procesados por la justicia. El otro
dilema de llevar el accionar de organizaciones que
actúan bajo reglas consuetudinarias a un teatro
urbano, es que en estos escenarios el nivel de
consenso sobre lo que se entiende por justicia
tradicional, como castigo tolerable e incluso por
infracción no es compartido por la mayoría de los
habitantes. Cada uno, especialmente en contextos de
reciente transición urbana como Huamachuco, tiene
su propio entender sobre lo que cada uno de estos
términos significa, imponiéndose finalmente, en un
lugar dónde si existe una presencia del Estado, los
significados vigentes en el marco normativo
nacional.
No obstante, este tipo de reacción oficial, aunque
respaldada por el marco legal, no siempre es bien
interpretado por las comunidades dónde suceden
estos hechos, pues la percepción es que se está
castigando a quien en primer lugar intentó hacer un
bien a la comunidad. Esta divergencia de
interpretación, junto con otros factores como el
contexto social y político, explican protestas como las
que se dieron en la ciudad de Huamachuco en el
transcurso del año 2013, a raíz de la detención de
cuatro dirigentes de las rondas urbanas luego de un
reporte de agresión hacia una anciana involucrada en
un robo en el distrito.
Asimismo, este dilema también marca la evolución
reciente de las propias rondas urbanas en el contexto
nacional. Por una parte son organizaciones que
buscan no sólo legitimidad sino un reconocimiento
legal, promoviendo la adopción de una ley que les dé
amparo jurídico. Para ello, estas organizaciones han
adoptado reglamentos y procedimientos internos
bastante similares a aquellos normados para las
rondas campesina y las juntas vecinales, llevando
registro de su accionar, realizando documentos
oficiales y asistiendo incluso a las capacitaciones
propuestas por los propios operadores de justicia,
tratando de seguir así en su mayor medida los
lineamientos estatales para la participación vecinal
en el marco del sistema de seguridad ciudadana. Y
sin embargo, son también conscientes de que su
inserción en el sistema formal, pondría restricciones
a su accionar que podrían comprometer la oportuna
eficacia de su respuesta.
Además, como muchas organizaciones que articulan
la participación ciudadana, las rondas urbanas no
han estado exentas de pugnas internas y
cuestionamientos políticos, habiendo tenido que
adaptarse y reinventarse en diversos contextos
locales. Pero a pesar de ello, subsisten y aparecen en
cada vez más distritos a nivel nacional. Asimismo,
van adoptando cada vez más funciones que exceden
el ámbito de la seguridad ciudadana, involucrándose
en otro tipo de problemáticas como la minería, y en
general sobre los modelos de desarrollo local.
sino también de los nuevos modelos surgidos en el
contexto de debate cuestionamiento
sobre la
seguridad ciudadana desarrollado en América
Latina durante los años 90 y 2000.
Son organizaciones que surgen por la preocupación
de la ciudadanía por los cambios acelerados que trae
la modernidad y el dinamismo económico a sus
contextos de seguridad, y por una mayor demanda
de protección y seguridad que se ve confrontada a un
desbordamiento de las capacidades estatales para
proveer este servicio.
Son organizaciones cuyo funcionamiento es similar
al de otras organizaciones de seguridad ciudadana
que están enmarcadas en la normativa vigente
nacional, pero que también emplean recursos en las
fronteras de la legalidad para tener un respuesta más
rápida y efectiva que aquella que se obtiene por los
canales oficiales, lo que ha generado ciertos
problemas al momento de relacionarse con las
autoridades oficiales.
La respuesta estatal también ha sido ambivalente con
respecto a este tipo de organización. Por una parte, en
varios distritos se les ha reconocido como un actor
válido en materia de seguridad ciudadana, que goza
del respaldo de la población, dónde las autoridades
apoyan a las rondas, tratando incentivar a que
adopten conductas en el marco de la legalidad. Pero
por otro lado, también se adoptan medidas punitivas
cuando los miembros de estas organizaciones
infringen la ley, causando tensiones a nivel local.
Finalmente, resulta necesario uniformizar a nivel
nacional la forma en la que se va a gestionar la
relación con este tipo de organización, ya que, en
vista a los recientes eventos, no están prontas a
desaparecer de los panoramas locales, y al contrario,
cobran mayor importancia en el debate público
5. Conclusiones
Las rondas urbanas, especialmente aquellas de la
sierra norte del país, son organizaciones surgidas con
la transición de lo rural a urbano que conoció el Perú
a partir de los años 80. Sin embargo, son
organizaciones más modernas, que no sólo se
inspiran de los modelos de seguridad vecinal
surgidos durante los años 70 en los contextos rurales,
1
Elaborado por Sofía Vizcarra, politóloga ex comisionada de la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - PCM.
33
Entrevista
RÉGULO OBLITAS HERRERA1
Fundador de las rondas campesinas
en Chota - Cajamarca
Régulo ¿en qué contexto se organiza la primera
ronda campesina en Cuyumalca - Chota?
En 1976 Cuyumalca vivía en un terror, nadie dormía
de noche, la pasábamos despierto con peligro de
muerte porque había delincuentes que se llevaban
los ganados, sembríos, saqueaban las viviendas,
violaban a personas indefensas y mataban a las
personas que se oponían. Además, si algún vecino
salía a defender a las personas agredidas, al día
siguiente regresaban a vengarse. Prácticamente no
había justicia, en Chota sólo se tenía ocho policías y
algunas malas autoridades.
¿Cómo empiezan a organizarse en Rondas?
Yo regresé a Cuyumalca en 1976 -antes había estado
como peón en la costa, trabajando, cortando la caña
en Saltur, Tuman, Pomalca y Pucalá- y en ese año fui
Teniente Gobernador por lo que tenía que preocuparme por el bienestar de la población. Aprovechando que las casas están cerca una a la otra, se me vino la
idea de que la gente se levantase al escuchar la bulla
de los perros y defendernos con piedras en la mano.
El 3 de diciembre de 1976, en una época de dictadura
militar, previo a la autorización del subprefecto
Augusto Inga Garay, aproveché la jornada en el cementerio de Cuyumalca para plantear a la población
la creación de las rondas a fin de defendernos de for-
ma organizada, pero esta no fue aprobada por temor
a que sean reprimidos. Fue Sixto Lino Oblitas
Colunche quien se opuso y planteó a cada poblador
que se compre un arma y haga su corral.
Sin embargo, no pasó muchos días y ocurrió el octavo
robo en el centro educativo. Entonces, pedimos una
orden al juez para hacer allanamiento en los
domicilios, el cual se hizo conjuntamente con cuatro
policías a quienes les conté el planteamiento que le
había hecho a la población, respecto a la organización
a través de la ronda.
Al regresar de la visita en las casas sin encontrar
nada, el miércoles 29 de diciembre de 1976, por
unanimidad, los vecinos aceptaron la creación de la
ronda, el cual consta en el acta del cuaderno del
cementerio. Ese mismo día empezamos a funcionar,
salimos a las ocho de la noche. Ahí participamos Isael
Idrogo, Gilberto Benavides, Santos Saldaña, Arturo
Diaz, Artidoro Huanambal, Lino Mejia, Ceverino
Oblitas, yo, entre otros.
¿Cómo se extienden las rondas a todo Cajamarca?
En 15 días Cuyumalca estaba organizado, pasamos a
Chaupelanche, Negro Pampa, Alto Perú y a
Bambamarca. Fue como un “incendio”, en 1978 todo
Cajamarca estaba organizado.
Régulo Oblitas Herrera
¿Quién o quiénes promovían esa organización en
las otras provincias?
La misma gente se encargó de organizar, también
colaboró con nosotros Daniel Idrogo, simpatizante
de Patria Roja, quién llegó con un oficio a felicitarnos, era de Cuyumalca y a su padre le dieron un
balazo en un robo. Le dimos la bienvenida porque
necesitábamos gente con educación para que nos
apoye. También estaba Pedro Risco, profesor que
representaba al partido del APRA. En los 80 la ronda
campesina se divide en dos: los del APRA y los de la
izquierda.
¿Cuál fue la postura de la dictadura militar respecto
a la organización de las rondas campesinas en
Cuyumalca?
Bermúdez, luego nos enviaron al Servicio de Inteligencia Nacional, quienes al preguntarnos por Daniel
Idrogo, dijimos que no lo conocíamos porque a nadie
teníamos que acusar. De ahí nos enviaron al Ministerio del interior.
En esa fecha junto con el senador cutervino, Humberto Carranza Piedra, fuimos a hablar con el Ministro,
quien se puso prepotente y nos tildó de terroristas.
Fue entonces que los ronderos fuimos denunciados y
los ciudadanos de Chota eran considerados
terroristas.
A través del diálogo nos dijeron que podíamos continuar pero sin meternos en la política. Nosotros les
dijimos que sólo buscábamos defendernos.
¿ Y cuándo incursionan las rondas en política?
Al principio nada. Sin embargo, años después tuvimos un problema que desencadenó en una protesta.
En el 78 había dotación de víveres, azúcar y arroz. Las
rondas nos organizamos y salimos a las calles a pedir
mayor cantidad, pero el pueblo se infiltró y sacaron
miles de quintales de azúcar. Entonces, la PIP2 denunció a los ronderos y el Ministerio del Interior
declaró 'zona roja' a Chota.
Una comisión de cuatro personas llegamos a Palacio
de Gobierno en Lima, con documentos y memoriales,
hablamos con el General Iglesias, representante de
La ronda no se organiza pensando en elegir autoridades, sino en defendernos y terminar con los robos.
En los años 80 se incursiona en política con Daniel
Idrogo de izquierda, y Pedro Risco militante del PAP.
Pero además, por ese tiempo surge la justicia campesina para luchar contra las injusticias que se daban
en aquella época. En Chota, por ejemplo, había un
juez instructor que cobraba sin vergüenza en la Plaza
de Armas, entonces los ronderos lo capturaron, le
dieron su baja y lo botaron de Chota. La ronda tam-
35
bién botó a dos jueces porque cometían injusticias,
mandaban a los ronderos a la cárcel y a las personas
que robaban, las impulsaba para robar de nuevo.
Además de la defensa y la protección, ¿a qué otras
actividades se dedica la ronda?
Realizamos caminos y casas comunales, hablamos de
derechos humanos, pues hay mujeres que nunca fueron a estudiar y hoy son grandes dirigentes. Algunas
autoridades nos califican como personas que violamos los derechos humanos, al contrario hoy conocemos más sobre ello, la gente ya conoce la Constitución. Antes se violaban los derechos humanos porque
la policía entraba sin permiso y les quitaba el poncho.
Para lograr ello hemos tenido apoyo. La primera
institución que apoyó a las rondas fue el SER Asociación de Servicios Educativos Rurales- y junto
con la Iglesia nos ayudaban con los pasajes, estadías y
alimentación para participar en las capacitaciones.
¿Cuál fue la actuación de las rondas en la época del
terrorismo en Cajamarca?
El día que nos organizamos a través de las rondas
acordamos que ninguna persona desconocida podía
entrar a Cuyumalca, sino sería capturada. Entonces
no aparecieron. Yo agradezco a las autoridades de
alto nivel por haber reconocido que, gracias a la
rondas, el terrorismo no entró a la mayor parte de
Cajamarca. Solo entró a Cajabamba y Cutervo. Esa
idea se retoma en el gobierno de Alberto Fujimori y se
forman los Comités de Autodefensa en el sur.
¿La ronda ha cambiado en estos años?
En estos tiempos hay mucha debilidad en las rondas
porque la han politizado. Son pocos los dirigentes
que reorganizan, orientan o capacitan. Los dirigentes
se han dedicado a estar en sus oficinas, esperando
que la gente venga a solucionar los problemas y no
salen a capacitar a las bases. Algunos dirigentes
hacen política, cobran y viven de las rondas.
La Federación de Rondas de Chota ha hecho un documento al ex alcalde Sánchez Arrascue sobre las casas
del pueblo que se arriendan a 800 soles. Ellos arriendan lo que es ajeno y se agarran la plata ajena. Los
dirigentes tienen que ser transparentes, tienen que
juzgarse a sí mismos para juzgar a otros.
¿Cuál es tu apreciación sobre los dirigentes de
Chota?
Se dedican más a la política y no se preocupan por la
reorganización. Frente a los problemas no quieren el
diálogo porque quieren vivir en el poder. Pero nosotros queremos carreteras, universidades.
¿Cómo vienen dándose las relaciones de las rondas
con las autoridades, con el Poder Judicial y otras
instituciones?
Lo veo muy diferente. Con la nueva Ley de rondas
tenemos acercamiento con las autoridades, quienes
han tenido que reconocer que la labor de las rondas
ha sido fundamental para vivir en paz y desterrar el
terrorismo. Gracias a las rondas, los cabecillas del
terrorismo están presos, sino, ¿cómo estaría el Perú?
En cierta capacitación, Villa Stein, el presidente de la
Sala Penal Permanente de la Corte Suprema, ha
reconocido que los ronderos hacemos una justicia
legal y rápida. La justicia ordinaria juzga entre cuatro
a cinco años y dentro de cuatro paredes. La ronda es
un tribunal gratuito, que no la constituye una sola
persona sino una asamblea general de ronderos.
¿Cómo están las rondas a nivel nacional?
La división es en Chota, siempre hay politiqueros.
Los que llegan al poder son los que más mienten.
¿y el Gobierno Regional de Cajamarca?
En el caso de Chota, por ejemplo no hay nada de lo
que ofreció, no sé cómo estarán los otros pueblos.
Hay tres comunidades que piden luz, espero que lo
haga.
¿Qué les diría a los políticos de ahora?
Que digan la verdad, que no compren la conciencia
de los que no conocen.
1
2
Regúlo Oblitas nació el 27 de agosto de 1942, en el Centro Poblado de
Cuyumalca, distrito y provincia de Chota, departamento de Cajamarca.
PIP: Policía de Investigaciones del Perú.
JOSÉ LUIS PÉREZ GUADALUPE1
Jefe Nacional del INPE
“Antes se pensaba que el problema se acababa cuando entraban a la cárcel, pero ahí no se acaba.
No se trata de dejarlos ahí en la cárcel y que se pudran. El 99% de esa gente va salir y la pregunta
es cómo van a salir”.
“No se trata de islas sociales. La gente tiene que entender que las cárceles no son sociedades aparte
sino que son parte de la sociedad”.
1. ¿Cómo inicia la experiencia de José Luis Pérez
Guadalupe en el mundo y la temática penitenciaria? ¿Qué fue lo que encontraste al comenzar a
incursionar en estos temas?
Antes de ingresar al INPE, ya tenía más de 25 años
viendo el tema penitenciario. Mi tesis de
antropología acá, mi tesis de sociología en Chile, mi
tesis de doctorado en una universidad de Estados
Unidos y mi tesis de criminología en un país vasco,
todas han estado vinculadas a la temática carcelaria.
Entonces ya tenía 25 años trabajando el tema, conocía
buena parte de los penales y enseñaba criminología
por varios años. Lo bueno es que al INPE entramos
tres personas que tenemos una experiencia interesante en estos temas. Entra Julio Magán que ya había
trabajado en el instituto penitenciario, estuvo 10 años
en CEAS1, 15 años en la Defensoría del Pueblo en
asuntos penitenciarios. También ingresa Oscar Ayzanoa, que tiene más de 20 años yendo a Lurigancho,
había sido asesor del INPE, del Ministerio de Justicia.
Nosotros no vinimos a enterarnos qué sucedía, sino
más bien a hacer cosas que ya habíamos conversado,
aunque nunca habíamos trabajado juntos. Así llego
yo. Me convoca Pancho Eguiguren, que en ese
entonces era Ministro de Justicia. A los 4 meses se va
Pancho y ahí conocí a Juan Jiménez.
2. Previo al cargo como presidente del INPE,
publicaste diversos estudios en el área de criminología y política carcelaria. Habiendo pasado de la
academia a la gestión pública en estos temas,
¿Cuáles han sido los retos de asumir esta función?
Nunca había trabajado para la gestión pública. Como
soy teólogo, toda mi vida había trabajado para la
trasnacional más grande del mundo, que es la Iglesia
Católica. Entonces, el cambio fue muy fuerte. Por
ejemplo en la gestión de la Iglesia, la palabra vale, el
trabajo se basa en la confianza. En la gestión pública
lo que vale es lo que el papel dice, se tiene que
demostrar y sustentar todo. Entonces se trata de
37
lógicas distintas pero que uno se va adecuando,
porque sino no sobrevives.
La experiencia para mí ha sido muy enriquecedora,
diferente, igual para los gerentes públicos, los 25 que
tenemos. Todos nos dicen que pasar por el INPE es
tener una maestría en Gerencia Pública, porque todos
los problemas que no puedes ver en otro lado, aquí
los vives.
Aquí hay de todo. Están las personas muy buenas,
muy profesional, muy trabajadoras, pero claro, el
ámbito mismo de trabajo es la cárcel, el día a día es la
delincuencia, son ambientes de marginación. La
sociedad no solamente rechaza y no quiere ver a los
presos sino también invisibiliza a los trabajadores. De
la labor misma de la cárcel nadie quiere saber nada,
más que para escándalos o algunos políticos cuando
quieren ganar votos. El trabajo de los empleados
penitenciarios ha sido muy menospreciado
socialmente y la institución era ninguneada.
Inclusive la misma gestión de los presidentes del
INPE no duraba ni 6 meses. Yo ya voy a cumplir 3
años. Antes no había una política penitenciaria.
En cambio, y eso sí lo digo siempre, este gobierno nos
ha dejado trabajar muy bien, no ha habido ninguna
imposición de nada. Entramos tres que conocemos
del tema, hemos planteando siempre lo que hemos
encontrado, esto lo que hay que hacer y yo creo que
nuestro trabajo nuestro se articuló. Inició con
Eguiguren pero hubo continuidad en la gestión y
toda esta articulación fue durante la gestión de Juan
Jiménez. Así con Jiménez, estando de Ministro de
Justicia, sacamos el documento “las diez medidas” y
esto fue nuestra guía, nuestra hoja de ruta.
3. Y no solo la sociedad vincula el trabajo penitenciario a un universo marginal, también está la
percepción del mismo trabajador. ¿Es un reto
transformar esa mirada del personal penitenciario?
Si, ahí yo veo dos frentes: el primero es el hecho
mismo de la sociedad hacia el trabajador y el
segundo, del trabajador hacía sí mismo. La mirada
de la sociedad tiene que ver con la mirada del
Ejecutivo, también. A diferencia de otros tiempos,
ahora estamos en una nueva Ley de carrera pública
penitenciaria, así la gente que trabajaba hasta el 2011
en el INPE está postulando a cargos fijos. Por fin, y
por primera vez en la historia del INPE hay
escalafones, hay escalas que uno puede ir
ascendiendo. Pues recién, el año pasado se ha
ingresado en el concurso civil y actualmente
seguimos porque se trata de un proceso largo.
Cuando conversaba con la gente decían para qué
estudias si en el INPE jamás te van a reconocer. Bueno
ahora si te lo reconocen porque inclusive para entrar
a la carrera hay concurso y ahora si valen tus años
experiencia, tu labor completa, tus estudios. Todo lo
que has realizado ahora sí te sirve y te va servir para
seguir subiendo. Ahora no todo ha sido una
pendiente dulce, ha habido oposición, el sindicato
decía que la ley era una estafa.
El año pasado entraron 900 a la nueva ley y ellos han
visto que sus remuneraciones han aumentado en un
promedio de 50%, más gratificaciones, más todo.
Ahora todos quieren postular, se dieron cuenta que
esto no es una estafa, que no es un “engaña
muchachos”.
El sindicato apostaba su protesta a que el 100% pase
pero nosotros no queremos que el 100% pase, sino
aquellos que en verdad ganen su plaza. Ahora si ya
pueden tener un escalafón. Antes podías ser Director
Regional del INPE, cambiaban de Presidente y al día
siguiente te mandaban lejos porque era una venganza de los otros grupos, te mandaban a un torreón
en un penal perdido y de esta manera se perdía toda
la curva de aprendizaje, se perdía la experiencia
ganada y el capital, intelectual. Simplemente porque
había grupos en el cual entran unos, acaparan hasta
que se caigan los otros. La frase que siempre me
acuerdo aquí en el INPE era “ya se van a caer”,
refiriendose a que toda gestión nueva que entra va a
caer. Así la visión del trabajo era cortoplacista,
entonces para qué haces si “ya se van a caer”.
En cambio, ahora la estabilidad ha sido un punto
muy importante pero como gestión no como persona. Por ejemplo, en estos casi tres años ha habido penales en los que hemos tenido que cambiar seis a siete
veces de Director, pero también ha habido otros, como el de mujeres, donde hemos mantenido a Directores por el periodo de dos años, nuestra vocación no
es a la rotación, nuestra vocación es a la estabilidad
pero ha habido casos muy difíciles como Sarita Colonia, Castro Castro, donde ha habido alta rotación.
4. Teniendo esa aproximación y con la experiencia
de casi tres años en la presidencia del INPE ¿Cómo
describirías el Sistema Penitenciario en nuestro
país?
Ahora si te puedo decir que está en un franco proceso
de reforma. Lo más importante es que ya los mismos
trabajadores lo están sintiendo. La sociedad quizá no.
Te comento un indicador concreto para que veas el
cambio, quizá la gente no lo valore, no se publique y
39
José Luis Pérez Guadalupe
no se muestre en algún lado, pero el año pasado, por
primera vez en el INPE, no se ha fugado un solo preso
de un penal. Esto es un indicador de que estamos
ajustando el tema no solo con los internos, sino
también con los empleados. Estamos creando cultura
en temas organizacionales. El año pasado no habido
ni un solo motín en un penal.
En Brasil visité una cárcel denominada “Porto
Alegre” de 4400 internos. Entre allí y dije “quiero ir
al patio” pero no me dejaron, no pude ingresar. Yo les
comenté que en el Perú tenemos un penal de 9000
presos y que me pueden traer el plano del pabellón y
la celda que quieren visitar y entran conmigo. Esa es
la diferencia con Brasil. No es que en Perú haya zonas
liberadas.
Es la primera vez que un presidente del INPE conoce
todos los penales del país. En un año y medio pude
visitar todos los penales, todos los terrenos donde
vamos a construir, todo lo estamos supervisando.
Entonces esa es la gran diferencia cuando uno va al
penal y conoce. En cada penal he ido a todos los
pabellones y a todas las celdas y los Directores de los
penales lo saben. Yo les pregunto a los Directores qué
cosa hay en esta puerta y si él no sabe, les digo ese es
tu penal y tú tienes que saber. La primera vez que
voy a un penal aviso, la segunda no. Esto es en
provincias y aquí en Lima he ido infinidad de veces,
voy de día, de noche.
5. ¿Cómo han ido variando las condiciones desde
que asumes la dirección del INPE?
Nosotros tenemos diez unidades ejecutoras y ya
tenemos gerentes públicos ahí. Por ejemplo en Infraestructura se mueve mucho dinero. Con el sistema de
gerentes públicos de SERVIR he podido traer gente
muy profesional, con mucha experiencia y así se va
llenando la sede central. Pero también están las
provincias. Acuérdate que las licitaciones de alimentos son descentralizadas, tienes que dar de comer a
casi 70 mil internos todos los días. Entonces el reto es
uno puedes ver Lima pero no puede estar todos los
días en todos los lugares de las provincias. Ahora, en
las ocho regiones ya tenemos administrador por
ejemplo, de SERVIR y en casi todas, un personal
logístico de SERVIR también. Hubo mucha oposición
por parte del INPE al comienzo, porque creían que
ellos [servir] no saben. Está bien que haya oposición
pero poco a poco se ha dado un acoplamiento. Ahora
tengo a los Directores Regionales libres y descargados del tema de manejar plata.
El Director Regional es el responsable, supervisa lo
que le corresponde, que es el penal y no estar metiéndose en licitación sino que lo hagan los profesionales
correspondientes. Entonces ha habido un cambio
entorno a que venga gente de afuera, sobre todo para
un tema tan delicado como es el dinero.
6. En el 2012, junto con el entonces ministro de
Justicia -Jiménez Mayor- se elaboró y presentó “10
medidas de reforma del sistema penitenciario. A
dos años ¿Qué áreas han sido más complejas de
implementar? ¿Cuáles son los factores que han
obstaculizado realizar dichas reformas?
Son dos los problemas principales: El hacinamiento y
el tema presupuestal. Pero en la primera lista de las
diez medidas de reforma del sistema penitenciario,
hemos colocado a la corrupción, ya que por más que
construyan más cárceles y se mueva más plata, si no
trabajamos respecto al factor humano en el tema de
corrupción, no mueves nada. Por eso nosotros lo
pusimos en primer lugar, se trata de una medida
fundamental.
La macro corrupción en general ha menguado
muchísimo, todo es transparente, puede haber una
por ahí, pero lo que sí estamos con deficiencia es la
micro, la del día a día, la de la visita y el sol a sol para
pasar la cola, para pasar un producto. Eso es mucho
más difícil de extirpar pero que es lo que queremos
con el tiempo. Tienes que ir viendo, cortar los
posibles canales o sitios de corrupción.
Respecto al hacinamiento, esto no depende del INPE.
Es una decisión del Poder Judicial el quiénes entran,
cuántos entran, cuánto tiempo se quedan y cuánto
tiempo salen. No hay un correlato entre lo que el
Poder Judicial nos envía y la capacidad que tenemos.
Entonces, en menos de tres años de gestión ya
tenemos 20 mil presos más. Esto significa que, tomando como referencia el San Jorge que está
diseñado para albergar a 500, en estos casi tres años
hubiésemos tenido que construir 40 penales tipo San
Jorge para albergar más presos. Eso es irreal en país
como el nuestro. Ahí es que el tema de justicia y de
seguridad no está funcionando.
En estos últimos veinte años se ha ampliado la capacidad de albergue de penales en diez mil plazas.
Nosotros, en 5 años, vamos a tener 5 mil plazas más,
es decir estamos construyendo más plazas que en los
últimos 20 años. Pero claro, un penal no lo construyes
en 4 meses, se demora, pero a pesar de ello estamos
haciendo más de lo que se ha hecho en los últimos 20
años. También estamos reduciendo tiempo de 7 años
-que es el promedio de construcción de un penal- a 3
años y medio.
Entonces, respecto al hacinamiento es que entra un
montón de gente, y el INPE no está preparado para
recibir, y cuando se quiere preparar, no es que
puedes construir penales a partir de mañana. Lo que
sí te digo es que definitivamente, cuando nosotros
entramos había muy pocos proyectos de
infraestructura. Ahora tenemos inscritos proyecto en
el SNIP, proyectos de infraestructura hasta el 2017.
El nuevo gobierno que entre va tener listo proyectos
para ejecutar. Esto es lo que debió darse siempre. En
el 2016 van estar listo proyectos hasta el 2021,
entonces habrá una política, no solo de gobierno sino
una política de Estado. El que reciba el INPE en el
próximo gobierno, recibirá otro INPE. Entonces, a
pesar de tener 20 mil presos más pero que no haya
habido ninguna fuga, es un indicador grande de que
ciertamente estamos mejorando.
Por otro lado tenemos un problema grave que es el
presupuestal. A nivel de gastos de inversión no
hemos tenido problema. “Si necesitas, toma” Han
sido muy serios en el MEF, como vas gastando, van
dando y este año de todas maneras vamos a
sobrepasar lo que se ha presupuestado pero igual el
dinero ya está en el SNIP.
La otra situación es del presupuesto de gasto
corriente. Ahora es un dolor de cabeza. Yo entiendo
que el INPE no es el único sector, no hay plata para
todos pero sí tenemos un grave problema respecto a
los penales, de mantenimiento, de personal
penitenciario y en salud. Hemos pedido ampliación
presupuestal. Esperemos que nos den. Hemos
pedido 27 millones más para mantenimiento de
penales, 19 millones más para salud, 9 millones para
contratar más personal penitenciario. No es lo mismo
un empleado que cuide a 10 a que cuide a 20.
Nuestros índices de mortalidad han aumentado. Del
2011 al 2012, lamentablemente, el número de
fallecidos en penales se ha duplicado. Los psiquiatras
que contratamos, se van. Hemos tenido una pésima
experiencia, contratamos 4 médicos y en la primera
semana renunciaron dos de ellos. Actualmente solo
tenemos dos.
También hemos pedido ampliación presupuestal
para la alimentación diaria que es S/. 4.50 por preso.
Actualmente estamos pidiendo que suba a S/6.50,
pues si estás mal alimentado hay más probabilidad
de que te enfermes.
Respeto a la seguridad, nosotros tuvimos la oportunidad de tener parte de un fondo de seguridad
ciudadana, que fue de 200 millones. De eso nosotros
pedimos 32. Esto nos ha permitido renovar la flota
automotriz pues debemos trasladar presos todos los
días. Ahora todos los penales tienen su unidad nueva
que no es suficiente pero por lo menos cada uno tiene
una nueva. Hemos renovado el armamento de
seguridad del INPE, rayos x, etc. Que no alcanza para
todos los penales pero por lo menos nos ha ayudado.
7. Ahora, no todas las medidas dependen 100% del
INPE. Por ejemplo el hacinamiento también se da
porque se tiene internos que no han sido procesados…
Sí, pero debo decir que el Poder Judicial ha mejorado
sus índices procesales. En la década pasada se tenía
70% procesados y 30% sentenciados. Ahora ya
estamos en 55% y 45%, y esto tiene que ver mucho
con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal.
En Arequipa se tiene un 70 – 30 pero a la inversa, el
70% está sentenciado. Aquellos lugares donde ha
entrado en vigencia el nuevo Código Procesal está
muy bien, como Arequipa.
8. Es sabido que la delincuencia y la inseguridad
ciudadana forman parte de los principales
problemas que aqueja a la población peruana ¿Qué
papel ha tenido el sistema penitenciario en esta
problemática en el Perú?
Mira, el INPE siempre ha sido la Cenicienta de las
funciones del Estado. Nunca ha tenido importancia.
Digamos que el cargo menos deseado en la administración pública es “Presidente del INPE”. Realmente
ha sido un problema que no se le ha dado importancia al INPE como parte de la seguridad ciudadana, pues el hacinamiento juega un papel fundamental. Nosotros estamos cambiando, de ser un
problema a hacer una solución en la seguridad ciudadana. La ventaja es que actualmente tenemos una
relación directa con el Presidente del Poder Judicial,
con los ministerios, que nos permite establecer
convenios directamente.
Con el Interior estamos en muy buenas relaciones,
trabajando directamente con la DIRINCRI, nos
reunimos, conversamos y compartimos información.
Antes había muchos celos entre las dos instituciones.
Antes se pensaba que el problema se acababa cuando
entraban a la cárcel, pero ahí no se acaba. No se trata
de dejarlos ahí en la cárcel y que se pudran. El 99% de
esa gente va salir y la pregunta es cómo van a salir.
Esto se ha agravado con el tema de la interconexión
de la gente de afuera con la gente de adentro, gracias
a los celulares aunque no exclusivamente, porque ya
hemos visto que en el caso de Sendero Luminoso, las
41
cadenas de conexión era con los abogados. Entonces
bloquear las llamadas telefónicas va ayudar
muchísimo pero no va a solucionarlo todo.
Por lo tanto, no es que entra a la cárcel y se cortó todo,
sobre todo para los que son reincidentes. Se trata de
una cultura delictiva, que tienen dos o tres ingresos y
van a salir muy probablemente va a volver a
delinquir. Entonces no se trata de islas sociales, la
gente tiene que entender que las cárceles no son
sociedades aparte sino que son parte de la sociedad.
La cuestión es “girar la cara” y no creer que el INPE
es parte del problema sino que el INPE bien
implementado tiene que ser una solución. Ha países
donde gastan 900 dólares por presos al día. En Brasil,
por ejemplo, donde hay penales muy buenos y muy
malos, gastan más de un sueldo mínimo al mes por
un preso, y es que se dan cuenta que la inversión en
penales es fundamental. En España, que tienen el
mismo número de presos que nosotros, tienen tres
veces más el número de empleados y si nosotros
gastamos 7 dólares al día por preso, en España se
gasta 70 dólares al día por preso. Entonces si quieres
seguridad, esta cuesta pues. No solo en las calles sino
también invertir en los penales y esto es justo lo que
este gobierno está haciendo. A diferencia de los
gobiernos anteriores, este está tomando conciencia,
invirtiendo y haciendo.
Entrega de vehículos al INPE, abril 2013
9. Entonces una de las alternativas es de dotar de
más recursos ¿Otra medida que se esté viendo?
La construcción de penales también es importante,
pero son medidas de mediano o largo plazo. Ya
hemos visto que el promedio es 7 años. Además si
haces un buen tratamiento tienes un alto porcentaje
de que la gente no vuelva a caer. Mira los porcentajes
de presos por psicólogo que tenemos, abogado,
profesores, médicos y lógicamente son bajísimos.
Para mí un punto de quiebre fundamental es el
diseño de infraestructura y lo digo siempre. Si te vas
por los 5 penales de hombres de Lima - San Jorge,
Castro Castro, Lurigancho, Ancón 1 y Ancón 2 - y te
pregunto en ¿qué se parecen? en nada. A nivel de
infraestructura no se parecen en nada. Cinco gobiernos trajeron cinco modelos, cada uno a su buen
entender. Ahí te das cuenta que no hay sistema, no
hay sistema penitenciario.
Lo que hicimos nosotros fue fundamental, hicimos
un brenchamarking interno y externo de lo que
tenemos. ¿Qué cosa es lo mejor que tenemos? y
encontramos Ancón 2, un penal nuevo del 2010,
inaugurado en el gobierno anterior, que tenía un
criterio muy bueno: evitaba la socialización negativa
del preso. En verdad son 4 mini penales, donde uno
se puede relacionar, en el mejor de los casos, con 95
personas más, que conforman un alero. Son dos
pisos, cada alero tiene 96 personas, 2 aleros conforman un pabellón, 3 pabellones conforman 1 módulo
y 4 módulos conforman 1 penal. Dijimos muy bien,
ese modelo nos gusta. Hemos comenzado a decir que
este criterio quedaba como modelo, pero lo hemos
ido mejorando, cambiando.
Construir penales no es lo mismo que construir casas.
Debes ponerte en el lado más extremo del penal,
¿Cuál es ese punto? Un motín. Tienes que pensar en
todo para que no suceda un motín, en todo caso,
pensar en lo que vas hacer cuando suceda un motín.
Y si tú ves, ¿a dónde van los presos cuando hay un
motín? Al techo ¿Cómo han estado construyendo los
techos en los penales? Planos. Les estás dando para
que suban a los techos. En Ancón 2, por ejemplo, tiene
un techo plano, pero no debería ser así. Quiero un
techo a dos aguas así no llueva en Lima. Si es zona
donde llueve, le pones otro revestimiento para la
lluvia. Es bien improbable que tomen todo el penal
con este modelo.
Fui al penal de máxima seguridad en Montevideo y
tienen alambres, mallas, interesante. Afuera, son
torreones, donde están militares, que tienen la orden
de matar. En Israel tienes una tecnología avanzadísima, un sistema que en 5 segundos está activándose. Nosotros tenemos que pensar en nuestro
presupuesto. Recurrimos al muro perimétrico,
métele tecnología sí, pero cuando haya apagón, no
funciona el muro, el día que no haya presupuesto
para pagar, se acaba la tecnología, como pasó con los
bloqueadores de celulares de Ancón 1.
Hemos encontrado unas cosas de locos, un penal en
donde el muro era más bajo que el techo de un
pabellón o donde el director para entrar a su oficina
tenía que pasar por el penal.
Hemos hechos cosas para ir mejorando la seguridad,
para que se pueda ver mejor, ya no solamente de los
torreones ni de la pasarela del perímetro, sino
también del centro. En nuestro modelo había un
tanque de agua inmenso, de 27 metros, ahí hemos
acoplado también un centro de vigilancia de
emergencia en caso se necesite.
Ya estamos diseñando cada penal, Pichari, Bagua
Grande, ya estamos construyendo Cerro de Pasco.
Cada diseño nos implica un nuevo cuestionamiento
¿qué más le metemos?. Por ejemplo, respecto al
ingreso de las visitas hemos logrado ya que no entren
a las celdas, ahora pueden entrar al patio del pabellón, pero en el nuevo modelo penitenciario ya ni
entran al patio del pabellón sino a sitios especiales.
En los nuevos penales que estamos diseñando, como
el de Bagua Grande estamos haciendo un galpón de
1000 m2 para alquilar, a una fábrica por ejemplo.
Estamos viendo la posibilidad de la mano de obra.
Aparte del trabajo que se hace en lo penales, que haya
una fábrica, y eso del penal-fabrica no es una utopía,
el 99% de los presos en Cuzco trabajan. Entonces ya
estamos con esa visión.
Una tema aún pendiente, que ya estamos trabajando
pero ojalá nos alcance el tiempo para hacerlo, es un
penal de mujeres pero con visión de género, que no
existe, no hay. Hemos ido a los penales de mujeres de
Italia, Estados Unidos, Brasil pero ninguno me
convence. Entonces estamos diseñando uno, con
miras sencillas pero muy claras, no queremos que sea
un pabellón chico sino una casa grande, la tipología
criminológica mayoritaria de la mujer es muy
distinta al de hombre, no necesitas resocializarlos,
sino necesitas no des-socializar en la cárcel, tienes
que hacer su vida lo más normal del mundo. Las
cárceles de mujeres, aquí y en la China tiene otro tipo
de problemas de salud que el de los hombres. La
reincidencia femenina es baja y tienen otro perfil, el
73% de las mujeres está por tráfico de drogas,
necesitas una infraestructura que te ayude.
10. En febrero de este año, vecinos de barrios
considerados de alto riesgo del Callao entregaron
voluntariamente armas de fuego a las autoridades
como consecuencia de la campaña impulsada por la
Comisión por la Pacificación del Callao. En tu
opinión ¿Cuál es la importancia de este hecho?
¿Cómo se dio dicho proceso? ¿Cuál es la relevancia
de la articulación entre vecinos – Estado (INPE –
ONDS)?
El hecho de que nosotros tengamos años en el sistema
[penitenciario], es que conocemos a muchísimos que
“batutean”2 los penales. Conozco a todos los delegados de Lurigancho de los últimos cinco años, con
nombre y apellido. Nosotros entramos a todos los
penales y hablamos con todos los delegados, tenemos ese contacto. Esto ayudó mucho para que, en el
caso concreto del Callao, se vea temas de seguridad.
A nosotros, como INPE nos corresponde la pacificación en el penal y esta idea surge de ellos inicialmente, pacificar el penal, porque hay mucho hacinamiento. Por ejemplo el Sarita Colonia es un penal
para 570 internos y hay 3197, y no es el más hacinado,
porque el más hacinado es Huaral que es para 800 y
hay 9000 ¿cómo haces para llevar eso?,
En el Sarita Colonia lo que caracteriza es que hay una
identidad de ser del Callao, se trata de “Fusión –
43
Fisión”, te unes con tu grupo más grande, y cuando
no hay un grupo más grande, entre tu propio grupo
te peleas, es como el futbol. En el Callao hay una
identidad fuerte de ser del Callao, tú dices Chimpun
y todos dicen Callao. Eso ayudó mucho a trabajar con
el hecho de que si todos somos Chalacos, por qué
tiene que haber 17 barrios peleándose. Además las
“broncas” de adentro tenían relación con las
“broncas” de afuera. Entonces se dio una dinámica
bien interesante para lograr una pacificación también
afuera, porque el tema era finalmente todos somos
chalacos, es como decir que todos somos peruanos o
todos somos humanos.
Ellos dijeron que sí querían cambiar esta situación y
organizaron un campeonato de fulbito dentro del
INPE, de los 17 barrios que están divididos en
pabellones. Pero también expresaron que querían
pacificar “afuera” aunque no es nuestra competencia, pero claro, no puedes decir eso. En la seguridad
ciudadana no podíamos decir que no nos toca.
Así seguimos conversando y nos comentaron que
afuera podían entregar armas, nosotros no quisimos
evadirnos de esta posibilidad de lograr la pacificación que ellos mismos estaban proponiendo. Fuimos
a hablar con el director de la Policía, y él estaba
incrédulo, también hablamos con la iglesia porque
necesitamos a alguien como garante.
Acudimos donde Vladimiro y le contamos la historia.
Con él, con el comandante, con el obispo fuimos a ese
campeonato de fulbito. De ahí tuvimos a una reunión
en donde se definieron los términos, la fecha, hora y
lugar. Y ahí fue donde proseguimos todos con cierta
incredulidad.
Nos reunimos en tal sitio y en ese momento nos
decían a donde nos dirigíamos después. Todo estuvo
milimétricamente controlado, no hubo ningún
problema, ninguna falla, nada, todo funcionó como
un reloj. Al día siguiente volvimos a cuatro barrios
más, igual a tal hora en tal sitio, parece increíble pero
todo eso se logró en base a la confianza.
Lo último que podemos pensar es que la gente es
tonta y que no se organiza, te lo digo como antropólogo, todos coordinan. Ellos reciben visitas, coordinan, ya te imaginaras la cantidad de conversaciones que han tenido entre ellos.
Ahora estamos viendo una segunda etapa de entrega
de armas, en hacer una marcha por la paz más
grande. Son oportunidades que no se pueden desperdiciar. Esto la ONDS al toque entendió y apostó.
11. ¿De qué manera crees que la ONDS puede
contribuir a fortalecer la Seguridad Ciudadana y/o
contribuir a la mejora del sistema penitenciario?
La ventaja es que la ONDS pertenece a la PCM.
Nosotros nunca hablamos del proceso de entrega de
armas sino del proceso de pacificación, eso es lo
interesante, es una cosa mucho más amplia.
Cuando fuimos a los barrios constatamos que había
chibolos, son ya delincuentes de tercera generación y
a los viejos los conocíamos en la cárcel y nos decían
que ya no los podían controlar, que se trataba de un
juego aparte. Habían llegado al convencimiento de
que ya no podían convivir, y que eso estaba antes de
ser chalaco, de ser bravo.
Con ese convencimiento nos decían que cada vez que
venían las visitas de los sábados al penal, les
contaban que habían matado al primo, al sobrino, y
como que la saturación de la violencia entre ellos
mismos se constató.
Cuando fuimos a recibir las armas en los barrios, a
hablar con la gente nos hacían las demandas
naturales, todas vinculadas a seguridad, que se un
patrullero. Entonces no era el rechazo hacia los
policías, sino que querían buenos policías, no el que
los coimean, el que extorsiona, no el que los llevaba
dos horas en su camioneta para que le de plata sino
buenos policías. La demanda social era totalmente
válida.
Ahí hay un papel fundamental de la ONDS porque
pertenece a la PCM, y el hecho que sea fuera de la
cárcel, ya escapa del INPE pero tampoco podemos
evadir el tema. Continuar el camino de la pacificación
es un tema integral. En el Callao se podría hacer un
plan piloto, la gente sigue llamándonos para hacer la
segunda etapa.
La posta la tiene el Ministro del Interior para ver
cómo continuamos. Yo creo que ahí sí se necesita más
apoyo de la PCM.
12. Entonces, lo impulsado en el Callao implicó una
participación de la PCM, a través de la ONDS, de la
iglesia, de la policía, fiscalía, vecinos (…) ¿pero esto
en qué medida no se convierte en una duplicidad de
lo que debería ser el sistema de seguridad
ciudadana?
Muy buena tu pregunta, porque cuando tuvimos la
reunión en el Ministerio de Justicia, la Policía nos
decía que ya tienen sus Comité Distritales de
Seguridad Ciudadana. Acá [proceso de pacificación
José Luis Pérez Guadalupe jefe del INPE con el Alto Comisionado de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad
de la PCM en la intervención en el Callao en marzo del presente año
en el Callao] el concepto es otro y que no se opone.
Los comités de seguridad ciudadana son para
defenderse y atacar a la delincuencia. Nosotros
estamos hablando con LA delincuencia, el nivel de
diálogo es con la delincuencia, no para defenderte de
ellos, sino es con ellos. Son los mismos delincuentes
lo que te están diciendo es que quieren un proceso de
paz, no son las mamás, no estamos hablando de las
víctimas, sino estamos hablando de los victimarios.
Ojo que no son blancas palomas, no estamos
hablando de eso, pero tienes una ventana de
posibilidad de trabajar con ellos. Es como en
Colombia y en Centro América, para lo procesos de
paz, se habla con los protagonistas de la violencia.
conflictos no son malos, lo que se tiene que hacer es
encausarlos y me parece que la ONDS lo está
haciendo muy bien, los resultados creo que están
sustentando esto.
La experiencia con nosotros ha sido muy buena, muy
concreta. Ahora también nos están apoyando en
Cochamarca con un tema.
Más bien creo que hay que acentuar el trabajo de la
oficina, para que quede como cultura, y que no solo
sea un departamento el que se encargue.
Entonces así nos toque o no nos toque, apostamos.
Colaborar con la seguridad ciudadana es una
responsabilidad como peruanos.
13. Y para ir terminando, en estos 22 meses de
implementada la ONDS ¿Qué opinión tienes de su
desempeño y desarrollo en la gestión del diálogo y
la prevención de la conflictividad social?
Mira yo no puedo hablar más que de los resultados.
Basta ver los resultados de la conflictividad. Yo creo
que conflictividad social siempre va haber. Los
1
2
Comisión Episcopal de Acción Social.
Dirigen.
45
Avances del
Diálogo
EL EJECUTIVO DECLARA
EN EMERGENCIA SANITARIA
las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón
A través del D.S.006-2014-SA, del 5 de mayo del
presente año, se declara en emergencia sanitaria las
localidades de las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón, pertenecientes al departamento de Loreto, con el objetivo de adoptar acciones
inmediatas para proveer de módulos de tratamiento
de agua para el consumo de las comunidades nativas
asentadas en estas localidades.
De acuerdo a lo informado por la Dirección General
de Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección General
de Epidemiología del Ministerio de Salud, los
pobladores de estas localidades vienen consumiendo
agua que muestra valores que no cumplen los límites
máximos permisibles para el consumo humano. Asimismo, las Declaratorias de Emergencia Ambiental
han evidenciado la carencia de sistemas de abastecimiento de agua apta para el consumo o que contando con dichos sistemas no están funcionando
adecuadamente.
Siendo una preocupación prominente del Ejecutivo
esta situación, se emitió la Declaratoria de Emergencia Sanitaria la cual permite al Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, la adquisición, transporte, instalación, capacitación, operación y mantenimiento de módulos de tratamiento de
agua para el consumo humano, en un plazo de 180
días, para beneficio de las localidades de las cuencas
del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón.
De esta manera, el Ejecutivo ratifica su compromiso
por implementar medidas concretas que garanticen
los derechos de estas poblaciones, consolidando así
los esfuerzos de la Comisión de Desarrollo de las
Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón,
del departamento de Loreto (Resolución Suprema N°
119-2014-PCM), orientada a atender las demandas de
las comunidades nativas de estas cuatro cuencas.
47
Apus y comuneros Achuar en pleno consenso.
ONDS LOGRA
que comunidades indígenas Achuar
levanten su protesta contra el lote
petrolero 1AB en Loreto1
Comuneros y Apus Achuar firman acuerdos.
1
Elaborado por el comisionado responsable de la gestión del diálogo de la ONDS en la región Amazónica, Javier Aroca Medina.
49
Los apus Achuar (*) de las comunidades de José
Olaya, Antioquia, Sauki, Pampa Hermosa, Pijuayal,
Sión, Belén, Santa Rosa, San José y Valencia, así como
la Federación de Comunidades Nativas del Corrientes (Feconaco), levantaron - el último fin de semana
de abril- su protesta que impedía las operaciones del
lote petrolero 1AB, que maneja la empresa Pluspetrol
Norte.
Todo empezó el pasado 14 de abril del 2014, cuando
comuneros Achuar de la comunidad José Olaya,
ubicada en la cuenca del río Corrientes, decidió
bloquear el puente José Olaya, impidiendo el tránsito
por la zona y exigiendo la paralización de operaciones, amenazando con tomar las instalaciones.
Gradualmente el conflicto fue escalando y, desde el
jueves 17 de abril las demás comunidades del río
Corrientes, incluso algunas que no pertenecen a la
zona de influencia del lote petrolero 1AB, se unieron
a la protesta, bloqueando otras vías de acceso y
obligando a la paralización del 70% de las actividades
del lote. Las baterías de Jibarito, Jibaro, Shiviyacu,
Forestal y Huayuri, tuvieron que dejar de funcionar,
lo que estaba impidiendo la producción de 11 mil
barriles diarios de petróleo.
Entre el 23 y el 25 de abril, una comisión del Gobierno
Nacional, liderada por el comisionado Javier Aroca
de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
(ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros e
integrada por representantes de los Ministerios del
Ambiente y de Energía y Minas, sostuvieron conversaciones delicadas, tanto con los dirigentes de las
comunidades Achuar que se habían movilizado y
bloqueado todas estas instalaciones, como con los
representantes de la empresa Pluspetrol Norte.
combustible, construcción de puentes y de piletas de
agua, mejoramiento de sistema eléctrico, entre otros.
Al finalizar la revisión, se pudo comprobar que la
mayor parte de los compromisos asumidos por
Pluspetrol Norte se estaban cumpliendo.
Asimismo, se aprovechó dicho espacio para discutir
sobre la compensación por el uso de tierras, que las
comunidades del río Corrientes demandan a la
empresa petrolera, incluyendo el reclamo que
inicialmente hizo la comunidad de José Olaya, por el
uso de las canteras ubicadas en sus tierras, luego que
el Gobierno Regional de Loreto le otorgase el título de
propiedad en enero del 2014. Al final, el diálogo se
abrió paso, y las comunidades y Pluspetrol Norte
decidieron que este tema será discutido en el ámbito
en la Comisión de Desarrollo creada por el Gobierno
para resolver los problemas de las cuencas de
Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón (Resolución
Suprema N° 119-2014-PCM). Existe la apuesta de
que, dentro de los tres primeros meses, deben haber
resultados.
Luego de estos acuerdos, las comunidades y
Feconaco decidieron levantar su medida de fuerza, y
que incluía la paralización de operaciones de
producción y los bloqueos de vías de acceso. Los
Apus se comprometieron en comunicar, a los
comuneros movilizados, que la medida se había
levantado y éstos acataron las decisiones tomadas de
manera inmediata.
Luego de intensas coordinaciones, se logró establecer
que la reunión entre los Apus, el presidente de
Feconaco, el gerente de operaciones y otros funcionarios de Pluspetrol, se realizase durante 14 horas el
sábado 26 de abril en el campamento de Andoas,
hasta que lograron arribar a acuerdos que son satisfactorios para todas las partes. La reunión, que
empezó a primera hora de la mañana, fue facilitada
por el representante de la ONDS, y también estuvieron presentes, como observadores, cincuenta
comuneros Achuar, entre hombres, mujeres y niños,
que acompañaron a sus apus para asegurarse que la
discusión reflejase sus demandas y preocupaciones.
Sin duda, el diálogo, que en un inicio se tornó tenso y
difícil, poco a poco fue transformándose, lo que al
final demostró que es posible cultivar relaciones de
confianza entre las comunidades y la empresa
petrolera, y que la ONDS se encargará de hacer el
seguimiento correspondiente del cumplimiento de
los compromisos alcanzados. Es de esperar que los
temas de salud, agua potable y saneamiento, así
como los avances de la Declaratoria de Emergencia
Ambiental, sean retomados en el diálogo que se
producirá en la Comisión de Desarrollo con las
cuatro cuencas, espacio en el cual se ha reafirmado el
compromiso de Feconaco de que participará a través
de sus representantes. Resta esperar que, un proceso
similar al desarrollado en el campamento de Andoas,
se realice con el presidente del Gobierno Regional de
Loreto, para que se explique los avances del acta de
Dorissa y el destino del canon petrolero.
Las comunidades y la empresa revisaron el grado de
cumplimiento de los compromisos asumidos en la
zona de influencia del lote 1AB y el lote 8. Para ello, se
“pasó revista” a los compromisos como la refacción
de colegios, construcción de escalinatas, donación de
El diálogo que la ONDS ha facilitado en este caso,
entre las comunidades del río Corrientes y la
empresa Pluspetrol Norte, es un claro ejemplo de que
el diálogo tripartito entre indígenas, empresas y
Estado, sí funciona, cuando se disponen de
condiciones básicas para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, respetando la dimensión
intercultural que existe en el país, y que expresa el compromiso del Gobierno Nacional de seguir trabajando por
el desarrollo de las comunidades nativas de la Amazonía peruana (se adjunta el acta de acuerdos en anexos).
(*) Los Achuar son un pueblo indígena perteneciente a la familia Jíbaro como los Awajun y Wampis
en el Perú. Asentados en las riberas de los ríos Tigre, Corrientes, Pastaza, Huasaga, Manchari,
Huitoyacu, y Situche, así como en las quebradas de Masacuri y de Anazo.
El vocablo "Achuar" tiene su origen en el nombre de las grandes palmeras llamadas "Achu” que existen
en los diversos pantanos que abarcan su territorio, Achu= Palmera de Achu, Shuar= Gente de ahí que
viene a ser "Gentes de la palmera Achu".
En tiempos pasados fueron guerreros muy temidos; se decía que un Achuar podía seguir a su enemigo
hasta aniquilarlo. La historia del pueblo Achuar se ha caracterizado por las luchas de resistencia contra
la colonización española; esto causó que durante la primera parte del siglo XIX, los Achuar
permanecieran en relativo aislamiento del resto de la sociedad peruana, situación que ha variado
sustancialmente en los últimos 50 años.
Los Achuar sufrieron los estragos de la época cauchera. Además, en la década del setenta, la vida de los
Achuar se relaciona con las actividades de hidrocarburos, actividad que ha dejado pasivos ambientales
importantes en las tierras donde habitan, lo que les ha afectado seriamente.
LA INSEGURIDAD CIUDADANA
en la provincia de Chincha1
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros, desde su creación en octubre del 2012 ha tenido que hacerle frente a
las diferencias, controversias y conflictos que afectan
a la gobernabilidad del país, fundamentalmente los
que se presentaban en el ámbito de las actividades
extractivas, como son los conflictos mineros e hidrocarburíferos2. Sin embargo, estas fueron ampliándose
a los de carácter energéticos, hídricos, agrarios, forestales, laborales, los de demarcación territorial y
aquellas diferencias, controversias o conflictos que
por sus características no tienen una tipología definida sino que se les agrupa bajo la categoría residual de
“Otros”, como por ejemplo la controversia dada en
una localidad por la construcción de un proyecto de
inversión pública como es un establecimiento penitenciario para promover el deshacinamiento que se
vive en los penales a nivel nacional, pero que por otro
lado, se genera el descontento de la población vecina
por temer algún impacto en su seguridad.
Los casos, como el señalado anteriormente, no son
recientes para la ONDS. Y es que la inseguridad
ciudadana forma parte de los principales problemas
que aqueja a la población peruana. De acuerdo a la
Encuesta Nacional de Programas Estratégicos del
INEI, la tasa de victimización en el Perú entre enero y
junio del 2013 fue de 41%, con esto, dos de cada cinco
fueron víctima de la inseguridad3.
51
Asimismo, las noticias que se
muestran día a día, revelan que la
criminalidad se ha ido diversificando
y tecnificando, habiendo crecido
exponencialmente tanto cuantitativamente como cualitativamente poniendo en riesgo la gobernabilidad
del país y la vulneración de derechos
fundamentales consagrados en la
Constitución Política del Perú, como
es el derecho a la vida, a la libertad y
seguridad, a elegir libremente la residencia, a la libertad de expresión,
entre otros.
habido un aumento en los delitos contra la vida el cuerpo y la salud,
que se reflejan en la proliferación de extorsiones a comerciantes,
asaltos a mano armada, sicariato, aumento de la venta y comercialización de drogas. Con estos hechos, el clima de inseguridad se
ha intensificado en la región.
Delitos registrados según departamento
Octubre - Diciembre 2012
(Tasa por cada 10 mil habitantes)
42
Tumbes
34,8
Prov. Const. del Callao
34,4
Lima
27,7
Tacna
Abordar la inseguridad ciudadana es
un tema complejo, que requiere de un
tratamiento integral, multisectorial y
participativo, a través de una estrategia de intervención articulada de
corto, mediano y largo plazo, que
implica una acción conjunta del
Estado y ciudadanía a través de los
comités de seguridad ciudadana. En
ese sentido, la ONDS a través de las
Mesas de Diálogo multisectoriales,
fomenta los espacios para el diseño de
estrategias integrales con propuestas
de realización inmediata.
26
Arequipa
24,3
Moquegua
23,7
Madre de Dios
23,1
Junín
21,3
Nacional
20,3
Ayacucho
19,1
Ucayali
18,6
Amazonas
18,2
Ica
17,7
Lambayeque
15,2
La Libertad
14,6
Cusco
13,5
Apurímac
12,5
Piura
11,5
Ancash
10,7
San Martín
1. La inseguridad ciudadana
en la provincia de Chincha - Ica
10
Huánuco
Cajamarca
7,2
6,9
Loreto
De acuerdo al Informe Técnico N° 032013 “Estadísticas de Seguridad Ciudadana”del Instituto Nacional de Estadística e Informática, el departamento de Ica se encuentra por debajo
del promedio nacional en cuanto al
porcentaje de denuncias por la
comisión de delitos y dista más de 23
puntos porcentuales de Tumbes,
departamento que encabeza la lista.
A pesar de ello, en Ica se percibe niveles de inseguridad muy altos no
solo por la tasa delincuencial que se
viene registrando sino también por el
ambiente político pre – electoral y los
de medios de comunicación local que,
en algunos casos, magnifican la información que se brinda pero no la ocultan. Así, de acuerdo a “Estadísticas de
Seguridad Ciudadana” en el 2013 ha
Pasco
Huancavelica
Puno
5,1
3,9
2,7
Fuente: MININTER
En Chincha, provincia del departamento de Ica también sufre de los
avatares de su región. Su población anda con temor porque se siente
desprotegida. En las calles, sea de día o de noche, los vecinos se
cruzan con los delincuentes. En lo que va del año varios empresarios,
comerciantes, dirigentes de construcción, efectivos policiales,
periodistas y otros han sido víctimas de la violencia criminal que se
viven en dicha provincia. Además, con el boom inmobiliario y su
crecimiento sostenido de más del 5% anual, es cotidiana la proliferación de mafias para el tráfico de terrenos, usurpación, invasiones
u otros.
A esto se suma la falta de efectivos policiales suficientes, un parque
automotor y equipos adecuados para hacerle frente a la criminalidad, quizá por ello la mayoría de municipios han instalado y
reforzado sus servicios de Serenazgo. A pesar de estos esfuerzos, la
percepción de inseguridad sigue incrementándose.
2. Inseguridad ciudadana, conflictividad social
e intervención de la ONDS
La inseguridad ciudadana al sobrepasar el control de
los órganos competentes como son la Policía
Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial,
Gobiernos Regionales, Locales y la sociedad civil organizadas a través de comités regionales o distritales de seguridad ciudadana- afecta al desenvolvimiento de sus ciudadanos, al desarrollo de las
instituciones públicas y privadas, y a la gobernabilidad del país, entendida como la promoción de los
derechos humanos, el acceso a la justicia, el fortalecimiento de la gestión pública, la lucha contra la
corrupción, entre otros.
En ese contexto, la ONDS, en el marco de sus
funciones conferidas en el Decreto Supremo Nº 1062012-PCM, interviene para dirigir los procesos de
diálogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios
públicos, con el objeto de prevenir controversias,
diferencias y conflictos. Asimismo, contribuye a dar
soluciones, a través de la coordinación con todas las
entidades involucradas, ya sea a nivel del ejecutivo,
legislativo o de los gobiernos regionales.
En la búsqueda de diseñar preventivamente estrategias ante la conflictividad social generada por
inseguridad ciudadana, específicamente por la
usurpación y tráfico ilegal de terrenos, invasiones y
delitos conexos a dicha actividades, la ONDS ha
conformado en el mes de marzo del 2014 una Mesa
Técnica Integral Multisectorial para tratar dicha
problemática, la cual estará encargada de elaborar la
estrategia integral para la lucha contra el tráfico ilegal
de terrenos, invasiones y delitos conexos a dicha
actividades.
Esta Mesa es integrada por la ONDS, el Ministerio de
Agricultura y Riego, Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior,
Consejo del Notariado, Poder Judicial, Presidente de
la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del
Perú, Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial de la PCM, Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, Jurado
Nacional de Elecciones, Ministerio Público,
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal, Instituto Metropolitano de Planificación de
la Municipalidad de Lima Metropolitana y el
Gobierno Regional de Lima.
Este esfuerzo conjunto multisectorial, buscará que el
Estado actué desde una sola perspectiva y con
objetivos comunes. En ese sentido se espera que la
Mesa Técnica Integral Multisectorial, liderada por la
ONDS, nos muestre una vez más, que la gestión
articulada, dialogante y preventiva sea la estrategia
para hacerle frente a la problemática de la
inseguridad que atraviesa el Perú.
1
Elaborado por el comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad, José Wilson Llaja López.
2 Incluso, en el mes de marzo del 2014 los conflictos vinculados a las
actividades extractivas corresponden a un 70% del total de casos
gestionados (ver Willaqniki N° 17).
3 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de
Programas Estratégicos. Informe Técnico N°7, setiembre 2013.
ANCASH
en el ojo de la tormenta
El asesinato de Ezequiel Nolasco Campos, ex
consejero regional del Gobierno Regional Ancash y
candidato a la Presidencia Regional, puso en el tapete
de la opinión pública nacional un conjunto de fallas
estructurales que afectan al país desde hace buen
tiempo, no solo en Ancash sino también en otras
regiones, como Tumbes, por ejemplo. En la última
década, el escenario político, social y económico en
Ancash ha evidenciado una confluencia de estas
fallas, principalmente las vinculadas con la debilidad
53
Marcha por la paz en Chimbote en octubre 2012. Foto: www.ancashaldía.com
del Estado, la débil presencia de los partidos políticos
nacionales, la corrupción, la presencia de sindicatos
asociados al delito y el crimen organizado.
En Ancash se ha dado un fenómeno marcado por el
crecimiento económico y comercial desigual entre la
costa y la sierra de dicho departamento. Esto se debe
a que en la década de los años 1950 se consolidó, en
Chimbote, la actividad portuaria con la constitución
de la Corporación Peruana del Santa, la construcción
de la central hidroeléctrica del Cañón de Pato y el
inicio de las actividades siderúrgicas que luego dio
lugar a la empresa estatal SIDERPERU.
Hacia esa época ya había en la periferia de la ciudad
algunas procesadoras de pescado. Casi inmediatamente después, en la década de los años 1960 comienza la explotación masiva de la pesca que dio lugar al
surgimiento de un conglomerado empresarial dedicado a la producción de harina y conservas de pescado, lo que trajo consigo un éxodo migratorio desordenado, debido a la elevada demanda de mano de obra.
También se sumó al crecimiento económico y
comercial de Chimbote la actividad agrícola desarrollada en las 30 mil hectáreas del valle del Santa, con
una producción intensiva de dos campañas por año.
Éste crecimiento implicó, además, la llegada de
comerciantes y empresas de servicios que provocaron el crecimiento caótico y desproporcionado de
Chimbote, que es hoy la ciudad más poblada de
Ancash.
El crecimiento económico y comercial de Chimbote
se vio afectado por el terremoto de mayo de 1970,
siendo la sierra de Ancash la zona más perjudicada,
pues fueron borradas del mapa la ciudad capital de
Yungay, sus distritos y barrios tales como Ongo,
Aíra, Armapampa, Nuevo Shacsha, Nuevo
Ranrahirca, Huarascucho, Chuquibamba, Caya,
Utcush y Tullpa.y Ranrahica.
En Chimbote, el terremoto redujo a escombros gran
parte de la infraestructura productiva e inmobiliaria
de la ciudad, con un saldo fatal de muertos y heridos.
En la siguiente década se vería la caída de la
economía debido a dos factores: la sobrepesca y
contaminación ambiental, producto de la industria
pesquera que agotó los cardúmenes de la costa, y
factores climáticos como el fenómeno de El Niño.
Las últimas décadas han sido, para Chimbote, de
reorganización y ordenamiento. Tras el descalabro
de la industria pesquera y un nuevo Fenómeno de El
Niño fuerte en 1983, la actividad económica se volcó
hacia los intereses en la agroindustria, el turismo y el
comercio. Durante los últimos años de la década de
1990 han sido notables los esfuerzos por la recuperación de la bahía y la remodelación de varios edificios y lugares públicos.
Es a partir de la década de los años 2000 que comienza a desarrollarse el boom minero en la sierra de
Ancash, marcada por la presencia de la Compañía
Minera Antamina, trayendo nuevos recursos para la
región, siendo uno de ellos el Canon Minero. Esto ha
hecho posible que, entre 2007 y 2013, periodo de
gestión de César Álvarez, el Gobierno Regional
Ancash reciba 1,842 millones de soles por concepto
de canon minero. Según la Contraloría General de la
República y la Procuraduría Anticorrupción, las denuncias por presuntos actos ilícitos en adquisiciones
y contrataciones de obras públicas, durante el periodo de César Álvarez Aguilar, son por un monto que
supera el 50% del canon.
En enero del 2004 fue defenestrado por el Jurado
Nacional de Elecciones, Freddy Ghilardi Álvarez,
Presidente del Gobierno Regional Ancash, como
producto de las investigaciones por la comisión de
los siguientes delitos: peculado, malversación de
fondos y tráfico de influencias. Freddy Ghilardi
Álvarez fue, a nivel nacional, el primer presidente
regional vacado en el cargo, reemplazándolo en el
cargo el vicepresidente Ricardo Narváez Soto.
Este antecedente político institucional dio una
primera clarinada sobre la gravedad de lo que venía
pasando en Ancash, sin embargo, no logró mayor
repercusión nacional. La situación continúo agravándose y recién cobró atención de la opinión pública
nacional cuando se produjo el asesinato de Ezequiel
Nolasco Campos.
Lamentablemente tuvo que suceder este hecho fatal
para que la clase política y los medios nacionales le
tomen atención a la crisis política y social por la que
viene atravesando Ancash. El colapso de los partidos
políticos nacionales, ha debilitado los nexos entre la
política en Ancash y la política nacional. Las fuerzas
políticas nacionales no tienen mucha presencia en
dicha región, y ésta no tiene mucha representación
política en el nivel nacional. Sin embargo, y pese a
ello, el gobierno de César Álvarez sí logró establecer,
a nivel nacional, conexiones en el Ministerio Público
y el Poder Judicial y eso lo ha protegido hasta ahora.
El lunes 7 de abril de 2014 fue un día histórico para
Ancash. El Congreso de la República les dio voz a la
región y ésta ensordeció al Perú con su verdad.
Durante cinco horas, 64 personas confesaron haber
vivido una pesadilla de la que intentaron despertar
denunciando ante el Estado aquel siniestro sueño de
impunidad. Los ancashinos presentaron denuncias
que involucran a: César Álvarez (Presidente del
Gobierno Regional Ancash); Luis Arroyo Rojas
(alcalde de la provincia del Santa); Jorge Burgos
(asesor de imagen de César Álvarez); Heriberto
Benítez (congresista de Solidaridad Nacional); Víctor
Crisólogo (congresista de Perú Posible); Hernán
Molina (gerente general regional); Elvis Camarena
(gerente del proyecto especial Chinecas); José Peláez
Bardales (Fiscal de la Nación); Dante Farro Murillo
(ex Presidente de la Junta de Fiscales del Santa);
Eduardo Pastor La Rosa (notario público de
Chimbote); Víctor López Padilla (secretario general
del Sindicato de Obreros de Construcción Civil y
presidente del Frente de Defensa de la provincia del
Santa); y Sandor Renilla (conductor del canal 31).
La solución política de lo que pasa en Ancash y en
otras regiones es compleja y requiere enfrentar varios
problemas a la vez, pero por alguno de ellos hay que
comenzar y la lucha contra la corrupción y la
inseguridad ciudadana tienen la primera prioridad.
EL CASO COCHAMARCA:
Transformando el Conflicto en una
Oportunidad de Desarrollo1
La segunda semana de enero del 2014 el Presidente
del Consejo Nacional Penitenciario del INPE solicitó
la intervención de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad ante la paralización de la construcción
del establecimiento penitenciario de máxima
seguridad en la zona de la Comunidad Campesina de
Cochamarca, ubicado en el distrito de Vicco, en el
departamento de Pasco. Se trató de un conflicto que
inició la primera semana de enero del 2014 y duró
aproximadamente doce días. Sin embrago, cuando
intervino la ONDS, la medida de fuerza fue
“levantada” en menos de 72 horas.
55
Reunión con representates de la comunidad campesina de Cochamarca, INPE, PNP, ONDS - PCM.
1. Antecedentes del conflicto
La Comunidad Campesina de Cochamarca ubicada a
4200 msm en la llanura de la meseta de Bombón en el
Distrito de Vicco -situada a 240 kilómetros de Lima ofreció dar en donación, al Instituto Nacional Penitenciario, 06 hectáreas de terreno de propiedad
comunal, a fin de que se construya un Centro
Penitenciario.
Además, el INPE se comprometió a facilitar el acceso
al tratamiento de aguas residuales - del centro
poblado urbano rural - en la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales del establecimiento penitenciario
y brindar facilidades para el acceso al sistema de
abastecimiento de agua potable a la población
colindante al establecimiento penitenciario así como
para acceder al suministro de energía eléctrica de tipo
Trifásico2.
En ese sentido, el 20 de junio del 2012 la Junta
Directiva de la Comunidad Campesina, bajo la
presidencia de Edmundo Abraham Vicente Poma,
suscribió el acta de acuerdos en el que la comunidad
aceptaba vender al INPE un terreno de 03 hectáreas y
dar facilidades para la instalación de la red de aguas
residuales tratadas y la red de la línea de energía
eléctrica faltante.
Luego de realizarse los estudios correspondientes, la
obra fue licitada y quien obtuvo la Buena Pro fue el
Consorcio Oriente Pucallpa III - Constructora
3
Malaga Hnos. SA , por un monto de S/. 109,
295,441.87. Los contratos se firmaron el 21 de
noviembre del 2013 y se acordó ejecutar la obra en un
plazo no mayor de 540 días, es decir hasta el 14 de
mayo del 2015.
En contra parte, el INPE se comprometió a utilizar la
mano de obra no calificada de 30 personas de la
Comunidad Campesina, el mejoramiento de la vía de
acceso desde la Carretera Ruta PE-20A (Canta Huayllay) hasta el establecimiento penitenciario,
establecer las medidas para garantizar la seguridad
en los alrededores del establecimiento penitenciario
e incluir cláusulas en los contratos con los concesionarios proveedores del servicio de alimentación
dentro del penal, para así privilegiar los insumos
alimenticios que la comunidad produce.
De acuerdo a la información proporcionada por el
INPE el penal próximo a construirse será moderno,
similar al Penal de Piedras Gordas II ubicado en el
distrito de Ancón. Pero, además de su infraestructura, dicho establecimiento penitenciario dará
nuevas oportunidades para los internos quienes
tendrán acceso a estudiar y trabajar en los diversos
talleres artesanales.
Cabe precisar que la construcción del recinto demandará una inversión de más de S/. 130`000,000.00
millones de nuevos soles y tendrá una capacidad
para albergar a 1224 internos. Dicho establecimiento
contará con dos unidades de internamiento, una para
régimen cerrado especial compuesto por tres
pabellones y la otra unidad para régimen cerrado
ordinario compuesto por tres pabellones, con lo cual
a 05 horas de Lima se tendrá un establecimiento
Penal de máxima seguridad como el Penal de
Challapalca que se ubica en la provincia de Tarata,
en Tacna, a 24 horas de Lima.
Sin embargo, a inicios de diciembre del 2013, se
originan las controversias debido a que la Comunidad Campesina de Cochamarca, cambia de Junta
Directiva y esta nueva - presidida por el Señor Fredy
Ignacio Barreto Cristóbal- planteó el desconocimiento de los acuerdos y de las coordinaciones que
se había establecido entre la empresa contratista y
Junta Directiva anterior, previas al inicio de la
ejecución de la obra.
En ese contexto, el 06 de enero del 2014 aproximadamente 50 comuneros de Cochamarca irrumpieron
violentamente en la obra, paralizando todas las
actividades que se venían realizando y expulsando a
la empresa contratista y su maquinaria del recinto de
la obra, reclamando diversas y nuevas demandas,
tanto al INPE como la empresa. Entre estas se
solicitaba la construcción y funcionamiento de una
comisaría a fin de brindar seguridad y apoyo a la
población, el desarrollo de un proyecto para el
mejoramiento del sistema de agua y del desagüe,
repotenciación de la electrificación a nivel trifásico,
establecimiento de mini clínica que dé atención de
forma integral a todos los pobladores de la comunidad de Cochamarca, con alcance y capacidad a los
comunidades vecinas, refacción de la iglesia colonial
de Cochamarca, construcción de relleno sanitario,
entre otros.
2. Participación de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad
Frente a esta situación, el Alto Comisionado de la
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
dispuso la visita inopinada a la zona en conflicto de
los comisionados Jose Wilson Llaja Lopez y Jose Luis
Alvarez Ramos. Esta se realizó el día domingo 19 de
enero del 2014 y allí pudieron conocer “insitu” la
realidad de los hechos, verificando que las demandas
de la Junta Directiva, que recientemente había asumido el cargo en la Comunidad Campesina, implicaban renegociar el acuerdo que fue asumido por la
Junta precedente.
De esta manera, el 21 de enero del 2014 se convocó a la
Comunidad Campesina de Cochamarca a una
reunión en las instalaciones de la ONDS, en la cual
luego de un arduo debate de aproximadamente ocho
horas se acordó conformar una Mesa de Diálogo a fin
de tratar la problemática y el pedido de dicha
Comunidad Campesina. En esta sesión se acordó
que sería la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad la responsable de convocar a los
Ministerios -MININTER, VIVIENDA, MINEM,
MINSA - DIRESA PASCO, CULTURA, MINCETUR,
MTC- y a la empresa Electro Centro para atender las
demandas de la Comunidad.
Asimismo, la ONDS promovió una sesión entre la
misma Comunidad Campesina, el Consorcio Oriente
Pucallpa II (Constructora Málaga) y el Instituto
Nacional Penitenciario, a fin de que se establezcan los
acuerdos de participación en la construcción del
Centro Penitenciario, y así la CC. de Cochamarca
levantara la medida de fuerza y se reinicie la
construcción del establecimiento penal.
Desde esa fecha se han constituido grupos de trabajo,
liderados por la ONDS y los que participan los
funcionarios y técnicos de los diferentes ministerios
para atender las demandas de la Comunidad.
3. El rol de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad en Cochamarca
Este caso revela, de manera clara, el accionar cotidiano de la ONDS, cuya intervención se realizó de
manera inmediata frente a las controversias y el
conflicto que se desató en Cochamarca. Para ello, los
comisionados se movilizaron a la zona de conflicto
para atender, desde una perspectiva integral y
dialogante, el caso.
Como se sabe, la ONDS apela al desarrollo inclusivo
a través del dialogo y la generación confianza en la
población, poniendo en el centro del debate la transformación del conflicto como una oportunidad de
desarrollo. Asimismo, Cochamarca es el reflejo del
trabajo articulado y oportuno del Estado que permite
transformar las demandas insatisfechas en en proyectos de inversión sostenibles en el tiempo.
1
Elaborado por el comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad, José Wilson Llaja López.
2 El Sistema Trifásico es un sistema de producción, distribución y consumo de
energía eléctrica.
3 PRO LP. N° 001-2013-INPE-OIP-CE
57
LA ONDS Y EL ATLAS GLOBAL
de Justicia Ambiental
La primera semana de abril se presentó una
plataforma interactiva de mapas en el que se analiza
la trayectoria de más de un millar de conflictos
socioambientales y espacios de resistencia a nivel
mundial, denominado Atlas Global de Justicia
Ambiental. Esta plataforma forma parte del proyecto
europeo Environmental Justice Organizations,
Liabilities and Trade (Organizaciones de Justicia
Ambiental, Pasivos y Comercio-EJOLT) impulsado
por un equipo internacional de expertos que es
coordinado por el Instituto de Ciencia y Tecnología
Ambientales de la Universidad Autónoma de
Barcelona (ICTA-UAB) de España1.
Así, este Atlas permite tener una mirada global de los
conflictos nucleares, de residuos tóxicos, conflictos
de minería o de agua y se muestra cómo los conflictos
socioambientales han aumentado en todo el mundo y
el impacto que generan estos, sobre todo a las
comunidades empobrecidas y más vulnerables.
Asimismo, los autores del proyecto manifiestan que
este Atlas se convierte en un inventario de los casos de
conflicto ambiental y como tal facilita la búsqueda de
1
información, la interacción entre grupos de trabajo
afines y el aumento de la visibilidad de los conflictos.
El referido estudio incluye los conflictos de 76 países
de todas partes del mundo, de los cuales 16 son de
América Latina y el Caribe.
Este Atlas revela que son 300 casos los que se afrontan
en América Latina, donde el mayor número se
distribuye en Colombia con 72 casos, Brasil con 58,
Ecuador con 48 casos, Argentina con 32, Perú, en el
quinto puesto con 31 conflictos y Chile con 30. El
estudio plantea que la mayoría de estos casos están
principalmente relacionados con la extracción
minera y combustibles fósiles.
Coincidentemente, el número revelado en el caso
peruano es similar al que se registra en el sistema de
información de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad, presentado en la edición N° 17 del
Willaqniki. En este se reconoce 38 conflictos
asociados a la actividad extractiva, siendo este
número el 70% del total de los casos registrados por la
ONDS en el mes de marzo del 2014.
El proyecto europeo EJOLT es financiado a través del 7º Programa Marco de la Comisión Europea con 3,8 millones de euros. El equipo es liderado por el
catedrático de Economía de la UAB, Joan Martínez Alier pero engloba la participación de 23 universidades y organizaciones de justicia ambiental de 18 países.
EL PROYECTO LAS BAMBAS
y su reciente venta: impactos y desafíos
Fotos de ubicación del proyecto Las Bambas
59
Después de una larga negociación que mantuvo el
desenlace en un escenario de incertidumbre y mucha
expectativa, el emblemático proyecto cuprífero Las
Bambas, ubicado en la provincia de Cotabambas,
Apurímac, fue vendido en abril de 2014 a un
consorcio de empresas liderado por la compañía
MMG Minmetals Group por el monto histórico –
para las operaciones de esta naturaleza en el Perú –
de US$ 5.850 millones.
El consorcio está formado por MMG (62,5% de
participación), Guoxin International Investment
Corporation (22,5%) y Citic Metal Co (15%).
Recordemos que en mayo del 2013, el proyecto Las
Bambas había pasado de manos de la empresa
Xstrata Copper a Glencore, luego de haberse
fusionado ambas. Este acuerdo fue aprobado por el
Ministerio de Comercio de China, a condición de que
Glencore venda el proyecto minero Las Bambas o,
alternativamente, otro.
Esta venta ratifica y consolida el interés de inversión
minera del país asiático en el Perú, pues tras la
adquisición de Las Bambas MMG, la inversión china
en el sector representa el 33%1.
En términos de producción, se trata también de una
venta de gran dimensión pues de acuerdo a los
especialistas y a las propias expresiones del Director
General de Operaciones de MMG, Marcelo Bastos,
pues las Bambas producirá un estimado de 400.000
toneladas de cobre por año, a partir del año 2015,
representando aproximadamente un tercio de la
producción de cobre del país, por lo tanto es un
proyecto significativo en la economía nacional. A
esto se debe precisar que la vida útil de la mina
supera los 20 años.
Asimismo que se garantice plenamente el respeto a
los derechos de las comunidades campesinas y
localidades que se encuentran en las zonas de
impacto, así como el respeto a los acuerdos que se han
logrado hasta la actualidad. Por ello, es fundamental
que el Estado esté atento y vigilante, tanto para
garantizar las inversiones y a la vez defender los
derechos de sus ciudadanos.
Como se sabe, a finales del 2013, se realizó la
transferencia de S/.47.5 millones a la provincia de
Cotabambas, por parte del gobierno peruano, para
financiar proyectos de producción, educación y
saneamiento. Esto reflejó, una vez más, como el
trabajo coordinado entre el Gobierno Central, las
municipalidades y la empresa – para dicho año
todavía a cargo de Glencore - es la mejor apuesta al
desarrollo local y la generación de confianza. Las
inversiones en la zona, asimismo, han generado
cambios en las dinámicas económicas, sociales y
territoriales, como por ejemplo la implementación de
nuevos negocios, como hospedajes, restaurantes,
venta de combustible, entre otros.
En este contexto, el desafío en esta nueva etapa de las
Bambas, es seguir desarrollando acciones de
inversión social y procurar que estas oportunidades
beneficien a todos, no solo a aquellos con mayor
posibilidad de invertir para emprender negocio,
sino también aquellos de las zonas rurales
empobrecidas, que usualmente quedan rezagados
de estas dinámicas económicas. Es necesario
entonces, aprender lecciones de proyectos y
experiencias pasadas donde el trabajo entre Estado –
Empresa y Sociedad ha permitido ir reduciendo estas
desigualdades en espacios locales.
Finalmente, con las Bambas y el crecimiento de la
producción del cobre, el sur del país se convertirá y
consolidará en la principal zona donde se concentra
la mayoría de inversiones ya que más del 55% de la
cartera de proyectos de inversiones mineras se ubica
entre Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Tacna y
Moquegua.
Principales desafíos
Es imprescindible que los nuevos empresarios que
lideran el megaproyecto cumplan con los estándares
ambientales y laborales que establece la ley para su
óptimo funcionamiento y así lograr fortalecer la
confianza de los actores locales. Esto implica,
definitivamente, establecer una permanente
coordinación con los tres niveles de gobierno.
1
Antes de la compra de la Bambas, China tenía el 24% de la cartera de
proyectos mineros. Actualmente existen 14 mineras chinas instaladas en
nuestro país. Dos de las más importantes son Shougang Hierro Perú y
Chinalco.
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO
Y SOSTENIBILIDAD DE LA PCM
Presenta su portal web
al servicio de la ciudadanía
A fin de proporcionar información detallada, precisa
y dinámica sobre el tratamiento de los casos de
conflictividad social en el país, la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), pone a disposición
de la ciudadanía su portal web oficial, disponible en
la dirección electrónica http://onds.pcm.gob.pe
A través de esta plataforma web, se busca acercar a
los usuarios al nuevo enfoque de gestión de los
conflictos sociales, el cual está basado en el diálogo,
en la prevención y en la promoción de valores
democráticos dentro de una cultura de paz.
En este espacio, la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la PCM exhibe sus objetivos, funciones, marco normativo, logros, resultados; así como las estrategias de intervención que maneja en los
diferentes espacios de trabajo, los cuales buscan
instaurar el diálogo como la vía privilegiada para
prevenir y solucionar las diferencias, controversias y
conflictos del país.
WILLAQNIKI
La website presenta los informes del “Willaqniki”,
documento que recopila la cuantificación, clasificación y tratamiento de los casos de conflictividad en
el país, elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) a través de la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad.
'Willaqniki', es un vocablo quechua que significa 'el
que avisa', denominado así por tratarse de un estudio
que, de forma mensual, da cuenta del panorama
global de los conflictos sociales.
Los ciudadanos pueden valorar y comentar las
noticias y otra información publicada en las distintas
secciones, a través de la red social Facebook, disponible en la dirección https://www.facebook.com/
ONDSPCM o mandando un correo electrónico a
[email protected].
61
Imágenes del
Diálogo
1
2
3
4
Procesos del diálogo: Comunidad Campesina de Ccochaccasa logra acuerdos con
la empresa minera Buenaventura tras varios momentos de concertación.
Foto 1: 01.04.14 / Foto 2: 02.04.14 / Foto 3 y 4: 10.04.14
5
6
7
8
5
Instalación de la Mesa de Diálogo del distrito
de Simón Bolivar de la región Pasco en la PCM
03.04.14
6
5ta. plenaria de la Mesa de Desarrollo de
Tapairihua y Pocohuanca en Apurímac.
04.04.14
7
Reunión de trabajo de la Mesa de Diálogo
del distrito de Ajoyani en la región Puno.
08.04.14
8
Diálogo exitoso promovido por la ONDS entre
los alcaldes de Cotabambas, Grau,
Chalhuahuacho y Progreso con presidentes
comunales de Huanacopampa y Pararani
(Apurímac).
9
9
Presidente del Consejo de Ministros se reúne
con autoridades de la región Madre de Dios,
tras informar que se presentará una propuesta
integral de desarrollo para el mes de junio.
16.04.14
63
10
11
12
10
Reunión con representantes de los Gremios
de Sechura para tratar la problemática de
la Bahía de Sechura.
16.04.14
11
21va. sesión de la Mesa de Diálogo
de Moquegua.
22.04.14
12
Trabajo de campo con autoridades locales,
sectores del Estado y Comité Técnico para
la Remediación de los Pasivos Ambientales
Mineros del Río San Juan y Delta Upamayo
en las regiones de Junín y Pasco.
22.04.14
13
Alto Comisionado participa del taller:
“Conflicto Socio Ambiental Transfronterizo en la Cordillera del Condor”,
realizado en Chachapoyas (Amazonas).
22.04.14
12
Presentación del informe de la Comisión
Técnica Mixta conformada por representantes
de la comunidad de Huanacopampa
(Apurímac), y de la empresa Antares del
grupo minero First Quantum.
23.04.14
13
14
15
Diálogo con el alcalde de Santa
Teresa, dirigentes sociales y
representantes de la empresa
Luz del Sur.
24.04.14
15
16
Evaluación de avances en la
búsqueda de soluciones a la
problemática de la estación hidroeléctrica Machu Picchu. Participan:
Municipalidad de Santa Teresa,
MTC, FFCC Transandino,
SERNAMP y EGEMSA
24.04.14
17
Reunión por la problemática del
agua y desagüe de distritos del
cono sur (Villa María del Triunfo,
San Juan de Miraflores, Pucusana
y Villa El Salvador), con
representantes de SEDAPAL.
28.04.14
16
17
18
Taller de planificación para la
elaboración del plan de trabajo para
la Comisión de Desarrollo de las
cuencas del Pastaza, Tigre y Marañón.
29.04.14
18
65
Reporte
mensual
LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO
en el mes de abril
En el mes de abril se mantiene la tendencia respecto a
los meses de enero, febrero y marzo, con un total de
55 casos gestionados desde la PCM
Cabe precisar que el 67 % de estos conflictos
corresponden a aquellos vinculados a las actividades
extractivas, lo que significa que respecto al mes
anterior se redujo en 3 puntos porcentuales. Al igual
que marzo, es la actividad minera en donde se
registran el mayor número de casos (23). Los
Cuadro N° 1
Conflictos sociales según tipo
TIPO
Número
%
MINERIA
23
42%
HIDROCARBUROS
9
16%
MINERIA ILEGAL/INFORMAL
5
9%
AGRARIOS
3
5%
LABORALES
4
7%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
3
5%
HIDRICOS
2
4%
ENERGÉTICOS
1
2%
OTROS
5
9%
TOTAL
55
100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014
conflictos por actividad hidrocarburífera mantienen
el mismo número que el mes de marzo.
Las cifras del cuadro N° 1 permiten visibilizar un
segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios
y laborales, los cuales constituyen aproximadamente
el 13% del total de casos.
El tercer grupo, que corresponde a un 10% del total,
incluye los conflictos por recursos hídricos,
energéticos y de demarcación territorial.
Finalmente, los conflictos vinculados al desarrollo
social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública, articulados bajo el rubro “Otros”,
conforman el cuarto y último grupo, el cual representa un 9%, manteniendo la tendencia del mes anterior.
En relación a la distribución regional de los conflictos
se mantiene la tendencia de los meses anteriores,
siendo los departamentos de Cajamarca, Loreto y
Ancash con más casos gestionados. A diferencia de lo
ocurrido en el mes de febrero, donde Cajamarca
presentó el aumento de un caso y Loreto la reducción
de una cantidad similar con respecto al mes de enero;
en marzo y abril no se registra mayor variación en
estos tres departamentos. Cabe precisar que
Cajamarca, Loreto y Ancash, juntos concentran casi
el 40% del total de los casos.
El cuadro N° 2 revela que en el mes
de abril no ha variado el número
conflictos que corresponden al
ámbito nacional, con respecto al
mes anterior. La situación se repite
con los departamentos que registraron solo un conflicto y aquellos
que reportaron dos. La tendencia se
mantiene respecto al mes de marzo.
En cuanto a los departamentos que
no presentaron conflictos sociales,
se repite la tendencia de los últimos
tres meses: Pasco, Ica, Huánuco,
Madre de Dios, Huancavelica,
Tumbes y Ucayali.
De acuerdo al cuadro Nº 3, la
distribución regional varía de
acuerdo al tipo de conflictos; así, se
observa que más del 60% de los
casos registrados en minería se
concentran en Cajamarca y Ancash;
los restantes están dispersos en 7
departamentos.
Cuadro N° 2
Conflictos según departamentos
Febrero
Departamento
Marzo
Abril
N°
%
N°
%
N°
%
Lima y Callao
3
5%
3
5%
3
5%
Junín
4
7%
4
7%
4
7%
Ancash
6
11%
6
11%
6
11%
Puno
3
5%
Cajamarca
8
15%
8
15%
8
15%
La Libertad
3
5%
3
5%
3
5%
Loreto
6
11%
6
11%
6
11%
Piura
3
5%
3
5%
3
5%
Regiones con 1 caso
6
11%
6
11%
6
11%
Regiones con 2 casos
6
11%
8
15%
8
15%
Multiregional
3
5%
3
5%
3
5%
Nacional
4
7%
5
9%
5
9%
Total
55
100%
55
100%
55
100%
0%
0%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014
La situación de los conflictos por
cuestiones labores retoma la de los
últimos tres meses, ya que el 75%
corresponden al ámbito nacional, lo
que implica una mayor articulación
con los diferentes sectores del
Estado para lograr gestionarlos de
manera efectiva.
Los conflictos por minería informal,
a diferencia de los laborales,
revelan un panorama más disperso,
pues el total de conflictos registrados (5) se encuentran diseminados en 4 departamentos distintos y
uno que es de carácter nacional.
55 CASOS EN GESTIÓN
28 CASOS
EN SEGUIMIENTO
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
En cuanto a los hidrocarburos, en el
mes de abril no se presenta mayor
variación respecto al mes anterior,
pues se mantiene la concentración
de los casos en el departamento de
Loreto con 44%. Sin embargo, el
departamento de Piura se distancia
de Junín y de los casos en el ámbito
nacional, registrando el 22% del
total.
25 casos en las regiones
02 casos multiregionales
01 caso nacional
27 CASOS
EN TRATAMIENTO
22 casos en las regiones
01 caso multiregional
04 casos nacionales
67
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
3
Total
Agrarios
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multiregional
Nacional
Región
3
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
Demarcación
Territorial
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Energéticos
2
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
Hídricos
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
4
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
1
Hidro
carburos
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
3
Laborales
Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento
23
1
6
0
0
0
8
2
0
0
0
1
1
1
0
0
0
1
0
0
0
0
2
0
0
0
0
Minería
5
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
Minería
Informal e
Ilegal
5
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Otros
55
1
6
2
1
2
8
2
0
0
0
4
3
1
3
6
0
1
0
3
1
1
2
0
0
3
5
Total
AVANCES EN PREVENCIÓN
En el mes de abril, la ONDS ha actuado preventivamente en 69 casos, habiéndose aumentado cuatro
respecto al mes anterior. Siguiendo la tendencia del
mes anterior, la preponderancia la mantienen los
casos en minería, que representan más de la mitad
del total (53%). En cuestión numérica, ha aumento en
un caso, respecto al mes anterior. Si a este total se
añade los registrados por la actividad hidrocarburífera (5) y a la minería informal (1) se puede afirmar
De las extractivas, le siguen aquellos casos clasificados bajo la categoría “otros” con un 20%, tal como
se señala en el cuadro N° 4. En comparación a marzo,
en este mes se registran tres nuevos casos, los cuales
están distribuidos en los departamentos de Junín,
Ancash y Lima.
Los casos vinculados a los recursos hídricos y energéticos también tienen una importancia significativa,
ya que sumados representan más del 11% del total.
Cuadro N° 4
Casos en prevención según tipo
TIPO
que hay un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan un
62% del total de los casos registrados.
Número
%
MINERÍA
37
54%
HIDROCARBUROS
5
7%
MINERÍA ILEGAL/INFORMAL
1
1%
AGRARIOS
1
1%
LABORALES
1
1%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
2
3%
HÍDRICOS
4
6%
ENERGÉTICOS
4
6%
OTROS
14
20%
TOTAL
69
100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014
La prevención es una tarea que viene ejecutándose en
20 departamentos del país. En el cuadro N°5 se
destaca particularmente los casos de Junín (13%);
seguidos por los departamentos de Lima-Callao con
un 12% y Puno con 10% cada uno. Los casos de
Ancash, Ayacucho, Pasco y Huancavelica, en
conjunto, representan el 26% del total.
Adicionalmente, en abril se registraron 3 casos que
involucraban a dos o más regiones a la vez y uno de
nivel nacional.
La distribución departamental de los casos sigue
teniendo el mismo patrón que el de los primeros
meses del 2014, el 32% de los casos en minería se
concentran en Puno y en Lima. Los casos restantes se
distribuyen en otros 12 departamentos: Ancash,
Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica,
Cusco, Pasco, Piura, Huánuco, Huancavelica y Junín.
69
Cuadro N° 5
Casos en prevención, por departamentos
Departamento
Febrero
Marzo
Abril
N°
%
N°
%
N°
%
Lima y Callao
7
11%
7
11%
8
12%
Pasco
3
5%
3
5%
4
6%
Junín
8
13%
8
12%
9
13%
Ancash
4
6%
4
6%
5
7%
Ayacucho
4
6%
4
6%
4
6%
Puno
7
11%
7
11%
7
10%
Cajamarca
3
5%
3
5%
3
4%
Ica
3
5%
3
5%
3
4%
Loreto
3
5%
0
0%
0
0%
Piura
3
5%
3
5%
3
4%
Huancavelica
4
6%
5
8%
5
7%
Regiones con 1 caso
5
8%
4
6%
4
6%
Regiones con 2 casos
6
9%
10
15%
10
14%
Multiregional
3
5%
3
5%
3
4%
Nacional
1
2%
1
2%
1
1%
Total
64
100%
65
100%
69
100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014
69 CASOS EN PREVENCIÓN
La actividad hidrocarburífera presenta una amplia dispersión, pues
el total de los casos se ubica en cinco
departamentos diferentes: Amazonas, Ayacucho, Junín, Loreto y
Pirua. Se trata, entonces, de un caso
para cada región.
La dispersión se reduce para
aquellos casos agrupados en la
categoría “Otros”, pues más 42%
del total están concentrados en los
departamentos de Huancavelica,
Ancash y Junín. El resto está
diseminado en más de 7 regiones.
65 CASOS EN
LAS REGIONES
03 casos multiregionales
01 caso nacional
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Como se ha podido comprobar, las
intervenciones preventivas están
mucho más dispersas, esto significa
que debe hacerse un esfuerzo
adicional para su atención regular y
oportuna.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014
71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
Total
Agrarios
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multiregional
Nacional
Región
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Demarcación
Energéticos
Territorial
4
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
Hídricos
5
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
Hidro
carburos
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
Laborales
37
0
3
2
1
3
1
0
1
2
3
3
2
0
0
5
0
0
0
3
1
7
0
0
0
0
0
0
Minería
Cuadro N° 6. Casos en prevención, por departamento
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Minería
Informal e
Ilegal
14
0
2
0
0
0
0
1
1
0
2
0
2
0
0
1
1
1
0
1
0
0
1
0
0
0
1
0
Otros **
69
1
5
2
1
4
3
1
2
2
5
3
9
0
0
7
2
2
0
4
3
7
1
1
0
0
3
1
Total
Anexos
73
ANEXO Nº 1 - Acta caso Lote 1AB
75
Departamento
Descripción del caso
Actores
Acciones recientes en proceso
Distrito de
Paramonga/
Provincia de
Barranca
Distrito Saposoa/
Provincia
Huallaga
Distrito
Mazamari/
Provincia Satipo
COPEFOR
Poblaciones
indígenas Asháninkas
y concesionarios
forestales
Junín
San Martín
Lima
Comunidades ashaninkas se enfrentan a
concesionarios forestales, porque consideran que
las concesiones se sobreponen a territorio de
Comunidades Nativas. Además, las CCNN
denuncian las malas relaciones entre ellos y los
empresarios, generando tensión entre indígenas y
profesionales de los forestales.
Solicitan retiro de la empresa COPEFOR y
cancelación de la concesión forestal, porque la
empresa estaría construyendo redes viales sin
planificación, obstruyendo los cursos de agua,
causando erosión.
En Seguimiento
La población del AA.HH. Nueva Esperanza
demanda contaminación por emisiones de las
chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que
estaría produciendo daños en la salud de los
pobladores. La mesa de diálogo instalada en la PCM
(agosto del 2012), continúa sus actividades,
conforme a las comisiones aprobadas.
En Tratamiento
CC.NN. Shimashiriavo,
MINAG, OSINFOR y ONDS PCM
Caserío Getsemaní, GORE
San Martín,GORE
Amazonas,MINAG, ONDS PCM
AA.HH. Nueva Esperanza,
GORE Lima, MP Barranca,
MD Paramonga, AIPSA,
QUIMPAC, PANASA y
CARTOPAC, SENAMHI,
ONDS-PCM, MINAM (DGCA),
MINSA (DISA, DIGESA,
CENSOPAS), PRODUCE,
VIVIENDA, MIDIS, MIMP,
OEFA, COFOPRI, INDECI,
CENEPRED, Defensoría del
Pueblo.
La ONDS viene haciendo seguimiento a la
situación de la comunidad nativa Nuevo Amanecer
Haway, con relación a su reclamo de titulación de
tierras en tres departamentos de la selva central.
La ONDS ha venido monitoreando las acciones de
la empresa y de cada uno de los gobiernos
regionales en la zona de controversia.
La ONDS ha reiterado comunicación a pobladores
del Asentamiento Humano Nueva Esperanza,a fin
de que ratifiquen su continuidad en la Mesa de
Diálogo de Paramonga y en las diversas
comisiones.
Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca
Ubicación
Contaminación
ambiental en la
industria azucarera Complejo
Agroindustrial
Paramonga
Nombre del Caso
ANEXO Nº 2 - Matriz de casos en Gestión
Distritos Acora,
Tiquillaca,
Pichacani, San
Antonio, Mañazo
/Provincia de Puno;
Distrito Santa Rosa/
Provincia El Collao
(Puno); Distritos
Carumas y San
Cristóbal/ Provincia
de Mariscal Nieto;
Distritos Chojata,
Ichuña y Ubinas/
Provincia General
Sanchez Cerro
(Moquegua)
Challhuahuacho
Distritos
Mazamari y
Pangoa/
Provincia Satipo
Distritos de
MazamariPangoaConflicto
territorial
Interprovincial entre
Cotabambas y Grau
relacionado a la
comunidad
campesina de
Huanacopampa y
otras
Distritos de
Mazamari-Pangoa
Ubicación
Demarcación
Territorial Puno Moquegua
Nombre del Caso
Junín
Apurímac
Puno y
Moquegua
Departamento
Las autoridades del los Distritos de Mazamari y
Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus
linderos, generando malestar en la población del
distrito de Pangoa por considerar que parte de su
territorio es la que se encuentra en cuestión.
En Seguimiento
La Comunidad Campesina de Huanacopampa ha
solicitado en el año 2011 su anexión territorial al
distrito de Progreso, provincia de Grau, encontrándose el expediente en las instancias del Gobierno
Regional de Apurímac. Este procedimiento ha sido
reimpulsado por la actual directiva comunal de
Huanacopampa en el 2014. Esta situación, además
del enfrentamiento violento entre las comunidades
de Huanacopampa y Pararani en el mes de marzo,
han provocado la intervención de las autoridades
locales y comunales de la provincia de Cotabambas
y Grau, quienes demandan la presencia de la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros para viabilizar el
diálogo.
Discrepancias entre autoridades de nivel regional,
local y comunal de los departamentos de Puno y
Moquegua por problemas de demarcación territorial.
El límite referencial, no tomaría en cuenta el límite
“ancestral” de Puno. El problema se centra en el
sector denominado como Pasto Grande.
En Tratamiento
Actores
Municipalidad de Pangoa
Municipalidad de Mazamari
GORE Junin
Comunidades Ashaninkas y
Kakinte
DNTDT, ONDS - PCM
Comunidad Campesina de
Huanacopampa,Comunidad
Campesina de
Pararani,Municipalidad
Provincial de
Cotabambas,Municipalidad
Provincial de
Grau,Municipalidad Distrital
de Progreso,Municipalidad
Distrital de Challhuahuacho
Alcaldes provinciales de
Puno, El Collao, Mariscal
Nieto, General Sanchez
Cerro, alcaldes distritales de
Acora y Caruma (entre
otros), GOREs Puno y
Moquegua, ONDS - PCM,
DNTDT y Defensoría del
Pueblo
Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial
Descripción del caso
El GORE Junín, no ha solicitado formalmente la
intervención de la DNTDT-PCM, quien ya ha
coordino con los alcaldes de ambos distritos para
delimitar las areas en controversia.
El 08.04.14 se ha realizado una reunión en la PCM
con todos los actores y los representantes de las
entidades competentes. Se ha suscrito un acta en
la que los alcaldes se comprometen a no permitir,
promover ni incentivar actos de violencia en contra
de la CC de Huanacopampa. Asimismo, se acuerda
realizar una próxima reunión entre la CC de
Huanacopampa y los alcaldes de Cotabambas y
Challhuahuacho. En cuanto a la CC de Pararani, se
compromete a dialogar con la CC de
Huanacopampa y no realizar ningún acto de
violencia, ambas comunidades se someten a la
jurisdicción del Poder Judicial y de las acciones
administrativas del Gobierno Regional de
Apurímac.
El 16.04.14 el Presidente del Consejo de Ministros
junto a la ONDS PCM y la DNTDT recibieron a la
comitiva encabezada por el Presidente Regional
de Moquegua, equipo técnico del GR, autoridades
y representantes de la sociedad civil de Moquegua,
con la finalidad de recibir sus preocupaciones
sobre los procesos de delimitación con los
departamentos de Puno y de Tacna.
Acciones recientes en proceso
77
Lima
Arequipa
Cusco y
Arequipa
Distrito Chilca/
Provincia Cañete
Distritos Punta
del Bombón,
Dean Valdivia y
Cocrachacra/
Provincia Islay
Provincia de
Espinar
Chilca (empresa Fénix
Power Perú S.A.)
Valle de Tambo
Majes - Siguas
Departamento
Ubicación
Nombre del Caso
El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y
el FUDIE - se oponen a la ejecución del Proyecto
Majes Siguas II con el argumento de que el caudal de
la cuenca del río Apurímac será insuficiente para satisfacer la demanda real y potencial de la provincia de
Espinar con la construcción de la represa Angostura
que tomaría aguas del río Apurímac. La sentencia del
TC emitida el año 2011, ordena la ejecución de un
nuevo y definitivo estudio de balance hídrico del río
Apurímac. El órgano tripartito (PCM, GORE Cusco y
GORE Arequipa) tiene el mandato de organizar y encaminar el cumplimiento de la sentencia. El alcalde
provincial y los dirigentes del FUDIE se oponen al
plazo de 10 meses de ejecución del estudio, encargado a la UNOPS, solicitando un plazo no menor de 24
meses, caso contrario desconoceran el trabajo realizado por la UNOPS y los resultados.
En Seguimiento
Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado reiteradamente la intervención del Gobierno Nacional a
fin de solucionar el problema de disponibilidad hídrico
en época de estiaje. Asimismo, el Frente de Defensa
del Valle de Tambo ejerce oposición a la ejecución del
proyecto minero Quellaveco en la región Moquegua,
por considerar que la presencia de este proyecto
agravaría los problemas de disponibilidad hídrica en
la zona.
En Tratamiento
Tipologia: Conflictos Hídricos
Un sector de la población de Chilca se opone al
proyecto de construcción de la central termoeléctrica
a cargo de la empresa FENIX POWER, por
considerar que el proyecto se encuentra en una zona
ecológica
En Seguimiento
Tipología: Conflictos Energéticos
Descripción del caso
PCM (Secretaría de
Coordinación), ONDS PCM, PROINVERSION,
MEF, MINAG, ANA, GORE
Arequipa y GORE Cusco
Junta de Usuarios del distrito
de Riego del Tambo, Frente
de Defensa del Valle de
Tambo,
GORE Arequipa, Gore
Moquegua,
MINAG, ANA y ONDS - PCM
Municipalidad distrital de
Chilca, Congresistas,
Municipaldiad provincial de
Cañete y GORE Lima,
MINEM, MINAM y ONDS PCM
Actores
Se encuentra pendiente la respuesta del MEF al
oficio de pedido de recursos que remitió la ONDS
PCM a dicha entidad. Se viene coordinando
internamente con el MEF, MINAGRI, GORE
CUSCO y PLAN MERISS.
El Ministerio de Energía y Minas se encuentra a la
espera que la Empresa Southern Perú levante las
observaciones realizadas al Estudio de Impacto
Ambiental (EIA)del Proyecto Tía María.
Se ha conformado la Mesa Técnica Integral
Multisectorial para tratar la problemática de la
Usurpación y Trafico de terrenos. Los actores, por
decisión propia, se han a la Mesa.
Acciones recientes en proceso
Loreto
Distritos de
Barranca,
Cahuapanas,
Manseriche,
Morona, Pastaza
y Andoas/
Provincia de
Datem del
Marañon
Provincia de
Sechura
PLUSPETROL
NORTE: LOTES 1AB y
Lote 8
Savia
Piura
Nacional
Apurímac,
Ayacucho,
Cusco,
Huancavelica,
Huánuco, Junín,
Loreto, Madre de
Dios, Pasco,
Puno, San
Martin, Ucayali.
Controversia entre
griferos de las
regiones incluidas en
las zonas sujetas al
Régimen Especial
Departamento
Ubicación
Nombre del Caso
El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y
Provincia de Sechura, busca la anulación de la
Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de
Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12.
Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.
Actualmente, se realizan las reuniones técnicas
programadas por la ONDS-PCM, donde se encuentran representantes del Frente de Defensa, el GORE
Piura, la Municipalidad Provincial de Sechura y los
sectores del gobierno nacional correspondientes.
Frente de Defensa de los
Intereses de la Bahía y
Provincia de Sechura,
Municipio Provincial de
Sechura, ONDS - PCM,
MINEM, Producción, GORE
de Piura
FEDIQUEP, FECONAT,
FECONACO,
ACODECOSPAT,
ONDS - PCM y Comisión
Multisectorial
Las federaciones indígenas de Loreto FECONACO,
FECONAT, ACODECOSPAT y FEDIQUEP demandan al Estado determinar el grado de contaminación y
afectación al medio ambiente en las zonas de influencia de los lotes petroleros Lote 1AB y Lote 8, explotada por Pluspetrol Norte. Asimismo, solicitan determinar la posible afectación en las cuencas Pastaza,
Tigres, Corrientes y Marañon. Además, la aplicación
de la Ley de Consulta Previa en el Lote 1AB (el contrato de explotación de Pluspetrol culmina el 2015);
indemnización por los daños ambientales provocados durante 40 años de explotación petrolera.
En materia de políticas de Estado, solicitaron la implementación de un plan integral de salud, ejecución
de planes de desarrollo integral que garantice la
seguridad alimentaria en las comunidades afectadas
por contaminación.
En Seguimiento
Ministerio de Economía y
Finanzas, Ministerio de
Energía y Minas
Actores
El Decreto Supremo N° 006 – 2014 – EM establece
cuotas de Hidrocarburos en las zonas geográficas
sujetas al Régimen Especial. La Norma establece
cuotas a una la lista de establecimientos de venta al
público de combustibles en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco,
Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San
Martín, Ucayali. La Coordinadora de Estaciones de
Servicio y Grifo de la Macro Región Centro, Oriente y
Sur observa que el régimen afectará negocios
formales y generará desabastecimiento.
En Tratamiento
Tipología: Conflictos hidrocarburíferos
Descripción del caso
No se registran actividades en el presente mes.
La ONDS logró que se levante la protesta de las
comunidad Achuar del río Corrientes, que impedía
las operaciones del lote petrolero 1AB , que opera
la empresa Pluspetrol Nortel. Las medidas de
fuerza de las comunidades afiliadas a Feconaco
empezaron el pasado 14.04.14. Luego, de una
reunión de trabajo realizada el 26.04.14 los
comuneros decidieron levantar su medida y
acordaron participar en la Comisión Multisectorial
de Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón, creada mediante RS N°
119-2014-PCM.
Se recibieron comunicaciones de la Asociación de
Griferos de Huánuco y se sostuvo una reunión con
el Presidente Regional de Huánuco. Todos ellos
fueron informados sobre los alcances del Decreto
Supremo.
Acciones recientes en proceso
79
Ubicación
Distrito de Paita/
Provincia de
Paita
Comunidad de
Canaan de
Cachiyacu/
Distrito de
Contamana/
Provincia de
Ucayali
Distrito de
Morona/
Provincia de
Datem del
Marañón
Distrito Echarate/
Provincia La
Convención;
Distrito Sepahua/
Provincia
Atalaya
Comunidad
Nativa Matsés
del Requena/
Distrito de
Yaquerana/
Provincia de
Requena
Nombre del Caso
San Lucas de Colán/
Empresa Olympic
Perú INC
MAPLE GAS
Lote 31 B
Empresa Petro Perú Lote 64
Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros y Lote
88
PACIFIC STRATUS
Lote 135 y Ecopetrol
Lote 137
Loreto
Cusco y Ucayali
Loreto
Loreto
Piura
Departamento
La Comunidad Nativa del Distrito de Yaquerana se
oponen a la presencia de las empresas petroleras en
los lotes 135 y 137.
Por Decreto Supremo Nº 028-2003-AG fue declarado reserva territorial; sin embargo, en la actualidad
se ha autorizado el proceso de exploración de Lote
88 para el Gas de Camisea y las comunidades
indígenas están demandando a las autoridades. Las
organizaciones indígenas Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Organización Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), y el
Consejo Machiguenga del Río Urubamba
(COMARU) no están de acuerdo con la ampliación
de las operaciones de gas en el Lote 88.
Federacion Nacional Achuar del Perú - FENAP, se
opone a la presencia de cualquier actividad petrolera, demandando el retiro de la empresa petrolera
Talismán del lote 64, a pesar de que ésta ha suscrito
convenios con otras federaciones y comunidades
nativas.
El 03.09.12, comuneros pertenecientes a la CCNN
de Canaan, paralizaron los pozos de exploración
que se encuentran en el área de servidumbre de uso,
ocupación y tránsito que tiene la empresa con la
comunidad. Los comuneros demandan a la empresa
Maple se reconozca el estudio de valorización
independiente sobre los impactos ambientales
generados.
La Comunidad Campesina San Lucas de Colán
argumenta el incumplimiento de los compromisos de
responsabilidad social por parte de la empresa
Olympic INC. y solicitan la renegociación del
contrato de constitución de derechos y servidumbre
de tránsito y locación.
Descripción del caso
La ONDS continúo prestando atención al caso de la
comunidad nativa Canáan de Cachiyacu.
El Ministerio de Energía y Minas (MEM) informó
que la empresa Petróleos del Perú (Petroperú)
evalúa diversas alternativas, entre ellas la
búsqueda de un socio estratégico, para empezar a
explotar el Lote 64, ubicado en la región Loreto.
La ONDS tomó conocimiento, por medio del
Ministerio de Relaciones Exteriores, de la versión
preliminar del informe de la visita al Perú del Relator
Especial sobre los derechos de los pueblos
indígenas, James Anaya, para formular
comentarios desde el Gobierno Nacional.
La ONDS sostuvo una reunión con la nueva
relacionista comunitaria de la empresa Pacific
Rubiales, quien informó sobre las acciones de la
empresa en estos lotes.
AIDESEP, Organización Shuar
del Morona (OSHDEM), Nueva
Organización Shakay Achuar
del Morona (NUEVO OSHAM),
Federación Achuar del Situche
y Anas del Morona (FASAM),
ONDS - PCM, MINEM,
PETROPERÚ
Ministerio de
Culturta,ONDS/PCM,
Comunidad Nativa Matsés
del Requena, Organización
Regional de Pueblos
Indígenas del Oriente –
ORPIO, AIDESEP, ONG
CEDIA, ONDS - PCM,
Cultura, RREE,
PERUPETRO.
No se registran actividades en el presente mes.
Acciones recientes en proceso
CCNN de Canaan de
Cachiyacu, ONDS - PCM,
MINAM, MIMEN, OEFA,
ANA, CENSOPAS
Comunidad Campesina San
Lucas de Colán,Empresa
Olympic Perú INC, ONDSPCM.
Actores
Distrito de Río
Tambo/ Provincia
de Satipo
Nacional
Nacional
Proyecto de la Ley del
Servicio Civil
SUTEP - reactivar
funcionamiento de
Comisión
Intersectorial para
atender problemática
Magisterial
Ubicación
REPSOL Lote 57
Nombre del Caso
Nacional
Nacional
Junín
Departamento
PCM, MTPE, SERVIR,
MEF,Congreso de la
República, Sindicatos
MINEDU, MEF, MTPE, PCM,
SUTEP
El SUTEP reclama reactivación de la Comisión
Multisectorial instalada para el levantamiento de la
Huelga Nacional Magisterial el año 2012, siendo su
plataforma de lucha el pago del 30% de preparación
de clases, garantía al nivel adquirido, reconocimiento de pagos de 25 y 30 años de servicios, pago
por sepelio y luto en vía administrativa, cese de
docentes al cumplimiento de año lectivo,
cumplimiento de capacitaciones de parte del
MINEDU para con los docentes.
Comunidad de Tsoroja,ARPI,
ODPK, Empresa Repsol,
MINEM, ONDS - PCM
Actores
Varias organizaciones sindicales que agrupan a los
trabajadores públicos vienen reclamando el retiro
del Proyecto Nº 1846-2012-PE Ley del Servicio Civil
del Congreso de la República. Estos gremios señalan que dicho proyecto afectaría la estabilidad
laboral de los empleados públicos, vulnerando además el Convenio Internacional de la OIT. Según los
demandantes, dicho proyecto de ley permitiría el
recorte de negociación colectiva y el derecho a la
huelga, establece un trato diferenciado entre sectores laborales, adiciona causales de cese por evaluaciones, reduce las vacaciones, desconoce derechos
adquiridos de los trabajadores con 25 y 30 años de
servicios, reduce el reconocimiento de gratificaciones, establece una discriminación para con el
personal auxiliar y técnico optando por la tercerización. Por estos motivos los gremios realizaron
huelgas y paralizaciones a nivel nacional entre el 29
y 30 de mayo, medidas de fuerza que involucró a
trabajadores públicos de los Sectores, los Gobiernos
Regionales y Locales .
En Tratamiento
Tipología: Conflictos Laborales
La Organización de Desarrollo de los Pueblos
Kakintes (ODPK) se opone a las actividades
realizadas por REPSOL, solicitando presencia del
Estado a través de talleres informativos.
Descripción del caso
Se han sostenido reuniones intersectoriales con
miembros de la Comisión Multisectorial MINEDUSUTEP. Actualmente se está a la espera de la
respuesta de los sectores de Trabajo y Economía,
para que sean remitidas al Ministerio de Justicia y,
de acuerdo a sus competencias, este sector pueda
revisar y analizar los informes sectoriales.
Actualmente se está a la espera de la respuesta de
las centrales sindicales para poder citarlos a una
reunión sobre la reglamentación de la Ley del
Servicio Civil.
La ONDS-PCM tomó conocimiento que, en la zona
de Tsoroja en la provincia de Satipo, donde se
ubica el Lote 57, no se han registrado
inconvenientes. Así se han iniciado las actividades
de explotación en el pozo de Kinteroni en Cuzco.
Acciones recientes en proceso
81
Puno
Ayacucho
Distrito de
Crucero/
Provincia de
Carabaya;
Distritos de
Potoni, Asillo, San
Anton y
Azángaro/
Provincia de
Azángaro
Distrito de Colta/
Provincia de
Páucar del Sara
Sara
Cuenca del Ramis
Asociación de
Mineros Informales de
Luicho - Santiago 3
Piura
Distrito de El
Alto/ Provincia de
Piura
Contaminación
ambiental, falta de
compromisos
laborales de la
empresa PETROBRAS
Nacional
Departamento
Nacional
Ubicación
Problemática de
Trabajadores
administrativos,
técnicos y auxiliares
asistenciales FENUTSSA del
Ministerio de Salud
Nombre del Caso
Municipal Distrital El Alto,
GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM,
MINEM
Federación Nacional
Unificada de Trabajadores
del sector Salud FENUTSSA
Actores
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINAG, DIGESA,
SUNAT, GORE Puno,
Defensa
Asociación de Mineros de
Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM,
Municipalidad Provincial de
Páucar del Sara Sara,
municipalidades distritales
de Lampa y Colta
Contaminación en la cuenca del Río Ramis
originada por la actividad minera informal, afectando
a las Provincias de Azangaro, Carabaya, distritos de
Asillo, Potoni, Cruzero, San Anton.
Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mineros
ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho
(ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III.
En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto
entre las partes. Actualmente, la empresa sostiene un
diálogo directo con representantes de ASMIL para
llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que
podrían ocupar estos mineros
En Tratamiento
Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal
Frente a los reclamos por las políticas de contratación laboral presentadas por el Alcalde de El Alto,
ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del
distrito de el Alto, entre otros; se instaló una Mesa de
Diálogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteño.
En Seguimiento
Trabajadores administraticos y asistenciales del
Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales
solicitan ser incorporados en la reforma de salud.
Descripción del caso
En el mes de abril, la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad - sede Regional continuó
coordinando y apoyando a la DREMA en el proceso
de formalización de los mineros informales del sur
de Ayacucho (ASMIL). Actualmente se tiene
mayores avances en el cumplimiento de los
requisitos de formalización como los Contratos de
Explotación e instrumentos ambientales y se espera
que concluya en las próximas semanas. Las
relaciones entre las partes están estables.
El 23.04.14 se reunieron en el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, los alcaldes
de los distritos de San Antón, Asillo, Progreso,
Potoni y Crucero con la Viceministra de
Construcción y Saneamiento y su equipo técnico.
En la reunión se acordó que para poder evaluar los
proyectos pendientes, es necesario sostener
reuniones con los proyectistas de cada
municipalidad para la conclusión de los expedientes
técnicos, para lo cual brindará apoyo
representantes del Ministerio. Las reuniones deben
ser confirmadas por los Alcaldes de las
municipalidades de la cuenca Ramis.
No se registran actividades en el presente mes.
Se ha recibido la respuesta del MINSA y
FENUTSSA sobre el Informe Técnico N° 809-2013SERVIR/GPGSC. Esta ha sido derivada al SERVIR
para su conocimiento y evaluación.
Acciones recientes en proceso
Provincia de
Pataz
Nacional
Provincias de
Andahuaylas y
Chincheros
Proceso de
formalización de la
pequeña minería y
minería artesanal
Controversia entre
Mineros en proceso
de formalización de
Andahuaylas y
Chincheros y la
JUDRA (Junta de
Usuarios del Distrito
de Riego de
Andahuaylas y
Chincheros)
Ubicación
La Libertad
Minería Informal:
AMA PATAZ
Nombre del Caso
Apurímac
Nacional
La Libertad
Departamento
En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización por 10
días, exigiendo el cierre o traslado de la planta
Cuprífera "Los Chankas" del sector Huaraccopata
de la Comunidad Campesina, CC, de Huancabamba
por podría estar afectando la calidad del agua de sus
fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y
Huancaray.
Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en
el 2012, ordenó el cierre de una planta ilegal
cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha
y reafirmó en un informe posterior que esta planta
dejó pasivo ambiental que podría ser peli-groso en el
ámbito. La Dirección Regional de Educación - DREM
confirmó su compromiso de rea-lizar la auditoría
integral con fiscalización inopinada a la planta "Los
Chankas" en el sector Huaroccapata de la
comunidad de Huancabamba, por concretarse. En
setiembre del 2012 se conformó el Frente de
Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la
participación de dirigentes mineros y agro-mineros
artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y
otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas
incluyen la comercialización, sin trabas, para
explosivos e insumos químicos así como la
formalización de su actividad.
Diversas organizaciones de mineros artesanales y
pequeños mineros vienen demandando facilidades
para lograr el proceso de formalización minera. Esto
se dio frente a la publicación de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por D.S. 075-2012-PCM,
se instaló la Comisión Multisectorial Permanente
que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, además, esta comisión está encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalización de los mineros
informales.
En Seguimiento
Los mineros informales agrupados en la AMA PATAZ
solicitan a la Cía Minera La Poderosa S.A., la
suscripción del Contrato de Explotación en el ámbito
del proceso de formalización regulado por el Decreto
Legislativo N° 1105.
Descripción del caso
Junta de Usuarios del
Distrito de Riego de
Andahuaylas(JUDRA),
Municipalidades distritales
de la Provincia de
Andahuaylas, GORE
Apurimac, MINEM, ONDS PCM
FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM,
MINAG, ANA, SERNAMP,
SUNAT, Cultura, MINDEF,
MININTER, Ministerio
Público.
AMA PATAZ, la Compañía
Minera La Poderosa S.A,
MINEM, GORE La Libertad y
ONDS - PCM
Actores
El Sector Agricultura viene cumpliendo los
compromisos asumidos con la JUDRA.
El 19.04.14 se publica en el diario oficial El Peruano
el Decreto Supremo Nº 029-2014-PCM, que aprueba
la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería
y de la Minería Artesanal con cuatro ejes
estratégicos: 1) Consolidación de la formalización. 2)
Fiscalización y control. 3) Remediación de áreas
afectadas. 4) Atención social y calidad de vida.
No se registran actividades en el presente mes.
Acciones recientes en proceso
83
Lambayeque
Distrito de
Cañaris/
Provincia de
Ferreñafe
Distrito de Baños
del Inca/
Provincia de
Cajamarca
Proyecto Cañariaco
(Empresa Cañariaco
Copper Peru S.A)
Acuífero La Shacsha
(Minera Yanacocha)
Cajamarca
Tacna
Distrito de Palca/
Provincia de
Tacna
Proyecto Pucamarca
(Empresa Minera
Minsur)
Ancash
Departamento
Distrito de Cátac/
Provincia de
Recuay
Ubicación
Cátac "Compañía
Minera Antamina”
Nombre del Caso
Parte de la población de la zona se opone a que la
Minera Yanacocha realice trabajos para la
ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha.
Estos pobladores argumentan que esta zona es área
de conservación municipal.
Un grupo de comuneros de la Comunidad
Campesina San Juan de Cañarís se oponen a las
actividades de exploración minera que desarrolla la
empresa Cañariaco Copper Perú S.A., debido a la
posible contaminación ambiental que podría generar
dicha actividad, quienes además, demandan se
respeten los resultados de la denominada “Asamblea
General a voto secreto” realizado el 30.09.12, en la
cual expresaron su rechazo a la minería en la zona.
Las demandas de este sector desconocen los
resultados de la Asamblea General de la Comunidad
realizada el 08.07.12, que decidió a favor de
concederle a la empresa minera, el uso de parte del
territorio comunal por tres años, para que puedan
realizar actividades de exploración, incluida
perforación exploratoria; en contraprestación, la
empresa minera se comprometió a otorgar a la
Comunidad el financiamiento de un millón 500 mil
soles para proyectos de desarrollo social sostenible y
la entrega de un millón de acciones representativas
del capital social de la empresa.
La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la
puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca
pondría en riesgo de contaminación el canal de agua
Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la
ciudad de Tacna
Un grupo de pobladores solicitan la inclusión del
distrito de Cátac y la provincia de Recuay al área de
influencia directa de la Compañia Minera Antamina,
asimismo se declare la intangibilidad de la laguna de
Conacocha, la ejecución de los proyectos
priorizados para el distrito por parte del Gobierno
Regional.
En Tratamiento
Tipología: Conflictos Mineros
Descripción del caso
Municipalidad Distrital de
Baños del Inca, Minera
Yanacocha,
MINEM, Cultura
Comunidades de San Juan
de Cañaris y Tupac Amaru,
Municipalidad Distrital de
Cañaris,
ONDS- PCM, MINEM,
GORE Lamabayeque
Municipalidad Provincial de
Tacna, GORE Tacna,
Empresa Minera Minsur,
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, ANA, OEFA
Comunidades de Cátac,
Municipalidad Distrital de
Recuay,
ONDS - PCM, MINEM, ANA
Actores
El 22.04.14 la Dirección de Cultura de Cajamarca
inició el proceso de delimitación de la zona
arqueológica de La Shacsha, en el que participan la
Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca, la
empresa minera Yanacocha y autoridades de las
comunidades.
El 15.04.14, en el Auditórium del Gobierno
Regional de Lambayeque, se realizó el Acto
Protocolar de cierre de la "Mesa de Trabajo para el
Desarrollo del distrito de Kanaris, provincia de
Ferreñafe, departamento Lambayeque", en el cual
se logró articular con los sectores del Gobierno
Nacional, proyectos de electrificación,
infraestructura vial, infraestructura de riego,
educación, saneamiento y vivienda, con un
compromiso de inversión total de S/.
87´880,467.51 nuevos soles, en el ámbito de
Cañarís, Incahuasi y Salas.
La ONDS viene promoviendo reuniones
informativas entre el Ministerio de Agricultura y
Riego, Proyecto Especial Tacna y la empresa
minera Minsur a fin de conocer los procesos e
instrumentos que deber ser aprobados para
ejecutar el proyecto de “Cobertura del Canal
Uchusuma".
Se viene haciendo seguimiento a los compromisos
asumidos por los actores de la Mesa. La reunión del
23.04.14 ha sido reprogramada.
Acciones recientes en proceso
Provincia San
Ignacio
Distrito de
Jangas/
Provincia de
Huaraz
Distritos de Ilo,
Pacocha y el
Algarrobal/
Provincia de Ilo
Distrito de Torata/
Provincia de
Mariscal Nieto
Jangas-Minera
Barrick (Atupa y
Antauran-MareniyocCompensación de
Daños)
Desarrollo de
actividades de la
empresa SPCC
(Fundición de Ilo,
Proyecto Minero
Cuajone, y Quebrada
Honda)
Ubicación
Comunidad Nativa
Supayacu
Nombre del Caso
Moquegua
Ancash
Cajamarca
Departamento
Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y
del distrito de Torata vienen solicitando de manera
sostenida en los últimos años, compensaciones por
los daños ambientales causados por la empresa
minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de
Octubre del 2012 para abordar este problema.
Las comunidades de Atupa y Antahurán manifiestan
que la empresa minera Barrick ha perjudicado la
calidad y cantidad del agua en la zona.
La Comunidades Nativa Supayacu viene
sosteniendo en los últimos años que, cualquier
actividad minera en la zona, sea en sus tierras o en
las de la comunidad vecina, Naranjos, le afecta, que
contamina sus tierras y que daña su modo de vida.
Ha interpuesto acciones legales contra el Ministerio
de Energía y Minas y contra la empresa y ha hecho
pública su discrepancia con la actividad minera en la
zona. Por su parte, la Comunidad Nativa Naranjos
está de acuerdo con la actividad minera, y además el
proyecto minero Yangku Entsa se desarrolla dentro
del ámbito territorial de la comunidad nativa de
Naranjos. Hasta que ocurrió el problema con el
señor Jaime Núñez Fernández, trabajador de la
empresa Águila Dorada, entre el 10 y 17 de febrero
de 2014. Con la intervención del Gobierno, el señor
Núñez recobró su libertad. Existe la propuesta de
constituir una Mesa de Diálogo para atender esta
problemática.
Descripción del caso
Organizaciones sociales de
la región Moquegua,
Empresa Minera Southern
Peru Cooper (SPCC), ONDS
- PCM, MINEM, MINAM,
MINAG, ANA, GORE
Moquegua
ANA, OEFA, MINEM, ONDS
- PCM, Congreso de la
República
Presidencia del Consejo de
Ministros,Ministerio de
Energía y Minas,Ministerio
de Cultura,Ministerio de
Interior,Ministerio de
Desarrollo e Inclusión
Social,Empresa Minera
Águila Dorada,Municipalidad
Provincial San
Ignacio,Comunidad Nativa
Supayacu,Comunidad Nativa
Naranjos,Fedepaz,IDL,Defen
soría del Pueblo,Ministerio
del Ambiente,Vicaría de San
Ignacio.
Actores
El 22.04.14, la ONDS participó en la sesión Nº 21 de
la "Mesa de Diálogo de Moquegua" en la que se
presentaron las versiones preliminares de los
informes finales de las tres comisiones técnicas.
En dicha sesión, la directora de evaluación y Supervisión de el OEFA expuso el Plan de Evaluación
Ambiental de la cuenca Ilo . Moquegua.
Asimismo, se acordó que al momento del cierre de
las comisiones técnicas se gestionará la resolución
de la ampliación de la vigencia de la mesa de
diálogo.
Los representantes del Poder Ejecutivo incorporarán profesionales que apoyen en la redacción del
informe final,quienes revisarán que los acuerdos de
las comisiones, en los temas que sean vinculantes a
cada uno de los ministerios, se compatibilice con el
marco legal vigente.
La próxima sesión de la Mesa de Diálogo se programará en función de la culminación de los informes
finales de las tres comisiones técnicas.
El 21.04.14 se reunieron los representantes del
distrito de Jangas, sectores del Estado, y la
compañía minera Barrick Misquichilca, con el
propósito de conocer los avances del informe final
que viene elaborando el MINAM respecto al
resultado de los monitoreos efectuados en la zona.
Se acordó una próxima reunión de la mesa para el
22 y 23.05.14
La ONDS se reunió con representantes de la
comunidad de Naranjos y mantuvo coordinaciones
con la comunidad de Supayacu, para organizar una
nueva reunión que permita dialogar con ambas
comunidades.
Acciones recientes en proceso
85
Distrito de
Hualgayoc/
Provincia de
Hualgayoc
Caserío de
Caupar del
Centro Poblado
de Chota /
Distrito de Chota
/ Provincia de
Chota
Provincia de
Bolognesi
Distrito La
Encañada/
Provincia de
Cajamarca
Exploración Minera
Caupar
Provincia de
Bolognesi (Empresa
Minera Antamina)
Mesa de Diálogo La
Encañada
Ubicación
Proyecto Cerro
Corona (Empresa
Goldfields)
Nombre del Caso
Cajamarca
Ancash
La Libertad
Cajamarca
Departamento
En el segundo semestre del 2011, se estableció la
Mesa de Diálogo entre el distrito cajamarquino de La
Encañada y la Empresa Yanacocha, con el objetivo
de establecer el cumplimiento de los compromisos
sociales y económicos de la minera con la población
de los centros poblados de La Encañada y la posibilidad de llegar a un acuerdo social por el desarrollo
de la jurisdicción distrital. Luego de varias sesiones
de trabajo, lamentablemente dicho espacio de consenso se suspendió por falta de acuerdos y
agravado por los conflictos sociales acontecidos en
la región Cajamarca.
Municipalidad Disitrital La
Encañada, Minera
Yanacocha, MINEM, ONDS PCM
Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Economía y
Finanzas,Ministerio de
Energía y Minas,Ministerio
del Ambiente,Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo,ANA,DIGESA,SER
NANP,AGRORURAL,OEFA.
Un grupo de la sociedad civil de la provincia de
Bolognesi solicita la modificación de la actual distribución del Canon Minero, dado que consideran que la
existente es desproporcional e injusta en la Región.
Del mismo modo se encuentran gestionando su inclusión como zona de influencia minera directa, la misma
que viene siendo tratado con las autoridades respectivas. Simultáneamente solicitan la intervención de los
sectores del Poder Ejecutivo para que se identifiquen
sus principales proyectos con sus quince distritos, a
fin de que estos sean abordados por el gobierno
central, regional y empresa minera Antamina.
El 09.04.14 el Concejo distrital de La Encañada
aprueba la vacancia del alcalde distrital Jorge
Vásquez.
El 15.04.14, en las instalaciones de la PCM, se
realiza la reunión de trabajo de la mesa de diálogo
de la provincia de Bolognesi y sus distritos. Allí se
convoca a los sectores de Vivienda y Agricultura
para hacer seguimiento a los proyectos
presentados por parte de la municipalidad
provincial o distrital de Bolognesi.
No se registran actividades en el presente mes.
MINEM, MINAM, ANA, GORE
La Libertad, Municipalidad
provincial de Otuzco,
Municipalidad distrital de
Agallpampa, Frente de
Defensa y Medio ambiente de
Chota, OEFA, Municipalidad
del Centro Poblado de Chota,
Federación Provincial de
Rondas Campesinas de
Otuzco, CUNARC Perú
Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que
realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo técnico
de la empresa minera precisando responsabilidades
por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de
una Asamblea General se debió instalar la Comisión
Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad
Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalación de esta Comisión.
Un grupo de comuneros apoyados por las autoridades locales de Agallpampa y Otuzco y de un Consejero Regional, se oponen a las actividades de exploración que viene desarrollando la empresa Sociedad
Minera Trinity Perú S.A.C., por temor a la posible
contaminación del Cerro Caupar, de las cuencas
Motil y Chota. Asimismo, expresan que las actividades de la empresa no contarían con autorización
de las autoridades competentes y no se habría
realizado consulta previa.
Acciones recientes en proceso
El 14.04.04 se inicio del proceso de elaboración de
los expedientes técnicos de las viviendas que serán
intervenidas en Hualgayoc. Para ello se visitaron las
viviendas para el recojo de información. Participaron
representantes de M. Vivienda, Municipalidad de
Hualgayoc y la empresa Gold Fiedls.
Actores
Municipalidad Distrital de
Hualgayoc, ONDS - PCM,
CENEPREV - PCM, MINEM,
MVCS, MINAM,
OSINERMING
Descripción del caso
Cajamarca
Distrito de
Huaquillas/
Provincia de San
Ignacio
Provincia de
Huarmey
Distritos de
Chavín de
Huantar y San
Marcos/
Provincia de
Huari
Distrito de
Ilabaya/
Provincia de
Jorge Basadre;
y Provincia de
Candarave
Proyecto Minero
Huaquillas (Empresa
Minera Inca One
Metals)
Huarmey (Empresa
minera Antamina)
AMUCEP (Huari)
Compañía Minera
Antamina
Proyecto ampliación
Toquepala - Southern
Perú Cooper
Corporation (SPCC)
Tacna
Ancash
Ancash
Junín
Departamento
Distrito de
Morococha/
Provincia de
Yauli
Ubicación
Reasentamiento del
Distrito de Morococha
(Empresa Chinalco)
Nombre del Caso
La población local se opone al Proyecto de
Ampliación de la Planta Toquepala de Southern
(SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de
setiembre del 2011.
Se conformaron dos Mesas de Diálogo que tiene
como objetivo plantear las propuestas técnicas en
relación al recurso hídrico en las provincias de
Candarave y Jorge Basadre.
Los centros poblados agrupados en la Asociación de
Municipalidades de Centros Poblados de Huari
(AMUCEPs) solicitan a la empresa Minera Antamina
el financiamiento de obras de inversión social. Estos
centros poblados no están catalogados dentro del
ámbito de influencia directa de la empresa.
Municipalidades Provinciales
de Jorge Basadre y
Candarave, Junta de
Usuarios del Riego,
Empresa Minera Southern
Peru Cooper, PCM-ONDS,
MINAM, MINEM, MINAG,
ANA.
AMUCEP, Municipalidad
Distrital de Chavín,
ONDS - PCM, MINAM,
MINEM, MIDIS
Municipalidad Provincial de
Huarmey,
ONDS - PCM, MINAM,
Vivienda, ANA, MINSA
Municipalidad de Provincial
San Ignacio, Empresa
Minera Inca Gold One
Metals, MINEM, MINAM,
ONDS - PCM
Autoridades locales, dirigentes de la Federación de
Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de
San Ignacio, se oponen a la actividad minera
(exploración y explotación) del proyecto minero
Huaquillas, argumentando que traería graves
consecuencias de contaminación hídrica y del medio
ambiente a la zona.
Municipalidad Provincial Huarmey cuestiona a la
empresa Minera Antamina por el probable daño
ocasionado al acuífero Cascajal, debido a la
plantación de un bosque por parte de la empresa
minera.
Municipalidad Provincial de
Yauli, ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINDES, GORE
Junín,
Defensoría del Pueblo y
Mesa de Concertación de
Lucha contra la Pobreza
Actores
La municipalidad distrital de Morococha y una
facción de las organizaciones de la sociedad civil del
distrito muestran su desacuerdo frente a la zona de
reubicación de la ciudad de Morococha propuesta
por la empresa minera Chinalco, reclamando
también la suscripción de un convenio marco que
defina las condiciones del reasentamiento de la
ciudad para dar paso a la ejecución del proyecto
minero Toromocho.
En Seguimiento
Descripción del caso
El 16.04.14 en el coliseo de Locumba, provincia
tacneña de Jorge Basadre se desarrolló la
audiencia pública del "proyecto ampliación de la
concentradora Toquepala y recrecimiento del
embalse de relaves de Quebrada Honda". El
Ministerio de Energía y Minas señaló que esta
audiencia se realizó con la participación de
alrededor de mil personas con total normalidad, y
recordó que el proyecto minero representa una
inversión de 1,000 millones de dólares.
El 12.04.14 se reunieron los actores de la mesa de
AMUCEPS bajo la dirección del MINEM. En dicha
reunión se hizo seguimiento de los acuerdos
asumidos, como los avances del proyecto de
forestación y re forestación de los 32 centros
poblados de Huari. Así se hizo entrega de cargo de
Caritas al sector AGRORURAL - la unidad
ejecutora del MINAGRI para la continuidad del
proyecto.
La ONDS viene haciendo seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos por los actores
de la mesa, y a las diversas reuniones de trabajo
que se realizan con representantes del sector
Vivienda.
No se registran actividades en el presente mes.
En la ciudad de Huancayo se desarrollará la reunión
de la Mesa de Diálogo Para el Reasentamiento de la
Población de Morococha para lo cual se abordará el
informe de la Secretaría Técnica sobre la evaluación
de las solicitudes de nuevas asociaciones que
buscan integrarse a la MDPRPM, asimismo los
representantes de la sociedad civil presentarán la
actualización de los padrones y el acta que acrediten
su legalidad y representatividad.
Acciones recientes en proceso
87
Cajamarca
Distritos de
Huasmín y
Sorocucho/
Provincia de
Celendín;
Distrito de
Bambamarca/
Provincia de
Hualgayoc;
Provincia de
Cajamarca
Provincia de
Espinar
Provincia de
Hualgayoc
Proyecto Minas
Conga (Minera
Yanacocha)
Tintaya (empresa
Xstrata)
Proyecto Tantahuatay
(Consorcio Minero
Coimolache)
Cajamarca
Cusco
Ancash
Departamento
Localidad de
Ayash
Huaripampa/
Distrito de San
Marcos/
Provincia de
Huari
Ubicación
Ayash Huaripampa
(Empresa minera
Antamina)
Nombre del Caso
Pobladores de la zona de influencia del proyecto
Tantahuatay han denunciado que existiría
contaminación ambiental proveniente de la actividad
extractiva.
Municipalidad Provincial de
Hualgayoc, ONDS - PCM,
MINEM
Municipalidad Provincial de
Espinra, MINAM, GORE
Cusco, ONDS - PCM
GORE Cajamarca y
autoridades locales,
ONDS - PCM, MINAG,
MVCS, MINAM, MINEM y
MININTER
Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto
no están de acuerdo con la ejecución del proyecto
Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos
actores consideran que el proyecto generaría graves
impactos ambientales en las fuentes de agua del
lugar.
A raíz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio
del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en
Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del
Ejército y la Policía Nacional.
El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y
los integrantes del Frente Unificado de Defensa de
los Intereses de Espinar han solicitado desde agosto
del 2012 el incremento del aporte social de la
empresa Xstrata Tintaya, a 30%. También responsabilizan a la empresa Xstrata Tintaya de contaminar
las zonas de influencia de su proyecto minero. En
mayo de 2012 el conflicto escaló a crisis violenta
como consecuencia de un paro iniciado el 21 de
mayo. Estas medidas de protesta amenazaron
seriamente la gobernabilidad local y tuvieron una
repercución nacional. El Gobierno Nacional decidió
realizar una Mesa de Diálogo presidida por un órgano colegiado integrado por el Ministro de Ambiente,
Presidente Regional del Cusco y Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar. Se conformaron 3
Grupos de Trabajo: Ambiental, Social y Desarrollo.
Centro Poblado Municipal
Ayash Huaripampa,
Empresa Minera Antamina,
ONDS - PCM
Actores
La población del Centro Poblado de Ayash Huripampa manifiestan que existe una presunta contaminación tanto del agua como del aire por parte de la
Compañía Minera Antamina.
Descripción del caso
No se registran actividades en el presente mes.
El 10.04.14 se realizó la reunión del Comité de
Seguimiento del Plan de Inversiones de la Mesa de
Diálogo de Espinar, habiéndose firmado el acta
respectiva. Se aprobó el reglamento interno del
Comité. La próxima sesión del Comité se realizará
el 07.05.14 en la ciudad de Espinar.
En Bambamarca, el 07.04.14 los pobladores del
Centro Poblado El Tambo se movilizaron en contra
del proyecto minero Conga.
El 24.04.14 se reunieron, en la ciudad de Huaraz,
los representantes de la comunidad y la compañía
minera Antamina, acordando aprobar el plan
ambiental operativo anual de AVIPROMA 2014,
cuya inversión asciende a la suma de noventiocho
mil quinientos nuevos soles. Asimismo se informó
respecto a los resultados del proceso de licitación
del médico toxicólogo-epidemiológico que
mantiene relación con el TDR elaborado por
SENASA.
Acciones recientes en proceso
Provincia de
Santa Cruz
Distrito de
Llusco/ Provincia
de Chumbivilcas
Distrito de
Cenepa/
Provincia de
Condorcanqui
Llusco (Empresa
minera Anabi)
Proyecto Minero
Afrodita y mineros
informales en
Amazonas
Ubicación
Proyecto minero La
Zanja (Empresa
Minera Buenaventura)
Nombre del Caso
Amazonas
Cusco
Cajamarca
Departamento
Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la Organización para el Desarrollo de las Comunidades
Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC) demandan
la anulación de las concesiones otorgadas a la Cìa.
Minera Afrodita - Dorato Resources y solicitan
evaluar la restitución de la propuesta de creación del
Parque Nacional Ichigkat Muja.
Por otro lado, la empresa sostiene que un sector de
las federaciones como la Organización Indígena
para el Desarrollo de las Comunidades de Alto
Comaina (ODECOAC) y la Federación de Comunidades de Alto Numpatkain (ODECINAC) tendrían
una posición favorable hacia dicha actividad extractiva. Asimismo la compañía denuncia presencia de
mineros ilegales en las concesiones mineras de su
titularidad.
A inicios del año 2012, pobladores del distrito de
Llusco promovieron acciones violentas en la zona.
Los pobladores se oponen a las operaciones de la
Empresa Minera Anabi, pues consideran que sus
actividades generan contaminación ambiental en la
zona. Las acciones violentas, llegaron a su punto
más alto cuando un pabellón del campamento
minero fue incendiado, razón por la cual se requirió
la intervención de las fuerzas del orden en esta
oportunidad. Posteriormente, el Poder Ejecutivo ha
intervenido en el caso, el cual se encuentra a cargo
del Ministerio de Energía y Minas y otros sectores e
instituciones técnicas ambientales y sanitarias.
Pobladores de la zona de influencia del proyecto han
denunciado factores de contaminación ambiental en
la zona conectada al eje Chiclayo.
El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil
de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de
protesta en defensa del agua y contra la supuesta
contaminacion ambiental provocada por la Empresa
Minera la Zanja.
Esa manifestación se debió al rechazo al desarrollo
de actividades mineras, entre ellas la actividad
extractiva de oro que realiza la empresa en la
provincia de Santa Cruz.
Descripción del caso
Pueblos Awajún y Wampis,
ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM,
RREE, Congreso de la
República, GORE
Amazonas.
Municipalidad Distrital de
Llusco
PCM (ONDS), MINEM,
MINEM.
Municipalidades Provinciales
de Santa Cruz y San Miguel,
ONDS - PCM, MINEM
Actores
La ONDS tomó conocimiento de que dirigentes de
las organizaciones ODECOAC y ODECINAC del
Cenepa han manifestado que la empresa Afrodita
continúa con sus actividades. La ODECOFROC
insiste con la revisión del contrato entre la
empresa Afrodita y el Estado.
El Ministerio de Energía y Minas viene desarrollando acciones de coordinación con el alcalde de
Llusco. No ha convocado a la PCM.
No se registran actividades en el presente mes.
Acciones recientes en proceso
89
Ayacucho
La Libertad
Loreto
Distrito de
Huamachuco /
Provincia de
Sánchez Carrión
Datem del
Marañón
Huamachuco Demandas comunales
DATEM DEL
MARAÑÓN
Departamento
Distrito de Ayna /
Provincia de La
Mar
Ubicación
UGEL -VRAEM
Nombre del Caso
MINEDU, GORE Ayacucho,
Municipalidad Distrital de
Ayna San Francisco,
Municipalidad Distrital de
Santa Rosa.
MTC, MININTER, GORE La
Libertad, MP de Sánchez
Carrión, Frente de Defensa
de los Intereses del Pueblo
de la Provincia de Sánchez
Carrión, Central Única de
Rondas Campesinas de la
región La Libertad,
Asociación de Rondas
Urbanas del distrito de
Huamachuco, Juntas
Vecinales de Seguridad
Ciudadana de la provincia de
Sánchez Carrión, Prelatura
de Huamachuco
Gobierno Regional de
Loreto,Frente de Defensa
Datem del
Marañón,Municipalidad
Provincial del Datem del
Marañón, Coordinadora
Regional de los Pueblos
Indígenas de San Lorenzo
(CORPI),Multisectorial,
Las rondas campesinas de la provincia de Sánchez
Carrión realizaron un paro regional. Las demandas
de los actores movilizados son: esclarecimiento y
justicia por la muerte del comunero Santos Esquivel
Iparraguirre, ocurrido en el Caserío La Florida
(Huamachuco), supuestamente a manos de la
Policía Nacional; además, el mejoramiento de la
seguridad ciudadana, el retiro de la Empresa de
Transportes Horna por los accidentes de tránsito en
la que se ha visto involucrada; el ejercicio de la
actividad minera con responsabilidad social;
asimismo, denuncian la deficiente administración de
justicia por parte de jueces y fiscales de la provincia.
El 07.11.13 se inició la huelga indefinida decretada
por el Frente de Defensa del Datem del Marañón –
FREDEDAM. El gobierno central, a través de la
ONDS, tendió un puente de diálogo con los actores
sociales de la zona y las autoridades locales y
regionales, a fin de levantar la medida de protesta.
Producto de este diálogo y, por medio de la
organización indígena CORPI, se acordó que una
delegación proveniente de San Lorenzo, capital de
la provincia Datem del Marañón, sostenga una
reunión técnica en la PCM para atender las
demandas de la población y buscar soluciones
desde los tres niveles de gobierno, a fin de evitar
situaciones de conflicto. La primera reunión de
trabajo se realizó el 11.11.13 entre la Comisión
Técnica del Gobierno Nacional y los representantes
de las organizaciones sociales del Datem del
Marañón, con la participación de representantes del
Gobierno Regional. El 19.11.13 se contó con
presencia de la comisión técnica en la zona lo que
logró el levantamiento de la medida de fuerza.
Actores
Las autoridades locales y las organizaciones
sociales del distrito de Ayna-San Francisco, se
oponen a la designación del distrito de Santa Rosa
como nueva sede de la UGEL VRAEM.
En Tratamiento
Tipología: Otros
Descripción del caso
La ONDS sostuvo coordinaciones con las
organización indígenas de San Lorenzo con
relación a los reclamos que fueron atendidos el
pasado 19.11.13.
No se registran actividades en el presente mes.
El GORE Ayacucho sigue a la espera de un Informe
Técnico que deberá elaborar el MINEDU.
Acciones recientes en proceso
Distrtito de
Barranca /
Provincia de
Barranca
Provincia de Alto
Amazonas
Alto Amazonas
Ubicación
Barranca
Nombre del Caso
Loreto
Lima
Departamento
En la provincia de Alto Amazonas, el FREDESAA
presentó públicamente su plataforma de lucha
nacional, a través de un oficio, demandando
presupuesto, fiscalización, demarcación territorial,
entre otros, para el Alto Amazonas.
FREDESAA, Sub Gerencia
Regional de Alto Amazonas,
Municipalidad Provincial de
Alto Amazonas, Gobierno
Regional de Loreto,
Comunidad Educativa
Colegio Monseñor Atanasio
Jáuregui, Asociaciones de
estudiantes y profesores de
la UNAAA,ONDS-PCM,
ONDS - PCM, MINTRA,
MIDIS, MININTER,
Municipalidad Provincial de
Barranca, OEFA, MINAM,
Municipalidad de Lima
Metropolitana, Beneficencia
Pública de Lima, Frente de
Defensa de Barranca.
El Frente de Defensa de la Provincia de Barranca
organizó un paro en demanda por el incumplimiento
de la Ley 29631 de parte de la Municipalidad de Lima
Metropolitana. En dicha ley se transfiere, a título
gratuito, el terreno rustico "Los Anitos" a la
Municipalidad Provincial de Barranca, terreno que
está destinado para la construcción de la
Universidad de Barranca, el Hospital Regional, el
Instituto Tecnológico, el terminal terrestre, entre
otros bienes de servicio público. A esta demanda se
suma un pedido de la población para la construcción
del segundo tramo de la autopista Huacho Pativilca, mejorar la seguridad ciudadana de la zona
y dar medidas de remediación para la contaminación
ambiental.
En Seguimiento
Actores
Descripción del caso
La ONDS tomó conocimiento de las inquietudes de
la comunidad educativa del Colegio Emblemático
Atanasio Jáuregui, organizando reuniones con el
Sector Educación, para atender la problemática
planteada.
Se han programado una reunión el día 19.05.14
para continuar con la Mesa de Diálogo sobre el
tema de Contaminación Ambiental.
Acciones recientes en proceso
91
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Demarcación
Territorial
Demarcación
Territorial
Energéticos
Energéticos
Línea de
Transmisión
Huallanca- La
Unión de 60
Kv
Problemas
límitrofes
Ayacucho Huancavelica
Comunidad
Campesina de
Huancaya
Chadín II
Tipología
La Yarada
Nombre
del Caso
Distritos
Cortegana y
Chumuch /
Provincia
Celendín
Distrito de
Yauyos /
Provincia de
Yauyos
CC Churia
Rosaspampa/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
(Ayacucho); C.C.
Llillinta Ingahuasi/
Distrito de Paras/
Provincia de
Huaytará
(Huancavelica)
Distrito Huallanca/
Provincia
Bolognesi
(Ancash); Distrito
La Unión /
Provincia Dos de
Mayo (Huánuco)
La Yarada,
distrito de Tacna,
Provincia de
Tacna
Ubicación
Cajamarca
Lima
Ayacucho y
Huancavelica
Ancash,
Huánuco
Tacna
Departamento
Pobladores de los distritos de Cortegana y
Chumuch se oponen a la realización del Tercer
Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico
Chadín II de la Empresa Odebrecht.
La Comunidad Campesina de Huancaya -Yauyos
ha solicitado la intervención de la ONDS frente al
incumplimiento del instrumento mediambiental por
parte de la Central Hidroeléctrica El Platanal S.A
CELEPSA, solicitando indemnizaciones y
compensaciones.
Problema limítrofe entre las comunidades
campesinas de Churia Rosaspampa - Vinchos
(Huamanga) y Lllillinta Ingahuasi - Huaytará
(Huancavelica).
La población de Huallanca impide la construcción
de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de
60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos
los límites departamentales entre Huánuco y
Ancash.
En la zona de irrigación de La Yarada se han
detectado pozos clandestinos que han hecho que el
volumen de agua de riego disminuya, poniendo en
riesgo el desarrollo agrícola de Tacna.
Descripción del caso
MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital
de Cortegana y Chumuch, y
Municipalidad Provincial de
Celendín
Ministerio de
Agricultura,Ministerio del
Ambiente,ONDS,OEFA,Cen
tral Hidroeléctrica El
Platanal.
Comunidades de Churia
Rosaspampa - Vinchos
(Huamanga) y Llillinta
Ingahuasi - Huaytara
(Huancavelica), y entre
Lillinta Ingahuasi y
Ccarhuac Licapa -Paras
(Ayacucho).
ONDS - PCM, MINEM,
GORE Ancash, GORE
Huánuco, Municipalidad
Distrital de Huallanca.
ONDS - PCM, ANA, GORE
Tacna
Actores
ANEXO Nº 3 - Matriz de casos en Prevención
No se registraron actividades en el presente mes.
La Comunidad Campesina realizó la toma de
muestras conforme al compromiso asumido. El
resultado es de carácter referencial.
Luego de la visita de campo realizada el 27 y
28.03.14 a la zona en controversia, en abril la
ONDS Regional monitoreó conjuntamente con las
Juntas Directivas de las comunidades de Llillinta
Ingahuasi y Churia Rosaspampa la finalización del
expediente técnico para el replanteo de linderos.
En mayo se llevará a cabo una sesión técnica de
revisión del expediente para elevarlo al Juzgado
de la Corte Superior de Ayacucho.
La dirección de electrificación rural del Ministerio de
Energía y Minas informa la culminación de los
detalles finales de la línea de transmisión
Huallanca - La Unión. Se está evaluando inaugurar
la obra en mayo 2014.
El 28.04.14 durante una reunión multisectorial con
las autoridades tacneñas, la Autoridad Nacional del
Agua informó que el Acuífero Caplina se encuentra
en grave situación por la sobre explotación del
agua subterránea en la zona de la irrigación
Yarada. Detalló que en este lugar operan 108
pozos con licencia y 270 pozos sin licencia,
afectando con la intrusión marina hasta 7
kilómetros hacia la costa.
Acciones recientes en proceso
Energéticos
Energéticos
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Comité de
Gestión
Ambiental
Chinchaycocha
Lote 108
TGP Y C.C. de
Vinchos
Tipología
Problemas de
Delimitación
Territorial entre
los Distritos de
Masma,
Monobamba y
Marscal Castilla
por la futura
construcción de
la Central
Hidroeléctrica de
Curibamba
ubicada en la CC
de Uchubamba.
Nombre
del Caso
C.C. de Vinchos/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
Distrito de
Pangoa/
Provincia de
Satipo
Distrito Ondores/
Provincia Junín
Distritos de
Masma,
Monobamba
(provincia de
Jauja) y distrito
de Mariscal
Castilla
(provincia de
Concepción)
Ubicación
Ayacucho
Junín
Junín
Junín
Departamento
Pobladores de la Comunidad Campesina de
Vinchos solicitaron la transacción extrajudicial para
la renegociación del Contrato de Servidunbre
firmado en el año 2004 con la empresa TGP.
Asimismo solicitan cumplimiento de los
compromisos asumidos.
Temor de la Población de influencia directa e
indirecta por las actividades de Exploración
Sismica 2D del lote 108, por lo que piden mayor
presencia del Estado.
Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y
otras, exigen la descontaminación del Lago
Chinchaycocha y compensaciones por afectación
al territorio comunal debido a impactos ambientales
generados por actividades mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.
Controversia por límites territoriales entre los
Distritos de Masma, Monobamba (Jauja) y Mariscal
Castilla (Concepción)generada por la futura
Construcción de la Central Hidroeléctrica de
Curibamba ubicada en la Comunidad Campesina
de Uchubamba y la obtención del canon hidro energético.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM,
FREDCOM, PERU LNG y
TGP
ONDS - PCM, PeruPetro,
MINEM, ARPI, PlusPetrol
Municipalidad Distrital de
Ondores,Municipalidad
Provincial de Junín,
MINAM, MINEM, ANA,
OEFA,DIGESA,VIVIENDA
ONDS-PCM
Ministerio de Energía y
Minas, Gobierno Regional
de Junin,Municipalidad
Distrital de Masma,
Municipalidad Distrital de
Monobamba,Municipalidad
Distrital de Mariscal
Cáceres, Municipalidad
Provincial de Jauja,
Dirección Nacional Técnica
de Demarción Territorial,
Empresa EDEGEL.
Actores
En el mes de abril comuneros de la localidad de
Vinchos con apoyo de un sector del FREDEPA y el
FREDCOM reiniciaron las movilizaciones
exigiendo indemnizaciones por parte de las
empresas TGP y Peru LNG por supuestos daños
ambientales en sus tierras agricolas. La ONDS
coordinó con el representante del MINEM en
Ayacucho a fin de que de tratamiento técnico al
tema y articule posibles sesiones de trabajo entre
las partes.En el mes de Marzo no se han
presentado nuevas acciones con respecto a la
controversia que existe entre la CC de Vinchos y la
empresa TGP.
La ONDS tomó conocimiento que el MINEM ha
convocado a audiencias públicas sobre el EIA de la
perforación delos pozos exploratorios en el lote
108. Estas se llevarán a cabo el 13.05.14 en la
comunidad de Puerto Ocopa en Río Tambo, el
14.05.14 en la CC.NN. de San Jerónimo Pangoa, el
15.05.14 en la CC.NN. de Tzonquireni en Satipo, el
16.05.14 en Mazamari y el 17.05.14 en la ciudad de
Satipo.
La ONDS-PCM, en el marco del acta de reunión del
03.04.14 y el 16.04.14, en coordinación con el
Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha, el
Comité Técnico para la Remediación de los
Pasivos Ambientales del río San Juan y Delta
Upamayo, ANA y SERNAMP,se realiza la visita de
campo a las zonas de Condorcayan, Paucarcoto y
Upamayo (zona norte del lago).
En la ONDS-PCM se sostiene una reunión con los
representantes de la Mesa Técnica de los Distritos
de Masma, Monobamba y Mariscal Castilla, en
cumplimiento del acta de acuerdo del 04.03.14:
Los representantes de la Mesa solicitan que, la
propuesta de carto-interpretación de la zona en
controversia que implica la construcción de la
Central Hidroeléctrica de Curibamba y la Central
Hidroeléctrica de Chimay existente,sea trabajado
por el GORE Junín, IGN Y DNTDT, por el cual el
mencionado trabajo se iniciará el 05.05.14 y se
presentará en la reunión del 13.06.14.
Acciones recientes en proceso
93
Pobladores
del distrito de
la Encañada
se oponen a la
construcción
de la presa
Chonta
Hídricos
Junín
Cajamarca
Distrito Quilcas/
Provincia
Huancayo
Distrito La
Encañada/
Provincia de
Cajamarca
Piura
Paita
Hidrocarburos
Gold Oil Perú
S.A.C. Pescadores
de Paita
Negativa de la
Hídricos
Municipalidad de
San Jerónimo de
Tunán en la entrega
de Licencia de
Construcción para
la Planta de
Tratamiento de
Aguas Residuales PTAR para el
Distrito de Quilcas
- Junín
Loreto
Distritos de
Napo y Belén/
Provincia de
Napo
Hidrocarburos
Amazonas
Departamento
Gran Tierra Conoco
Phillips: Lotes
123 y 129
Toda la Provincia
Condorcanqui
Ubicación
Hidrocarburos
Tipología
Maurel Et
Prom Lote 116
Nombre
del Caso
Ministerio de Vivienda,
Construcción y
Saneamiento,Municipalidad
Distrital de San Jerónimo
de Tunan,Municipalidad
Distrital de Quilcas.
Municipalidad Provincial de
Cajamarca, Junta de
usuarios del rio Chonta,
Municipalidad distrital La
Encañada, Autoridad
Nacional del Agua, Centro
Poblado Combayo.
Pobladores de los caseríos Laurel del Valle, Molino
del Arco, Ventanillas y Santa Rosa, del Centro
Poblado de Combayo, se oponen la construcción
de la presa Chonta, afirmando que el proyecto
afectará sus viviendas, vias de comunicacion y
cultivos.
Compañía Gold Oil Perú,
Sindicato Único de
Pescadores del Puerto de
Paita.
Representantes del Sindicato Único de Pescadores
del Puerto de Paita en Piura, cuestionan la ejecución
de la prospección sísmica por parte de la Empresa
Gold Oil Perú SAC. Ésta empresa emplearía una
onda de sonido de 240 decibelios, que afectaría la
cadena alimenticia en el mar. Este proyecto tiene
como objetivo perforar 90 pozos en el ámbito del
Lote Z-34 en Piura.
Autoridades de la Municipalidad de San Jerónimo
de Tunán se niegan a entregar Licencia de
Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) del proyecto "Mejoramiento y
Ampliación de los Sistemas de Agua y
Alcantarillado de la Localidad de Quilcas”
GORE Loreto,Frente
Patriótico Loreto,Empresa
Burlington Resoursces
ConocoPhillips,Comité de
Defensa del Agua,Empresa
Gran Tierra Energy,
Coordinadora de CCNN y
Campesinas de la Cuenca
del Nanay - CONACCUNAY,
Municipalidad Provincial de
Maynas,Municipalidad
ONDS - PCM, MINEM,
ANA, CCNN Awajun
Actores
El Comité por el Agua y autoridades regionales de
Loreto expresan su rechazo a la presencia de la
empresa petrolera Conoco Phillips en los Lotes 123
y 129, ubicado en la cabecera de la cuenca de los
Ríos Nanay, Pintuyacu y Chambira, en vista que el
agua que provee a la población de Iquitos se
abastece del río Nanay. Mencionan que de operar la
empresa petrolera generaría impactos ambientales
irremediables y que afectaría el consumo de agua.
De las doce (12) federaciones de los pueblos
awajún y wampis, 2 de ellas se oponen a las
actividades del lote 116, exigen la suspensión de
estas y la aplicación de la consulta previa. Por otro
lado, las otras 10 federaciones respaldan los procesos administrativos desarrollados por la empresa
en cumplimiento con la normativa peruana vigente
y exigen información transparente sobre los beneficios futuros que genere la actividad extractiva.
Descripción del caso
El 09.04.14 la Municipalidad Provincial de
Cajamarca realizó una sesión de Concejo
Extraordinaria para abordar el tema de la ejecución
de la Presa Chonta.
La ONDS-PCM coordina con autoridades de la
Municipalidad distrital de Quilcas y se informa que
el Tribunal de la OSCE ha declarado resuelto el
contrato con la empresa que estuvo ejecutando el
proyecto "Mejoramiento y Ampliación de los
Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad
de Quilcas" SNIP 16389 para lo cual han solicitado
al Colegio de Ingenieros del Perú un especialista
en costos de obra.
No se registraron actividades en el presente mes.
La ONDS viene haciendo seguimiento a la
situación de los lotes 123 y 129.
La ONDS sostuvo una reunión con la nueva
relacionista comunitaria de la empresa Pacific
Rubiales, que manifestó que las actividades de
perforación se desarrolla normalmente en el DOM
1 del Lote 116; asimismo se continúa con el
cumplimiento del pago de compensaciones por el
uso de la tierra a la comunidad nativa de Kashap.
Acciones recientes en proceso
Hídricos
Hídricos
Laboral
Minería
Minería
Incumplimiento
del Convenio Nº
010
Interinstituciónal
entre Distritos
de San Jerónimo
de Tunán y la
EPS Mantaro
Incremento de
Pensiones
Leyes 19990
y 18846
Municipalidad
Provincial de
Pasco y Volcan
Compañía
Minera
La Comunidad
Campesina de
Breapampa y
Carhuanilla Cia. Minera
Buenaventura.
Tipología
American
Potash - C.C.
San Martín de
Sechura
Nombre
del Caso
Comunidades de
Ccarhuanilla y
Breapampa/
Distrito de
Chumpi/
Provincia de
Parinacochas
Provincia de
Pasco
Nacional
Distrito San
Jerónimo de
Tunán/ Provincia
Huancayo
Sechura
Ubicación
Ayacucho
Pasco
Nacional
Junín
Piura
Departamento
Las Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa
demandan renegociación de uso de terrenos y
contaminación ambiental por traslado de transporte
pesado a la Compañia Minera Buenaventura.
La actual gestión de la Municipalidad Provincial de
Pasco señala que el convenio que suscribieron con
Volcan Compañía Minera se encuentra vigente,
pese a la anulación que hizo la anterior administración edil y posterior aceptación de la empresa
minera.
Pensionistas del Decreto Ley 19990 y Decreto Ley
18846 asociados en Central Nacional de Jubilados
del Perú reclaman incremento de pensiones, a la
remuneración mínima mensual, no tienen
incremento en sus pensiones ni la de las viudas
desde el año 1992.
Incumplimiento y la negativa de la Empresa
Prestadora de Servicios (EPS) - Mantaro Zonal
Concepción - Junín de ceder las cantidad de agua
cruda de 21 litros x Seg. según Convenio N° 010
interinstitucional de dotación de recursos hídricos
para la Obra "Mejoramiento y Ampliación de los
Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad
de San Jerónimo de San Jerónimo de Tunan"
Representantes de la Comunidad Campesina San
Martín de Sechura, refieren que la empresa
American Potash, estaría realizando actividades
respecto al proyecto integral Bayóvar sin la
respectiva autorización ambiental, licencia social y
autorización por parte de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA). Asimismo, refieren que dicha empresa
habría construido una barrera de contención que
estaría poniendo en peligro la integridad y vida de
las personas, ante un eventual desborde de la
aguas del río Piura.
Descripción del caso
ONDS - PCM,
Municipalidad Distrital de
Chumpi, Cia. Minera
BUENAVENTURA, CC.
Ccarhuanilla, CC.
Breapampa
Municipalidad Provincial de
Pasco, Volcan Compañía
Minera, ONDS - PCM
ONP,Ministerio de
Economía y
Finanzas,Presidencia del
Consejo de Ministros.
Municipalidad Distrital de
San Jerónimo de
Tunan,EPS
Mantaro,SUNASS,SEDAM Huancayo,Ministerio de
Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Comunidad Campesina San
Martín de Sechura,
American Potash,
Actores
En el mes de abril, las relaciones entre la empresa
Buenaventura, la comunidad y el municipio de
Chumpi continuaron estables y buenas. Como se
recuerda en el mes de marzo, la Empresa Buenaventura y la comunidad entregaron paquetes
educativos como parte de la responsabilidad social
empresarial y trabajo conjunto entre las partes.
La Municipalidad de Pasco y Volcan acuerdan la
visita inopinada de los técnicos del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento quienes
analizarán la ubicación de la construcción del
Terminal Terrestre Dignidad. Se evaluará las dos
opciones que se tienen actualmente: el lugar
denominado "Matadería" y el lugar denominado
"Calle Márquez".
Se ha derivado a la ONP el Informe N° 024-GAAAOCAJ-ESSALUD-2014, sobre el incremento de
pensiones del Decreto Ley 18846, para su revisión
y opinión. Se está a la espera de la respuesta para
convocar a una próxima reunión.
La ONDS - PCM coordina con la EPS MANTARO,
quienes informaron que en cumplimiento del acta
de acuerdo del pasado junio 2013, la EPS ya
obtuvo los macro-medidores, los cuales serán
instalados en mayo del 2014.
No se registraron actividades en el presente mes.
Acciones recientes en proceso
95
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Milpo y la C.C.
Chavín
Centro
Metalúrgico
La Oroya
(Empresa Doe
Run)
Proyecto
Haquira
Minera Raura
Pomacocha
Tipología
Comunidad
Campesina de
Pocpa
Nombre
del Caso
Distrito
Casapalca/
Provincia
Huarochirí
Distrito Cauri/
Provincia
Lauricocha
C.C. Tambulla/
Distrito
Chalhuahuacho/
Provincia
Cotabambas
Distrito de La
Oroya/ Provincia
de Yauli
Distrito Chavín /
Provincia
Chincha
Huasta
Ubicación
Lima
Huánuco
Apurímac
Junín
Ica
Ancash
Departamento
La Comunidad Campesina de Pomacocha solicita
compensaciòn a las empresas mineras Casapalca
y Londres por daños ambientales y usufructo de sus
tierras sin estar autorizados
La Cía. Minera Raura estaría contaminando
diversas lagunas ubicadas en la provincia de
Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad
Provincial de Lauricocha ha solicitado la
intervención de la ONDS-PCM a fin de que se
desarrolle un estudio para definir la contaminación
por plomo en la localidad.
Empresa minera First Quantum explora dos
proyectos en la parte alta y baja de Tambulla,
respectivamente. Al concluir compromisos en el
Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se
generó un paro en setiembre del 2012 demandando
compromisos con la nueva empresa.
El cierre de la Planta Metalúrgica de la Oroya y la
liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha
ocasionado que los trabajadores de la empresa
pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la
liquidación de la empresa se dio por la renuencia de
la empresa a cumplir sus compromisos
ambientales con el Estado Peruano.
La Comunidad Campesina de Chavin ha solicitado
a la Compañia Minera Milpo S.A.A negociar la III
adenda al Convenio Marco sobre el aporte
económico.
La Comunidad Campesina de Pocpa inicia un
bloqueo del ingreso a la minera Santa Luisa S.A.,
exigiendo el cumplimiento de los compromisos
suscritos en el convenio de cooperación
interinstitucional que ha sido firmado con el alcalde
provincial y distritales de Bolognesi. También
exigen la construcción de una carretera, el maltrato
laboral y la contaminación ambiental.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM, C.C.
Pomacocha, Compañía
Minera Casapalca.
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINSA,
VIVIENDA, ANA, OEFA,
INGEMMET, Municipalidad
Prov. Lauricocha, Centro
Poblado Nueva Raura, Cía.
Minera Raura
CC de Tambulla, First
Quantum
Empresa Doe Run,
Trabajadores Doe Run,
ONDS - PCM, MINEM,
MINSA, MINAM y MTPE
ONDS - PCM, MINEM, DP,
Cía. Minera Milpo, C.C.
Chavín
MINAM,MINSA,Ministerio
de Vivienda, MINAGRI,
AGRORURAL,OEFA,
AGROIDEAS,
Actores
La ONDS-PCM coordina con los representantes de
la Comunidad Campesina de Pomacocha - Yauli Junín y se acuerda sostener una reunión en las
oficinas de la PCM para el 08.05.14.
Se realizan las reuniones al interior del Ministerio
de Ambiente para la consolidación del Informe.
En abril de 2013 se ha recibido el informe de las
comisiones técnicas de la comunidad campesina
de Huanacopampa, con participación de la
empresa Antares del Grupo Minero First Quantum y
los sectores del Poder Ejecutivo. El trabajo de
coordinación es exitoso con las 3 comunidades
campesinas: Huanacopampa, Ccahuanhuire y
Lahuani. Está pendiente iniciar el trabajo de
coordinación con Pararani.
No se registraron actividades en el presente mes.
La ONDS convocará a los representantes de las
fuerzas políticas de la comunidad campesina de
Chavín a una reunión para conformar una comisión
de gobernabilidad.
El 24.04.14, en las instalaciones del local comunal
de la comunidad campesina de Pocpa, se
reunieron los representantes de la comunidad,
sectores del Estado y compañía minera Santa
Luisa. Allí se informó a cada sector participante
respecto a los avances de los acuerdos arribados.
Acciones recientes en proceso
Minería
Minería
Minería
Proyecto
Minero La
Granja
Asociación de
Agricultores
del Anexo La
Charpa
Tipología
MINSUR Antauta
Nombre
del Caso
Disttrito de Pullo
/ Provincia de
Parinacochas
Distrito Chota/
Provincia Chota
Distrito Antauta/
Provincia Melgar
Ubicación
Ayacucho
Cajamarca
Puno
Departamento
Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA,
DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la
Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La
Charpa formularon una denuncia sobre
contaminación del medio ambiente generada por la
presencia de pequeñas compañías mineras y
actividades de minería informal
Pobladores de la zona de influencia denuncian
incumplimiento de compromisos por parte de la
empresa minera Río Tinto S.A.C.
Se conformó un Comité de Gestión que busca hace
un año, conjuntamente con la Municipalidad
Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio
marco. El principal pedido es el pago del 30% de
utilidades a la empresa minera
Descripción del caso
ONDS - PCM, Asociación
de Agricultores del Anexo
Quebrada La Charpa,
MINAM, ANA, DREM
Ayacucho.
MINEM, ONDS - PCM,
Municipalidad Distrital de
Querocoto - Chota y Emp.
Minera Río Tinto S.A.C.
ONDS - PCM, MINEM,
DREM Puno, Municipalidad
Distrital de Antauta,
Gobernación Regional,
Empresa Minera Minsur
Actores
En el mes de abril no han existido nuevos reclamos
entre las partes. Sin embargo la DREMA aún
mantiene pendiente una visita de fiscalización a la
zona.
No se registraron acciones en el presente mes.
El 07.04.14 la ONDS PCM facilitó junto al MINEM la
sesión de la Mesa de Diálogo con los siguientes
acuerdos: 1) Continuar en la siguiente sesión con el
punto de agenda uno: Proyecto de agua y desagüe.
2) Minsur realizará coordinaciones con ProInversión y consultores para explicar el tema de
"obras por impuestos". 3) Continuar con la mesa el
21.04.14. 4) Las partes no realizarán acciones que
atenten contra el normal desarrollo de la mesa de
diálogo. 5) Mantener y proseguir el contexto de
tranquilidad y paz social.
El 21.04.14 la ONDS PCM y MINEM facilitaron la
sesión de la Mesa de diálogo, donde los
representantes del Comité de Gestión de Antauta
aún no pueden legitimar su acreditación desde la
primera reunión, y tratan de desconocer los
acuerdos de reuniones previas, por lo que se
considera que no existe una verdadera voluntad de
diálogo y compromiso para cumplir con los acuerdos
arribados en fechas anteriores. Finalmente se
acuerda: 1) Suspender la Mesa de Diálogo. 2)
Minsur indica que tiene la decisión de mantener la
política de cooperación para el desarrollo de Antauta
en relación directa con beneficiarios. 3) Minsur
retomará relación con Comunidades y Barrios para
establecer relaciones de cooperación y
coordinación. 4) Mantener y proseguir el contexto de
tranquilidad y paz social. 5) La ONDS PCM y MINEM
muestran su predisposición para retomar el espacio
de diálogo cuando las partes así lo soliciten. No se
contó con la participación del Alcalde en las dos
últimas reuniones, lo que dificulta el avance del
espacio de diálogo.
Acciones recientes en proceso
97
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Huantan
Intereses por
adquisición
de terreno
(zona minera)
de Huancute
por Huallhua
Mesa de
Trabajo:
Cajacay
CIEMSA COFRE
Tipología
Comunidades
Campesinas
de Hatun
Ayllu, Caycho
y otras
cercanas al
rio
Chacapalca.
Nombre
del Caso
Distrito Paratía/
Provincia Lampa
Distrito de
Cajacay /
Comunidad
Campesiona
Sana Rosa de
Cajacay
Comunidades
Campesinas
Huallhua y
Huancute,
Distrito San
Javier de
Alpabamba/
Provincia Paucar
del Sara Sara
Huantan
Mesa de trabajo
de Ocuviri
Ubicación
Puno
Ancash
Ayacucho
Lima
Puno
Departamento
La población de Paratía busca la reformulación del
convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.
ONDS - PCM, DREM
PUNO, DP
Congreso de la República,
CENSOPAS, OEFA,
MINEM y Minas, Ministerio
del Ambiente, de Cultura,
MINAGRI, MINSA, ANA,
Empresa Minera Antamina.
CC. Huallhua, Centro
Poblado de Huancute,
Autoridades revocadas,
GORE, Minera Quellopata
El problema se gesta por el interés en la instalación
de la minera Quellopata SAC, ubicada entre dos
comunidades en conflicto (Huallhua y Huancute).
Comuneros del anexo de Huancute afirman que
comuneros de Huallhua (Distrito de San Javier de
Alpabamba),en 1996, anexaron ilegalmente
territorio de Huancute.
Pobladores de la Comunidad Campesina de
Cajacay del Valler Fortaleza, solicitan realizar
inspeccion del daño que habria causado la ruptura
del Mineroducto de la Compañía Minera Antamina
en el distrito, a la altura del Caserìo Santa Rosa,
hecho ocurrido el 25 de julio del 2012.
Ministerio de Energía y
Minas,ONDS,Empresa
Minera IRL ,Comunidad
Campesina de Huantan,
Municipalidad Distrital de
Ocuviri, Frente de Defensa
de los Intereses de Ocuviri,
Comité de gestión del
Convenio Marco,
Comunidad Campesina de
Hatun Ayllu, Comunidad
Campesina de Vilcamarca,
Comunidad Campesina de
Caycho, Comunidad
Campesina Cerro Minas,
Comunidad Campesina
Chapioco,Comunidad
Campesina Parina, empresa
minera Arasi S.A.C.
Actores
La Comunidad de Huantan solicita la intervención
de la ONDS para la suscripción de un contrato de
Usufructo por sus tierras en la cual opera la
Empresa Minera IRL
Pobladores de Comunidades Campesinas del
distrito de Ocuviri (Lampa), solicitan la presencia de
autoridades por la muerte de truchas en el río
Chacapalca los días 13 y 14.07.13, que son atribuidas a acciones de la empresa minera Arasi S.A.C.
Descripción del caso
El 30.04.14 la ONDS PCM se reunió con el
Gobernador Regional de Puno, quien indicó que
remitirá un oficio a la empresa minera CIEMSA,
Municipalidad Distrital de Paratía y representantes
de Paratía, para invitar a reunion en el mes de
mayo con la finalidad de definir fecha para el
reinicio de la mesa de diálogo de Paratía.
Se convoca al presidente de la comunidad de
Cajacay y representantes de los grupos técnicos
de salud, ambiental y agropecuario, a la reunión de
trabajo a realizarse el 08.05.14, en las instalaciones de la PCM a fin de tomar conocimiento de
los avances de los acuerdos y programar la fecha
de la próxima reunión.
Las relaciones comunitarias entre las comunidades campesinas y el proyecto minero La Inmaculada siguen estables y buenas. La ONDS Regional
en el mes de abril prosiguió con las sesiones de
coordinación con la Oficina Regional de
Prevención y Solución de Conflictos Sociales del
GORE Ayacucho, para monitorear y afianzar las
buenas relaciones comunitarias entre las partes.
En la sesión del 13.04.14 se acordó que se
inagurará el Auditorio, Hotel y Mercado, el 23.05.14
en la Comunidad Campesina de Huantan.
La ONDS PCM realizó coordinaciones con las
autoridades, representantes del distrito de Ocuviri
y la empresa minera Aruntani SAC, quienes vienen
priorizando el tema de convenio marco entre las
partes.
Acciones recientes en proceso
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
CC.
Umachulco
Comunidad
Campesina de
Vicco
Conflictividad
Social en el
Distrito de
Chamaca
Casapalca
Tipología
Mesa de
Desarrollo
Corani.
Nombre
del Caso
San Mateo
Distrito de
Chamaca.
Provincia de
Chumbivilcas
Distrito de Vicco
/ Provincia de
Pasco
Distrito
Cayarani/
Provincia
Condesuyos
Comunidades
Campesinas de
Chacaconiza,
Quelcaya,
Chimboya,
CoraniAcconsaya,
Isivilla y Corani/
Distrito Corani/
Provincia
Carabaya
Ubicación
La Comunidad Campesina de San Mateo solicita la
revisión del Convenio a fin de elaborar un nuevo
Contrato de usufructo con la Compañía Minera
Casapalca S.A
Las Comunidades Campesinas de Chamaca, el
Frente de Defensa de los Intereses de Chamaca, la
Comisión Ambiental Municipal y la Municipalidad
Distrital de Chamaca asumieron acciones de
confrontación en contra del proyecto minero
Constancia de la empresa minera Hudbay
solicitando la instalación de una "mesa de diálogo"
para abordar aspectos sociales y ambientales que
coadyuven al desarrollo distrital y a una relación
positiva entre el distrito y la empresa minera.
Cusco
Lima
La Comunidad Campesina de Vicco ha solicitado la
intervenciòn de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad ONDS-PCM frente a los daños y
perjuicios, usurpación y contaminación de los
terrenos superficiales en los que habría incurrido en
la fase de exploración la Empresa Sociedad Minera
El Brocal S.A.A.
La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento
de compromisos por parte de la Cía. de Minas
Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo
facilitada por el GORE Arequipa
Arequipa
Pasco
Las Comunidades Campesinas y la autoridad
municipal de Corani han logrado generar óptimos y
adecuado vínculos para la decisión de su futuro,
expresando su predisposición e interés por la
ejecución de inversiones que generen el bienestar y
desarrollo del distrito, por lo que es necesario
promover el proceso de desarrollo entre actores de
los sectores público y privado sobre las
necesidades de la población en cuanto a servicios
básicos y públicos, para analizar las alternativas
viables de solución.
Descripción del caso
Puno
Departamento
Comunidad Campesina de de
Huanchor. Compañia Minera
Casapalca, ONDS, MINEM,
ANA, Defensoria del Pueblo,
Municipalidad Distrital de San
Mateo de Huanchor.
Municipalidad Distrital de
Chamaca,Frente de
Defensa de los Intereses de
Chamaca,Comunidades
Campesinas del Distrito de
Chamaca,Comisión
Ambiental Municipal,
Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Salud,Ministerio de Energía
y Minas,Sociedad Minera
EL BROCAL S.A.A,ONDS.
Habiendose elegido nuevas autoridades en la C.C.
de San Mateo de Huanchor y estando en trámite su
inscripción en los registros publicos, se convocará
a reunión de diálogo una vez realizada dicha
inscripción.
Los representantes de la Municipalidad Distrital de
Chamaca no han asistido a la reunión de trabajo
programada en la ciudad del Cusco el día 29.04.14. La
ONDS convocará a una nueva reunión a los
representantes de Chamaca y también a la empresa
minera Hudbay.
La empresa el Brocal envió la respuesta a la
propuesta enviada por la comunidad de Vicco. El
documento fue trasladado al Presidente de la
comunidad para su atención. La comunidad
programó una asamblea para debatir dicho
documento.
El Gobierno Regional de Arequipa se encuentra a la
espera de que la comunidad y la empresa manifiesten
su voluntad de suscribir el acta para así poder elevarla
a Escritura Pública.
La ONDS PCM viene gestionando la emisión de la
Resolución Ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros para la incorporación de
integrantes de los Ministerios de Salud, Educación
y Desarrollo e Inclusión Social ante la "Mesa de
trabajo para el desarrollo del distrito de Corani",
conformada mediante Resolución Ministerial Nº
121-2013-PCM.
Comunidad Campesina de
Chacaconiza, Comunidad
Campesina de Quelcaya,
Comunidad Campesina de
Chimboya, Comunidad
Campesina de CoraniAcconsaya, Comunidad
Campesina de Isivilla,
Comunidad Campesina de
Corani, Ronda Campesina
Distrital de Corani, Empresa
Minera Bear Creek, ONDS PCM
ONDS - PCM, MINEM,
GORE Arequipa
Acciones recientes en proceso
Actores
99
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Comunidad
Campesina de
Quichas
Comunidad
Campesina
Santa Cruz de
Pichiu
(Empresa
Minera
Antamina)
Incumplimiento
de contrato
entre
Comunidad
Campesina Mala
y Compañia
Minera Southern
Peaks Mining.
Marcona Problemática
minera, social
y ambiental.
Shougang
Hierro Perú.
Tipología
Desarrollo de
los distritos de
Tapairihua y
Pocohuanca,
comunidades
campesinas de
Tapayrihua y
Tiaparo.
Nombre
del Caso
Distrito Marcona/
Provincia Nazca
Distrito de Mala,
provincia de
Cañete
Distrito de San
Marcos /
Provincia de
Huari
Quichas
Comunidad
campesina de
Tapayrihua,
comunidad
campesina de
Tiaparo, distrito
de Tapairihua,
distrito de
Pocohuanca /
Provincia
Aymaraes
Ubicación
Ica
Lima
Ancash
Lima
Apurímac
Departamento
Ministerio de Energía y
Minas,Comunidad
Campesina de
Mala,Southern Peaks
Mining,ONDS.
Distrito de
Marcona,Empresa Minera
Shougang Hierro Perú,
Multisectorial.
Autoridades del Distrito de Marcona, del Frente de
Defensa de Marcona y el Sindicato de trabajadores
de la Minera exigen que la Empresa Shoungang
Hierro Perú atiendan la problemática social,
ambiental y económica de la población de Marcona.
Comuneros Santa Cruz de
Pichiu, ONDS - PCM,
Empresa Antamina.
Comunidad Campesina de
Quichas,Conpañia Minera
Raura,Ministerio de Energía
y Minas, Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad
(ONDS).
ONDS - PCM, MINAM,
MINAG, MINEM, MINSA,
VIVIENDA, MTC, GORE
Apurímac, Municipalidad
Distrital de Tapairihua,
Municipalidad Distrital de
Pocohuanca, CC de
Tapayrihua, CC de Tiaparo,
Sociedad Civil, Empresa
Southern
Actores
La Comunidad Campesina de Mala solicita la
suscripción de un nuevo contrato de usufructo de
sus tierras con la Compañia Minera Southern
Peaks Mining, al haberse resuelto el contrato por
incumplimiento.
Comuneros de Santa Cruz de Pichiu - Ancash,
solicitan que la empresa Minera Antamina cumpla
con los proyectos establecidos para su comunidad,
resarciendo los supuestos daños ambientales
ambientales que han afectado su producción
agropecuaria y la calidad del agua como
consecuencia de la presencia de la Compañía
Minera Antamina.
La Comunidad Campesina de Quichas solicita la
intervención del Estado, a fin de que la Compañía
Minera Raura cumpla con sus obligaciones
establecidas en sus convenios celebrados.
También requiere que el Estado atienda sus
diversas demandas de salud, transportes y
agricultura. Como medida de protesta contra la
mencionada empresa minera, miembros de la
Comunidad Campesina tomaron la vía de acceso a
la minera.
El proyecto minero Los Chancas a cargo de la
empresa Southern Perú Copper Corporation ha
concluido la etapa de exploración. La municipalidad
distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y
representantes de la sociedad civil han solicitado a
la Presidencia del Consejo de Ministros iniciar un
proceso formal de diálogo con la empresa minera, a
fin de resolver sus controversias.
Descripción del caso
Continúa el diálogo. Se ha programado una
siguiente reunión de la Mesa de Diálogo para el
Desarrollo del distrito de San Juan de Marcona
para el 06.05.14.
La Oficina Nacional de Diálogo de la PCM, en
coordinación con la comunidad campesina de Mala
y la empresa, programará una siguiente sesión. La
fecha aún no está definida.
El 09.04.14 se reúnen los representantes de la
comunidad Santa Cruz de Pichiu, DIRESA, ONDS,
y la compañía minera Antamina, informando el
representante de la DIRESA que la plaza del
médico SERUMS para el puesto de salud de la
comunidad, está considerado en el cuadro de
plazas 2014-II y en su oportunidad será elevado al
MINSA, acordándose como fecha próxima de
reunión el 22.05.14.
La ONDS en coordinación con la Comunidad
Campesina de Quichas y con la Empresa Minera
Raura, convocará a reunión a fin de hacer el
seguimiento de los cumplimientos de los acuerdos
celebrados en las diferentes sesiones.
La quinta reunión plenaria de la Mesa de Desarrollo
de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca se
realizó exitosamente en la sede del distrito de
Tapairihua el 04.04.14. Participaron todos los
acreditados ante la Mesa y se acordó realizar la
sexta reunión plenaria el 16.05.14 en la ciudad de
Abancay.
Acciones recientes en proceso
Huancavelica
Piura
Comunidad
Campesina
CCOCHACCASA
Provincia
Sechura
Minería
Minería
Oposición a
actividades de
empresa
VALE - MISKI
MAYO
Huánuco
Departamento
Controversia
medioambiental
entre la CC
Ccochaccasa y
la Compañía
Minera
Buenaventura
S.A.A. Unidad
Julcani
Llata
Ubicación
Minería
Tipología
Pobladores de
Llata,
Provincia de
Humalies,
Región
Huanuco ANTAMINA
Nombre
del Caso
Ministerio de Energía y
Minas,Ministerio del
Ambiente,Presidencia del
Consejo de
Ministros,Comunidad
Campesina de
Cochaccasa,municipalidad
distrital de
Cochaccasa,empresa
minera Buenaventura.
Pescadores artesanales y
maricultores de la Bahía de
Sechura, Sindicato de
Trabajadores del Oleoducto
de Petroperú, Empresa Vale
- Miski Mayo, ONDS - PCM.
Pobladores que conforman las asociaciones de
maricultores ADEPREMAR Puerto Rico y Los
Guerreros de Puerto Rico, así como los pescadores
artesanos y maricultores de la Bahía de Sechura se
oponen a la implementación de la Segunda Etapa
de explotación de la empresa VALE - MISKI MAYO.
Desde el año 2011 los representantes de los
pescadores artesanales y maricultores de la Bahía
de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del
Oleoducto de Petroperú, así como las asociaciones de maricultores Los Guerreros de Puerto Rico y
ADEPREMAR Puerto Rico se han venido quejan-do
ante la empresa VALE - MISKI MAYO y las autoridades respectivas por la contaminación producida
por la empresa. Según los demandantes la empresa estaría afectando sus sembríos, las zonas acuícolas y el aire por grandes nubes de polvo negro que
se genera con el embarque de roca fosfórica.
En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la
Federación de Integración y Unificación de los
pescadores se opusieron al inicio de operaciones de
la segunda etapa de explotación de fosfatos
Municipalidad Provincial de
Huamalies, Frente de Defensa de Llata, Empresa Minera
Antamina.
Actores
Pobladores de la Comunidad Campesina de
Ccochaccasa denunciaron que la Unidad Julcani
de la compañía de minera Buenaventura, está
contaminando y degradando terrenos de diversas
zonas de la comunidad.
La población de LLata, capital de Huamalies Huánuco, demanda la realización de electrificación
y la falta de proyectos productivos para la zona. Así
también, denuncian contaminación ambiental y
falta de Responsabilidad Social por parte de la
empresa minera Antamina.
Descripción del caso
N o se ha registrado acciones en el presente mes.
El 10.04.14 se realizó la XIX reunión de la Mesa de
Diálogo, en las instalaciones de la PCM, entre los
representantes de la CC Ccochaccasa y los de la
Empresa Buenaventura. Se llegaron a los
siguientes acuerdos:
a)La Compañìa de Minas Buenaventura S. A.
frente a la demando de "pago por uso de terreno de
270 hectáreas de propiedad de la CC de
Ccochaccasa, desde el año 1993 a la fecha", se
compromete a retribuir con 5 millones de nuevos
soles más 100 mil nuevos soles por todo concepto.
b)La PCM, a través de la ONDS, se compromete a
seguir acompañando a la comunidad y a la
empresa minera en el proceso de diálogo en el cual
se realizará: la definición del uso de terrenos
comunales a futuro por parte de la empresa (lugar,
área, tiempo) y procedimientos para su retribución.
Se ha nombrado a un nuevo representante del
Frente de Defensa de Llata. La nueva presidenta
ha enviado sus credenciales y se esta planificando
las acciones respectivas para que las partes
cumplan los compromisos de los diferentes actores
miembros de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo
de Llata.
Acciones recientes en proceso
101
Minería
Minería
Mesa de
Diálogo
Ajoyani Minsur SA
Tipología
Controversias
entre la
Comunidad
Campesina de
Huachocolpa y
la Compañía
Minera
Caudalosa
Chica S.A.
Nombre
del Caso
Ajoyani
Huachocolpa
Ubicación
Puno
Huancavelica
Departamento
Municipalidad Distrital de Antauta,
Rondas Campesinas, Asociación de artesanas,
Organización de jóvenes,
Empresa minera Minsur S.A.
Actores
Los pobladores del distrito de Ajoyani solicitan
mayor cantidad de puestos laborales y la ejecución
de proyectos de inversión pública para el desarrollo
sostenible del distrito de Ajoyani a la empresa
minera Minsur S.A.. Ambas partes muestran su
predisposición al diálogo por lo que optaron por
instalar una Mesa de Diálogo.
La CC de Huachocolpa reclama el cumplimiento de
convenios por parte de la Cía. minera Caudalosa y
la firma de un convenio de servidumbre que no se
ha regularizado.
Descripción del caso
La ONDS se encuentra a la espera de las
acreditaciones tanto de la Comunidad de
Huachocolpa como de la empresa Minera para
instalar la Mesa de Diálogo.
Acciones recientes en proceso
El 08.04.14 la ONDS PCM presidió la Mesa de Diálogo de Ajoyani, acompañado por
representan-tes del MINEM y Defensoría del Pueblo, donde se acordó: 1)
Reprogramar la instalación de la Oficina de RRCC para el 14.04.14 y la entrega de
reporte de mano de obra no calificada contratada a la fecha. 2) La entrega del Plan
de Trabajo del 1er punto será para la siguiente sesión de la mesa. 3) Las partes
realizarán una reunión de trabajo para la identificación de proyectos, considerando
la viabilidad e impacto para el 21.04.14. 4) Se continuará con la mesa el 28.04.14. 5)
Mantener el contexto de tranquilidad.
El 22.04.14 se reunieron representantes de Ajoyani y Minsur en las instalaciones de
la Municipalidad Distrital de Ajoyani a fin de llevar a cabo el taller de priorización de
ideas de proyectos del distrito de Ajoyani identificando: 1) Centro de acopio de fibra
de alpaca. 2) Sistema de agua y desagüe de Puer-to Arturo. 3) Habilitación de
trochas carrozables en zonas rurales alejadas. 4) Canales y reservorios para el
riego de pastos. 5) Prevención de la desnu-trición infantil 6) Construcción de
viviendas rurales mejoradas. 7) Mejorar el sistema de comunicacio-nes. 8)
Programa una laptop por estudiante. 9) Promover Pro-Compite (apoyo a
Asociaciones Pro-ductivas y micro y pequeña empresa). 10) Sistema de agua y
desagüe CC Ajoyani. 11) Construcción de cocinas mejoradas en la zona urbana.
Luego fueron calificadas con una matriz de priorización.
El 28.04.14 la ONDS PCM dirige la Mesa de Diálogo de Ajoyani con el
acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, arribando a los siguientes acuerdos:
1) La MD Ajoyani entregará el proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de
capacidades en el proceso de acopio y comercialización de fibra de alpaca a Minsur
para su evaluación. 2) La MD Ajoyani entregará el proyecto Sistema de agua y
desagüe de Puerto Arturo a Minsur para su evalua-ción. 3) La MD Ajoyani entregará
el perfil de proyec-to habilitación de trochas carrozables en zonas rurales alejadas y
un plan de intervención vial a Minsur para su evaluación. 4) Minsur entregará
información del uso del agua de la laguna Yanaco-cha, previa a la evaluación del
proyecto de riego para las comunidades de Ajoyani, Alto Alianza y Salviani.
Igualmente las partes realizarán una visita de campo el 06.05.14. 5) Las partes
conformarán un comité técnico el 08.05.14 para revisar, siste-matizar proyectos
anteriores, que serán insumos para la formulación de un nuevo proyecto de prevención de desnutrición infantil. 6) Minsur viene implementando un proyecto de
mejoramiento de viviendas (100), una vez culminado el mismo se evaluará la
continuidad en zona de influencia directa. 7) Minsur realizará coordinaciones con la
empresa Claro para la gestión del proyecto de mejora del sistema de
comunicaciones (instalación de antena). 8) La mesa continuará el 14.05.14. 9)
Mantener el contexto de tranquilidad.
Acciones recientes en proceso
Comunidad Campesina de
Huachocolpa,Municipalidad
Distrital de Huachocolpa,
MINAM, MINEM, Organismo
de Evaluación y
Fiscalización Ambiental,
Compañía Minera
Caudalosa Chica S.A.
Actores
Provincia de
Nasca
Comunidad
Campesina de
Santa Rosa de
Poquera
CC Sallca Santa
Ana
Minería
Minería
Mesa de
Diálogo
Poquera
Controversia
entre
comunidad
campesina
Sallcca Santa
Ana y la
Empresa
Corporación
Minera
Castrovirreyna,
Unidad
Caudalosa
Grande
Ubicación
Minería
Tipología
Valle de las
Trancas
Nombre
del Caso
Huanca
velica
Puno
Ica
Departamento
La Comunidad Campesina bloquea las vías de
acceso a la Unidad Minera Caudalosa Grande y
paralizan las labores productivas de la planta
concentradora.
En el mes de diciembre de 2013 hubo un
enfrentamiento entre miembros de la Comunidad
Campesina de Santa Rosa de Poquera y
trabajadores de la empresa minera Titan
Contratistas Generales S.A.C., por la supuesta
invasión de terrenos de la comunidad, donde sus
miembros se dedican a labores de pequeña minería
y minería artesanal. Los terrenos de la comunidad
están ubicados en concesiones que fueron
otorgadas a la empresa minera, por lo que los
comuneros solicitan se les proporcione un
determinado espacio para realizar sus trabajos
mineros.
El Gobierno Regional de Ica, la Municipalidad
Provincial de Nasca y la Municpalidad del Valle de
las Trancas, han solicitado la intervención de la
ONDS ante la instalación y funcionamiento de
plantas de procesamiento de minerales que
estarian contaminando el medio ambiente.
Descripción del caso
Ministerio de Energía y
Minas,Presidencia del
Consejo de
Ministros,Empresa
Corporación Minera
Castrovirreyna,Comunidad
Campesina Sallcca Santa
Ana
Comunidad Campesina
Santa Rosa de
Poquera,Titan Contratistas
Generales S.A.C.
MINAGRI, MINEM, MINSA,
GORE Ica, Municipalidad
Provincial de Nasca, ONDS,
Municipalidad Distrital de
Vista Alegre, ANA,
Dirección Regional de
Energía y Minas de ICA,
Alto Comisionado de
Mineria, Suprintendencia de
Bienes Estatales.
Actores
El 23.04.14, en el local comunal se realiza la reunión
con presencia de más de doscientos comuneros a
quienes se les informa que en cumplimiento del
acuerdo arribado en asamblea comunal,
conjuntamente con representantes de la empresa,
se procederá a la instalación de la Mesa de Diálogo.
En esta reunión se acuerda:
a)No instalar la MdD mientras la empresa
Corporación Minera Castrovirreyna S. A. no
acredite como parte de su representación al gerente
general de la misma. b)La comunidad acuerda por
unanimidad solicitar a la ONDS-PCM intermedie
entre ella y Castrovirreyna Compañía Minera el
pago de la deuda del 2013 que la empresa mantiene
con ella, para lo cual elevará una solicitud formal. En
ese sentido, la Mesa de Diálogo no se instaló.
El 04.04.14 se desarrolló la mesa de diálogo y se
llegaron a los siguientes acuerdos: 1) La CC
Phoquera y la minera Titan consensúan la agenda,
para su tratamiento: a) Concesión y/o Contrato
entre la Empresa Minera y la CC Phoquera. b)
Responsabilidad Social. c) Tema Ambiental. 2) Para
el 1er punto de agenda, la CC propone entrega de
áreas de la zona de Maribel 1 y Oriente 1. La
empresa minera propone la entrega de 60 Hs de la
zona de Maribel o 100 Hs de la zona de Sina. 3) Las
partes no llegan a un acuerdo, sin embargo
continuarán con el proceso de diálogo. 4) La
próxima sesión será el 14.04.14, la cual fue
suspendida.
El 23.04.14 se sostuvo una nueva reunión entre la
CC Phoquera y la minera Titan con la presentación y
entrega de una propuesta de la CC Phoquera (plano
de ubicación: Oriente 1 - solicitud: 100 Hs) a la
minera, sin ningún acuerdo. La próxima reunión se
llevará a cabo el 05.05.14, la misma que fue citada
por el Gobernador Regional de Puno a través del
oficio múltiple N° 013-2014-0302-ONAGI-GRP.
La ONDS - PCM convocará a la siguiente sesión
luego de las interdicciones realizadas a las plantas
de minería ilegal.
Acciones recientes en proceso
103
Minería
Minería
Minería
Minería
informal
Mesa de
Diálogo
Ollachea
Mesa de Diálogo
para el
Desarrollo de
Simon Bolivar PASCO
Mineros
informales de
Madre de Dios
Tipología
Imcumplimiento
de los acuerdos
firmados entre
la Comunidad
de Usibamba y
la Minera
Azulcocha
mining S.A.
Nombre
del Caso
Tambopata
Simón Bolívar
Comunidad
Campesina de
Ollachea
Distrito San José
de Quero/
Provincia
Concepción
Ubicación
Madre de
Dios
Pasco
Puno
Junín
Departamento
Frente a la problemática de la minería informal, la
PCM instaló una Mesa de Trabajo para iniciar el
proceso de formalización de la minería informal en
el corredor minero de Madre de Dios.
Cabe precisar que en agosto del 2012, por DS 0752012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial
Permanente que se encargará de establecer una
Estrategia Nacional para la Interdicción de la
Minería Ilegal, así como hacer seguimiento al proceso de formalización de los mineros informales.
La población, organizaciones sociales y funcionarios del Distrito de Simón Bolivar El 2012 demandan
el cumplimiento del plan de acción multisectorial
identificado en la Declaratoria de Emergencia
Ambiental de zonas afectadas del Distrito de Simón
Bolívar – Pasco (R.M. No 117-2012 MINAM y R.M.
No 267-2012 MINAM) que emitió el Ministerio de
Ambiente. Para tal fin, la ONDS/PCM apertura la
"Mesa de Diálogo para el desarrollo sostenible del
Distrito Simón Bolivar".
La Comunidad Campesina de Ollachea ha
expresado su predisposición por la ejecución de
inversiones que generen el bienestar y desarrollo
de su propia Comunidad y distrito. Junto a la Cia
Minera Kuri Kullu han logrado generar vínculos
para la decisión de su futuro, por lo que se ha
generado un espacio de negociación entre la
Comunidad y la Cia minera, mediante el cual se
buscará negociar el uso de terrenos superficiales
de la comunidad, con un ofrecimiento de
participación del 5% de las acciones de la empresa.
Así mismo se negociarán diferentes proyectos
sociales que se desarrollarán durante la fase de
construcción de la mina de oro Ollachea.
Los pobladores de la Comunidad Campesina de
Usibamba solicitan el cumplimiento del acta de
acuerdo firmado el 25.09.11 con la Empresa Minera
Azulcochamining S.A. en la cual, la empresa se
compromete a incluirlos como área de influencia
social directa.
Descripción del caso
Federación Minera de
Madre de Dios
(FEDEMIN),Federación
Nativa del río Madre de
Dios y afluentes
(FENAMAD).
PCM,MINAM,VIVIENDA,
MEF, Multisectorial, MTC,
MINSA, MINEM, GORE
Pasco,
Comunidad Campesina de
Ollachea,Comisión
Negociadora de la
Comunidad Campesina de
Ollachea,Cia Minera Kuri
Kullu S.A.,Empresa Minera
IRL Limited,
Comuniad Campesina de
Usibamba, Municipalidad
Distrital de San José de
Quero
Actores
En abril de 2014 se suspendió el paro de la
sociedad civil y algunos remanentes del sector
minero que cuestionan el proceso de formalización
y otras normas de control y fiscalización de
insumos. El 19.04.14 se ha publicado el decreto
supremo de saneamiento del proceso por 120 días.
En abril también se realizaron reuniones de trabajo
con autoridades y dirigentes de Madre de Dios.
Se firma el Acta de Instalación de la Mesa de
Diálogo para el desarrollo de Simón Bolivar, donde
se incorpora a los sectores de Vivienda, Energía y
Minas, Agricultura, Economía, Salud, Educación
además de Autoridades del Gobierno Regional de
Pasco, La Municipalidad de Simón Bolivar y
organizaciones sociales.
El 25.04.14 se realizó la primera reunión donde se
aprobó el plan de trabajo.
Los representantes de la Comunidad Campesina
de Ollachea junto a los representantes de Minera
Kuri Kullu, sostuvieron reuniones para continuar
con la aprobación de la adenda sobre la extensión
de los contratos de explotación de minería
artesanal y la definición de asignación económica
del contrato de uso de terrenos superficiales.
La ONDS-PCM, coordina con la OGGS y DGAAM
del MINEM para sostener una reunión de trabajo el
13.05.14 y definir las acciones a realizar respecto a
la reunión informativa dirigido a la población de
Usibamba - Concepción - Junín en referencia al EIA
aprobado para el proyecto Azulcocha.
Acciones recientes en proceso
Provincia de
Tocache
Echarate
Otros
Otros
FREDDIPTTOCACHE
Demandas de
implementación
de servicios
básicos e
inclusión social
en la cuenca del
Alto y Bajo
Urubamba
Huancavelica
Otros
Servicio
ferrocarril
HuancayoHuancavelica
Provincia de
Manu
Ubicación
Otros
Tipología
Incumplimiento
de Obras
Públicas en la
provincia del
Manu
Nombre
del Caso
Cusco
San Martín
Huancavelica
Madre de
Dios
Departamento
FREDDIPT, Alcaldesa de
Tocache Sra. Corina de La
Cruz.
Comité de Gestión del Bajo
Urubamba,COMARU,FECO
NAYY,CECONAMA,
Representantes de las Federaciones Nativas del
Alto y Bajo Urubamba, en esencia dirigentes de los
pueblos Matsiguenga, Yine - Yami y Ashaninka, han
recurrido a la Presidencia del Consejo de Ministros
al no haber logrado que las instituciones públicas
competentes del Gobierno Nacional, Gobierno
Regional del Cusco y Municipalidades de La Conención y Echarate haya atendido sus demandas de
más inversión pública, acceso a programas sociales
y una mayor presencia del sector pública en esta
zona. La intervención de la ONDS - PCM se justifica
bajo una lógica de prevención de un conflicto social,
más aún si se necesita procesar adecuadamente las
contradicciones existentes en una zona como el
Bajo Urubamba, en donde operan empresas de
hidrocarburos y se extrae gas para transformarlo en
energía, versus la situación socio económica actual
en la que se encuentran los pobladores.
Frente de Defensa de
Huancavelica.
Frente de Defensa de los
Intereses del Manu,
Municipalidad Provincial del
Manu
Actores
El Frente de defensa y desarrollo de los intereses
de la Provincia de Tocache . FREDDIPT, realizarón
una movilización con la participación de 400
personas aproximadamente, tomando la
municipalidad de la Provincia de Tocache, en
rechazo a la gestión de la Alcaldesa de la Provincia.
Sus demandas son para la Controloría General de
la República, la Corte Suprema de Justicia. el
Ministerio de Vivienda, SENASA, solicitando se
atienda las denuncias realizadas y atención a las
plagas y enfermedades de sus cultivo, entre otros
La Mesa Técnica de Trabajo del Ferrocarril
Huancayo-Huancavelica, acordó por mayoría la
concesión del servicio y encargó a Proinversión el
proceso de licitación; ha transcurrido casi un año y
el proceso no se realiza.
El incumplimiento de compromisos y plazos para la
construcción del puente sobre el río Carbón, a
cargo de PROVÍAS DESCENTRALIZADO unidad
ejecutora del MTC, entre otros incumplimientos de
ejecución de obras públicas en la provincia del
Manu, viene generando malestar en la población,
quienes pretenden realizar movilizaciones y acciones de protesta. La Municipalidad Provincial del
Manu se identifica con el malestar social y solicita
que el Poder Ejecutivo y otros organismos públicos
aborden de modo orgánico la solución a esta
problemática.
Descripción del caso
La ONDS viene coordinando con la Secretaría de
Descentralización el seguimiento de los acuerdos
asumidos en la CCNN de Nuevo Mundo.
El FREDDIPT-Tocache envió un memorial el
11.04.14, a la Fiscalía de la Nación, solicitando que
se pronuncie sobre las denuncias formuladas por el
OSCE y la Contraloría con referencia a la obra de
agua y desagüe de Tocache, entre otros pedidos.
Dado el deslizamiento de un cerro, el 20.01.14, que
embalsó el Río Mantaro y se llevó 800 mts de la
plataforma del ferrocarril, todo trámite para la
mejora de éste, ha quedado paralizado.
El paro minero y la confrontación hacia el proceso
de formalización minera han impedido, en el mes
de abril, continuar con las coordinaciones con los
alcaldes de la provincia del Manu y los sectores del
Poder Ejecutivo.
Acciones recientes en proceso
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Otros
Controversia
entre la
Comunidad de
Cochamarca e
Instituto
Nacional
Penitenciario
(INPE)
Creación de la
CC de
Machacchuaico
a partir del
anexo del mismo
nombre en la CC
de Pampalca.
Pescadores
artesanales y
conexos del
Callao y APTM
Terminales
Tipología
Provincia de
Casma
Nombre
del Caso
Provincia
Constitucional
del Callao
Distrito San
Pedro de Coris
Vicco
Provincia de
Casma
Ubicación
Callao
Huancavelica
Pasco
Ancash
Departamento
Los pescadores artesanales y conexos del Callao
solicitan que su situación sea examinada.
Los pobladores del anexo de Machacchuaico
vienen tramitando su reconocimiento como
comunidad campesina y enfrentan la oposición de
la comunidad madre Pampalca.
La Comunidad de Cochamarca firma un Convenio
con el Instituto Nacional Penintenciario el 20 de
junio del 2012 donde se compromete a brindar
todas las facilidades para la construcción del penal
en el territorio de su jurisdicción. Para ese fin
entrega en transferencia en compra - venta un
terreno de tres hectáreas. El INPE se realizar
diferentes acciones en salud, empleo y servicios.
La nueva junta directiva de la comunidad del 2014
desconoce los acuerdos y exige demandas adicionales al INPE, la empresa constructora y el Estado.
El 3 paralizan la obra. INPE solicita la intervención
de la ONDS quienes conforman una mesa de
diálogo.
La provincia de Casma solicita la intervención del
Estado debido a problemas de inseguridad
ciudadana que generó pérdidas de vida, a los
cuales se sumó el tratamiento de los problemas
ambientales e hídricos como escasez de agua que
afecta la producción agropecuaria, y el desarrollo
social de la provincia.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MIMAM,
Produce, Pescadores
artesanalaes de Callao
Comunidad Campesina de
Pampalca,Anexo de
Machacchuaico,Presidencia
del Consejo de Ministros.
Ministerio de Interior,Instituto
Nacional Penintenciario,
Comunidad de Cochamarca,
Constructora Malaga,
Consorcio Oriente Pucallpa
III.
MINAGRI, MINCETUR, MEF,
MINEDU, MINEM,
MININTER, PRODUCE,
MINSA, MTC,VIVIENDA,
Municipalidad Provincial de
Casma, Municipalidad
distrital de Casma,Frente de
Defensa de la Provincia de
Casma, Comité de Lucha
Contra la Violencia e
Inseguridad de la Provincia
de Casma, GORE Ancash,
OEFA, ANA, DIGESA
Actores
La ONDS, en coordinación con los sectores
participantes, programará la siguiente sesión a fin
de presentar el Informe sobre la problemática de
los pescadores del DPA Callao.
A la fecha la comunidad de Pampalca no ha
manifestado su voluntad de iniciar un proceso de
diálogo con el anexo de Amchahuaico, por lo cual la
ONDS ha reiterado su disposicion al diálogo.
Se realizó una reunión en la comunidad de
Cochamarca con la participación del INPE y la
empresa Constructora Malaga Hnos. SA, donde se
acordó continuar con la construcción de la obra
después de ponerse de acuerdo el precio del
agregado "over" entre la empresa Malaga e INPE.
Posteriormente, la empresa envió una carta que
abrió la controversia nuevamente y se espera una
nueva reunión de diálogo.
El 08.04.14, en las instalaciones de la municipalidad provincial de Casma, se reunieron los actores
de las mesas de trabajo de inversión y desarrollo
social y medio ambiente de la provincia de Casma,
informando a cada sector del Estado sobre los
avances de los acuerdos arribados. Con respecto
al sector salud se indica que dentro del presupuesto multianual destinado para la provincia, en el
2014 ejecutará aproximadamente la suma de
400,000 nuevos soles que será ejecutado por la red
Pacífico Sur. Se ha programado una próxima
reunión de las mesas para el día 29.05.14
Acciones recientes en proceso
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Implementación
Desarrollo
Amazónico Amazonas
Tipología
Nauta
Nombre
del Caso
Provincia
Condorcanqui
(Amazonas) y
Provincia Datem
del Marañón
(Loreto)
Nauta - Loreto
Ubicación
Amazonas y
Loreto
Loreto
Departamento
Las organizaciones indígenas de la región
Amazonas piden al gobierno nacional que convoque a los involucrados para la implementación de la
propuesta nacional de desarrollo amazónico en
favor de las comunidades nativas.
Un grupo de pobladores de la provincia de LoretoNauta, representados por el Frente de Defensa y
Lucha contra la Corrupción de Loreto-Nauta,
cuestiona al alcalde de la provincia de
Loreto–Nauta por presuntos actos de corrupción. El
alcalde viene siendo investigado por la presunta
comisión de los delitos de peculado doloso y
falsedad genérica en agravio del Estado. El 31 de
octubre de 2013 se realizó una audiencia judicial en
la cual el Juzgado Provincial Mixto de Loreto Nauta
ordenó la comparecencia del alcalde provincial de
Loreto Darwin Grandes. Ante ello la población
protestó en los exteriores de la sede del Poder
Judicial, quemó el local del Juzgado de Paz de
Nauta e impidieron la evacuación de personal del
Ministerio Público, quienes luego de unas horas
fueron evacuados por efectivos policiales. Estos
hechos produjeron el enfrentamiento con la policía
del que resultaron heridos siete civiles y cinco
policías, así como dos personas detenidas. Como
consecuencia de todo ello, se detuvo al presidente
del Frente de Defensa, señor Juan Jesús Martínez
Rivera, acusado por alteración al orden público y
daño a la propiedad pública. Esto desencadenó un
enfrentamiento entre los manifestantes y los
policías del que resulto una persona fallecida y
varios heridos. El 1 de noviembre de 2013, la
Defensoría del Pueblo sostuvo una reunión con la
dirigencia del Frente de Defensa y Lucha contra la
Corrupción de Loreto-Nauta y la Coordinadora de
Justicia y Derechos Humanos del Vicariato
Apostólico de Iquitos para instarlos a deponer las
medidas de fuerza y canalizar sus demandas por
las vías institucionales, pero las organizaciones
sociales han venido demandando desde entonces
la presencia de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la PCM, por considerar que esta
es la única instancia capaz de canalizar sus
demandas y preocupaciones a los diferentes
sectores del Estado. Luego de coordinaciones
sostenidas con la Defensoría del Pueblo, se
convino desarrollar una reunión de trabajo en Nauta
el 13 de febrero de 2014.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINCU,
CORPI, ORPIAN,
ODECOFROC
ONDS, Municipalidad
Provincial de Loreto,
pobladores de la provincia
de Loreto, Defensoría del
Pueblo (DP)
Actores
El Gobierno creó la Comisión Multisectorial de
carácter temporal denominada “Desarrollo de las
Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón,
del departamento de Loreto” mediante la RS N°
11 9 - 2 0 1 4 - P C M , c r e a d a p a r a a t e n d e r l a
problemática de las comunidades nativas de las
mencionadas Cuencas.
La ONDS viene haciendo el seguimiento
correspondiente de la reunión de trabajo sostenida
en Nauta el 13.02.14.
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Ubicación
temporal de
institución
educativa Santa
Isabel de
Huancayo
Mesa de
Diálogo por
saneamiento
de la
provincia de
la Oroya
Usurpación y
Tráfico de
Terrenos
Tipología
Comunidad
Campesina
Ango Raju
(CIA. minera
Antamina)
Nombre
del Caso
Pachacamac
Yauli - Oroya
Distrito de
Huancayo
Distrito de Huari
- San Marcos
Ubicación
Lima
Junín
Junín
Ancash
Departamento
La Dirección de Relaciones Comunitarias para el
Orden Interno del Ministerio del Interior solicitó la
intervención de la ONDS para la atención de la
problemática de la población de Quebrada de
Manchay, quienes denuncian falta de atención de
servicios básicos, incertidumbre sobre sus
propiedades por la proliferación de invasiones y
tráfico de terrenos e inseguridad ciudadana.
MININTER,MINAM,
Ministerio de Justicia, GORE
Lima, Ministerio Público Fiscalía de la Nación
(MPFN),ONDS,SEDAPAL,C
OFOPRI,SBN,SUNARP,
Municipalidad Metropolitana
de Lima,Colegio de Notarios
de Lima y Callao.
ONDS, GORE Junín,
Municipalidad Provincial de
Yauli - La Oroya
Ministerio de Educación,
Presidencia del Consejo de
Ministros, Gobierno
Regional de Junin,
Municipalidad Provincial de
Huancayo, Institución
Educativa Santa Isabel
Huancayo, Apafa - Nivel
Secundario, Apafa - Nivel
Primario, Conei - Primaria,
Conei -Secundaria.
Por la paralización en la ejecución de la obra del
Colegio Emblemático Santa Isabel de Huancayo
5000 alumnos de los niveles primario y secundario
se hallan ocupando y recibiendo clases en aulas
prefabricadas que no tienen las condiciones adecuadas. Sus vías de acceso están en pésimas condiciones y se pone en riesgo su salud e integridad.
Al ser una zona alejada de la ciudad, también sufren
la falta de movilidad y servicios básicos.
El gobierno regional de Junín anula el contrato de
ejecución del saneamiento de la provincia de Yauli La Oroya. La población y autoridades demandan la
continuación de la obra. Se instala una Mesa de
Diálogo técnico para posibilitar la ejecución de la
obra.
Compañia Minera
Antamina,Comunidad
Campesina Ango Raju.
Actores
La comunidad campesina Ango Raju manifiesta
que el problema socioeconómico que tiene con la
compañía minera Antamina consiste en la
controversia suscitado con respecto al terreno de
"Buena Vista"que fuera entregado en compensación del fundo Yanacancha. Esta compensación
ha sido cuestionado debido al bajo costo pagado
por el terreno como por baja utilidad productiva.
Descripción del caso
Se ha programado una sesión para el 15.05.14 a
las 09:00 horas en la Oficina Nacional de Diálogo
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Se instaló una mesa de diálogo para abordar las
demandas de las autoridades y la población
respecto a la paralización de las obras de
saneamiento por el Gobierno Regional de Junin.
Ahí se llegaron a acuerdos para el cumplimiento de
las partes. El 13.05.14 se deberá entregar el
Expediente Técnico consolidado. La reunión se
realizó en la ciudad de la Oroya con la presencia
de representantes de la población y autoridades
que habían conformado un comité de lucha, y
quienes acordaron realizar n paro para los días de
Semana Santa. Debido a los acuerdos arribados
en la Mesa de Diálogo, el paro quedó suspendido.
Se ha remitido comunicación a Gerente de
Desarrollo Social del Gobierno Regional de Junín,
por el traslado de los alumnos del nivel secundario
a la actual ubicación temporal de la I.E de Santa
Isabel en el anexo de Palian, sin cumplir los
acuerdos verbales de que el retorno de los alumnos
para recibir el dictado de clases se tiene que
realizar cuando se tenga culminado en el 100% con
la mejora y mantenimiento de dicha entidad
educativa.
El 29.04.14 en las instalaciones de la PCM, se
reúnen los representantes de la comunidad y
empresa minera Antamina, y se plantea el estado
actual de la mesa de negociaciones, considerando
la oferta presentada por Antamina, la cual plantea:
comprar un terreno de 79 Has mas un paquete de
apoyo técnico para la gestión productiva de las
mismas. Por su parte los representantes de la
comunidad plantean la compra por parte de la
empresa de 300 Has. Se ha dado un plazo de
veinte días para evaluar ambas propuestas tanto
de parte de los funcionarios de Antamina como de
los representantes de Ango Raju.
Acciones recientes en proceso
Tan profundo como los cambios económicos y
sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histórica de transformar
esta condición, instalando una nueva cultura de
confianza y diálogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS
Email: [email protected]
http://onds.pcm.gob.pe
Al servicio
de las personas
y las naciones