CONSULTA PÚBLICA
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SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL “MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS” CONCLUSIONES DEL FORO MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS CONCLUSIONES FORO PRESENCIAL CONSULTA PÚBLICA EXPOSICIÓN Ing. Billy Negrón: Durante la exposición se ha establecido que el ordenamiento jurídico con el que cuenta el país establece claramente el derecho que tiene la población a participar en la gestión ambiental y a ser informada veraz y oportunamente (Art. 92 y 93 de la Ley 1333). Las actividades de participación ciudadana están también establecidas en el Reglamento General de Gestión Ambiental (Art. 72 y 73), así como en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (Art. 160 y 161). Sin embargo, el proceso de consulta pública se establece como obligación sólo en el Art. 162 del RPCA, no estando mencionado este proceso, en el contexto del EEIA, en otros instrumentos legales. El objetivo de la Consulta Pública es “Propiciar escenarios de participación ciudadana y establecer una comunicación activa y permanente entre los actores sociales, organizaciones comunales, autoridades departamentales y municipales, con el fin socializar el Proyecto y promover un proceso de análisis de los impactos ambientales y sociales” Se destacan entre los objetivos específicos el difundir información y promover la participación de la sociedad civil para obtener información de fuentes primarias, sistematizando las expectativas de la población e incorporándolas en el PPM. En este sentido lo que se espera de la Consulta Pública es incorporar la percepción ciudadana en la identificación de impactos ambientales, así como sus opiniones a modo de recomendaciones en el producto final. El procedimiento metodológico incluirá la planificación del proceso, a través de la identificación de los actores, y definición del tipo de consulta a realizar, la cual podrá ser individual o grupal, según las características del proyecto. Finalmente se han planteado los siguientes cuestionamientos: ¿La aplicación de las Metodologías debe ser Específica para cada Proyecto? ¿Cómo garantizamos que las recomendaciones y sugerencias del proceso de Consulta Pública son incorporadas o tomadas en cuenta en el Proyecto? ¿Es suficiente la firma de un Acta de Entendimiento o Conformidad por parte de los beneficiarios? ¿Estamos cumpliendo una formalidad que nos exige la Ley 1333 ó es participativo el proceso de Formulación del Proyecto? Administradora Boliviana De Carreteras -1- P.C.A. Ingenieros Consultores S.A. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL “MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS” CONCLUSIONES DEL FORO DEBATE Plenaria: La consulta pública es un respaldo, que debe ser realizado por etapas, entregándole al público consultado la información de manera gradual, para hacer ver a la población que el diseño realizado es el mejor posible. Con el objeto de lograr un resultado efectivo de la Consulta Pública no puede limitarse a unos cuantos talleres, sino por el contrario debe ser realizada como un proceso continuo a lo largo de la elaboración del EEIA. Con relación a los cuestionamientos planteados durante la presentación el Ing. Ibarra, panelista invitado ha propuesto las siguientes respuestas: • Se ha establecido que la metodología de Consulta Pública debe ser adecuada a cada proyecto. • Con el objeto de garantizar que las recomendaciones y sugerencias del proceso de Consulta Pública sean incorporados o tomados en cuenta en el proyecto, se sugiere que las comunidades deben hacer llegar a la GSA sus demandas, para que con este instrumento se verifique el EEIA, identificando si todas las demandas han sido tomadas en consideración. • La firma de un acta de reunión no es suficiente. El proceso debe ser estructurado y contar con mayores elementos que permitan definir su eficacia. • La consulta pública es una herramienta poderosa y debe ser bien usada, por lo que no debería considerarse sólo como una formalidad o cumplimiento de la norma. Salvo la primera de estas respuestas, ninguna de las demás ha sido observada. Con relación a la primera de estas respuestas, el representante de la GSA – ABC ha indicado que la metodología debe ser una sola para todas las carreteras, basada en los términos de referencia con los que ya cuenta la ABC. NOTA DEL CONSULTOR: Se debe indicar que lo establecido en los Términos de referencia de la ABC no puede considerarse una metodología, sino una estrategia, que como tal es adecuada a todos los proyectos, sin embargo, la metodología misma de convocatoria y realización de la consulta pública debe ser específica a cada proyecto. La intervención de la Dra. Avilez, panelista invitada, indica que la consulta pública debe tener una concepción de origen es decir que se debe preguntar al ciudadano si quiere la carretera. Ante ello, el representante de la GSA – ABC ha puesto a consideración de los asistentes que existen dos niveles de consulta pública: el primero cuando el proyecto ya ha sido definido y es la misión de la ABC la socialización del proyecto y la realización de los diseño. El segundo nivel relativo a consultar si la población desea el proyecto. El manual ambiental debe enfocarse en el primero de estos niveles, de socialización del proyecto. Uno de los problemas identificados durante la ejecución de obras es que durante la Consulta Pública en la fase de diseño se otorga información económica en relación a la implementación de planes y programas, generando expectativas. Ya que frecuentemente lo presupuestos son Administradora Boliviana De Carreteras -2- P.C.A. Ingenieros Consultores S.A. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL “MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS” CONCLUSIONES DEL FORO modificados (reducidos) por diferentes aspectos, surgen problemas durante la construcción de las obras, por el reclamo de los habitantes del lugar para el cumplimiento de lo establecido en la etapa de diseño. Es necesario definir claramente cuánta gente (el número de personas) debe firmar el acta para que se entienda que el proceso llevado a cabo pueda considerarse consulta pública, se han reportado ocasiones en las que la firma de representantes del lugar en que se desea realizar un proyecto no han sido aceptados, solicitándose que incluya firmas de los vecinos. Ante esta inquietud, el Ing. Beltrán, panelista invitado y Director General de Medio Ambiente, ha indicado que lo que debe probarse para la validación del proceso de Consulta Pública es la representatividad, que no existe un parámetro en cuanto al número de firmas que deban ser incorporadas. Se debe lograr la participación de los involucrados en el proyecto, para ello se debe realizar un proceso similar al de Consulta y Participación del sector Hidrocarburos y Minería. Se debería contar con una norma para definir el proceso de Consulta, cuales los procedimientos y tener un instrumento que permita la medición de la eficiencia de la Consulta Pública. Se debe establecer claramente la diferencia entre los sectores de minería e hidrocarburos con el sector carretero, ya que existen diferencias sustanciales. NOTA DEL CONSULTOR: Se debe tener en cuenta que el trabajo que se está desarrollando es el de elaboración de un Manual. Si bien los comentarios de la AAC deben ser tomados en cuenta por la ABC, éstos son objeto de la elaboración de una norma específica y no parte del manual. Para la elaboración de dicha norma, como se señaló en el debate, deberán considerarse los aspectos referidos a las particularidades del sector y principalmente sus diferencias con otros sectores como minería e hidrocarburos Se ha indicado que la relación existente entre la Consulta Pública del Art. 162 del RPCA con lo establecido con el Convenio 169, sólo se da en el caso que el desarrollo de la vía pase por TCOs. En el manual se deben prever situaciones en las que el cambio de trazo durante la ejecución de las obras genera problemas. NOTA DEL CONSULTOR: normalmente el desarrollo de un manual se basa en eventos normales y cotidianos, sin embargo se establecerán los lineamientos de actuación en caso de que los eventos que se presenten no sean los normales. Es necesario definir niveles de participación y lograr resultados a partir de un trabajo exhaustivo durante el desarrollo del EEIA, en atención a que como parte de la consulta pública salen los programas de relacionamiento comunitario, educación ambiental, PRIPA, etc. Administradora Boliviana De Carreteras -3- P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.
