enero de l97L .............................o. Situacidn de la Cuenta d,e

INTERNATIONAL LABOUR OFFICE.
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
G8.182./TA/23
I82. a rermtdn
GOVERNING BODY
CONSEIL D'ADMINISTRATION
Ginebra,
febrero-marzo de l.97l:
CONSEJO DE ADMTNISTRACION
FINANCIAL AND ADMINISTRATIVE
COMMISSION BUDGETAIRE ET
COMISION DE PRESUPUESTO
COMMITTEE
ADMINISTRATIVE
Y DE ADMINISTRACION
CONFIDENCIAL
CONFIDENTIEL
CONFIDENTIAL
PROYECTO DE
PRIIER IItrFoEil"lE
DE LA COMISION DE PBESUPIIESTO Y DE ADMINISTBACIOIV
cuEsIrJo$ES FTNAUITA,AS y,
GENERALES
IndJ.ce
Pdrrafos
Cuenta del presupuesto regular de 1970-1971
enero de l97L .............................o.
Cuenta d.e Antici.pos
eI
31 de
r
Informe d.el Grupo d.e Trabajo sobre la Cuenta de
AntiCipOS . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . o . . . . o . . . . . . . . . . . 3 . . i
.
la Cuenta d,e Anticipos .........o......
Proposiclones relativas al financiamlento de gastos no
previstos en eI Programa y presupuesto para t9ZO-tgZts
Costos para Ia 0IT de la rer:ni6n del Grupo de Trabajo
de1 Consejo d.e Administracidn sobre la estructura ..
Informes de 1a Comisi6n Consultlva d.e las Naciones Un1das en Asuntos Ad.ministrativos y de Presupuestol
Examen de los procedimientos ad.ministrativos y de dlrecci6n relacionados con el Programa y presupiresto d.e
la 0rgani-zacidn Interne.cional Oef TrabaJo ..1 . .. .. , .
lnformes sobre los presupuestos ad.ministratlvos de
1as organlzaciones internaclonales y sobre las cu€stiones generales d.e coordlnacidn ........... o.......
Situacidn
d.e
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
BUREAU TNTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GB.L82/FA/23
182.a reunl6n
GOVERNING BODY
CONSEIL D'ADMINISTRATION
CONEIEJO DE ADMINISTRACION
Glnebra,
febrero-$arzo de 1971
FINANCIA,L AND AOMlNISTRATIVE
COMMITTEE
COMMISS.ION BUDGETAIRE ET
ADMINISTRATIVE
CONFIDENTIAL
CONFIDENTIEL
COMISION DE PRESUPUESTO
Y OE ADMINISTRACION
CONFIDENCIAL
PROYECTO DE
DE
tA COi-IISION
PRIMER INFORIVIE
DE
PRESUPUTESTO
Y DE ADMINISTBACI0I{
CUESTJoNE $_EI NrINC LEBA S. Y. GENERATE S
1. La Comisi6n de Presupuesto y de Adr^lnistracldn deL Consejo de.frdministracidn se reuni6 eI 15 de febrero de L97L, bajo 1a
presidencla del Sr. S.0. Kolnr, Presldente del Conseio de Administracidn. Actud como Ponente el Sr. A.lvi. Morgan.
2. La Comisi6n tom6 nota d.e l-a i.nformaclSn detallada sobre
1a situacl6n flnanciera del presupuesto de 1970-L97L en 31 de enero d.e Lg?L I €tr forma d.e cuadros, en que se indicaban los ingresos
y egresos <ieI
1.o de enero de 1970 al 31 de enero de L97Le las
Lontribuclones para el afi.o l.g'lj-, 1as contribuciones en mora y un
resumen de ]as contribuciones para e1 periodo d.el 1.o de enero de
19?0 al 31 de enero de 19?1. Torn6 nota de. que las moias d.ebidas
por Bolivia . Burundi, Costa Rica , Dairomey,, Repriblica Dominicana ,
Er Salvador, Haiti, lviali, Nicarafua r Parafuay, Suddn y Yemen sofi
i-guales o superiores al monto d.e l-as contribuciones debidas-por csda uno d.e e1los en los dos ejerclcios anteriores completos (1959 y
19?0) ; por consiguiente I cada uno de esos Estadqs se halla sujeto
a las disposiciones del pd::rafo 4 del articulo 13 d,e 1a Constituci6n de la 0rganizacLin internacional del Trabajo.
3, El representante del Direqtor General anunciS eue t desde
eI 31 de enero de 19?1, se hab{an recibido las slguientes contribuciones para 1971t
2Ddlares
de
Estados Unidos
Austria
1
Francia
Grecia
Jamalca
131 315
897 807
68 785
25 0l.2
46 899
353 299
sia
Paises Bajos
Paklstdn
iviala
183 667
75 000
Rumania
TstaI
(contribucidn cornpleta paxa L97L)
'l
il
rt
(parte
(
rt
d.e
r!.il
tr 1971)
tr 1971)
tr 1971)
tr 1971)
tr 19?1)
contrlbucidn para 19?1)
rt 1971)
t
rt
tt
rr
tt
tr
il
rr
(
(
(
(
(
la
2 745 764
y que Llberia habia pagado el saldo de su contribucidn para 1970,
q,r" aseiende a 26 498 d6lares. El- total dg 19t i"ngresos pxesupuesentonces ascendiant
tarios para e1 bienio l97O-L9?1 reclbidos hasta
pues, a-31 465 448 d,61ares, es decir; el 50 por ci.ento de1 presupue
sto.
rniembro gubernamental d.e Brasil lnformd
a 1a CorLsidn
para
pagaria
pais
contribucidn
su
pocos-dias,
su
eo@ r dentro de
4.
E1
1970.
expres6 el reconocimlento de los miembros tr.a5. El Sr. Plant
'0aso
por
por
parte de velnte palses de sus contribuciones
et
baiadores
br-rrectro- ae'que catorce. paises hubiesen
c'on
Bsto;-]unioGi;-ibii.'pagos
parciales
respecto de L9.7L, ayudaba mucho a Ia 0rganihecho
zaci6n'ei su actual dificil situaci6n financlera y era buen presaglo para e1 futuro. Expresd la esperanzg -Ce -989 I aparte ios
Estatlos Unidos - dond.e era sabldo que habia diflcultades -e los
urgentes medld.as para
palses que todav{a estaban en-moxa ad.optasen
'En cuento
a los Estados
pendientes.
ialdar sus contribuclones
habfan.perpor
y
quel
1o
tanto,
Miernbros en mora de dos efr.6s o mds
pregunt6
sidldo eI derecho d.e voto en la 0rgani zacL6n,
los paises
j-nteresados seguian siendo lvilembros d.e Ia 0IT y si recibian eiwr
avud.a. Ei Gruio de los Trabejadores estimaba que ei Consejo de
f.hministracidn- deberia expresar su preocupaci6n por Ia _persistencia de esas deudasr y cr,ue-el
-los Consejo y la Conferenci-a deberian es-
paises
interesad.os'comprendiesen el
-continuo
estado d.e mora supon{a para
deifavorable-que su
"f"cto
Organizacl{n y para ios trabajadores de sus propi-os paises.
forzarse por hacer'qi-re
6. El representante deI Director General reafirmd
c.rue
1a
1os Es-
tados que habiin perdid,o e1 d.erecho d.e voto continuaban siendo
Mlembros de la 0rgani zacLdn. En cuanto a la ayuda, 1a situaciSn
era eu.el a causa de las actuales dificultades financieras,, ei_prograrca ae aslstencla t6cnica -con cargo a1 presupuesto regul-ar de
fa 0IT se habia reducido drdsticamente y, por el nionrento, mqy po-
cos pafses reciblan ayuda con cargo a ese programa. Por otra parte, ia mayoria d.e los- par{ses interesados reclbfan ayr4da del Programa'de las-Naciones Unidas paxa el Desarrollo, a trav6s de proyectos
para 1os que la OIt era organisrno de ejecuci5n.
7, Refirtr6ndose a las cuestiones formulad.as por el
Sr. Georget, e1 representante d.el Director Genefal-confirmd e1ler
aunque Nigeria aparecia mencionada en uno d.e los cuadros referentes a Ias moras de pagoe cohro se indicaba en el cuadror ya no estaba en mora. En cuanto-ai pequeflo saido pend.iente relativo a Ia
contribucl6n debida por Nfger para 1970, se supon{a que el Gobierno tenia 1a lntencldn de pagar su contribuci6n completa r a'rrnque la
cuantia recibida virtualmente por la 0IT se resentia por la tasa
de camblo utllizada y por e} tipo d.e descuento bancario. El Director General confibba en rJue eI Oobierno efectuos{a en .breve e1
pequefi,o pago adicional necedario para completer la cuantfa de 1a
se habfa tomado nota d,e la sollcitud.
contriUucidn. Aiiadi6 clue
-sentido
d.e que se rectificase la lista pade1 Sr, Georget, en el
ra lnclulr s61o'a l-os paises que t<idavia estaban en mora. -
f. iin respuesta a una cuestidn forrnulada por el Sr. Abid Alit
el Director General indic6 c,ue l-a poslbilidad d.e suspender la asistencia t6cnica a los paises clue estdn en mora de dos afros o mds,
suponia delicadas y complejas cuestiones de politica, Parecia que
lai negociaciones relativas aI pago d.e ias moras no se facil-itarfan por la posibilidad de que la falta de pago d.iera como resultado irna redirccidn d.e los gastos de la coop6rlci6n t6cnica oaue,
con cargo al presupuesbo regular, se presta a 1os paises interesadosl sobre todq cuando 1a prlncipal fuente de fondos es eI Programa'd.e las Naclones Unldas -para eI Desarrollo. mds bien que el
firesupuesto regular. Asegllrd- que continuaria teniendo muy presente la cuestidn y que examinaria muy cuidadosarnente si. no seria
practicable y sensato hacer que 1os gobiernos interesados se percatasen de que este asunLo se habia pl-e.nteado de manera tan cLara
en la Comisi6n de Presupuesto y d.e sdui-nistracidn.
g. En respuesta a una sugerencia del Sr. Neilen, el Dlrector General estuvo de acuerdo en que, en e1 futuro, las moras de
poca cuantiae debid.as a veces a ia uti-Lizacidn de diferentes tasas
ile cambi-o, sti mencionasen aparte d.e los principales ddficlt..
10. El mierabro gubernamental de Bdlglca lnfcrmd a la Comisidn
que eI Ministro responsable irabia firnado, a riltimos d.e enero
ae 1971, la orden d6 pago d.e rs contribuci6n ae su pafs.
F4*
cue@
ll. La Comisidn tuvo ante sl el"informe deI Grupo de Trabajo sobre la Cuenta de Anticlpos r eue se. habie reunido en novierrrnr"-a"-1920. Se reproduc'e eir anexo el texto lntegro de dicho informe
1,2, sl pfesentar ei lnforne, el mier*bro gubernameatal d'e
Canadd. eIr su salidad de Presidente del Grupo d.e Trabajol dijo
consoue 6ste habia celebrado sus debates con espiritu suL(i:mente
por
conesforzedo
grupos
habiei
se
tructivo. Cad.a uno de los tres
necesi1as
a
de
deterrninar
fin
rid"ru, el problerna objetivamente,-Cuenta
de -r"nticipgq y la - rceior
dades de la- 0IT con reipec'io e, la
Grupo hab{an opinado
del
*r"""r-ae-satisfaceriasl Los miembros
que sienpre se corria el riesgo de -0.,9e J.ers necesi-dades fueran
dob""stiirad,a$ por el Director Generale no olvidand'o tampoco que
i;;-fonOos previstos para 1a Cuenta en eI presupr.resto regular__reOuciun fa cirantia disironible para progremas de actlvidad'es. E1
de la crisis
Cr"i"--a" traUajo frabii tratadb de separar la cuestidn
general
problenria
la 0IT de1
iinincieru inm6diata con que tropieza
por
que se examlnaba, porc,ue g sg jrricio el.retraso de1 pqgq
L97O no era
frtuaos Unidos Oei Lna'parte d.e su contlibuci6n par?
rnediante rnedidas
*r".""rii];-que pudieia o d.ebj-era soluclonarse
permanentes q.ue afectasen a la Cuenta de Anticipos.
priner lugar
13. .cll Grupo de Trabajo irab{a reconoci-do en
problema hu determinar el nivel ad.ecnado de la Cuenta de
qr"
con la fecha de pq*
"1
iinticip6s se haI1a estrechamente relacionado
prorrateadas en el- presupuesto de la 0reo de l-as contribuciones
Aunque atgunos lviiennbros pagan regularnente Ia totaE;"i;";i4". .o"[riU".i8"--€o
er€Tox ulla considerabl,e proporcl6n
Iidad de r"
se recj-ben
O6-rigiluu-4" t;-" contrlbucj.ones mCs importantes s61o
afi'o' La
d'el
trlmestre
el
dltimo
y
en
hasta
en la primera miiaa
lngresos.coo.l-os
seiber
si
a
erl
cuanto
.orriigi,iente incertihumbre^
ri:r obsi,dgui-o- pere 1a eflcaz administraEirtos, creaLa
;;;;;;d"-i;;
-t;;-plog"r*ds
orT. Por i-a tanto, el Grupo de-Trabade
;ie;-a;
pidiera
al Director General que forrnulase
io ="co*enda[i Ir" se
llenarirlentor _Par? e1 "pronto pago
irn
nuevo
3; id;;i;;;-"r1Arei.os
r los gobiernos dg tcidos los Estados l"iiennde sus con'brlbuciorrus,'pagad.o
ta totalldad de sus contribuciones-pabros oue no hubieran
1971,
fo nBs"eei.'cana posibie a1 1.o de enei:o de
=r"igii-"n-f"cliu
efectos
l-os
en
ll-araamienro
di.cl:o
en
i"uiitiA"Oor" en parti-cular
'pego tqraio
sob::e los proqlaTa s- ap::obados de
Oef
G;t""brdores
'i"iUujo de la Orgui.iZrcidn. Por su pe,:rte, ei1 estirnaba que el
llamaniento deberla dlrigirse particularnente a los Estados d.e rna]r!{ impgrtancia industrial _qu9 contribrryen con una parte muy consid.erable d.el presupuesto de la 0IT.
L4. E1 Grupo de Trabajo recomendaba tambi6n (con la reserva del iniembro -gubernamental ae Checoslovaquiei) qud. de no-ofi"nerse en ia Pldctica una mejora consi.d.erable en igZi, sobre toao
en 1o que qtafre a los principales contrfil,ryentes, se sometieran
a1 examen de la Corrrisi6n de Presupuesto y de AdministriciOn;-;ri
febrero de 1972, psoposj-ciones concretas d.el- Director Generiil
acerca del tipo de lncentivos financieros que pud,ieran preverse
para.el pronto pago_o, en caso contrario, eif tipo de sairciones
que
pgari1n apllcari? a} prgg_tardlo d.e contfi-nuciones. [i"'Gil;;-h;:bia tomad'o nota de l-es dificultades inherentes el recurso a-los
bancos -comerclales con-objeto de obtener financiimiento-i"*porir
en period.os
gue ta. cueirta- d.e rrnticipor-ild;i;-ffi'plenamente
9l Grupo
uti"lizad.a. EI
hab{a observad.o quer 6n ros ,rriiilor-;il;;s61o en circunstani:ias excepcion.iJi ior recursos ae'iJ"d;;;J se
habfan reducido a r:n nlvel ireligrosr*enie-b;j;r-t q;" ello se habiu debido en esencia al palo {iraio-_4" ius contribuclones. Habfa estlmad.o que en ctrcisirnciar-coniJ
definir cuidadosamente r y en caso de quedrir;;1il-;;;;;-;;".il;
er pirdctor Geneial uriimara con razonable eonfianza que las contribuci.ones ser{an pasad.as
en un corto. perfod.o de tiempo.j no deberia-[iuer-;bj";id"-'"ri"i.--para recurri.r a los bancos. iin 1a creencia de que la aOopci6n ae
tal-procedimiento serla preferible a
elevacidn ae-ra Cuenta de
enticlpos-a un nivel 1o bastante altolapare
hacer-frente a toaas v
cada una de tales eventualidadesr.el
Trarai"r-tr*Ui}i-.6"
ae
Qiupo
la reserva d:lr1iSlblg-gubernamental de
btrecoslo"gq;i;, recomendaba a 1a Comisi6n de Preiuprlesto y de adminiiiruc:.,5i-'qud invibarJ
a1 Director General a estudiar con los bancos Ia posiUitidad d.e
que proporclonaran a la 0IT_prdstamos ternporales y fus cond.iciones
en que se pudiera disponer de ios mismos.
15. EI Grupo.d'e.Traba jo reconendaba tambidn que se mantuviera
la Conlsi6n de Fresupuesto y de ,romiiriiiru.iOii"io;r;"''
Ia evolucldn de 1a cuenta de rr,ntisiil; r'con
j."dil;;i3n oer desglose
r:s,cantidades
de_lngresos
varioi
adreditadas
a la m1sma. Ha*g
oia estinado que cueiesquiera eumentos
informad'a a
poslbles del
nivei da 1;Cuenta d'eberian ser corapens_ad.os por uJr contror-*,ry-"riricto
de 1os
gastos a elta_imputados. No obstante, er-orupo-G h;ii;'JIr.i"iIl
do.de gue 1a Cuenta no hab{a srd.o moi'uiiriza&a lin er pasad.ol las
retiradas habian servido principarmente para sufragar un d6ficit
transitorio de ingresosr ;, causi Aef pugo tarOfo-aE frs contribuciones l Y solamente en 6asos excepcioiraies para proporcionar
anticipos con que liacer frente a ras iecesld.ade! l*pr""iriu, y r;il:
cunstanclas exeepcioneles. -llabfa observad.o qr"-fou-g"stos d.e este
rlltlmo cardcter iSro se nicirn-6on-riior]r.idd
dei-cofiiujo d.e Adml-
nistracidn,,lle deberfa examinar
.,riaiOooamente 1as consecuenclas
paT? l-a Organizacidn d.e cualesquiera gastoJ compr"meiiartos qn; -
pudiera au"torlzar.
6
15" E1 principal prnblema discutido por el Grupo de Irabajo
se habfa refeiido a la evoluci6n futura de 1a Cuenta de Anticipos'
nl Grupo habia nbservado que el nivel de tesorer{a de l-a Cuenta habia auilentad,o de afio en afio y qr-le probablemente continuaria aumentando con e1. paso de1 tiempo, como-resultado de 1a prdctica de ingresar en la Cuenta ingresos vari-r:s e lntereses devengados por 1os
iondos de la 0IT. A base de estas tendenclas, parecia probable que
el nivel de la Cuenta aun:rentara no s61o en tdrmii:os absolutos sino
tambidn en relacidn con e1 nivel del presupuesto. Por 1o tanto,
e1 Grupo de Trabajo no habia estlmado justificad-o un aurcento de l-a
Cuenta mediante pagos previstos en e1 presupuesto regular de la
na se ef ectuara pggo ?19u19 a. la
0I[, por 1o que reComer:daba que
-pmrrateo
entre l.os Estados l,{iembros
Cuenti ae Aniiclpos mediante
en e1 presupuest6 regular d.e fa Organi zaci6n para e1 periodo- finanRedomendaba tambf6n q.ue e1 ilirector General rec j-ero iglZ-igl3.
curriese a prdstal:ios para hacer frente a determlnadas situaciones
produeen ddficit de tesorer{a, cu.a!d.o estuviera conen ]as que
-quese
ta1 Adficit seria transitorio y existies,e la esperanza
venci6o
razanabld Ae que el mismo podria ser en;ugado en un breve periodo.
L7 . El Grupo de Traba jo no hahia alcanzad"o acuerdo undnlme
sobre una tercera propuesta, relativa a proponer a la Conferencia
una recomendaci6n en el sentido Ce que auttrlzase al Consejo de
Administracion para ingresar en la Cuenta rLe Anticipos cualquier
saldo favorable q_ue pudiera obtenerse en cualquiera de los periodcs financieros f97O-f97f o 1972-L973. 0omo Presidente del Grupo
de Trabajo, 5t te habia propuesto sugerir que el Consejo de Ad.ministracl6n estudlara Ia pnsibilidad, de utilizar cierta proporeiOn
de algrin saldo favclrable de este tipo, en i:rimer lugarr para financiar proyectos de asistencia tdenica de1 presupuesto regular que
hubiesen debid.o aplazarse como resultado de las reducciones de
programa irnpuestas por 1as aetuales dificultades financieras, antes
de transferir total o parclalmente el- sald.o restante a la Cuenta
de Anticlpos; su propuesta habia sido aprobad.a por 1os miembros
empleadores y trabajadores, pero en cambi-o l-os miembros gubernamentales de la india, Oanadd, Checoslovaclula y 1a Repriblica Federal
de Alemania habian expresado sus reservas, Jr su.s opiniones figuraban en 1os pdrrafos 58'y 59 del informe de1 Grupo de frabajo, Por
su parte, estaba ahora en condici.ones de infcrmar que el Gobierno
,
,f
de Canad{ se hallaba de acuerd.<l con 1a propuesta.
18, El Sr. Oechsl-ln declarcS que las cliseusiones del Grupo
de Trabajo habian sido mr-ry iitiles para aclarar los pur:tos controvertidas en re1ac16n cor 1a Cuenta de Anticipos ' Como habia seffalado su Presidente, eI Grupo de Trabajo habia deeidido considerar
el problema de la Cuenta desde e1 punto de vista d.e circunstancias
normales y no en e1 contexto de 1as actuales dificultades financleras; en su oplnidn, tambldn deberian estirdiarse algin dfa los
7
problemas financierOs que se plantean en una sltuaciSn cle emergencia. fra Cuer:ta d.e Anticipos se utilizaba con dos fines prin-
cipales, a saber, para financiar los gastos presupuestartos en
espera del pago de 1as contribuclones o de ctros ingresosr JI en
1o que debieran ser easos excepelonales, pero que en los riltimos
affes habfan tendido a eorvertirse en prdctica casj- normalr psra
sufragar gastos coraplementarios. A juicio de J.os empleadores,
s<i]-o en riltima instancia d.eberia recurrirse a la Cuenta de Anti-
cipos con este
segund.o
propdsito,
19. Habida cuenta de los flnes para 1os que se habia creado la Cuenta, 61 no estlmaba conveniente que se intentara estableeer d.e una vez para siempre un porcentaje estipulad.o para el
nivel de Ia Cuenta en relacldn con e1 presupuesto. tro que habria
que eneon_trar, en cambio, era ef nivel dptimo de la Cuenta que
depend.eria de la lnterrelacidn d.e toda una serie de factores y
que sdlo podrda determinarse sobre una base aC hoc, Con este
espiritu habian examinado loe emplead.ores e1 problema en el Grupo de Trabajo, E:n realidad, quizd seria todavia rne jc.,r examlnar
el problema desde e1 dngulo opuesto; es decir, antes de cualquier intento de fijar e1 nivel de 1a Cuenta., se podria examlnar
la forma 'd.e reducir las cargas que pesan sobre e1la; El primer
obstdculo en este camino era eI problema d.el pago tardio de las
contribuciones. En el inforrne del Grupo de frabajo se notaba un
eambio de actitud a este respecto, puesto etr€r por prtmera vez,
Ia mayoria ile 1os miembros no habfan rechazad.o de plano Ia idea
de inplantar incentivos financleros para eI pronto pago d.e l-as
contribuciones o, en su caso, sanciones aI pago tardio. Deseaba
recalcar que las mediiias de esta riltima clase-no deber{a:: considerarsg tanto como saneiones, sino mds bien como un recurso para
que l-os _Estados I'tiembros interesados compensaran en parte ]a repercusl6n
desfavorable _que tj-ene sobre las finanzas y 1os lntereses d.e la ArganizaeiSn eI pago tard{o de sus contribuciones.
De esta manera, 1,:s Estad.os i1flembros que pagan sus contribuciones
rormalmente no se verfan castigados por fa obligacldn de man.tener
1a Cuenta a un nivel rods elevado que eI necesario por el hecho de
que eI interds devengado por l-as Contribuciones no se acumula alritroo con que debiera hacerl-o, Sl los probLenias planteados a los
gobiernos se debian a procedinientos adminlstrativos, dI personalmente estimaba que 1e seria pr-rsible iial-lar una so1uoi6n, como
ya la hab{an h-alIaii'o eier.to ndm6ro de pa{ses.
20. EI segundo medlo para reduc-ir las cargas que pesan sobre Ia Cuenta d.e Anticipos consistirfa en eJiminar Completamerte
1a utllizaciln de 1a misma para financlar gastos complementarios.
Esto lupondria la necesidad de un crddito para gastos imprevistos
a nivel adecuado. los enpleadores asignan gran importancia a este
By 6f habia sefialado en e1 Grrrpo de Trabajo que se facilitafia-tif solucidnr por ejemplo, sl fuera posible transfQrir
al ejercieio siguiente-cualquier ialdo del crddito presupuestario
para gastos impievistos no comprometido al final de un periodo
finaneiero, credndose asi una suerte de fondo especial para gasenfoque,
tos i-mprevistos.
2l-, Refiri6ndose a otro aspecto de1 problema, a saber, @f
adecuado de la Cuenta de Anticipos, ef orador seffal-d Qtr€r
por pri-mera vez, €1 Grupo d.e Trabajo t al dlscutir estas cuestiones, no habia rechazad.o categ<5ricamente 1a posibllidad del finaneiamiento bancario. Esto no signiflcaba que hubiese aprobado un
nivel- d.e la Cuenta tan bajo que imp-usiera 1a necesidad de recurrir a prdstamos bancarioi como prdctica normal y necesarla,
Seria opOrtuno prever, emperor' situacicnes especiales en QUer
p6r periodcs breves, los fond.crs disponibles resultasen inadecuqho*.' tra posibilidad de recurrir a iur pr6stamo bancari-o evitaria
}a necesidad de acumular maJrores reservas en }a Cuenta de Anticlpos r I,a prdctica Ce acumular en la Cuenta ingresos varlos e intereses no era de1 todo ortodoxa y presentaba algunas d,esventajas,
puesto que de esta manera ciertos aspectos de las flnanzas de Ia
brganizdcicjn no se sometian aI examen de 1a Coniisiin de Presupuesto y de Administraeicin y del propio C-onsejo. - los empleadores
i:abian lsperado que se vo]viera a una prdctica mds ortodoxa perot
aunqu.e elio no trdbia sido poslble, le agradaba ver que el infor*" del Grupo de fraba,lo coiten{.a par 1o menos una recomend,acidn
sobre eI slminlstro r5gular de in?ormaciones a 1a Comisidn de
Presupuesto y de Administracidn sobre la evolucidn de los ingrenivel
sos varies.
22, Hablda cuenta de todos estos factores, y del concepto
de l-os empleaclores de que 1a Cuenta de Anticipos debe ser un fondo destinado a permitir eI normal financiamiento de las activldades de Ia 0rgantzaci6n, mds bien que un fond,o establecido para
financiar gastcs complementarios (concepto q.ue impone ia necesidad de fijar ef crddito para gastos imprevistos a un n1vel adequizd no fuese necesario ingresar recursos
cuado), 61 creia que
-Cuenta
de Anticipos. lio obstar:te, 1os emp-Leaadicionales en 1a
dores habian apoyad"o 1a propuesta d.e asignar a la 0rganizac:-on
cualquier saldo favcrable d.e los ln65resirs sobre los gastos presupuestarios en los periodos financieros L970'L97L y L972-L973,
consideiaban que una parte de dicho toi:ao podria
Peio, aunque
-la
pagarse a
Orrenta de Anticipos, les preocupaba en particular
61-efecto de 1a actual errergeicia financiera sohre cierto ndmero
de actividades prdcticas de-1a Organizacidn, por 1o que veian
complacidos que en las recomendaciones de1 Grupo de Trabajo-se
mencionaba la posibilidad de utilizar parte de cualquier saldo
d.e los ingresos para compensar los retrasos sobrevenidos en Qste
sector.
9
obser23, El Sr. Plant deelard QUer aunque reservaba sus posibles
los
futuro
en
el
de
acreditar
la
cuestifn
sobre
vaciones
saldos favorables a 1a Cuenta de Anticipos, el Glupo de los frabajadores apoyaba la mayor parte d"e los puntos mds lmpnrtantes
foimulados pci el Presidente de} Grupcl de Trabajo. ios trabajadores habia.n examinaCo e1 problema de }a Cuenta de Antlcipos desC.e el punto de vista c1e la situacidn normal de la 0ITr lncluso
aunque habian tenid.o p1-ena conciencia iie las dificultades con
que*estd enfrentada, -la Organir,ac:dn debido al retraso er el pago
del contribuyente mds impor-bante, Apoyaban sin reservas las propr-restas de q.ue el Direc-Lor General formulase un firme llamamiento
contribuciones se hiciese 1o mds pronto
ir"u q.ue el'pago de lascorrespondiente
y para' examinar 1a posiirosibie dr-rrante e1 affo
LitiAaa de ir:troducir incentivos financieros pnr e1 pronto pago
de las mismas y sanciones en caso de retraso; de que Se recurrie-
se a prdstamos bancarios en circunstancias excepeionales, aunque
consicleraban que existian formas mds adecuad.as de asegurar una
reserva suficiente; y de que se suministrase peridOicamente 1nformacidn sobre l-os fondns ingresados en la Cuenta de Anticipqs'
No obstante, tenfan ciertas reservas acerca de la recomend"acidn
de] Grupo de Trabajo de que no se ingresase cantid.ad alg'ana 9n
dicha Cuenta recurriend.c a1 prorrateo entre 1os Estad.os i\,liembros
mediante e1 presupuesto regular de la Organtzacidnr eil e1 periodo financi-ero tg72-1973, y-preferir{an que no se adoptase ninguna
decisidn sobre este pun'to hasta que e1 Director General hubiese
presentad.o su proyectc de_ Programa X presupuesto. EI Grupo.d.e
ic,= Traba jadorbs bompartia la opinidn-del Gobierno de Canadd d.e
que deberia autorizalse al Consejo d.e Administracidn para decidir
si- cualquler saldo a favor que pudiese acumularse respecto a los
bienios -lg7O*lg7L y L972-a915 habia O.e ingresaqse en la Cuenta
de Anticipos, pero en este caso opinaban tambidn que seria dificil tratai esa- cuesti<in antes de oir la declaracidn del Director
General sobre eI presupuesto.
24. En respuesta a una pregunta d.el miembro gubernamental
la URSS, ef representa:rte de] Director General confirmd que
la cifra de 3 720 000 dSlares euer en uno d.e los cuadros de1 inforne de 1a Comisidn Consultiva en Asuntos Admlnistrativr:s y de
Presupuesto sobre 1os presupuestos administrativr:s de las organizaciones, se indicaba como cuantia aprobada o propuesta. para la
Cuenta de Anticipos d.e l-a 0IT, es de hecho el nivel en efectlvo
de dicha cuenta i fir:ales de iglo, segrin se habia carculado en
el verano de L970.
25, Una vez comprobado este punto, eI miembro gubernamental de la URSS recordci que el nivel nomlnal de la Cuenta de Anticipos a finales de 1970 habia sido de 7 574 ABl- d"cilares" Esto
representaba un porcentaje de los gastns brutos estimados para
1971 mds elevado que el.seffatado por 1? Comisidn Consultiva respecto a las demds organizaciones q_ue flguran en el cuadro.
d,e
10Refiri6ndose al informe del Grupo de frabajo, convino con otros
oradores en euer en circunstaneias normales, el nivel actual de
]a Cuenta de Anticipos era adecuad.o e incluso qulz6s clemaslado
elevado, Ineluso en la situacirjn dificil que se presentd a finales de 1970, dicho nivel habia bastado para evitar que se prod.ujera un derrumbamiento de las finanzas de la 0rganizaci6n" No
estaba, pues, justificado un aumento del volumen de la Cuenta,
Respecto a las propuestas concretas formuladas por e1 Grupo de
f raba jo, indic6 q.ue su Gobierno no se oponfa a que se dirlgiera
un llamamiento a Ios gobiernos para el pron'bo pago de las eontribuciones, aunque eI texto sugerido en el pdrrafo 48 del informe
parecia demasfado categ6rico, en cuanto que ni 1a Constituci6n ni,
la prdctica habitual de la 0IT requieren de los gobler:ros q.ue paguen la tota"lidad de sus contribuciones e1 1,o de enero o pcrco
despuds de esta fecha" Por otra parter su Gobierno se oponia a
las propuestas relativas a Ia introd.uccidn de sanciones por la
tard.anza en el pago de Ias contribuclones, pues consideraba que
1os Estados l,fiembros cuyas contribuciones estuviesen pendientes
no eran deudores hasta que finalizase el afio fj-nanclero comespondiente. Respecto a Ia introduccidn de incentivos por pronto pago,
6stos deberiin ser de cardcter moral mds bien q-ue econ6mico"
26, RefiriSndtrse a l-a cuestirin de los pr6stamc's bancarios,
miembro gubernamental d.e 1a URSS sefiald que existia una dlvergencia entrd Ia recomend.aciqfn contenida en et pdrrafo 50 def lnfcrrme d.e1 Grupo c1e [rabajo, en e1 cual se propone que el Director
el
General sea invitado a estudiar con los bancos 1a posibilidad de
obtener pr6stamos, y la recomend"acidn contenida en el pdrrafo 60,
ii) en la que se propone q.ue eI Direetor General sea autorizad.o
a recurrlr a prdstamos, en casc necesarj-or Paro hacer frente a
situaciones d.etermlnadas. Aunque quizds fuera poslble, en la presente etapa y salvo ciertas reservas, aceptar e1 texto o.eI pdrrafo 50, la-prirpuesta que figura en el- indicado pdrrafo 50, ii) le
parecia ser claramente prematura.
27. ?or otra parte, nad.a tenia que comentar sobre la prqpuesta relativa aI sumlnistro de informacidn sobre la evol-uci6n
he la Cuenta de Anticlpos. La recomenclaci6n eontenid.a en eI prirrafo 60, i) de que no se efectrie pago alguno a 1a Cuenta med"iante prorrateo entre 1os Estadeis lViiembros y a trav6s de1 presupuesto iegular d,e 1a Organizacidnr €fl el periodo financiero L972-1973,
estabi justificada peror por' su parter Do tendria objecicfn a que
se aplazase la d.ecisidn sobre este punto hasta que e1 Director
General hubiese presentado su proyecto d.e Programa y presupuesto.
En cuanto a,} pdrcafrc 60, iii), deseaba que rlued.ara constancia en
acta de su objecidn a 1a propuesta relativa a1 lngreso en la Cuenta de Antielpos de 1os saldos favorables que pued.an produclrse en
1os periodos flnancleros l97O;-971 y 1972:197.3 y tambiSn a cambio
alguno en las disposiciones actual-es d.el articulo 26 del Reglamento Financiero,
-11 28. El mlembro gubernamental d-el CanadS, refiri6nd.ose a las
observaciones del miembro gubernamental- de 1a IIRSS sobre la fecha
que d.ebe fijarse para e1 pago d.e 1as contribuclones, sefia16 q.ue en
e1 Reglamento Fi-nanciero, segtln fue enmend.ad.o en 1968r se estipula
clara:nente que las contribuciones son debidas y paga"d.eras el 1.o
d.e enero d.el afi.o correspondiente.
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30. Xl niemlcro gulcernamental. de Checoslovaquia relterd 1as objeclones expresad.as p5r sr,r Gobierno en el Grupo A'e Trabajo en rela.c16n con Ia propuesta contenid.a en el pdrrafo 49 d.el informe d.e dicho G:rupo; estas objeciones estaban rno'clvaclas por 1a.s'mismas razanes explicad.as por el miembro gubernanrenta"l de la. URSS.
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3l-. EI mi-embro gubernaurental d-e Sstac=,os Unidos, aunque no tenfa objecl6n alguna a que eI Director General forurulase pfopuestas
a base d.e es-ba recomendacldn, observd que si,r Goblerno no estaba necesariamente d.e acuerd"o con qlle fuese eonvenis:te la. in'uroducci6n
d-e ineentlvos flna:rcieros o C.e sanciones.
72, E1 Sr. Neilanr err nombre d-e los miembros empleadores, se
mostr6 contrario a la iriiposicidn d.e sa.nciones por le tardanza 6n el
pago de 1as contrj-bucj-ones y expres6 la esperanza de orue, en sur lu8&rr e1 Dj-rector Genera-l- examj-nase d.istintos tipos d"e'1:acentivos
financieros para inducir e,1 pronto pago d.e 1as mlsnas, llra totalmente injusto que un pa{s que pagase sus contribuclones con prontitud. fuera requerld.o a contribuir al refuerzo de 1a Cuenta" d.e Anticipos: .esta forma d.e sancl6n deber{e. eliminarse.
13. la Comisldn d-ecid-id qr"le si en 1971 no se lograi:a una mejora sustancial en las f echas d.e pago d.e 1as contribuciones r err
partlcuia"r d.e los contribuJren-bes mdr: inrr'rortantcs, so le sometiera
en febrero d.e 1972, pa"ra su exaf,rlen, propuesta.s espec{ficas d.e1 nj.rector General acerca de1 tino cle incentlvos financj-eros quc pudieraJr preverse para e1 pronto pago y7'o el tlpo de sanci-ones que pud.iera.:: aplicarse por el pago tard.fo d.e las contrlbrlciones.
34. la Comlsl6n d.ecid.id, ad.emd,s, solleitar d.el Director General- que le sometiera en cad.a reirni 5n d.el- Conse jo d.e Ad"ministra.ci6n
informaciones sobre la evo1ucl6n d"e la Cuenta de Anticipos, con indicaci6n del desglose d-c las cantidad.es d-e lngresos varlos'acred.itad.as a La misma.
1a .Conisidn deeldi6 tener en cuenta la"s qeco'Grumend-aciones contenlil6s en 1os. pdrafos 5o y 60 d.el- lnforme del
po de [rabajo cuaud.o se ocupe d.e los d.emds puntos d.6 su ord.en d.e]d.fa que guaidan relaci6n con d.i-che,s reconendaciones'
35. ?or dltimo,
9l3re1{u Oe- La-*c-q@*&.l4l.ii-&ss .
36. Ia Comisi6n tuvo'ante sf un inforne que sefi.aIaba la srtuaci6n d.e la Cuenta d.e Anticipos eL 51 de dlciembre d.e 1970. -Tom6 nota de qlle en esa feeha'el- nivel nomlnal d.e la Cuenta se he.b{a elevacto a 7-574 081 ddlares, el'nivel en efectLvo a 7 650 375 d-61ares y
el- saldo en efectivo n6 utllizad.o a 1 910 375 d-61a.res, o sea, el 5t5
por clento del saldo no utiliza.clo d-el presp.puesto aprohad-o c1e gasd.eventos para L97O-197L. Tar,rbi6n tom6 nota d.e qlue_l-9s_intereses
-a
d.61are
s_y_los
604
352
g*d.oi por 1a Cuenta en 19?0 habf an'11egad.o
-d.urante
ese aflo, a 293 786
Ing"e"ou varios aered.itad"os a 1a nist,:a
d.dIares.
Pqqp-os!c-r-ogq jL!Lqlqb+-vg..s-.r{[email protected]{ql%LqLe _gq. s t,?g_-nq_Igglligi_op- -e-n gl={gEg.}l3
@-EJ:a"-l-9lo;Le]r
Costos
a,
a
g:
l-a reuni-dn
de1
lilq.-dA1?fiE
ES
e1 Consejo ag 49ri+1strac16n, eT
57. I,a Comlsidn record-6 qlle
-19?0)
establecido un Grupo d-e
su 18i.a reunldn (noviembre de
I habfanend-ientes
relativas a
Trabajo para. examinar todas las cu.esiiones
(fgZO),
la estrqctgra-Aue-l;- ConferenJia, en su 5+.4 reu:rridn d.e Ad.minis-hat{a
remltldo a d.iclio Consejo para nuevo e)camen; el Consejo
se reunj'ese d'urante
ir""i8" triuia decidid.o-qub e1 Gmpo d-e frabajo
ii-""*"""tqr. preeede "a"la primcri seaana d.e-reunlones d.e comisi6n
a;
]; i?r.d reini6n.
38. tra Comisi6n tom6 nota d.e que los costos adlcionales "oTr"upond.i6nies a las diut*u pagad.eras pof_Lr,0I[ d.ebid.o a esta reiraiSn
fi.ef Grupo d"e Trabajo se dst:m:.tan en ';36A d-61.r.r"e"'s, El Director Geneespbrata. pod-er-sufragarlos utiliza.ndLo algunos.d.e 1.os ahorros
""f
p""u"p""staribs'que se elperaba habr{an d.e piod.ucirse d-u::ante eI
presente bi-enio.
_L7-_
fnfomoe d.e la Comisi6n Consultiva
nEffiT"
ffi
d.e
40. tra ComisiSn record.d que en la 180.a y 1E1.& reuniones d.el
Consejo de Ad.ministracidn (mayo-junio y novienbre d.e 1970)r se le
hab{a. informad.o que 1a Comlsidn Consultiva en Asuntos Ad-xninistrativos ]'de ?resupuesto de -las i'Iaclones UnLiia.s hab{a visitad.o 1a OfT,
de1 15 al 22 d.e ma"yo de 1970, como parte d"e urra serie de exdraenes
d.e Ios proeed.imlentos ad-ruinistrativos y de d.ireccidn relativos a
1os progri:na"s y prest,lpuestos de las lnstitr',cioncs especi?l-iza.d"as.
Ten{i arrte s{ ef-text6 comple-i;o del j-nforue (rlocr,inenlo t/allO d.e
la"s Naciones Unid.as) o-ue la Conisldn Consu.l-tiva habfa sor:etj-clo a \a
Asamblea General despu6s cle su vi-sita.
41. nI Sr. lTeilan exprcsdr eh nonbre de los miembros emplea"d.ores, 1a opinidn d.e q1r.e algunas d.e las rccomendaciones forrnuleld.as en
e1 inforr,re d.e la Conisi6n Consu-l"i,ivar estaban estreehamente relacj-onadas con e1 proyecto d-e Progri-me y prcsupuesto p?esentad.o en la reuni6n
ol1 especial las toco"ntes a la estructura d.e 1a organi., actualr
d.e la sed.e y a 1a d-eseentralizacidn, Por ejeuplor. la"sugezaei6n
rencia d.e que e1 persona-]- t6cnico transferid,c a 1as oficinas regionales deber{a" rea1,izex fund"ar:iental-men-i;e las mismas tareas que }:.e.bIan
efectuad.o anteriormente en 1a sed.e Jr Cc q'uc su trabajo no estar{a
sujeto a un contro.l d.e rutina. nl a una. allicacl5n de criterlos difeicntcs por i:a.rte d,e las divlslones t6cirlcas dc la sede, d.eberia
resultar pa.rticularmcnte rltil en la consecucidn d"e una vi;rdadera
descentraliza"ci6n de las actividad.es d.e 1a OIT..
42.. Por otra pa.rte la Comisidn Consultiva harr{a observaclo en
uria ocasiSn clue el representa:rte tra.bajad.or en 1a Comlsl6n.d.e Presupuesto y de Admlnistrr"cidn habfa sugerid-o que. el.d.ocr.ulcnto sobre
c1 Programa y presupues'r,o lnd,icase el- orl,rlcn d.e las proiruestas o,ue
contenia. Auncrue se heb{a d"ad.o a entend.er a 1a Comisldn Consultiva
que en breve plazo se suririnistrarla.:e tales d.atos cn 1os pr6xlmos d.ocumentos gobre e1 Progriurna )r presuilucsto, cl proyecto actual- d.e'PrograJrre y presrlpuesto contenia poca j-nforneci6n d.e esa na"turaleza. El
informe ieflejaba 1a opini6n c1el Director G-eneral segln 1:: cua"l para eI programa de 1a OIT era" d.e lmportancia capital contar con eI
a"poyo absoluto de Ios tres Eru"ilos ]'satisfacer st,ls ncccsid.ades y
preocupaclones. No obsta.nte, a veces el Grr.rpo d-e 1os F,nplcadores
hab{a d-ud.ad"o d.e que 1as propuestas contcnidas en los docruaentos r€l-ativos aI Programa y prcsupuesto rcalmcn-i;e contasen con ta1 apoyo.
-L+*
los enplead,ores respald.aban plenamente l-a concltLsidn
del informi: segdn Ia cr:"a.l el d"oci.unento sobre el cumplj-mlento del
progrilma era d.ema.slad.o d.eseriptivo y no suficientenente anal{tico
yta, ad-emdsr cr Ia 0I[ pod.rfa hacerse mncho por mejorar la informaci6n sobrc el eumplinicnto d.el progrs$e.. [ambi6n d.aban su acuerdo
a 1a.s conclusionei d.e la Comisi6n Consultiva sobre 1a eva.luaci6n
d.e los prograJnas d.e la 0IT.
+1. El reiembro gubernamental d.e Es-bad-os Unj-dos expresd un vlvo interds por las obscrva.ciones d.e l-:r Comisidn Consultiva sobre Ia
Por r5J-tirno,
l-
t .
d-escentrali za"ct6nr eue concord-aban con l-as opiniones expresad"as por
su propio Gobierno en e1 curso d.e 1os d.cba'';es sobre e1 proyecto d.e
Prograila y presupucsto celebrados en afl.os anteriores. Era" important{simo asegr;rar un verd.ad.ero traspaso d.e pod-er a las oficinas regione.lcs y rea"Lizar en la sed"e las necesnrias ad.aptaciorres d.e pcrsonal.
relpecto a las cr{tlcas relatj-vas e la inforinaciSn sobre el cuJlplimielrto d.el programa, la Comisi6n tend.r{a que examinar,_a-.su d.eLiao tiemno, *, 6ugcr6ircia formulad-a rccientemente por eI Grr.-Lpo d.e
Con
el sentid.o de que la" Comisi6n d.e Presupucsto y
AdministraciSn d-ebe rccibir informcs tdcnicos , e;tLzi"s en cad.a rcuni6n d.e1 Consejo d.e Ad.ministraci6n, sobre l-os eambios introd-ucid.os
por el Director-General- en 1os pro€;r..mas d.e la" 0I[.y sobre los motiios d.e Ios mlsmos. Era evidentb ,.ue el Director General dispon{a
d.e una amplla libertad. para efectuar tril-es ca.rqbios. lol eigmplgf^
1as cifr.a.i relativas a 1os ga.stos estilad.os durantc el bienio 1970d.e presupucsto par? ^1972l97t que se su.ministra.ban en eI proyecto
-cn
colrtpa.raci6n con las cifras
l-973 denota.ba:r importairtes cambios
que en realidad. hab{a.n sid-o aprobad.as. Si se mantuviese informad.a
d fa Comisl6n d-e talcs moo.ifii:aciones a mcd.rd.a. qtre tuviescn Iu.gar,
srls d.cbates sobre el presupuesto sc ver{an grand-emente fa.cilita.d-os.
+4. X1 Sr. Georget observd con pcsar qLlee mlentras las activid.ad.cs d.c la 0IT finanliad-as por cl PN'J! estaban en plena expansi6n,
los progremas d-e actlviclad.es prdctlcr.s d.e sit presu.pues-bo regnlar
estatan"d.eelinanclo. Con respecto a la d.escentra.lizacidn, 1e d-ecepciona.ba comprobar quer co contrad.icciSn con e1 principlo d-e la universalid.acl-, no se liabf:. d.csignad-o a" ningrln afrj-ce"no para ocupar ningrln pucsto'importante en una of icina d.c-la 0IT d.e ni-ngr.rna regi6n
qllc no sea Afrlca.
4.5. El miembro gubcrnamental d.cI Reino Unido Ltizo hinca.pi6en Jas conclusiones d; Ia Comisidn Consllltiva sobre la" utillza.cr-6nd.e la elaboracidn elcctrdnica cLe d.a'ros por parte d.e la 0IT, r'ue deber{an tomarse en consld.eraci6n curnd"o 1a ComislSn abord-ase Ia. d-iscusi$n de1 d.oeumento que le fu.era somc'r,i.ilo por el nirector General
sobre las med'idas en materia d e compr;tad"ora's I
1os Emp1ead.5rcs en
d.e
_15
Informes
d
e las
ffi=
so
orsa,n
Z
UD
46, De acuerdo con 1a prd.ctica hebitual, 1a ComislSn tambi6n
tuvo ante s{ un extracto del*informe anual d.e'Ia comisiEn Consufiive en Asuntos Administratlvos y d.e Presupuesto sobre los presupuestos admlnlstrativos d.e 1as organizeciones (d"ocumento de lis Nabiones
Unid-as A/8L55) y el texto com,lleto d.e su informc sobre cuestioncs
generales d.e coord.lnacidn _(documento d.e las Naclones Unld.as A/8L58),
sometid.os ambos a Ia Asarnble a Genera.l en su Z5,o per{od.o d.e s'esio-'
r3.cso la-, Comisidn tom6 no-ba d.e estos informes"
Ginebra,
de febrero
d_e
(tr'irmado) A,Lt. I;iorgan,
Poncnte.
l9'/1
Pp'{:&p-_aw-gp_aulpf:E}L_p-E_c_r5_I_0_1iI;
?drrafo
,, 29i
79,
- l-b
.q,NEX0
Iocumento }B,A1Z/TA/ +/5
.
Cuand-o se reproduzca este documento en su forma final como primer informe d.e la Comisidn d-e Presupuesto y d"e Admini-strac16n, elanexo anterior se ad-juntay6. a1 misrab.