El poder general

El poder general.Otra de las innovaciones introducidas por la Ley Nº 27444 es la que se refiere
al poder general, La ley establece por interpretación contrario sensu, que para
efectos de la representación procesal dentro del procedimiento administrativo
no se requiere poder en escritura pública, por el contrario se requiere
únicamente poder general, el mismo que puede formalizarse de varias
maneras:
a) La primera mediante la designación del representante que se debe
realizar en la presentación de un escrito, ya sea al iniciar o durante el
itinere del procedimiento administrativo.
b) La segunda, mediante una carta poder que se entrega a la persona que
hará las veces de apoderado procesal con la que puede apersonarse
para realizar actos de representación solo para impulso dentro del
procedimiento.
c) La tercera forma es el poder apud acta, que se realiza mediante la
suscripción del acta en el momento de comparecencia del administrado
ante el personal de la Administración.
El poder especial solo se requiere para efectos de terminación convencional del
procedimiento o
cobro de dinero, este poder se formaliza a elección del
administrado mediante la certificación de la firma ante notario, o ante el
funcionario público que haga sus veces en la Administración, o en el acta de
comparecencia.
El empleo de representantes no subroga al representado, el que puede
intervenir personalmente en el procedimiento cuando lo considere pertinente,
tal como lo establece el artículo 115 de la Ley Nº 27444.
La predictibilidad.Es un principio introducido dentro de la Ley Nº 27444, y persigue que el
administrado pueda tener por una parte información veraz completa y confiable
sobre cada trámite administrativo, y de otro lado tener la certeza sobre el
resultado del mismo.
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Este principio es conocido como el principio de certeza o de seguridad jurídica.
El profesor Mario Alva Matteucci en su trabajo denominado “El principio de la
predictibilidad en el Derecho tributario peruanno” señala que:
“ La certeza o la seguridad jurídica, como términos que se asocian al principio
de
Predictibilidad, buscan establecer dos situaciones claramente delimitadas:
· Crear las bases para generar confianza en los administrados frente a las
actuaciones de la Administración Pública.
· Reducir los niveles de corrupción, toda vez que al publicarse los lineamientos,
la discrecionalidad se reduce, ya que los administrados conocen de antemano
la posible respuesta por parte de la
Administración Pública.
Es justamente que la aplicación del Principio de Predictibilidad permite que la
discrecionalidad de la Administración Pública, al resolver determinados
asuntos, no se convierta en arbitrariedad.
De esta manera, se puede señalar que la Administración Pública no podría
tener dos pronunciamientos totalmente antagónicos frente a casos idénticos,
en los cuales se presentan los mismos argumentos y se aplica igual
normatividad.”
Los terceros legitimados.Existe legitimación de los terceros para intervenir en la actividad procedimental,
cuando éstos tienen que hacer valer intereses jurídicamente tutelados dentro
del procedimiento administrativo, o cuando al existir una relación material o
disposición legal, pueden ser convocados de oficio por el instructor o por la
petición de cualquiera de las partes del procedimiento. El artículo 60 de la Ley
Nº 27444 establece que:Si durante la tramitación de un procedimiento es
advertida la existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos
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derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados con la resolución que
sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser comunicados
mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento. Esta citación puede realizarse:
a)
Mediante publicación
b)
Mediante la realización del trámite de información pública o audiencia
pública.
c)
Mediante emplazamiento directo, cuando fuera posible.
De otro lado,
los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del
procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de las personas
que participan dentro del procedimiento administrativo.
Suministro de la información.Otra de las innovaciones de la Ley Nº 27444 es la que se refiere a la obligación
de las Administraciones de proporcionar a los administrado toda la información
y documentos vinculados con sus peticiones o reclamos que el contribuyente
considere necesario obtener para el pronuncimiento administrativo. La única
limitación a este derecho es la razonabilidad que debe ser apreciada por la
Administración y es que lo que se pide debe estar necesariamente vinculada
con la actuación procedimental, y debe contribuir a la búsqueda de la verdad
material del procedimiento administrativo.
La evaluación de la razonabilidad de la información solicitada corresponde al
instructor del procedimiento, tal como lo establece el artículo 57 de la Ley Nº
27444.
Peticiones de gracia.Son una expresión del derecho de acción, y están reguladas por el artículo 112
de la ley 27444; sobre el particular el profesor Juan Carlos Moron Urbina
señala que: “las peticiones graciables han sido conceptualizadas como
aquellas que no pueden apoyarse en otro título que el genérico derecho de
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petición reconocido en la Constitución e implica una esperanza o expectativa
que la autoridad, en atención de razones de mérito sustentadas, acceda a lo
solicitado. En este sentido, podemos afirmar que una petición graciable, posee
las siguientes peculiaridades jurídicas:
- Apoyarse exclusivamente en el derecho constitucional de petición ante la
autoridad administrativa, y no en ningún derecho material que le haga exigible
el contenido de lo pedido; y,
- La administración posee discrecionalidad para apreciar su mérito, en función
del interés público que le ha sido encomendado. Si bien para el ciudadano que
ejercita el derecho de petición, el acto es graciable en la medida que no posee
un derecho subjetivo a acceder a lo solicitado, “(...) desde la perspectiva de la
Administración, no existe la categoría de acto graciable, ya que la
Administración, valorando lo que es más oportuno o más conveniente para el
interés público debe otorgar o denegar la petición, por ello el acto es
discrecional o, en supuestos excepcionales, político ”.
En este mismo sentido, se ha pronunciado en Tribunal Constitucional, cuando
expresa que la petición gracial o graciable, “es aquella que se encuentra
referida a la obtención de una decisión administrativa a consecuencia de la
discrecionalidad y libre apreciación de un ente administrativo”. Más aun, la
misma autoridad suprema en materia constitucional, enseña que “Esta
modalidad es estricto sensu la que originó el establecimiento del derecho de
petición, en razón de que la petición no se sustenta en ningún título jurídico
específico, sino que se atiene a la esperanza o expectativa de alcanzar una
gracia administrativa. A lo sumo, expone como fundamento para la obtención
de un beneficio, tratamiento favorable o liberación de un perjuicio no
contemplado jurídicamente, la aplicación de la regla de merecimiento”
(MORON URBINA, Juan Carlos;
PRIVADA
DE
PROYECTOS
LA GENERACIÓN POR INICIATIVA
PÚBLICOS
DE
INVERSIÓN:
La
nueva
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colaboración público-privada y el interés público; Derecho y Sociedad Nº 24,
Lima.
Delegación de firma y el encargo de gestión.Están reguladas por el artículo 72 de la Ley Nº 27444, y consiste en la
posibilidad legal que tienen los titulares de los órganos administrativos para
delegar por escrito a un subalterno o a los titulares de otros órganos o de
unidades administrativas la posibilidad de firmar actos y dediciones
administrativas excepto las que agotan los procedimientos administrativos y las
que estén referidas a los procedimientos sancionadores.
La delegación de firma, no es una transmisión de competencias ya que el
inferior delegado se limita a suscribir los documentos o actos señalados en la
delegación, conservando el superior delegante la competencia, la decisión y la
responsabilidad sobre el acto en sí mismo considerado. Es por ello que, no
siendo responsables los delegados de la ilegalidad de los actos, los recursos
de reconsideración deben interponerse ante el propio superior delegante.
El encargo de gestión se refiere a la posibilidad legal de realizar actos propios
de la competencia a otros órganos o a otras entidades, tal como se lee en el
artículo 71 de la Ley Nº 27444.
Artículo 71.- Encargo de gestión.
La realización de actividades con carácter material,
técnico o de servicios de competencia de un órgano
puede ser encargada a otros órganos o entidades por
razones de eficacia, o cuando la encargada posea los
medios idóneos para su desempeño por sí misma.
71.2 El encargo es formalizado mediante convenio,
donde conste la expresa mención de la actividad o
actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la
naturaleza y su alcance.
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71.3 El órgano encargante permanece con la titularidad
de la competencia y con la responsabilidad por ella,
debiendo supervisar la actividad.
71.4 Mediante norma con rango de ley, puede
facultarse a las entidades a realizar encargos de
gestión a personas jurídicas no estatales, cuando
razones de índole técnico y presupuestado lo haga
aconsejable bajo los mismos términos previstos en este
artículo, dicho encargo deberá realizarse con sujeción
al Derecho Administrativo.
La retroactividad benigna.Está contenido en el artículo 230 de la Ley Nº 27444 cuando se refiere al
principio de la irretroactividad que regula al procedimiento sancionador; sobre
el particular Pinkas Flink BlancK en su “Tratado de Defensa del Consumidor ”
señala que la irretroactividad benigna produce la ineficacia de una sanción que
corresponde a un acto cometido bajo la vigencia de una ley que fue derogada
posteriormente a la realización del acto, siempre que la nueva ley contenga
sanción legal alguna para dicho acto, o cuanto al tipificarla esta sea más
benigna que la anterior, en este caso se prefiere la norma favorable para el
administrado.
Eficacia anticipada del acto administrativo.Está contenida en el artículo 17 de la ley 27444 mediante el cual se establece
que la autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los
administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses
de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la
que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo
para su adopción.
También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
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Facultad de formular peticiones graciables
Es la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar
al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de un servicio cuando no
cuenta con otro título legal específico que permita exigirlo como una petición en
interés particular.
Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad
graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestación
efectiva de lo pedido, salvo disposición expresa de la ley que prevea una
decisión formal para su aceptación.
Este derecho se agota con su ejercicio en la vía administrativa, sin perjuicio del
ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitución
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