3 - Ministerio de Justicia
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Documento de Trabajo No. 03 __________________________________________________________________ “Diagnóstico Situacional del Crimen en el Perú” Junio 2013 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Consejo Nacional de Política Criminal Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 1 Diagnóstico Situacional del Crimen en el Perú Junio 2013 _______________________________________ Publicado durante la Gestión de Dr. Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra Ministro de Justicia y Derechos Humanos _______________________________________ Edición al cuidado de Consejo Nacional de Política Criminal Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Dr. Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico del Consejo Nacional de Política Criminal Director General de Política Criminal y Penitenciaria _______________________________________ El documento de trabajo fue elaborado por el Doctor Gino Francisco Costa Santolalla _______________________________________ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos www.minjus.gob.pe Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (511) 204-8020/204-8076 Anexos 1276/1373 2 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL PRESENTACIÓN Este documento tiene como propósito dar cuenta, en base a la información disponible más confiable, de la situación de la inseguridad, la violencia y el delito en el Perú. Al respecto, tres son los componentes del diagnóstico: la victimización, la violencia y la percepción de inseguridad o temor. • La victimización, que se mide a través de encuestas de opinión pública o de estadísticas policiales, da cuenta de los niveles de ocurrencia de los delitos, los que, en la medida de lo posible, se comparan con aquellos de otros países. También es presentada de manera desagregada por regiones, salvo en el caso de Lima, cuyos resultados son la sumatoria de la capital y de Lima Provincias. • La violencia es medida a través de cuatro indicadores, a saber, los homicidios, las lesiones, las violaciones sexuales y la violencia familiar, especialmente aquella que se ejerce contra la mujer. en la medida de lo posible se presentan datos comparados a nivel internacional y cifras desagregadas por regiones a nivel nacional. En este caso, la principal fuente son las estadísticas policiales y solo supletoriamente se hace principal el uso de encuestas de opinión pública, especialmente en violencia familiar. • En cuanto a la percepción de inseguridad a nivel nacional, ésta será presentada en términos comparativos con otros países de la región y se tendrá, para ello, en cuenta las encuestas de opinión pública disponibles, que son el único instrumento para medir este indicador. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 3 4 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL “Diagnóstico situacional de la seguridad ciudadana en el Perú” ÍNDICE 07 Introducción General Victimización 08 Violencias 17 Percepción de inseguridad Diagnóstico Situacional del Crimen Organizado en el Perú 32 Introducción 32 El Tráfico Ilícito de Drogas 32 Los remanentes del terrorismo 36 La Minería Ilegal 40 La Trata de Personas 42 El Tráfico Ilegal de Armas 44 El Lavado de Activos 45 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 5 6 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL INTRODUCCIÓN GENERAL El cuadro que emerge de este diagnóstico permitirá conocer con la mayor precisión posible, en base a la información disponible, cómo se encuentran en el Perú los principales indicadores de seguridad ciudadana, cómo se comparan con otros países de la región, cuáles son en este ámbito nuestras fortalezas y nuestras debilidades, y cuáles constituyen los principales desafíos de la política pública en esta materia. El diagnóstico no solo nos compara con el mundo sino permite una comparación entre las veinticinco regiones del país y nos permite saber el tipo de atención que requiere cada una de ellas. El punto de partida para diseñar respuestas eficaces a los problemas de inseguridad es contar con un diagnóstico lo más claro y lo más preciso posible de sus dimensiones, características y envergadura. Por su naturaleza nacional, este diagnóstico no puede dar cuenta con gran detalle de la realidad criminal en cada una de las regiones del país, pero puede servir como referente para nuevos diagnósticos regionales, provinciales y distritales. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 7 Victimización de cerca por Bolivia (27.6%) y un poco más atrás por México (23.2%), Uruguay (22.4%), Argentina (21.3%) y Colombia (21.0%). En el otro extremo se ubica Panamá (6.6%), acompañado de países del Caribe como Guyana (8.0%) y Jamaica (8.5%), centroamericanos como Belice (11.0%) y Nicaragua (13.5%), y Estados Unidos (11.4%) y Canadá (13.4%)1. 1. El Perú cuenta hoy con la victimización personal más alta de las Américas, lo que significa que tiene el mayor porcentaje de víctimas de delitos cometidos el último año entre todos los países del Hemisferio Occidental. Así lo establece la encuesta del Barómetro de las Américas correspondiente al 2012, según la cual tenemos junto con Ecuador la victimización personal más alta (28.1%), seguidos muy Gráfico 1 Victimización personal en las Américas 2012 Ecuador Perú Bolivia México Uruguay 28.1% 28.1% 27.6% 23.2% 22.4% Argentina 21.3% Colombia Guatemala Haití Venezuela Rep. Dom. Honduras Costa Rica El Salvador Trinidad y Tobago Brasil Paraguay Surinam Chile Nicaragua Canadá Estados Unidos Belice Jamaica Guyana Panamá 21.0% 20.8% 19.8% 19.4% 19.1% 18.9% 17.5% 17.4% 15.6% 15.6% 15.0% 15.0% 14.0% 13.5% 13.4% 11.4% 11.0% 8.5% 8.0% 6.6% 0 5 10 15 20 25 30 �ic��i�ación por delincuencia 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas 1 Carrión, Julio; Patricia Zárate y Mitchell Seligson (2012). Cultura política de la democracia en Perú 2012: Hacia la igualdad de oportunidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Vanderbilt University - Barómetro de las Américas por Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP), p. 92. 8 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 2. La victimización personal en el Perú es casi el doble de la victimización promedio para los países más desarrollados. En efecto, la última Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización (ENICRIV) 2005 arrojó un promedio de 15.7% para los países desarrollados de América del Norte, Europa y Japón, ninguno de los cuales excedió el 23.0%2. 3. No solo el 2012 el Perú tuvo la más alta victimización personal de las Américas, sino que desde el 2006 viene encabezando el ranking de países con más víctimas de delitos. Esto a pesar de que durante el mismo período el porcentaje fluctuó entre el 26.2% el 2006, el 25.4% el 2008, el 31.1% el 2010 y el 28.1% el último año, de acuerdo al Barómetro de las Américas3. En todos estos años Perú tuvo el primer puesto, excepto el 2008 que se ubicó segundo, ligeramente por debajo de Argentina. Aparte de Perú, Ecuador fue el único otro país que estuvo entre los cuatro más victimizados todo el período. Chile, que lo estuvo los años 2006 y 2008, redujo desde entonces de manera importante su victimización, ubicándose en las dos últimas encuestas de mitad de la tabla para abajo. Bolivia, en cambio, se incorporó al grupo de países más victimizados a partir del 2010. Victimización por delincuencia Gráfico 2 Victimización personal en el Perú 2006-2012 40 31.1% 30 28.1% 26.2% 25.4% 2006 2008 20 10 0 2010 2012 Año 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas 4.A diferencia del Barómetro de las Américas, que da cuenta de una caída entre el 2000 y el 2012, la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) del Instituto Nacional de Estadística e Informática mostró un incremento de la tasa del 33.1% al 36.6%, aunque el 2011 llegó al 40.0%. La Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra arrojó una muy ligera alza entre el 2011 (42.2%) y el 2012 (43.2%), estadísticamente insignificante. 2 Van Dijk, Jan; John van Kesteren y Paul Smit (2008). Victimización en la Perspectiva Internacional. Resultados principales de la ENICRIV y ENECRIS 2004-2005. Traducción al español del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), México, p. 51. 3 Carrión, Julio; Patricia Zárate y Mitchell Seligson (2012). Op. cit., p. 93. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 9 5. Las altas tasas de victimización van acompañadas de igualmente elevadas tasas de revictimización. En efecto, más de la mitad de las víctimas de un delito los últimos doce meses lo fueron en dos oportunidades o más. Según ENAPRES, las personas revictimizadas fueron el 51.9% el 2010, el 58.0% el 2011 y el 53.7% el 2012. altas de las Américas, lo que significa que tiene el mayor porcentaje de hogares con una o más víctimas de delitos el último año en el Hemisferio Occidental. Así lo establece la encuesta del Barómetro de las Américas 2012, según la cual nos ubicamos en el tercer lugar (43.6%), después de Ecuador (47.7%) y Bolivia (44.8%)4. Es interesante notar que estos tres países son aquellos que también encabezan el ranking de victimización personal. 6. El Perú también cuenta hoy con una victimización por hogares de las más Gráfico 3 Victimización por hogares en las Américas 2012 Ecuador Bolivia Perú Venezuela 47.7% 44.8% 43.6% 34.8% 34.7% 34.4% Argentina Costa Rica Uruguay México Guatemala Colombia Honduras Haití Rep. Dom. El Salvador Brasil Paraguay Nicaragua Trinidad y Tobago Chile Surinam Canadá Belice Estados Unidos Jamaica Guyana Panamá 33.9% 33.8% 33.5% 33.5% 31.9% 31.3% 31.1% 28.5% 25.4% 25.2% 25.1% 24.7% 21.6% 19.6% 17.1% 15.0% 14.4% 13.6% 12.8% 10.2% 0 10 20 30 40 50 ��a�����r������a�����a������������a����������ar 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas Estos resultados se asemejan mucho a los del Latinobarómetro, según los cuales el Perú contó el 2011 con la segunda victimización por hogares más alta de América Latina (40%), después de México (42%)5. 4 Ibid., p. 92 5 Lagos, Marta y Lucía Dammert (2012). La Seguridad Ciudadana. El problema principal de América Latina. Lima: Corporación Latinobarómetro, p. 26. 10 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Gráfico 4 Victimización por hogares en América Latina (%) 2011 42 40 39 38 38 37 36 35 México Perú Argentina Costa Rica Colombia Bolivia Honduras Guatemala 32 32 32 31 30 30 29 27 27 Ecuador Brasil Venezuela Nicaragua Uruguay Paraguay Chile República Dominicana El Salvador Panamá 18 Latinoamérica 33 0 10 20 30 40 50 Fuente: Barómetro de las Américas (43%). Asimismo, el Perú se ubicó encima del promedio latinoamericano en todas las encuestas anuales realizadas desde entonces, a excepción de los años 1998, 2002, 2003 y 20106. Las altas tasas no son, pues, solo un problema del presente, sino que nos han acompañado por lo menos a lo largo de casi dos décadas. 7. Así como la victimización personal es muy elevada en términos comparativos desde por lo menos el 2006, la victimización por hogares también ha sido elevada desde 1995. En efecto, en la primera encuesta realizada por el Latinobarómetro ese año el Perú obtuvo la segunda más alta victimización por hogares (33%) de América Latina, solo después de Venezuela Gráfico 5 Victimización por hogares en el Perú y América Latina (%) 1995-2011 60 50 40 30 20 10 0 Perú América Latina 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 33 37 43 41 48 37 34 33 47 35 43 37 38 29 40 29 36 40 42 43 39 35 33 41 32 38 33 38 31 33 Fuente: Latinobarómetro 6 Corporación Latinobarómetro (2011). Informe de Prensa Latinobarómetro 1995-2010 Perú. Santiago de Chile, p. 6. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 11 De los cuatro ranking posteriores sobre victimización por hogares realizados por el Latinobarómetro y disponibles en la web, el Perú se ubicó en todos, a excepción del 2010, en el tercio superior y por encima del promedio. En efecto, el 2003 obtuvo la quinta colocación (43%) entre diecisiete países y el 2007 y el 2008 se ubicó en cuarto y quinto lugar entre dieciocho países, respectivamente, con el 43% y 47%. El 2010 fue la excepción, pues su victimización cayó al 29%, lo que le permitió empatar el puesto once de dieciocho países con Nicaragua y Paraguay. 8. Las estadísticas policiales a partir de 1995 dan cuenta de una importante caída en la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes hasta el 2007, en que se inicia una tendencia ascendente7. A diferencia de las fluctuaciones que muestran el Barómetro de las Américas y el Latinobarómetro, la evolución de la tasa de denuncias ante la Policía por 100 mil habitantes da cuenta de una cierta estabilidad a lo largo de los años. En efecto, la tasa fluctúa poco entre 1995 y 1999, cuando cae de manera importante para volver a estabilizarse los próximos cuatro años, antes de volver a caer lenta pero sostenidamente entre el 2004 y el 2007, cuando alcanza su punto más bajo de todo el período (506). Desde entonces, la tasa creció de manera sostenida hasta llegar el 2012 su punto más alto (844). Gráfico 6 1000 800 Delitos por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2012 844 748 745 743 761 732 606 600 604 590 602 600 548 544 506 526 554 617 693 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 7 Quizá la limitación más importante de las estadísticas policiales es que se construyen en base a la denuncia ciudadana, por lo que solo dan cuenta de los delitos denunciados y no de todos los ocurridos. Por eso, deben siempre ser analizadas junto con las encuestas de victimización, que tienen la ventaja de recoger el porcentaje de ocurrencia de todos los delitos, hayan sido denunciados o no. Cabe precisar que en el Perú un porcentaje muy bajo de los delitos son denunciados. Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 2011 solo fueron denunciados el 13.0% de los delitos ocurridos en las ciudades del país. Los delitos más graves son los más denunciados, así como aquellos en los que la víctima requiere una certificación policial para cobrar un seguro. La otra ventaja de las encuestas es que hace más fácil la comparación entre ciudades y países. Es el caso, por ejemplo, del Barómetro de las Américas y del Latinobarómetro, que permiten comparar los indicadores de Perú con los del resto de la región. Esto es más difícil hacer con las estadísticas policiales. Ni Alertamerica -el observatorio de la Organización de Estados Americanos (OEA)- ni el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Instituto CISALVA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuentan, por ejemplo, con comparaciones de las tasas por 100 mil habitantes de las denuncias totales recibidas por las policías en la región. Si cuentan, sin embargo, con valiosa información comparable en diferentes categorías de delitos, las mismas que son de mucha utilidad. 12 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Gráfico 7 Delitos por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2012 (por período de gobierno) 1200 769 723 800 582 573 2001-2006 2006-2011 400 0 1995-2000 2011-2012 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 9. Un poco más de las dos terceras partes (67.7%) de las denuncias de delitos entre los años 2002 y 2012 fueron patrimoniales, destacando entre ellos los hurtos y los robos. Las lesiones representaron el segundo tipo delictivo más numeroso (10.7%), seguido del tráfico ilícito de drogas (4.0%), las violaciones sexuales (3.9%) y los homicidios (1.5%). Estos tipos representaron en conjunto el 87.8% de todas las denuncias. 10.Alrededor del 90% de las víctimas de un delito durante el 2012 en el Perú fueron objeto de un delito patrimonial. De ello da cuenta la Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización de Ciudad Nuestra. Esta encuesta precisa que tres son los delitos más frecuentes y los que requieren mayor atención, a saber, los robos al paso (49.9%), los robos en vivienda o local comercial (18.9%) y los atracos, es decir, delitos callejeros violentos (12.4%). Los robos de vehículos y de autopartes, así como los extorsiones sumaron 7.4%. Es preciso anotar que muchas de las agresiones de pandillas (5.1%) suelen ir acompañadas de delitos patrimoniales. Gráfico 8 Tipos de delitos en el Perú 2011-2012 2011 % TIPO DE DELITO % 49.1 Robo al paso 22.4 Robo en vivienda o local 9.6 Atraco 3.0 Agresión de pandillas Robo de vehículo 2.0 3.1 Robo de autopartes Extorsión 1.8 Otros 8.5 0.5 No sabe/no contesta 50 40 30 20 10 0 2012 49.9 18.9 12.4 5.1 3.2 2.1 2.1 8.2 0.1 0 10 20 30 40 50 Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 13 11.Entre el 2000 y el 2012 se incrementó de manera importante el uso de la violencia en la comisión de delitos patrimoniales. Hay varias indicaciones de esto. Primero, el incremento del peso relativo de los robos frente a los hurtos entre los delitos patrimoniales. En efecto, la información policial disponible da cuenta de que los hurtos se mantuvieron estables, pasando del 47.0% el 2000 al 45.5% el 2012, mientras que los robos experimentaron un crecimiento importante, pasando del 34.8% al 45.6%. La Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra también identificó que el último año se incrementaron los atracos o robos con violencia, así como las agresiones de las pandillas, entre otros. Segundo, el mayor uso de armas en los robos. Así lo demuestra el Barómetro de las Américas, que da cuenta que los robos sin armas se redujeron del 75.0% al 51.0% entre el 2006 y el 2010, mientras que aquellos cometidos con armas pasaron del 3.0% el 2006 al 17.0% el 2012. No obstante, cabe señalar que aún así el Perú es uno de los países con menor uso de arma en los robos, ubicándose este último año en el puesto dieciocho entre veinticuatro países de la región. La encuesta de Ciudad Nuestra también mostró un incremento en el uso de armas en todos los delitos entre el 2011 y el 2012. En efecto, los delitos con arma de fuego se incrementaron del 10.8% al 14.6%8, mientras que aquellos cometidos con arma blanca-cuchillo pasaron del 18.6% al 20.7%. En general, los delitos con armas pasaron del 33.5% al 38.0%. Gráfico 9 Uso de armas en delitos en el Perú 2011-2012 2011 % USO DE ARMAS % 18.6 Arma blanca/cuchillo 20.7 10.8 Arma de fuego 14.6 4.1 Otra arma 2.7 52.8 No usó arma 54.3 13.7 No sabe/no contesta 7.9 60 50 40 30 20 10 0 2012 0 10 20 30 40 50 60 Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra Tercero, aunque parezca paradójico, según el mismo Barómetro de las Américas, el 2012 el Perú encabezó el ranking de los países con mayor violencia o amenaza en la comisión de los robos. Aunque el recurso a las armas todavía es poco extendido en términos comparativos, la agresión al momento de cometer el delito es recurrente. Cuarto, esto es corroborado por el Latinobarómetro, que el 2011 ubicó al Perú como el tercer país con más delitos cometidos con violencia (25.0%), muy cerca de México (27.0%) y a gran distancia de Ecuador (56.0%), para un promedio latinoamericano del 18%. Quinto, el incremento de las extorsiones, un delito patrimonial especialmente preocupante porque normalmente va acompañado del 8 El porcentaje de delitos cometidos con armas de fuego es bastante menor según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES). En efecto, el 2010 fue el 7.0%, el 2011 el 6.0% y el 2012 el 6.4%. 14 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL control territorial de grupos criminales que hacen las veces de un Estado paralelo que brinda protección a cambio del cobro de una renta a distintos sectores productivos. Según el Barómetro de las Américas, el 2012 las extorsiones en el Perú afectaron al 7.2% de las víctimas de delitos, constituyéndose así en uno de los más importantes tipos delictivos. Esto nos ubicó en el cuarto país del hemisferio con más extorsiones, muy cerca de Guatemala (7.3%) y un poco más lejos de El Salvador (15.4%) y México (17.4%). Cabe notar que estos tres países cuentan con poderosas redes criminales con control territorial, las maras en los dos primeros casos y los carteles de narcotraficantes en el último. La Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) y la encuesta de victimización de Ciudad Nuestra corroboran la importancia de las extorsiones. 12.Las regiones con tasas de delictivas más elevadas entre 1995 y el 2012 fueron Lima, Callao, Tumbes, Arequipa y Lambayeque, así como Moquegua a partir del 2006. Las menos victimizadas fueron Huancavelica, Puno, Cajamarca y Pasco, incorporándose a este último grupo Huánuco a partir del 2006. Cuadro 1 Delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 1995-2012 1995-2000 2001-2006 2006-2011 2011-2012 Tasa Tasa Tasa Tasa por 100 por 100 por 100 por 100 Puesto Puesto Puesto Puesto mil mil mil mil habitantes habitantes habitantes habitantes Perú 723 582 573 769 Amazonas 1006 6 399 16 256 20 542 15 Áncash 668 13 547 12 497 12 495 17 Apurímac 207 23 190 22 281 19 503 16 Arequipa 1028 4 790 6 847 6 990 5 Ayacucho 370 20 409 15 372 15 653 11 Cajamarca 215 22 181 23 190 21 269 21 Callao 1020 5 807 5 967 1 1310 2 Cusco 402 19 426 13 443 13 550 14 Huancavelica 182 25 67 25 71 25 186 23 Huánuco 439 17 221 19 153 22 236 22 Ica 700 12 569 11 504 11 732 8 Junín 433 18 326 17 284 17 624 12 La Libertad 937 8 901 2 586 9 611 13 Lambayeque 749 11 821 4 908 2 857 7 Lima 1072 3 832 3 857 4 1207 3 Loreto 287 21 295 18 411 14 421 19 Madre de Dios 971 7 1141 1 754 7 724 9 Moquegua 780 10 685 10 860 3 1093 4 Pasco 456 16 198 21 100 24 119 24 Piura 478 14 425 14 324 16 437 18 Puno 201 24 85 24 114 23 109 25 San Martín 472 15 218 20 284 18 412 20 Tacna 1306 1 713 9 619 8 918 6 Tumbes 1293 2 781 7 851 5 1464 1 Ucayali 850 9 738 8 570 10 655 10 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 15 13.Entre 1995 y el 2011 la Policía registró un número ligeramente superior de faltas9 que de delitos. La evolución de la tasa de faltas por 100 mil habitantes siguió una tendencia ligeramente declinantes entre 1995 y el 2001, cuando alcanzó su punto más bajo (577), para crecer desde entonces sostenidamente y llegar a su punto más alto el 2006 (826), y volver a caer a una tasa superior a los 700 entre el 2007 y el 2011. El crecimiento hasta el 2006 tuvo probablemente que ver con la decisión policial de registrar como faltas a partir del 2000 las denuncias por violencia familiar. La caída a partir de ese año, en cambio, habría tenido que ver con la modificación del monto mínimo para que un hurto constituya delito, que en mayo del 2006 se redujo de cuatro remuneraciones mínimas vitales a una sola10. Probablemente este cambio también contribuyó al incremento de las denuncias de delitos los últimos años. Gráfico 10 Faltas por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2011 1,000 800 600 779 642 608 647 636 578 581 577 598 609 723 826 738 736 741 701 709 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas de faltas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 14.Las denuncias de faltas patrimoniales fueron las más numerosas entre el 2001 y el 2011, llegando a representar el 47% de todas las faltas. Las agresiones físicas contra la persona representaron el 25.0% del total y aquellas referidas a violencia familiar alcanzaron el 15.7%. Estos tipos representaron en conjunto el 87.7% de todas las denuncias por faltas. 15.Las regiones con más altas tasas de faltas entre 1995 y el 2012 fueron Arequipa, Moquegua y Tacna, en primer lugar, seguidas del Callao, Madre de Dios, Lima y Lambayeque. Las regiones con menores tasas fueron Huancavelica, Huánuco y Pasco, así como Loreto, San Martín y Ayacucho. 9 Las faltas son infracciones menores que no están sancionadas con privación de libertad. 10 Costa, Gino y Carlos Romero (2011). Inseguridad en el Perú ¿Qué hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 49. 16 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Cuadro 2 Faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 1995-2011 1995-2000 2001-2006 2006-2011 2011 Tasa por Tasa por Tasa por Tasa por 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto habitantes habitantes habitantes habitantes Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali 639 788 480 249 1,508 277 228 914 558 8 15 21 3 20 23 5 13 662 391 412 266 1,451 271 218 732 416 14 13 18 1 17 19 8 12 742 335 513 628 1,503 111 293 1,344 870 17 12 11 1 23 20 3 8 709 432 503 833 1,318 222 334 1,279 748 16 15 8 3 22 18 4 10 150 341 1,112 623 25 18 4 12 73 142 592 386 25 24 9 15 138 77 485 375 22 25 13 16 321 121 573 517 19 24 13 14 712 10 842 6 765 9 740 11 890 759 174 6 9 24 840 1,044 189 7 4 20 1,085 1,089 295 5 4 19 940 940 219 7 6 23 851 7 1,027 5 875 7 1,832 1 1,562 1 1,179 3 1,371 2 1,445 2 468 16 147 23 97 24 68 25 293 19 382 16 434 14 602 12 506 14 184 21 299 18 242 21 241 22 152 22 223 21 276 20 1,509 2 1,209 2 881 6 950 5 627 11 523 10 679 10 827 9 433 17 436 11 426 15 421 17 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas de faltas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática Violencias 16. América es considerado el segundo continente más violento del mundo, después del África, por cuanto tiene la segunda más alta tasa de homicidios por 100 mil habitantes. El 2010 tuvo una tasa de 15.5 homicidios por cada 100 mil habitantes, un poco menos que África, que tuvo una tasa de 17.4. Ambos continentes más que duplican la tasa mundial de 6.9. En el otro extremo, Asia tuvo 3.1 y Europa y Oceanía de 3.5 cada uno. De casi el medio millón de homicidios ocurridos el 2010, 170 mil tuvieron lugar en África (36.3%), 144 mil (30.8%) en América, 128 mil (27.3%) en Asia, 25 mil en Europa CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 17 (5.3%) y 1,200 en Oceanía (0.3%). Con solo el 14% de la población mundial, América es responsable de casi la tercera parte de los homicidios ocurridos en el mundo11. Gráfico 11 Homicidios por 100 mil habitantes en el mundo 2010 (o último año disponible) Africa 17.4 Américas 15.5 World 6.9 Oceania 3.5 Europe 3.5 Asia 3.1 0 5 10 15 20 Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito la primera fue de menos a más, la segunda redujo su tasa a lo largo de los años, aunque concluyeron el período con valores similares. Perú tuvo tasas especialmente bajas entre el 2000 y el 2004, incluso por debajo de las de América del Norte, la subregión con menos homicidios en términos comparativos. El 2005, sin embargo, sus tasas se duplicaron, manteniéndose desde entonces relativamente. 17.Durante la última década la tasa de homicidios de Perú fue considerablemente inferior a la tasa continental. América Central fue la subregión más violenta, especialmente a partir del 2005, con tasas que más que duplicaron la continental y que entre el 2009 y el 2010 casi la triplicaron. También por encima de la media continental se ubicaron el Caribe y América del Sur, que tuvieron tendencias inversas, pues mientras Gráfico 12 Homicidios por 100 mil habitantes en el Perú y las Américas 2000-2010 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Américas Caribe 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 16.4 16.8 17.3 16.7 14.5 14.7 14.8 14.3 15.3 15.4 15.6 16.4 América del Norte 7.3 América Central 26.6 América del Sur 26.2 Perú 5.0 17.2 7.3 19.3 7.1 21.2 7.0 23.7 6.7 23.7 6.6 18.5 6.7 19.3 6.3 21.9 6.8 22.3 7.1 21.9 7.8 27.8 26.8 28.6 28.0 26.5 26.6 28.0 21.7 33.8 21.4 36.4 21.6 35.9 20.9 38.9 22.2 43.2 21.6 43.3 21.1 4.9 4.2 4.9 5.6 11.0 11.2 10.3 11.6 10.2 9.2 Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 11 United Nations Office on Drugs and Crime (2011). Global Study on Homicide 2011. Trends, contexts, data. Vienna, pp. 129-ss. 18 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL se ubican los países del triángulo norte de América Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) más Belice, así como Venezuela y Colombia, y países del Caribe como Jamaica, Trinidad y Tobago y República Dominicana. Todos son países de tránsito de las drogas cocaínicas producidas en los países andinos hacia los principales mercados de consumo en los Estados Unidos y Canadá. Resulta paradójico que Perú y Bolivia, que al igual que Colombia son el primer eslabón en la cadena del tráfico ilícito de drogas, cuenten con tasas relativamente bajas, al igual que Estados Unidos y Canadá, que son el eslabón final de la cadena. 18.Aunque al final de la década la tasa de homicidios peruana se ubicó por debajo del promedio continental y en la parte inferior de la tabla, sus valores no dejan de ser preocupantes, por cuanto se ubican en el inicio de lo que la Organización Mundial de la Salud (OMS) define como una epidemia de violencia. En efecto, según la OMS, las tasas superiores a 10 por 100 mil habitantes configuran un cuadro epidémico. Las tasas más bajas corresponden, por un lado, a Estados Unidos y Canadá en América del Norte y a Chile, Argentina y Uruguay en el Cono Sur, así como a Costa Rica en América Central. En el otro extremo Gráfico 13 Homicidios por 100 mil habitantes en las Américas 2011 (o último año disponible) Honduras El Salvador Venezuela (2009) Guatemala (2010) Jamaica Belice Trinidad y Tobago (2010) Colombia República Dominicana (2010) Brasil México Ecuador (2010) Guyana (2010) Panamá Nicaragua Paraguay (2010) Bolivia (2010) Costa Rica Perú Haití (2010) Uruguay 91.6 70.8 49.3 41.5 41.2 39.0 35.2 33.2 25.8 21.8 19.6 19.2 18.3 15.4 12.6 11.5 10.8 9.5 9.5 6.9 5.9 Argentina (2010) 5.5 4.7 Estados Unidos Chile Canadá (2010) 3.1 1.5 0 20 40 60 80 100 Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 19.En el Perú los homicidios cometidos con arma de fuego son relativamente pocos, especialmente si se comparan con los homicidios que ocurren en otros países de la región. Según Alertamerica, el Observatorio Hemisférico de Seguridad de la Organización de Estados Americanos (OEA), que trabaja con estadísticas policiales proporcionadas por los Estados, solo el 18% de los homicidios cometidos el 2010 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 19 en Perú lo fueron usando un arma de fuego. Ese porcentaje fue solo menor en Chile y en Bolivia. En Ecuador, en cambio, el 91% de los homicidio fueron cometidos con armas de fuego, mientras que en Brasil el 88%, en Guatemala y Honduras el 84% y 83%, y en Venezuela y Colombia el 79% y 78%, solo para dar cuenta de los indicadores más elevados. Aunque el informe mundial de homicidios de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) proporciona cifras más altas para Perú (37.8% como promedio entre los años 2004 y 2009), aún así Perú cuenta con las tasas más bajas en términos continentales12. Gráfico 14 Porcentaje de homicidios cometidos con arma de fuego en las Américas 2010 (o último año disponible) Ecuador (2008) Brasil Guatemala Honduras Venezuela (2009) Colombia Jamaica Panamá Trinidad y Tobago (2009) El Salvador (2009) República Dominicana Paraguay Guyana (2005) Costa Rica (2006) Uruguay (2005) Estados Unidos México Belice 91 88 84 83 79 78 76 75 72 68 62 62 61 58 57 57 53 52 48 Argentina (2008) Nicaragua (2009) Canadá Perú (2009) Chile (2008) Bolivia (2006) 42 35 18 9 0.2 0 20 40 60 80 100 Fuente: Alertamerica Elaboración: Ciudad Nuestra 20.Tres son las instituciones que registran los homicidios en el Perú, a saber, la Policía Nacional, el Ministerio Público y el Ministerio de Salud. La primera lo viene haciendo hace varias décadas. La segunda, que se constituyó en 1980, cuenta con un Observatorio de la Criminalidad que solo en los últimos años ha comenzado a proporcionar esta información. El Ministerio 12 United Nations Office on Drugs and Crime (2011). Ibid., pp. 114-ss. 20 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL de Salud, que centraliza los certificados de defunción a nivel nacional, lleva un registro de muertes violentas, que incluye los homicidios, los suicidios, los accidentes de tránsito y otras muertes accidentales. La información más reciente de Salud sobre homicidios, sin embargo, data del 2007. Por razón de su secuencia más antigua y su regularidad, en esta materia la información policial resulta la más confiable. La relativamente baja tasa de homicidios proporcionada por la Policía es corroborada por las tasas aún más bajas del Ministerio de Salud, ambas recogidas en el informe mundial de UNODC13. Si bien el 2008 las tasas policiales y fiscales son coincidentes, a partir de entonces se bifurcarán, con la información policial dando cuenta de una relativa estabilidad y la fiscal mostrando un incremento acelerado, que llevaron el 2011 a una tasa de 24.1 por 100 mil habitantes, es decir, 2.5 veces mayor que la de la Policía. Esta diferencia no es menor, pues significa que para la Policía el 2011 murieron mientras asesinadas 2818 personas14, que para el Ministerio Público fueron 7181, una diferencia de 4363 homicidios. En la medida que el Ministerio Público se encuentra revisando sus cifras, se ha juzgado necesario trabajar este documento en base a la información policial. Gráfico 15 Homicidios por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2012 30 25 20 15 10 5 0 Policía Nacional 1995 1995 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 12.3 11.9 10.1 7.9 5.1 5.0 4.9 4.2 4.9 5.6 11.0 11.2 10.3 11.6 10.2 9.2 Ministerio de Salud 9.5 9.5 11.8 14.0 18.6 24.1 Ministerio Público 5.5 4.4 4.2 5.4 2.6 3.2 3.0 2.7 2.9 3.0 2.9 2.7 3.0 Elaboración: Ciudad Nuestra 21.Las cifras desagregadas de homicidios muestran conjuntos de zonas problemáticas, como la nororiental con Amazonas y San Martín; la sur con Cusco, Tacna, Madre de Dios y Arequipa; y, la costa norte con La Libertad y Lambayeque, en ese orden de importancia. En el otro extremo las regiones menos problemáticas son Huancavelica, Loreto y Pasco. Lima podría incorporarse a este último grupo, aunque tuvo una tasa muy alta entre 1995 y el 2000, aunque luego cayó para mantenerse entre las cinco tasas más bajas del país durante la última década. Callao, en cambio, que tuvo tasas muy bajas hasta el 2006 ha sufrido desde entonces un relativo deterioro en su posición, al igual que Moquegua y Puno, estos últimos influidos probablemente por su pertenencia a la zona sur, la más violenta después de la zona nororiental. Es interesante advertir que el gran conglomerado urbano de Lima y Callao no es el epicentro de los homicidios en el Perú ni mucho menos, lo que difiere de lo que normalmente ocurre en otras ciudades capitales de América Latina15. 13 Ibid., p. 108. 14 Policía Nacional del Perú (2012). Anuario Estadístico 2011. Lima, p. 26. 15 Costa, Gino y Carlos Romero (2011). Op. cit., p. 42. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 21 Cuadro 3 Homicidios por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 1995-2011 1995-2000 2001-2006 2006-2011 2011 Tasa por Tasa por Tasa por Tasa por 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto habitantes habitantes habitantes habitantes Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali 8.7 17.9 7.0 3.9 5.2 2.5 4.2 2.2 7.3 1 11 20 13 22 17 25 9 7.0 14.9 7.5 8.4 11.1 7.2 7.0 4.6 14.6 1 12 10 6 13 14 21 2 10.3 25.7 10.7 13.7 25.8 11.0 9.7 8.3 17.0 3 15 8 2 14 16 17 5 9.5 30.6 10.5 8.9 20.5 7.6 9.3 10.5 23.1 1 11 15 4 16 14 12 3 2.4 8.8 4.1 6.4 9.1 23 6 18 12 5 2.7 10.9 5.9 6.2 12.8 25 7 17 15 3 4.9 5.4 8.0 6.8 12.4 24 23 18 20 12 3.3 6.0 10.5 6.1 15.6 23 19 13 18 7 7.5 15.3 2.3 8 2 24 9.9 4.1 3.3 8 22 24 16.8 6.8 5.8 6 21 22 13.1 5.4 3.1 8 20 24 7.2 3.3 4.9 4.4 4.1 11.8 7.9 4.3 9.4 10 21 14 15 19 3 7 16 4 9.2 5.1 3.6 5.6 5.5 11.4 11.7 6.1 8.2 9 20 23 18 19 5 4 16 11 31.2 13.4 4.1 7.2 11.1 16.5 17.1 12.7 13.0 1 9 25 19 13 7 4 11 10 23.3 5.2 1.0 7.2 4.0 18.4 17.9 10.7 11.5 2 21 25 17 22 5 6 10 9 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 22. Perú también cuenta con una tasa bastante baja de lesiones por 100 mil habitantes, otro indicador para medir sus niveles de violencia. Según Alertamerica16, el 2009 la tasa de Perú fue ocho veces menor que la de América del Sur, seis veces que la continental, cuatro veces que la norteamericana, dos veces y media que la caribeña y la mitad de la centroamericana. Aunque el Barómetro de las Américas no corrobora estas proporciones, sí deja en claro que el 2012 los niveles de agresión física en el Perú se ubicaron por debajo del promedio continental. Del total de delitos registrados por la encuesta, solo el 4.1% correspondieron a agresiones físicas17. La Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra arrojó resultados incluso más bajos, al establecer que solo el 1.1% de todos los delitos cometidos fueron agresiones personales. 16 Alertamerica entiende por agresión el ataque físico contra otra persona que cause lesiones corporales graves, excluyendo la agresión indecente o sexual, las amenazas y las bofetadas o puñetazos, así como la agresión con resultado de muerte. Los códigos penales latinoamericanos, incluyendo el peruano, tipifican esta conducta como lesiones. 17 Carrión, Julio; Patricia Zárate y Mitchell Seligson (2012). Ibid., p. 94. 22 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Gráfico 16 Lesiones por 100 mil habitantes en el Perú y las Américas 2009 América del Sur 452 Américas 337 América del Norte 249 Caribe 144 América Central 113 Perú 58 0 100 200 300 400 500 Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra lesiones desde entonces, la tasa por 100 mil habitantes llegó el 2012 a su nivel más alto de la última década (85), aunque inferior a la alcanzada entre el 2000 y el 2002. 23.Aunque los niveles de agresión física en el Perú son bajos, han estado creciendo de manera sostenida a partir del 2009. A consecuencia del incremento de las Gráfico 17 Lesiones por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2012 140 117 120 100 80 111 100 80 80 80 85 85 71 60 60 57 55 58 53 53 58 65 70 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 24.Las tres regiones con mayores tasas de lesiones se ubican en la zona sur y son Moquegua (128), Cusco (119) y Arequipa (115), que empata con Amazonas. Le sigue de cerca Callao y, algo más lejos, Tumbes y Lima, y luego Lambayeque, Cajamarca y La Libertad en el norte. Las regiones con tasas más bajas son Pasco (21), Puno (23), Loreto (24), Ucayali (24), San Martín (25) y Huánuco (26), todas debajo de 30. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 23 Gráfico 18 Lesiones por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 2011 Moquegua Cusco Arequipa Amazonas Callao Tumbes Lima Lambayeque Cajamarca La Libertad Promedio nacional Tacna Ayacucho Junín Ancash Madre de Dios Ica Huancavelica Apurímac Piura Huánuco San Martín Ucayali Loreto Puno Pasco 26 25 24 24 23 21 0 20 46 46 44 38 36 40 54 54 60 77 77 73 70 70 67 80 85 94 100 128 119 115 115 110 120 140 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 25. El 2012 las violaciones sexuales registradas por la Policía alcanzaron su nivel más alto desde 1995, con una tasa por 100 mil habitantes que supera el promedio que el 2010 tuvieron todas las subregiones del continente americano. En efecto, el último año la tasa alcanzó la cifra de 29, habiendo comenzado el período en 17, con una tendencia progresiva al aumento hasta el año 2008, en que cayó hasta alcanzar el 2010 la tasa de 18, la segunda más baja desde 1995. Desde entonces se ha experimentada una alza muy pronunciada. El último año para el que hay cifras comparadas a nivel continental la tasa del 24 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Perú fue muy baja, lo que nos ubicó por debajo de los promedios subregionales del Caribe (23.0) y América del Norte (22.1), y del promedio continental (19.8). Sin embargo, si las comparamos a nuestra tasa del último año (29.0), queda claro que ese año las violaciones sexuales en el Perú llegaron a alcanzar un nivel altísimo. Esta evaluación es corroborada por Alertamerica, que, con información del 2011, ubica al Perú con la octava tasa más alta entre 24 países del continente americano. Si la tasa utilizada fuera la del 2012 el Perú se ubicaría, en ese ranking, en el puesto cuatro, debajo de Surinam (45.2), Costa Rica (34.79 y Nicaragua (31.4), con las tasas más altas. Gráfico 19 Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2012 35 29 30 23 25 20 17 19 19 24 23 22 22 19 23 21 23 25 26 25 23 18 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática Gráfico 20 Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en las Américas 2010 Caribe 23.0 América del Norte 22.1 Américas 19.8 Perú 18.0 América Central 17.2 América del Sur 17.0 0 5 10 15 20 25 Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 26.Las tres regiones con mayores tasas de violaciones sexuales el 2011 fueron Ayacucho, Tacna y Ucayali, por encima de las 40 por 100 mil habitantes. Más atrás se ubicaron Arequipa, Junín, Lima, Tumbes, Moquegua e Ica, con tasas entre 30 y 35. Las regiones con tasas más bajas fueron Pasco, Puno, Huánuco y Piura, por debajo de 10. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 25 Gráfico 21 Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 2011 Ayacucho Tacna Ucayali Arequipa Junín Lima Tumbes Moquegua Ica Apurímac Madre de Dios Callao Promedio nacional San Martín Ancash Lambayeque Huancavelica La Libertad Loreto Cusco Amazonas Cajamarca Piura Huánuco Puno Pasco 9.3 8.6 6.9 5.8 0 5 10 24.9 22.6 20.9 19.9 19.4 18.7 17.7 16.4 15.9 13.2 15 20 25 35.2 33.2 33.0 32.5 31.2 30.6 28.9 28.9 28.5 30 35 45 42.8 42.8 42.2 45 Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 27.El 2006 la violencia familiar en el Perú superó el promedio latinoamericano. Según las cifras más recientes proporcionadas por el Latinobarómetro, ese año el Perú ocupó el octavo lugar entre dieciocho países latinoamericanos en violencia familiar hacia los niños, hacia las mujeres y hacia los ancianos. En las tres categorías el Perú se ubicó sobre el promedio, particularmente en violencia hacia los niños donde ocupó el tercio superior18. Llama la atención que países como Honduras, Venezuela y Colombia, con alta violencia homicida, aparezcan en 18 Lagos, Marta y Lucía Dammert (2012). Op. cit., p. 15. 26 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL la parte inferior de la tabla. Esto indicaría que no parecería existir una relación causal entre la violencia intrafamiliar y la violencia homicida. En el mismo sentido apuntan las cifras que ubican a Nicaragua y Paraguay, países con baja violencia homicida, con los más altos índices de violencia familiar. Sin embargo, sí parece haber una mayor correspondencia entre los niveles de violencia familiar contra la mujer y las violaciones sexuales, pues en la mayoría de los casos los países con altas tasas en un indicador también las tienen en el otro. Cuadro 4 Violencia familiar en América Latina 2006 Tabla N° 3: Violencia hacia mujeres, niños y ancianos: intrafamiliar. P. ¿Conoce a algún familiar o alguien en su entorno cercano que haya sufrido de violencia hacia las mujeres?: P. ¿Y hacia los niños? P. ¿Y hacia los ancianos? Violencia Violencia hacia Violencia Suma de las hacia niños mujeres hacia ancianos tres 104 33 38 33 Nicaragua Paraguay 102 27 41 34 100 31 36 33 El Salvador 100 25 44 31 República Dominicana Costa Rica 30 38 26 94 Panamá 28 40 26 94 Argentina 29 37 26 92 Perú 29 35 23 87 México 29 33 20 82 Guatemala 27 30 24 81 Total América Latina 26 33 22 81 Bolivia 26 33 21 80 Colombia 27 31 20 78 Honduras 23 33 21 77 Venezuela 21 28 21 70 Uruguay 19 25 16 60 Ecuador 18 24 16 58 Chile Brasil 18 16 27 24 12 12 57 52 Fuentes: Latinobarómetro 2006 Informática entre el 2004 y el 2011. Estos datos confirman la información policial, que da cuenta de los altos niveles de violaciones sexuales contra las mujeres en el Perú y los hallazgos del Latinobarómetro, en el sentido de que las mujeres peruanas son objeto de mucha violencia por parte de sus parejas 28.Durante la última década el 14.0% de las mujeres peruanas entre los 15 y los 49 años fueron víctimas de violencia física o sexual por parte de su pareja. De ello dan cuentas las encuestas demográficas y de salud familiar (ENDES) llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Estadística e Gráfico 22 Mujeres de 15 a 49 años de edad víctimas de violencia física y sexual por parte de su cónyuge el último año en el Perú (%) 2004-2011 20 15 13.8 14.9 14.2 13.9 13.6 2007-2008 2009 2010 2011 10 5 0 2004-2006 Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) Elaboración: Ciudad Nuestra CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 27 Tacna, con porcentajes que fluctúan entre 18.0% y 16.0%. En el otro extremos, con los porcentajes más bajos, se encuentran La Libertad (5.9%), Lambayeque (8.8%) y Cajamarca (9.4%). 29. El 2011 las dos regiones con más violencia física y sexual contra la mujer fueron Cusco y Junín, superando ambas en 20%. Le siguen de cerca Loreto, Apurímac, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Puno y Gráfico 23 Mujeres de 15 a 49 años de edad víctimas de violencia física y sexual por parte de su cónyuge el último año en las regiones del Perú (%) 2011 Cusco Junín Loreto Apurímac Ayacucho Ica Madre de Dios Puno Tacna Piura Pasco Tumbes Moquegua Promedio nacional San Martín Lima Ancash Amazonas Arequipa Ucayali Huánuco Huancavelica Cajamarca Lambayeque La Libertad 5.9 0 5 18.4 17.6 16.8 16.8 16.8 16.7 15.9 15.1 14.6 14.3 14.1 13.6 13.2 12.7 12.5 12.4 12.0 11.4 10.4 9.6 9.4 8.8 10 15 20 21.4 21.2 25 Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2011 Elaboración: Ciudad Nuestra Percepción de inseguridad 30.Entre las muchas formas de medir la percepción de inseguridad, en este diagnóstico solo haremos uso de dos de ellas. La primera es medir la importancia que ella tiene para la gente como problema en relación con otros de carácter nacional. La segunda es evaluar el nivel de temor que los ciudadanos tienen de ser víctimas de un delito. A diferencia de la victimización, que da cuenta de realidades, la percepción refleja la sensación que experimenta la gente frente al delito. 28 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 31.El 2011, por primera vez desde 1995, la delincuencia en el Perú desplazó al desempleo como primera preocupación ciudadana. Según el Latinobarómetro, mientras que el desempleo superó la barrera del 30% todos los años hasta el 2006, la delincuencia como problema nunca había sido superior al 2% hasta el 2005. Desde entonces la preocupación con el desempleo caerá de manera sostenida hasta ubicarse en el 19% actual, mientras que la delincuencia crecerá hasta alcanzar el primer lugar el 2011. parecen tener que ver sobre todo con la mejoría de la situación económica, como consecuencia del crecimiento de la última década, que con un deterioro muy marcado de la situación de inseguridad. A medida que el desempleo y otros problemas económicos han ido siendo superados, emergen como más importantes otras preocupaciones como la delincuencia, donde no se ha experimentado una clara mejoría. Esta tendencia es parecida a la regional, solo que en América Latina la caída del desempleo y el incremento de la delincuencia como problema se inician unos años antes y hoy la distancia entre uno y otro es de 8 puntos porcentuales, a diferencia del Perú donde es solo de 1. Estos cambios en la percepción ciudadana Gráfico 24 Problemas más importantes en el Perú y América Latina (Delincuencia y desempleo) 1995-2011 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Delincuencia Perú 2 4 1 1 1 1 2 2 2 2 10 5 4 6 18 20 Desempleo Perú 31 32 32 34 39 31 32 34 41 43 33 28 20 27 20 19 Delincuencia América Latina 5 7 7 8 8 9 7 8 9 14 16 17 17 19 27 28 Desempleo América Latina 23 21 19 20 21 23 25 29 29 30 24 18 15 21 19 16 Fuente: Latinobarómetro 32.El 2011 el Perú fue uno de los once países latinoamericanos cuyo principal problema fue la delincuencia y la inseguridad. Integraron el grupo México y todos los países centroamericanos menos Nicaragua, así como Venezuela, Ecuador y Perú en la zona andina, y Uruguay y Argentina en el Cono Sur. En Chile el problema más importante fue la educación y en Brasil la salud, mientras que en Colombia y Paraguay fue el desempleo y otros problemas económicos lo fueron en Nicaragua, República Dominicana y Bolivia19. 33.El desempleo y la pobreza, que eran los principales problemas hace diez años, han dejado de serlo y su lugar ha sido ocupado en los últimos años por la delincuencia, en primer lugar, y la corrupción en el segundo20. Así lo indican las encuestas sobre percepciones de la corrupción en el Perú llevadas a cabo por Proética durante la última década, que corroboran las tendencias ya descritas del Latinobarómetro. Otra preocupación que ha emergido, aunque no con la misma intensidad, es aquella relacionada al consumo de drogas, que hoy se ubica como un problema casi tan importante como el desempleo y la pobreza. Es interesante notar que existe una relación entre la delincuencia y el consumo de drogas, por lo menos en el 19 Corporación Latinobarómetro (2011). Op. cit., p. 72. 20 Proética (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2012. Lima, p. 14. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 29 ámbito de la percepción ciudadana, pues de acuerdo a varias encuestas el consumo de drogas constituiría el principal elemento causal del crecimiento del crimen. Gráfico 25 Problemas más importantes del Perú 2002-2012 ¿Cuáles son los tres principales problemas del país en la actualidad? (Con tarjeta) *Principales menciones -Medición compara��a2002 2003 2004 2006 2008 2010 2012 % 75 70 73 61 47 31 27 36 41 25 Delincuencia 51 47 29 25 26 30 60 61 61 46 37 39 36 31 16 13 12 16 20 Corrupción Desempleo 51 48 51 35 30 Consumo de drogas 27 Pobreza Porcentaje significa��amente menor / mayor al año pasado Base: 5914 adultos Fuente: Proética 34. Si bien los niveles del temor a ser víctima de un delito cayeron de manera sostenida los últimos años, el Perú no dejó de ser el país con más alta percepción de inseguridad en el Hemisferio Occidental. De acuerdo al Barómetro de las Américas, salvo el 2008, que fue el país con la segunda percepción de inseguridad más alta, tanto el 2006 como el 2010 y el 2010 ocupó el primer lugar. Sin duda, este indicador es muy sensible a la victimización. También lo es, sin embargo, a la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de protegerla de la delincuencia21. A pesar de las fluctuaciones que experimentó la victimización personal, ésta se mantuvo en niveles muy altos en términos comparativos, como ya quedó señalado, mientras que simultáneamente la confianza en la institución policial continuó siendo muy baja a lo largo de todo el período. Es decir, tanto la alta ocurrencia de delitos como la debilidad institucional explican los elevados niveles de temor de Perú en comparación con el resto de países de la región. Gráfico 26 Percepción de inseguridad en el Perú (%) 2006-2010 70 60.0 60 51.6 53.8 2008 2010 50 48.6 40 30 20 10 0 2006 Fuente: Barómetro de las Américas 21 Ciudad Nuestra (2012). Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización. Lima. 30 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 2012 Gráfico 27 Percepción de inseguridad en las Américas (%) 2012 Perú Venezuela Bolivia Haití Ecuador El Salvador Rep. Dom. México Belice Uruguay 48.6 47.6 44.8 44.2 44.0 43.8 43.6 43.1 39.9 39.1 Argentina 38.9 Chile Guatemala Colombia Brasil Costa Rica Guyana Surinam Nicaragua Honduras Panamá Trinidad y Tobago Paraguay Jamaica Estados Unidos Canadá 38.3 38.2 37.2 36.9 36.5 34.7 34.1 32.9 32.1 31.9 30.5 29.8 28.0 25.1 24.9 0 20 10 30 40 50 Percepción de inseguridad 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas 35.Cuatro de cinco peruanos y peruanas cree que será víctima de algún hecho delictivo durante los próximos doce meses según la ENAPRES. En efecto, el 2010 la cifra llegó al 79.2%, para elevarse al 85.1% el año siguiente y mantenerse en el mismo nivel el 2012 (84.9%). CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 31 Diagnóstico Situacional del Crimen Organizado en el Perú Introducción Este documento tiene como propósito dar cuenta de la manera más suscinta posible y en base a la información más confiable, de la situación del crimen organizado en el Perú. Las modalidades delictivas seleccionadas son seis, a saber, el tráfico ilícito de drogas, el terrorismo, la minería ilegal de oro, la trata de personas, el tráfico ilegal de armas y el lavado de activos. Aunque es discutible si el terrorismo es una modalidad de crimen organizado, se incluye por cuanto es necesario incorporarla al diagnóstico por su importancia para la seguridad del país y porque, como se verá, está muy asociada a otras formas de criminalidad organizada, especialmente el narcotráfico. No ha sido posible incorporar otras formas criminales como el contrabando, la tala ilegal de madera y la piratería, por cuánto no se ha contado con la información suficiente, aunque nada impide que se les incorpore más adelante. Abordar la problemática de la criminalidad organizada es especialmente difícil, por tres razones. Primero, porque se cuenta con muy poca estadística oficial confiable y debidamente sistematizada, quizá con la única excepción en lo referido al narcotráfico. Segundo, porque los estudios académicos y periodísticos sistemáticos son muy escasos. Tercero, porque a diferencia de la criminalidad común, no existen indicadores que permiten la comparación regional e internacional, salvo quizá lo referido al narcotráfico. Un desafío a futuro es determinar la manera como se relacionan y eventualmente se retroalimentan las distintas modalidades de crimen organizado. Reconocidas las limitaciones que hoy se enfrentan, lo que sigue es un esfuerzo por construir una línea de base a partir de la cual se enriquezca progresivamente el diagnóstico y comience a evaluar el impacto de las políticas públicas o la ausencia de ellas en esta materia. El Tráfico Ilícito de Drogas 1)La producción y comercialización de drogas cocaínicas ha sido durante los últimos cuarenta años la principal actividad productiva de la criminalidad organizada en el Perú. Los ingresos generados por las exportaciones de coca fluctuaron entre los US$ 800 y los US$ 1,200 millones de dólares y solo en años recientes fueron desplazados a segundo 32 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL lugar por los de la minería ilegal de oro, gracias al espectacular crecimiento de los precios internacionales del mineral. Quizá la única otra actividad ilícita que se le podría equiparar por su importancia a la largo de las últimas décadas es el lavado de activos, que como se verá más adelante, está mayoritariamente orientada a blanquear los recursos producidos por el propio tráfico ilícito de drogas. Gráfico N° 1 Evolución de Exportaciones de Cocaína y Oro Ilegal, Perú, 2005-2011 Exportaciones de la Minería Ilegal de Oro y el Narcotráfico, Perú, 2006-11 X´s Minería Ilegal Oro X´s Narcotráfico 3500 2928 3000 2500 2085 1793 2000 1500 1000 875 805 500 0 2005 314 2006 901 1582 1107 1212 1338 712 1023 402 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Macroconsult, en base a MEM y SUNAT. Elaboración Ciudad Nuestra 2) Hasta mediados de la década del noventa el Perú fue el primer productor mundial de hoja de coca, siendo desplazado desde entonces por Colombia hasta el 2010 en el que la producción de ambos quedó virtualmente empatada. La pérdida de la primacía peruana fue el resultado de la exitosa interdicción aérea en nuestra frontera norte, que obligó a los narcotraficantes a trasladar la producción de la hoja de coca a Colombia (primer efecto globo), donde se disparó hasta superar las 160,000 hectáreas a principios de la década pasada, mientras en el Perú se reducía a casi 40,000 y en Bolivia a 15,000. Como consecuencia del Plan Colombia iniciado en esa época, la producción colombiana cayó de manera sostenida hasta llegar alrededor de las 60,000 hectáreas actuales, mientras que el Perú volvió a expandir su frontera hasta alcanzar el mismo nivel que Colombia al final de la década y Bolivia la duplicó (segundo efecto globo). Es interesante notar que la caída en Colombia no ha sido compensada con el crecimiento en Perú y Bolivia, gracias tanto a reducciones en el consumo global, especialmente en Estados Unidos y algo en Europa, como al incremento de la productividad. Gráfico N° 2 Cultivo global de hoja de coca, 1990-2009 (Ha.) Fig. 20: Global coca bus� cul�va�o� ��a�, 1��0�200� Source: UNODC 250,000 Total 221,300 163,300 158,800 150,000 121,300 100,000 50,000 0 50,300 40,100 68,000 59,900 30,900 43,400 14,600 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Hectares 211,700 Colombia Perú 200,000 Bolivia Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 33 década, los tres principales valles producían el 90% del total. Desde entonces su producción creció solo el 23%, en tanto que la de los restantes se triplicó. Aunque la producción sigue muy concentrada, no hay duda que ha habido una multiplicación geográfica del cultivo, que se profundizará de mantenerse las actuales tasas de crecimiento. 3) Casi las tres cuartas partes de la hoja de coca se cultiva en tres valles, a saber, Apurímac-Ene (32%), La Convención y Lares (21%) y el Alto Huallaga (20%). Casi otra cuarta parte se concentra en Marañón, Putumayo, Bajo Amazonas y Napo (7%), Inambari-Tambopata (6%), Palcazu-PichisPachitea (6%) y Aguaytía (4%). Hace una Gráfico N° 3 Cultivos de hoja de coca, Perú, por valles, 2000-2011 (Ha.) 25000 20000 15000 Alto Huallaga Apurímac - Ene La Convención - Lares 10000 Otros 5000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por la Oficina de las Naciones contra la Droga y el Delito (UNODC). Elaboración Ciudad Nuestra un crecimiento aún mayor, mientras que Colombia redujo su potencial de producción a casi la mitad, de 695 toneladas a 356. Aun así, Colombia continua produciendo un poco más de cocaína que el Perú. 4) El sostenido crecimiento del cultivo de coca durante la última década tuvo como correlato el incremento de la producción potencial de cocaína en casi 150%, pasando de 141 toneladas métricas el 2000 a 336 el 2011. Bolivia experimentó Gráfico N° 4 Producción potencial global de de cocaína, 1990, 2008 (Tm.) Fig. 21: Global cocaine pro�uc�on, 1990�2008 Source: UNODC Metric tons 1,200 Bolivia Perú Colombia 1,000 774 Total 800 600 400 189 825 150 879 43 141 1,048 1,034 1,024 98 94 104 865 270 280 290 113 302 240 695 492 435 200 680 660 630 450 92 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 950 Fuente: En United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66 34 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL hasta el 2003 habían sido en su mayoría de pasta. De ahí en adelante, los decomisos de clorhidrato han sido siempre superiores, con excepción del 2011. Este cambio indica la capacidad de los productores nacionales de incorporar un mayor valor agregado, lo que también iría acompañado de un creciente involucramiento en el transporte de la droga y en su distribución externa. 5) A partir de mediados de la década pasada, Perú pasó a producir mayoritariamente clorhidrato de cocaína. Hasta entonces, se producía casi exclusivamente pasta básica de cocaína para el mercado colombiano, donde se elaboraba el clorhidrato que de ahí se exportaba al mundo. Este importante cambio en los patrones de producción se refleja en las incautaciones policiales que Gráfico N° 5 Decomiso de drogas cocaínicas, Perú, 2000-2011 (Tm.) 20 15 10 5 0 Clorhidrato de cocaína PBC Total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3 3 3 4 7 12 15 8 17 11 18 11 9 12 6 9 10 14 4 8 6 13 5 17 5 20 6 14 11 28 10 21 13 21 14 25 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Compendios Estadísticos (2000-2009) y Policía Nacional del Perú (2010-2011) Elaboración Ciudad Nuestra 6) Hoy la cocaína peruana, como la boliviana, no se dirigen como en el pasado al mercado estadounidense, sino principalmente al europeo y al latinoamericano. En efecto, más del 95% de la droga incautada en Estados Unidos proviene de Colombia. La droga que hoy se produce en el país se dirige principalmente al viejo continente a través de diversas rutas. Varias de ellas pasan por los vecinos de la región como Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay y Brasil y cruzan el Atlántico directamente o a con paradas en el Africa Occidental. Además de países de tránsito, los vecinos sudamericanos, con excepción de Bolivia, se han convertido en importantes mercados de consumo, especialmente Brasil, hoy el segundo consumidor mundial de drogas cocaínicas. 7) Mientras que la producción de hoja de coca se encuentra en manos de aproximadamente 70,000 campesinos pobres, asentados en diferentes valles de la Selva Alta, la de pasta básica y clorhidrato de cocaína está en manos de firmas o clanes familiares locales. El Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal (IDL) dio cuenta el 2008, en base a información policial, de la existencia de cuando menos doce clanes en el Alto Huallaga, responsables de producir cada uno entre 300 y 700 kilogramos de cocaína al mes. Muchos de ellos son también propietarios de empresas de transporte terrestre. La droga la transportan en camionetas station wagon y en camiones con “caletas”, normalmente con capacidad CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 35 para llevar entre 80 y 150 kilogramos de cocaína. Excepcionalmente, utilizan ómnibus y embarcaciones fluviales. Las rutas más comunes para el traslado de la droga salen del Huallaga camino a Huánuco con dirección a Lima y, de ahí, se dirigen a la frontera norte con el Ecuador o a la frontera sur con Chile. La ruta al sur tiene una variante que, por Puno, llega a Bolivia y Argentina. Una ruta de salida menos utilizada es por Pucallpa, Iquitos y Leticia. Según la Policía, estos clanes financian las actividades de Sendero Luminoso, pagando cupos de protección, sea por conveniencia, coacción o por una combinación de ambos factores22. Poco después, Caretas informó de la existencia de cuando menos 18 clanes familiares que controlan el boyante negocio de las drogas en el Apurímac-Ene23. 8)Aunque Colombia sigue siendo el primer productor de cocaína, seguida de muy cerca por el Perú, el Perú se ha convertido en los últimos años en el primer exportador mundial. Esto se debe a que los niveles de incautación de drogas cocaínicas son mucho mayores en Colombia. Así, por ejemplo, mientras que en los años 2007 y 2008 Colombia incautó 452 toneladas, Perú solo incautó 42, es decir, el 9% de lo incautado por su vecino. La comparación arroja resultados negativos no sólo con Colombia. En efecto, las incautaciones de la policía peruana fueron inferiores a las de Venezuela, Bolivia y Ecuador, iguales a las de Brasil y solo superiores a las de Argentina y Chile. Los remanentes del terrorismo 9) Las dos organizaciones terroristas (Sendero Luminoso y el MRTA) que recurrieron a la violencia armada durante la década del ochenta fueron derrotadas estratégicamente entre el 1992 y 1993. Veinte años después subsisten los remanentes de Sendero asentados en los valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) bajo el liderazgo de los hermanos Quispe Palomino, que cuentan con una fuerza que según distintos estimados podría tener entre 200 y 500 combatientes armados. Los remanentes que operaban en el Alto Huallaga fueron completamente desarticulados por la policía a principios del 2012 con la captura de su líder Artemio, hoy condenado a cadena perpetua por terrorismo, narcotráfico y lavado de activos. Mientras que este último adscribía a la línea acuerdista que dirige Abimael Guzmán desde la Base Naval, que favorece un 22 Ver Lo mejor de IDL-SC. Lima, 2009, pp. 267-ss. 23 Ver Caretas, 15 de octubre de 2009, pp. 24-25 y 76. 36 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL acuerdo de paz con amnistía general para sus huestes y propugna su incorporación a la vida política, los primeros reniegan de Guzmán, rechazan cualquier posibilidad de un acuerdo de paz y están empeñados en continuar combatiendo hasta lograr la victoria militar. Los intentos por organizar un partido político legal, el Movadef, provienen más bien de los acuerdistas. 10)La subsistencia de Sendero ha sido posible gracias a la actividad del narcotráfico, a la débil presencia del Estado, a equivocadas estrategias militares y a la generalizada corrupción institucional, entre otros. Por ello, no debe sorprender el éxito obtenido en el Alto Huallaga luego de una sostenida y eficaz acción policial a lo largo de varios años y a una cada vez más creciente presencia del Estado, traducida en la erradicación de cultivos de coca y desarrollo alternativo, la construcción de vías de comunicación y la provisión de servicios básicos. En el VRAEM, en cambio, la presencia del Estado ha sido casi nula, no se ha erradicado, ni se controla los insumos químicos ni se hace interdicción, y las sucesivas estrategias militares adoptadas han fracasado reiteradamente. El esfuerzo de mayor envergadura - la Operación Excelencia del 2008 y el 2009 – terminó mal, con decenas de bajas, ningún terrorista abatido o detenido y Sendero fortalecido. Desde el 2010 éste abrió nuevos frentes y expandió su influencia en la ceja de selva a las zonas altoandinas de las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Junín y Apurímac, así como a la provincia de la Convención en Cusco, desde dónde controla el paso del gas de Camisea, que transporta casi la mitad de la energía del país. Esto le otorga un gran poder y lo convierte nuevamente en una seria amenaza a la seguridad del país. evidenció la “Operación Harpagón” en abril del 2013. Pero esta no es su única fuente de financiamiento, también se financia de las extorsiones a las empresas madereras, constructoras y transportadoras del gas de Camisea y recurre al reclutamiento forzoso de menores de edad, que es una modalidad de la trata de personas. El despojo a las fuerzas militares y policiales sigue siendo su principal mecanismo de provisión de armas. Por todo lo anterior, sería un error pensar que el terrorismo es exclusivamente un instrumento armado del narcotráfico, no solo porque sus fuentes de financiamiento ilegal son múltiples sino porque nunca dejó de contar con objetivos y estrategia política propios. 12)El accionar terrorista se multiplicó a partir del 2009, alcanzando niveles alarmantes si se compara con los peores años de la violencia. En efecto, el 2009 el número de acciones (901) triplicó el promedio de la última década (270) y entre el 2010 y el 2011 el promedio de acciones anuales fue de 1932, muy similar al de los años 1984/1985 (1905) y solo inferior a aquellos alcanzados en los peores años de la violencia: 2927 acciones anuales entre 1989 y 1992 y 2484 entre1986 y1988. 11)El terrorismo y el narcotráfico se retroalimentan, pero no son lo mismo. El terrorismo no sólo convive con el narcotráfico sino que en parte vive y trabaja para él, pues protege los sembríos de coca de la erradicación, brinda seguridad a las rutas de la droga e incluso la provee para su comercialización y posterior lavado, como lo Gráfico N°6 Acciones Terroristas, Perú, 1981-2011 3500 3149 2785 3000 2550 2549 2500 2489 2995 2779 2415 2089 2000 1918 1760 1775 1500 2011 2007 2006 2010 270 193 2003 2002 2001 2000 204 1999 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 385 418 242 2008 2009 187 168 0 1981 906 359 271 474 2005 883 681 2004 715 891 1998 500 1232 1195 1123 1000 Fuente: INEI. Elaboración Ciudad Nuestra CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 37 Cuadro N°1 Promedio Anual de Acciones Terroristas por Períodos, Perú, 1981-2011 19811983 19841985 19861988 19891992 19931995 19961998 19992008 2009 20102011 907 1905 2484 2927 1448 679 270 901 1932 Fuente: INEI. Elaboración Ciudad Nuestra 13)El principal frente terrorista entre el 2009 y el 2011 fue el Valle de los Ríos Apurímac y Ene, dónde ocurrieron el 82% de las acciones frente al Alto Huallaga con solo el 14%. El primero se encuentra desplegado en las regiones de Junín, Ayacucho, Huncavelica y Cusco, y el segundo en las de Huánuco y San Martín. La concentración de acciones en el primero se incrementará desde el principio del 2012 luego de la captura de Artemio y la subsiguiente desarticulación de su aparato militar. Gráfico N°7 Acciones Terroristas, Perú, por regiones 2009-2011 Acciones terroristas, Perú, por regiones 2009 - 2011 30% Junín 1732 23% Ayacucho 1102 22% Huancavelica 1031 11% Huánuco 527 7% Cusco 3% �an �ar�n Lima 1% Otros 2% 355 139 71 107 0 500 Fuente: INEI. Elaboración Ciudad Nuestra 38 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 1000 1500 2000 14)El incremento de las acciones terroristas en los últimos años llevó a una multiplicación de sus víctimas, las que alcanzaron las cifras más altas entre el 2009 y el 2011. La curva de víctimas durante la década del 2000 cayó gradualmente hasta su punto más bajo el 2004, cuando hubieron tres víctimas, para desde entonces subir de manera sostenida hasta llegar a 84 víctimas el 2010. Si se divide el período por trienios, el menos letal fue el 2003-2005 y el más el 2009-2011. Durante este último las víctimas fueron cuatro veces mayores que durante el primero. Gráfico N°8 Acciones Terroristas, Perú, por regiones 2009-2011 �ic�ma� de� conflicto armado, Perú, 2000-2011 90 84 80 70 61 60 56 50 40 36 34 38 30 29 22 20 14 20 10 12 3 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Compendios estadísticos. Elaboración: Ciudad Nuestra Cuadro N°2 Víctimas de la violencia por trienios 2000- 23 2002 2003- 12 2005 2006- 34 2008 2009- 67 2011 Fuente: INEI. Elaboración Ciudad Nuestra 15)Un poco más de 400 personas fallecieron a consecuencia del conflicto armado desde el 2000. Lo más sorprendente que sólo el 6% de las bajas fueron terroristas. La mayoría fueron civiles (39%) y militares (36%). También falleció un número muy importante de policías. Si las cifras son desagregadas por años. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 39 Cuadro N°3 Bajas mortales del conflicto armado, Perú, 2000-2011 Fuente: Nuestra INEI. Elaboración: Ciudad La Minería Ilegal 16)La minería ilegal de oro constituye hoy la principal actividad productiva ilícita en el Perú, superando largamente al narcotráfico. Según Macroconsult, las exportaciones de oro extraído ilegalmente ascendieron a tres mil millones de dólares el 2011, frente a mil doscientos millones generados por las exportaciones de drogas cocaínicas. (Ver Gráfico 1) Este monto representa el 1.5 del PBI. 17)De los 10,000 millones de dólares de exportaciones totales de oro el 2011, el 30% provinieron de su explotación ilegal. El oro exportado ese año representó un récord histórico y alcanzó al 22% de todo lo exportado. A su vez, el aporte de la minería ilegal ascendió a casi el 7% de las exportaciones totales. ¿Cómo explicar que una parte tan importante del oro que exportamos legalmente tenga un origen ilegal? Simplemente porque hasta hace muy poco la legislación vigente permitía el funcionamiento de empresas que compraban oro en el mercado local 40 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL sin preguntar su origen y lo exportaban legalmente. Para ser una empresa exportadora de oro no era necesario producirlo directamente. Este se constituyó en el mecanismo perfecto de blanqueo del mineral producido al margen de la ley. ¿Cómo es posible estimar el monto de este último? Muy fácil, estableciendo la diferencia entre el monto total de lo exportado de acuerdo al registro de la SUNAT y la producción legal de acuerdo al registro del Ministerio de Energía y Minas, donde normalmente el primero es muy superior al segundo. 18) El rápido crecimiento de los precios internacionales de los minerales en los últimos años explica la expansión vertiginosa de la minería informal. En efecto, mientras que los precios de la onza de oro se triplicaron entre el año 2005 y el 2011, pasando de US$ 500 a US$ 1600, la producción ilegal de oro se incrementó en más de ocho veces, pasando de 200,000 onzas el 2005 a más de 1’700,000 el 2011. Gráfico N°9 Producción Ilegal y Cotización del Oro Perú, 2005-2011 Producción es��ada �o�zación del oro 1200 1071 1225 800 605 400 494 697 974 1400 1000 800 873 600 445 200 1600 1200 634 600 1800 USS-Oz Miles de Oz. 1000 1092 1142 1570 400 153 189 0 2005 2006 2007 2008 2009 200 0 2010 2011 Fuente: Macroconsult, en base a información del MEM y el BCRP. Elaboración Ciudad Nuestra 19)Siendo el Perú un país minero, la minería ilegal de oro es una actividad muy antigua. Regiones como Madre de Dios y Puno, así como Arequipa e Ica y la sierra de La Libertad han sido históricamente importantes zonas de minería artesanal. El alza de los precios permitió su transformación en una actividad industrial de mediana y gran escala, siempre al margen de la ley, que recurre a maquinaria pesada e insumos químicos como el mercurio en grandes cantidades. Nuevas zonas como Piura, el sur de Cajamarca y el norte de Ancash, así como Apurímac y Moquegua se incorporaron a la boyante producción minera informal en dimensiones nunca antes vistas. Según Macroconsult, entre el 2005 y el 2008 la producción de Madre de Dios fue el 56% de toda la producción informal; a medida que la extracción en otras zonas se multiplicó en los tres años siguientes su participación se redujo al 37%. 20)El Ministerio de Energía y Minas estima que casi toda la producción de Madre de Dios es ilegal. Esta región es la tercera más productiva con un 14% todo el oro a nivel nacional. Según Macroconsult, la gran rentabilidad de la actividad informal es la principal explicación de que Madre de Dios cuente con los más altos ingresos por hogares de toda la selva peruana. En efecto, el 2011 estos llegaron a US$ 900, frente a solo US$ 500 para el resto de la Amazonía. Este dinamismo económico también explica el acelerado crecimiento poblacional de las provincias de Tambopata y el Manu, tres y dos veces la tasa nacional, respectivamente. 21)Los perjuicios de la minería ilegal de oro, según Macroconsult, son incalculables. Primero, la destrucción de miles de hectáreas de bosques amazónicos y la deforestación de miles más. Segundo, la defraudación tributaria que llegaría al 31% de las utilidades producidas. Si las exportaciones de oro extraído ilegalmente entre el 2005 y el 2011 llegaron a 9,000 millones de dólares, lo que se dejó de pagar al fisco ascendería a casi 3,000 millones de dólares. Tercero, los daños a la salud CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 41 pública. Cuarto, el negativo impacto que la corrupción genera en las instituciones democráticas y el Estado de derecho. Quinto, el deterioro de las condiciones de seguridad. Desde el 2006 Madre de Dios es la región con más alta tasa de homicidios y se ubica en el tercio superior en denuncias de delitos y faltas por 100,000 habitantes a nivel nacional. Asimismo, arroja los peores indicadores en lo referido a la trata de personas, fenómeno delictivo ligado a la minería ilegal. La Trata de Personas 22)Más de la mitad de los casos de trata de personas en el Perú son con fines de explotación sexual (59%). Le siguen en importancia la explotación laboral (29%), la mendicidad (5%) y la venta de niños (1%). Un 12% de casos corresponden a trata mixta, donde la finalidad de la explotación es más de una, usualmente sexual y laboral. La información corresponde al registro policial (RETA) para el período enero de 2006 a abril de 2012, en el que desafortunadamente dejó de funcionar. Durante el mismo se registraron 804 casos que involucraron a 1960 víctimas. 23) Casi todas las víctimas de trata son mujeres (94%). Entre las víctimas adultas, las mujeres llegan al 96%, mientras que entre las víctimas menores de edad alcanzan el 91%. De todas las víctimas el 61% son mayores de edad y el 39% son menores. Patrones culturales como el machismo, que las ubican siempre al servicio del hombre y como un objeto sexual desde la niñez, explican la alta prevalencia de mujeres entre las víctimas. La trata con fines de explotación sexual se ve facilitada por la tolerancia a la prostitución, ampliamente arraigada y socialmente aceptada (Organización Internacional para las Migraciones y Movimiento El Pozo 2005: 19). Según el Departamento de Estado de los Estados Unidos, las mujeres mayores y menores de edad y los varones menores de edad son reclutados y obligados a prostituirse en clubes nocturnos, bares y burdeles, tanto en las zonas urbanas como en los centros mineros, formales e informales, a menudo a través de falsas promesas de empleo o de educación. En algunos casos, las mujeres son obligadas a ejercer la prostitución fuera del país, sea en los países vecinos, o en Argentina, España, Italia, Japón y los Estados Unidos. El Perú también sirve como país de destino para actividades de prostitución forzada impuestas sobre algunas jóvenes ecuatorianas, bolivianas y colombianas, y de turismo sexual infantil principalmente en Iquitos, Madre de Dios y Cusco24. 24)Los principales puntos de origen de la trata en el Perú se ubican en la selva y en la ceja de selva. Según Capital Humano y Social Alternativo (CHS) destacan Iquitos y Yurimaguas en Loreto, Aguaytía y Pucallpa en Ucayali, Tingo María en Huánuco, y Quillabamba en el Cusco. Lima no solo es uno de los lugares preferidos de destino, junto con Cusco y Madre de Dios, sino que también opera como un centro de tránsito para las víctimas, desde donde se distribuyen al sur, que es el principal destino de mujeres adolescentes con fines de explotación sexual, destacando Moquegua, Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios. El fenómeno está asociado a las industrias extractivas, tanto legales como ilegales25. En Madre de Dios, por ejemplo, se estima que más de mil niñas entre 12 y 17 años 24 Capital Humano y Social Alternativo. Tercer Balance de Implementación de la ley N° 28950, 2010-2012. Departamento de Estado de los Estados Unidos de América. Informe sobre Trata de Personas 2012. 25 Capital Humano y Social Alternativo (CHS) 42 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL de edad son llevadas cada año a los burdeles de los campamentos informales de oro, y una vez ahí, no pueden salir26. COLOMBIA ECUADOR Tumbes Loreto Piura Amazonas Lambayeque Cajamarca San Mar�n BRASIL La Libertad Ancash Huánuco Ucayali Pasco Captación Des�no Piura Amazonas Arequipa Madre de Dios Bolivia Puno Cajamarca Lima Colombia Lima Cusco Madre de Dios Ecuador Lima Lima Huancavelica Huánuco Moquegua Pasco Huánuco La Libertad La Libertad Loreto Lima Puno Tacna San Mar�n Lima Tumbes Ecuador Ucayali Lima N° de casos 3 6 5 4 3 18 6 2 8 7 2 2 4 6 9 6 Junin Lima Madre de Dios Cusco Ica Ayacucho Apurimac Puno BOLIVIA Leyenda Captación Des�no Total de casos en 16 principales rutas: 108 Fuente: Sistema PETA, seguimiento de medios y casos CHS Alterna�vo (2004-2012) Arequipa Moquegua Tacna CHILE Fuente: Capital Humano y Social Alternativo 25)La trata con fines de explotación laboral ocurre principalmente en la minería, las actividades forestales, la agricultura, la fabricación de ladrillos y el servicio doméstico. Según el Departamento de Estado de los Estados Unidos, las personas de origen indígena son especialmente vulnerables al peligro de convertirse en virtuales esclavos por las deudas contraídas con las compañías en las que laboran. El problema del trabajo infantil forzado continúa existiendo, especialmente en la minería informal de oro, entre bandas de mendigos en las zonas urbanas, en el servicio doméstico y en la producción y el transporte de cocaína. Siguen habiendo informes que señalan que el grupo terrorista Sendero Luminoso reclutó a niños para que sirvieran como combatientes o para introducirlos en el comercio ilegal de estupefacientes. y hombres y mujeres debieron laborar bajo condiciones de trabajo forzado en Argentina, Chile, Ecuador, Brasil y los Estados Unidos, entre otros países27. 26 Editorial de María Luisa del Río – “Duro golpe contra el abuso y la esclavitud” – publicada en el diario El Comercio, 20 de febrero de 2011, p. A-13. 27 Departamento de Estado de los Estados Unidos de América. Informe sobre Trata de Personas 2012. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 43 El Tráfico Ilegal de Armas 26)No hay evidencia de flujos significativos de contrabando internacional de armas hacia o desde el Perú. Citando a la Comisión Nacional contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (Conatiaf), Mujica sostiene que no hay pruebas del ingreso de grandes lotes de armas ilegales en la última década. Sin ninguna duda, el caso más grande de tráfico, fue el protagonizado por Montesinos y las FARC a fines de los 90 y consistió en el intercambio de armas por drogas. El tráfico que sí se ha detectado después del 2000, es uno de pequeña escala y es más de salida a Ecuador y Colombia, que de entrada. Mujica afirma que el tradicional contrabando fronterizo que involucra a productos como combustibles, alimentos, ropa, alcohol, drogas al menudeo, autopartes y teléfonos no incluyen a las armas de fuego como un producto regular28. 27)Ni los remanentes del terrorismo ni las organizaciones del narcotráfico en el país cuentan con grandes arsenales de armas. Tampoco hay ejércitos urbanos ni pandillas con gran poder de fuego29. La evidencia que existe en relación con Sendero es que lo más importante de su armamento fue resultado del despojo a las fuerzas militares y policiales. Su poder de fuego no da cuenta de un acceso regular a los grandes mercados internacionales de armas. En cuanto al narcotráfico, los estudios sostienen que hay una relación estrecha entre el comercio de las drogas ilegales y el de las armas de fuego, normalmente intercambiándose unas por otras. No parece ser el caso de Perú, dónde los clanes familiares no se encuentran bien armados, sobre todo si se los compara con las organizaciones criminales que operan en Colombia, México o Brasil. Lo mismo ocurre con las bandas más grandes y con las pandillas. 28)Como consecuencia de lo anterior, no hay un mercado ilegal de armas al por mayor en Lima o en los otros centros urbanos del país. Mujica sostiene que existe un mercado ilegal en Lima, pero que es pequeño, de difícil acceso, y relativamente caro, cuyo stock se nutre principalmente de las armas legales. Primero, de las que son robadas por los delincuentes a los civiles. Segundo, las que pertenecen a los integrantes de las empresas de seguridad privada, que son vendidas por éstos. Tercero, las que son incautadas por la policía y, que antes de ser registradas, son ilegalmente vendidas por éstos30. 29)El creciente uso de armas de fuego está asociado a la rápida expansión de la importación de armas baratas de baja calidad, así como de armas de imitación (réplicas o de juguete). Ambos tipos sirven fundamentalmente para amedrentar. Esto explicaría la percepción de un mayor uso de armas de fuego en la comisión de los delitos y el relativamente estable número de víctimas de arma de fuego. 28 Jaris Mujica. Armas Pequeñas en el Crimen Urbano. Delitos, Acceso y Mercados Ilegales de Armas de Fuego en Lima. 29 Ibid. 30 Ibid. Ver también UNLIREC, 2010. 44 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL El Lavado de Activos 30)El lavado de activos constituye, junto con el tráfico de drogas y la minería informal, la tercera principal actividad de criminalidad organizada en el Perú. Aunque es difícil estimar sus dimensiones exactas, el trabajo de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), permite una aproximación cada vez más certera a la envergadura y al modus operandi de esta modalidad delictiva en el país. La ley sobre el lavado de activos que creó la UIF obliga a diversas instituciones públicas y privadas (los llamados sujetos obligados) a informarle sobre las transacciones que llamen a sospecha sobre el origen del dinero utilizado. 31)Entre el 2007 y el 2012 la UIF recibió más de 13,500 reportes de operaciones sospechosas (ROS), un promedio de 2250 al año. Tres son los más importantes sujetos obligados que informan a la UIF: los bancos (37%), las empresas de transferencias de fondos, tipo DHL (29%) y las administradoras de fondos colectivos, tipo pandero (21%). Luego de una investigación administrativa de carácter preliminar, la UIF remite al Ministerio Público para la investigación penal correspondiente los Informes de Inteligencia Financiera (IIF) que recogen los elementos indiciarios sobre la posible comisión del delito de lavado de activos. 32)Durante los últimos seis años la UIF remitió al Ministerio Público 548 IIF que involucraron transacciones sospechosas por US$ 7,220 millones de dólares, llegando el último año a los 2,000 millones. Aunque el IIF es el punto de partida de la investigación penal, también supone por lo menos dos investigaciones administrativas, a saber, la del sujeto obligado y la de la propia UIF. Esta última parecería ser bastante exigente por cuanto solo el 4% de los ROS se traducen en un IIF. Cada uno de los 91 IIF que se preparan anualmente involucra, en promedio, a 19 sospechosos y a US$ 15 millones de dólares. 33)El tráfico ilícito de drogas constituiría el más importante delito precedente en el lavado de activos, pues el 72% del dinero supuestamente lavado tendría ese origen, según la UIF. Un solo delito ambiental sería el origen de una gran operación, que daría cuenta del 14% de todo lo lavado los últimos seis años. Es probable que este asociada a la tala ilegal de madera, aunque llama la atención que se trate de sólo un caso, por más grande que sea. Otros delitos precedentes, aunque con valores muy menores serían la corrupción (2.3%), la defraudación tributaria (2%) y el contrabando (2%). Cabe notar que la UIF emitió 17 IIF asociados al financiamiento del terrorismo, por montos que ascienden a diez millones de dólares, y tres por dos millones de dólares vinculados a la trata de personas. A primera vista sorprende la inexistencia de casos de lavado asociados a la minería ilegal. En realidad no debería ser el caso, por cuanto lo generado por esa actividad ilícita queda automáticamente lavado una vez que el oro es vendido para su exportación a cualquiera de las empresas formales dedicada a ese negocio. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 45 Monto Involucrado en los Informes de Inteligencia Financiera por Delito Precedente (enero de 2007 a diciembre 2012) Posible Delito vinculado* N° de IIF Total Millones US$ 235 1 66 41 19 14 8 2 17 3 2 140 5,194 1,019 166 144 142 133 22 18 10 2 2 367 548 7,220 Tráfico ilícito de drogas Delitos ambientales Corrupción de funcionarios Defraudación tributaria Defraudación de Rentas de Aduanas / Contrabando Estafa / fraude Proxene�smo Delitos Aduaneros Financiamiento del Terrorismo Trata de personas Enriquecimiento ilícito Otros Total * Delito consignado de acuerdo a lo reportado por los sujetos obligados Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera 34) Las modalidades más utilizadas para lavar activos son cuatro y representan el 52% del total. Primero, la transferencia fraccionada de dinero ilícito a través de giros internacionales (21%). Segundo, el uso de empresas de fachada (12%). Tercero, la utilización de identidades falsas y testaferros para ocultar el dinero mal habido (10%). Cuarto, el tráfico de dinero ilícito para la conversión de moneda (8%). Monto involucrado en los Informes de Inteligencia Finaciera por �pologías - enero de 2007 a diciembre de 2012 Tipología Transferencias fraccionadas de dinero ilícito a través de giros internacionales U�lización de empresas de fachada Uso de Iden�dades falsas, documentos o testaferros Transporte �sico de dinero ilícito para conversión de moneda Productos financieros y de inversión suscep�bles de ser usados para operaciones de lavado de ac�vos Reclutamiento de personas para realizar operaciones financieras por encargo - pitufeo Arbitraje cambiario internacional mediante transporte de dinero ilícito Exportación o importación fic�cia de bienes o mercancía sobrevalorada U�lización de fondos ilícitos para disminuir el endeudamiento o capitalizar empresas legi�mas Inversión extranjera fic�cia en una empresa local Uso de recursos ilícitos des�nados a la ad�uisición de bienes muebles Otros No iden�ficada Total Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera 46 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL N° de IIF Total Millones US$ 55 97 27 1,519 896 753 16 583 118 15 14 26 8 480 368 296 240 51 3 12 28 24 112 45 548 1,112 869 7,220
