sobre el Anteproyecto de Ley

CONSIDERACIONES DE LA CONFEDERACION INTERSECTORIAL DE
AUTONOMOS DEL ESTADO ESPAÑOL (CIAE)
SOBRE EL
ANTEPROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA
LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN RELACION CON EL
RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS MUTUAS DE AT Y EP DE LA SEGURIDAD
SOCIAL 1/1994 DE 20 DE JUNIO.
Es destacable la importancia que concede el TRLGSS, en su capítulo VII del título I ,al
papel que han de desarrollar las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad
Profesional como Entidades privadas, autorizadas por el Estado, para colaborar en el
ejercicio de sus funciones propias.
A juicio de nuestra Confederación (CIAE), la presente reforma viene determinada por la
necesidad de adaptarlas a la actual situación socioeconómica, que según el Gobierno
debe complementarse con la propuesta legislativa que introduce la Modificación del
presente Anteproyecto.
Siendo así, las Mutuas vienen a considerarse como Asociaciones de Empresarios sin
ánimo de lucro para colaborar en la gestión de la Seguridad Social en todo el territorio
nacional.- Y en esa medida se les considera necesarias para lograr una mejora en la
coordinación, eficacia, transparencia y competencia, dándolas con ello una mayor
relevancia y dotándolas de mayores facultades, tal y como describe la Exposición de
Motivos del Anteproyecto.
De todas las normas o artículos afectados, ( arts. 68 a 76, con la incorporación de dos
nuevos artículos 75, bis y 75, ter , así como las disposiciones transitorias y finales)
CIAE considera que es de gran importancia para el colectivo de los Trabajadores
Autónomos la modificación propuesta, y en concreto el apartado Dos del artículo Unico
del Anteproyecto, que regula mediante las disposiciones Adicionales, Transitorias y
Finales, determinadas funciones de las Mutuas en relación a nuestro colectivo.
En concreto es la Disposición Adicional tercera la que ofrece un mayor cambio
legislativo, en relación al papel que se les otorga a las Mutuas sobre la Prestación por
Cese de Actividad del Trabajador Autónomo.
No obstante, desde CIAE, como organización representativa de Trabajadores
Autónomos del Estado Español queremos trasladar al órgano legislativo una serie de
consideraciones sobre el Anteproyecto que nuestro colectivo ha estimado oportuno
formular, siempre con el ánimo de colaborar con los diferentes estamentos, mediante la
presentación de iniciativas y
aportaciones, para lograr un marco legislativo más
acorde con la realidad del colectivo que representa.
Las Mutuas, efectivamente constituyen una importante realidad jurídica, cuyo papel se
ha mantenido como asociaciones sin ánimo de lucro de empresarios con responsabilidad
mancomunada.
Es destacable que el desarrollo normativo de las Mutuas, desde su constitución, ha sido
muy variado hasta la Ley 42/1994 del TRLGSS, pasando por el R.D. 1993/1995 que
establece el Reglamento de Colaboración con las Mutuas, con sus diferentes
regulaciones o en su caso, modificaciones, hasta la Ley 31/2010 que ya establece el
sistema de protección por cese de actividad (PCA).
La importancia que órganos como el Consejo Económico y Social ( CES) reconocen al
papel de las Mutuas, y nos referimos a su último Dictamen de Enero de 2014 es
ciertamente relevante, máxime después de l Informe de Evaluación y Reforma del Pacto
de Toledo que fue aprobado el 25/01/2011 por el Congreso de los Diputados al que
dicho Dictamen hace referencia.- No obstante, la constante alusión por este órgano al
Acuerdo Social y Económico para el crecimiento, el empleo y las garantías de las
pensiones firmado el 2/2/2011 se realiza en el marco del diálogo social, que culmina en
la firma del documento bipartito, comprendido entre el 9/11/2011 y el 9/1/2012.
Desde CIAE entendemos que siendo importante el diálogo social, como punto de
encuentro de las distintas sensibilidades socioeconómicas de nuestro país, y
mantenemos que el Trabajo Autónomo no encuentra en la interlocución del mismo el
acomodo necesario para que el colectivo de los Autónomos, y por tanto su realidad
económica, que comprende no solo el Trabajo por Cuenta Propia., sino también el
pequeño negocio, que constituye el mayor empleador del país, no esté fielmente
representado en dicho diálogo social.
A la luz de las reformas efectuadas por el Gobierno, también se desprende que la
relevancia del trabajo Autónomo es cada vez mayor, y a él va dirigido en buena medida
la puesta en marcha por la Administración de la nación de políticas de emprendimiento,
destinadas a impulsar nuevas actividades que en la gran mayoría de los casos, se
encuadran en este colectivo.- Por consiguiente la presencia del Autónomo en los
distintos ámbitos de actuación debe ser más relevante.
Por todo ello y a la vista de las conclusiones llevadas a cabo por CIAE, una vez
examinado el Dictamen del Anteproyecto de Modificación del TRLGSS, se hace
necesario trasladar al órgano legislativo las siguientes
CONSIDERACIONES
I.- GENERALES
Uno.- .Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional al constituir una
forma de colaboración, en régimen de gestión de la Seguridad Social, en relación a
determinados servicios , como son : la gestión de prestaciones económicas y Asistencia
sanitaria derivada de contingencias profesionales, actividades de prevención de riesgos
laborales, gestión de la Incapacidad Temporal (IT), prestación por cuidado a menores
afectados por enfermedades graves y gestión por cese de actividad (PCA) de los
Trabajadores Autónomos, constituye, de por sí una amalgama de funciones, cuya
clasificación se hace necesaria.
.
El pretendido cambio de denominación de “ Mutuas ( patronales) de AT y EP” por el de
“ Mutuas de la Seguridad Social” debe comprender, a nuestro juicio una mayor
definición tanto del papel de la Seguridad Social en su conjunto, como el de las
Mutuas, ya que con el presente Anteproyecto se contempla una cada vez mayor
intervención de éstas en las funciones propias de la Seguridad Social, debiéndose acotar
en un texto suficientemente articulado, cuáles son las funciones propias de cada una de
ellas y su tratamiento procedimental.
Dos.- Se debería deslindar claramente el carácter privado de las Mutuas, como entidades
netamente colaboradoras en la gestión de determinadas funciones, cuya competencia
última corresponden al Estado, y sobre las que éste mantiene el último control.
Tres.- Deben implementarse los mecanismos que doten de mayor representación a los
Trabajadores Autónomos, a través de sus “organizaciones declaradas representativas
“en los órganos de las Mutuas. . .
II.- ESPECÍFICAS.
1.- Artículo 68.- Deberían relacionarse todas aquéllas funciones que las Mutuas vienen
desarrollando, junto a aquéllas otras nuevas que el Anteproyecto señale, dando lugar a
la eliminación de la dispersión normativa de las mismas existente.
El papel de las Mutuas respecto a la Prevención de Riesgos Laborales
ha venido siendo positivo para los Autónomos y pequeñas empresas.- Considerando,
además que las funciones de prevención constituyen auténticas medidas que evitan, en
la mayoría de los casos, la siniestralidad laboral, corresponde también a las Mutuas el
papel de gestor de la prevención, por lo que entendemos no deben desvincularse de un
papel tan importante, debiéndose mantenerlas en dichas funciones.
2.- En relación a la inclusión de las Mutuas dentro del Sector público Estatal de
carácter administrativo, debería acotarse que su capacidad es de mera gestión de
funciones, siendo la competencia normativa de competencia estatal, es decir que
corresponde exclusivamente a la Seguridad Social.
3.-Artículos 71 y 72.-Se requiere una mayor concreción respecto a la composición de
los órganos de gobierno y participación en las Mutuas, debiendo darse una mayor
representación al sector de los Autónomos, cualquiera que sea su forma de adscripción a
las Mutuas, tanto en la Junta General como en la Junta Directiva e igualmente que dicha
participación se plasme en la Comisión de Seguimiento y Control.
CIAE entiende ya que el derecho a formar parte de la Junta General se aplica a “todos
los empresarios asociados” debería hacerse también por extensión a los llamados
”adheridos”, en la medida que éstos últimos tienen el deber impuesto, al igual que
aquéllos, de formalizar la correspondiente asociación, y en su caso adhesión con
carácter obligatorio tal y como se desprende de la redacción del número 2 del artículo
72. Dotar en este sentido a este Anteproyecto de un mejor control democrático y
representativo en la composición de los órganos de gobierno de las Mutuas no es algo
baladí, sino que viene impuesto por la propia realidad económica de los adscritos a
ellas, sea mediante la asociación o la adhesión; en ambos casos se encuentran los
Autónomos que, además, constituyen el mayor potencial de creación de empleo y por
tanto de cotizantes a la Seguridad Social.
4.- Artículo 73.- Debe suprimirse la obligatoriedad de extender a tres años el plazo de
vigencia de los Convenios de Asociación, manteniendo el de Un año de vigencia.- Ello
es acorde con los principios de libre elección y asociación reconocidos en la ley.
5.- Artículo 75.- No se establecen medidas competenciales claras en relación a la
Seguridad Social respecto al Régimen de dirección y tutela sobre las Mutuas, siendo
preciso una mayor concreción a través de la fijación los mecanismos necesarios que
complementen a la Auditoría Anual fijada en la norma.
6.- Disposición Adicional 11.- En relación a las atribuciones a las Mutuas de la
función de declaración al derecho al subsidio, su denegación, suspensión, anulación
declaración y extinción de los procesos de Incapacidad Temporal (IT) y la
comprobación de los requisitos exigibles al beneficiario, se incorpora la novedad de
tramitación del Alta Médica, mediante su formulación por las Mutuas a los Servicios
Públicos de Salud , considerando que si en el plazo de 5 días éstos no contestan se da
por confirmada la Baja formulada por las Mutuas.
Con esta última atribución, a juicio de CIAE, se produce ,por un lado, una función de
carácter administrativo ( por no decir interadministrativo) a todas luces innecesaria, al
otorgar a las Mutuas no ya exclusivamente propuestas de resolución , sino el propio
carácter resolutivo.- Ello, en la práctica, modifica el sistema de garantías
procedimentales administrativas vigente, mediante la incorporación del silencio
administrativo positivo que operaría a favor de la propuesta de las Mutuas, sin que sea
en última instancia el Sistema Público de Salud el órgano competente para la
declaración de las Altas Médicas.- Su consecuencia directa afecta a la seguridad jurídica
del beneficiario, sea trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia.-Además esta
propuesta se introduce sin la necesaria reforma de los procedimientos administrativos,
sino que únicamente apela el Anteproyecto al principio de colaboración ágil y eficaz
entre el Sistema Público de Salud y las Mutuas de la Seguridad Social.
Por otro lado, este carácter administrativo que el Anteproyecto les otorga a las Mutuas
excede de la mera función de Entidad colaboradora en la Gestión de las Prestaciones de
la Seguridad Social, pasando a ser, y reiteramos, en la práctica Entidades Gestoras, que
la ley no contempla.
7.- La Disposición Final Tercera contempla una modificación en regulación de los
requisitos para que los Autónomos puedan ser beneficiarios de la Prestación por Cese de
Actividad (PCA), estableciendo el carácter obligatorio de su cobertura, como ocurre con
los Trabajadores por Cuenta Ajena, y contextualiza las causas o circunstancias que dan
lugar al cese de actividad.
Desde la puesta en marcha de las primeras iniciativas para la regulación normativa de
los Autónomos, la Confederación CIAE ha venido presentado alternativas y propuestas
algunas de las cuales han sido tomadas en consideración, siempre acordes con la
realidad socioeconómica existente.
Así, en relación al contenido de dicha Disposición Final Tercera, CIAE considera que
si bien ha venido siendo, y es partidaria de la cobertura de la PCA para los Autónomos,
es precisamente por la gravedad de las circunstancias motivadas por la actual crisis
económica, por lo que entiende debería contemplarse una moratoria de un período
mínimo de cinco años para universalizar dicha prestación, mediante la instauración de
la obligatoriedad de la cobertura.
Por otra parte CIAE considera igualmente que, si bien es cierto que con el Anteproyecto
actual se flexibilizan los requisitos para causar derecho a la PCA, debe ser la misma
cesación de actividad del Autónomo la que de lugar al derecho a la percepción de la
prestación, mediante la presentación de la Baja en el Impuesto de Actividades
Económicas y la declaración jurada de la existencia de circunstancias económicas,
comerciales o productivas que dan lugar a la Baja en el Censo de Actividades
Económicas, siempre que se hallen al corriente del pago de las cuotas correspondientes.
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