N° 13545 - Justicia Viva

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PROYECTO DE LEY
La Congresista de la República ANA ELENA TOWNSEND DIEZ CANSECO,
en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo IO7" de la
Constitución Política del Perú y el artículo 74" del Reglamento del
Congreso de la República, presenta el siguiente:
rROvECTO DE LEY QUE PROPONE MODIFICAR LOs ARTÍCUIOS +8'
y SO. DEL CópICO PENAL ESTABLECIENDO LA SUMATORIA DE
PENAS
Exposición
de motivos
El artículo 50" del Código Penal vigente regula la institución conocida
como concurso real de delitos, sobre la cual tradicionalmente el legislador
peruano ha optado por aplicar el principio de asperaciónl, es decir la
aplicación de la pena del delito más grave teniendo el resto de infracciones
penales como circunstancias agravantes.
Tal solución ha permitido que las sanciones de muchos delitos graves se
vean subsumidas en una única sanción que brinda a la sociedad la
sensación de falta de justicia en los fallos judiciales.
El objeto de la presente ley es establecer que las penas se sumen y así
permita que las personas que han cometido delitos sean debidamente
sancionados.
Unidad y pluralidad de hechos punibles
De acuerdo al artículo 50' del Código Penal, el concurso real consiste en la
de hechos punibles que deben considerarse como
concurrencia
t peña Cabrera, Raúl: Tratado de Derecho Penal l, Segunda Edición,EditorialJurídica Grijley'
L i m a1 9 9 5 ,p p . 4 8 8 .
CONGRESO DE LA REPUBLICA
independientes. La pregunta que surge con toda lógica cuando
consideran que existen uno o varios hechos punibles.
se
Antes de mencionar los criterios establecidos por la doctrina para dilucidar
tal interrogantes, es importante tener en cuenta que el concepto hecho
puníble es asimilado por la doctrina2 a las expresiones conducta o acción
de natur aleza criminal.
lJna Accíón, desde el punto de vista del ordenamiento jurídico penal, no
consiste en un movimiento o la inervación de un músculo, o en la
producción de un resolutado; sino en la unidad existente en una serie de
movimientos voluntarios. Surge entonces una nueva interrogante: ¿cuándo
se produce tal unidad entre movimientos?.
De acuerdo a la doctrina mayoritaria3, pata que exista la antes
mencionada unidad es necesario que se verifique dos elementos
denominados factores final y normatiuo. El primero consiste en la
existencia de una resolución criminal común entre todos los movimientos
voluntarios, la misma que se expresa en la subsistencia de un plan
común. El factor normativo exige que dichos movimientos voluntarios a su
vez se encuentren comprendidos dentro de una misma prohibición
establecida por un tipo penal.
Zaffaronia ha desarrollado detalladamente los casos en los cuales una serie
de movimiento voluntarios pueden considerarse como comprendidos
dentro de un mismo tipo penal. Dicho casos son los siguientes:
tealizan un tipo que
1. Cuando los movimientos voluntarios
usualmente permite en su ejecución una pluralidad de movimientos.
Este es el caso del delito de homicidio, en el que el tipo penal
sanciona la conducta matar, la misma que aparentemente implica la
realización de una conducta consistente es un único movimiento, sin
"matar" se realice mediante una
embargo es usual que la conducta
serie de movimientos voluntarios complejos
2 Zaftaroni,
Lima1986,pp.
Jurídicas,
EugenioRaúl:Manualde DerechoPenal,Tomoll, Ediciones
777.
3 MuñozConde,Francisco:
Temis,Bogota1990,pp 220 y
Editorial
Teoríadel Delito,Reimpresión
Manualde DerechoPenal,
pp.
y
Pozo,
José:
EugenioRaú|,Op.Cit., 778 ss.;Hurtado
ss;Zaffaroni,
(ver
http://www.unifr.ch/derechopenal/obras/mdp/mdpit3.htm
SegundaEdición,EDDlLl,Lima1987
o Zaffaroni,
EugenioRaúl:Op.Cit.pp.781
CONGRESO DE LA REPUBLICA
2 . Cuando el tipo exige una pluralidad de movimientos. Este es el caso
de la violación sexual, donde por una parte se debe violentar o
intimidar a la víctima;
3 . Cuando Ia realízación de otro delito aparece como elemento subjetivo
del tipo del primero, esto significa que la ley desvalora una conducta
subjetivamente encaminada a consumar ambos y que no pasa de la
etapa preparatoria del segundo. Este es el caso del que mata para
robar, estando el segundo delito contenido en el primero como un
elemento subjetivo;
4 . Cuando el segundo tipo se comete como una forma de agotamiento
del primero. Este eS el caso que Sucede cuando se roba un arma y se
realizaun robo intimidando a la víctima con dicha arma.
5. En el caso de los delitos permanentes, conforman una unidad todos
los actos orientados a mantener el estado de perpetración. Este es el
caso del secuestro donde todos los actos orientados a limitar la
libertad del sujeto pasivo
6. Cuando varios movimientos constituyan una unidad simbólica en
tipos que deban o puedan llenarse por medios de símbolos. Este es
el caso de la mayoría de delitos contra el honor, como la injuria,
donde la expresión injuriante, ya sea verbal o gestual, puede estar
compuesta de más de una palabra o movimiento.
7. Delito continuado, en el caso del delito continuado todos los actos
ejecutivos se consideran como una unidad.
La importancia de la determinación de la unidad o de la pluralidad de los
hechos punibles reside en que en la determinación del número de delitos
cometidos. Una conducta criminal solo puede generar un único delito,
mientras que varías generaran varios delitos.
Concurso Ideal
Se conoce como concurso ideal a la concurrencia de tipos penales
aplicables a un solo hecho punible. Tal concurrencia no implica la
comisión de más de un delito sino mas bien un fenómeno de tipicidad
múltiple, es decir que la conducta criminal puede ser comprendida por
más de un tipo penals.
5 Es importantediferenciar
el concursoidealdel concursoaparente,dadoque el primerose refiere
de una sola conductaque se adecuaa variostipos penales,mientrasque la
a la subsistencia
cONGREso nn L¡, nBpúsI,tca
De acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico penal, en el caso de concurso
ideal de delitos se aplicará el tipo penal más grave (artículo 48' del Código
Penal)
Concurso Real
Se conoce con este nombre a la concurrencia de dos o mas hechos
punibles, pudiendo ser todos del mismo tipo (concurso real homogéneo) o
diferentes (concurso real heterogéneo). Como 1o señalamos anteriormente,
el ordenamiento jurídico peruano ha adoptado el Princípío de Asperación
en esta materia, es decir aplicar la sanción más grave de los delitos
concurrentes y considerar el resto de delitos como agravantes.
A1 respecto la opinión publica manifiesta una actitud muy disconforme
tanto frente al Sistema de Administración de Justicia como con el
Legislador perLtano debido a las que consideran exiguas penas que se
imponen a delincuentes mayores.
Tal situación ha originado una fuerte corriente de endurecimiento de las
penas desde la segunda mitad de la década de los noventas,
contradiciendo de esta manera las tendencias que orientaron el Código
Dicho proceso alcanzó su punto máximo con la
Penal de I99I.
publicación de la Legislación de Seguridad Ciudadana de 19986.
La presente iniciativa tiene la virtud de sustituir la tendencia de sucesivas
leyes que han incrementan las penas de los distintos tipos contenidos en
nuestro Código Penal; por la modificación del artículo 50' del mismo texto
normativo a fin que en casos de concurso real las penas se sumen.
De igual manera se propone modificar el artículo 48" del Código Penal en
el sentido que cuando varias disposiciones son aplicables al mismo hecho
se sumen las penas de todas ellas hasta un máximo de 35 años de pena
privativa de la libertad.
existenvariostipospenalesaplicables,
segundasuponeuna solaconductadondeaparentemente
del tipoaplicablese realizanen
sin embargosólouno de ellosen realidadlo es. La determinación
y alternatividad.
subsidiaridad
principios:
consunción,
especialidad,
funciónlos siguientes
6 HaciafinalJsdel año 1998,mediantela ley N'26950, el Congresode la Repúblicadelegóal
Poder EjecutivofacultadesLegislativasen materia de SeguridadNacional.Productode tal
N' 895,986,897,898,899,900,901,902,903,
se emitieronlos DecretosLegislativos
delegacién
las penasy
considerablemente
incrementaron
se
en
donde
Ciudadana,
Seguridad
904t 905sobre
de delitoscomunesa las entoncesvigentesnormas
las normasde procesamiento
se asimilaron
a losdelitosde terrorismo.
aplicables
CONGRESoos ta nnpúnLIcn
Legislación Comparada
Los sistema jurídico penales de muchos Países de la región prescriben la
acumulación de penas hasta cierto límite.
Código Penal Costa Rica
Artículo 76" (Penalidad del concurso material).- Para el concurso
material se aplicarán las penas correspondientes a todos los
delitos cometidos, no pudiendo exceder del triple de la mayor y en
ningún caso de cincuenta años de prisión.
El juez podrá aplicar la pena que corresponda a cada hecho
punible, siempre que esto fuere más favorable al reo.
(Así reformado por la Ley No. 7389 del22 de abril de 19941.
Nuevo Código Penal para el Distrito
Unidos Mexicanos
Federal de los Estados
Artículo 79" (Aplicación de la sanción en el caso de concurso de
delitos). En caso de concurso ideal, se impondrán las sanciones
correspondientes al delito que merezca Ia mayor penalidad, las
cuales podrán aumentarse sin rebasar la mitad del máximo de la
duración de las penas correspondientes de los delitos restantes,
si las sanciones aplicables son de la misma naturaleza; cuando
sean de diversa naturaleza podrán imponerse las penas
correspondientes a los restantes delitos. En ningún caso, la pena
aplicable podrá exceder de los máximos señalados en el Título
Tercero del Libro Primero de este Código.
En caso de concurso real, se impondrá la pena del delito que
rrrerezca la mayor, la cual podrá aumentarse con las penas que la
ley contempla para cada uno de los delitos restantes, sin que
exceda del máximo señalado en el artículo 33 de este Código.
Código Penal de la Nación - Argentina
Artículo 55" Cuando concurrieren varios hechos independientes
reprimidos con una misma especie de pena, la pena aplicable al
reo en tal caso tendrá como mínimo, el mínimo mayor y como
máximo, la suma resultante de la acumulación de las penas
correspondientes a los diversos hechos. Sin embargo, esta suma
5
CONGRESO DE LA REPUBLICA
no podrá exceder del máximum legal de la especie de pena de que
trate.
SC
Nota: texto conforme a la ley n 21338, ratificado por la ley N"
23077.
Otros países posen legislaciones muy parecidas a la nuestra, por ejemplo:
Código Penal de Bolivia
4s.(CONCURSO REAL). El que con designios
Artículo
independientes, con una o más acciones u omisiones, cometiere
dos o más delitos, será sancionado con la pena del más grave'
pudiendo el juez aumentar el máximo hasta la mitad.
Código Penal Colombiano
Artículo 31" Concurso de conductas punibles. El que con una sola
acción u omisión o con varias acciones u omisiones infrinja varias
disposiciones de la ley penal o varias veces la misma disposición,
quedará sometido a la que establezca la pena más grave según su
Áaturaleza, aumentada hasta en otro tanto, sin que fuere superior
a la suma aritmética de las que correspondan a las respectivas
conductas punibles debidamente dosificadas cada una de ellas.
En ningún caso la pena privativa de la libertad podrá exceder de
cuarenta (40) años.
Cuando cualquiera de las conductas punibles concurrentes con la
que tenga señalada la pena más grave contemplare sanciones
distintas a las establecidas en ésta, dichas consecuencias
jurídicas se tendrán en cuenta a efectos de hacer la tasación de la
pena correspondiente.
Parágrafo. En los eventos de los delitos continuados y masa se
impondrá la pena correspondiente al tipo respectivo aumentada
en una tercera Parte.
Código Penal de Uruguay
Artículo 54. (Reiteración real)
Al culpable de varios delitos, no excediendo el número de tres,
cometidos en el país o fuera de é1, se le aplicará la pena que
corresponda por el delito mayor aumentada en razón del número y
coNGRESo uB l.q. RepúsllcA.
gravedad de los otros delitos, pero sin que el aumento pueda
exceder de la mitad de la misma pena, salvo que tales delitos se
hubieren ejecutado en el término de cinco años a partir del
primero, en cuyo caso el aumento puede llegar a las dos terceras
partes.
De 1o expuesto se nota con claridad que casi todos los países han adoptado
soluciones generales, tanto en uno u otro sentido.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La presente iniciativa no implica gasto alguno para el erario nacional sin
embargo contribuye a incrementar las capacidades de la administración de
justicia favoreciendo a la seguridad ciudadana.
EFECTO DE LA VIGENCIA
NACIONAL
DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIóN
La presente iniciativa implica la modificación de los artículos 48" y 50" del
Código Penal.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 138' de la Constitución Política del Perú establece
que el Poder Judicial administra justicia en nombre de la Nación.
Que según el artículo 55o de la Constitución los tratados celebrados
por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Que según el artículo 1' de la Convención Americana de Derechos
Humanos los Estados partes en esta Convención se comprometen a respetar
los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social.
Que el artículo 2 de la Convención Americana señala que si en el
ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no
estuviere ya gararrtizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas
CONGRESO DE LA REPUBLICA
legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos
tales derechos y libertades.
Que el objeto de la administración de justicia es resolver 1o conflictos
de intereses y así lograr la paz social, Qüe, en el caso de las causas
penales, es interrumpida por la comisión de delitos y faltas.
Que en la actualidad las instituciones públicas dedicadas a la
y al orden interno están seriamente
de justicia
administración
cuestionadas debido a la incapacidad de brindar medidas inmediatas que
brinden a la sociedad sensación de justicia regularmente asociadas a la
pequeña cuantía de sus penas ya la aplicación por parte de nuestro Código
Penal del principio de asperación en e1 caso del Concurso Real de
Conflictos.
Que de acuerdo a las consideraciones expuestas se desprende el
siguiente proyecto de ley.
El Congreso de la República
Ha resuelto dar la siguiente:
LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 48o Y 50' DEL CÓnrCO PENAL
ESTABLECIENDO LA SUMATORIA DE PENAS
1".- Modifiquese los artículos 48" y 50'
Artículo
quedando redactado de la siguiente manera:
del Código Penal
Artículo 48.- Cuando varias disposiciones son aplicables al
mismo hecho se sumaran las penas de todas ellas hasta un
máximo de 35 años de pena privativa de la libertad.
Artículo 5O".- Cuando concurran varios hechos punibles que
deban considerarse como otros tantos delitos independientes,
se sumaran las penas de todas ellas hasta un máximo de 35
años de pena privativa de la libertad.
Artículo 2".- Lo señalado en el artículo anterior no se aplica a la cadena
perpetua, para 1o cual rigen las siguientes reglas:
1.
Cuando varias disposiciones son aplicables al mismo hecho, entre
ellas la que sanciona con cadena perpetua, en este caso se aplicará
esta última
8
coNGREsonn rn RppúuI-rca
2.
Cuando concurran varios hechos punibles que deban considerarse
como otros tantos delitos independientes, entre ellos los que son
sancionados con cadena perpetua, efl este caso se aplicará esta
última.
Lírna, agosto de 2005
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