Municipio del Distrito Central

COMITÉ DE EMERGENCIA MUNICIPAL “CODEM”
Municipio del Distrito
Central
Tegucigalpa, MDC - 2007
Plan Municipal
de Emergencias
INDICE
Introducción ....................................................................................................................................5
1.
2.
Aspectos Generales .............................................................................................................6
1.1 División Política / Administrativa ................................................................................. 8
1.2
1.3
Aspectos Socio / Económicos ...................................................................................... 8
Salud ......................................................................................................................... 9
1.4
Historial de desastres ............................................................................................... 10
1.5
1.6
Riesgos y peligros dominantes .................................................................................. 12
Legislación Vigente en el Municipio ........................................................................... 13
Objetivos ............................................................................................................................17
2.1. General .................................................................................................................... 17
2.2. Específicos................................................................................................................ 17
3.
Comité de Emergencia Municipal (CODEM).....................................................................18
3.1. Estructura Organizativa ............................................................................................ 18
3.2. Comité de Apoyo y Enlace ........................................................................................ 20
3.3. Comisión de Educación ............................................................................................. 21
3.4. Comisión de Salud .................................................................................................... 22
3.5. Comisión Logística y Financiera................................................................................. 23
3.6. Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate .......................................................... 24
3.7. Comisión de Seguridad ............................................................................................. 25
3.8. Comisión de Comunicaciones .................................................................................... 26
3.9. Comisión Manejo de Albergues ................................................................................. 27
3.10. Comisión de Apoyo Operacional y Evaluación de Daños y Necesidades (EDAN) .......... 28
3.11. Comisión de Transporte ............................................................................................ 29
3.12. Comisión de Medios de Comunicación y Relaciones Públicas ...................................... 30
3.13. Comisión Forestal ..................................................................................................... 30
4.
Prevención .........................................................................................................................31
4.1. Análisis de Riesgo..................................................................................................... 31
4.1.1.Amenazas. ............................................................................................................... 32
4.1.2.Vulnerabilidades. ...................................................................................................... 37
Escenarios de Riesgo. ........................................................................................................ 43
4.2.1 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Inundación........ 44
4.2.2 Matriz de Relaciones para el Escena rio de Riesgo por Amenaza de Deslizamientos.. 46
4.2.3 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Derrumbe ......... 48
4.2.4 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Contaminación .. 49
4.2.5 Matriz de Relaciones
para el Escenario de Riesgo por Amenaza
de Incendios
Forestales................................................................................................................. 51
4.2.6 Matriz de Relaciones
para el Escenario de Riesgo por Amenaza
de Vientos
Huracanados ............................................................................................................ 53
2
4.2.7 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Sismicidad /
Terremotos............................................................................................................... 54
5.
Respuesta ..........................................................................................................................57
5.1. Monitoreo ................................................................................................................. 57
5.2. Activación y Actualización de Planes de Acción .......................................................... 58
5.3. Activación de las Comisiones .................................................................................... 58
5.4. Declaratoria de Alerta ............................................................................................... 59
5.5. Habilitación de albergues y activación de CODEL ....................................................... 73
5.6. Evacuación preventiva .............................................................................................. 73
5.7. Presentación de Planes de Acción a las autoridades de la Alcaldía .............................. 73
5.8. Declaratoria de Emergencia (si la gravedad del fenómeno lo amerita) ....................... 74
5.9. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades ......................................................... 74
5.10. Declaratoria de Emergencia ...................................................................................... 75
5.11. Asistencia Humanitaria ............................................................................................. 75
5.12. Salvamento, Búsqueda y Rescate ............................................................................. 76
5.13. Habilitación de vías y canalización de aguas estancadas ............................................ 76
6.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE).................................................................77
7.
Gestión ...............................................................................................................................80
8.
Divulgación, Seguimiento y Actualización del Plan Municipal de Emergencias ...........83
9.
Anexos................................................................................................................................90
9.1 Listado de Miembros del CODEM...............................................................................91
9.2
Listado de Maquinaria y Equipo y su Ubicación .......................................................... 97
9.3
Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Tegucigalpa ......................................... 98
9.4
Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Comayagüela....................................... 99
9.5
Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Aldeas ............................................... 100
9.6
Resumen de Equipo Necesario a Alquilar................................................................. 101
9.7
Comités de Emergencia Local (CODEL) formados .................................................... 102
9.8
Perfiles de Proyectos ............................................................................................. 107
9.9 Bitácora de Actualizaciones del PMPRED.................................................................. 123
9.10 Glosario Técnico .................................................................................................... 124
3
Presentación
El presente Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres
del Municipio del Distrito Central, producto del análisis y la discusión productiva de
sus miembros, representa el instrumento orientador para establecer una cultura de
reducción del riesgo en los Barrios y Colonias de la capital. En este Plan se
consideran las dos áreas claves que inciden en la reducción de pérdidas de vidas
humanas, bienes y el deterioro del medio ambiente; la primera es la prevención,
tarea primordial de esfuerzos conjuntos entre las autoridades y la población para
frenar la acelerada vulnerabilidad de la ciudad capital, y la segunda, es, la respuesta
a los eventos adversos, potenciales y frecuentes, a que estamos expuestos y que
presionan a adoptar una visón de respuesta con enfoque de gestión de riesgo, la
cual se incorpora en el Plan con el fin de propiciar los espacios de análisis y
reorientación de políticas y acciones orientadas al desarrollo sustentable.
Si bien se entiende lo anterior, llevarlo a la práctica implica una seria voluntad y
determinación por transformar las condiciones actuales y para ello, el compromiso
del CODEM ha sido manifiesto de diversas maneras, por un lado, su incesante
trabajo con las comunidades en tareas de preparación y respuesta y por otro, el
aporte del conocimiento y experiencia en la construcción de este Plan, con la visión
y propósito orientado a mejorar las capacidades de una organización responsable,
que entiende el carácter social del riesgo, la transformación frecuente, al igual que
cambian las comunidades, impulsadas por la necesidad de buscar mejores
condiciones de vida para sus habitantes.
El presente Plan representa un trabajo de equipo, basado en las necesidades
sentidas por las comunidades afectadas por emergencias o desastres y por aquellas
con potencial amenaza de afectación en un futuro quizás no muy lejano; se
continuarán los esfuerzos para integrar las instituciones, comunidades y otras
dependencias de la Alcaldía Municipal, en un proceso y esfuerzo común y continuo
para lograr la prevención y preparación necesaria para transformar la capital en un
sitio más seguro y digno para vivir, siempre dando mayor prioridad a los más
vulnerables y necesitados.
Lic. Ricardo Alvarez
Alcalde Municipal
Tegucigalpa M.D.C.
Julio, 2007
4
Introducción
El Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres (PMPRED),
surge como una estrategia de Reducción de la Vulnerabilidad para los barrios y
Colonias de la ciudad capital, basado en la experiencia de eventos anteriores y la
sensibilización del diario trabajo con la población más vulnerable.
El PMPRED, ha sido desarrollado con la participación de los miembros del Comité de
Emergencia Municipal (CODEM) del municipio del Distrito Central, funcionarios de
las gerencias de la Alcaldía Municipal, COPECO y otros importantes actores. El
proceso de construcción ha sido financiado con recursos provenientes de DIPECHO,
a través del “Proyecto Manejo de Riesgo de Tegucigalpa” (PROMARTE), ejecutado
por CARE de Honduras, con el propósito de contar con una herramienta que
mediante su aplicación, oriente y ayude a disminuir las probabilidades de afectación
por emergencias y desastres, mediante la implementación de acciones de
prevención, mitigación y preparación ante los riesgos existentes.
El PMPRED es producto entonces, de un proceso altamente participativo que ha
involucrado tanto a las autoridades municipales como a las instituciones que
integran el CODEM; La construcción del Plan fue parte integral de un proceso de
fortalecimiento de capacidades de los diferentes actores en temas como: Gestión
del Riesgo, Planificación de la Respuesta con enfoque de Gestión del Riesgo,
Liderazgo y Trabajo en Equipo, Análisis sobre la Legislación vigente en el marco de
la temática y una revisión técnica sobre la Vulnerabilidad del Municipio del Distrito
Central; todo, mediante el desarrollo de talleres, seminarios y cursos que han
permitido al CODEM, un mayor aprovechamiento de los espacios de discusión y
construcción, así como un mayor crecimiento en el conocimiento y la visión
estratégica que se requiere para afrontar con espíritu de cambio, los diferentes
escenarios de riesgo presentes en el municipio.
El Plan contiene información relevante sobre diversos aspectos como los siguientes:
elementos socio-económicos; objetivos generales y específicos; estructura
organizativa, funciones y responsabilidades del CODEM ; Análisis del Riesgo;
Estrategia de Gestión y Ejecución y un Plan de Acción y Seguimiento, considerando
las actividades y acciones de preparación, prevención y respuesta, principalmente
ante riesgos por inundaciones, deslizamientos, derrumbes, incendios forestales,
vientos huracanados, contaminación y temblores o terremotos.
5
1. Aspectos Generales
El Municipio del Distrito Central se localiza en la zona central de Honduras, cuenta con un
área de 1,502 Km2 y se ubica en la parte alta del Río Choluteca , con una densidad
poblacional de 7,832 hab. /Km2. El crecimiento de la ciudad capital es a razón del doble de
su perímetro urbano cada 10 años y el doble de su población cada 15 años.
La ciudad de Tegucigalpa representa solamente el 7% del territorio del municipio (105
Km2), la
elevación del área urbana es de entre 900 y 1,400 m.s.n. m. Tegucigalpa está
comprendida por la cuenca del rió Choluteca y sus afluentes ; en cuanto a su topografía, lo
que concierne al área urbana es relativamente plana y fuera de ésta, existen extensiones
montañosas con altitudes de más de 1040 m.s.n.m.
HONDURAS
MUNICIPIO DEL DISTRITO CENTRAL
Río El Hombre
Río Choluteca
TEGUCIGALPA
Río Guac erique
Río Grande
Las cabeceras de cuencas abastecedoras de agua son:
1. La Montaña hierba buena.
2. La laguna del pedregal.
3. La montaña La Tigra.
4. La montaña de Atahualpa
6
5. La montaña de Upare.
6. La montaña Corralitos.
7. La montaña de Uyuca.
Todas circundan la cuenca alta del río Choluteca y rodean el distrito central teniendo como
su núcleo la capital.
Considerando lo anterior todo el Distrito Central con su capacidad y sus aldeas, se constituye
en la cuenca alta abastecedora de agua superficial y subterránea
por las condiciones
naturales y por la celeridad del crecimiento poblacional Metropolitano, que cada año absorbe
nuevas aldeas y comunidades integrando al casco urbano.
MAPA DE LAS SUBCUENCA AL OESTE DE TEGUCIGALPA
HONDURAS
Río El Hombre
N
W
E
S
Río Guacerique
MUNICIPIO DEL DISTRITO CENTRAL
Río El H ombre
R ío C h olu t ec a
Río Grande
TEGUCIGALPA
R ío G ua c eri que
MUNICIPIO DE
LE PATE RIQ UE
Río G rande
AREAS PROTEGIDAS
Parque Nacional La
Tigra
23.821 (Mz)
Rese rva de Vida
Silvestre Corra litos
Área Protegida Hie rba
Buena
21.035 (Mz)
3.510 (Mz )
7
La posición Geográfica del Departamento de Francisco Morazán en el territorio nacional
hace que su condición climática esté influida por la circulación de las corrientes de aire que
invaden el país, al penetrar los vientos alisios o al desarrollarse ciclones tropicales en los
mares adyacentes especialmente en el Mar de las Antillas da lugar a un régimen lluvioso
en el interior, de 7 a 9 meses (Mayo a Noviembre). Por otra parte el paso por su interior
de importantes ríos, como el rió Choluteca, que cruza la ciudad de Tegucigalpa, son
factores determinantes para considerar el Departamento de Francisco Morazán como
territorio de alto riesgo ante diversos fenómenos de la naturaleza. Su vulnerabilidad es
mayor, ya que solo Tegucigalpa, su capital, cuenta con más de 1,000.000.00 de habitantes
siendo además, uno de los principales centros de comercio y servicios del país.
Así mismo el desordenado crecimiento urbano en zo nas de riesgo en contraste con la
topografía de la ciudad, configuran un escenario muy complejo para la prevención y
respuesta a desastres.
1.1
División Política / Administrativa
Para su administración, el munic ipio está dividido de la siguiente manera:
1.2
BARRIOS
COLONIAS
ALDEAS
94
431
82
Aspectos Socio / Económicos

Población
La población estimada para el año 2006 en la ciudad de Tegucigalpa MDC. es de 1, 119,218
hab. Equivalente al 15% de la población del país. La Ciudad Capital, producto de su
crecimiento desordenado en los últimos 50 años se ha convertido, en una Ciudad altamente
Vulnerable y con Crisis Urbana. 35,000 nuevas personas llegan a Tegucigalpa año con año
estableciéndose en barrios marginales de la ciudad (Invasiones), demandan do servicios
básicos y empleo que al no ser satisfechos incrementan la vulnerabilidad y la pobreza,
haciendo
mas riesgosa la vida en la Capital que cuenta con más de 500 barrios y colonias,
8
de los cuales 300 están ubicados en zonas de alto riesgo con aproximadamente 500,000
habitantes.

Población Urbana
869,218 Habitantes

Población Rural
250,000 Habitantes
Viviendas (2004): 180.628
Mercado laboral. Población económicamente activa por área geográfica, según rama de
actividad económica en el Distrito Central.
No
Rama de Actividad Económica
1
Sector Primario
2
Manufactura
3
Construcción
4
Servicios Básicos
5
Comercio
6
Servicios Financieros
7
Servicios de com. soc. y personales
8
Actividades no bien especificadas
9
Buscan trabajo por primera vez.
0.8
20.6
8.7
5.0
24.7
5.9
32.6
0.0
1.7
Total %
1.3
%
100.00
Salud
T. NATALIDAD
MORTALIDAD
INFANTIL
T.
FECUNDIDAD
30.80
2.31 %
3.86
ESPERANZA DE
VIDA
H
M
68
75
9
# ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD
CANTIDAD DE
CAMAS
ASEGURADOS IHSS
66
2.261
350. 000
Servic ios básicos:
Viviendas con se rvicios básicos:
1.4
AGUA POTABLE
ACUEDUCTOS
ENERGÍA
ENEE
TELEFONIA
HONDUTEL
156.103
137. 189
177. 633
134. 229
Historial de desastres
El historial de desastres con el que cuenta
Tegucigalpa,
de acuerdo a relatos de los
miembros del CODEM es el siguiente:

1971/ Francella, causó daños materiales y económicos a algunas familias.

1974/Huracán FIFI, provoco pérdidas materiales, daño a la infraestructura, inundó
algunas zonas en el municipio.

1982/ Huracán Gilbe rto, causando pérdidas materiales, daños a la infraestructura e
inundación de algunas zonas.

En 1998, el huracán Mitch y la tormenta asociada caus ó gran destrucción en la
capital. Aproximadamente 80 Barrios y 11 Colonias fueron seriamente dañadas y
otros completamente destruidos, se llegó a un recuento de aproximadamente
80,000.00 damnificados. Se produjeron desbordamientos de ríos, derrumbes y
deslizamientos de tierra
PROBLEMAS ENF RENTADOS
 La magnitud de los daños superó cualquier estimación inicial.
 Un alto porcentaje de la población sin acceso al agua.
 Hospitales sin servicio de agua potable.
 Se activaron 994 albergues para 420000 personas.
10
 Deterioro de las condiciones de saneamiento.
 Alto riesgo de epidemias
 Mercado nacional de servicios desabastecido rápidamente.
 Serias dificultades para desarrollar con rapidez La evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades
Después del huracán Mitch un gran número de países y de organizaciones internacionales
proporcionaron distintas ayudas a Honduras y en part icular a Tegucigalpa. Sin embargo en
la ciudad todavía persisten grandes problemas entre los que podemos mencionar:
1. Crecimiento desordenado de la ciudad.
2. Los problemas de capacidad del rió Choluteca no han mejorado.
3. La mayoría de las áreas de deslizamient o de tierras están en iguales o peores
condiciones y la población allí establecida o aledaña continúa expuesta al
riesgo
11
4. La incidencia de incendios forestales en los últimos 6 años ha aumentado,
reduciendo considerablemente la protección a cuencas abastec edoras de agua
para la capital.
1.5 Riesgos y peligros dominantes
Los riesgos y peligros predominantes en el mun icipio son:
Zonas de deslizamiento habitadas y con obras de infraestructura estatal en
desarrollo.
Zonas
de
inundación sin
la
debida
planif icación territorial,
se
continúa
extendiendo permisos de construcción y urbanismo sin considerar la calificación
de zonas no aptas para construcción. Obras de inf raestructura se desarrollan en
estas áreas, acentuando a las comunidades y atrayendo otros pobladores.
Áreas de derrumbe habitadas y con inversión estatal y municipal de gran
cuantía, se estiman altas las pérdidas
de vidas humanas y
bienes de
concretarse la amenaza.
12
Crecientes y numerosos focos de contaminación por el mal manejo de los
desechos sólidos, principalmente en aquellas áreas habitadas a orillas de ríos y
quebradas, así como la falta de control de las descargas industriales.
Proliferación de incendios forestales y zacateras en la época de verano
exponiendo a la desaparición las fuentes de agua, pérdida del bosque y de
bienes de las poblaciones aledañas.
Fuertes vientos huracanados causando pérdidas de la inf raestructura pública y
propiedad privada por caída de rótulos de gran altura y árboles, así como la
perdida de techos en viviendas de población más humilde en barrios populares
con posibilidad de heridos y fallecidos.
1.6
Legislación Vigente en el Municipio
1. Ley de Contingenc ias Nac ionales
El presente Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres del
municipio de l Distrito Central, tiene su sustento legal en la Ley de Contingencias
Nacionales, la cual f ue creada mediante Decreto No.9-90 E de fecha 12 de diciembre de
1991, lo que a su vez da vigencia y funcionalidad a la Comisión Permanente de
Contingencias (COPECO). La misma se regirá por su ley orgánica, su reglamento y demás
leyes del país.
El capítulo I, Art. 1: Expresa que COPECO es el organismo responsable de coordinar
esfuerzos de los sectores públicos y privados para planif icar, orga nizar, dirigir
y
controlar las acciones orientadas tanto a prevenir como a brindar ayuda a los sectores de
la población amenazada a convertirse en víctima de problemas
provocados por la
alteración de fenómenos naturales en el país, que de acuerdo a su magnitud sean
calificados como emergencias, desastres o calamidades.
Para su funcionamiento COPECO está constituida por la siguiente estructura organizativa:
a.
Consejo Directivo
b.
Comisión Ejecutiva Nacional
c.
Comités Regionales
d.
Comités Departamentales
13
e.
Comités Munic ipales
f.
Comités Locales
2. Ley de Municipalidades
La Ley de Municipalidades otorga autonomía y facultades a las municipalidades para la
creación de órganos que apoyen la gestión municipal, como de que aseguren la
participación de la comunidad en la soluc ión de los problemas del municipio. El inciso
No.2 del Artículo No. 14 Titulo II único expresa “asegurar la participación de la
comunidad en la solución de los problemas del municipio”.
Por su parte el inciso No. 15, artículo no. 25 del capítulo III, le c onfiere a las
municipalidades la facultad de “declarar el estado de emergencia o calamidad en su
jurisdicción, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes.
Por otro lado, el inciso e) del Artículo 49 del Reglamento de la Ley de Municipalidades
expresa que “es función de los consejos y comités municipales conformados por las
municipalidades, asistir a la corporación cuando sucedan estados de emergencia o
calamidad pública y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para
atender dichas emergencias”.
3. Ley de Medio Ambiente
En el capítulo III, Artículo 28 esta Ley señala lo siguiente: En la aplicación de esta ley y
de las leyes sectoriales respectivas corresponde al Poder Ejecutivo por medio de la
Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente y las demás secretarías de Estado e
instituciones descentralizadas, las siguientes atribuciones: inciso g) La prevención y
control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan
negativamente en parte o todo el territorio nacional.
Así mismo, el Artículo 29 manifiesta que corresponde a las municipalidades en aplicación
de esta ley, de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las
atribuciones siguientes:
Inciso d) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias
ambientales cuyos efectos negativos afecten partidariamente al término municipal y a sus
habitantes
4. Re glame nto Ge neral de la Ley del Ambiente
Capítulo I. Objetivos y Funciones. Artículo 13: Para el cumplimient o del objetivo
establecido en el artículo anterior, la Secretaría del Ambiente tendrá las siguientes
funciones: Inciso f: Colaborar con las instituciones competentes para prevenir y controlar
desastres, plagas, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan en el
territorio nacional.
14
Capítulo IX.
A) Direcciones Generales. Lección Tercera: La Dirección General de
Desarrollo Ambiental.
Artículo 41. Las funciones de esta dirección general son las siguientes : Apoyar a la
Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) en la planificación para la prevención,
mit igación, atención y rehabilitación relacionada con los efectos o daños causados por los
desastres naturales.
Artículo 80. La Secretaría del Ambiente en coordinación con COPECO y demás
instituciones relacionadas deberán
vulnerables
a
los
desastres
a
identificar las zonas
efecto
de
tomar
las
del país
más críticas y
medidas
de
prevención
correspondientes.
5. Código de Salud
En términos resumidos, expresa que corresponde a la Secretaría de Salud definir la
magnitud de daños a la salud (muertos, heridos y enfermos) causados por un desastre;
asegurar el buen tratamiento a los damnif icados, identificar riesgos adicionales en el
área, diseñar con un equipo multi-sectorial la reparación integral de los daños.
6. Re glame nto gene ral de salud ambiental para la prevención de los desastres y
emergenc ias
Señala lo siguiente: En cada departamento y municipio se constituirán Comités de
Emergencia con la integración, competencia y atribuciones que determine COPE CO. En
estos Comités habrá un representante de la Secretaría de Salud Pública.
El Artículo 190 expresa que en el planeamiento de las operaciones de emergencia se
tendrá en cuenta como mínimo: el tipo de desastre, las autoridades coordinadoras, el
comporta miento de las personas, el suministro y ubicación durante la vida normal de la
comunidad, los lugares que pueden utilizarse durante el desastre y su forma de
utilización, otros.
El Artículo 191 señala que cada Comité de Emergencia debe elaborar un Plan de
Contingencia para su respectiva jurisdicción, con los resultados obtenidos en los análisis
de vulnerabilidad, considerando los diferentes tipos de desastres que puedan presentarse
en la comunidad.
15
El Artículo 193 se refiere a que todos los sistemas de ALARMA
que se utilicen como
mecanismos de aviso de emergencia y desastres, cumplirán los requisitos que establezca
COPECO. Se menciona además, la necesidad de dar prioridad a la salud y el saneamiento
ambiental en la evaluación de las medidas de prevención para emergencias y desastres.
7. Ley Temporal de zonas inhabitables
En términos resumidos, esta Ley
contempla lo siguiente : Artículo 1. Se prohíbe la
edificación de viviendas, edificios habitacionales y plantas industriales en las zonas
ubicadas en las vertientes de agua, ríos, riachuelos, quebradas y zonas con fallas
geológicas, socavaciones, deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de
contención, que fueron afectados por el huracán y tormenta tropical Mitch, en tanto, la
municipalidad respectiva elabore un estudio completo por personal calificado en el cual se
delimitan las áreas inhabitables.
Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas, pero que no han sido dañadas en
su estructura, podrán ser habitadas previo dictamen profesio nal competente aceptado por
la municipalidad respectiva.
8. Otras leyes y dec retos
a. Ley de aprovechamiento de aguas nacionales. Decreto 104-93
b. Normas técnicas sobre calidad del agua. Decreto 084-95
c. Ley Forestal. Decreto 134-90 y 48-91
d. Ley de la Policía Nacional.
e. Ley de Ordenamiento Territorial. Decreto 180-03
16
2. Objetivos
2.1. General
1. Proteger la vida, los bienes materiales y el medio ambiente de los efectos que ocasionan
los eventos adversos, estableciendo la adecuada coordinación con las institu ciones de
Gobie rno, ONGs, CODEL y otros actores clave, en el antes, durante y después de las
emergencias /desastres.
2.2. Específicos
1. Identif icar los escenarios de riesgo presentes en el municipio partiendo de la
experiencia y conocimiento técnico-científico.
2. Establecer los roles y funciones del CODEM así como de las Comisiones que lo
integran.
3. Establecer las políticas de respuesta del CODEM en la respuesta a emergencias /
desastres.
4. Establecer perfiles de Proyectos como acciones estratégicas para la reducción del
riesgo en las comunidades de alto riesgo del municipio.
17
3. Comité de Emergencia Municipal (CODEM).
La estructura organizativa del Comité de Emergencia Municipal (CODEM) integra un Comité
de Apoyo y Enlace y sus Comisiones.
3.1. Estructura Organizativa
Está integrada por todos los actores locales claves del municipio cuyas
funciones están
definidas para dar atención a las diversas acciones a que obliga un evento adverso,
incluyendo la Gestión Local del Riesgo. (Ver listado del Comité de Apoyo y Enlace y
Comisiones en el Anexo 1)
A continuación se presenta el organigrama del CODEM.
18
3.2. Comité de Apoyo y Enlace
La presidencia del Comité de Apoyo y Enlace del CODEM es asumida por el/la Alcalde (sa),
otros cargos los ocupan la comisión de desastres (Regidores de la corporación munic ipal),
representantes de las Instituciones miembros y otros actores claves del municipio del
Distrito Central (En el Anexo No 1 se presenta el listado de los integrantes).
 Funciones Gene rales
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES DEL PRESIDENTE
1. Aprobar la partida presupuestaria necesaria para el buen
funcionamiento del CODEM.
2. Presidir las sesiones del Comité de Apoyo y Enlace del CODEM
3. Revisar y aprobar los planes estratégicos y operativos
presentados por la Gerencia del CODEM.
4. Recibir y aprobar los informes trimestrales de trabajo
presentados por la Gerencia del CODEM.
5. Supervisar los resultados obtenidos por la gerencia del
CODEM y su equipo de trabajo.
6. Juramentar y velar por el funcionamiento de las comisiones
interinstitucionales e interdisciplinarias del CODEM.
7. Revisar y aprobar las declaratorias de alertas y de
emergencias.
8. Monitorear el funcionamiento del CODEM.
9. Coordinar con la gerencia del CODEM la act ivación de
procedimientos operativos de respuesta de las instituciones y
comisiones del CODEM.
10. Priorizar y decidir sobre la ejecución de acciones derivadas de
los EDAN.
11. Def inir la estrategia de recuperación de zonas afectadas con
la participación de las comunidades, garantizando el enfoque
de gestión de riesgo.
12. Gestionar las coordinaciones de recursos humanos y
financieros necesarios para la rehabilitación y rec onstrucción
de zonas en riesgo.
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES DE LOS ENLACES
1. Representar a sus instituciones con poder de decisión para
poner a disposición del CODEM recursos y suministros para
hacerle frente a las emergencias y desastres.
2. Acudir a las convocatorias ordinarias y extraordinarias del
Alcalde Municipal a través del CODEM.
3. Integrar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
4. Integrar comisiones y subcomisiones a solicitud del CODEM.
5. Recomendar otros integrantes para formar parte de las
comisiones.
3.3. Comisión de Educación
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a la educación y sensibilización de los Comité de
Emergencia Local (CODEL) y de la población en general a nivel de barrios, colonias y aldeas
para la prevención de desastres. También apoya al CODEM en la elaboración de censos,
inventarios de recursos y uso adecuado de los mismos. En el anexo 9.1.2 se presenta el
listado de los integrantes.

Funciones
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES

Organización de la comisión con sus colaboradores.

Elaborar / actualizar e implementar un plan de trabajo que incluya
programas de capacitación en gestión de riesgos.
Divulgación del plan y las actividades a realizar.



Apoyo en la elaboración y actualización de los censos de población.
Preparación de los materiales de divulgación, sobre temas de gestión de
riesgo, así como de actividades del CODEM, esto puede ser a través de
mantas, afiches, carteles, trifolios, entre otros.

Concienciar a la comunidad en general, sobre el nivel de amenaza a que
se está expuesto.

Apoyo en la elaboración y actualización del inventario de recursos con que
cuentan las comunidades (humanos, materiales logísticos y otros) y
recomendar al CODEM como utilizarlos en casos de emergencias o
desastres.

Apoyar en el diseño e implementación de programas educativos para la
prevención de desastres con la participación de escuelas, CODEL y
comunidades.

Elaborar informes y presentarlos al CODEM.

Apoyo a la comisión de salud en el levantamiento del censo de población
afectada por un desastre o emergencia y de estudios socio-económicos.

Organizar grupos para llevar a cabo actividades de recreación ocupacional
en albergues ocupados.

21
3.4. Comisión de Salud
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades de l CODEM orientadas a la atención pre hospitalaria, agua y saneamiento y
atención psicosocial en los sitios de albergue en coordinación con otras Comisiones e
instituciones. Esta comisión debe estar bajo la responsabilidad de un Médico en salud. En el
anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes.

Funciones
FASES
DESC RIPC IONES DE LAS F UNC IONES

Organizar la Comisión y sus colaboradores.

Elaborar / actualizar e implementar, previa revisión y aprobación del
CODEM, el Plan de Trabajo y el cronograma de actividades como:
Campañas de saneamiento básico, fumigación, entre otras.

Solicitar implementos y equipos tales como: bolsas, mascarillas, y otros
para garantizar la bioseguridad.

Proponer y desarrollar un programa de vacunación para e l personal de las
Comisiones y otros miembros que intervienen en las emergencias.

Coordinar con instituciones como Cruz Roja, Cruz Verde y otras, la
capacitación de brigadas en primeros auxilios.

Coordinar con la región metropolitana de salud, campañas de purificación
de agua y saneamiento.

Gestionar equipo básico de primeros auxilios (botiquines, camillas,
megáfonos, entre otros), para los CODEL y escuelas.

Coordinar la atención pre-hospitalaria y hospitalaria de las personas
afectadas.


Llevar un registro de las personas atendidas y sus respectivos casos.
Coordinar campañas de vacunación, limpieza y control de vectores.


Mantener vigilancia sobre Control de alimentos en albergues.
Proponer y desarrollar programas de atención psicosocial en coordinación
con las otras Comisiones e instituciones.

Presentar informe al CODEM.
22
3.5. Comisión Logística y Financiera
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a identificar y optimizar el uso de los recursos existentes
para responder a una situación de emergencia o desastre y gestionar los recursos humanos,
materiales y financieros requeridos en las diferentes fases de la emergencia . En el anexo
9.1.2 se presenta el listado de los integrant es.

Funciones
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES

Organizar la Comisión con sus colaboradores.

Elaborar / actualizar e implementar e l Plan y el cronograma de
actividades a ejecutar.

Establecer una
humanitaria.

Realizar y actualizar el inventario de recursos disponibles con los que se
cuenta para la respuesta.

Elaborar y proponer al CODEM un plan logístico para el manejo de la
ayuda en casos de emergencia o desastre .


Gestionar y coordinar la adquisición, recepción, transporte y distribución
de la asistencia humanitaria a la población afectada . aplicando un sistema
dispuesto a auditorias internas / externas.
Colaborar en el desarrollo de actividades de las demás comisiones.

Informar al CODEM de las acciones realizadas y por realizar.
estrategia
para
aprovisionamiento
de
asistencia
23
3.6. Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a salvaguardar la integridad f ísica de las personas que
habitan en zonas de alto riesgo, así como de brindar atención pre-hospitalaria a las personas
que lo requieran. Estas labores de Salvamento, Búsqueda y Rescate son ejecutadas por las
instituciones de primera respuesta como Cruz Roja Hondureña, Cruz Verd e, Bomberos y
Fuerzas Armadas. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes.

Funciones
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES


Organizar la Comisión con sus colaboradores.
Elaborar / actualizar el Plan de Trabajo y cronograma de actividades a
ejecutar.

Elaborar un plan de evacuación y desarrollar simulacros.

Inventariar los equipos, herramientas y materiales disponibles para el
salvamento, búsqueda, rescate de personas afectadas. Garantizar que los
kits estén disponibles y en buen estado para ser utilizados en caso de
presentarse una situación de emergencia o desastre .

Informar al CODEM y sus Comisiones de las acciones realizadas y por
realizar de acuerdo al Plan de Trabajo.


Colaborar con las actividades de las demás Comisiones del CODEM.
Evacuar preventivamente las familias de las zonas posibles a ser
afectadas.

Búsqueda y rescate de las personas afectadas directamente por el evento
adverso (atrapados, soterrados, lesionados, entre otros).

Brindar la atención pre-hospitalaria a las personas lesionadas en las
zonas de impacto, y movilizarlas a los centros de atención o puestos de
salud.
24
3.7. Comisión de Seguridad
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a velar por las personas y los bienes en situaciones de
emergencias o desastres. Esta tarea es específica de la Policía Nacional Preventiva con el
apoyo de las F uerzas Armadas y Policía Municipal. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado
de los integrantes.

Funciones
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES

Organización de la Comisión con sus colaboradores.

Elaborar / actualizar e implementar el Plan de Trabajo y cronograma de
actividades a ejecutar.

Coordinar las actividades con la Policía Nacional Preventiva, Fuerzas
Armadas y Policía Municipal.

Realizar inventario de los recursos disponibles para las actividades de
seguridad.
Informar al CODEM y sus Comisiones sobre las acciones realizadas y por
realizar.
Apoyar en la seguridad de bienes y propiedades de las zonas que han
sido evacuadas.



Apoyar en la seguridad de las zonas afectadas.

Apoyar en las medidas de seguridad en los sitios de albergue, acopio ,
distribución de asistencia humanitaria y en la organización de grupos de
albergados / beneficiarios para diversas labores.

Apoyar en la seguridad de los grupos de salvamento, búsqueda y rescate
en las zonas de impacto, así como a los miembros de las otras
comisiones.
25
3.8. Comisión de Comunicaciones
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a comunicar a la población en general para que conozca
sobre el nivel de riesgo al que está expuesta y de las situaciones de emergencias y
desastres. Apoya al CODEM en la propuesta de iniciativas de actualización e innovación de tecnologías
de comunicación. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes.

Funciones
FASES
DESC RIPC IONES DE LAS F UNC IONES

Organizar la comisión con sus colaboradores.

Elaborar / actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades
a ejecutar.

Mantener un directorio de contactos con organizaciones gubernamentales,
no gubernamentales, técnico científicas y proveedores.

Establecer y mantener un buen sistema de comunicación con los Comités
de Emergencia Local (CODEL).

Elaborar y mantener actualizado un inventario
comunicación disponibles en el CODEM y la localidad.

Apoyar la organización y ejecución de simulaciones y simulacros.

Establecer y activar el mecanismo de información a los CODEL y
población, sobre las amenazas en proceso, las posibles afectaciones y las
acciones a tomar de acuerdo al avance de las mismas.
Elaborar y proponer al CODEM un plan para estandarización e integración
de todos los sistemas de comunicación de la AMDC .

de
equipos
de

Proponer al CODEM planes para la actualización e innovación de
tecnologías de comunicación.

Gestionar ante organismos cooperantes y países amigos equipos y
sistemas de comunicación con tecnología avanzada.

Establecer y garantizar la comunicación con todas las instituciones
involucradas en la respuesta a emergencias y desastres .

Elaborar informes periódicos, sobre la situación imperante y las acciones
que se realizan.
Apoyar las acciones de las demás comisiones .


Gestionar el mantenimiento de los equipos y sistemas de comunicación
del CODEM.

Presentar a la gerencia del CODEM, informe de las acciones realizadas
durante la emergencia.
26
3.9. Comisión Manejo de Albergues
Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a la preparación, coordinación y administración de los
sitios de albergue, asignando el recurso humano necesario en coordinación con otras
Comisiones y los CODEL involucrados. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los
integrantes.

Funciones:
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES
 Organizar la comisión y sus colaboradores
 Elaborar/ actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades
 Identificar seleccionar y capacitar
administración de los albergues.
a
los
colaboradores
para
la
 Capacitación de promotores sociales para la administración de los
albergues.
 Establecer contacto con los responsables de los albergues a nivel local y
los CODEL para la apertura y cierre de los mismos .
 Mantener un directorio actualizado de contactos con organizaciones
gubernamentales , no gubernamentales y proveedores
 Gestión de alimentos, firmando acuerdos de donación en caso de
emergencias con restaurantes, supermercados y otros centros de
distribución de alimentos.
 Gestión de enseres de uso básico para las personas reubicadas.
 Coordinar con el despacho de la Esposa (o) del señor (a) Alcalde (sa), la
gestión de recursos y suministros para los albergues
 Gestión de medicamentos, firmando acuerdos de donación en caso de
emergencias con droguerías y casas farmacéuticas.
 Establecer mecanismos fluidos de comunicación con los CODEL para la
operación óptima de los albergues.
 Elaborar y mantener un listado de necesidades de los albergues .
 Establecer y garantizar la comunicación con el CODEM y las demás
comisiones para informar sobre la administración de los albergues
 Coordinar con las diferentes comisiones, la movilización del recurso
humano y suministros para la administración de los albergues.
 Presentar a la gerencia del CODEM, informe de las acciones realizadas
durante la emergencia.
27
3.10. Comisión de Apoyo Operacional y Evaluación de Daños y
Necesidades (EDAN)
Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a la rehabilitación inmediata de la infraestructura vial, así
como de la recolección y disposición de desechos sólidos y la evaluación de daños en las
áreas afectadas. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes.

Funciones:
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES
 Organizar la comisión y sus colaboradores
 Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades
 Contar al menos con 9 volquetas, 1 cargadora, 2 retro-excavadoras y 15
vehículos 4x4 tipo pick-up con sus respectivos operadores.
 Integrar/actualizar los equipos de Evaluación de Daños y Necesidades
(EDAN).
 Ubicar el equipo y maquinaria disponible y su contingente en puntos
estratégicos o desplazarlos a las zonas afectadas .
 Coordinar con las instituciones gubernamentales y el sector privado
afines con el tema, el desarrollo de las actividades.
 Desarrollar las acciones de rehabilitación inmediata en coordinación con
el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
 Desplazar a los equipos EDAN a las zonas afectas .
 Asegurar que se realice el levanta miento de campo y procesar la
información recavada
 Realizar un análisis del impacto e identificar las necesidades prioritarias y
presentar al COE un informe con las recomendaciones de rehabilitación y
reconstrucción.
 Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas
durante la emergencia.
28
3.11. Comisión de Transporte
Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a la movilización del recurso humano, equipos y
suministros necesarios para la respuesta en casos de emergencia o desastre. En el anexo
9.1.2 se presenta el listado de los integrantes.

Funciones:
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES
 Organizar la comisión y sus colaboradores
 Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades
 Planificar y gestionar el equipo necesario (buses, taxis, camiones y otros)
para transporte de menaje, suministro de agua y evacuación de
aproximadamente 25,0000 personas*.
 Gestionar el equipo necesario, medios facilitados por la Alcaldía, FF AA,
Empresa Privada e instituciones gubernamentales.
 Elaborar/actualizar un cuadro de gasto de combustibles incluyendo
dotaciones de reserva y garantizar su adquisición para las operaciones de
respuesta.
 Desplazar la flota vehicular disponible y necesaria según requerimientos
para la respuesta en coordinación con las diferentes comisiones y el COE.
 Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas
durante la emergencia.
* La meta es que el CODEM se prepare para evacuar 25,0000 personas.
29
3.12. Comisión de Medios de Comunicación y Relaciones Públicas
Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y
actividades del CODEM orientadas a la sensibilización y comunicación sobre gestión de
riesgo a la población en general y a las instituciones públicas y privadas del municipio. En el
anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes.

Funciones:
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES
 Organizar la comisión y sus colaboradores
 Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades
 Definir y elaborar estrategias para las campañas de sensibilización y
comunicación sobre gestión de riesgos dirigidas a la población del
municipio, así como a las instituciones públicas y privadas de la zona.
 Establecer alianzas con los medios de comunicación
 Elaborar un programa de capacitación a comunicadores sociales y
periodistas.
 Diseñar formatos para la elaboración de boletines informativos según tipo
de amenazas para la población.
 Coordinar con la comisión de educación el diseño y difusión de mensajes.
 Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas
durante la emergencia.
3.13. Comisión Forestal
Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir las estrategias y actividades del
CODEM orientadas a responder a incendios forestales en coordinación con las instituciones
de respuesta especializadas . En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes

Funciones:
FASES
DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES
 Organizar la comisión y sus colaboradores
 Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades
 Contar al menos con 60 brigadistas preparados y equipados para el
combate y control de incendios forestales.
 Desplazar brigadas necesarias a las zonas de incendio y desarrollar las
acciones de extinción y control del incendio y evacuación en caso de ser
necesario.
 Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas
durante la emergencia.
30
4. Prevención
4.1. Análisis de Riesgo.
Para el análisis del riesgo en
la ciudad capital, la referencia
parte de “El estudio sobre
control
de
Inundaciones
y
deslizamientos de tierra en el
área
Metropolitana
1
Tegucigalpa”
establece
las
el
cual
áreas
de
amenaza
partiendo
profundo
estudio
científico.
de
un
técnico
Comprende
principales
–
los
aspectos
resultantes
mapeo
de
del
de
Análisis
y
Amenazas
existentes en la capital sobre
deslizamientos
inundaciones.
incluyen
Riesgo
los
e
También
se
Escenarios
de
construidos
con
personal del CODEM
otras
dependencias
y
de
de
la
municipalidad, a partir de la
vivencia y el conocimiento de
los riesgos a los que se ha
enfrentado la población.
1
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
31
4.1.1.
Amenazas2.
Las dos principales amenazas enmarcadas en el estudio comprenden por un lado, las
inundac iones, a las cuales están expuestas gran cantidad de pobladores de colonias y
barrios de la capital y por otro, los deslizamientos, los cuales, plenamente identificados,
establecen también condiciones de alto riesgo para un alto porcentaje de la población.
2
Entendido como amenaza un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el
hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes,
servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo extern o de un sistema o de un sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de
ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un período de tiempo.
32
33
Los de rrumbes representan una fuerte amenaza para poblaciones ubicadas en zonas de
ladera o bien al pie de estas, en algunos casos comprende zonas densamente pobladas
como el Barrio el Reparto con aproximadamente 30.000 habitantes y El Berrinche con
aproximadamente 15.000 viviendas
34
Otra amenaza latente en el municipio corresponde a los ince ndios forestales los cuales
exponen cada año a la desaparición de aproximadamente 75.025 Has. de bosque, con el
consecuente impacto en las zonas productoras de agua , afectación a la salud humana y
daño severo a la flora y fauna.
Diversos focos de contaminación por la descarga de aguas residuales domésticas e
industriales así como desechos sólidos, exponen la salud de la población capitalina , así
como, un evidente deterioro del medio ambiente.
Figure 1Quebrada La Orejona - Quebrada Salada, Las Colinas
La presentación o transformación de condiciones climáticas en determinadas épocas del año,
propicia la ocurrencia de vientos huracanados súbitos en barrios y colonias de la capital,
su impacto se manifiesta en la caída de rótulos comerciales en los principales bulevares ( Fig.
35
2) pérdida parcial o total de viviendas y caída de ramas y árboles sobre la propiedad y
tendidos eléctricos y de telefonía.
.
Figure 2 Boulevard Morazán
36
4.1.2.
Vulnerabilidades.
El concepto de vulnerabilidad utilizado para este análisis tiene un enfoque ambiental; en las
diferentes fuentes bibliográficas consultadas se puede resumir como
vulne rabilidad
ambiental aquella que “resulta del impacto agregado de las actividades humanas no
sostenibles sobre los sistemas y los ciclos naturales. La degradación de los bosques, de las
cuencas hidrográf icas y de las zonas costeras amplía la probabilidad y los efectos
destructivos de los deslaves, las inundaciones y los maremotos” 2 concepto que queda corto
analizado a la luz de un enfoque más amplio e integral de medio ambiente.
Este
enfoque
procura
considerar con
mayor precisión el aspecto
humano
de
las
3
vulnerabilidades , lo que al final de cuentas tiene una expresión real y evidente sobre los
sistemas físico naturales, el territorio y el hábitat. Por lo tanto, el análisis de los patrones de
emplazamiento de los seres humanos se considera una premisa básica del estudio de la
vulnerabilidad ambiental. Se trata de interpretar la doble relación entre hombre -territorio: el
ser humano modif ica el medio natural para sobrevivir, con lo que incide en la conformación
del territorio, pero a su vez el territorio, el entorno macro y micro en el que se asienta,
determina niveles de respuesta en los hombres, que son posteriormente los que def inen las
culturas4 .
Los principales aspectos de la vulnerabilidad se centran en las siguientes condiciones:
Viviendas construidas de diferentes materiales, en buen numero bloque, ladrillo y concreto,
sin embargo es posible identificar viviendas de adobe e incluso mucha s de madera con
techado de lámina metálica, a esto se asocian la antigüedad, el poco e inadecuado
mantenimiento y el mal estado actual de las construcciones . Uno de los factores críticos es
la construcción carente de diseño y materiales apropiados y ajustados a las regulaciones
establecidas por las autoridades, por ot ro lado, no se aplica la legislación de zonificación
existente a través de la supervisión de obras, muchas de las viviendas están construidas al
límite de la quebrada o río, lo cual limit a el accionar de la carga hidráulica de las mismas
provocando condiciones de desbordamiento y por ende altos niveles de destrucción súbita de
viviendas y obras de inf raestructura como puentes peatonales, vados y otros. Un gran
“ La Red”, Los desastres no son naturales, Santa Fe de Bogotá, 1994
Otra definición de vulnerabilidad, establecida por la OEA (Análisis de Vulnerabilidad e Identificación de Medidas de Mitigación. Proyecto) la
considera un “ aspecto eminentemente social, por cuanto hace referencia a las características que le impiden a un determinado sistema humano
adaptarse a un cambio del medio ambiente”.
4
Rosales Rivera Benjamín, EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD AMBIENT AL, Managua, Nicaragua, 2001
2
3
37
número de viviendas están ubicadas cerca de ríos, quebradas y en pendientes de media
inclinación. En la (Fig. 3) se ilustra la situación actual de éstas:
Diseños inapropiados
Ubicación de viviendas no
Respeta ordenam iento
Figure 3 - Quebrada La Orejona
Otro de los factores influyentes en los barrios y colonias de la capital es el uso de la
modalidad de autoconstrucción progresiva, sin la aplicación de las técnicas apropiadas y
usurpando los espacios de desplazamiento de las aguas de quebradas y ríos (Fig. 4). Estos
diseños son generados por el crecimiento familiar aumentando el número de población
expuesta a los efectos de los fenómenos adversos y en la mayoría de los casos, estas
viviendas no logran contar con todos los servicios básicos necesarios.
Factores económicos circundan las situaciones anteriores descritas principalmente en el
conflicto de tenencia de tierra, es común identificar espacios habitacionales denominados
“cuarterías” espacios de alquiler de reducido tamaño para familias completas y viviendas de
construcción simple, situación estimulada por la tasa migratoria a la ciudad en búsqueda de
oportunidades laborales y de servicios apropiados manifestado en dichos altos niveles de
hacinamiento. Las actividades económicas de subsistencia de la población, principalmente
orientada a las actividades de comercio informal no permit en el adecuado mejoramiento de
la calidad de vida de la población y la misma, opta por alternat ivas de muy bajo costo en la
utilización de áreas no habitables para establecer su domicilio.
38
Alto riesgo a pérdida de viviendas
Figure 4 - Quebrada La Orejona
Para evitar la afectación sobre la población que reside en las riveras de ríos y quebradas, la
inversión gubernamental y
municipal en obras de
mit igación estructurales, ha sido
cuantiosa, obras de infraestructura, tales como muros gavionados, puentes peatonales y
otros, están expuestas a daños severos o pérdida por “ahogamiento” en quebradas y ríos
con edificaciones y desechos que provocan desbordamientos.
Los Sistemas de agua en su mayoría se encuentran
en condición vulnerable en la mayor
parte de barrios y colonias desde el momento que el cruce de las tuberías de conducción o
distribución a través de quebradas se hace en forma aérea o sobre la superficie del agua,
pues al momento de las crecidas son fácilmente dañadas, especialmente si la corriente lleva
material de arrastre.
39
Muro
Puente peatonal
Acueducto
Figure 5 Quebrada La Orejona
El asolvamiento en ríos y quebradas (F ig. 6) representa un factor muy importante porque la
infraestructura ubicada en estas áreas suf re las consec uencias por los desbordes de agua
de quebradas y ríos. En las siguientes fotografías se muestra las condición actual de diversas
obras:
Figure 6 - Quebrada La Orejona
Vías de acceso primarias en regu lar estado y las secundarias en mal estado especialmente
por el mal diseño o la falta de drenaje adecuado así como la falta de mantenimiento.
Además algunas vías atraviesan ríos o quebradas, lo cual las hace aún más intransitables
en época de invierno debido a la falta de obras de paso adecuadas. Además la mayoría de
Barrios y Colonias cuentan con malos diseños de alcantarillados para el drenaje de las aguas
lluvias (Fig. 7), a esto se anexa el asolvamiento por mal manejo de desechos sólidos y a la
falta de mantenimiento, esta condición genera que las calles en época de invierno se
inunde n y causen daños importantes.
40
Figure 7 – Estado de vías y manejo de aguas lluvia en Barrios y Colonias
La falta de cultura de la población capitalina sobre el adecuado manejo y disposición de los
desechos sólidos agudiza las condiciones de ríos y quebradas en el tema de higiene
ambiental, es frecuente la práctica de lanzar desechos (Fig. 8), sean estos domésticos o de
construcción, industriales, etc. en las riveras o sobre las quebradas generando altos niveles
de contaminación y aumentando los niveles de riesgo por represamientos que en algunos
casos han resultado en desbordamientos súbitos; por otro lado este tipo de situaciones es
común que favorezcan la
proliferación de
enfermedades transmitidas por vectores,
especialmente el dengue.
41
Figure 8 - Descarga de dese chos sólidos en Quebrada La O rejona y Quebrada Salada
La ausencia de control para el diseño y altura de rótulos ha producido que ante fuertes
vientos, en determinadas épocas del año, represente una seria amenaza a la población y sus
bienes; la no aplicación de la legislación por parte de empresas comerciales, constructores y
autoridades acrecienta esta condición. A lo anterior, se adiciona la dif icultad que genera la
presencia de árboles en algunos sectores de bulevares y barrios de la capital, los cuales, por
un lado, crecen desmedidamente por la falt a de mantenimiento y por otro lado, sus
profundas y extendidas raíces, dañan viviendas, aceras y otras obras viales. Un factor
común ante esta situación es la ausencia de conocimiento o consideración sobre el tipo de
árboles que se deben plantar y la aplic ación de la legislación vigente al respecto.
Figure 9 - Rótulos y árboles en principales vías de la capital
Aspectos como los anteriores evidencian una necesidad urgente de incorporar la Gestión del
Riesgo en el quehacer municipal para transformar los territorios , la cultura y por ende, las
condiciones de sus habitantes.
42
Escenarios de Riesgo.
Los Escenarios de Riesgo elaborados por los miembros del CODEM, la Municipalidad y otros
actores participantes, son la representación de la interacción de los factores de riesgo
(amenazas y vulnerabilidades). Para lo cual se parte de las experiencias vividas por los
habitantes de las comunidades.
Estos Escenarios, comprenden entonces: el tipo de
amenaza, la c aracterización de la vulnerabilidad, las zonas de riesgo, los posibles efectos o
daños y las Medidas de Reducción del Riesgo. Para su elaboración se conside ró el historial de
los desastres y los recursos para las medidas establecidas. El resultado de este trabajo está
expresado
en
las
Matrices
de
Relaciones
por
Escenario
y
Amenaza
presentado
a
continuación:
43
4.2.1
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Inundación
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
ZONAS
.Quebradas, mas
de 12 colonias;
mas de 100,000
habitantes
El Sapo
Colonias:
 Obrera
 Villa Unión
 Flor #1
 3 de mayo
 Las Mercedes
 Zapote Norte
 Zapote Centro
 Independencia
 Los Profesores
 Las Ayestas
 Las Crucitas
 Guamilito
*calles de la
capital
(B Kuwait)
Kennedy,
B comunidad
Económica
Europea
(B F.F.A.A., ETC.)

Quebrada La
Orejona
* Los habitantes depositan su
basura en la micro cuenca.
* Los constructores en las riberas
han ido estrechando el cauce
natural de las quebradas.
* Falta de educación y cultura.
* Calles en mal estado.
* Tragantes en mal estado.

Falta de dragado de ríos y
quebradas.

Falta de concienciación del
Gobierno Central como del
Municipal
MEDIDAS
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
MITIGAC IÓN
* Destrucción de casas
colindantes a las
quebradas.
* Reubicación de los
habitantes viviendo en
zona de riesgo.
*Planes de concienciación,
sobre el manejo de
desechos sólidos.
* Daños / destrucción de
las calles, aceras, tendido
eléctrico, ductos de agua
potable.
* Dragado de las
quebradas y ríos.
* Operativos de limpieza.
* Interrupción en el área
laboral y clases en los
centros educativos.
* Posibles pérdidas
humanas.
*Inundaciones de locales
comerciales, casas y otros
inmuebles
* Construcción de muros
de contención
* Programas de
reforestación
* Construcción de
cunetas.
* Planificación urbana y
ordenamiento territorial.

Reparación y vigilancia
del sistema actual de
drenaje

Frenar invasiones y
asentamientos ilegales

Reubicación de
asentamientos críticos
* Destrucción de las
riberas de las quebradas.
* Daños producidos a los
medios de transporte.
* Destrucción al
cementerio general, por
deslave

Obstrucción al sistema
de drenaje.

Incremento de la
descomposición social

Desvalorización
* Planes de limpieza de
las alcantarillas de las
aguas pluviales.
* Operativos para hacer
cumplir las leyes de botar
la basura en lugares
adecuados.
* Los operativos de
limpieza de deben,
realizar a través del
CODEM-AMDC y los
CODEL.

Establecer en cada
barrio un CODEL,
capacitarlo y establecer
una red de información
ante situaciones
vulnerables

Mantener supervisión
sobre los sectores
asignados a los CODEL.

Preparar a los CODEL
técnicamente para que
den una respuesta
44
B° de Los Jucos
B° La Alameda

Río Chiquito
B° La Hoya

Quebrada El
Cacao
B° El Chile
Río Grande
Choluteca
B° El Jazmín, por
abajo.
B° La Concordia
B° San Cristóbal
1ª Ave y 1ª Calle
de Comayagüela.
inmobiliaria del sitio en
el radio de influencia



Mayor demanda de
vivienda
La población se vuelve
vulnerable al no tener
capacidad para
responder con
conocimiento a una
emergencia.
efectiva e inmediata a
los problemas en
evolución.

Divulgar la existencia y
ubicación de los
albergues para la
respuesta.

Imponer sanciones a
las personas que
regresan a habitar las
riveras de ríos y
quebradas.

Campañas de televisión
/ panfletos y otros para
orientar y concienciar a
la población para no
construir a la orilla de
ríos y quebradas.

Impulsar la
expropiación de
terrenos en zonas de
daños y ejecutar obras
comunitarias Ej.:
Parques, etc.
Epidemias

Quebrada
Salada
Colonia Las
Colinas
45
4.2.2
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Deslizamientos
ZONAS
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
*Barrio El
Reparto y
zonas aledañas,
*los materiales de construcción:
ladrillos, bloques y madera en la
zona; predominando mas la madera.
30,000
habitantes
60% madera
30% ladrillo
5,000
viviendas.
10% bloque
*Altos de Las
Cabañas.
*Promedio de vida de las
construcciones de 10 a 30 años.
*Cerro El
Berrinche.
*Col. La
Obrera.
*Campocielo.
Flor N° 2
Zapote centro
Zapote Norte
Col San Martín
B° El Pastel
Col Las Torres
La Canaan
*Falta de organizaciones
comunitaria.
Construcción de muros
de contención.
25% en daños

*Pérdidas económicas y
materiales.
Construcción de
cunetas.

Mejor supervisión en el
diseño y construcción
de viviendas.

Reubicación de familias
a zonas de menor
riesgo.

Reforestación del área
vulnerable.

Construcción de
sistemas de
alcantarillados.

Frenar invasiones y
asentamientos ilegales

Reubicación de
asentamientos críticos.

Instruir a los
pobladores sobre
construcción con buena
cimentación.

Supervisión para
garantizar el
cumplimiento de Leyes
60% de las viviendas
Destrucción calles,
avenidas, servicios públicos
(alcantarillados, agua
potable, electricidad y
comunicaciones
telefónicas).
*Pérdidas vidas humanas
*Carecen de sistemas de
alcantarillados y aguas lluvias.
10% heridos, lesionados.
Malos diseños y materiales en las
obras de infraestructura.

*Deforestación de las áreas.
3% muertos

*Desempleo.

El Chile

Invasores y promotores ilegales
que parcelan asentamientos en
sitios no adecuados

Flujo migratorio constante.

Daños a la economía
familiar y municipal
Se destinan erogaciones
y presupuestos que se
podrían emplear en
otras actividades
Incremento de la
descomposición social
Desvalorización
inmobiliaria del sitio en
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
MITIGAC IÓN

*Destrucción del
*Falta de aplicación de las normas
de desarrollo urbano en construcción
de viviendas.
*Analfabetismo e ignorancia.
MEDIDAS
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS

Organización
comunitaria:
patronatos, CODEL,
juntas de agua, comités
de seguridad, etc.

Organizar los CODEL,
elaboración de los
Planes Locales de
Emergencia y ejercicios
de Simulación y
Simulacros.

Aplicación de los
reglamentos en
desarrollo urbanístico.

Implementación de
proyectos que
beneficien a la
comunidad.

Identificación de
albergues para albergar
personas evacuadas.

Campañas de
alfabetización en la
comunidad.

Campañas para el
adecuado manejo de los
desechos sólidos.

Involucrar a la
46

Tipo de suelo es arcilloso.

Ausencia de la planificación
urbanística.

Mayor demanda de
vivienda

Construcción en los causes de
ríos y quebradas.


No existe un sistema de
monitoreo de crecidas de ríos y
quebradas (Equipos de medición
u otros)
La población se vuelve
vulnerable al no tener
capacidad para
responder con
conocimiento a una
emergencia

Falta de un programa regular de
limpieza
el radio de influencia
y Reglamentos
comunidad en el
desarrollo de la misma
como fuente de empleo,
alimentos por trabajo.

Actualización de mapas
de riesgo.

Mejorar el programa de
recolección de los
desechos sólidos en las
zonas de riesgo a
deslizamiento.

Establecer en cada
barrio un CODEL,
capacitarlo y establecer
una red de información
ante situaciones
vulnerables.
47
4.2.3
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Derrumbe
ZONAS
*B° El Reparto
habitantes.
30,000
*El Berrinche
hab. Zonas
aledañas
15,000viviendas1,500.
*Quebrada EL
BAMBU.

Las Torres
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
* Construcción de viviendas con
ladrillos, bloque y adobe.
*Destrucción de viviendas
hasta un 30%
* Topografía muy irregular, carencia
de servicios básicos
*Daño parcial 20%
* Mucho congestionamiento
habitacional.
*Carencia de un plan ordenado de
urbanismo.
*Falla geológica.
MEDIDAS
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS
*Perdida de infraestructura
muy considerable: calles,
cunetas, gradas,
electricidad, sistemas de
agua y teléfono.
* Personas fallecidas
0.3%
*Al ocurrir un derrumbe formaría un
dique que afectaría directamente
Miramesí, Concordia, Barrio Abajo y
El Chile.
* Personas lesionados 5%
Zonas deforestadas.

*Albergados 50% de la
población.



Incremento de la
descomposición social
Desvalorización
inmobiliaria del sitio en
el radio de influencia.
Mayor demanda de
vivienda.
La población se vuelve
vulnerable al no tener
capacidad para
responder con
conocimiento a una
emergencia.
MITIGAC IÓN
* Impulsar el debido
otorgamiento de permisos
de construcción y
supervisión de obras
*Aplicación de leyes de no
construcción en zonas de
alto riesgo.
*Gestionar la reubicación
de los habitantes a lugares
de menos riesgos.
*Actualizar estudio
geológico.
*Instalación de sistema de
sensores electrónicos como
SAT, además de la
comunidad.
*Aplicación de legislación
vigente.

Frenar invasiones y
asentamientos ilegales

Reubicación de
asentamientos críticos.

Desarrollar programas
de Reforestación.
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
*Preparación a la
comunidad sobre Sistemas
de Alerta Temprana
*Activar los CODEL y otros
grupos organizados.
*Definir y señalizar Rutas
de Evacuación hacia zonas
seguras y albergues
identificados.
*Identificación del sistema
de alarma a ser utilizado.
*Aplicación del Plan Local
de Emergencia.
*Socializar a la población
con el Sistema de Alerta
Temprana, alarma, Rutas
de Evacuación y
Albergues.
Establecer en cada barrio
un CODEL, capacitarlo y
establecer una red de
información ante
situaciones vulnerables.
48
4.2.4
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Contaminación
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
ZONAS

Quebrada El
Sapo

Mal manejo de los desechos
sólidos

Río
Choluteca

Falta de alcantarillado sanitario y
plantas de tratamientos

Quebrada El
Cacao

Falta de cultura en la población

Falta de sistemas de alerta e
información de niveles de
contaminación.


Quebrada
Agua
Salada.

Quebrada
Mololoa


Gran cantidad de personas
viviendo en las orillas de los ríos,
que se bañan, beben, cocinan y
juegan con esta agua.
Desconocimiento e
incumplimiento de leyes y
ordenanzas de ordenamiento
territorial y disposición de
desechos sólidos.
Falta de involucramiento a los
CODEL
MEDIDAS
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS

Proliferación de plagas y
vectores.

Índice alto de
enfermedades
gastrointestinales.

Enfermedades de la piel

La población se vuelve
vulnerable al no tener
capacidad para
responder con
conocimiento a una
emergencia.
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
MITIGAC IÓN

Construcción de
sistemas de
alcantarillado y plantas
de tratamiento.

Hacer cumplir las
legislaciones vigentes
referentes a
ordenamiento territorial
y Protección medio
ambiental.

Supervisar y sancionar
a los infractores.

Colocación de
contenedores y mejorar
el tren de aseo.

Inspeccionar y
sancionar las descargas
contaminantes
industriales

Planificar acciones de
cooperación entre el
CODEM y los CODEL
para realizar operativos
de limpieza.

Frenar invasiones y
asentamientos ilegales

Capacitación y
concienciación a la
población en general
acerca del tratamiento
de contaminantes, a
través de los diferentes
medios de
comunicación.

Establecer un Programa
Interinstitucional
(Ministerio de Salud,
AMDC, Ministerio de
Educación, otros) para
educación y control,
involucrando a la
población para el
adecuado manejo de
los desechos sólidos.

Crear un Programa
Comunitario de
clasificación de los
desechos sólidos según
el tipo (plástico, vidrio,
desechos orgánicos,
etc.)

Crear Programa de
información de niveles
de contaminación y
fomentar la
investigación por parte
del CODEM.
49

Reubicación de
asentamientos críticos

Ejecutar los operativos
de limpieza,
involucrando a los
vecinos de las
comunidades
amenazadas,
especialmente posterior
a un desastre

Establecer en cada
barrio un CODEL,
capacitarlo y establecer
una red de información
ante situaciones
vulnerables.

Aplicación de la
legislación
correspondiente a los
desechos hospitalarios,
en forma correcta.
50
4.2.5
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Incendios Forestales
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
ZONAS
 El Hatillo
 Triquilapa
 Cerro Juana
Laínez
 Azacualpa
 La Calera
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS

Áreas boscosas cerca de lugares
poblados.
 Perdida de fuentes de
agua.

Acumulación de combustibles
vegetal.
 Contaminación por
humo.

Falta de Legislación para evitar
desechos en los bosques.
 Enfermedades
respiratorias

Las comunidades no están
organizadas ni capacitadas.
 (incremento)

Desconocimiento de Primeros
Auxilios y otros.

Mala práctica de quema de
desechos.

Mala práctica de agricultura.

Pirómanos.

Fácil acceso a áreas forestales.

No aplicación de medidas a
personas que provocan
incendios.

Carencia de torres de
observación y vigilancia para
alertar a las comunidades.

Carencia de herramientas y
equipos necesarios para la
prevención, control y combate de
incendios forestales.

Se carece de un censo
poblacional local.
 Incremento de la erosión
del suelo (eólica,
hidráulica )
MEDIDAS
MITIGAC IÓN
 Concienciación de la
población sobre el daño
de los incendios
forestales.
 Señalización de áreas
boscosas aledañas a la
cuidad.
 Construcción de rondas.
 Aplicación de leyes que
castiguen a los
pirómanos.
 Poca visibilidad en los
aeropuertos (cierre
temporal)
 Campañas educativas
para la prevención de
incendios forestales.
 Calentamiento global
(efecto invernadero)
 Orientación a la población
sobre el manejo de
desechos sólidos.
 Daños a la flora y fauna.
 Deterioro del ornato.
 Posibilidad de heridos y
muertos.
 Construcción de Torres
elevadas de observación.
 Construcción de zonas de
reubicación para
albergados.
 Desarrollar programas de
reforestación con
participación de las
comunidades e
instituciones privadas y
públicas.
 Desarrollar mecanismos
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
Organización y
capacitación de los CODEL,
Patronatos, y Juntas de
Agua.
* Mantener línea de
comunicación con los
CODEL para mejorar el
flujo de información y
rápida identificación de
incendios forestales.
Elaboración de censos
poblacionales.
*Preparar junto con los
CODEL las rondas
preventivas.
*Crear entes que vigilen y
protejan zona boscosa
(brigadas comunitarias).
*Educación sobre
agricultura sostenible.
*Reforestación masiva.
*Equipamiento y
entrenamiento a los
CODEL para apoyar el
control y extinción de
incendios forestales.
Identificación,
acondicionamiento y
administración de
51

Se carece de señalización de
rutas de evacuación y zonas de
seguridad.

No se cuenta con albergues
temporales.

Se carece de personal, equipos
de seguridad personal y
transporte.

Ausencia de programas efectivos
de reforestación.

En algunos sectores no se
desarrolla una limpieza de las
brechas de tendido eléctrico.
de coordinación con la
ENEE para el
mantenimiento de las
brechas de tendido
eléctrico.
albergues.
52
4.2.6
ZONAS
 Bulevares
 Zonas
comerciales
 Residenciales
 Calles y
avenidas de
la cuidad
 Partes altas
de la cuidad.
 Escuelas y
colegios
(Públicos y
privados)
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Vientos Huracanados
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
 Árboles: el tipo de árbol
cultivado no es el adecuado para
las zonas. No resisten a la fuerza
de los vientos, no están bien
cimentados. Crecen muy alto y
dañan tendidos eléctricos y
telefónicos.
 Rótulos comerciales: son muy
elevados, muy grandes, el
material con el que están
colocados no es el adecuado, la
ubicación es inapropiada y
representan un peligro para los
peatones, vehículos y viviendas.
 Techos: lámina no adecuada.
Techos de madera que con el
tiempo se deterioran y son mal
construidos.
 Tendido eléctrico: es aéreo y no
subterráneo como en otros
países.
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS
 Caída de tendido
eléctrico.
 Caída de ramas y
árboles sobre
infraestructura
educativa.
 Pérdidas humanas,
personas heridas y
golpeadas.
 Obstaculización de las
vías de acceso.
 Daños a viviendas y
vehículos.
 Perdida de energía
eléctrica.
 Incendios a viviendas.
 Explosión de
transformadores.
 Obstaculización en las
áreas laborales y
comerciales.
 Caída de cables por sobre carga
en los postes.
 Incremento de la
descomposición social
 No hay supervisión en los Centros
Educativos de parte de las
autoridades responsables.
 Mayor demanda de
vivienda
 La población se vuelve
vulnerable al no tener
capacidad para
responder con
conocimiento a una
emergencia.
MEDIDAS
MITIGAC IÓN
 Seleccionar la plantación
de árboles según la zona.
 Mejoramiento en los
diseños de los rótulos y
aplicación de los
reglamentos y leyes con
respecto a los rótulos y
vallas.
 Cambios en el tipo de
construcción de los
techos, ejecutar un
programa para la
supervisión de dicha
construcción.
 Dar a conocer a la
población el peligro en la
temporada de vientos
fuertes.
 Podar los árboles
periódicamente.
 Frenar invasiones y
asentamientos ilegales
 Reubicación de
asentamientos críticos
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
 Orientar a la población y
las instituciones, en el
cultivo de árboles.
 Cumplimiento, por parte
de las autoridades, de las
leyes y reglamentos.
 No construir más de 3
niveles en zonas
residenciales.
 Elaboración de boletines
informativos en la
temporada de vientos
fuertes.
 Organización de los
CODEL para dar
respuestas a este tipo de
eventos en sus
comunidades.
 Crear Comités de
Emergencia Institucional
en edificaciones con
afluencia masiva de
público.
 Establecer en cada barrio
un CODEL, capacitarlo y
establecer una red de
información ante
situaciones vulnerables.
 Establecer mecanismo de
comunicación para
informar a las
autoridades responsables.
53
4.2.7
ZONAS
 Bulevares
 Zonas
comerciales
 Residenciales
 Calles y
avenidas de
la cuidad
 Partes altas
de la cuidad.
 Escuelas y
colegios
(Públicos y
privados)
Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Sismicidad / Terremoto
CARAC TERIZAC IÓN DE LA
VULNERABILIDAD
 Viviendas construidas con adobe,
ladrillo, madera y en menor
cantidad, de concreto.
 Acumulada edad de construcción
de las viviendas, edificios e
infraestructura vial.
 Ausencia de un Plan de
Planificación Urbana.
 Legalización de las áreas
habitacionales, comerciales e
industriales por parte de las
autoridades aun cuando están no
han llevado el debido proceso de
construcción y protección
ambiental.
 Legislación de Construcción
vigente no se aplica por parte de
las autoridades y por los
ciudadanos.
 Ubicación de infraestructura
habitacional y comercial en áreas
de riesgo, asentadas en terrenos
y laderas inestables y/o
erosionadas.
 Desarrollos urbanísticos sin las
debidas supervisiones técnicas.
 Diseños y materiales no
responden a los requerimientos
establecidos por ley.
POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS
MEDIDAS
MITIGAC IÓN
 Daños / perdidas de
viviendas, edificios,
hospitales y áreas
comerciales.
 Daños importantes en
infraestructura vial
 Aplicación de la
legislación de
construcción.
 Caída de tendido
eléctrico.
 Desarrollo del la
planificación urbana
desde la óptica de gestión
del riesgo.
 Pérdidas humanas y alto
número de heridos por
caída de estructuras y
objetos.
 Daños severos en le
sistema de acueducto y
alcantarillado.
 Obstaculización de las
vías de acceso.
 Perdida de energía
eléctrica.
 Suspensión de la
telefonía fija y celular
 Posibles incendios en
viviendas, comercio y
gasolineras.
 Explosión de
transformadores.
 Obstaculización en las
áreas laborales y
comerciales.
 Incremento de la
descomposición social
 Supervisión de las obras
en desarrollo.
 Delimitar las áreas de
alto riesgo por
inestabilidad de los
suelos.
 Sensibilización y
educación sobre la
amenaza a la población
en general.
 Legislación para el
establecimiento de Planes
de Emergencia, que
consideren la amenaza
sísmica / terremoto, en
centros educativos,
comercio, hospitales,
banca y sitios de
concentración publica.
 Frenar invasiones y
asentamientos ilegales.
 Reubicación de
PREPARAC IÓN Y
RESPUESTA
 Desarrollar Planes de
Respuesta escolares,
institucionales y
comunitarios de
respuesta a sismos /
terremotos
 Desarrollo de ejercicios
de Simulación /
Simulacros en lugares de
afluencia masiva de
personas (centros
educativos, iglesias,
estadios, otros)
 Organizar, capacitar y
dotar de equipamiento a
los CODEL
 Identificación de
infraestructura vial
vulnerable.
 Elaboración de boletines
informativos en la
temporada de vientos
fuertes.
 Organizar, capacitar y
equipar los CODEL para
dar respuestas a este tipo
de eventos en sus
comunidades.
54
 Predomina la modalidad de autoconstrucción, sin la debida
autorización y supervisión.
 Sistemas de infraestructura
habitacional, comercial y
gubernamental dañados y sin
mantenimiento
 Mayor demanda de
vivienda.
 Acaparamiento d e
productos de la canasta
básica y especulación.
asentamientos críticos.
 Crear Comités de
Emergencia Institucional
en edificaciones con
afluencia masiva de
público.
 Déficit de vivienda creciente
genera un crecimiento del
hacinamiento y la proliferación de
modelos de vivienda no digna.
 Gruesos sectores de la población
empobrecida, desempleada y/o
sub-empleada, insuficiencia de
ingresos.
 El tema de escuela / reducción
del riesgo / hogar, no han sido
abordados efectivamente por las
autoridades educativas y
gubernamentales para desarrollar
la cultura de prevención.
 El vínculo de las comunidades se
limita a la vecindad física, no a la
relación de intereses por mejorar
las condiciones de vida,
reduciendo los factores de
vulnerabilidad.
 Ausencia de una visión de
desarrollo sustentable en los
procesos de gobierno.
 Las autoridades y población no
visionan la sismicidad / terremoto
como una amenaza latente.
 Las autoridades e instituciones
desconocen como responder a
55
una emergencia de gran
magnitud por esta amenaza.
 Población, centros educativos,
oficinas gubernamentales,
comercio, centros bancarios y
hospitalarios, carecen de Planes
de Emergencia específicos para
actuar ante una situación de
sismo / terremoto.
 Capacidad hospitalaria será
rebasada de manera inmediata
por la afluencia masiva de
heridos.
 Infraestructura hospitalaria de
mala calidad, sin diseños
apropiados y avanzada edad sin
mantenimiento apropiado,
producirá un colapso súbito.
56
5. Respuesta
Basados en los Escenarios de Riesgo se define la Estrategia de Preparación y Respuesta ante
Inundaciones,
Deslizamientos,
Derrumbe,
Contaminación,
Incendio
Forestal,
Vientos
Huracanados, Terremotos y Epidemias).
Para este propósito se define un sitio dentro de la
municipalidad donde estará ubicado el
Centro de Operaciones de Emergencia (COE). La
estrategia contempla las políticas del CODEM de Tegucigalpa para responder adecuadamente
ante un evento adverso:
5.1. Monitoreo
5.1.1 Se mantendrá contacto directo y constante con; Meteorología, Aeronáutica Civil,
Centro de Huracanes de Miami (Internet), COPECO, noticieros radiales y televisivos
(pronostico del tiempo)
5.1.2 Monitoreo vía teléfono con los CODEL (ver Listado de CODEL en Anexo 7) de las
diferentes comunidades, especialmente las de alto riesgo, tales como:
Quebrada El Sapo:

Obrera

Villa Unión

Flor #1

3 de mayo

Las Mercedes

Zapote Norte
Quebrada La Orejona:

B° de Los Jucos

B° La Alameda
Río Chiquito:

B° La Hoya
Quebrada Agua Salada:

Colonia las Colinas






Zapote Centro
Independencia
Los Profesores
Las Ayestas
Las Crucitas
Guamilito
Quebrada El Cacao:

B° El Chile
Río Grande Choluteca:

B° El Jazmín, por abajo.

B° La Concordia

B° San Cristóbal

1ª Ave y 1ª Calle de Comayagüela.
Otras Áreas:

Barrio El Reparto y zonas aledañas

Zapote Norte

Altos de Las Cabañas

Col San Martín

Cerro El Berrinche

B° El Pastel

Col Obrera

Col Las Torres

Campo cielo

La Canaan

Flor N°2

El Chile

Zapote centro

El Bambú
57

El Reparto

El Hatillo

Triquilapa

Cerro Juana Laínez

Azacualpa

La Calera

Zonas comerciales

Residenciales
Calles y avenidas de la cuidad.
(B Kuwait)
Kennedy,
B comunidad
Económica
Europea
(B F.F.A.A., ETC.)
 Partes altas de la cuidad.
 Escuelas y colegios (Públicos y privados)
5.1.3 Monitoreo de los niveles de las diferentes represas.
5.1.4 Asignación de personal de turno las 24 horas del día, 365 días al año.
5.1.5 El monitoreo se hará mediante avisos tempranos previamente establecidos con el
objetivo de darle seguimiento a los fenómenos de origen natural o provo cados por el
hombre que pueden producir desastres o emergencias en el territorio del municipio.
5.2.
Activación y Actualización de Planes de Acción
De acuerdo al nivel de Alerta y las directrices de la Gerencia del CODEM se activarán los
Planes de Acción para la respuesta ante eventos adversos, desarrollarán las acciones
necesarias para disminuir la pé rdida de vidas humanas y protección de los bienes en las
zonas afectadas.
Estos Planes deberán ser actualizados periódicamente de acuerdo a las evaluaciones de las
operaciones desarrollas, a los cambios de amenazas y vulnerabilidades en los diversos
sectores de la capital (niveles de riesgo).
5.3.
Las
Activación de las Comisiones
Comisiones procederán a activarse cuando la amenaza se intensif ica y representa un
riesgo alto para al población, los bienes y los servicios básicos, sea en Alerta Amarilla, Roja
o Declaratoria de Emergencia, o bien cuando la Gerencia del CODEM estime su neces idad,
cada Comisión desarrollará las coordinac ión correspondientes y ejecutará sus acciones en
forma coordinada con el COE y la Gerencia del CODEM con el f in de desarrollar acciones
ágiles y eficientes en las zonas de impacto, para ello activará el personal y equipos
contemplados en el Plan correspondiente.
58
5.4.
Declaratoria de Alerta
Matriz
de
Indicadores
Impulsores:
La
declaratoria
de
Alerta
deberán
ser
fundamentadas en aspectos de probabilidad de / o impacto en algún área geográfica
del municipio, con un grado de afectación estimado según indicadores establecidos,
sean estos sobre viviendas, obras de inf raestructura, personas, servicios u otros. De
esta manera, será posible identificar el grado de afectación de la amenaza y las
capacidades requeridas para enfrentar los efectos. El monitoreo que realiza el
CODEM, por los diferentes medios y actores claves, sean estos institucionales o
comunitarios,
será
clave
para
identificar el cumplimiento
de
los
Indicadores
contenidos en la Matriz de Indicadores Impulsores, este instrumento permite
sustentar la Toma de decisiones ante un evento adverso, no se requiere el
cumplimiento de todos los Indicadores, puede ser posible que solo algunos de ellos
permitan establecer la decisión de declarar o cambiar de una Alerta a otra .
Seguidamente se muestran los Indicadores Impulsores para cada una de las Ale rtas.
59
Indicadores Impulsores para la declaratoria de Alerta Verde
Indicador
Fuente de
información
Situación
Monitoreada
Frecuencia
de
Monitoreo
SI/No
Persona
Responsable
o
Valores Críticos
Valor
Aeronáutica Civil
Aviso técnico –
científico de
fenómeno o
evento que
podría impactar
en un lapso NO
menor a 72
horas
Reporte de
CODEL y
población sobre
probable
afectación en
viviendas,
personas,
servicios básicos.
COPECO
COHDEFOR
SANAA
ENEE
Cada 2 horas
o menos
Secretaria de
Salud
Otros
CODEL y población
Fenómeno o
evento
Cada 2 horas
o menos
Comunicaciones
y Monitoreo
Si
Si
Si
Si
CODEM
Comunicaciones
y Monitoreo
CODEM
60
Indicadores Impulsores para la declaratoria de Alerta Amarilla
Indicador
Fuente de
información
SI/No
Frecuencia
de
Monitoreo
Persona
Responsable
Fenómeno
Cada 15
minutos
Comunicaciones
y Monitoreo
Si
Si
Situación
Monitoreada
o
Valores Críticos
Valor
Aeronáutica Civil
COPECO
Estimación
técnico- científica
de afectación en
un plazo no
menor a 48 horas
COHDEFOR
SANAA
ENEE
Secretaria de
Salud
Otros
Precipitación
lluviosa entre 10
y 20 ml
Aeronáutica Civil
Cantidad de
agua lluvia
Cada 10-15
minutos
Comunicaciones
y Monitoreo
si
20-25
Crecida de ríos y
Quebradas
CODEL y
población
Nivel de ríos y
quebradas
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
40 a 50% del nivel
necesario para
desbordamiento
Nivel alcanzado es el
40 % necesario para
desbordamientos
Afectación en
vías de
comunicación
CODEL y
población
Acceso a
barrios y
colonias
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Paso vehicular y/o
peatonal interrumpido
para al menos 1
colonia / barrio
1 Colonia / Barrio1 sin
acceso vehicular y/o
peatonal
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Inutilización de
puentes vehiculares
Al menos un (1)
puente vehicular está
seriamente dañado o
destruido
CODEL
Afectación en
Puentes
Vehiculares
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Circulación
vehicular
61
CODEL
Afectación en
Puentes
peatonales
Población
Instituciones
Circulación
peatonal
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Inutilización de
puentes peatonales
Al menos tres (3)
puentes peatonales
están seriamente
dañados o destruidos
(No hay paso)
Comunicaciones
y Monitoreo
Suspensión del
servicio de agua
potable por un
periodo comprendido
entre las 24 a 48
horas
Reparaciones
requieren de 24 a 48
horas
Organismos de
Socorro
CODEL
SANAA
Afectación en el
acueducto
Población
Instituciones
Afectación en
el servicio de
agua potable
Permanente
Organismos de
Socorro
CODEL
Afectación en
viviendas
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
CODEL
Afectación en
viviendas
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Daños en
viviendas
inundadas
Daños en
viviendas
destruidas
(NO
habitables –
pérdida
total)
Permanente
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Damnificados
Instituciones
Organismos de
Socorro
Familias
damnificadas
Permanente
Requieren Asistencia
H.
Al menos 5 viviendas
inundadas
(habitables)
Comunicaciones
y Monitoreo
Casas destruidas
(arrasadas – caídas):
entre 5 y 15 (NO
habitables, pérdida
total - traslado a
albergue - Requieren
Asistencia H.)
Al menos 5 viviendas
destruidas (NO
habitables - traslado a
albergue - Requieren
Asistencia H )
Comunicaciones
y Monitoreo
5 a 15 familias
damnificadas
(traslado a albergue requieren Asistencia
H.)
> 5 familias
damnificadas
(requieren traslado
a albergue –
requieren Asistencia
H.)
CODEL
Población
De 5 a 15 casas
inundadas
(habitables)
62
CODEL
Población
Heridos
Instituciones
Organismos de
Socorro
CODEL
Población
Desaparecidos
Instituciones
Organismos de
Socorro
Personas
heridas
(atendidas en
el sitio o con
traslado a
centro
hospitalario)
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Cuatro (4) heridos
>4 personas heridas
Personas
desaparecidas
– Confirmado
por
Organismos
de Socorro
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Al menos una persona
desaparecida –
confirmada.
Una (1) persona
desaparecida –
confirmada.
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Una (1) persona
fallecida – confirmada
(cuerpo recuperado)
Una (1) persona
fallecida –
confirmada (cuerpo
recuperado)
Comunicaciones
y Monitoreo
Reporte de personas
enfermas rebasan la
media mensual, pero
no duplican, los casos
atendidos en centros
médicos –
especialmente niños,
personas de la tercera
edad y otros con
necesidades
especiales.
Superada la media
mensual de casos
atendidos por
enfermedad en los
centros médicos,
pero no duplica.
CODEL
Población
Fallecidos
Instituciones
Fallecidos
Organismos de
Socorro
CODEL
Enfermedades
transmisibles por
vectores
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Personas
afectadas por
enfermedades
transmisibles
por vectores
Permanente
63
CODEL
Vandalismo
Población
Instituciones
Actos
delictivos
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Organismos de
Socorro
CODEL
Reducción de
acceso a los
productos de la
canasta básica
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
CODEL
Reducción de
acceso a los
productos de la
canasta básica
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Cierre de
comercio ( por
vandalismo,
desabastecimi
ento o
destrucción)
Acaparamient
o de
productos de
la canasta
básica
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Reporte de asaltos,
robos y saqueos en
zonas afectadas
Reporte de afectación
del comercio – cierre
de pulperías,
mercados y otros.
Ausencia de
productos en el
mercado
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Al menos 3 reportes
de acaparamiento de
productos de la
canasta básica en las
zonas de afectación
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
El servicio de
transporte público se
ha reducido entre un
25 a 50 %
Reporte de al menos
4 denuncias en zonas
afectadas
En las primeras 48
horas se reporta
escasez de productos
básicos.
3 denuncias de
acaparamiento
Servicio de transporte
público se ha reducido
al menos en un 25 %
CODEL
Transporte
publico
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Reducción del
servicio
64
Indicadores Impulsores para la declaratoria de Alerta Roja
Indicador
Fuente de
información
SI/No
Frecuencia
de
Monitoreo
Persona
Responsable
Fenómeno
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Si
Si
Situación
Monitoreada
o
Valores Críticos
Valor
Aeronáutica Civil
Estimación
técnico- científica
de afectación en
un plazo no
mayor a 24
horas
COPECO
COHDEFOR
SANAA
ENEE
Secretaria de
Salud
Otros
Precipitación
lluviosa entre 30
y 45 ml
Aeronáutica Civil
Cantidad de
agua lluvia
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
si
> 45 ml
Crecida de ríos y
Quebradas
CODEL y población
Nivel de ríos y
quebradas
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
75 % del nivel
necesario para
desbordamiento
Nivel alcanzado es el
75 % necesario para
desbordamientos
CODEL y población
Acceso a
barrios y
colonias
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Paso vehicular y/o
peatonal interrumpido
para > 1 colonias /
barrios
>1 Colonias / Barrios
sin acceso vehicular
y/o peatonal
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Inutilización de
puentes vehiculares >
1
> 1 puente
vehicular está
seriamente dañado o
destruido
Afectación en
vías de
comunicación
CODEL
Afectación en
Puentes
Vehiculares
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Circulación
vehicular
65
CODEL
Afectación en
Puentes
peatonales
Población
Instituciones
Circulación
peatonal
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Inutilización de
puentes peatonales >
3
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Suspensión del servicio
de agua potable por un
periodo comprendido
entre las 24 a 48 horas
Organismos de
Socorro
Puentes peatonales,
> 3 están
seriamente dañados
o destruidos (No hay
paso)
Reparaciones > 48
horas
CODEL
Afectación en el
acueducto
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Afectación en el
servicio de
agua potable
CODEL
Afectación en
viviendas
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
CODEL
Afectación en
viviendas
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Daños en
viviendas
inundadas
Daños en
viviendas
destruidas
(NO
habitables –
pérdida total)
Permanente
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
De 5 a 15 casas
inundadas (habitables)
Requieren Asistencia
H.
Comunicaciones
y Monitoreo
> 15 Casas destruidas
(arrasadas – caídas):
(NO habitables,
pérdida total - traslado
a albergue Requieren Asistencia
H.)
> 15 viviendas
destruidas (NO
habitables - traslado
a albergue Requieren Asistencia
H)
Comunicaciones
y Monitoreo
> 15 familias
damnificadas (traslado
a albergue - requieren
Asistencia H.)
> 15 familias
damnificadas
(requieren traslado
a albergue –
requieren
Asistencia H.)
CODEL
Población
Damnificados
Instituciones
Organismos de
Socorro
Familias
damnificadas
Permanente
Viviendas inundadas
(habitables) > 15
66
CODEL
Población
Heridos
Instituciones
Organismos de
Socorro
CODEL
Población
Desaparecidos
Instituciones
Organismos de
Socorro
Personas
heridas
(atendidas en
el sitio o con
traslado a
centro
hospitalario)
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Cuatro (4) heridos)
Personas
desaparecidas
– Confirmado
por
Organizaciones
de Socorro
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
> 2 personas
desaparecidas –
confirmadas.
> 2 personas
desaparecidas –
confirmadas.
Comunicaciones
y Monitoreo
> 1 persona fallecida –
confirmada (cuerpos
recuperados)
> 1 persona
fallecida –
confirmada
(cuerpos
recuperados)
Comunicaciones
y Monitoreo
Reporte de personas
enfermas se
incrementó un 50 % la
media mensual, los
casos atendidos en
centros médicos –
especialmente niños,
personas de la tercera
edad y otros con
necesidades
especiales.
Superada la media
mensual de casos
atendidos por
enfermedad en los
centros médicos,
en un 50 %
CODEL
Población
Fallecidos
Instituciones
Fallecidos
Permanente
Organismos de
Socorro
CODEL
Enfermedades
transmisibles por
vectores
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Personas
afectadas por
enfermedades
transmisibles
por vectores
Permanente
>4 personas heridas
67
CODEL
Vandalismo
Población
Instituciones
Actos delictivos
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Organismos de
Socorro
CODEL
Reducción de
acceso a los
productos de la
canasta básica
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Cierre de
comercio ( por
vandalismo,
desabastecimie
nto o
destrucción)
Permanente
Comunicaciones
y Monitoreo
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
Reporte de afectación
del comercio – cierre
de pulperías, mercados
y otros.
Ausencia de productos
en el mercado
CODEL
Reducción de
acceso a los
productos de la
canasta básica
Reporte de asaltos,
robos y saqueos en
zonas afectadas
Acaparamiento
de productos
de la canasta
básica
Permanente
Reducción del
servicio
Permanente
Reporte de > 4
denuncias en zonas
afectadas
Posterior a 48 horas
se reporta escasez
de productos
básicos.
Comunicaciones
y Monitoreo
> 3 reportes de
acaparamiento de
productos de la
canasta básica en las
zonas de afectación
> 3 denuncias de
acaparamiento
Comunicaciones
y Monitoreo
El servicio de
transporte público se
ha reducido >50 %
Servicio de
transporte público se
ha reducido >50 %
CODEL
Transporte
publico
Población
Instituciones
Organismos de
Socorro
68
5.4.2 La Alerta Verde y Amarilla serán declaradas por el Sr. Alcalde Municipal, de acuerdo a
las
conc lusiones
Indicadores
del CODEM,
Impulsores,
con
quien
las
posterior al análisis
Comisiones
que
la
desarrollado
integran,
de
presentan
los
la
recomendación correspondiente.
5.4.3 La Alerta Roja, será declarada por el Sr. Alcalde Municipal, en sesión de Corporación
Municipal, basado en el análisis y recomendación hec ha por el CODEM según la Matriz
de Indicadores Impulsores.
El mecanismo o medios a utilizar para dar a conocer los diferentes tipos de alertas, a nivel
general para todo el municipio, será a través de los diferentes medios de comunicación
(radios, televisión y escrito), a través de los cuales se emitirán los boletines informativos a
toda la población del municipio.
El encargado de tomar la decisión de accionar los
mecanismos de difusión de la Alerta será el Sr. Gerente del CODEM, u
otra persona que
delegue en el momento, fundamentando dicha acción en las consideraciones técnicocientíficos de una amenaza y probabilidad de afectación, análisis realizado con las diferentes
Comisiones del CODEM.
A continuación se describen cada uno de los estados de alerta y los tipos o medios a utilizar
para darlas a conocer a la población y las organizaciones presentes en el municipio, bajo los
estándares establecidos por COPECO. Además de
acciones de respuesta a seguir en cada
una de ellas.
69
ALERTA VERDE
ALERTA AMARILLA
ALERTA ROJA
Se declara cuando las expectativas de un
fenómeno permiten prever la ocurrencia de
un evento de carácter peligroso para la
población, que por su evolución, implica
situaciones inminentes de amenaza, que
obliga a tomar ciertas medidas de prevención
y monitoreo por la probable o cercana
ocurrencia de un evento adverso.
Estado declarado cuando la tendencia
ascendente del desarrollo del evento implica
situaciones inminentes de riesgo y
situaciones severas de emergencia. Implica
activar acciones de preventivas y
preparativas
Cuando el fenómeno impacta, parcial o
totalmente, una zona determinada
presentando efectos adversos, a las
personas, los bienes, las líneas vitales o al
medio ambiente, produciendo una situación
de desastre. Implica acciones de respuesta.
Condiciones a tener en cuenta

Inicia a partir de análisis técnico de
pronósticos sobre condiciones que puedan
generar riesgo en el COE.

La población debe estar informada de
la evolución del evento por parte de la
Comisión de Comunicación y Monitoreo.
 La población debe estar pendiente de la
información que se genere a causa del
evento y estar atentos a los llamados para
una posible evacuación a los sitios
previamente identificados. La población
deberá abastecerse previamente de insumos
básicos como: alimentos no perecederos,
agua, medicamentos y todo lo necesario por
si es preciso albergarse por un periodo de
tiempo considerable.
 Las acciones realizadas en la fase
anterior.
 Las condiciones evolutivas del fenómeno o
del evento adverso generador.
 El monitoreo constante a través del COE.
Acciones básicas a seguir
 El
CODEM,
se
reunirá
con
los
Coordinadores de Comisiones y la Comisión
de Comunicaciones y Monitoreo, para
evaluar la información que se está
generando.
 Establecerán la pertinencia de recomendar
al Sr. Alcalde Municipal, la declaratoria de
Alerta Verde, para lo anterior se hará uso
de la Matriz de Indicadores Im pulsores
 El CODEM mantendrá monitoreo constante
del fenómeno y elevara la recomenda ción
a la Alcaldía para la declaratoria de Alerta
Amarilla a través de la Gerencia de
Operaciones del Alcaldía y al población
sobre la situación imperante.
 El CODEM mantendrá monitoreo constante
del fenómeno y elevara la recomendación
a
Corporación
Municipal
para
la
declaratoria de Alerta Roja a través de la
Gerencia del CODEM y comunicará a la
población sobre la situación imperante.
 Se informará a la población, a través de
los medios de comunicación teléfono y
radio-comunicación
cuando
este
disponible.
 Se informará a la población a través de
los medios de comunicación, teléfono y
radio-comunicación
cuando
este
disponible.
70
 De decretarse la Alerta Verde, se procederá
a reinformar a la población a través de los
medios de comunicación y teléfono, para
los CODEL.
 Revisión del Plan de Prevención y
Respuesta, para verificar las acciones a
seguir si el evento sigue su evolución.
 Se hará un chequeo de los recursos
disponibles en el municipio a nivel
municipal y de las instituciones de primera
respuesta ubicadas en la zona, se
verificaran los posibles sitios destinados
como albergues y centros de acopio.
 Se mantendrá contacto permanente con
COPECO y con las instituciones de apoyo,
para dar seguimiento a la evolución del
evento.
 Se mantendrá informada a toda la
población del municipio de la situación y el
estado sobre la evolución del fenómeno.
 Activación de todas las comisiones del
CODEM y el COE al 100%.
 Los sitios de concentración y albergue
estarán habilitados para recibir a las
personas que lo requieran, esta actividad
se
hará
en
conjuntos
con
las
organizaciones de apoyo humanitario y el
sector salud, la representación del CODEM
se hará por medio de la Comisión de
Educación.
 Los miembros de la Comisión de Logística
harán un inventario de los recursos
públicos y privados disponibles para
responder a las necesidades de las
personas
evacuadas,
identificando
también la necesidad de algunos equipos.
 Los miembros de la Comisión de
Salvamento,
Búsqueda
y
Rescate
coordinarán con las instituciones de
respuesta
(Cruz Roja, Cruz Verde,
Bomberos y Ejército) la evacuación de las
familias ubicadas en las zonas de riesgo
hacia los sitios dispuestos como albergues
o de concentración.
 Si el fenómeno disminuye o desaparece y
se considera que no hay consecuencias
para el territorio del municipio, se
comunicará a COPECO y a la población en
general, la cancelación de la Alerta.
 La Comisión de Seguridad coordinará con
los responsables de brindar el servicio a la
población (PNP, FFAA, Policía Municipal),
para brindar vigilancia y salvaguardar los
bienes de las familias evacuadas.
 Si el evento sigue en evolución entonces se
 Se
mantendrán
las
coordinaciones
 Se activarán los procedimientos de
búsqueda, rescate y evacuación al 100%,
en las zonas impactadas, estas acciones
serán ejecutadas por las organizaciones
de repuesta local con el apoyo de los
CODEL. Estas acciones son necesarias
debido a que en la etapa anterior no todas
las personas evacuan las zonas de riesgo
o el efecto se expandió a otras.
 Se verificarán las condiciones y el estado
de las personas en los albergues, además
de identificar sus necesidades.
 Se hará la Evaluación de Daños y el
Análisis de Necesidades por medio de
personal capacitado en el tema de las
diferentes instituciones y comunidades.
 Se Procederá a realizar el análisis de los
datos recabados por la EDAN en el COE y
se informara a la Gerencia del CODEM
quien a su vez informara a la Corporación
Municipal, además
se
informara a
COPECO
y a
las
Instituciones
y
Organizaciones de apoyo de la situación y
de las necesidades más urgentes a
solventar.
 Los miembros de Salud brindarán apoyo
en las labores de atención de heridos a
nivel pre-hospitalaria y hospitalaria así
como la atención psicosocial.
 Se mantendrá un registro continuo de las
diferentes acciones realizadas por cada
una de las comisiones del CODEM y de las
organizaciones de apoyo.
 El Comité Ejecutivo del CODEM y la
71
procederá a decretar el siguiente
Alerta.
estado de
interinstitucionales para aprovechar al
máximo los recursos disponibles para la
atención de los afectados.
 Si el fenómeno disminuye, se disipa o
desaparece, se levantará la Alerta y se
ayudará a las familias a regresar a sus
hogares de una manera ordenada, y se
mantendrá el monitoreo, hasta que el
evento haya finalizado completamente.

Si el evento sigue en evolución entonces
se procederá a decretar el siguiente
estado de Alerta. (de acuerdo a la Matriz
de Indicadores Impulsores)
corporación
Municipal
tomarán
decisiones para enfrentar los daños
causados por el evento a través de l
CODEM.
 Se apoyara en la rehabilitación de los
servicios
básicos
y
las
vías
de
comunicación, así como el retorno de las
familias a sus hogares.
 Posterior a la rehabilitación y a la
disipación del evento se desactivara el
COE municipal, el responsable de esta
acción es el presidente del CODEM
(alcalde/sa),
en
coordinación
con
COPECO.
72
Las
acciones
contaminación,
descritas
las
anteriormente
tormentas
son
tropicales,
para
eventos
Inundaciones,
de
evolución
derrumbes,
lenta,
como
deslizamientos
y
epidemias, en el caso de eventos de aparición súbita todos los procedimientos descritos en
los tres estados se podrían ejecutar de manera simultánea dentro de estos pueden ser
Inundaciones, Deslizamientos, Vientos huracanados y Terremotos.
5.5.
Habilitación de albergues y activación de CODEL
La Gerencia de Proyección Social, como respo nsable del Manejo de albergues, activará su
Plan de Acción, coordinando con otras Comisiones para la movilización de recurso humano a
los sitios identificados, procederá a verif icar las condiciones de las instalaciones y el número
de familias a ser albergadas así como a identificar los requerimientos inmediatos para
solicitar al CODEM su inmediata atención, mantendrá coordinación con los CODEL.
Mantendrá una comunicación fluida con el CODEM, remitiendo los Censos correspondientes
por albergue.
El CODEM procederá a la activación de los C ODEL de acuerdo al nivel de Alerta establecido a
través de la vía telefónica y medios de comunicación, solicitando se reúnan y desarrollar
acciones de prevención y respuesta de acuerdo a las directrices establecidas. Los C ODEL
mantendrán una comunicación fluida y permanente, brindando información de las acciones
que desarrolla, efectos en la población y bienes, así como de requerimientos específicos.
5.6.
Evacuación preventiva
Ante la posibilidad de pérdidas de vidas humanas o el efecto directo en las comunidades de
alto riesgo, el CODEM ejecutará evacuaciones preventivas en dichas comunidades, para ello
coordinará con la comisión de transportes la movilización de autobuses y otros medios de
acuerdo al numero de personas a trasladar.
El CODEM coordinará con la comisión de Manejo de Albergues, las instalaciones identificadas
y apropiadas para iniciar la activación de albergues y la correspondiente recepción de
familias, movilizando personal y recursos necesarios para la administración de los albergues.
5.7.
El CODEM
Presentación de Planes de Acción a las autoridades de la Alcaldía
elaborará
los
Planes
de Acción específicos necesarios para
los
eventos
amenazantes o que afectan el municipio, considerando los requerimientos de recurso
73
humano, material y financiero necesarios para una respuesta ágil y eficiente, estableciendo
las acciones necesarias a desarrollar con el apoyo de las Gerencias de la Alcaldía.
5.8.
Declaratoria de Emergencia (si la gravedad del fenómeno lo
amerita)
Si la amenaza o los efectos del fenómeno pueden, o trascienden las capacidades de
respuesta siendo su impacto severo, la Gerencia del CODEM elaborará un Informe de
situación caracterizando y desarrollando un pronóstico sobre los efectos y recomendando la
Declaratoria de Emergencia al Alcalde Municipal y Corporación.
5.9.
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
La Evaluación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es una tarea sumamente
importante ya que de esta se obtiene la información necesaria para poder determinar y
cuantificar los daños generados por un evento adverso dentro del municipio; a través de la
realización de esta se
determinará n las
necesidades
prioritarias
que
necesitan ser
solventadas, para garantizar la sobre vivencia y seguridad de la población afectada.
La organización de la EDAN es un componente primordial de l Plan de Prevención y
Respuesta, por lo que este o estos equipos estarán constituidos por persona l local
capacitado en el tema y personal especializado de las diferentes instituciones representadas
en el municipio como personal de Salud, Educación, PNP, Cruz Roja, Cruz Verde, Bomberos,
Ejercito, representantes de las diferentes iglesias y de la poblac ión civil en general. Además
se cuenta con personal capacitado de los Comités de Prevención y Respuesta Local (CODEL)
Al momento de un evento adverso que afecte o impacte al municipio, el o los equipos EDAN
establecidos en el nivel loc al, se dirigirán a las zonas afectadas con el fin de obtener
información sobre el nivel de afectación en las siguientes áreas: líneas vitales (redes y/o
servicios básicos), daños a la población, bienes materiales y al medioambiente, entre otros.
La información obtenida se remit irá de inmediato al COE, donde será procesada para
obtener el informe preliminar en las primeras 8 horas del evento, el cual será enviado a la
Alcaldía Municipal y a COPECO; en las siguientes 72 horas de haber ocurrido el evento, se
enviará el informe complementario con datos más detallados de los daños ocurridos en la
zona del desastre y un informe f inal que indicará con claridad todo lo ocurrido durante y
después de pasada la emergencia o desastre.
74
5.10. Declaratoria de Emergencia
La Declaratoria de emergencia es responsabilidad del Presidente/a del CODEM, o sea el
Sr. Alcalde Municipal, según la Ley de Municipalidades, Capítulo III, Articulo Nº 25, en el
inciso 15, le confiere a las municipalidades “declarar el estado de emergencia o calamidad
en su jurisdicción cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes”, esta estará
amparada por el informe que brinde el COE, basados en los informes de los Equipos EDAN
en el municipio y al impacto generado por el evento adverso en las diferentes comunidade s,
así como a la capacidad y a los
recursos que disponga el municipio para afrontar la
emergencia.
5.11.
Asistencia Humanitaria
Para lograr la administración de la asistencia humanitaria es preciso dejar establecido los
mecanismos de control para la adquisición ya sea por donación, compra o préstamo así
como el almacenamiento, transporte y distribución. Deberá establecerse los lugares para el
almacenamiento de ayudas y los lugares previstos para la realización de las distribuciones,
tener actualizados los censos de las familias, para agilizar las labores de asistencia y contar
con personal encargado de organizar a las familias beneficiarias.
Criterios a seguir para la distribución humanitaria.

El manejo de la asistencia debe garantizar mejores condiciones de vida e
incluso la supervivencia de las víctimas de un desastre.

Establecerá un sistema de control del manejo de la ayuda humanitaria que
permita el registro de Entradas y Entregas de los suministros por
productos, características, fechas de vencimiento, do nante. Elaboración de
Reportes diarios de Ingresos, Entregas por suministro, origen, destino, etc.
Incluyendo aquellos suministros dañados, vencidos o que se desconoce su
uso. Este sistema deberá brindar seguridad, de que al ser so metido a una
auditoria, brindará resultados satisfactorios de transparencia.

Mantendrá comunicación con la Comisión de Comunicaciones y Monitoreo,
para determinar las implicaciones que tendría el estado del tiempo con el
estado de los suministros.

Selección de los sitios de almacenamiento de acuerdo a las condiciones
siguientes: Tipo
de provisión que se
almacenará y condiciones de
seguridad interna y externa.
75

Procurar que
las
instalaciones
sean adecuadas
para
almacenar los
productos.

Solicitar auditorias tanto internas como externas que revelen el uso que se
le ha dado a la asistencia humanitaria.
5.12.
Salvamento, Búsqueda y Rescate
El CODEM coordinará, a través de la Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate, con las
instituciones del Sistema, las operaciones de Salvamento, Búsqueda y Rescate en los sitios
afectados con el fin de optimizar recursos y responder eficientemente en el menor tiempo
posible. Los vehículos del CODEM serán desplazados con el equipamiento y el personal
debidamente entrenado para las tareas de primera intervenc ión.
Las actividades de evacuación serán ejecutadas por las Fuerzas Armadas.
5.13.
Habilitación de v ías y ca nalización de aguas estancadas
Se procederá a la rehabilitación de las vías por medio de la Comisión de Apoyo Operacional y
Evaluación de Da ños, de mane ra coordinada con el CODEM, desarrollarán sus actividades en
las áreas identificadas como prioritarias, en caso necesario se movilizará equipo especial
para el drenaje de aguas estancadas.
76
6. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Es un elemento importante para la operatividad del CODEM, el COE estará ubicado en las
instalaciones del CODEM, Colonia 21 de octubre, el cual está equipado con herramientas
básicas para su funcionalidad, este se activará en el mo mento que se presenta un evento
adverso que afecte al municipio. El COE es el responsable de coordinar, planear y ejecutar
las actividades de atención en una situación de emergencia. Las actividades que se realicen
deben involucrar, los niveles correspondientes, jurisdicciones y funciones de institucion es
miembros del sistema de atención y respuesta a emergencias y desastres.
6.1 Estructura Básica del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Municipal.
COMUNICACIONES
E
D
A
N
OPERACIONES
Y
TOMA DE
DECISIONES
E
N
L
A
C
E
S
LOGISTICA
77
Descripción de las actividades de las Áreas del COE (está bajo la
responsabilidad directa del jefe de Operaciones del CODEM)
6.2
AREAS
ACTIVIDADES
 Coordinar
acciones
respuesta

Un Coordinador del Área
oportuna a las necesidades derivadas

Responsables
del evento a través de las diferentes
diferentes
Comisiones.
Respuesta
 Elaborar
Operaciones y
Toma de
Decisiones
de
COMPOSIC ION
informes
periódicos
de
la
de
las
Comisiones
de
(Seguridad,
Manejo de Albergues, Salud,
situación y de las acciones tomadas
Educación,
Salvamento
Búsqueda
 Informar oportunamente a través de
y
Rescate,
boletines a las autoridades y a la
Logística y Financiera, Apoyo
población en general.
Operacional
y
EDAN,
Transporte, Comunicaciones,
Forestal
y
Relaciones
Públicas)
 Recibir
y
buscar
información
relacionada con el evento
 Procesar
toda
la
información
Un Coordinador del Área

Una sección de recepción y
que
ingresa al COE
Comunicaciones
y Monitoreo.

registro

 Registrar toda la información en la
Una sección de
procesamiento
bitácora
 Transmitir toda la información de todas
las áreas del COE
 Monitoreo y alerta de los eventos.
 Facilitar
el
proceso
de
toma
de
decisiones
 Facilitar recursos para la respuesta a la
Enlaces
emergencia
 Recomendar acciones en el área de su

Un Coordinador del Área

Enlaces
de
diferentes
instituciones o personal de las
mismas
que
integran
las
diferentes comisiones.
competencia.
78
 Proveer
al
información
coordinador
del
COE

Un Coordinador del Área
actualizada
del
plan

Asistentes
logístico.
funciones
 Elaborar y mantener un
inventario
humanos,
actualizado de los recursos disponibles.
Logística
 Proveer
todos
los
recursos
para
de:
cubrir
recursos
transporte,
alimentación y bodegas.
que
demanden de las necesidades de la
emergencia.
 Gestionar apoyo institucional a través
del Gerente del CODEM.
 Identificar la zona
Evaluación de
Daños y
Análisis de
Necesidades
(EDAN)
del impacto del
evento

Un Coordinador del Área

Personal técnico necesario de
 Analizar el tipo de evaluación a realizar
las distintas gerencias de la
 Organizar los equipos de trabajo
municipalidad e instituciones
 Verificar
condiciones
de
la
zona
miembros del CODEM.
afectada.
79
7. Gestión
Con el propósito de reducir el nivel de riesgo en el municipio, hemos definido una estrategia
de gestión de proyectos de Reducción del Riesgo. Los cuales serán presentados ante el
Gobierno Municipal y agencias cooperantes de acuerdo al proceso establecido en el
Cronograma de Gestión de Proyectos, estos perfiles se encuentran en el Anexo 8.
7.1. Acciones de Prevención y Mitigación
En base a la valoración y priorización de las Medidas de Mitigación def inidas en la Matriz de
Escenarios de Riesgos para las amenazas por inundación, deslizamiento, derrumbes, vientos
huracanados, incendio forestal, Contaminación, Terremotos y Epidemias, el CODEM ha
determinado los siguientes perfiles de proyectos:
Inundaciones
OPERATIVO
DE
LIMPIEZA,
CONSTRUCC ION
/
REPARAC ION
DE
PUENTES
Y
PEQUEÑOS MUROS: Garantizar la seguridad de las personas y sus bienes a través de obras
de mitigación y programas educativos, tanto a nivel escolar como a nivel comunitario.
MITIGAC ION PARA INUNDAC IONES DE LAS CALLES DE LA CAPITAL: Garantizar la
vida y bienes de las personas que habitan en esa zona especialmente los locatarios de los
Mercados San Isidro, Colón y Las Américas.
MITIGAC ION POR DESBORDAMIENTO DE RIOS Y QUEBRADAS DE LA CAPITAL:
Garantizar la seguridad de la población y sus bienes, a través de obras de mitigación y
programas educativos a nivel escolar y comunitario, haciendo conciencia en las autoridades
centrales
Contaminac ión
UBICAC IÓN DE CONTENEDORES DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS: Brindar
a la población un espacio físico donde poder depositar los desechos sólidos y facilitar a la
AMDC la recolección de los mismos y así evitar que estos desechos estén en las calles y
avenidas y vayan a parar a los ríos y quebradas. Hacer una investigación de donde hay
necesidad de ubicar los mismos.
80
SUPERVISIÓN,
CAPAC ITAC IÓN,
DESCARGA
CONTAMINANTES
DE
SENSIBILIZAC IÓN
INDUSTRIALES:
E
INVESTIGAC IÓN
Desarrollar
un
proceso
DE
de
sensibilización, capacitación e investigación de contaminación por descargas industriales
contaminantes
Vientos Huracana dos
REGULAC IÓN DE LOS FAC TORES DE RIESGO: Garantizar la seguridad de las personas y
propiedades ante el efecto de los vientos huracanados.
Deslizamiento
CAMPAÑA DE CONC IENTIZAC IÓN Y PREVENC IÓN: Concienciar, educar e involucrar a la
población en campañas de manejo de desechos sólidos, respeto a las leyes de construcción
y crear controles de flujo migratorio en zonas de riesgo.
CONSTRUCC ION DE MUROS DE CONTENC ION Y CUNETAS: Garantizar la seguridad de
las personas así como los bienes materiales a través de las obras de mitigación para evitar
los deslizamientos.
Incendios Forestales
PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS, BIENES Y AREAS DE BOSQUE EN LA ZONA DEL
HATILLO: Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades
integradas al proyecto y zonas aledañas como a sus bienes materiales, cultivos y zona
forestal, a través de las obras de mitigación relacionadas a la problemática de incendios
forestales
CAPAC ITACIÓN DE COMITES PROTEC TORES DEL BOSQUE: Garantizar la seguridad de
las personas que habitan en las comunidades integradas al proyecto.
De rrumbes
CONSTRUCC IÓN DE CUNETAS Y TRAGANTES: Velar por la seguridad y las vidas de
las personas que habitan en zonas de derrumbes, así como sus bienes materiales.
81
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPAC IDADES LOCALES EN GESTIÓN DEL RIESGO:
Preparar de manera adecuada a los líderes de los barrios y colonias, para que al momento
de la emergencia, enfrentar de la mejor forma la situación.
82
8. Divulgación, Seguimiento y Actualización del Plan
Municipal de Emergencias
El CODEM establece:
8.1
Divulgación
1. Presentación interna a nivel de Gerencias municipales para divulgar el Plan, una
vez elaborado y aprobado por la Corporación Municipal.
2. Una conferencia informativa con las autoridades municipales de Salud, Seguridad,
SANAA, ENEE, Educación y algunos embajadores y organizaciones cooperantes,
representantes de la prensa nacional y COPECO.
3. A la comunidad a través de los CODEL, Iglesias y Centros de educación mediante
boletines, presentaciones, panfletos y medios de comunicación masiva.
4. Colocar el P MPRED en la página Web de la Alcaldía Municipal y distribuir copias en
diferentes Bibliotecas, nacional, municipal y de Universidades Públicas y Privadas
del DC.
5. Entregar una copia en cada comunidad involucrada.
8.2
Seguimiento
El seguimiento al PMPRED se hará en base a:
1.
De acuerdo al Cronograma de Actividades para el PMPRED (ver Cronograma de
Actividades)
2.
Revisión de los Planes de Trabajo de las Comisiones de manera periódica.
83
8.3
Actualización
1. El Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres se
revisará en la primera quincena del mes de noviembre por la proximidad con la
temporada de vientos huracanados, incendios forestales y zacateras. En la
primera quincena del mes de abril se revisará por la proximidad a la época
lluviosa.
2. Esta revisión se llevara a cabo, previamente con personal de la Alcaldía Municipal
del Distrito Central y CODEM, en las instalaciones del CODEM.
3. Una vez revisado se convocará al Comité de Apoyo y Enlace, para realizar la
presentación del PMPRED y someterlo a discusión para su revisión y aprobación.
Esta convocatoria se hará en la tercera semana de noviembre y la tercera semana
de abril.
4. Cada Revisión no necesariamente implica una modificación o actualización.
5. Adjuntar al Plan de Emergencias Municipal, una bitácora del equipo revisor, fecha
y quienes lo aprobaron y las modificaciones realizadas. (Ver Anexo 9)
84
Cronograma de Cumplimiento del Plan Municipal de Prevención y Respuesta a
Emergencias y Desastres
Para dar cumplimiento a los objetivos del PMPRED, el CODEM plantea cumplir con el siguiente cronograma de actividades:
CAPACITACIÓN
ACTIVIDADES
1
TRIMESTRE
RESPONSABLE
Jul
(Primeros Auxilios)
Ago
Sep
2
TRIMESTRE
Oct
Nov
Dic
3
TRIMESTRE
Ene
Feb
4
TRIMESTRE
Mar
CODEM
X
Salvamento, Búsqueda y Rescate.
(Bomberos, Cruz Roja y Fuerzas
Armadas).
CODEM
(Bomberos,
cruz roja y
ejercito)
X
Curso Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades (EDAN)
Cruz Roja, COPECO.
COPECO
CODEM
Curso Esfera, Cruz Roja.
CODEM
X
Curso Toma de Decisiones COPECO.
CODEM
X
Curso de Comunicaciones COPECO.
CODEM
Taller SUMA (Software - Ayuda
Humanitaria) CARE.
CODEM
Manejo Integral de Ayuda
Humanitaria (MISE) CARE.
CODEM
Actualización mapas. CARE.
CODEM
Natación. Bomberos.
CODEM
Uso y manejo de sustancias
inflamables BOMBEROS.
CODEM
X
Manejo cuenca, hidrográficas.
SANAA.
CODEM
X
Coord de Curso - Cruz Roja H.
Abr
May
Jun
X
X
X
X
X
85
ACTIVIDADES
1
TRIMESTRE
RESPONSABLE
Jul
Ago
Sep
2
TRIMESTRE
Oct
Nov
Dic
3
TRIMESTRE
Ene
Feb
Mar
4
TRIMESTRE
Abr
May
Jun
Uso y manejo de sustancias
inflamables BOMBEROS.
CODEM
Prevención, Combate y Control de
Incendios Forestales COHDEFOR
CODEM
Lectura de la carta meteorológica
(meteorología- aeronáutica civil)
CODEM
Curso básico computación INFOP.
CODEM
X
Curso de ingles. INFOP.
CODEM
X
Curso de Manejo de Vehículos de
Emergencias. CODEM.
CODEM
X
Relaciones interpersonales y
humanas. INFOP.
CODEM
X
X
X
X
EQUIPAMIENTO
Elaboración de inventario.
CODEM
X
Determinación de necesidades.
CODEM
X
Identificar instituciones
cooperantes.
CODEM
Equipo de comunicaciones 20 radios
2 bases repetidoras, 1 planta
telefónica.
CODEM
X
X
Vehículo de transportes.
4 pick-up, 1 camión, 1 busito.
X
Equipo de descanso para personal
de turno.
X
100 colchonetas, 100 frazadas.
Equipo informática.
X
86
ACTIVIDADES
1
TRIMESTRE
RESPONSABLE
Jul
8 computadoras. 1 línea de
Internet. 2 plantas eléctricas
portátiles. 1 planta eléctrica
estática. 1 torre de luz.
Ago
CODEM gestiona
con PMDN
X
Gestión para obtención de vehículos
10 pick-up, 2 buses, 2 ambulancias,
2 rastras.
CODEM gestiona
con
distribuidoras de
Vehículos y otras
instituciones que
tengan
capacidad de
donación.
X
Gestión para obtención de
combustibles (reserva
estratégica) 2000 diesel, 1000
gasolinas, lubricantes y repuestos.
CODEM gestiona
Con Gerencia de
Operaciones.
X
Gestión para obtención de equipo
de evacuación y rescate.
Gestión para obtención de equipo
de cocinas móviles en los albergues.
3
TRIMESTRE
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
X
X
X
X
X
X
X
4
TRIMESTRE
Abr
May
Jun
X
X
X
X
Gestión para la obtención de equipo
de CMS. 50 radios portátiles, 1
batería de reserva, 10 teléfonos.
Gestión para equipo de protección
personal en general.
2
TRIMESTRE
CODEM gestiona
con BM a través
fondo japonés.
CODEM gestiona
a través fondo
japonés Cruz
roja.
CODEM a través
de Cruz Roja
Española
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2da
quin
cena
X
GESTION DE PROYECTOS
Socialización de proyectos.
Promoción social.
87
ACTIVIDADES
1
TRIMESTRE
RESPONSABLE
Jul
Identificación y priorización de
proyectos.
Comité técnico
de selección.
Estudio técnico de cada perfil.
Infraestructura.
Presentación de proyectos ante la
Corporación.
CODEM.
Identificación de fuentes
financieras.
Comité Técnico.
Presentación de proyectos a las
fuentes de financiamientos.
Comité Técnico.
Inicio de ejecución de proyectos.
CODEM
Control y seguimiento de proyectos.
Finalización de proyectos.
Inauguración de proyectos.
Ago
Sep
2
TRIMESTRE
Oct
3
TRIMESTRE
4
TRIMESTRE
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2da
Sem
ana
X
X
1ra
seman
a.
X
X
2da
3ra y
4ta
seman
a
X
Comité Técnico.
CODEM
Contratistas y
compañías.CODEM
Corporación
municipal.
X
CODEL
Fortalecimiento
formados (120).
de
CODEL
ya
CODEM
X
X
X
X
X
Formación de 96 nuevos CODEL.
CODEM
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Juramentación
formados.
Alcaldía
Municipal
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Capacitación de CODEL (182).
CODEM
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Coordinación operativa de limpieza
con CODEL (128 barrios y colonias).
CODEM
CODEL
de
CODEL
recién
88
ACTIVIDADES
Equipamiento de
formados (96).
CODEL
1
TRIMESTRE
RESPONSABLE
recién
CODEM
Reuniones informativos con CODEL
de áreas vulnerables de la cuidad.
CODEM
CODEL
Simulacro con 12 colonias aledañas
Quebrada El Sapo.
CODEM
CODEL
Cruz Roja Hond
Comunidad
Presentación de propuestas de
proyectos de mitigación en la
comunidad.
Supervisión del equipo asignado a
CODEL.
CODEL
CODEM
2
TRIMESTRE
3
TRIMESTRE
4
TRIMESTRE
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
89
9. Anexos
90
Anexo 1
9.1 Listado de Miembros del CODEM
9.1.1 Listado de Miembros del Comité de Apoyo y Enlace del CODEM
5
COMITÉ DE APOYO Y ENLACE
NOMBRE
CARGO
INSTITUCION
Lic. Ricardo Álvarez
Presidente
A.M.D.C.
Crnl. Roberto
Mendoza Garay
Vicepresidente
CODEM-DC
José Héctor Sánchez
Secretario
COE – Fuerzas Armadas
Pro-Secretario
Región Sanitaria
Metropolitana
Enlace
Meteorología
Enlace
Cámara de Comercio de
Tegucigalpa
Enlace
UNAH
Enlace
Colegio de Ingenieros
Civiles
Dra. Ramón Arita
Lic. Efrén Reyes
Enlace
Enlace
Universidades Privadas
Lic. Valentín
Mendoza
Enlace
SANAA
Dr. José Luís
Martínez
Enlace
Cruz Verde
Ing. José Barón
Enlace
SOPTRAVI
Enlace
Cruz Roja Hondureña
Ramón Martínez
Hernández
Enlace
Policía Nacional Preventiva
Crnl. Salvador
Laguardia
Enlace
Bomberos
Sr. Pedro Urbina
Enlace
Scout de Honduras
Ing. Misael Osorio
Enlace
ENEE
Ing. Rony Maradiaga
Enlace
HONDUTEL
Enlace
Colegio de Enfermeras
Profesionales
Lcda.. Reina Rivera
5
Transporte Organizado
Información proporcionada por Operaciones CODEM .
91
9.1.2 Listado de Miembros de las Comisiones
COMISIONES
COMISIÓN
INSTITUCIÓN
NOMBRE
Coordina: Gerencia de IDEM
EDUCACIÓN

Gerencia de IDEM

Secretaría de Educación

Dirección Departamental de
Educación

La Federación de
Organizaciones Magisteriales

UNAH

UPN

Universidades Privadas

Profesor Emeterio
Alvarez
Licenciada Zulema de
Herrera
Coordina: Gerencia de Alcaldía Móvil
SALUD

Gerente de Alcaldía Móvil

Doctor Julio Nolasco

Región Metropolitana

Doctor Rony Paz

Región Metropolitana
 Doctor Ramón Sanchez

Facultad de Medicina


Colegio Médico


Colegio de Enfermeras

Coordina: Policía Municipal.

Cap. Francisco D.
Calidonio
 Policía Nacional Preventiva

Comisario Ramón A.

Ejército

Mayor ¿?

Dirección nacional de Tránsito


SEGURIDAD
Jefe Policía Municipal
92
Coordina: Gerencia de Servicios Públicos de la A.M.D.C.
TRANSPORTE

Gerente de Servicios Públicos

Lic. Nelson Abdalah

Gerente de Desechos Sólidos

Lic. Rafael Cano

Jefe de Transporte de la AMDC

Pablo Mario Ordóñez

Fuerzas Armadas

¿?

Asociación de Transporte
(buses y taxis)

¿?

Transporte de Carga

Coordina: FF.AA
SALVAMENTO,
BÚSQUEDA Y
RESCATE

Cap. José Aminofis
Murillo
Bomberos

Crnl. Salvador Laguardia

Fuerza Aérea H

Crnl. Miguel Palacios R.

Boy Scout


A.M.D.C. /CODEM
 Sr. Rolando Sánchez

Cruz Roja Hondureña

Lic. Lourdes Ardon

Cruz Verde

Dr. José Luís Martínez

Ministerio Publico

Sr. Aldo Santos

FF.AA

Coordina: Gerencia de Atiende, Entiende y Resuelve (AER)
de la AMDC
COMUNICACIONES

Gerente de AER


CONATEL


HONDUTEL


Asociación de Radio
Aficionados (banda civil)


Departamento de
Comunicaciones AMDC


Ejército

Empresas de
Telecomunicaciones Privadas
Ingeniero Martín Quan
Sr. Rony Maradiaga
Manuel Iglesias
93
Coordina: Gerencia de Desarrollo Urbano de la A.M.D.C.
APOYO
OPERACIONAL Y
EDAN

Gerente de Desarrollo Urbano

Ingeniero Rafael Triminio

Microempresas de Barrido

Julio Salgado

Cámara de Comercio e
Industrias de Tegucigalpa


Federación de Colegios
Profesionales de Honduras


FHIS


SOPTRAVI

Coordina: Gerencia General de la AMDC
LOGÍSTICA Y
FINANCIERA

Gerente General de la AMDC
 Lic. Juan Diego Zelaya

Gerente Ejecución de
Proyectos de la AMDC
 Doctor Danilo Alvarado

Gerente Financiero

Martín Fonseca Steward

Auditoria Interna AMDC

Rolando Aguilar

Gerente Administrativo AMDC
 Lic. Wilfredo Cerrato

Fuerzas Armadas
 ¿?
Coordina: Gerencia Proyección Social de la AMDC
MANEJO DE
ALBERGUES

Gerente de Proyección Social
 Lic. Soledad Ramirez

Fuerzas Armadas
 ¿?

Iglesia Católica


Iglesias Evangélicas


UNAH/UPNFM


Universidades Privadas


Cruz Roja
 ¿?
94
Coordina: Gerencia de Desarrollo Ambiental
FORESTAL

Gerente de Desarrollo
Ambiental
 Franklin Amaya

AMITIGRA
 Ivo Alvarado

Escuela Agrícola Zamorano
 Rommel Reconco

Fuerzas Armadas
 Coronel Sánchez Pinel

Fuerza Aérea
 Geovany Elvir

Fundación de Parques
Nacionales
 Gisell Haddad

AFE-COHDEFOR
 Carlos Velásquez

Cuencas del SANAA
 Francisco Herrera

Bomberos Forestales
 Carlos Zelaya
Coordina: Gerencia de Relaciones Públicas de la AMDC
RELACIONES
PUBLICAS

Gerente de Relaciones
Públicas AMDC
 Lic. Juan Ramón Mairena

Medios de Comunicación
Escrita


Asociación de Radio Difusoras
de Honduras
 Oscar Andino

Asociación de Televisoras de
Honduras


APH


CPH

95
9.1.3 Distribución de Áreas Geográficas de Responsabilidad por Equipo de
Trabajo en casos de Emergencia
No.
AREA DE RESPONSABILIDAD
1.
Quebrada La Orejona, Barrio Los Jucos, Mandofer,
Radio América, La Alameda y Mall Multiplaza.
Ing. Miguel Ángel Tilguant,
Gerencia Desarrollo Urbano.
Quebrada El Sapo, Colonias aledañas.
Lic. Rafael Cano, Gerente
Desechos Sólidos.
Mercados de Comayagüela
Ing. Nelson Abdalah, Gerencia
de Servicios Públicos.
Mercado La Isla
Ing. Nelson Abdalah, Gerencia
de Servicios Públicos
Quebrada El Bambú
Ing. Rafael Triminio, Gerencia de
Desarrollo Urbano.
6.
Quebrada El Cacao, Barrio El Chile, Barrio Abajo y
Puente Bailey.
Ing. Carlos Guardiola, Gerencia
de Desarrollo Urbano
7.
Quebrada La Soledad, Residencial La Fue nte,
Cementerio Santa Anita, Colonia 21 de Febrero.
Ing. Iván Flores, Gerente de
Catastro.
Quebrada Agua Salada, Colonia San Ángel, San
Ignacio, INFOP, Las Colinas, El Hogar, Mall Las
Cascadas.
Rió Jacaleapa, Anillo Periférico, La Vega, Los Llanos
y La Cañada
Ing. Fernando Zelaya,
Infraestructura.
Colonia Kennedy, Honduras y Víctor F. Ardón.
Ing. Franklin Amaya, Gerencia
de Desarrollo Ambiental
11.
Quebrada Grande II, Los Robles, Col. América y 15
de Septiembre
Lic. Ibrahim Molina, Gerencia de
Metro plan.
12.
Quebrada Grande III, Carrizal, Torocagua,
Mayangle, Interamericana, Vegas del Country y
Colonia El Progreso, desemboca en el Guacerique.
Abog. José Cardona, Dirección
de Justicia Municipal
13.
Río Choluteca, Loarque, Col. Satélite, Col. Nora de
Melgar, Col. Kuwait, Las Brisas.
Ing. Martín Quan, Gerencia de
AER.
14.
Rió Guacerique, La Primavera, Divanna, Col. El
Edén y la Venezuela.
Ing. Martín Quan, Gerencia de
AER.
15.
Quebrada Seca, Colonia Argentina, Las Lomas,
Pueblo Nuevo y Las Minitas
Dr. Danilo Alvarado, Gerencia
Ejecución de Proyectos.
Río Chiquito, Sector de la Campaña, La
Fraternidad, el Excelsior y La Hoya. Desemboca en
el Río Grande por Mercado La Isla.
Barrio El Reparto, Casamata, Santa Rosa, Guillen,
Villa Delmy, Canaan y alrededores
Dr. Danilo Alvarado, Gerencia
Ejecución de Proyectos.
2.
3.
4.
5.
8.
9.
10.
16.
17.
RESPONSABLE
Ing. Franklin Amaya, Gerencia
de Desarrollo Ambiental
Ing. Rafael Triminio, Gerencia de
Desarrollo Urbano.
96
9.2
Anexo 2
Listado de Maquinaria y Equipo y su Ubicación
Listado de Maquinaria y Equipo Disponible de AMDC:
No
Tipo
Cantidad
1
Volqueta 12 m3
6
2
Volqueta 5 m3
3
3
Cargadora
1
4
Retro- Excavadora
2
5
Vehículo 4*4 tipo Pick-Up
15
Nota: Esta flota estará permanente en las instalaciones de la AMDC y serán los primeros en
atender emergencias.
97
9.3
Anexo 3
Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Tegucigalpa
98
9.4
Anexo 4
Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Comayagüela
99
9.5
Anexo 5
Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Aldeas
100
9.6
Anexo 6
Resumen de Equipo Necesario a Alquilar
101
9.7
Anexo 7
Comités de Emergencia Local (CODEL) formados
COLONIA O ALDEA
FECHA FORM.
CODEL
NOMBRE DEL DIRECTVO
IDENTIDAD
TELEFONO
JOSE ARTURO DUARTE
1/26/2005
BELKIS VANESSA MATUTE
0801-1976-00931
207-5876
GRACIAS A DIOS
05/12/2004
RONY OMAR FLORES
0801-1971-06173
223-6385
LAS MERCEDES
MAURO LOZANA ESPINOZA
0801-1951-00815
223-9507
LA CANAAN
CARLOS ARMANDO AGUILAR
0823-1963-00011
238-2642
MARTHA ELENA SERVELLON
0801-1962-00958
201-0010
EL MANATIAL
ANTONIA ELIZABETH VALLECILLO
0801-1960-04838
201-0201
EL CENTENO
CORNELIO HERNANDEZ VASQUEZ
1217-1963-00129
201-0079
CLAUDIA JESAEL BEJARANO
0801-1979-16310
223-9340
LOS ALPES
LUIS ANTONIO MERLO
0801-1957-02090
245-6323
ALTOS DE LA SOSA
MARINA ISABEL ARRIOLA
0604-1954-00032
EL SIPILE
MARIA DE JESUS AGUILAR
0801-1945-00396
2290-7323
SANTA ROSA
MANUEL DE JESUS CERRATO. S
0820-1952-00165
220-5842
COL. LOS PINOS
ALBA RUTH PAGOAGA CARIAS
0801-1967-09401
230-3826/987-3110
VILLA FRANCA
IRMA MARTINEZ MARTINEZ
0801-1960-06866
224-4055
ROBERTO ZUASO C.
SANTOS TULIO PONCE PONCE
0827-1957-00134
206-1633/940-8293
CAMPO CIELO
HUMBERT POSADAS CRUZ
0821-979-00051
996-8121
BRISAS DEL PICACHO
BERNARDINO RAMIREZ VALLE
0801-1953-02068
220-1968
REPARTO
VICENTE SIERRA FLORES
0706-1948-00037
220-0211/237-9547
EL PROGRESO
MARIA MAGDALENA VELASQUEZ
0803-1956-00551
COL. INDEPENDENCIA
NANCI MIRELLA LARIOS
SANDOVAL
0801-1980-08806
223-3637
COL. MONTERREY
CONCEPCION LOPEZ
0716-1945-00068
245-3474
COL.30 DE NOVIEMBRE
HUGO GEOVANNY CRUZ OLIVERA
0801-1980-07619
227-2998/983-2469
SANTA ISABEL Y
ABRAHAN LINCOL
7/10/2005
Jul-05
102
BARRIO EL BOSQUE
12/07/002
Luís Ernesto Carvajal
0801-1960-02162
EL PICACHITO
12/07/002
Sebastián López
0614-1958-0075
COL. 28 DE MARZO
03/08/002
María Graciela Mejía
0611-1947-00085
COLONIA NUEVA ESPERANZA
11/01/003
María Flora Quintanilla
1301-1952-00295
225-0917/238-5141
Juan Ramón Sandres
00805-1965-00006
227-3490
RES. CENTROAMERICA*
238-0550
COL. IBERIA
02/07/2005
Marta Isabel Andino
0801-1952-04359
COL. MODESTO RODAS
19/12/2004
José Daniel Domínguez
0318-1951-00520
234-6707
COL. RAFAEL LEON. CALLEJAS
28/11/2004
Amado Monteagudo
0301-0700-0685
227-0528
COL. VENEZUELA
09/04/2005
Aníbal Valeriano
0801-1954-01779
225-4921/230-3816
COL. RAMON AMAYA AMADOR
02/07/2005
Bethy Contreras Martel
0611-1962-00260
COL. DIVANNA
29/01/2005
Oscar Germán Paguada
0801-1972-12661
227-5724
COL. LA SOLEDAD
02/06/2005
José Turcios
0801-1958-06108
227-6912/238-4386
COL. 1 DE DICIEMBRE
02/07/2005
Reina Laínez
0801-1955-00611
227-9749
COL. MONTES DE BENDICION
15/08/2005
Oscar Betulio Ordóñez Rivera
0615-1981-00468
260-2595
COL. BETANIA
13/11/2004
Lesbia Moncada
0801-1973-07987
225-3218/234-1050
COL. JARD. DE TONCONTIN
02/04/2005
Guillermo Sabillón
1620-1950-00209
246-6520
COL. JUAN LINDO
11/03/2005
Keydi Andino
0801-1983-14383
225-5842/975-2407
COL. KASSANDRA
21/11/2004
Juan de Dios Gómez
1515-1976-00074
237-2734/980-6511
COL. KUWAIT
16/01/2005
José Antonio Flores
0601-1975-01221
245-2217
COL. OSCAR CASTRO TEJEDA
15/10/2004
Carlos Alberto Zavala
0801-1949-01590
225-1350 (A.M.D.C.)
CO. RIO LINDO Y LOS
ENCUENTROS
12/12/2004
Pedro Hernández Romero
0801-1942-02867
245-5613
CO. SAN FRANCISCO
16/10/2004
Plutarco Jiménez Almendárez
0319-1943-00042
227-8400
CO. VILLA NUEVA SUYAPA
13/03/2005
José Antonio Amador
0611-1950-00166
257-1156
CO. COVINSUL
08/01/2005
Petrona Ángela González
0813-1939-00018
257-1047
CO. KENNEDY
16/07/2005
Isidoro Fortín Lanza
0801-1940-02209
230-2287
RES. HONDURAS
12/07/2005
Fredy Alberto Canales
0801-1971-02245
228-5330/232-1191
103
CO. RTO. SUAZO CORDOVA
26/02/2005
Gladys Jiménez
0709-1953-00003
CO. NORA DE MELGAR
12/05/2005
Fausto Martínez
3707-1985-00084
CO. FLOR DEL CAMPO
15/07/2005
María B. Carías
0701-1938-00138
234-5693
CO. 14 DE ENERO
09/01/2005
Luís Edgardo Núñez
0816-1964-00100
999-2526
CO. MONTERREY NORTE
25/06/2005
Antolín Rivas Moreno
0890-2003-00480
246-1015/245-0666
CO. FRANCISCO MORAZAN
20/08/2005
Rufino Martínez Andrés
1206-1967-00116
201-1071
CO. SAN JOSE DE LA VEGA
28/08/2005
Héctor O. Galo
0709-1955-00087
246-0364/238-5181
Miguel A. Reyes
0501-1958-00317
246-3417/229-0336
0801-1955-02454
LA VEGUITA
ALDEA EL AGUACATE
01/05/002
Carlos Valladares
ALDEA LAS TROJAS
04/05/002
Arturo Valladares
ALDEA LAS TRANCAS
Alex Daniel Lanza Rodríguez
246-6659
0801-1972-05866
ALDEA PLAN DE LOS PINOS
04/05/002
Luís Alonso Rivas
ALDEA EL TABLON
19/05/002
José Alberto Castro Matamoros
0801-1960-0421
BRISAS DEL PICACHO
12/07/002
Bernardino Ramírez Valle
0801-1953-02068
220-1968
BARRIO EL BOSQUE
12/07/002
Luís Ernesto Carvajal
0801-1960-02162
2308-0550
BO. EL EDEN
12/07/002
Oscar Cruz Pavón
0811-1954-00116
237-8872
LOS TUBOS
12/07/002
Miguel García Espino
0801-1948-00675
238-1645
Sebastián López
0614-1958-0075
EL PICACHITO
COL. LA ERA
03/08/002
Elba Rosa Irías
0801-1955-00806
236-5188
COL. 28 DE MARZO
03/08/002
Elda Lizeth Ochoa
1707-1970-00577
971-8906
COL. BRISAS DEL VALLE
03/08/002
Hilda Gloria Hernández Arriaga
1602-1962-00207
972-4249
COL. ESTADOS UNIDOS
05/10/002
Ana Julia Ramos
0715-1955-00037
239-5524
COL. FLOR DEL CAMPO
06/11/002
David Antonio Esquivel
1401-1969-00008
234-6414
COL. LAS TORRES
12/02/005
Facundo Sosa
0602-1934-00105
COL. GUILLEN
09/11/002
Walter Enrique Pineda
0411-1977-00344
972-7283
COLONIA NUEVA ESPERANZA
11/01/003
María Flora Quintanilla
0801-1952-00295
238-5141/225-0917
BO. EL REPARTO
18/01/2003
Vicente Sierra Flores
220-0211
104
COL. CANAAN
14/08/005
Dionisio Rodríguez
0601-1968-00543
265-1166/229-0718
COL. LA OBRERA
22/03/2003
José Luís Sierra Lagos
0801-1966-09403
223-5875/223-7646
LA CUESTA
15/03/2003
José Tomas López Salvador
0801-1960-00096
COL. VEGAS COUNTRY
8/3/2003
Dominga Reyes
1706-1947-00137
227-4845
ZONAS DE MERCADOS
05/08/2003
Lucas Andrés Álvarez A.
0714-1951-00231
238-4725/227-0257
COL. VILLA CRISTINA
07/11/004
María del Carmen Rivera
0801-1982-17323
224-1996/967-6149
SAN JUAN DEL NORTE
22/03/003
Dora Bethy Osorio
1707-1984-01123
223-1155/998-6027
COL. 30 DE NOVIEMBRE
03/08/2003
Hugo Geovany Cruz
0801-1957-01017
223-8696
ROSA LINDA
Norma Fiallos
COL. LAS PAVAS
14/05/005
Sthaerlina Cruz
COL. BRASILIA
02/02/2003
Aracely Mendoza
COL. FLOR # 1
28/06/003
María Consuelo Lobo
0605-1946-00024
207-5908
DULCE NOMBRE DE JESUS
28/01/003
Carolina Moncada
0801-1973-11753
964-5384
COL. 3 DE MAYO
19/07/003
Eva Francisca Ordóñez
0711-1945-00028
223-0027
COL. EL ESPINAL
16/07/005
Marcial Roberto Álvarez
0714-1964-00149
COL. BRISAS DE SUYAPA
16/01/005
Elsa Marina Flores Espinal
0810-1971-00024
COL. VILLA UNION
21/06/003
Oscar Obdulio Licona
0814-1969-00129
224-4273/226/6827
COL. LA ESPERANZA
27/01/005
José Ángel Ramos
0801-1958-07282
221-0998
COL. LAS AYESTAS
05/07/003
Clementina Acosta
0701-1984-01107
222-5179
BARRIO LAS CRUCITAS
10/03/005
Leónidas Zelaya
0703-1961-01386
223-3804/993-3810
COL. LA TRINIDAD
02/10/005
Carlos Alberto Cardona
0801-1961-06963
245-3152
María Cristina Betanco
1502-1955-00112
985-4283
COL. ZAPOTE NORTE
LA LAGUNA
09/10/004
Yolany Elizabeth Matamoros
0801-1967-09959
223-4954
BARRIO EL PASTEL
12/03/004
Pedro Domingo Palma
0718-1957-00013
223-7628/394-1061
COL. CANADA
05/12/004
Félix Zúñiga
1623-1952-00042
223-5803/225-6090
COL. EL ROSARIO
25/11/004
Harry Ernesto Santos
0801-1976-09342
223-5414
Ana María del Cid Orellana
1623-1989-00230
COL. FUERZAS ARMADAS
105
COL. 14 DE MARZO
08/01/005
Marco Tulio Matamoros
0801-1939-01889
246-1773/246-4583
COL. NUEVO AMANECER
17/10/004
Henry Jesús Estrada
0801-1959-01451
225-1659
COL. MIRAMESY
18/11/004
José Manuel Madrid
0801-1954-03298
238-1192/222-7203
Bo. EL CHILE
MARIA GUADALUPE ORELLANA
0801-1962-02101
238-6302
COL. SOTO BERRINCHE
ALEX GUILLERMO PAVON
0801-1975-01824
220-5193
CARLOS ROLANDO ALFARO
0801-1945-00627
239-9845
GUACERIQUE
JUAN ANTONIO TREJO
0801-1951-01270
225-5475
COL. FLOR NO. 2
MARIA LOURDES MONTOYA
0801-1960-04148
983-6230
COL. EL PORVENIR
MARIA INEZ MOLINA
0611-1954-00159
237-2689
JORGE ALBERTO GUILLEN
0303-1948-00286
223-5633
COL. SANTA CECILIA
NELSON JOEL MARTINEZ
0801-1974-09121
207-0135
COL. EL CARRIZAL
NELSON ORLANDO VALLADARES
0703-1961-00939
223-1319
SANTOS GERTRUDIS PAZ
0610-1973-00108
JOSE ARISTIDES AGUILAR
1601-1964-00408
JOSE ARMANDO AVILEZ
0801-1963-09909
COL. BRASILIA
REINA ARACELY MENDOZA
0712-1967-00101
223-4333
COL. CARRIZAL No. 1
JOSE ROLANDO LOPEZ
0801-1961-02887
948-4259
JOSE HUMBERTO LOPEZ
0704-1941-00135
223-8919
ANA JULIA IZAGUIRRE
0801-1953-01324
MARIA HILDA RODEZNO
1413-1967-00085
COL. SAN MARTIN
CONCEPCION DE JESUS
MONTOYA
0817-1951-00098
201-0844
COL. LOMAS DEL NAVUOO
OVDIO ENRIQUE PADILLA
0801-1975-23431
245-1206
RODIMIRO ZAPAT AGUILAR
0801-1956-01326
HILDA GLORIA HERNANDEZ
1602-1962-00207
Bo. MORAZAN
LOMAS DEL NORTE
COL. SAN JUAN BOSCO
20/01/2006
06/11/2006
07/05/2005
COL. LA ULLOA
COL. SAGASTUME
COL. MELGAR. SMITH
04/12/2005
19/06/2005
Y SAN LORENZO
COL. NUEVA PROVIDENCIA
COL. LA SOSA
COL. BRISAS DEL VALLE
19/06/2005
31/9/2006
223-6295
972-4942
106
Anexo 8
9.8 Perfiles de Proyectos
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Inundaciones
OPERATIVO DE LIMPIEZA, CONSTRUCCIÓN / REPARACIÓN DE PUENTES
Y PEQUEÑOS MUROS
Justificación:
El problema más grande y repetitivo existente en la zona de la Quebrada el Sapo , es la
inconciencia de sus habitantes en el manejo inadecuado de los desechos sólidos.
Esto es más notorio en la época lluviosa ya que calles, cunetas y trag antes se ven
bloqueados por la inmensa cantidad de basura.
Ubicación: colonias aledañas a la quebrada el Sapo (12 colonias).
Objetivos:
Garantizar la seguridad de las personas y sus bienes a través de obras de mit igación y
programas educativos, tanto a nivel escolar como a nivel comunitario.
Resultados Esperados:
-
Construcción de un puente en la Colonia Obrera.
-
Reparación y fortalecimiento del muro ubicado en los extremos del puente.
-
Limpieza general y permanente de la quebrada el Sapo.
-
Operativo de limpieza mensual en las colonias aledañas.
-
Limpieza de cunetas y tragantes.
Beneficiarios: 100,000 habitantes de las 12 colonias aledañas a la quebrada el Sapo.
Durac ión: los 12 meses del año.
Costo Aproximado: L 6.5 millones
Involucrados:
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
Patronatos
Ministerio de Educación
Secretaria de Salud
107
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Inundaciones
MITIGACIÓN PARA INUNDACIONES DE LAS CALLES DE LA CAPITAL
Justificación:
Otro de los problemas frecuentes en el Municipio del Distrito Central es la inundación de
ciertas calles y avenidas ocasionada por el mal tratamiento en los desechos sólidos,
inconciencia en la población, mal diseño y construcción de calles.
Ubicación:
Boulevard Kuwait, Boulevard Kennedy, Boulevard Comunidad Económica Europea, 1ª
Avenida, Sexta y Séptima Avenida, 1ª, 2ª y 3ª calles de Comayagüela.
Objetivos:
Garantizar la vida y bienes de las personas que habitan en esa zona especialmente los
locatarios de los Mercados San Isidro, Colón y Las Américas.
Resultados Esperados:
-
Sensibilización a la población en general, iniciándose las mismas en los centros
escolares y asociaciones de locatarios.
-
Realización permanente de operativos de limpieza de calles, cunetas y tragantes.
-
Rediseñar las calles hasta donde sea posible para la construcción de cunetas y
tragantes en las mismas.
Beneficiarios: todos los habitantes de la ciudad capital.
Costo Aproximado:
Involucrados:
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
Patronatos
Ministerio de Educación
Secretaria de Salud
SOPTRAVI
FHIS
108
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Inundaciones
MITIGACIÓN POR DESBORDAMIENTO DE RIOS Y QUEBRADAS DE LA
CAPITAL
Justificación:
Debido a la topograf ía de la capital, donde los pequeños ríos y quebradas que la cruzan
todas desembocan en el cauce del Rió Grande, el cual se encuentra estrechado por las
construcciones en sus rivera, lo que origina el desbordamiento de sus aguas en la época
lluviosa, causando inundaciones en la ciudad de Tegucigalpa y Comayagüela socavand o el
Cerro El Berrinche el cual al derrumbarse ocasionaría un gran dique de consecuencias
impredecibles.
Ubicación: Rió Grande, recorre la ciudad de sur a norte.
Objetivos:
Garantizar la seguridad de la población y sus bienes, a través de obras de mitigación y
programas educativos a nivel escolar y comunitario, haciendo conciencia en las
autoridades centrales.
Resultados Esperados:
-
Construcción de muros de contención
-
Dragado de ríos y quebradas
-
Limpieza permanente de sus riveras
Beneficiarios: todos los habitantes de la ciudad capital.
Costo Aproximado:
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
Patronatos
Ministerio de Educación
Secretaria de Salud
SOPTRAVI
FHIS
109
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Contaminación
UBICACIÓN DE CONTENEDORES DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS
Justificación:
Debido al mal manejo de desechos sólidos y falta de cultura en la población, el manejo de
estos desechos en calles y avenidas de la ciudad, producen alto grado de contaminación
al medio ambiente, al ornato y además que estos desechos van a dar a ríos y quebradas
de la ciudad que en tiempos de lluvia ocasionan problemas de inundaciones, pérdidas
materiales y hasta vidas humanas.
Ubicación: barrios y colonias de Tegucigalpa y Comayagüela.
Objetivos:
Brindar a la población un espacio físico donde poder depositar los desechos sólidos y
facilitar a la AMDC la recolección de los mismos y así evitar que estos desechos estén en
las calles y avenidas y vayan a parar a los ríos y quebradas. Hacer una investigación de
donde hay necesidad de ubicar los mismos.
Resultados: adquisición de 50 contenedores para ser ubicados en puntos estratégicos de
la ciudad.
Beneficiarios: todos los habitantes de la ciudad capital.
Durac ión: 4 a 9 meses.
Costo Aproximado: $ 70,000.00
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
Grupos que conforman las colonias
Comunidad en general
110
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Contaminación
SUPERVISIÓN, CAPACITACIÓN, SENSIBILIZACIÓN E INVESTIGACIÓN DE
DESCARGA DE CONTAMINANTES INDUSTRIALES
Justificación:
Debido a la poca información y la no concienciación a la población en general
especialmente a la industria local sobre el manejo de desechos industriales, se hace
necesario realizar una intensa campaña de sensibilización y capacitación a dicha
población, pero especialmente un proceso de investigación sobre las descargas en dicho
medio industrial.
Ubicación: industrias de Tegucigalpa y Comayagüela y áreas donde estas realizan
descargas.
Objetivos:
Desarrollar un proceso de sensibilización, capacitación e investigación de contaminación
por descargas industriales contaminantes
Actividades:
 Realizar un proceso de contratación de personal y su capacitación los que serán
responsables de velar por que no se continué haciendo descargas en lugares no
autorizados por la AMDC, el cual debe ir junto a una sensibilización masiva a la
industria local para el buen manejo de los desechos y realizar una investigación que
genere recomendaciones sobre dicho tema.
 Se debe hacer la contratación de personal técnico nacional o extranjero para que
haga la investigación sobre el manejo de desechos industriales y que los mismos
generen las recomendaciones para el mejor funcionamiento y manejo de desechos,
que sean estos mismos los responsables de capacitar al personal contratado por la
AMDC para dar seguimiento a la supervisión sobre el mismo.
 La AMDC con apoyo de los medios de comunicación realizará una campaña masiva
de sensibilización hacia la población en general sobre el manejo de desechos sólidos
en general.
 Por medio de una ordenanza municipal exigir a los industriales de la ciudad que
111
permitan las recomendaciones en su empresa y hacer los correctivos necesarios y
que serán supervisados por el personal ya contratado y capacitado por la AMDC.
Resultados:
Personal
especializado
y
capacitado
supervisando
los
sitios
de
mayor
foco
de
contaminación que será el responsable de hacer las recomendaciones ya sea para mejora
del sistema de descargas de determinada zona o la aplicación de sanc iones.
Beneficiarios: habitantes del Distrito Central.
Durac ión: 2 años.
Costo Aproximado: $ 100,000.00 (involucrados).
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
UGAM
Patronatos
Ministerio de Educación
Secretaria de Salud
Cámara de Comercio e Industrias
Comunidad en general
-
112
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Vientos Huracanados
REGULACIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO
Estructuraciones de las normas y regulaciones para la siembra y mantenimiento de
árboles, regular las especificaciones técnicas del diseño, elaboración, instalación y
ubicación de rótulos.
Justificación de Proyecto:
La historia nos ha demostrado a lo largo del tiempo la vulnerabilidad del Municipio del
Distrito Central a eventos que se han presentado con ráfagas de v iento, en los que se han
visto afectados propiedades así como personas, ya que no existe control sobre el tipo de
árbol que se siembra ni el tipo de rótulo que se instala. También se debe mencionar el
crecimiento desordenado de la población que provoca construcciones mal elaboradas, mas
para subsistir que para vivir con seguridad.
Ubicación:
Boulevard:
Miraf lores,
Kennedy,
Morazán,
Suyapa,
F.F.A.A.,
Kuwait,
Juan Pablo,
Comunidad Europea, Santa Fe o del Norte.
Colonias: Kennedy, Hato de Enmedio, Miraf lores, Barrio San Rafael, El Reparto, El
Guanacaste, El Manchen, La Reforma.
Objetivos: garantizar la seguridad de las personas y propiedades ante los vientos
huracanados.
Resultados:
Establecer dentro del Plan de Arbitrios (o modif icar) la regulación de la s iembra, ubicación
y mantenimiento de árboles, así como el aspecto técnico de diseño,
ubicación, instalación y
elaboración,
mantenimiento de rótulos, así también hacer cumplir las
sanciones a la contraposición que este reglamentado.
Beneficiarios: todos los residentes y transeúntes del Municipio del Distrito Central en las
zonas mencionadas y sus alrededores.
Durac ión: 1 mes para la elaboración del plan. 1 año para implementarlo.
Costo: L 250,000.00
113
Nota: este dinero es recuperable mediante las multas y sanciones impuestas a través del
Juzgado de Policía.
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal del Distrito Central (Depto. De Medio Ambiente, Transporte y
Validez, Juzgado de Policía, METROPLAN).
SERNA
INFOP
Cámara de Comercio e Industria y Turismo
Medios de comunicación
-
114
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Deslizamiento
CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN Y PREVENCIÓN
Justificación:
Uno de los problemas más f recuentes en la falla de la zona del Reparto y zonas aledañas
durante la temporada de invierno y tormentas aisladas es el deslizamiento de tierra. Esto
debido al crecimiento desproporcionado de sus habitantes, falta de estándares de
construcción de la inf raestructura de las viviendas, falta de cultura de no depositar la
basura en su lugar, indiferencia de la problemática de los deslizamientos.
Ubicación: Barrio El Reparto y zonas aledañas.
Objetivos:
Concienciar, educar e involucrar a la población en campañas de tratamiento de desechos
sólidos, respeto a las leyes de construcción y crear controles de flujo migratorio en zonas
de riesgo.
Resultados:
Población capacitada mediante campaña de concienciación y prevención (3,000 personas)
entre patronatos, CODEL, Juntas de Agua, Comité de Seguridad Ciudadana, centros de
estudios, Iglesias como efecto modif icador. Conocimiento adecuado de desechos sólidos.
Beneficiarios: todos los habitantes de las zonas afectadas y población en general.
Durac ión: de 3 a 6 meses.
Costo: $ 5,000.00
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
CARE
Ministerio de Educación
FHIS
Medios de comunicación
Comunidad en general
115
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Deslizamiento
CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE CONTENCIÓN Y CUNETAS
Justificación:
Uno de los problemas más f recuentes en la falla de la zona del Reparto y zonas aledañas
durante la temporada de invierno y tormentas aisladas es el deslizamiento de tierra. Los
cuales provocan daños a la infraestructura vial, servicios públicos y propiedad privada. El
deslizamiento es provocado por el suelo que es propenso al deslizamiento, la mala
planificación urbanística, además no hay sistema de canalización de aguas lluvias.
Ubicación: Barrio El Reparto y zonas aledañas.
Objetivos:
Garantizar la seguridad de las personas así como los bienes materiales a través de las
obras de mitigación para evitar los deslizamientos.
Resultados: según este perfil,
-
Construcción de 600 Mts. lineales de cunetas.
-
Construcción de 100 Mts. lineales de muros de contención.
Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población
en general de la zona del reparto y zonas aledañas.
Durac ión: de 4 a 6 meses.
Costo aproximado: $ 70,000.00
Involucrados:
-
Alcaldía Municipal
CODEM
PMDN
CODEL
Comunidad en general
Medios de comunicación.
116
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Incendios Forestales
PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS, BIENES Y ÁREAS DE BOSQUE EN LA
ZONA DEL HATILLO
Justificación: uno de los problemas más f recuentas en el Municipio del Distrito Central
son los incendios que se producen anualmente y que crean los siguientes problemas:
a) Contaminación ambiental por propagación del humo.
b) Daños a las zonas productoras de agua para suministro de los vecinos de la capital.
c) Erosión de los suelos con sus daños colaterales (pérdida de la capa vegetal, flora,
fauna deslizamiento, derrumbes, etc.).
d) Pérdida de diferentes cultivos, daños a la infraestructura y posibles pérdidas de vidas
humanas.
Ubicación:
a) Residencial El Hatillo,
b) Aldea El Hatillo,
c) El Piliguin,
d) Carpintero,
e) Corralito,
f)
Otros.
Objetivos:
Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades integradas al
proyecto y zonas aledañas como a sus bienes materiales, cultivos y zona forestal, a través
de las obras de mit igación relacionadas a la problemática de incendios forestales.
Resultados:
1.- Ejecución de rondas anualmente en el área de influencia del proyecto.
2.- Organización de comités protectores del ambiente en cada comunidad.
3.- Realizar campañas de reforestación en áreas deforestadas de la zona.
Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población
en general del Distrito Central.
117
Durac ión: 6 meses.
Costo aproximado: $ 40,000.00
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
COHDEFOR
AMITIGRA
SANAA
Bomberos
Patronatos
Juntas de Agua
Comités protectores del ambiente
Ministerio de Educación
118
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Incendios Forestales
CAPACITACIÓN DE COMITÉS PROTECTORES DEL BOSQUE
Justificación:
Conociendo los daños que anualmente se manifiestan en la zona del Hatillo en referencia
a incendios forestales y viendo la indiferencia de los habitantes de la misma, en el
desarrollo de proyectos de mitigación se propone la capacitación del recurso humano
(escuelas, juntas de agua, CODEL, Comités, etc.).
Ubicación:
a) Residencial El Hatillo,
b) Aldea El Hatillo,
c) El Piliguin,
d) Carpintero,
e) Corralito,
f)
Otros.
Objetivos:
Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades integradas al
proyecto.
Resultados:
Crear conciencia en la población de los daños a corto, mediano y largo plazo en sus
comunidades a través de medios de información.
Preparar y equipar para desarrollar las obras de mitigación.
Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población
en general del Distrito Central.
Durac ión: 2 meses.
Costo aproximado: $ 25,000.00
Involucrados:
-
Alcaldía Municipal
119
-
-
CODEM
CODEL
COHDEFOR
AMITIGRA
SANAA
Bomberos
Patronatos
Juntas de Agua
Comités protectores del ambiente
Ministerio de Educación
120
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Derrumbes
CONSTRUCCIÓN DE CUNETAS Y TRAGANTES
Justificación:
Uno de los problemas más frecuentes en el municipio son los derrumbes, debido a las
diferentes fallas geológicas que ya están identificadas en diferentes zonas y al crecimiento
habitacional desordenado
en topografías
irregulares.
La
problemática
se
observa
mayormente en época de invierno copioso.
Ubicación: Barrio El Reparto y Las Torres.
Objetivos:
Velar por la seguridad y las vidas de las personas que habitan en zonas de derrumbes, así
como sus bienes materiales.
Resultados: construcción de 1,850 metros lineales de cunetas, incluyendo los tragantes.
Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población
aledaña a estas.
Durac ión: de 6 a 9 meses.
Costo aproximado: $ 80,000.00
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
CODEL
Patronatos
BID
121
Propuesta de Proyecto
Proyecto de Mitigación por Derrumbes
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES EN GESTIÓN DEL
RIESGO
Justificación: falta de capacitación y conocimiento de los habitantes acerca del riesgo de
la zona.
Ubicación: Barrio El Reparto y Las Torres.
Objetivos:
Preparar de manera adecuada a los líderes de los barrios y colonias, para que al momento
de la emergencia enfrentar de la mejor forma la situación.
Resultados:
Capacitación de l personal de patronatos, CODEL, juntas de agua, voluntarios de salud y
demás habitantes.
Benefic iarios: habitantes del barrio El Reparto y Las Torres como también las zonas
aledañas.
Durac ión: de 3 a 5 meses.
Costo aproximado: $ 50,000.00
Involucrados:
-
-
Alcaldía Municipal
CODEM
Cruz Roja Internacional
CARE de Honduras
122
Anexo 9
9.9
FECHA DE REVISIÓN
Bitácora de Actualizaciones del PMPRED
EQUIPO REVISOR
CAPITULOS / TEMAS
MODIFICADOS
FIRMA EQUIPO REVISOR
123
Anexo No 10
9.10 Glosario Técnico

Evento adverso: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana.
Puede ser una emergencia o un desastre.

Estructura: Serie de relaciones establecidas para ubicar y orientar al personal en la
función de ejecutar un trabajo dentro de normas fijadas por los objetivos de la
institución u organización.

Evaluación de daños: Identificac ión y registro cualitativo y cuantitativo, de la
extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.

Líneas Vitales: Servicios de provisión de agua, Salud, disposición de aguas servidas,
suministro de energía, de comunicaciones y de transporte. Su nombre no deriva de
proporcionar un soporte para la vida, sino por ser sistemas de tipo lineal, que son
vulnerables a diferentes eventos y en diferente magnitud.

Mitigación: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.

Organizac ión: Sistema de relaciones entre funciones, personal y factores físicos,
para ordenar y dirigir los esfuerzos hacia los objetivos de la institución.

Simulac ro:
Ejercicio
práctico,
orientado
a
evaluar
las
acciones
planificadas
previamente, así como las capacidades de los miembros del CODEM o CODEL, ante
los efectos de un evento adverso.

Emergenc ia: Es la situación que se produce ante la presencia inminente o real de
un evento adverso que podría afectar la vida, los bienes y el ambiente en un
territorio determinado, que involucra la movilización de recursos sin exceder la
capacidad local de respuesta.

Desastre : Es la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o
antropogénico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves
daños en la vida, bienes y el ambiente, que altera o interrumpe las condiciones
normales de vida y excede la capacidad local de respuesta.

Antes: Fase en la cual se prevé o se espera que algún fenómeno de la naturaleza o
evento causado por el hombre impacte negat ivamente a la población y sus bienes.
En esta fase se pueden ejecutar acciones de prevención, preparación, mitigación y
alerta.

Durante: Fase en la cual un fenómeno natural o provocado por el hombre impacta
negativamente en la población y sus bienes.
En esta fase se mide la Capacidad de
124
Respuesta de las Instituciones y de los Comités de Prevención y Respuesta Local y
Municipal.

Después: Fase posterior al desastre que involucra acciones a corto, mediano y largo
plazo como parte de las fases de recuperación, rehabilitación y reconstrucción, del
daño físico, social y económico a un nivel de desarrollo igual a superior al existente
antes del evento.

Prevenc ión: Es la aplicación de medidas y acciones, con el fin de evitar los efectos
de un evento adverso o reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes y el
ambiente.

Respuesta: Comprende un conjunto de acciones que se llevan a cabo ante la
presencia de un evento de carácter destructivo y que tiene por objeto salvar vidas,
reducir el sufrimiento humano y disminuir las pérdidas. Comprende las acciones de
evacuación, búsqueda, rescate y asistencia humanitaria.

Reconstrucción: Es el proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño
físico, social y económico.

Re habilitación: Es el restablecimiento a corto plazo de los servicios básicos (agua
potable,
salud,
comunicaciones,
energía
eléctrica,
transporte)
e
inicio
de
la
reparación del daño físico, social y económico que permitan continuar con las
actividades normales en la zona afectada.

Re forzamie nto de estructuras: Técnicas y utilización de diversos materiales con el
fin de fortalecer un inmueble para prevenir los posibles efectos provocados por un
desastre o emergencia.

Re forestación: Proceso de replantación de árboles en un área que anteriormente
era de bosque.
Tiene por finalidad
proteger manantiales, reducir la erosión la
pérdida de los suelos, asolvamiento de los ríos y deslizamientos de laderas, facilitar
infiltración de agua, reducir los fenómenos de
evapotranspiración, intensificar
procesos de humidif icación e participar en el metabolismo de consumo de gas
carbónico y la recuperación de oxígeno.

Organizac ión
comunitaria:
Procesos
de
organización
existentes
en
las
comunidades, barrios o poblados, sobre la base de intereses y de elementos de
identidad común, normalmente orientados a intervenir en la dinámica de desarrollo
del lugar.

Erosión: Pérdida o desintegración de suelo y rocas como resultado de la acción del
agua, hielo o viento.
125

Huracán: Ciclón tropical con vientos sostenidos de 117 Km. /h o más, que se
desarrollan en el Atlántico Norte, Mar Caribe, Golfo de México y al Este del Pacífico
Norte. Este mismo ciclón tropical es conocido como tifón en el Pacífico Occidental y
como ciclón en el Océano Indico. Nombre genérico que se le da a un ciclón tropical
cuando este ocurre en las siguientes zonas geográficas: Atlántico Norte, Mar Caribe,
Golfo de México, Pacífico Sur y Océano Indico.

Sistema de Alerta Temprana (SAT): Son estructuras operativas que integran
personas, instituciones e instrumentación con el fin de tomar medidas de respuesta
inmediata ante la eventualidad de un fenómeno natural o causado por el hombre que
pudiese causar una emergencia o desastre.

Cuenca: Es el espacio de terreno limitado por las partes más altas de las montañas y
colinas, en ella se desarrolla un sistema de drenaje superficial que concentra su agua
en quebradas, riachuelos y ríos los cuales drenan su contenido al mar, un lago u otro
río más grande.

Evacuación: Periodo durante el cual la comunidad responde a la i nminencia del
desastre, reubicándose provisionalmente en una zona segura.

Gestión de Riesgo: Es el proceso constituido por la planificación, organización,
dirección, ejecución y control de las actividades relacionadas con el manejo de las
emergencias y/o desastres en sus fases (antes, durante y después).
Es un
instrumento integral de decisión y de administración que facilita a los actores
analizar una situación determinada para tomar las decisiones y acciones, permit iendo
un desarrollo sustentable, logran do una reducción de los niveles de riesgo existente
en la sociedad y el ambiente.

Deslizamientos: son fenómenos geológicos de evolución del relieve y figuran dentro
de los procesos más frecuentes que afectan la superficie de la tierra y que pueden
acelerarse, en tiempo y espacio, por la actividad humana.
deslizamientos de
materiales naturales (rocas, suelo, entre otros),
artificiales o una combinación de ambas.
forma
como
se
Se pueden dar
mueven
los
materiales
Los deslizamientos se clasifican según la
materiales
(caída,
volcamiento,
deslizamientos
rotacionales, deslizamientos trasnacionales, extensiones laterales, flujos y reptación).
A lo largo de toda ocurrencia de un deslizamiento, y al tipo de movimiento, la
velocidad de estos puede cambiar. Los principales factores que inf luyen para que se
den los deslizamientos son de tipo natural como; las condiciones de los suelos
(erosión eólica), la topograf ía del terreno,
las lluvias intensas, la actividad sísmica,
variaciones de la temperatura (pueden causar la ruptura de rocas), entre otras.
126
Además de estos factores hay otras causas que incrementan la posibilidad de que
estos se den, como lo es la intervención humana en los cambios del ambiente donde
se ubica.

Las Inundaciones, Generalmente son ocasionadas por fenómenos hidrometeoro
lógicas extremas como las tormentas tropicales, lo que provoca el desborde de los
ríos, quebradas, cañadas o cárcavas, generándose una invasión de aguas sobre
terrenos habitualmente secos. También pueden ocurrir por deslizamiento s de gran
magnitud sobre los causes de los ríos o quebradas, creándose represas naturales, las
cuales son inestables por si mismas, lo que las hace colapsar.
Normalmente las
inundaciones se dan en las zonas bajas de las cuencas, y estas se pueden present ar
de manera lenta o repentina.

Sequías: se presenta con una disminución temporal en la disponibilidad del agua o
humedad, notablemente por debajo de los niveles que la población
durante un periodo específico.
esperara,
Cuando hay una disminución de la s lluvias nos
enfrentamos a una sequía de tipo meteorológica, cuando baja el nivel de las aguas
de los ríos, lagunas, quebradas y de las corrientes subterráneas se está ante una
sequía de tipo hidrológica.
Como el impacto que
generan estas es sobre la
agricultura, entonces se dice que se está ante una sequía de tipo agrícola. Además
de los efectos generados a la agricultura, se da la disminución y la calidad del agua
para el consumo humano, aumento del riesgo por enfermedades, reducción de la
producción agropecuaria y forestal. Si el periodo de la sequía se prolonga se pueden
observar otros efectos como; desecación de los bosques, humedales y suelos, erosión
y degradación de suelos, ampliación de áreas susceptibles a incendios, pérdida de
hábitat y biodiversidad, así como la disminución del agua depositada en el manto
freático.
127
Municipio del Distrito Central
Elaborado por
CODEM
Financiado por
DIPECHO
Gestionado y Facilitado por
Proyecto Manejo de Riesgo en Tegucigalpa
PROMARTE
CARE Honduras
Consultor Especialista
Elvis Argüello S.
Julio 2007
128
T E G UC IG A L P A, 2 0 0 7