Justicia Civil Europea_español_3.indd

Escuela Judicial Española
Miembro de la REFJ
La UE aprueba un Reglamento sobre
notificación y traslado de documentos
D
esde el pasado 13 de Noviembre de 2008 es de
aplicación efectiva el nuevo
Reglamento (CE) nº 1393/2007
del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de noviembre de
2007, relativo a la notificación y
al traslado en los estados miembros de documentos judiciales y
extrajudiciales en materia civil o
mercantil (Diario Oficial L 324 de
10.12.2007, p. 79/120).
Este nuevo texto normativo
deroga el anterior Reglamento
1348/2000, que venía siendo de
aplicación a esta materia desde
el año 2001 y es de aplicación a
todos los Estados Miembros de
la Unión Europea, incluida Dinamarca, que mediante carta de
20 de Noviembre de 2007 notificó a la Comisión su decisión de
El Parlamento Europeo y el Consejo apuestan por la mejora de las notificaciones en toda la Unión Europea.
Pasa a pag. 4
Nuevo Reglamento europeo en
materia de alimentos
Normativa:
Así se
encuentra el
espacio judicial
Europeo Civil
El Prontuario:
el sistema de
información
sobre
cooperación
judicial
E
El Reglamento se aplicará a las obligaciones de alimentos derivadas
de una relación familiar, de parentesco, matrimonio o afinidad.
n el Diario Oficial de la Unión Europea de
10 de enero de 2009 se ha publicado el Reglamento (CE) nº 4/2009, del Consejo, de 18 de
diciembre de 2008, relativo a la competencia, la
ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución
de las resoluciones y la cooperación en materia
de obligaciones de alimentos.
Este Reglamento se aplicará a las obligaciones de alimentos derivadas de una relación
familiar, de parentesco, matrimonio o afinidad.
Resultará de aplicación, con carácter general, a
partir del 18 de junio de 2011, siempre y cuando
el Protocolo de La Haya de 2007 sea aplicable
en la Comunidad en esa fecha; de no darse esa
circunstancia, el presente Reglamento se aplicará a partir de la fecha de aplicación de dicho
Protocolo en la Comunidad.
Tratado Práctico
del Proceso
Civil: Procesos
Europeos
Justicia Civil Europea
-2
... viene de la primera página.
a la Comisión su decisión de aplicar el
contenido del nuevo Reglamento en coherencia con el previo Acuerdo por el
que se había incorporado a la aplicación
del Reglamento 1348/2000.
Los antecedentes de la sustitución
del anterior Reglamento están en la Propuesta de Reglamento del Parlamento
Europeo y del Consejo modificando el
Reglamento (CE) nº 1348/2000, presentada en Marzo de 2005, que a su vez tenía
como antecedente el Primer informe de
la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y
Social Europeo sobre la aplicación del
Reglamento (CE) nº 1348/2000. En este
informe la Comisión analizaba la aplicación del Reglamento sobre la base de
la información proporcionada y los resultados de un estudio realizado por un
contratante en los Estados miembros.
Si bien el Reglamento nº 1348/2000
ha supuesto un enorme avance en la facilitación de los trámites y la efectividad
de la notificación y traslado de documentos judiciales y extrajudiciales en el
ámbito UE, la experiencia en su aplicación ha llevado al legislador de la Unión El nuevo Reglamento pretende acelerar, simplificar y evitar los costes excesivos en las notificaciones y traslados de documentos en toda la Unión Europea.
a considerar que era necesario modificar
algunas disposiciones cuya aplicación no
mes a partir de la recepción (considerandos (considerando 16º y art. 11).
había sido totalmente satisfactoria.
9º, 13º y 14º y art. 7.2).
• condiciones uniformes acerca de la notiEl nuevo texto mantiene los principios ge• un nuevo formulario destinado a in- ficación y traslado de documentos judiciales
nerales del anterior, que han dado muy buenos formar al destinatario de que tiene derecho por intermedio de los servicios postales, en
resultados prácticos:
concreto mediante carta cerEl texto del Reglamento nº 1393/2007 puede consultarse en los diferentes
• Eficacia y rapidez metificada con acuse de recibo
idiomas oficiales de la Unión Europea en:
diante la transmisión dio equivalente (considerando
recta entre los organismos http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007R1393:EN:HTML 17º y art. 14).
designados para la emisión
Se aprecia que todas
El Atlas Judicial Europeo en materia civil y la página web de La Red Judicial
y recepción de solicitudes
estas novedades pretenden
Europea contienen información sobre el nuevo Reglamento la cual, por el
de notificación o traslado de
acelerar, simplificar y evitar
momento, sólo resulta disponible en inglés:
documentos (ya sean orgalos costes excesivos en las
http://ec.europa.eu/justice_home/judicialatlascivil/html/ds_information_es.htm
nismos centralizados o desdiligencias de notificación
http://ec.europa.eu/civiljustice/serv_doc/serv_doc_ec_en.htm
centralizados).
y traslado de documentos.
• Empleo de cualquier
Para ello, resultará imprescinmedio adecuado para la transmisión y de a negarse a recibir un acto dado en el plazo dible que los organismos receptores respeten
formularios normalizados.
de una semana a partir de su notificación o en todo caso el plazo máximo de cumplimen• Posibilidad de rechazar la notificación o traslado (considerando 12º y art. 8, así como tación y que los Estados Miembros en los que
el traslado solo en casos excepcionales.
formulario en el Anexo II).
esta clase de diligencias implica un coste
• Establecimiento de plazos cortos para
• una disposición por la que se establece económico faciliten una información clara
la cumplimentación.
que los gastos causados por la intervención de
y fácilmente accesible
Sin embargo, introduce modificaciones un funcionario o persona competente según
acerca de cuál es ese
que consisten esencialmente en la introduc- la legislación del Estado miembro requerido
coste y cómo hacerlo
ción de:
deben corresponder a un impuesto total cuyo
efectivo.
• una disposición en virtud de la cual el importe es establecido de antemano por este
Guillermo Nogales,
organismo receptor procede a la notificación Estado miembro y que respeta los principios
Magistrado español y miembro
o traslado en cualquier caso en el plazo de un de proporcionalidad y no discriminación
de la Rejue
NORMATIVA
RESUMEN DEL ESTADO
ACTUAL DEL ESPACIO
JUDICIAL EUROPEO CIVIL
Joaquín Delgado Martín
Co-Director del Curso
Magistrado. Consejo General del Poder Judicial de España.
DATOS ACTUALIZADOS AL DÍA 31 DE MARZO DE 2009
Reconocimiento
Cooperación
mutuo y ejecución entre Autoridades
de resoluciones
Judiciales
Notificación y traslado de
documentos: Reglamento
1393/2007, de 13 de
noviembre, relativo a la
notificación y traslado de
documentos judiciales y
extrajudiciales (que deroga el
Reglamento 1348/2000)
Obtención de pruebas:
Bruselas II bis: Reglamento
Reglamento 1206/01, de
2201/2003 competencia,
28 de mayo, relativo a la
reconocimiento y ejecución
cooperación entre los órganos
de resoluciones en materia
jurisdiccionales de los Estados
matrimonial y responsabilidad
parental (deroga el Reglamento miembros en el ámbito de
la obtención de pruebas en
1347/2000).
Existe una propuesta de reforma materia civil y mercantil
para regular la ley aplicable en
materia matrimonial.
Ver también alimentos
Procedimientos de
Red Judicial Europea
Insolvencia: Reglamento
Civil y Mercantil: Decisión
1346/2000, de 29 de mayo,
de Consejo de 28 de mayo
sobre procedimientos de
de 2001 (la Comisión ha
insolvencia
presentado una propuesta de
modificación de la Decisión
con fecha 23-6-08)
Título Ejecutivo Europeo:
Reglamento 805/2004, de 21
de abril, por el que se establece
un título ejecutivo europeo para
créditos no impugnados
Proceso Monitorio Europeo:
Reglamento 1896/2006, de 12
de diciembre
Bruselas I: Reglamento
44/2001, de 22 de diciembre
de 2000, sobre competencia
judicial, reconocimiento
y ejecución de resoluciones
judiciales en materia civil y
mercantil
Reclamaciones de pequeña
cuantía: Reglamento 861/2007,
de 11 de julio, por el que se
establece un proceso europeo
de escasa cuantía.
Ley aplicable
Roma II: Reglamento
864/2007, de 11 de
julio, sobre ley aplicable
a las obligaciones
extracontractuales
Roma I: Reglamento
593/2008, de 17 de junio,
sobre Ley aplicable a
obligaciones contractuales
Alimentos: Reglamento
(CE) nº 4/2009,
competencia, ley aplicable,
reconocimiento y
ejecución de resoluciones y
cooperación en materia de
obligaciones de alimentos
Acceso a la
Justicia
Justicia gratuita: Directiva
2002/8, de 27 de enero de
2003, destinada a mejorar
el acceso a la justicia en
los litigios transfronterizos
mediante el establecimiento
de reglas mínimas de justicia
gratuita para dichos litigios
Indemnización a las
víctimas de delitos
En casos transfronterizos:
Directiva 2004/80, de 29 de
abril, sobre indemnización a
las víctimas de delitos
Por autor: Decisión Marco
15-3-01, sobre estatuto de la
víctima en el proceso penal
Pública: Libro Verde y
propuesta de Directiva
Mediación: Directiva
2008/52, de 21 de mayo,
sobre ciertos aspectos de la
mediación en asuntos civiles
y mercantiles.
LOS TEXTOS NORMATIVOS PUEDEN
ENCONTRARSE EN:
http://eur-lex.europa.eu/es/legis/latest/chap1920.htm
VÉASE TAMBIÉN EL DOCUMENTO:
“Un Paseo Virtual sobre el Espacio Judicial Europeo Civil y
Mercantil”
Justicia Civil Europea
-4
noticias del consejo de europa
El «Foro de la Justicia»: Un nuevo impulso en la
consolidación del espacio de libertad y seguridad
S
Ignacio Ubaldo González Vega
Magistrado y Letrado de la Escuela
Judicial española
L
a Comisión Europea, en su Comunicación
relativa a la creación de un Foro de reflexión
sobre las medidas y prácticas de la Unión Europea en el ámbito de la justicia (Bruselas, 2 de
febrero de 2008 COM (2008) 38 final), ha establecido en el año 2008 un foro multidisciplinar,
el Foro de la Justicia (o simplemente “el Foro”),
que proporcione un mecanismo permanente
de consulta con los profesionales y usuarios del
mundo de la justicia sobre las aplicación de las
medidas adoptadas por la UE y las prácticas
en este sector.
u razón de ser estriba en la necesidad de
conocer si el espacio europeo de justicia
funciona eficazmente y el grado de satisfacción
de los profesionales del mundo de la justicia y de
sus usuarios. Para ello, es preciso mantener un
diálogo con todas las partes interesadas desde
la concepción hasta la puesta en práctica de
las medidas de la UE en el ámbito de la justicia
con el fin de analizar métodos para mejorar
la cooperación judicial y promover el espacio
europeo de la justicia, decidir qué medidas
deben adoptarse, evaluar si los instrumentos
adoptados se transponen y ejecutan correctamente y se utilizan de forma adecuada para
lograr sus objetivos.
El Foro cuenta con la participación, entre
otros, de representantes de los Estados miembros, jueces y fiscales, abogados, otros profesionales que trabajan en las administraciones de
justicia de los Estados miembros, académicos,
representantes de organizaciones no gubernamentales especializadas y usuarios de los
sistemas de justicia.
Las dos principales esferas de actividad
del Foro son: la aportación por especialistas
de opiniones sobre las políticas y la legislación
de la UE en el sector de la justicia y la promoción
de la confianza recíproca entre los sistemas de
justicia de la UE gracias a la mejora de su mutua
comprensión.
Desde su puesta en marcha, la Comisión
ha organizado tres encuentros temáticos: el
primero sobre el reconocimiento mutuo en
materia penal, el segundo sobre la formación
judicial en derecho comunitario, y el tercero
dedicado al e-justice europeo, en concreto,
sobre las soluciones electrónicas en el sistema
europeo de justicia.
En definitiva, se trata de una iniciativa novedosa. El Foro dotará a la Comisión de una
herramienta única para comprender mejor el
impacto de los instrumentos de la UE existentes, la necesidad de otros nuevos y, de manera
general, para fomentar la confianza mutua, tal y
como señala la Comunicación de la Comisión.
Al proporcionar un lugar en el que diversas experiencias y puntos de vista puedan contrastarse regularmente, dará lugar a un mayor
conocimiento y comprensión mutua de los
respectivos sistemas judiciales. La frecuencia
de las reuniones, la gama de experiencias y la
contribución de todos los actores del sistema,
servirán sin duda a establecer “una evaluación
objetiva e imparcial de la aplicación de las medidas de la UE en el ámbito de la justicia, dentro del pleno respeto de la independencia del
poder judicial”, anunciada en el Programa de
la Haya sobre la consolidación de la libertad, la
seguridad y la justicia en la UE. DO C 53 de 3
de marzo de 2005.
“Tratado Práctico del Proceso Civil.
Tomo V: Procesos Europeos”
E
Publicado en 2008
Autores: Francisco de Paula Puig
Blanes (Magistrado y Letrado del
Consejo General del Poder Judicial/
Escuela Judicial), Juan Holgado
Esteban (Secretario Judicial) y
Carlos Sánchez Martín (Secretario
Judicial y Letrado del Tribunal
Supremo)
ste Tomo V contiene un completo estudio de las normas
procesales de la Unión Europea en
el ámbito civil y mercantil, que han
sufrido un importante desarrollo
en los últimos años. Asimismo integra una serie de formularios con
la finalidad de auxiliar a la práctica
procesal.
Por último, el Tomo se completa con un índice de jurisprudencia,
donde se han seleccionado y siste-
matizado las sentencias más importantes en la materia, dictadas fundamentalmente por el Tribunal de
Justicia de la UE.
En definitiva, se trata de un buen
libro, que sin duda será muy útil
para el trabajo de los profesionales del Derecho que se enfrenten a
problemas en este ámbito.
Joaquín Delgado Martín
5 - Justicia Civil Europea
El Prontuario sirve para conocer el instrumento internacional aplicable en cada caso, los formularios a emplear y el contacto con expertos en la materia.
Se ha redefinido su diseño para lograr una mayor facilidad de manejo e interactividad.
E
El Prontuario, un buen instrumento para
la cooperación judicial
l Prontuario de Asistencia Judicial Internacional pretende
ofrecer a Jueces, Fiscales, Secretarios Judiciales y otras profesiones
jurídicas, un instrumento o guía de
uso sencillo y ágil, para afrontar
su participación en actividades de
cooperación judicial internacional,
tanto desde la perspectiva activa
(emisión de una solicitud en el ámbito de un proceso tramitado por un
órgano judicial español), como desde un punto de vista pasivo (recepción de una solicitud procedente de
un Estado extranjero).
El Prontuario es fruto de esfuerzo conjunto del Ministerio de Justicia, Fiscalía General del Estado y
Consejo General del Poder Judicial
de España. Con él se pretende responder a las cuestiones más usuales suscitadas en el quehacer diario
de los operadores judiciales, per-
mitiendo identificar los convenios
internacionales u otras normas jurídicas aplicables en esta materia, y
proporcionar información sobre las
diferentes instituciones que pueden
ofrecer un apoyo suplementario (redes judiciales europeas, españolas o
iberoamericanas, Eurojust, etcétera)
con directorio de contactos.
En la actualidad el Prontuario
(www.prontuario.org) ha cobrado
una nueva facilidad de manejo con
el diseño interactivo del mismo, gracias a la ayuda que en su desarrollo
ha prestado el Centro de Documentación Judicial y permite para cada
área en la que es necesaria la cooperación judicial civil y para todos los
países del mundo, conocer el instrumento a aplicar, como es necesario manejarlo (con una explicación
clara y sintética de los problemas y
soluciones a ellos), los formularios
a emplear (obligatorios o facultativos), el contacto con las Redes de
Expertos en Cooperación Judicial
que pueden ayudar a dar respuesta
a las cuestiones planteadas, culminando con una completa relación de
enlaces web en la materia.
Gracias al Prontuario se confía mejorar el manejo de los instrumentos de cooperación judicial
internacional con el beneficio que
ello comportará para los afectados
por los cada día más frecuentes procesos judiciales con un componente
internacional.
Francisco de Paula Puig Blanes
Magistrado y Jefe de Área de
Relaciones Externas
de la Escuela Judicial del CGPJ
Justicia Civil Europea
-6
La Red Judicial Europea Civil y Mercantil se
planteó la ampliación de su campo de acción
Los días 4 y 5 de diciembre de 2008 se reunieron cerca de 200 personas en representación de los 27
Estados miembros en el hotel Méridien Etoile para asistir a la 7ª reunión plenaria de miembros de la Red
Judicial en Materia Civil y Mercantil, organizada por el Ministerio de Justicia y la Comisión Europea.
L
a Red judicial europea en materia civil y mercantil,
creada mediante resolución del Consejo de
28 de mayo de 2001, tiene por objeto fomentar la
cooperación judicial entre los Estados miembros
en casos transfronterizos dentro del ámbito civil y
mercantil. Se trata de un medio para el intercambio de
información al servicio de las diferentes jurisdicciones
y propicia un mejor conocimiento de los instrumentos
comunitarios, lo que permite que los magistrados
puedan disponer, en un breve plazo de tiempo, de
elementos precisos acerca de las normas aplicables y
de los procedimientos que deben seguir.
La reunión de la red, abierta en la sesión inaugural
por D. Jacques Barrot, vicepresidente de la Comisión
Europea y por Doña Pascale Fombeur, directora
de Asuntos Civiles del Ministerio de Justicia, ha
adquirido este año una importancia especial, al haberse
aprovechado la ocasión para evocar su nuevo marco
jurídico. En efecto, la decisión de fundar la red está
siendo objeto de una revisión, que se está negociando
desde el 30 de junio de 2008, a fin de ampliar sus
funciones y su campo de acción, así como permitir
una apertura apropiada a los colegios profesionales
representativos a nivel nacional de las profesiones
jurídicas que intervienen de forma directa en la
aplicación de los instrumentos comunitarios. El señor
Barrot expresó su confianza en que el Parlamento
Europeo emitirá un voto favorable durante la sesión
plenaria a celebrar el próximo 18 de diciembre, al
haber alcanzado la presidencia francesa un acuerdo
sobre la propuesta con ocasión del consejo de justicia
y asuntos interiores del pasado 28 de noviembre.
La primera jornada de trabajos estuvo consagrada a
exponer los reglamentos relativos al Derecho aplicable
a las obligaciones contractuales y a las obligaciones
no contractuales, en el marco de una mesa redonda
en la que participaron el señor Tell y la señora Hahn
de la Comisión Europea, la señora Meyer-Farbe,
abogada en ejercicio en París y el profesor Horloch
de la Universidad de Friburgo y juez del Tribunal de
7 - Justicia Civil Europea
Apelación de Stuttgart.
Durante la segunda jornada se reunieron los
representantes de otras redes judiciales: la red judicial
europea en materia penal, la red de presidentes de
Tribunales Supremos de la Unión Europea y la red
europea de Consejos de Justicia. Asimismo, los
participantes tuvieron la oportunidad de reunirse con
el señor Víctor Moreno, de la red iberoamericana de
cooperación judicial, IberRed.
Esta red, que aglutina a 22 países, que incluye a
Portugal, España y los países de América Latina, tiene
como finalidad la creación de herramientas de ayuda
en materia civil y mercantil.
El señor Moreno destacó que IberRed y la RJEMCC
comparten intereses y objetivos similares, con un
espacio y unos mecanismos de trabajo comunes. En
primer lugar, se trata de estructuras informales que
aportan una gran flexibilidad a su funcionamiento.
Asimismo, las dos complementan los instrumentos
tradicionales de cooperación judicial sin sustituirlos.
Por último, ambas redes cuentan con puntos de
contacto en el seno de los países miembros.
Por lo que se refiere a los logros, IberRed desarrolla
una página web y una plataforma de información.
Por último, la Red ha aprobado manuales de buenas
prácticas en el ámbito judicial para los casos civiles y
mercantiles, pero también para los penales.
Para concluir, Víctor Moreno enumeró los retos
a los que habrá que hacer frente, como la puesta en
marcha de instrumentos de trabajo que permitan una
mayor flexibilidad y, sobre todo, una comunicación
más sencilla entre Sudamérica y Europa. Además hizo
un llamamiento a la consolidación de los mecanismos
de cooperación entre IberRed y la RJEMCC.
A continuación se reunieron en torno a una mesa
redonda las autoridades europeas de las profesiones
jurídicas con el fin de abordar la apertura de la red
a los colegios nacionales que representan a estas
profesiones. Los representantes de las profesiones
se mostraron muy satisfechos con los miembros
de la red por este avance y destacaron que también
comparten su voluntad de contribuir al desarrollo y a
la promoción de la red como herramienta esencial de
cooperación judicial y de acceso a la justicia.
Por último, tras una presentación por parte de la
Comisión, acerca del acervo comunitario en materia
de reconocimiento mutuo, a cargo de la señora Salla
Saastaominen, la jornada concluyó con una mesa
redonda dedicada al funcionamiento de la red en
2008 y a las perspectivas para el año 2009, durante
la cual los representantes de Hungría, Rumanía, Italia
y Suecia expusieron sus objetivos y prácticas de
cooperación.
Para concluir, la señora Papamichalopoulou recordó
en nombre de la Comisión que la red, seis años después
de su nacimiento, debe crecer en este momento y
que para ello contará pronto con un marco jurídico
renovado y con el apoyo económico remodelado de
la Comisión en el contexto del programa “Justicia
civil 2007/2013”. También subrayó la importancia
de aunar esfuerzos para mantener viva y hacer que
crezca la red que construye y fortalece, día tras día, los
vínculos entre las jurisdicciones y los profesionales
del derecho en la Unión Europea, con el fin de lograr
una mejor cooperación judicial en beneficio de los
ciudadanos.
El 16 de diciembre el Parlamento Europeo votó
el texto de modificación que deberá adoptarse
formalmente a principios del año 2009.
Este texto reforzará la función y los medios de
la red con el fin de simplificar la tramitación de las
solicitudes de cooperación judicial entre los Estados
miembros y la aplicación de actos comunitarios y la
información del público. Se incorporarán a la red los
colegios nacionales representativos de las profesiones
que participan directamente en la aplicación de los
instrumentos comunitarios y deberá entrar en vigor
en el transcurso del año 2010.
Karima Zouaoui, Magistrada y
comisionada,
Punto de contacto para la Red Judicial,
Europea en materia civil y mercantil,
Ministerio de Justicia,
Dirección de Asuntos Civiles,
París,
Francia
“La conexión”
entre autoridades
Judiciales
en el Espacio
Europeo
EJO GE
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Edita:
Escuela Judicial Española
Co-directores:
Joaquín Delgado Martín
([email protected])
Francisco de Paula Puig Blanes
([email protected])
Edición y maquetación:
Carlos Berbell y Yolanda Rodríguez
Asesoría de Imagen de la Justicia
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With the support of The European Union
Avec le soutien de l’Union Européenne
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