informe de seguimiento asamblea legislativa

INFORME DE SEGUIMIENTO
ASAMBLEA LEGISLATIVA
DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO NACIONAL
1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
Conforme lo establece la Constitución Política le corresponde a la Asamblea Legislativa ejercer
el mandato conferido por el pueblo, representándolo en el proceso de formación de leyes,
normas constitucionales, aprobación de convenios y tratados internacionales mediante la
discusión y participación de los diferentes actores de la sociedad civil, así como la fiscalización
del accionar de los órganos que conforman el Estado Costarricense, con el fin de establecer las
condiciones que propicien el desarrollo humano sostenible con justicia social.
Los resultados de la gestión legislativa se desarrollan por legislatura- del 1ro. de mayo de cada
año al 31 de abril del siguiente, y no responden a una agenda consensuada entre los
legisladores, sino a la atención de propuestas individuales o grupales y del apoyo que éstas
reciban en el Congreso o a la injerencia del Poder Ejecutivo quien tiene la potestad de presentar
iniciativas y definir prioridades sobre los proyectos de ley que ingresan a la corriente legislativa,
razones por las cuales se exceptúa de la metodología establecida para la programación y
evaluación presupuestaria. Aclarada esta particularidad, según los datos estadísticos de los
proyectos o leyes aprobados, discutidos o desestimados durante el período y de las sesiones de
control político, se informa que ingresaron a la corriente legislativa 143 proyectos durante este
periodo, se desestimaron 104 proyectos de ley y se aprobaron 35 leyes tocantes a materia
económica, educativa, salud y social, entre otros. Se reportan los siguientes hechos:

Los diputados/as efectuaron 360 sesiones legislativas en un total de 319 horas.

Desde las diferentes Comisiones hasta la etapa del Dictamen, los legisladores estudiaron
124 proyectos de ley que produjeron 141 dictámenes e informes.

Las Comisiones Legislativas Plenas aprobaron dos leyes en primer debate y tres en
segundo.

El Poder Ejecutivo y los legisladores convocaron y pusieron a despacho respectivamente, un
total de 555 proyectos de ley en la agenda legislativa a cargo del Departamento de
Comisiones Legislativas.

Se registraron al menos 158 sesiones en comisiones que realizan función dictaminadora y/o
control político en las que se invirtieron más de 200 horas.
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1

Se realizaron 117 sesiones en las comisiones permanentes especiales que realizan alguna
labor de control político y 41 en las de tipo especial investigadoras.

Se recibieron 152 audiencias en los diferentes tipos de comisiones, tanto dictaminadoras
como de investigación.

Se envió desde las diferentes comisiones investigadoras un informe al Plenario Legislativo.
2.
GESTIÓN FINANCIERA
El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados al 30 de junio de
2012 con ingresos corrientes y de financiamiento (001 y 280).
Cuadro Nº 1
Asamblea Legislativa
Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida
al 30 de junio de 2012
AUTORIZADO
(Ley No. 9019 y
Modif.)
PARTIDA
0-Remuneraciones
1-Servicios
2-Materiales y Suministros
3-Intereses y Comisiones
5-Bienes Duraderos
6-Transferencias Corrientes
%
EJECUCIÓN
22,326,540,700
10,338,632,389
46.3
2,917,034,400
817,839,483
28.0
833,855,000
-
277,309,894
-
33.3
-
-
4-Activos Financieros
EJECUTADO
-
-
1,222,617,000
212,749,048
17.4
365,507,600
153,659,453
42.0
7-Transferencias de Capital
-
-
8-Amortización
-
-
9-Cuentas Especiales
2,245,000
1,261,667
56.2
27,667,799,700
11,801,451,934
42.7
778,200,300
377,392,901
48.5
28,446,000,000
12,178,844,835
42.8
SUB TOTAL
Transferencias no vinculadas 1/
TOTAL GENERAL
-
Fuente: Módulo de Poderes.
Notas:
1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión.
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En el nivel de ejecución del presupuesto de esta institución, existen factores particulares que
inciden como son las decisiones que pueden ser cambiantes de un Directorio Legislativo a otro
que se nombra en cada legislatura.
Según la información ofrecida la ejecución del periodo resultó superior en un 2,6% al nivel
obtenido en el mismo periodo del año precedente (40,2%). La ejecución de las remuneraciones
se vio afectada a la baja por la existencia de un promedio de 11 plazas vacantes, mientras que
en contraste el pago por tiempo extraordinario y suplencias con niveles del 51% y 48%
respectivamente, son las líneas de gasto de la partida que presentan una mayor ejecución.
Respecto a otros rubros, los gastos de tipo contractual como servicios públicos, alquileres de
edificios, información – publicación de proyectos de ley en el diario oficial La Gaceta- y los
seguros son los que marcaron un ritmo constante durante el periodo.
Por su parte respecto gasto de capital, si bien la entidad indica: …”que tiene relevancia la
reconstrucción del edificio “Castillo Azul” con un costo de ¢270 millones, se complementa con
los pagos por equipo de cómputo, el pago de licenciamiento, pese a los esfuerzos del Directorio
Legislativo anterior de impulsar el uso del denominado software libre y muebles modulares”, lo
cierto es que la liquidación del periodo no muestra ejecución en el renglón de edificios, en equipo
de cómputo el nivel es ínfimo (3%) y sólo son rescatables los niveles de ejecución de los rubros
de mobiliario de oficina que muestra un 51% y licenciamientos con un 38%.
La institución no se refirió al comportamiento del gasto relacionado con la adquisición de
materiales y suministros, transferencias y gastos confidenciales, pero exterioriza que: “…Es de
esperar que el proceso de compra y de compromiso de recursos se incremente
significativamente durante el segundo semestre una vez que la dinámica del Directorio
Legislativo se acelere.”.
Finalmente, sobre el costeo indican que: “Por diversas razones de logística no se ha desarrollado
un modelo de costeo para determinar el costo incurrido en la tramitación de leyes”.
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3.
RESULTADOS DE LA GESTIÓN
Basado en los registros del sistema de información (SIL) que permite a la Asamblea Legislativa
brindar información estadística respecto a su labor, el órgano evaluador destaca lo siguiente:
Aprobación de leyes.
Ley Nº. 9025, Aprobación del Contrato de préstamo Nº. 2526/OC-CR suscrito entre la República
de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el Programa para la
prevención de la violencia y promoción de la inclusión social.
Expediente Nº.18157 tramitado por iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobado el 19 de enero de
2012. Corresponde a un contrato de préstamo entre la República de Costa Rica y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) suscrito el 20 de mayo de 2011, por un monto hasta de ciento
treinta y dos millones cuatrocientos cuarenta y un mil ciento diez dólares de los Estados Unidos
de América (USD $132.441.110) para financiar el Programa para la Prevención Social y
Promoción de la Inclusión Social, contiene las normas generales, apéndices y un anexo y
establece como órgano ejecutor al Ministerio de Justicia.
Ley Nº. 9026, Semana nacional de la familia.
Expediente Nº.16910 tramitado por iniciativa del diputado Mora Mora, aprobado el 17 de enero
de 2012. Declara la segunda semana de mayo de cada año como la Semana Nacional de la
Familia y se autoriza a la Administración Pública para que celebre actos conmemorativos,
promocionando y resaltando de manera especial los valores y aportes de esta institución a
nuestra sociedad.
Ley Nº. 9028, Ley general de control del tabaco y sus efectos nocivos en la salud.
Expediente Nº. 17371 tramitado por iniciativa de varios diputados, aprobado el 27 de febrero de
2012. Tiene por objetivo proteger la salud de las personas de las consecuencias sanitarias,
sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de
tabaco. Regula las medidas que el Estado implementará para instrumentalizar el Convenio
Marco para el Control del Tabaco (CMCT) de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Ley
Nº. 8655 de 17 de julio de 2008.
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Ley Nº. 9032, Aprobación del Convenio Constitutivo de la Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana (CECC).
Expediente Nº.17221 tramitado por iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobado el 19 de marzo de
2012. Aprueba cada una de las clausulas del Convenio Constitutivo de la Coordinación
Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), el cual propone lo siguiente:
a. Desarrollar e intensificar las relaciones entre los pueblos del área centroamericana, por medio
de la cooperación permanente y la ayuda mutua en los campos de la Educación y de la Cultura,
para propiciar el desarrollo integral de los países miembros.
b. Estimular el desarrollo integral del hombre, incluyendo el componente cultural dentro de todos
los procesos educativos.
c. Reafirmar la identidad cultural a nivel de cada uno de los países miembros y de la subregión.
Ley Nº. 9033, Acuerdo entre la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos sobre
el intercambio de información en materia tributaria.
Expediente Nº.18174 tramitado por iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobado el 19 de marzo de
2012. Aprueba en cada una de sus partes el Acuerdo entre la República de Costa Rica y los
Estados Unidos Mexicanos celebrado 25 de abril de 2011 en la ciudad de México. Su fin principal
es fortalecer la asistencia mutua entre ambos Estados en la lucha contra la evasión y la elusión
tributarias, mediante el intercambio de información.
Ley Nº. 9036, Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto De
Desarrollo Rural (INDER).
Expediente Nº.17218 tramitado por iniciativa de varios diputados, aprobado el 22 de marzo de
2012. Establece el marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país, mediante la
creación de los mecanismos de planificación, coordinación y ejecución del desarrollo rural con
énfasis en los territorios de menor grado de desarrollo. Para ello, corresponderá al Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), como rector del sector agropecuario nacional, la formulación de
las políticas de desarrollo rural y al Instituto de Desarrollo Rural (INDER) su ejecución, en su
condición de institución integrante del sector agropecuario. Asimismo, tiene como objeto la
transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural,
institución del Estado especializada en el desarrollo rural territorial.
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Ley Nº. 9037, Autorización al Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) para que condone las deudas,
los intereses, los honorarios y las pólizas del sistema de crédito rural conocido como caja
agraria.
Expediente Nº. 17736 tramitado por iniciativa del diputado Céspedes Salazar, aprobado el 27 de
marzo de 2012. Autoriza al Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) para que condone las deudas del
Sistema de Crédito Rural, conocido como Caja Agraria. Según norma, el IDA podrá:
1.- Condonar la totalidad de las deudas del Sistema de Crédito Rural, por concepto del saldo del
principal, los intereses, los honorarios y la póliza de las operaciones formalizadas antes del 31 de
diciembre de 2005, aun cuando existan arreglos de pago o renovaciones posteriores de la
obligación original.
2.- Condonar el setenta y cinco por ciento (75%) del saldo del principal, más la totalidad de los
intereses, los honorarios y la póliza de las deudas del Sistema de Crédito Rural hasta la fecha de
la solicitud del interesado, de las operaciones formalizadas entre el 1 de enero del año 2006 y el
31 de diciembre del año 2009, siempre y cuando de previo se cancele, por parte del interesado,
el otro veinticinco por ciento (25%) del saldo del principal.
Además, se proponen dos transitorios para reglamentar la ley en un máximo de noventa días
naturales posteriores a su publicación y para que los interesados puedan aplicar a este beneficio,
en la segunda modalidad de condonación, en un plazo de hasta un año a partir de su
publicación.
Ley Nº. 9047, Regulación y comercialización de bebidas con contenido alcohólico.
Expediente Nº.17.410 tramitado por iniciativa del diputado Núñez Calvo, aprobada el 7 de junio
de 2012. Regula la comercialización y el consumo de bebidas con contenido alcohólico y
previene el consumo abusivo de tales productos. Establece la comercialización al detalle de
bebidas con contenido alcohólico requiere licencia de la municipalidad del cantón donde se
ubique el negocio, dicha licencia no constituye un activo, por lo que no se puede vender, canjear,
arrendar, transferir, traspasar ni enajenar en forma alguna. Las personas jurídicas a quienes se
otorgue la licencia deberán presentar cada dos años, en el mes de octubre, una declaración
jurada bajo fe de su capital accionario a la municipalidad respectiva.
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Ley Nº. 9048, Reforma de varios artículos y modificación de la sección VIII, denominada Delitos
informáticos y conexos, del título VII del Código Penal.
Expediente Nº.17410 tramitado por iniciativa del diputado Barrantes Castro, aprobado el 7 de
junio de 2012. Modificaciones al Código Penal que pretenden atacar acciones delictivas que
enfrenta nuestra sociedad producto de actividades ilícitas que se realizan por medio del uso de
medios electrónicos.
Ley Nº. 9049, Ley de reconocimiento del Lenguaje de Señas Costarricense (lesco) como lengua
materna.
Expediente Nº.17709 tramitado por iniciativa de la fracción de Accesibilidad sin Exclusión,
aprobado el 7 de junio de 2012. Reconoce el lenguaje de señas costarricense (lesco) como
lengua materna de la comunidad sorda y establece que el Estado deberá garantizar a esta
comunidad la prestación del servicio de educación obligatoria en su lengua materna y que el
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial velará por que las entidades públicas y
privadas de servicio garanticen el derecho de las personas sordas y con sordo ceguera a hacer
uso del lenguaje de señas costarricense, con el fin de hacer efectivo el ejercicio de sus derechos
y libertades constitucionales. El Ministerio de Educación Pública deberá incorporar en sus
programas educativos, los planes y las acciones para apoyar el estudio, la investigación y la
divulgación del lenguaje de señas costarricense.
Ley Nº. 9050, Ley de impuesto a casinos y empresas de enlace de llamadas de apuestas
electrónicas.
Expediente Nº.17551 tramitado por iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobado el 18 de junio de
2012. Crea los siguientes impuestos sobre los casinos, pagaderos conjunta y mensualmente:
a) Un diez por ciento (10%) sobre los ingresos netos de las personas físicas o jurídicas
originados en la explotación de casinos legalmente autorizados.
b) Un sesenta por ciento (60%) de un salario base por cada una de las mesas de juego que, al
amparo de la ley, hayan sido autorizadas por el Ministerio de Seguridad Pública.
c) Un diez por ciento (10%) de un salario base por cada máquina tragamonedas que funcione
dentro de los casinos y que haya sido autorizada por el Ministerio de Seguridad Pública.
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Los obligados al pago de estos tributos deberán presentar mensualmente una declaración jurada
y, efectuar el pago dentro de los primeros quince días naturales del mes siguiente al que se
refiera dicha declaración, en las agencias recaudadoras autorizadas por el Banco Central de
Costa Rica.
Sin número asignado, Declaratoria de interés público del desarrollo de una zona económica en la
provincia de Cartago.
Expediente Nº.18229 tramitado por el diputado Hernández Cerdas, aprobado el 20 de junio de
2012. Declara de interés público el desarrollo de una zona económica de la provincia de Cartago;
así como los planes y proyectos estratégicos que en dicha zona se implementen para el
desarrollo integral de la provincia. El Instituto Tecnológico de Costa Rica será el responsable de
la coordinación para formular los planes y proyectos requeridos, que contarán con la
participación de todos los actores vinculados a dicha zona económica, además tendrá la
representación legal de la organización que comprende la zona económica en la provincia de
Cartago.
Control político
En este aparte se informa sobre la función del control político desarrollada por los (as) diputadas
desde las comisiones investigadoras, resto de comisiones dictaminadoras permanentes
ordinarias, permanentes especiales, especiales, así como en las deliberativas de las comisiones
con potestad plena I, II y III, algunas de ellas con doble función, investigadora y dictaminadora,
por lo que dedican tiempo de la sesión a ambas funciones.
El grado de dificultad para contabilizar el ejercicio del control político reside en que éste funciona
como una actividad inherente al legislador, pues su investidura lo acredita para ejercerlo tanto
desde el Plenario Legislativo como desde cualquier órgano legislativo, en cualquier momento
procesal parlamentario o en el cumplimiento de la representación popular. Así, se reporta sobre
los eventos de control político desarrollados únicamente desde las comisiones investigadoras y
otras en las que se manifiesta claramente en su creación o acción la facultad del control político,
que las hay de función exclusiva para investigar y aquellas que tienen la facultad de dictaminar,
investigar o ejercer el control político.
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Del universo de comisiones se subrayan la que se abocan al estudio de temas de investigación
de interés nacional con el fin denunciar ante la sociedad y el Estado, o bien para generar
legislación que mejore algunos campos descuidados en la materia objeto de la investigación, de
tal manera que en este primer semestre se reportaron tres expedientes -dos de ellos
dictaminados pero que aún permanecen en el orden del día del Plenario por lo que adolecen de
las conclusiones y recomendaciones-, a saber:
a)
“Informe sobre las Irregularidades en la Compra del Terreno “Finca Boschini” para la
Construcción de Proyectos de Vivienda de Interés Social en Alajuelita, realizada por el
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (Invu)”. Informe de Mayoría.
b)
“Informe sobre el Supuesto Abuso de Autoridad y Recursos Públicos por parte de Oscar
Núñez Calvo, en su condición de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados (AyA) para realizar un viaje a México en compañía de una
subalterna en agosto 2010”. Informe de Mayoría.
c)
“Investigación sobre las Armas que se Encuentran Bajo Custodia de los Diferentes Cuerpos
Policiales Existentes en Nuestro País”. Expediente Nº.18392 de Comisión Permanente
Especial de Seguridad y Narcotráfico, No. 18.458 de Plenario con informe del que se
destaca las siguientes conclusiones y recomendaciones:
Conclusiones. En sus aspectos generales: “Incumplimientos de la Ley 7530 ley de Armas y
Explosivos”, “Incumplimiento del Manual de Armerías del Estado”, “Movimiento de
Personal”.
En aspectos específicos de la Dirección General de Policía de Tránsito: “Incumplimiento de
recomendaciones de Auditoría Interna”, “Motivos que propiciaron el robo de las armas”,
“Indelegabilidad del Estado de la función de custodiar armas”, “Responsabilidad por el
incumplimiento en la custodia de las armas de fuego”, “Policías de tránsito sin permiso de
portación de armas”.
Recomendaciones:
Al Ministro: Instruir procedimiento administrativo para determinar la responsabilidad de la
empresa de seguridad contratada; valorar la posibilidad de rescisión del contrato; informar
en un plazo de 30 días hábiles las acciones ejecutadas.
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Al Director General de la Policía de Transito: Instruir al Departamento Administrativo
financiero para que en las futuras adquisiciones de armas, estas se reciban en la Armería;
establecer procedimientos para la salvaguarda de bienes; proporcionar dispositivos de
seguridad en la bodega Nº.99; girar instrucciones para que donde se ubique la armería
cuente con las condiciones de seguridad; capacitar los armeros; instruir a las jefaturas
regionales para que cada oficial tenga su arma reglamentaria; efectuar análisis de
necesidades de armas; realizar una efectiva supervisión; informar en un plazo de 10 días
hábiles las acciones ejecutadas.
Sobre responsabilidad: 1) Demandarle a la Presidenta de la República, Laura Chinchilla,
solicitar la renuncia inmediata del Ministro de Obras Públicas y Transportes, señor Francisco
Jiménez Reyes por la responsabilidad política como jerarca superior del Ministerio, y de
acuerdo al Artículo 10 de la Ley de Control Interno, Ley Nº 8292; 2) Establecer en la
ausencia de la efectividad en su función de control interno, el señor Francisco Jiménez,
Ministro de Obras Públicas y Transportes, como responsable objetivo por la pérdida de las
armas de la Dirección General de la Policía de Tránsito; 3)Solicitarle al Ministro de
Gobernación, Policía y Seguridad Pública, la separación temporal del señor William Hidalgo
Echavarría, Director de la Dirección General de Armamento, por las responsabilidades no
asumidas de acuerdo a la Ley de Armas y Explosivos, Ley Nº. 7530 mientras se finaliza la
investigación y se sientan las responsabilidades del caso; 4) Remitir este informe al
Ministerio Público con el fin de que este órgano jurisdiccional valore de acuerdo con nuestro
ordenamiento jurídico si se han dado hechos que motiven la persecución penal.
Sobre control: 1) Continuar la presente investigación con las demás instituciones que tienen
cuerpos policiales para determinar el cumplimiento de la Ley y evitar hechos delictivos en
detrimento de los recursos públicos y de la seguridad de los costarricenses; 2) Requerir al
Ministro de Gobernación, Policía y Seguridad, Señor Mario Zamora Cordero, que gire
instrucciones al Director General de Armamento para que se rinda un informe de
conformidad con el art. 17 de la Ley 7530 de todas las armas en poder del Estado y sus
instituciones; 3) Solicitar al Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, y de
acuerdo a las competencias de la Dirección de Armamentos, y a las indicaciones que se
establecen en la Ley de Armas y Explosivos, Nº 7530, y las indicaciones del manual de
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manejo de armamento del Estado, envíe a todas las instituciones del Estado que custodian
y utilizan armas, las directrices y recomendaciones para el manejo efectivo de esos
armamentos para que realicen las acciones correctivas en el menor plazo posible. En este
mismo tema, que envíe a la Comisión un informe trimestral detallado de las acciones
tomadas y los resultados obtenidos.
Sobre reformas legales: Reformar la Ley 7530 con el fin de establecer sanciones por
incumplimiento de funcionarios públicos, de las normas allí establecidas e incluir a la
Contraloría General de la República dentro de las instituciones que deben recibir el
inventario anual de armas de fuego de las instituciones del Estado.
4.
RECOMENDACIONES
Reiterar lo recomendado en el Informe de Evaluación
Anual 2011 sobre la necesidad de
desarrollar un sistema de costeo o en su defecto el estudio que determine la pertinencia y
viabilidad de establecer uno apropiado para determinar el costo incurrido en la tramitación de
proyectos de ley, convenios o tratados internacionales que se aprueban o imprueban y en el
trabajo desarrollado por las comisiones legislativas que rinden informes finales en el periodo,
considerando lo que al efecto establece el principio de Programación, a que se refiere el inciso e)
del artículo 5 de la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos.
Estrechar la coordinación con la Contabilidad Nacional a efectos de que los datos financieros
reportados correspondan a los suministrados por el Módulo de Poderes, los cuales con corte al
30 de junio fueron finalmente los utilizados para el análisis.
Ofrecer un mayor nivel de detalle en la información financiera aportada, de manera que explique
clara y suficientemente el nivel de ejecución del gasto alcanzado por la institución.
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