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LA INTERPRETACIÓN
JUDICIAL DEL DERECHO A
LA ALIMENTACIÓN
MAGISTRADO JUAN CARLOS CRUZ RAZO
Doble vertiente del Derecho a
la alimentación
Alimentación
como Derecho
Civil
Su enfoque ha sido objeto
de innumerables estudios
y criterios
jurisprudenciales que,
sobretodo, preservan los
derechos de la niñez.
Alimentación
como Derecho
Social
El enfoque de derecho
fundamental es reciente y
aún escaso en
precedentes judiciales.
Instrumentos jurídicos internacionales
suscritos por México
• La Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 217 A
(III) del 10 de diciembre de 1948, segunda parte de su artículo 25.
• La Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Mal
Nutrición, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 16
de noviembre de 1974, a la que posteriormente se adhirió nuestro
país.
• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de la ONU, de 16 de diciembre de 1966, artículo 11, punto 2º.
• La Cumbre Mundial sobre la Alimentación, celebrada en Roma en
1996.
• Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, (Observación General No. 12) Sobre el Derecho a la
Alimentación.
• El 17 de abril de 2000, la Comisión de Derechos Humanos estableció,
-por resolución 2000/10-, el mandato del Relator Especial sobre el
Derecho a la Alimentación.
• La Cumbre Mundial sobre la Alimentación del año de 2002, solicitó
crear un Grupo de Trabajo Intergubernamental bajo los auspicios de
la FAO, con el fin de poder preparar una serie de directrices
encaminadas a la implementación del derecho a la alimentación.
• Conjunto de Directrices Voluntarias con el fin de Respaldar la
Realización Progresiva del Derecho a una Alimentación Adecuada en
el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional.
El derecho a la alimentación
contenido en los derechos
económicos, sociales y culturales
La reforma constitucional de octubre de 2011
• Modificación del derecho a la alimentación.
Interpretación de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
“Se puede describir el derecho a la alimentación de la manera
siguiente:
El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre,
mujer o niño, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso físico y
económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para
obtenerla.
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea
directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación
cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a
las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y
que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de
angustias, satisfactoria y digna.
Relator Especial de las Naciones Unidas Sobre el Derecho a la Alimentación”
*Lo subrayado es añadido.
*El Derecho a la Alimentación Adecuada. Folleto Informativo N° 34. Naciones Unidas, Derechos Humanos. Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos. Pág. 3.
“B. Errores comunes acerca del derecho a la
alimentación
• El derecho a la alimentación NO es lo mismo que
un derecho a ser alimentado. Muchos presumen
que el derecho a la alimentación significa que el
gobierno debe entregar alimentos en forma
gratuita a quienes los necesiten. Llegan a la
conclusión de que esto no sería viable o que podría
causar dependencia. Se trata de un error. El
derecho a la alimentación no es un derecho a ser
alimentado, sino principalmente el derecho a
alimentarse en condiciones de dignidad. Se espera
que las personas satisfagan sus propias necesidades
con su propio esfuerzo y utilizando sus propios
recursos.”
*El Derecho a la Alimentación Adecuada. Folleto Informativo N° 34. Naciones Unidas, Derechos Humanos. Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos. Págs. 4-5.
¿Es válida aún esa interpretación luego de la reforma
constitucional de 13 de octubre de 2011?
Acceso vs derecho
Proceso legislativo
Proyecto de decreto. Cámara de Diputados. (Texto inicial).
Artículo 4º…
…
El Estado garantizará el acceso de toda
persona a una alimentación nutritiva,
suficiente y de calidad.
…
Proyecto de decreto. Senado de la República. (Texto final).
Artículo 4º…
…
Toda persona tiene derecho a la
alimentación nutritiva, suficiente y de
calidad. El Estado lo garantizará.
…
Texto constitucional
Artículo 4º…
….
Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El
Estado lo garantizará.
…
¿Qué interpretación debe asumir el juez?
Componentes de la norma
1. Toda persona.
2. Alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.
• Nutritiva
• Suficiente
• Calidad
3. Estado debe garantizarlo.
• Obligaciones del Estado.
• Emplear el máximo de recursos disponibles.
• (No puede aducirse escasez de recursos).
• Voluntad de cumplir.
• No discriminar.
• No condicionar.
• Formular políticas públicas y cumplir su ciclo.
La interpretación judicial del derecho a la
alimentación.
Principios de aplicación:
-Universalidad
Principio Pro Homine
-Interdependencia
-Indivisibilidad
-Progresividad
Normativa Interpretativa Internacional:
-Principios de Limburgo sobre la Aplicación
del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
-Principios de Maastrich sobre las
Obligaciones Extraterritoriales de los
Estados en el Área de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
Derecho a la alimentación
Exigible
Justiciable
(Judicialización)
• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como
de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
…
Artículo 107.- Las controversias de que habla el artículo 103 de esta
Constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se
sujetarán a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:
I.- El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte
agraviada, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho
o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que
el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución
y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en
virtud de su especial situación frente al orden jurídico.
Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser
titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y
directa;
…
El derecho a la alimentación en
el juicio de amparo
• Artículo 107, fracción I, constitucional.
• Actos reclamados.
• Acción u omisión.
• Principio de definitividad.
• Interés jurídico-interés legítimo.
• Carga de la Prueba.
• Acción u omisión.
• Efectos de la Sentencia Estimatoria.
• La alimentación y el sistema de víctima.
• Casos Controversiales.
• Comunidades en pobreza.
• El interés legítimo de asociaciones, organizaciones
no gubernamentales, sociedades, etc.
• El desempleo.
• La incapacidad de los padres para sustentar los
alimentos de los hijos.
• La huelga de hambre.
• La alimentación de los privados de la libertad.
• La alimentación de las personas en situación de
calle.
• La alimentación de las personas adultas mayores o
con discapacidad.
Inseguridad
Inseguridad
jurídica en la
propiedad de
la tierra
Economía
Obligación
alimentaria
del Estado
Población en
aumento
Escasez de
recursos
Conflictos
Sociales
Dependencia
Alimentaria
Riesgo:
La regresión y limitación al derecho
Ley General del Derecho a la Alimentación Adecuada
Proyecto de Ley General del Derecho a
la Alimentación Adecuada
• Problemas principales:
• Artículos 4º; 109, 110, 111 y 113.
Gracias por su atención
Magistrado Juan Carlos Cruz Razo
[email protected]