Historia de la Ley N° 20.483 Referida a las personas jurídicas

Historia de la Ley
N° 20.483
Referida a las personas jurídicas sostenedoras de
establecimientos educacionales
D. Oficial 30 de diciembre, 2010
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Indice
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Moción Parlamentaria
Informe Comisión de Educación
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
19
23
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
25
2.1. Informe Comisión de Educación
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
25
33
38
3. Trámite Comisión Mixta: Senado – Cámara de Diputados
39
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
39
44
46
47
53
Informe Comisión Mixta
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4. Trámite Tribunal Constitucional
54
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Cámara de origen al Tribunal Constitucional
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
54
56
58
5. Trámite de Finalización
62
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
62
6. Publicación de Ley en el Diario Oficial
64
6.1. Ley N° 20.483
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los Señores Senadores Carlos Cantero, Alejandro Navarro, Jaime
Quintana, Eugenio Tuma e Ignacio Walker. Fecha 14 de julio, 2010. Cuenta en
Sesión 35, Legislatura 358.
Boletín Nº 7.068-04
Proyecto de ley, iniciado en Moción de los Honorables Senadores
señores Tuma, Cantero, Quintana, Navarro y Walker, don Ignacio,
referido a las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos
educacionales.
CONSIDERANDO:
1.- Que la Nueva Ley General de Educación señala en su Artículo 46, que para
ser sostenedor de un establecimiento de educación parvularia, básica y media,
reconocido por el Ministerio de Educación, es menester tener un sostenedor, el
que podrá ser una persona jurídica de derecho público, tales como
municipalidades y otras entidades creadas por ley y las personas jurídicas de
derecho privado cuyo objeto social único sea la educación.
2.- Que la situación anterior ha provocado serios problemas a entidades de
bien público, como por ejemplo diversas organizaciones de beneficencia,
órdenes y congregaciones religiosas de distintos credos, como es por ejemplo
la Iglesia Metodista de Chile, la cual a través de la Corporación Metodista de
Chile es el sostenedor de decenas de establecimientos educacionales
destinados a brindar acogida y formación académica a alumnos provenientes
de sectores especialmente vulnerables, entre estos, a muchos niños y jóvenes
mapuches en La Araucanía.
3.- Que la exigencia de objeto social único a las personas jurídicas de derecho
privado significa que ya no pueden éstas corporaciones seguir desarrollando
sus otros giros, como son la atención de menores en situación irregular, la
capacitación, la mantención de otras obras pías, etc. lo que ocasiona trastornos
evidentes al funcionamiento de estas organizaciones con tanta tradición y
experiencia en la atención de necesidades públicas, debiendo, de conformidad
a lo previsto por la Ley efectuar las adecuaciones estatutarias para limitar su
giro social actual o constituir nuevas personas jurídicas sin fines de lucro con
objeto social único.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
4.- Que la Ley General de Educación en su Artículo Primero Transitorio regula
el proceso de adecuación a las nuevas normas que deben cumplir los
sostenedores de establecimientos educacionales que impartan enseñanza en
los niveles de educación parvularia, básica y media que cuenten con
reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley N° 20.370. A estos, se
les obliga a acreditar ante el Ministerio de Educación, el inicio de trámites para
ajustarse a lo prescrito en la letra a) del artículo 46 de esta ley en el plazo de
un año contado desde la fecha de entrada en vigencia de la Ley.
Asimismo, se establece que el proceso de adecuación debe culminarse en un
plazo máximo de dos años.
Hasta ahí no se presenta ninguna dificultad, salvo el tener que hacer los
trámites adecuatorios. EL problema se presenta por una grave imprecisión de
la norma, del inciso segundo del Artículo Primero Transitorio, cuando se señala
que "Durante este período, la calidad de sostenedor no podrá transferirse a
ningún título ni transmitirse, salvo que la transferencia sea necesaria para la
constitución de la persona jurídica sucesora de la persona natural."
Esta última parte de la norma transcrita, sin duda que fue un error del
legislador, que no se puso en el caso en que un sostenedor, pasa de ser una
persona jurídica con objeto múltiple a una persona jurídica con objeto único, es
que causa serias dificultades a instituciones como la Corporación Metodista de
Chile, que precisamente no puede adecuarse organizacionalmente a la nueva
ley, al estar vedada para ella, la posibilidad de traspasar dicha calidad de
sostenedor a las fundaciones educacionales de derecho público y de objeto
único, que están creando, de conformidad a los procedimientos de la Ley
19.638.
5.- Que esta situación sólo puede ser superada por la vía legislativa,
modificando con urgencia la disposición citada, corrigiendo el error cometido y
facilitando en definitiva los procesos de adecuación de estos sostenedores,
muchos de los cuales son precisamente órdenes y congregaciones religiosas
que desde los tiempos pre republicanos, en la caso de las que pertenecen a la
Iglesia Católica, ya desarrollaban labores educacionales o como la Corporación
Metodista de Chile que orienta su labor a servir a sectores socialmente
vulnerables de la población.
6.- Que en consecuencia, nos permitimos someter a la consideración del
Congreso Nacional, este proyecto de ley de artículo único, cuya idea matriz es
agregar la hipótesis de transferencia de la calidad de sostenedor entre
personas jurídicas, para lo cual se propone modificar la redacción del Artículo
1° Transitorio de la Ley General de Educación contenida en el Decreto con
Fuerza de Ley Nº 2 del Ministerio de Educación del año 2010 que fija su texto
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
refundido, coordinado y sistematizado, agregando en el inciso primero la frase
"o jurídica que desempeñaba el rol de sostenedora."
Por tanto, los senadores que suscribimos, venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
ARTÍCULO ÚNICO.- Modificase el inciso primero del Artículo 1° Transitorio del
Decreto con Fuerza de Ley Nº 2 del Ministerio de Educación del año 2010 que
fija el texto Refundido, Concordado y Sistematizado de la Ley General de
Educación, eliminando el punto y final y agregando la siguiente frase "o
jurídica que desempeñaba el rol de sostenedora."
EUGENIO TUMA ZEDÁN
SENADOR
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INFORME COMISION EDUCACIÖN
1.2. Informe Comisión de Educación
Senado. Fecha 18 de agosto de 2010. Cuenta en Sesión 44, Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional,
referido a las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos
educacionales.
BOLETÍN Nº 7.068-04
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología tiene el
honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, en primer
trámite constitucional, iniciado en una Moción de los Honorables Senadores
señores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro Brain, Jaime Quintana Leal,
Eugenio Tuma Zedán e Ignacio Walker Prieto, con urgencia calificada de
“suma”.
Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del
Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular
esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único y, acordó,
unánimemente, proponer que en la Sala sea considerado del mismo modo.
A las sesiones en que se analizó esta iniciativa legal asistió, además de sus
miembros, el Honorable Senador señor Andrés Allamand Zavala. Asimismo,
concurrieron:
- Del Ministerio de Educación: el Jefe de la División Jurídica, señor Raúl
Figueroa.
- Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el asesor, señor Felipe
Rojas.
--OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del presente proyecto de ley es permitir que las personas jurídicas
que desempeñaban el rol de sostenedor a la fecha de entrada en vigencia de la
Ley General de Educación puedan transferir su condición de sostenedor, para
adecuarse a la exigencia establecida en la letra a), del artículo 46 de esta ley,
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INFORME COMISION EDUCACIÖN
que prescribe que serán sostenedores las personas jurídicas de derecho público
y las de derecho privado cuyo objeto social único sea la educación.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Se hace presente que el artículo único de este proyecto de ley debe aprobarse
como norma de rango orgánico constitucional, por cuanto incide en los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 19, numeral 11°, inciso quinto, de la
Carta Fundamental. Lo anterior en conformidad a lo prescrito en el artículo 66,
inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en
consideración, entre otros, los siguientes:
I. ANTECEDENTES JURÍDICOS
1) La Constitución Política de la República en sus artículos 1° y 19
numerales 10° y 11°.
2) El decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de
2010, que fija el texto, refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de
2005.
II. ANTECEDENTES DE HECHO
La referida Moción que da origen al presente proyecto de ley, señala que
la Ley General de Educación establece en su artículo 46, que para ser
sostenedor de un establecimiento de educación parvularia, básica y media,
reconocido por el Ministerio de Educación, es menester que el sostenedor sea
una persona jurídica de derecho público, tales como las municipalidades u
otras entidades creadas por ley, o una persona jurídica de derecho privado
cuyo objeto social único sea la educación.
Enseguida, comenta que la referida norma ha provocado serios problemas a
varias organizaciones de beneficencia, órdenes y congregaciones religiosas de
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distintos credos, como la Iglesia Metodista de Chile. Al respecto, informa que la
Corporación Metodista de Chile se ha desempeñado por varios años como
sostenedor de diversos establecimientos educacionales, destinados a formar
académicamente a alumnos provenientes de sectores vulnerables,
especialmente a niños y jóvenes mapuches de la Región de La Araucanía.
Luego, sostiene que la exigencia para las personas jurídicas de derecho
privado de contar con un objeto social único implicará que éstas ya no podrán
seguir desarrollando otros giros, como la atención de menores en situación
irregular, la capacitación o la mantención de otras obras pías, lo que en su
opinión provocará evidentes trastornos al funcionamiento de estas
organizaciones, con basta experiencia en la atención de las necesidades
públicas, debiendo de conformidad a lo previsto por la ley efectuar las
necesarias adecuaciones estatutarias, para limitar su giro social actual o
constituir una nueva persona jurídica sin fines de lucro con este único objeto
social.
Por otra parte, indica que la Ley General de Educación, en su artículo primero
transitorio regula el proceso de adecuación a las nuevas normas que deberán
cumplir los sostenedores de los establecimientos educacionales que impartan
enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media, que cuenten
con reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley N° 20.370. Sobre
el particular, informa que se les obligará a acreditar ante el Ministerio de
Educación el inicio de los trámites para ajustarse a lo prescrito en la letra a),
del artículo 46, de la Ley General de Educación, en el plazo de un año contado
desde la fecha de entrada en vigencia de dicha ley. Asimismo, señala que esta
norma prescribe que el proceso de adecuación deberá culminar en el plazo
máximo de dos años.
Posteriormente, repara en la redacción de la oración final, del inciso primero,
del artículo primero transitorio de la Ley General de Educación, por cuanto
establece que la calidad de sostenedor no podrá transmitirse, ni transferirse
bajo ningún título, salvo que la transferencia sea necesaria para la constitución
de la persona jurídica sucesora de la persona natural. A su respecto, señala
que esta redacción impide a los sostenedores constituidos como personas
jurídicas con objeto social múltiple transformarse en personas jurídicas con
objeto social único, ya que sólo permite la transferencia de la calidad de
sostenedor cuando una persona natural se transforma en una persona jurídica.
Sobre este particular, arguye que esta norma deja afuera a los sostenedores
educacionales, como la Corporación Metodista de Chile, porque no podrán
adecuarse a la nueva ley, por la prohibición que establece el legislador en la
oración final, del artículo primero transitorio, de la Ley General de Educación,
en la cual se prohíbe a las personas jurídicas, constituidas como fundaciones
educacionales traspasar su calidad de sostenedor.
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Advierte que esta omisión sólo podrá ser superada por la vía legislativa,
modificando la disposición transitoria citada, a fin de facilitar los procesos de
adecuación, que deberán realizar los sostenedores reconocidos por el Ministerio
de Educación a la entrada en vigencia de la Ley General de Educación, muchos
de los cuales corresponden a órdenes y congregaciones religiosas, que desde
la época de la colonia desarrollan labores educativas.
Por todo lo anterior, arguye que el presente proyecto de ley tiene como
finalidad permitir a las personas jurídicas transferir su calidad de sostenedor de
un establecimiento educacional para adecuarse a la nueva normativa
educacional.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
Al iniciarse la discusión del referido proyecto de ley, el Honorable Senador
señor Tuma señaló que esta iniciativa legal busca subsanar una omisión de la
Ley General de Educación en materia de requisitos que se deben exigir a los
sostenedores para ser reconocidos oficialmente por el Ministerio de Educación.
Explicó que el artículo 46, letra a) de la ley N° 20.370 prescribe que sólo serán
sostenedores las personas jurídicas, cuyo objeto social único sea la educación.
Además, indicó que el inciso final de este literal prohíbe transferir y transmitir,
bajo cualquier título, la calidad de sostenedor.
Luego, comentó que los sostenedores existentes a la fecha de la publicación de
la Ley General de Educación deberán adecuarse a estos nuevos requisitos en el
plazo máximo de dos años para mantener su calidad de sostenedor. Para ello,
arguyó que el legislador en el artículo primero transitorio permitió que la
calidad de sostenedor sea transferida, pero sólo para la constitución de una
persona jurídica sucesora de una persona natural. Sobre el particular, observó
que esta norma no permite que las personas jurídicas que actualmente
ostentan la calidad de sostenedor puedan transferir esta calidad a una nueva
persona jurídica, con lo cual sostuvo que se estaría impidiendo a las
corporaciones sin fines de lucro y a otras personas jurídicas con objeto social
múltiple adecuarse a las nuevas exigencias que establece la Ley General de
Educación para mantener su condición de sostenedor.
Al efecto, precisó que con esta omisión se podría caducar la calidad de
sostenedor de todas las congregaciones religiosas que se dedican a la
educación, puesto que ellas también tienen otros objetos sociales, como
sucede en el caso de la Corporación de Metodistas de Chile.
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Por todo lo anterior, señaló que esta iniciativa legal plantea modificar el
artículo primero transitorio de la Ley General de Educación, a fin de permitir
que las personas jurídicas que detentan la calidad de sostenedoras también
puedan transferir esta calidad para el sólo efecto de adecuarse a los nuevos
requisitos que consagra la Ley General de Educación.
El Honorable Senador señor Walker manifestó su apoyo al presente
proyecto de ley, siempre que esta excepción se aplique en forma limitada y no
se convierta en un subterfugio para evadir el cumplimiento de la norma
general, que consagra la prohibición de transferir y de transmitir la calidad de
sostenedor.
- Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Navarro, Tuma y Walker, don Ignacio.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
El texto del proyecto de ley en informe es el que sigue:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Modifícase el inciso primero, del artículo primero
transitorio, del decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, del
año 2010, que fija el texto refundido, concordado y sistematizado de la Ley
General de Educación, eliminando el punto final y agregando la siguiente frase:
"o jurídica que desempeñaba el rol de sostenedora.".”.
El Ejecutivo, presentó una indicación sustitutiva, para reemplazar su texto por
el siguiente:
“Artículo único: Reemplázase la oración final del inciso primero del artículo 1º
transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2 del Ministerio de Educación del
año 2010, que fija el texto refundido coordinado y sistematizado de la Ley N°
20.370 General de Educación con las normas no derogadas del decreto con
fuerza de ley Nº 1 de 2005, que comienza con “Durante este período, (…)”, por
la siguiente:
“Durante este período, la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse.
Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse
para la constitución de la persona jurídica sucesora de la persona natural que
detentaba dicha calidad, o para la constitución de la persona jurídica que
sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya sea que la transferencia se
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realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que cumpla con los
requisitos establecidos en esta ley para ser sostenedor.”.”.
A continuación, el Jefe de la División Jurídica del Ministerio de
Educación, señor Raúl Figueroa, explicó que la indicación presentada por el
Ejecutivo busca ampliar la excepción contemplada en el artículo primero
transitorio, permitiendo la transmisión y la transferencia de la calidad de
sostenedor. En el caso de la transferencia de la calidad de sostenedor, acotó
que ésta se autorizará en la medida que sea para constituir una persona
jurídica que sucede en sus derechos a una persona natural, o para traspasar
este derecho a una nueva persona jurídica o a una ya existente. De esta
manera, indicó que se permitirá a las personas jurídicas de objeto social
múltiple transformarse en una de objeto social único.
Por su parte, el Honorable Senador señor Tuma instó a los miembros de la
Comisión aprobar esta iniciativa legal, porque el día 12 de septiembre del año
en curso se vencerá el plazo que tienen los sostenedores para acreditar ante el
Ministerio de Educación que han iniciado los trámites para adecuarse a la
nuevas exigencias que consagra la Ley General de Educación.
El Honorable Senador señor Walker consultó sobre la duración del período
de excepción que facultará a los actuales sostenedores a transmitir y a
transferir su calidad de sostenedor.
El Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Educación respondió que
esta excepción dura dos años, puesto que el artículo primero transitorio de la
Ley General de Educación establece que los sostenedores tendrán el plazo
máximo de dos años, contados desde la publicación de la Ley General de
Educación, para adecuarse a las exigencias contempladas en la letra a), del
artículo 46, de la ley N° 20.370. En efecto, precisó que este plazo vencerá el
día 12 de septiembre de 2011.
El Honorable Senador señor Navarro manifestó sus reparos respecto de la
indicación formulada por el Ejecutivo, porque en su opinión ésta podría facultar
a los actuales sostenedores a vender su calidad de sostenedor de un
establecimiento educacional.
El Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Educación indicó que el
Ejecutivo no tiene la intención de alterar la norma general consagrada en el
literal a), del artículo 46, de la ley N° 20.370, la cual prohíbe transmitir y
transferir a cualquier título la calidad de sostenedor, ya que su única intención
es permitir que las personas jurídicas que actualmente detentan la calidad de
sostenedor puedan adecuarse a la nueva normativa.
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El Honorable Senador señor Navarro opinó que no sería apropiado
autorizar la transferencia entre personas jurídicas, porque con ello se podría
validar la concentración de la educación en un sólo conglomerado.
El Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Educación recalcó que el
Ejecutivo no tiene ninguna intención de estimular la concentración de la
educación en un sólo conglomerado, ni tampoco de incentivar que se forme un
mercado con la calidad de sostenedor de un establecimiento educacional, ya
que únicamente buscan permitir que las fundaciones y corporaciones
educaciones que entre otros objetos sociales se dedican a la educación puedan
convertirse en una persona jurídica de giro único.
El Honorable Senador señor Walker planteó reemplazar, en la segunda
oración del texto propuesto por el Ejecutivo, la frase “la constitución de la” por
“el sólo efecto de constituir una", para evitar que se forme un mercado con la
condición de sostenedor de un establecimiento educacional, restringiendo así
los casos en que se autorizará la transferencia de la calidad de sostenedor.
Posteriormente, el Honorable Senador señor Navarro propuso modificar el
tercer inciso, de la letra a), del artículo 46 de la Ley General de Educación para
extender la aplicación de esta norma a todos los integrantes de las sociedades
sostenedoras. Asimismo, planteó agregar que los representantes legales y los
administradores de entidades sostenedoras de establecimientos educacionales
no hayan sido condenados por crimen o simple delitos por infracción a la Ley
sobre Violencia Intrafamiliar, o condenado por delitos vinculados con graves
violaciones a los derechos humanos.
El Honorable Senador señor Walker señaló que la propuesta del Honorable
Senador señor Navarro podría ser declarada inadmisible, por cuanto se aleja
de las ideas matrices del presente proyecto de ley, de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 69 de la Constitución Política de la República.
Enseguida, el Honorable Senador señor Navarro retiró su propuesta.
- En votación, la indicación formulada por el Ejecutivo, fue aprobada
con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Navarro, Tuma y Walker, don
Ignacio.
En consecuencia, el texto del artículo único del presente proyecto de ley queda
como sigue:
“Artículo único.- Reemplázase la oración final, del inciso primero, del artículo
1° transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2 del Ministerio de Educación,
del año 2010, que fija el texto refundido coordinado y sistematizado de la ley
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N° 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley Nº 1, de
2005, que comienza con “Durante este período, (…)”, por la siguiente:
“Durante este período, la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse.
Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse
para el sólo efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la persona
natural que detentaba dicha calidad, o para la constitución de una persona
jurídica que sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya sea que la
transferencia se realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que
cumpla con los requisitos establecidos en esta ley para ser sostenedor.”.”.
- En sesión posterior, la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Cantero, Chadwick, Quintana
y Walker, don Ignacio, acordó reabrir debate respecto del presente
proyecto de ley.
Con la finalidad de eliminar el plazo que consagra el inciso primero, del artículo
1° transitorio de la Ley General de Educación, que vence el día 12 de
septiembre de 2010 y para facilitar la adecuación de los sostenedores personas
jurídicas de objeto múltiple a los requisitos que prescribe la Ley General de
Educación, el Honorable Senador señor Tuma formuló la siguiente indicación:
“Reemplázase la primera oración del inciso primero del artículo primero
transitorio del decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 que fija
la Ley General de Educación por el siguiente:
“Los sostenedores de establecimientos educacionales que impartan enseñanza
en los niveles de educación parvularia, básica y media, y que cuenten con
reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley, deberán ajustarse a
lo prescrito en la letra a) del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años
contados desde la entrada en vigencia de la misma.”.”.
- En sesión posterior, se puso en votación la indicación formulada por
el Honorable Senador señor Tuma, la que fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Cantero, Chadwick, Navarro, Quintana y Walker,
don Ignacio.
En consecuencia, el texto del presente proyecto es el siguiente:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero, del artículo 1° transitorio, del
decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, del año 2010, que
fija el texto refundido coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las
normas no derogadas del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2005, por el
siguiente:
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“Art. 1°. Los sostenedores de establecimientos educacionales que impartan
enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media, y que
cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley N°
20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a), del artículo 46 de esta
ley en el plazo de dos años contados desde la entrada en vigencia de la misma.
Durante este período, la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse.
Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse
para el sólo efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la persona
natural que detentaba dicha calidad, o para la constitución de una persona
jurídica que sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya sea que la
transferencia se realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que
cumpla con los requisitos establecidos en esta ley para ser sostenedor.”.”.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología tiene a honra proponeros aprobar el
proyecto de ley en informe, en general y en particular, en los siguientes
términos:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero, del artículo 1°
transitorio, del decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de
Educación, del año 2010, que fija el texto refundido coordinado y
sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no derogadas del
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2005, por el siguiente:
“Art. 1°. Los sostenedores de establecimientos educacionales que
impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y
media, y que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
publicación de la ley N° 20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la
letra a), del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados
desde la entrada en vigencia de la misma. Durante este período, la
calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse. Asimismo, durante
este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse para el sólo
efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la persona
natural que detentaba dicha calidad, o para la constitución de una
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persona jurídica que sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya
sea que la transferencia se realice a una nueva persona jurídica o a
una ya existente que cumpla con los requisitos establecidos en esta ley
para ser sostenedor.”.”.
---
Acordado en las sesiones celebradas los días 11 y 18 de agosto de 2010,
con asistencia de los Honorables Senadores señores Ignacio Walker Prieto
(Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Andrés Chadwick Piñera, Alejandro
Navarro Brain y Jaime Quintana Leal (Eugenio Tuma Zedán).
Sala de la Comisión, a 18 de agosto de 2010.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY REFERIDO A LAS
PERSONAS JURÍDICAS SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES
(BOLETÍN Nº 7.068-04)
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: el objetivo
del presente proyecto de ley es permitir que las personas jurídicas que
desempeñaban el rol de sostenedor a la fecha de entrada en vigencia de la Ley
General de Educación puedan transferir su condición de sostenedor, para
adecuarse a la exigencia establecida en la letra a), del artículo 46 de esta ley,
que prescribe que serán sostenedores las personas jurídicas de derecho público
y las de derecho privado cuyo objeto social único sea la educación.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0) .
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el artículo único de este proyecto de
ley debe aprobarse como norma de rango orgánico constitucional, por cuanto
incide en los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 19, numeral 11°, inciso
quinto, de la Carta Fundamental. Lo anterior en conformidad a lo prescrito en
el artículo 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
V. URGENCIA: suma.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción de los Honorables Senadores
señores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro Brain, Jaime Quintana Leal,
Eugenio Tuma Zedán e Ignacio Walker Prieto.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 4 de agosto de 2010.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1) La Constitución Política de la República en sus artículos 1° y 19 numerales
10° y 11°.
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INFORME COMISION EDUCACIÖN
2) El decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 2010, que
fija el texto, refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las
normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005.
Valparaíso, a 18 de agosto de 2010.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
---
Historia de la Ley Nº 20.483
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 348. Sesión 45. Fecha 31 de agosto de 2010. Discusión
general. Se aprueba en general y particular.
TRANSFERENCIA POR PERSONAS JURÍDICAS DE CALIDAD
SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
DE
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los
Honorables señores Tuma, Cantero, Navarro, Quintana e Ignacio Walker, en
primer trámite constitucional, referido a las personas jurídicas sostenedoras de
establecimientos educacionales, con informe de la Comisión de Educación,
Cultura, Ciencia y Tecnología y urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7068-04) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Tuma,
Cantero, Quintana, Navarro y Walker, don Ignacio).
En primer trámite, sesión 35ª, en 14 de julio de 2010.
Informe de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, sesión 44ª, en 18 de
agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo de esta iniciativa es
posibilitar que las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos
educacionales con reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la Ley
General de Educación transfieran su condición de sostenedoras para adecuarse
a la exigencia legal que prescribe que “Serán sostenedores las personas
jurídicas de derecho público” (...) “y las personas jurídicas de derecho privado
cuyo objeto social único sea la educación”.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y
Tecnología discutió este proyecto tanto en general cuanto en particular, por ser
de artículo único, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables señores Navarro, Tuma e Ignacio Walker.
En cuanto a la discusión en particular, dicho órgano
técnico efectuó enmiendas al texto original de la moción, todas las cuales
fueron acordadas también unánimemente. Por tanto, propone para la
aprobación de la Sala el proyecto consignado en el boletín comparado.
Cabe, por último, tener presente que para aprobar
esta iniciativa se requieren 22 votos conformes.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general y particular a la vez.
Tiene la palabra el Senador señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, este proyecto apunta a resolver los graves
inconvenientes que, para cumplir con la Ley General de Educación, se les han
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DISCUSIÓN SALA
presentado a todas las personas jurídicas de giro múltiple que ofician como
sostenedoras de establecimientos de educación básica, media y parvularia.
En efecto, el artículo 46 de dicho cuerpo legal dispone
que para ser sostenedor en los niveles señalados reconocido por el Ministerio
de Educación es menester revestir la calidad de persona jurídica de derecho
público -por ejemplo, las municipalidades y otras entidades creadas por ley- o
la de persona jurídica de derecho privado que tengan como objeto social único
la educación.
A los fines de cumplir esa disposición, los
sostenedores constituidos como personas naturales deben realizar la
transformación a personas jurídicas. Para iniciar los trámites, se fijó un plazo
de un año, contado desde la fecha de publicación de la ley -vence el 12 de
septiembre próximo-; además, se consignó la obligación de informar de esa
gestión al Ministerio de Educación. Y se estableció un año adicional para
finiquitar el proceso de regularización del objeto social único.
Sin embargo, la ley nada dice acerca de cómo pueden
efectuar los trámites las personas jurídicas de giro múltiple. Solo se reguló lo
concerniente a las personas naturales.
Ello ha provocado serios inconvenientes a entidades
de bien público, como organizaciones de beneficencia; órdenes y
congregaciones religiosas de distintos credos. Es el caso de la Iglesia Metodista
de Chile, que, a través de la Corporación Metodista, es sostenedora de decenas
de establecimientos educacionales destinados a brindar acogida y dar
formación académica a alumnos provenientes de sectores vulnerables, entre
ellos muchos niños y jóvenes mapuches de la Región de La Araucanía.
Por tal razón, los profesores de la referida
Corporación se acercaron a los Senadores que firmamos este proyecto para
hacernos ver la necesidad de modificar la mencionada ley al objeto de que
ellos también puedan cumplir sus disposiciones y continuar con la calidad de
sostenedores.
La exigencia de objeto social único -esta no se halla
en discusión- a las personas jurídicas de derecho privado con objeto múltiple
significa que ya no podrán seguir desarrollando otros giros, como la atención a
menores en situación irregular, la capacitación, la atención en salud, la
mantención de diversas obras pías, etcétera. Ello ocasionará trastornos
evidentes al funcionamiento de instituciones con gran tradición y experiencia
en la atención de necesidades públicas, las cuales, de conformidad con la ley,
deberán efectuar las adecuaciones estatutarias conducentes a limitar su giro
social actual o constituir una nueva persona jurídica sin fines de lucro con
objeto social único.
En el inciso primero del artículo 1º transitorio, la Ley
General de Educación regula el proceso de adecuación a las nuevas normas
que deben cumplir los sostenedores de establecimientos educacionales que
impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media y
que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de la publicación de la ley Nº
20.370. Por una parte, los obliga a acreditar ante el Ministerio de Educación el
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DISCUSIÓN SALA
inicio de trámites para ajustarse a lo prescrito en la letra a) del artículo 46 en
el plazo de un año, contado desde la fecha de la entrada en vigencia de dicho
cuerpo normativo. Y por otra, establece que el proceso de adecuación debe
culminar en el plazo máximo de dos años.
Hasta ahí no existe ningún problema. La dificultad se
presenta a raíz de una grave imprecisión en la parte final del referido inciso,
cuando expresa que “Durante este período, la calidad de sostenedor no podrá
transferirse a ningún título ni transmitirse, salvo que la transferencia sea
necesaria para la constitución de la persona jurídica sucesora de la persona
natural.”. Con ello no se deja espacio para realizar el trámite de transferencia
de la calidad de sostenedor también en el caso de personas jurídicas que
requieren crear una nueva o transferir aquella condición a alguna que tenga
giro único.
Esta última parte de la norma transcrita obedece sin
duda a un error del legislador, quien no se puso en el caso de un sostenedor
que pasa de persona jurídica de objeto múltiple a una con giro único. Y ello
causa serias dificultades a instituciones como la ya individualizada.
La situación descrita solo puede ser superada por la
vía legislativa. Por eso, tratamos de corregirla en la Comisión. En definitiva, lo
que comenzó con una indicación que agregaba a las personas jurídicas se
transformó en una que perfecciona la totalidad del inciso primero del artículo
transitorio, donde se permite la transferencia de la calidad de sostenedor en el
lapso que se contempla y se elimina el primer período de un año.
Porque, en verdad, se estableció originalmente un
año para notificar al Ministerio el inicio del trámite y otro año para terminarlo.
Ello lo hemos suprimido, porque el vencimiento era el 12 de septiembre
próximo. Lo más probable es que la modificación en debate esté vigente
después de esa fecha, y entonces no se justificaría mantener un plazo que no
se va a poder cumplir y que carece de sentido, por lo demás, sobre la base del
análisis de la aplicación de la legislación.
Quiero agradecer el respaldo que la Cartera de
Educación ha dado a los parlamentarios con una indicación sustitutiva que ha
mejorado el proyecto y, asimismo, por la urgencia “suma” que le asignó a este,
a fin de resolver las adecuaciones a la ley de tantas instituciones que se hallan
sumamente preocupadas de cómo ceñirse a ella.
Por tanto, señor Presidente, solicito y recomiendo a la
Sala la aprobación unánime de la iniciativa, tal como se hizo en la Comisión.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se tocarán los timbres para llamar a los
señores Senadores, pues se precisan 22 pronunciamientos favorables para
reunir el quórum necesario.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba en general y en particular el
proyecto, dejándose constancia, para los efectos del quórum
constitucional exigido, de que 22 señores Senadores se pronuncian a
favor.
Votaron las señoras Alvear y Pérez (doña Lily) y los
señores Bianchi, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo),
García, Horvath, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pérez Varela,
Pizarro, Prokurica, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y
Zaldívar (don Andrés).
El señor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de que los Honorables
señores Ruiz-Esquide y Rossi no alcanzaron a emitir su voto favorable.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara de Diputados. Comunica texto aprobado. Fecha 31 de
agosto, 2010. Cuenta en Sesión 68, Legislatura 358, Cámara de Diputados
Nº 670/SEC/10
Valparaíso, 31 de agosto de 2010.
A
S.E.
la
Presidenta de la
Honorable
Cámara
de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,
con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado
ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del
artículo 1° transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de
Educación, del año 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 20.370, General de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia,
básica y media, y que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
publicación de la ley N° 20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a)
del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados desde la entrada
en vigencia de la misma. Durante este período la calidad de sostenedor podrá
siempre transmitirse. Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor
podrá transferirse para el sólo efecto de constituir una persona jurídica
sucesora de la persona natural que detentaba dicha calidad o para la
constitución de una persona jurídica que sucederá a la actual en su rol de
sostenedora, ya sea que la transferencia se realice a una nueva persona
jurídica o a una ya existente que cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley para ser sostenedor.”.”.
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, tanto en general cuanto en particular, con el
voto favorable de 22 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así
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OFICIO LEY
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
2.1. Informe Comisión de Educación
Cámara de Diputados. Fecha 15 de septiembre de 2010. Cuenta en Sesión 77,
Legislatura 358
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN,
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY REFERIDO A LAS PERSONAS
JURÍDICAS SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.
BOLETÍN Nº 7068-04 (S)
Honorable Cámara:
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación viene
en informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de ley de la referencia, originado en una Moción de los Honorables
Senadores señores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro Brain, Jaime
Quintana Leal, Eugenio Tuma Zedán e Ignacio Walker Prieto, con urgencia
calificada de “suma”.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- IDEA MATRIZ O CENTRAL DEL PROYECTO.
La idea matriz del proyecto es permitir que los
sostenedores --de establecimientos educacionales de enseñanza parvularia,
básica y media, que cuenten con reconocimiento oficial anterior a entrar en
vigor la Ley General de Educación-- constituidos como personas jurídicas cuyo
objeto social fuese múltiple, puedan transferir la calidad de sostenedores a
otras personas jurídicas cuyo objeto social único sea la educación. Ello, con el
propósito de facilitar a los sostenedores la adecuación que deben realizar
conforme a las nuevas exigencias establecidas en la letra a), del artículo 46 de
dicha ley, que prescribe: “Serán sostenedores las personas jurídicas de
derecho público, tales como municipalidades y otras entidades creadas por ley,
y las de derecho privado cuyo objeto social único sea la educación.”.
2.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
a) La Comisión compartió plenamente la decisión
adoptada por el H. Senado en orden a calificar el artículo único del proyecto,
como norma de rango orgánico constitucional. Ello, por cuanto incide en los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales,
en conformidad con lo dispuesto en el párrafo quinto del número 11, del artículo
19 de la Constitución Política.
b) El proyecto no contiene normas que requieran quórum
calificado.
3.- NORMAS QUE REQUIEREN TRÁMITE DE HACIENDA.
El proyecto no contiene
conocidas por la Comisión de Hacienda.
normas
que
requieran
ser
4.- APROBACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.
La iniciativa fue aprobada en general por la mayoría de las
diputadas y diputados presentes (10 votos a favor y 1 abstención).
5.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
No hay.
6.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó diputado informante al señor González, don
Rodrigo.
*****
II. ANTECEDENTES.
La moción.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
En la moción que dio inicio a esta iniciativa sus autores
destacan que la Ley General de Educación establece en su artículo 46, que para
ser sostenedor de un establecimiento de educación parvularia, básica y media,
reconocido por el Ministerio de Educación, es necesario ser una persona
jurídica de derecho público, como las municipalidades u otras entidades
creadas por ley, o una persona jurídica de derecho privado cuyo objeto social
único sea la educación.
Agregan que tal exigencia ha provocado serios problemas
a diversas organizaciones de beneficencia, órdenes y congregaciones religiosas
de distintos credos, como la Iglesia Metodista de Chile, la cual a través de la
Corporación Metodista de Chile es sostenedor de establecimientos
educacionales destinados a formar académicamente a alumnos provenientes
de sectores vulnerables, especialmente a niños y jóvenes mapuches, en la
Araucanía.
Sostienen que para las personas jurídicas de derecho
privado la exigencia de contar con un objeto social único les significará que no
podrán seguir desarrollando otros giros, como la atención y capacitación de
menores en situación irregular o la mantención de otras obras pías, todo lo
cual les ocasionará evidentes trastornos en su funcionamiento.
Señalan, adicionalmente, que la Ley General de Educación,
mediante su artículo primero transitorio, regula el proceso de adecuación a sus
normas que deberán cumplir los sostenedores de los establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia,
básica y media, que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
publicación de la ley N° 20.370. Al respecto, informan que se les obliga a
acreditar ante el Ministerio de Educación, el inicio de los trámites para
ajustarse a lo prescrito en la letra a), del artículo 46, de la Ley General de
Educación, en el plazo de un año contado desde la fecha de entrada en vigor
de dicha ley, debiendo culminar el proceso de adecuación en el plazo máximo
de dos años.
Hacen presente, a continuación, que el párrafo final del
inciso primero de la norma transitoria en comento, establece que la calidad de
sostenedor no podrá transmitirse, ni transferirse bajo ningún título, salvo que
la transferencia sea necesaria para la constitución de la persona jurídica
sucesora de la persona natural. A este respecto, señalan que esta redacción
impide a los sostenedores constituidos como personas jurídicas con objeto
social múltiple transformarse en personas jurídicas con objeto social único, ya
que sólo se permite la transferencia de la calidad de sostenedor cuando una
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
persona natural se transforma en una persona jurídica, impidiendo así el
legislador aplicar la citada norma a los sostenedores educacionales, como la
Corporación Metodista de Chile.
Advierten que esta omisión sólo podrá ser superada por la
vía legislativa, modificando la disposición transitoria citada, a fin de facilitar los
procesos de adecuación, que deberán realizar los sostenedores reconocidos por
el Ministerio de Educación a la entrada en vigencia de la Ley General de
Educación, muchos de los cuales corresponden a órdenes y congregaciones
religiosas, que desde la época de la colonia desarrollan labores educativas.
III.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
a) Personas escuchadas por la Comisión.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con
la asistencia y colaboración de las siguientes personas:
El señor Fernando Rojas Ochagavía, Subsecretario de
Educación; el señor Raúl Figueroa Salas, Jefe de la División Jurídica del Ministerio
de Educación; el señor Isaac Mora Zamudio, Abogado del Colegio Adventista; el
señor Ariel Martínez Torres, Director de Educación y representante legal de
Colegios Adventistas, Cuarta y Quinta regiones; el señor Hugo Cameron García,
Director Nacional de Educación Adventista; el señor Ricardo Vásquez Ulloa,
Ingeniero Comercial de los Colegios Presbiterianos y el señorLuis Mardones,
representante de Colegios Cristianos “El Redentor” de Maipú.
El señor Ricardo Vásquez Ulloa señaló que asiste en
representación de los sostenedores de colegios pertenecientes a las Iglesias
Adventista, Presbiteriana, Metodista y Luterana, las que en conjunto educan un
universo de alrededor de 50.000 estudiantes. Explicó que la preocupación de
su sector apunta a la exigencia que se estableció en la Ley General de
Educación, mediante el artículo primero transitorio, según la cual para ser
sostenedor, en el caso de personas jurídicas de derecho privado, el único
objeto social debe ser la educación.
A continuación, señaló que, en conformidad con el texto
vigente del referido artículo primero transitorio, se estableció un mecanismo
para cambiar la calidad de los sostenedores de persona natural a persona
jurídica, pero se omitió hacerse cargo del traspaso de una persona jurídica a
otra persona jurídica. Esto se tradujo en un vacío en la continuidad de las
corporaciones educacionales, siendo la única posibilidad de efectuar este
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
traspaso el fin de una persona jurídica y la creación de otra. Esta situación fue
planteada a los autores del proyecto de ley en análisis, cuyo texto aprobado
por la Comisión de Educación del Senado soluciona el problema de la
transferencia de la calidad de sostenedor entre personas jurídicas.
No obstante lo anterior, manifestó que aún les preocupa la
interpretación que se pueda hacer respecto del requisito establecido en la letra
a) del inciso primero, del artículo 46, de la Ley General de Educación, el cual,
en su párrafo tercero, establece que el representante legal y el administrador
de entidades sostenedoras de establecimientos educacionales deberán contar,
entre otros requisitos, con un título profesional o licenciatura de al menos 8
semestres, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o
reconocido por éste. Al respecto, se refirió a la situación hipotética de que en
una sociedad fallezca un socio que cumplía con la exigencia de título
profesional, y que la consecuente transmisión de los derechos sociales del
socio fallecido recaiga en algún heredero que no cumpla con dicho requisito.
Planteó entonces, como interrogante, si la solución en ese caso sería la
disolución de la sociedad. Al respecto, afirmó que estos aspectos deben ser
regulados en el Reglamento respectivo, ya que la ley no ha considerado esos
efectos.
Finalmente, sostuvo que en la ley tampoco se distingue
entre la administración de un establecimiento educacional y la administración
de la sociedad propiamente tal. Ello, porque esas exigencias se entienden y
justifican para personas directamente relacionadas con la educación; sin
embargo, no resulta tan claro respecto de personas que realizan un aporte sólo
económico en una persona jurídica.
Por su parte, el Jefe de la División Jurídica del Ministerio
de Educación, señor Raúl Figueroa Salas, explicó que el texto aprobado por
el Senado fue fruto de una indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo, y
apunta a solucionar ciertos inconvenientes de adecuación de la calidad de los
sostenedor por los nuevos requisitos que la Ley General de Educación les
impuso. En ese sentido, el actual artículo primero transitorio no contempla la
posibilidad de transmitir la calidad de sostenedor a una persona natural, ya
que parte de la base de que todos los sostenedores deben ser personas
jurídicas.
Lo que incorpora esta iniciativa de ley es la posibilidad de
que, durante el período de transición en que los sostenedores deben
adecuarse, tal como lo señala la citada norma, se pueda transmitir siempre la
calidad de sostenedor. Asimismo, señaló que durante este período de
transición se establece la posibilidad de que se transfiera la calidad de
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
sostenedor de una persona jurídica a otra persona jurídica que se constituya
para ese efecto o que ya exista, y que cumpla con el requisito de tener como
giro único la educación.
Consultado acerca de si es posible transmitir la calidad de
sostenedor en el caso que los herederos no cumplan con los requisitos que
exige la Ley General de Educación, explicó que la misma ley establece un
período de transición de dos años para cumplir con los mismos; por tanto, en
el caso de un heredero persona natural, éste deberá, en el plazo de dos años,
constituir una persona jurídica cuyo objeto único sea la educación, además de
cumplir con los restantes requisitos legales.
b) Discusión y votación en general del proyecto.
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación,
compartiendo los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideración
por los autores de la moción para legislar en el sentido propuesto, y luego de
escuchar las explicaciones de las autoridades de gobierno, y del representante
de la red de colegios pertenecientes a las Iglesias Adventista, Presbiteriana,
Metodista y Luterana, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar,
por diez a favor (de las diputadas señoras Pacheco y Saa, y de los
diputados señores Bobadilla; González; Gutiérrez, don Romilio;
Hasbún; Kast; Lemus; Venegas y Verdugo), ningún voto en contra y
una abstención (del diputado señor Silber).
c) Discusión y votación particular del proyecto.
Durante esta etapa de la tramitación del proyecto, la
Comisión llegó al siguiente acuerdo:
Artículo Único.
El texto aprobado por el H. Senado, es del siguiente
tenor:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del
artículo 1° transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de
Educación, del año 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 20.370, General de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia,
básica y media, y que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
publicación de la ley N° 20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a)
del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados desde la entrada
en vigencia de la misma. Durante este período la calidad de sostenedor podrá
siempre transmitirse. Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor
podrá transferirse para el sólo efecto de constituir una persona jurídica
sucesora de la persona natural que detentaba dicha calidad o para la
constitución de una persona jurídica que sucederá a la actual en su rol de
sostenedora, ya sea que la transferencia se realice a una nueva persona
jurídica o a una ya existente que cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley para ser sostenedor.”.”.
Puesto en votación el artículo, fue aprobado sin
enmiendas, por nueve votos a favor (de la diputada señora Saa, y de
los diputados señores Bobadilla; González; Gutiérrez don Romilio;
Hasbún; Kast; Lemus; Venegas y Verdugo); ningún voto en contra y
dos abstenciones (de la diputada señora Pacheco y del diputado señor
Silber).
*****
Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad
dará a conocer el señor Diputado Informante, la Comisión de Educación,
Deportes y Recreación recomienda aprobar el texto del proyecto de ley en
informe en los mismos términos del propuesto por el H. Senado.
*****
Sala de la Comisión, a 15 de septiembre de 2010.
Tratado y acordado en sesión de fecha 14 de septiembre
de 2010, con la asistencia de los diputados señores Sergio Bobadilla Muñoz
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
(Presidente), Rodrigo González Torres, Romilio Gutiérrez Pino, Gustavo Hasbún
Selume, José Antonio Kast Rist, Luis Lemus Aracena (en reemplazo del
Diputado señor Sergio Aguiló Muñoz), Gabriel Silber Romo, Mario Venegas
Cárdenas y Germán Verdugo Soto, y diputadas señoras, Clemira Pacheco Rivas
(en reemplazo de diputado señor Manuel Monsalve Benavides) y María
Antonieta Saa Díaz.
Asistió además, la diputada señora Cristina Girardi Lavín.
ANDRÉS LASO CRICHTON
Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 79. Fecha 28 de septiembre de
2010. Discusión general. Se rechaza. A Comisión Mixta.
TRANSFERENCIA DE CALIDAD DE SOSTENEDOR DE ESTABLECIMIENTO
EDUCACIONAL. Segundo trámite constitucional.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, sobre personas jurídicas
sostenedoras de establecimientos educacionales, con urgencia calificada de
suma.
Diputado informante de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación es el
señor Rodrigo González.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 7068-04, sesión 68ª, en 1 de septiembre de
2010. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, sesión 77ª, en
16 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de
Educación, Deportes y Recreación, paso a informar, en segundo trámite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto que modifica la Ley General
de Educación en relación con las personas jurídicas sostenedoras de
establecimientos educacionales, originado en una moción de los honorables
senadores
Carlos
Cantero, Alejandro Navarro, Jaime Quintana, Eugenio Tuma e Ignacio Walker,
con urgencia calificada de suma.
La idea matriz del proyecto es permitir que los sostenedores de
establecimientos educacionales de enseñanza parvularia, básica y media que
cuenten con reconocimiento oficial desde antes de la entrada en vigencia de la
Ley General de Educación, constituidos como personas jurídicas cuyo objeto
social fuese múltiple, puedan transferir la calidad de sostenedores a otras
personas jurídicas cuyo objeto social único sea la educación, con el propósito
de facilitar a dichos sostenedores la adecuación que deben realizar conforme a
las nuevas exigencias establecidas en la letra a) del artículo 46 de la señalada
ley, que prescribe: “Serán sostenedores las personas jurídicas de derecho
público, tales como municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las
personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto social único sea la
educación.”.
La importancia del proyecto radica en que permitirá a innumerables
establecimientos de congregaciones religiosas, como las iglesias evangélicas, y
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DISCUSIÓN SALA
de otras entidades, adecuarse a las normas de la Ley General de Educación.
La Comisión compartió plenamente la decisión adoptada por el honorable
Senado en orden a calificar el artículo único del proyecto como norma de rango
orgánico constitucional. Ello se debe a que dicha disposición tiene incidencia en
los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 19, número 11°, de
la Constitución Política.
Asimismo, el proyecto no contiene normas que requieran quórum calificado
para su aprobación.
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación, compartiendo los
fundamentos y objetivos generales tenidos en consideración por los autores de
la moción, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por diez votos a
favor, de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira, y Saa, doña María
Antonieta, y de los diputados señores Bobadilla, Gutiérrez, don Romilio;
Hasbún, Kast, Lemus, Venegas, Verdugo y de quien habla. No hubo votos en
contra. Se abstuvo el diputado señor Silber.
Tampoco hubo artículos ni indicaciones rechazados.
Durante el análisis de la iniciativa, la Comisión contó con la asistencia de los
señores Fernando Rojas Ochagavía, subsecretario de Educación; Raúl Figueroa
Salas, jefe de la División Jurídica del Ministerio de Educación, y de los
representantes de los colegios adventistas de las regiones Cuarta y Quinta,
señores Isaac Mora Zamudio y Ariel Martínez Torres, y de los colegios
presbiterianos y de los colegios cristianos “El Redentor” de Maipú.
La Comisión recomienda aprobar el proyecto, ojalá por unanimidad, porque es
de gran utilidad y tiene como fundamento que los establecimientos
educacionales sólo adecuarán sus personalidades jurídicas para seguir
realizando una labor educacional que han cumplido durante muchos años.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, aunque no concuerdo mucho con el
proyecto, he sido llamado por los senadores Quintana y Tuma para pedirme
que respalde y, en lo posible, mejore esta iniciativa.
Cabe recordar lo que implicó en esta Cámara el despachó de la ley N° 20.370, la
cual, desde mi punto de vista, fue erróneamente llamada como Ley General de
Educación, pretendiendo significar que sentaría las nuevas bases sobre las
cuales se reconstruiría le educación chilena. A mi juicio, eso constituyó un grave
error. En realidad, no es una mala ley, pero está lejos del objetivo original que
se planteó al comienzo de su discusión.
Dicha normativa no es una nueva Ley General de Educación, sino sólo una
rectificación al sistema educacional que nos ha regido por casi treinta años.
Con ella sólo se ha logrado establecer un mayor control por parte del Estado
respecto de los dineros que se entregan a dicho sistema para la formación de
los futuros ciudadanos.
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DISCUSIÓN SALA
Entre las modificaciones que se introdujeron a la ley N° 20.370 -la mal llamada
nueva Ley General de Educación- están aquellas que dicen relación con los
requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional que recibe
recursos estatales. Entre ellos se estableció el que señala que sólo pueden ser
sostenedores las personas jurídicas de derecho privado que tengan la educación
como giro único, pretendiendo con ello jerarquizar y profesionalizar el ámbito de
la actividad educacional. De ese modo se evita, por ejemplo, que empresas
agrícolas e, incluso, de entretención tengan giros comerciales relacionados con la
educación.
Como al momento de la dictación de la ley había una gran cantidad de
personas jurídicas con múltiples giros comerciales, entre las que se encontraba
la educación, en el mismo texto legal, en su artículo 1° transitorio, se
establecieron plazos y procedimientos para realizar la transferencia a un giro
único. Sin embargo, aun cuando se estableció un mecanismo para cambiar la
calidad de los sostenedores de persona natural a persona jurídica, se omitió
hacerse cargo del traspaso de una persona jurídica a otra. De esa manera,
muchas instituciones, especialmente las corporaciones religiosas, se ven en la
disyuntiva de tener que crear nuevas personas jurídicas, ya que la ley no
permite el traspaso inmediato del giro de persona jurídica a otra de igual
naturaleza. Eso es lo que pretende evitar el proyecto, salvando la omisión que
se pudo haber cometido al momento de dictarse la ley N° 20.370.
Todavía hay consideraciones y discusiones pendientes sobre el proyecto,
porque, curiosamente, sus autores son representantes de La Araucanía, donde
se produce esta necesidad que aparece como un equívoco para otros en esta
ratificación.
Sin embargo, considerando que la iniciativa tiene una finalidad sana y buena,
facilitaría la transformación de los sostenedores a giro único educacional, que
es uno de los fines de la ley, que podríamos aprobar con un voto modificatorio
a la propuesta.
Por lo tanto, no me siento muy interpretado por la norma, pero accedo a la
petición formal de los señores senadores representantes de La Araucanía, que
quieren que el proyecto se tramite con suma urgencia, calificación con que
finalmente se presentó.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente, a pesar de que el proyecto busca
corregir una insuficiencia del artículo 1° transitorio del decreto con fuerza de
ley N° 2, de 2010, del Ministerio de Educación, al haber restringido a las
personas naturales la transferencia necesaria a realizar para la constitución
de una persona jurídica sucesora de un establecimiento educacional
organizado por un sostenedor y no haber señalado dicho rol para un
sostenedor con personalidad jurídica, permite hacer algunas reflexiones sobre
este sistema educacional basado en “sostenedores”, que, en rigor, son
Historia de la Ley Nº 20.483
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DISCUSIÓN SALA
“sostenidos” por los recursos públicos en su afán de ganancias, a propósito
del sistema de educación.
El bien que pretende resguardar esta norma tiene que ver con la necesidad de
que el giro único al asumir la responsabilidad de un proyecto de educación sea
justamente la educación, y no otro, al momento de administrar educación con
financiamiento público. Esto tiene el objetivo de que los sostenedores se
especialicen en educación y, en función de ello, desarrollen capacidades
educativas pedagógicas y, a la vez, que se obstaculice el desvío de
financiamiento educacional a otras funciones, como ocurre hoy con
sostenedores municipales y privados.
En general, los sistemas educativos en el mundo tienen como base el
financiamiento público que se dedica exclusivamente a educación. De este
modo, se contribuye a resguardar el bien social que es el derecho a la
educación.
En el sistema chileno, basado en sostenedores, los recursos públicos
destinados a la educación terminan como utilidades, dado el afán de ganancia
de esos sostenedores y, por tanto, las utilidades son reinvertidas en sectores
de la economía que van desde los servicios y la producción de bienes hasta
instrumentos de la banca.
No se puede, ni debe, ser sostenedor educacional y, a la vez, ser responsable
de otras funciones, como en el caso de los municipios. Esto está en las
recomendaciones unánimes del Consejo Asesor Presidencial para la Educación.
Entonces, frente a este proyecto, habrá que tomar las prevenciones para
asegurarse que la ampliación de la forma de transferencia no se preste para
abrir a futuro un mercado de venta de transferencias de resoluciones para ser
sostenedor y sí dé debida cuenta de la particularidad que representa resolver
el problema, entre otros, de la Iglesia Metodista.
Desde esa perspectiva, apoyaremos esta moción, pero esperamos que esto sea
una excepción y no la norma, y que ello quede registrado en la historia
fidedigna de la Ley.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala votó el proyecto en los siguientes términos:
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Corresponde votar en general el
proyecto de ley, iniciado en moción, sobre personas jurídicas sostenedoras de
establecimientos educacionales.
Hago presente a las señoras y a los señores diputados que el artículo único del
proyecto tiene rango orgánico constitucional, por cuanto incide en los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales.
En consecuencia, se requiere del voto afirmativo de 69 señoras y señores
diputados para aprobarlo.
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DISCUSIÓN SALA
Además, dejo constancia de que la Comisión de Educación, Deportes y
Recreación de la Cámara aprobó la iniciativa en los mismos términos en que lo
hizo el honorable Senado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 17 votos.
Hubo 5 abstenciones.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart
Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Cristi Marfil María Angélica;
Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; García García René
Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier;
Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan;
Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Nogueira
Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio;
Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Lahsen Leopoldo; Rojas Molina Manuel; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Silva
Méndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Ulloa
Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Castro González Juan Luis; De Urresti Longton Alfonso;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón;
Girardi Lavín Cristina; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Meza
Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Pérez Arriagada José; Schilling
Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Goic Boroevic Carolina; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo;
Pacheco Rivas Clemira; Vidal Lázaro Ximena.
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OFICIO CON MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 28 de septiembre,
2010. Cuenta en Sesión 57, Legislatura 358. Senado
Oficio Nº 9014
VALPARAISO, 28 de septiembre de 2010
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha,
rechazó la idea de legislar del proyecto de ese H. Senado sobre personas
jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales. Boletín N° 7068-04.
En razón de lo anterior, esta Corporación acordó que los
Diputados que se indican a continuación, concurran a la formación de la
Comisión Mixta que debe formarse de acuerdo a lo preceptuado en el artículo
70 de la Constitución Política de la República
-
don
don
don
don
don
Rodrigo González Torres
Romilio Gutiérrez Pino
José Antonio Kast Rist
Gabriel Silber Romo
Germán Verdugo Soto
Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E, en
respuesta a vuestro oficio Nº 670/SEC/10, de 31 de agosto de 2010.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
IVÁN MOREIRA BARROS
Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN MIXTA
3. Trámite Comisión Mixta: Senado – Cámara de
Diputados
3.1. Informe Comisión Mixta
Senado-Cámara de Diputados, Fecha 06 de octubre de 2010. Cuenta en Sesión
60, Legislatura 358. Senado
INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, recaído en el proyecto de ley referido a
las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales.
BOLETÍN Nº 7.068-04
____________________________________
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS,
HONORABLE SENADO:
La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el
artículo 70 de la Constitución Política de la República, tiene el honor de
proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado y
la Cámara de Diputados, durante la tramitación del proyecto de ley de la
referencia, con urgencia calificada de “suma“.
La Cámara de Diputados, cámara revisora, por Oficio N° 9014, de fecha 28 de
septiembre de 2010, comunicó la designación como integrantes de la Comisión
Mixta, de los Honorables Diputados señores Rodrigo González Torres, Romilio
Gutiérrez Pino, José Antonio Kast Rist, Gabriel Silber Romo y Germán Verdugo
Soto.
El Senado, en sesión de fecha 5 de octubre de 2010, nombró al efecto a
los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Educación, Cultura,
Ciencia y Tecnología.
Previa citación del señor Presidente del Senado, la Comisión Mixta se
constituyó el día 5 de octubre de 2010, con la asistencia de sus miembros
Honorables Senadores señores Andrés Chadwick Piñera, Eugenio Tuma Zedán
e Ignacio Walker Prieto, y de los Honorables Diputados señores Rodrigo
González Torres, Romilio Gutiérrez Pino, José Antonio Kast Rist y Gabriel Silber
Romo. En dicha oportunidad, eligió por unanimidad como Presidente al
Honorable Senador señor Ignacio Walker Prieto y, de inmediato, se abocó al
cumplimiento de su cometido.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
A la sesión celebrada por la Comisión Mixta asistió, además de sus
integrantes, en representación del Ministerio de Educación, el Jefe de la
División Jurídica, señor Raúl Figueroa.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Se hace presente que el artículo único de este proyecto de ley debe aprobarse
como norma de rango orgánico constitucional, por cuanto incide en los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 19, numeral 11°, inciso quinto, de la
Carta Fundamental. Lo anterior en conformidad a lo prescrito en el artículo 66,
inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
--DESCRIPCIÓN DE LA NORMA EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA
COMISIÓN MIXTA
El Honorable Senado aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de
ley referido a las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos
educacionales, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del artículo 1° transitorio del
decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, del año 2010, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370, General
de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos educacionales que impartan
enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media, y que
cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley N°
20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a) del artículo 46 de esta
ley en el plazo de dos años contados desde la entrada en vigencia de la misma.
Durante este período la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse.
Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse
para el sólo efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la persona
natural que detentaba dicha calidad o para la constitución de una persona
jurídica que sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya sea que la
transferencia se realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que
cumpla con los requisitos establecidos en esta ley para ser sostenedor.”.”.
En segundo trámite constitucional, la Honorable Cámara de Diputados desechó
el proyecto en su totalidad.
ARTÍCULO ÚNICO
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Su texto es el siguiente:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del artículo 1° transitorio del
decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, del año 2010, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370, General
de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos educacionales que impartan
enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media, y que
cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley N°
20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a) del artículo 46 de esta
ley en el plazo de dos años contados desde la entrada en vigencia de la misma.
Durante este período la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse.
Asimismo, durante este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse
para el sólo efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la persona
natural que detentaba dicha calidad o para la constitución de una persona
jurídica que sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya sea que la
transferencia se realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que
cumpla con los requisitos establecidos en esta ley para ser sostenedor.”.”.
El Honorable Diputado señor Silber reparó que esta norma está planteada
en términos muy amplios en materia de transmisión. Al respecto, hizo presente
que la calidad de sostenedor es in tuito persona y como tal siempre debe
resguardarse que los sostenedores cumplan con los requisitos y condiciones
exigidos por la ley.
Por su parte, el Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Educación
advirtió que cualquier modificación que se realice a esta norma debe permitir
al heredero de un causante sostenedor adecuarse a los requisitos prescritos en
el artículo 46 de la Ley General de Educación dentro de un plazo razonable, ya
que éstos deberán constituirse como personas jurídicas de giro único.
A continuación, el Honorable Diputado señor Silber planteó agregar, en la
segunda oración del texto del inciso primero, del artículo 1° transitorio de la
Ley General de Educación, la siguiente frase: “, siempre que el nuevo
sostenedor se adecue a los requisitos, plazos y condiciones establecidos en
esta ley”.
- La Comisión Mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores Chadwick, Tuma y Walker, don Ignacio,
y Honorables Diputados señores González, Gutiérrez, Kast y Silber,
aprobó el texto propuesto por el Senado con la modificación antes
mencionada.
---
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INFORME COMISIÓN MIXTA
En mérito de lo expuesto y de los acuerdos adoptados, vuestra Comisión
Mixta tiene el honor de proponeros, como forma y modo de salvar la
divergencia entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, lo siguiente:
Artículo único
Reemplazar en el inciso primero, del artículo 1° transitorio propuesto, la
segunda oración, por la siguiente:
“Durante este período la calidad de sostenedor podrá transmitirse, siempre que
el nuevo sostenedor se adecue a los requisitos, plazos y condiciones
establecidos en esta ley.”.
(Unanimidad 7x0)
--A título meramente informativo, cabe hacer presente que de ser aprobada la
proposición de la Comisión Mixta, el texto de la iniciativa legal queda como
sigue:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del artículo 1° transitorio del
decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, del año 2010, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370, General
de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia,
básica y media, y que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
publicación de la ley N° 20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a)
del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados desde la entrada
en vigencia de la misma. Durante este período la calidad de sostenedor
podrá transmitirse, siempre que el nuevo sostenedor se adecue a los
requisitos, plazos y condiciones establecidos en esta ley. Asimismo,
durante este período, la calidad de sostenedor podrá transferirse para el sólo
efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la persona natural que
detentaba dicha calidad o para la constitución de una persona jurídica que
sucederá a la actual en su rol de sostenedora, ya sea que la transferencia se
realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que cumpla con los
requisitos establecidos en esta ley para ser sostenedor.”.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 5 de octubre 2010, con asistencia
de los Honorables Senadores señor Ignacio Walker Prieto (Presidente), Andrés
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Chadwick Piñera y Eugenio Tuma Zedán, y de los Honorables Diputados
señores Rodrigo González Torres, Romilio Gutiérrez Pino, José Antonio Kast
Rist y Gabriel Silber Romo.
Sala de la Comisión, a 6 de octubre de 2010.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
3.2. Discusión en Sala
Senado, Sesión 62, Legislatura 358. Fecha 27 de octubre de 2010. Discusión
informe Comisión Mixta. Se aprueba.
TRANSFERENCIA POR PERSONAS JURÍDICAS DE CALIDAD DE
SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. INFORME
DE COMISIÓN MIXTA.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Informe de la Comisión Mixta, recaído en el
proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Tuma, Cantero,
Navarro, Quintana y Walker (don Ignacio), referido a las personas jurídicas
sostenedoras de establecimientos educacionales, con urgencia calificada de
“suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7068-04) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Tuma,
Cantero, Quintana, Navarro y Walker, don Ignacio).
En primer trámite, sesión 35ª, en 14 de julio de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 57ª, en 5 de octubre de
2010.
Informes de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, sesión 44ª, en 18 de
agosto de 2010.
Informe de Comisión Mixta, sesión 60ª, en 13 de octubre de
2010.
Discusión:
Sesión 45ª, en 31 de agosto de 2010 (se aprueba en
general y particular).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La discrepancia entre ambas
Cámaras se originó en el rechazo de la totalidad del proyecto por parte de la
instancia revisora.
La Comisión Mixta, como un modo de salvar la
divergencia, propone sustituir la oración “Durante este período” -plazo de dos
años- “la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse” por la siguiente:
“Durante este período la calidad de sostenedor podrá transmitirse, siempre que
el nuevo sostenedor se adecue a los requisitos, plazos y condiciones
establecidos en esta ley.”.
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión Mixta, Senadores señores Chadwick, Tuma
y Walker (don Ignacio) y Diputados señores González, Gutiérrez, Kast y Silber.
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DISCUSIÓN SALA
Cabe tener presente que la proposición de la
Comisión requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores
Senadores.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta
(25 votos favorables y un pareo), dejándose constancia de que se
cumple el quórum constitucional requerido, y queda concluida la
tramitación legislativa del proyecto.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende,
Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona,
García, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro,
Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Walker (don
Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
No voto, por estar pareado, el señor Lagos.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
3.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de aprobación Informe Comisión Mixta. Fecha 27 de octubre de 2010.
Cuenta en Sesión 92, Legislatura 358, Cámara de Diputados.
Nº 854/SEC/10
Valparaíso, 27 de octubre de 2010.
A S. E. la
Presidenta de la
Honorable Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión
Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la
tramitación del proyecto de ley referido a las personas jurídicas sostenedoras
de establecimientos educacionales, correspondiente al Boletín Nº 7.068-04.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposición fue aprobada con el voto favorable de 25 Senadores, de un total
de 37 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el
inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Sesión 93, Legislatura 358. Fecha 02 de noviembre de
2010. Discusión informe Comisión Mixta. Se aprueba.
TRANSFERENCIA DE CALIDAD DE SOSTENEDOR DE ESTABLECIMIENTO
EDUCACIONAL. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre la
proposición formulada por la Comisión Mixta respecto del proyecto de ley,
iniciado en moción, referido a las personas jurídicas sostenedoras de
establecimientos educacionales, con urgencia calificada de suma.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín N° 7068-04, sesión 92ª, en 28 de
octubre de 2010. Documentos de la Cuenta 12.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, la nueva Ley General de Educación
estableció que las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos
educacionales debían ser de objeto único. Creo que es una buena decisión,
porque se ha privilegiado y exigido legalmente que quienes se dediquen a la
educación lo hagan con exclusividad.
Ello no quiere decir necesariamente que las que tenían objeto múltiple no
tuvieran una buena dedicación al oficio educacional. Pero, claramente, al tener
diversidad de objetos, distintos al educacional, se distrae del principal, que
debe ser el esencial de una persona jurídica de esta naturaleza: la educación.
Eso ha llevado a las personas jurídicas, desde la publicación de la Ley General
de Educación el 11 de septiembre de 2009, a constituirse en personas jurídicas
con objeto único.
Sin embargo, sus artículos transitorios no regularon la posibilidad de las
personas jurídicas, que antaño funcionaban con objeto múltiple, de transferir la
calidad de sostenedores a las nuevas personas jurídicas creadas para cumplir
con el mandato de la nueva ley. Curiosamente, sí se contempló la posibilidad
de que las personas naturales pudieran transferir la calidad de sostenedores a
las personas jurídicas que las propias personas naturales crearen con objeto
único, para cumplir con el mandato de la ley.
Eso ha generado una serie de inconvenientes para las personas jurídicas antes
mencionada y, de paso -digámoslo con toda claridad-, un reclamo legítimo,
sobre todo de las iglesias evangélicas, de la comunidad evangélica. Digo que
es un reclamo legítimo porque se contempla la posibilidad de transferir la
calidad de sostenedores en el caso de las personas naturales, pero no en el de
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DISCUSIÓN SALA
las personas jurídicas.
Hace poco celebramos anticipadamente, porque no se podía hacer un día
domingo, sino durante nuestro régimen de sesiones, el Día de las Iglesias
Evangélicas en el Salón Plenario, y muchos de sus integrantes se nos
acercaron a plantearnos legítimamente su inquietud para que prontamente se
tramite un proyecto que subsane el vacío legal. No es más que un vacío legal
que no contempla que las personas jurídicas puedan transferir a las personas
jurídicas creadas, cumpliendo la nueva ley, la calidad de sostenedor.
Por lo tanto, llamo a la Sala a aprobar el informe de la Comisión Mixta recaído
en el proyecto de ley referido a las personas jurídicas sostenedoras de
establecimientos educacionales.
Esto no sólo le pasa a la comunidad evangélica, también le sucede a la Iglesia
Católica y le puede ocurrir a otras personas jurídicas existentes con
anterioridad a la ley que, incluso, han hecho las adaptaciones del caso -es
decir, han constituido las personas jurídicas de objeto único-, pero no pueden
transferir la calidad de sostenedores a esas personas jurídicas creadas.
La aprobación del informe de la Comisión Mixta, integrada por diputados y
senadores, va a subsanar el vacío legal descrito.
El diputado Gabriel Silber, uno de los integrantes de la Comisión Mixta, me
señaló la importancia de subsanar este vacío legal, precisamente en el ámbito
del homenaje y reconocimiento que la semana pasada hicimos a la Iglesia
Evangélica, anticipándonos a la celebración del 31 de octubre. Por esa vía, las
iglesias Evangélica, Católica, si estuviera en este caso, o cualquier persona
jurídica que se encontrara en condición similar podrían corregir la situación.
¿Qué ocurrió? Lo que sucede cuando se modifica una ley tan complicada -por
su extensión, principalmente-, que requirió diversos debates y acuerdos
políticos y, evidentemente, distintas concordancias jurídicas de textos, como
fue la Ley General de Educación, publicada en septiembre del año recién
pasado.
Cumplo un compromiso personal con el mundo evangélico.
Sólo la Iglesia Metodista -lo doy como dato- tiene más de 13 mil alumnos en
Chile; es decir, hacen una tremenda contribución, no sólo espiritual, sino
también formativa y educacional. Por lo tanto, no se puede seguir con este
vacío legal. Al aprobar el informe de la Comisión Mixta, se subsana el vacío y,
a partir de la promulgación y publicación respectiva, se podrá transferir la
calidad de sostenedores a las personas jurídicas creadas, cumpliendo la ley. Lo
paradójico es que crearon las personas jurídicas de objeto único en
cumplimiento de la ley.
En resumen, con este proyecto de ley no sólo se subsanará un vacío legal, sino
que también se resolverá una situación evidente de desigualdad ante la ley,
porque así estaba contemplado para las personas naturales, y vamos a abrir
un campo, necesario y fundamental, para que el mundo evangélico pueda
seguir contribuyendo a la educación y formación de hombres y mujeres en
Chile.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente, sin duda, el proyecto complementa lo
que la Cámara de Diputados y muchos sectores de la sociedad chilena
buscaron cuando se aprobó la Ley General de Educación.
Resultaba absolutamente inaceptable que hubiera personalidad jurídica para
cumplir distintas funciones, entre ellas la de educación. Alguien podía tener la
personalidad jurídica para tener un supermercado, una carnicería y, además,
un establecimiento educacional. Eso era completamente inaceptable.
En la discusión de la Ley General de Educación, el Parlamento estableció el
requisito de tener personalidad única, con el fin de ser sólo sostenedor
educacional. En primer lugar, esto tiene que ver con la importancia de un
servicio que constituye un bien público, como es la educación.
En segundo lugar, se relaciona con la indispensable transparencia, porque el
Estado, a través de la subvención educacional, entrega recursos de todos los
chilenos a los establecimientos públicos, pero también a los particulares
subvencionados. Pero cuando se realiza más de una función era imposible
saber en qué se gastaban los recursos.
Por lo tanto, el proyecto resuelve un vacío legal y va a permitir cumplir con el
sentido de la ley: que quienes se dediquen a la labor de la educación tengan
personalidad jurídica única. En consecuencia, me parece que el proyecto va en
el sentido correcto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente, celebro que la
Comisión Mixta constituida para zanjar las diferencias generadas respecto de
este proyecto de ley haya llegado a un acuerdo que nos permita, si la Sala así
lo confirma, despacharlo en el plazo contemplado, por la urgencia que el
Ejecutivo le ha otorgado, en atención a su importancia.
Si hay un tema en el que estamos todos de acuerdo es en que la educación de
calidad es la clave que permitirá superar la pobreza que todavía golpea a miles
de niños y niñas en Chile y garantizarles una verdadera igualdad de
oportunidades.
Por lo tanto, cada paso que demos en esta Cámara para perfeccionar la
institucionalidad de los establecimientos educacionales y avanzar en las
exigencias para quienes estén dispuestos a involucrarse con la educación
parvularia, básica y media es determinante para la calidad de la educación y,
al mismo tiempo, para ampliar las oportunidades de las instituciones que,
teniendo la calidad, los medios y la voluntad de vincularse con esa tarea, lo
hagan de acuerdo con la ley.
Quiero destacar algunos aspectos del proyecto que, a mi juicio, contribuyen en
ese sentido, porque despejan todas las dudas que surgieron en algún momento
Historia de la Ley Nº 20.483
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DISCUSIÓN SALA
respecto de los sostenedores.
En primer lugar, la clarificación respecto de la calidad jurídica que debe tener
un sostenedor educacional. Es decir, si debe ser una persona natural y/o
jurídica y, en este último caso, si debe ser de derecho público o privado,
calidad jurídica que debe ser debidamente fiscalizada.
En segundo lugar, el proyecto despeja la limitación que se le imponía a una
persona jurídica de derecho privado al obligarla a renunciar a otros giros
sociales complementarios a la educación.
En nuestro país hay numerosas instituciones que, además de la educación,
cumplen con una labor fundamental en la atención de niños o adultos mayores en
situación vulnerable, de capacitación, de índole cultural o de apoyo social para la
superación de la pobreza.
La limitación dejaba afuera a instituciones de gran calidad que desde hace
muchos años están haciendo un aporte educacional y han sido actores
importantes en la formación de varias generaciones.
Comparto la enmienda que ha aprobado la Comisión Mixta que permite
resguardar que los sostenedores que se vean beneficiados con esta
modificación, cumplan con los requisitos y condiciones exigidos por la ley.
Desde hace muchos años, la educación subvencionada particular está
cumpliendo un papel determinante en la educación de miles de niños y niñas
en nuestro país. Represento un distrito en el que este tipo de establecimientos
constituye una alternativa que privilegian muchas familias que, dentro de sus
posibilidades económicas, buscan la mejor opción para sus hijos.
Para estas familias es clave que se busque la armonía entre la exigencia que la
ley les imponga para resguardar la calidad de la educación que imparten y los
incentivos para que otras instituciones que cuentan con capital humano de
primer nivel, además de experiencia y vocación, se sumen a la tarea de educar
con excelencia.
Creo que la indicación que presentó el Ejecutivo cumple con este objetivo,
porque no altera la esencia de la ley y, al mismo tiempo, permite que
instituciones que han cumplido una labor educacional relevante, como la
Corporación Metodista de Chile y otras personas jurídicas similares, detenten la
calidad de sostenedores educacionales.
Por último, el gran desafío que tiene Chile es mejorar con urgencia la calidad
de la educación y asegurar que todos los niños y niñas, sin distinciones, tengan
acceso a una formación del mejor nivel, de nivel mundial, como dijo el
Presidente de la República en su mensaje del 21 de Mayo recién pasado. Ese
desafío se logra, a mi juicio, ampliando las oportunidades y no
restringiéndolas; abriéndole las puertas a quienes, cumpliendo con los
requisitos que la propia ley ha impuesto, cuenten con la capacidad técnica,
material y, sobre todo, con la voluntad de sumarse a una tarea de la cual
depende que Chile dé un salto no sólo en el desarrollo económico, sino
también en un desarrollo social con equidad.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
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DISCUSIÓN SALA
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes
términos:
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Corresponde votar la proposición de
la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley, iniciado en moción, referido a
las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales.
Recuerdo a las señoras diputadas y a los señores diputados que las
proposiciones de las comisiones mixtas se votan en su conjunto.
Asimismo, hago presente que el artículo único del proyecto es propio de ley
orgánica constitucional, por cuanto incide en los requisitos para el
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales, por lo que, para
su aprobación, requiere el voto afirmativo de 69 señoras diputadas y señores
diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Araya
Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera
Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán;
Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos
Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti
Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez
Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez
Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo;
Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena
Luis; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Macaya Danús Javier;
Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías
Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José;
Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry
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DISCUSIÓN SALA
Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Víctor; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto
Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN COMISIÓN MIXTA
3.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de aprobación Informe Comisión Mixta. Fecha 02 de noviembre de 2010.
Cuenta en Sesión 64, Legislatura 358, Senado.
Oficio Nº 9081
VALPARAISO, 2 de noviembre de 2010
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de
Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación a la proposición
formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitación del proyecto referido a las personas jurídicas
sostenedoras de establecimientos educacionales, boletín N° 7068-04.
Hago presente a V.E. que dicho Informe fue aprobado
con el voto afirmativo de 86 Diputados, de 120 en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E. en respuesta a
su oficio Nº 854/SEC/10 de 27 de octubre de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
GERMÁN BECKER ALVEAR
Presidente en Ejercicio de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Republica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 03
de noviembre, 2010. S.E. El Presidente de la República comunica que no hará
uso de dicha facultad. Fecha 09 de noviembre, 2010.
Nº 887/SEC/10
A
S.E.
Presidente de
República
el
la
Valparaíso, 3 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del
artículo 1° transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de
Educación, del año 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 20.370, General de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia,
básica y media, y que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
publicación de la ley N° 20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a)
del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados desde la entrada
en vigencia de la misma. Durante este período la calidad de sostenedor podrá
transmitirse, siempre que el nuevo sostenedor se adecue a los requisitos,
plazos y condiciones establecidos en esta ley. Asimismo, durante este período,
la calidad de sostenedor podrá transferirse para el sólo efecto de constituir una
persona jurídica sucesora de la persona natural que detentaba dicha calidad o
para la constitución de una persona jurídica que sucederá a la actual en su rol
de sostenedora, ya sea que la transferencia se realice a una nueva persona
jurídica o a una ya existente que cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley para ser sostenedor.” .” .
--Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
normas de ley orgánica constitucional, el Senado, por ser Cámara de origen,
precisa saber si Vuestra Excelencia hará uso de la facultad que le otorga el
inciso primero del artículo 73 de la Carta Fundamental.
En la eventualidad de que Vuestra Excelencia
aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito,
le ruego comunicarlo a esta Corporación para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo
del artículo 93 de la Constitución Política de la República, en relación con el
inciso primero, Nº 1°, de ese mismo precepto.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA
Presidente (E) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 09 de noviembre, 2010.
Nº 915/SEC/10
A S.E.
el Presidente del
Excelentísimo
Tribunal
Constitucional
Valparaíso, 9 de noviembre de 2010.
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,
debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional referido a las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos
educacionales, el cual no fue objeto de observaciones por S.E. el Presidente de
la República, según consta de su Mensaje Nº 460-358, de 9 de noviembre de
2010, el que fue ingresado en la Oficina de Partes del Senado con esta misma
fecha, momento desde el cual se estima que fue despachado totalmente por el
Congreso Nacional.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el Senado, en
primer trámite constitucional, aprobó el proyecto tanto en general, cuanto en particular, con
el voto favorable de 22 Senadores de un total de 38 en ejercicio, en el carácter de norma
orgánica constitucional, dándose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Por su parte, la Honorable Cámara de Diputados
comunicó que, en segundo trámite constitucional, había rechazado el proyecto,
lo que dio lugar a la formación de una Comisión Mixta de acuerdo a lo
preceptuado en el artículo 70 de la Carta Fundamental.
El Senado prestó su aprobación a la proposición
formulada por la Comisión Mixta con el voto favorable de 25 Senadores, de un
total de 37 en ejercicio. La Honorable Cámara de Diputados, a su turno,
aprobó dicha proposición con el voto afirmativo de 86 Diputados, de 120 en
ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Por
no
haberse
suscitado
cuestión
de
constitucionalidad acerca del proyecto no se acompañan las actas respectivas.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En consecuencia y debido a que, como se ha
señalado, la iniciativa de ley contiene materias propias de ley orgánica
constitucional, y a lo establecido en el artículo 93, Nº 1º, de la Carta
Fundamental, me permito enviarlo a ese Excelentísimo Tribunal Constitucional,
para los efectos de lo establecido en la disposición antes citada.
Acompaño copia del Mensaje N° 460-358, de S.E. el
Presidente de la República, de 9 de noviembre de 2010; de los oficios números
670/SEC/10 y 854/SEC/10, del Senado, de 31 de agosto y de 27 de octubre de
2010, respectivamente, y del oficio número 9.081, de la Honorable Cámara de
Diputados, de 2 de noviembre de 2010.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 02 de diciembre, 2010. Cuenta en Sesión
73. Legislatura 358.
Santiago, 2 de diciembre de de 2010
OFICIO Nº 5.169
Remite sentencia.
EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la sentencia definitiva dictada por esta
Magistratura con fecha 2 de diciembre de 2010 en el proceso Rol Nº 1.851-10CPR, sobre control de constitucionalidad del proyecto ley en materia de las
personas jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales (Boletín Nº
7.068-04).
Dios guarde a V.E.
MARCELO VENEGAS PALACIOS
Presidente
MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN
Secretaria
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DEL SENADO
DON JORGE PIZARRO SOTO
SENADO DE LA REPÚBLICA
PRESENTE
Santiago, dos de diciembre de dos mil diez
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por Oficio Nº 915/SEC/10, de 9 de noviembre de 2010,
ingresado a esta Magistratura Constitucional el día 10 del mismo mes y año, el
Senado ha remitido copia debidamente autenticada del proyecto de ley,
aprobado por el Congreso Nacional, referido a las personas jurídicas
sostenedoras de establecimientos educacionales (Boletín Nº 7.068-04), con el
objeto de que este Tribunal, conforme a la atribución que le ha sido conferida
en el Nº 1° del inciso primero del artículo 93 de la Constitución Política, ejerza
el control preventivo de constitucionalidad respecto de las normas que regulan
materias propias de ley orgánica constitucional que aquél contiene;
SEGUNDO.- Que el Nº 1° del inciso primero del artículo 93 de la Ley
Fundamental establece que es atribución de este Tribunal “ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un
tratado que versen sobre materias propias de estas últimas, antes de su
promulgación.”;
TERCERO.- Que el inciso quinto del numeral 11° del artículo 19 de la
Constitución Política dispone: “Una ley orgánica constitucional establecerá los
requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de
enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general
aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del
mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel.”;
CUARTO.- Que, de acuerdo con la norma transcrita en el considerando segundo
de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas
del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el
constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;
QUINTO.- Que el artículo único del proyecto de ley en examen reemplaza el
inciso primero del artículo 1° transitorio del Decreto con Fuerza de Ley Nº 2,
del Ministerio de Educación, del año 2010, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley 20.370, General de Educación, por el
siguiente:
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“Articulo 1°. Los sostenedores de establecimientos educacionales que
impartan: enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media, y
que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley Nº
20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a) del artículo 46 de esta
ley en el plazo de dos años contados desde la entrada en vigencia de la misma.
Durante este período la calidad de sostenedor podrá transmitirse, siempre que
el nuevo sostenedor se adecué a los requisitos, plazos y condiciones
establecidos en esta ley. Asimismo, durante este período, la calidad de
sostenedor podrá transferirse para el sólo efecto de constituir una persona
jurídica sucesora de la persona natural que detentaba dicha calidad o para la
constitución de una persona jurídica que sucederá a la actual en su rol de
sostenedora, ya sea que la transferencia se realice a una nueva persona
jurídica o a una ya existente que cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley para ser sostenedor.”;
SEXTO.- Que la disposición transcrita precedentemente reforma el mismo
precepto que ya ha sido calificado por este Tribunal como propio de la ley
orgánica constitucional a que se refiere el inciso quinto del numeral 11° del
articulo 19 de la Constitución Política, en sentencia Rol Nº 1363, de 28 de julio
de 2009, motivo por el cual cabe a esta Magistratura pronunciarse sobre esta
norma del proyecto de ley remitido, en tal carácter;
SÉPTIMO.- Que consta de autos que la norma del proyecto de ley examinada
por este Tribunal ha sido aprobada en ambas Cámaras del Congreso Nacional
con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República y que, respecto de ellas, no se ha
suscitado cuestión de constitucionalidad;
OCTAVO.- Que el artículo único del proyecto de ley en examen no es contrario
a la Constitución.
Y VISTO lo dispuesto en los artículos 19, Nº 11, inciso quinto, 66, inciso
segundo, 92 y 93, inciso primero, Nº 1° de la Constitución Política de la
República y lo prescrito en los artículos 48 al 51 de la Ley Nº 17.997, Orgánica
Constitucional de este Tribunal Constitucional, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 5,
de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
SE DECLARA:
Que el artículo único del proyecto de ley sometido a control de esta
Magistratura no es contrario a la Constitución.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Devuélvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus hojas por la
Secretaria del Tribunal, oficiándose.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol 1.851-10-CPR.
Se certifica que el Ministro señor Francisco Fernández Fredes concurrió al
acuerdo del fallo pero no firma por encontrarse enfermo.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por sus Ministros
señores Marcelo Venegas Palacios (Presidente), Raúl Bertelsen Repetto,
Hernán Vodanovic Schnake, señora Marisol Peña Torres y señores Enrique
Navarro Beltrán, Francisco Fernández Fredes, Carlos Carmona Santander, José
Antonio Viera-Gallo Quesney e Iván Aróstica Maldonado. Autoriza la Secretaria
del Tribunal Constitucional, señora Marta de la Fuente Olguín.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite de Finalización: Senado
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado.
Fecha 07 de diciembre, 2010.
A
S.E.
el
Presidente de la
República
Nº 1.087/SEC/10
Valparaíso, 7 de diciembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del
artículo 1° transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de
Educación, del año 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 20.370, General de Educación, por el siguiente:
“Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia,
básica y media, y que cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de
publicación de la ley N° 20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a)
del artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados desde la entrada
en vigencia de la misma. Durante este período la calidad de sostenedor podrá
transmitirse, siempre que el nuevo sostenedor se adecue a los requisitos,
plazos y condiciones establecidos en esta ley. Asimismo, durante este período,
la calidad de sostenedor podrá transferirse para el sólo efecto de constituir una
persona jurídica sucesora de la persona natural que detentaba dicha calidad o
para la constitución de una persona jurídica que sucederá a la actual en su rol
de sostenedora, ya sea que la transferencia se realice a una nueva persona
jurídica o a una ya existente que cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley para ser sostenedor.”.”.
---
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Este proyecto tuvo su origen en una Moción de los
Honorables Senadores señores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro Brain,
Jaime Quintana Leal, Eugenio Tuma Zedán e Ignacio Walker Prieto.
Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal
Constitucional, por oficio Nº 5.169, de 2 de diciembre de 2010, comunicó que
ha declarado que el artículo único del proyecto no es contrario a la
Constitución.
-.-.-
En consecuencia, corresponde a Vuestra Excelencia
promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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LEY
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley Nº 20.483
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:Ley 20483
:30-12-2010
:20-12-2010
:MINISTERIO DE EDUCACIÓN
:REFERIDA A LAS PERSONAS JURÍDICAS
SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES
Tipo Versión
:Única
De : 30-12-2010
Inicio Vigencia
:30-12-2010
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1021614&f=2010-12-30&p=
LEY NÚM. 20.483
REFERIDA
A
LAS
PERSONAS
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
JURÍDICAS
SOSTENEDORAS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado
Moción de los Honorables Senadores señores Carlos
Ojeda, Alejandro Navarro Brain, Jaime Quintana Leal,
Tuma Zedán e Ignacio Walker Prieto.
DE
dado su
en una
Cantero
Eugenio
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del
artículo 1° transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 2,
del Ministerio de Educación, del año 2010, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370,
General de Educación, por el siguiente:
"Artículo 1°. Los sostenedores de establecimientos
educacionales que impartan enseñanza en los niveles de
educación parvularia, básica y media, y que cuenten con
reconocimiento oficial a la fecha de publicación de la ley N°
20.370, deberán ajustarse a lo prescrito en la letra a) del
artículo 46 de esta ley en el plazo de dos años contados
Historia de la Ley Nº 20.483
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LEY
desde la entrada en vigencia de la misma. Durante este
período la calidad de sostenedor podrá transmitirse, siempre
que el nuevo sostenedor se adecue a los requisitos, plazos y
condiciones establecidos en esta ley. Asimismo, durante este
período, la calidad de sostenedor podrá transferirse para el
sólo efecto de constituir una persona jurídica sucesora de la
persona natural que detentaba dicha calidad o para la
constitución de una persona jurídica que sucederá a la actual
en su rol de sostenedora, ya sea que la transferencia se
realice a una nueva persona jurídica o a una ya existente que
cumpla con los requisitos establecidos en esta ley para ser
sostenedor.".".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 93 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 20 de diciembre de 2010.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Joaquín Lavín
Infante, Ministro de Educación.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saludo
atentamente a usted, Matías Lira Avilés, Subsecretario de
Educación (S).
Tribunal Constitucional
Proyecto
de
ley
referido
a
las
personas
sostenedoras de establecimientos educacionales
(Boletín Nº 7068-04)
jurídicas
La
Secretaria
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que el Honorable Senado envió el proyecto
enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a
fin
de
que
este
Tribunal
ejerciera
el
control
de
constitucionalidad respecto de las normas que regulan
materias propias de ley orgánica constitucional que aquel
contiene, y que por sentencia de 2 de diciembre de 2010 en
los autos Rol Nº 1.851-10-CPR.
Se declara: Que el artículo único del proyecto de ley
sometido a control de esta Magistratura no es contrario a la
Constitución.