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Política De Expansión Y Privatización Endógena De La Enseñanza Superior Brasileña:
Estudio De Caso Sobre Los Efectos En La Vida Y En El Trabajo De Los Profesores
Autores, universidad/institución, email primer autor
Resumen: Este artículo presenta algunos resultados de la investigación doctoral de abordaje
cualitativa que está siendo desarrollada sobre las políticas de privatización endógena de la
educación superior de Brasil, sus mecanismos de gestión y efectos en el trabajo e en la vida de los
profesores. Partimos de la comprensión de que estas políticas se insertan en el contexto de la
reforma del Estado y de las políticas económicas globales, bajo la supervisión y directrices de las
organizaciones internacionales, cuya lógica está subordinada al mercado. La privatización de las
instituciones universitarias públicas afecta substancialmente la práctica pedagógica y académica
del profesor a partir de la productividad y promueve experiencias y sentimientos que cambian su
identidad y ética de trabajo.
Palabras clave: Educación Superior; Privatización; Productividad; Profesor universitario; Práctica
Pedagógica.
1. Objetivosopropósitos:
Para desarrollar la investigación sobre las políticas de privatización endógena de la
educación superior de Brasil, sus mecanismos de gestión y efectos en el trabajo e en la
vida de los profesores, comprendemos el espacio de la universidad, a partir de las
contribuciones deBourdieu(2008),comoun“loquo”dedebate,dediálogo ydedisputa
de poder y reconoce que los cambios globales del campo social afectan el campo
universitario. La lucha de clases establecida funciona para conservar o transformar
las relaciones de fuerza existentes y “los agentes se hacen de esa división de clases, y
la fuerza y la orientación de las estrategias que pueden poner en acción para
mantenerlaosubvertirla,dependende suposición enlasdivisionesdeclasesobjetivas”
(Bourdieu,op.cit.,p.31),unavezqueestosnosonsólosimplereflejos de las estructuras
objetivas, ellos pueden incorporar y reproducir ciertos comportamientos y actitudes
sociales,yalmismotiempo,transformarlos.
Así, este estudio, analiza cómo las relaciones actuales entre el Estado, las políticas de
educación superior y el mercado, tienen repercutido en el interior de la universidad,
conespecial atención a los efectos del gerencialismo, “mecanismo clave para la reforma
política y la re-ingeniería cultural del sector público” (Ball, 2003 p. 90) y del
profesionalismo y de la performance como “tecnologías normativas” de estas políticas,
que no sirven sólo para cambiar las instituciones públicas, en términos técnicos y de
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estructura, pero también para cambiar los profesionales, cambiar el significado de lo
que es ser profesor universitario, su identidad profesional y sus relaciones
interpersonales. Parece oportuno verificar cómo los profesores reaccionan ante esta
nueva realidad en el campo universitario, qué posiciones esos agentes ocupan y qué
acciones desarrollan para mantener o transformar esta nueva realidad en el
contexto de su trabajo. La lógica de mercado implementada en el contexto de la
universidad pública, implica también una estrecha relación entre la privatización y el
desempeño, que designa importantes y distintos procesos en las dimensiones
estructurales e institucionales (condiciones materiales) e individuales (subjetividad
humana).
2. Marcoteórico:
Esta realidad nos conduce a profundizar los estudios y reflexiones sobre las
transformaciones políticas y económicas del capitalismo en el contexto brasileño,
indicandolosimpactos en las políticas de la enseñanza superior a partir del año 1990,
evaluar los posibles impactos y configuraciones de las políticas de educación superior
en la organización de la Universidad Federal de Paraíba en términos de gestión y
racionalidad económica, analizar cuáles los probables efectos del proceso de
privatizaciónendógenadelauniversidadpúblicaenel trabajo y en la vida personal del
profesor a partir de los nuevos mecanismos de gestión, verificar cómo los profesores
evalúan la reconfiguración de su trabajo en la universidad y las consecuencias para su
vida personal, identificando qué acciones individuales y colectivas desarrollan estos
profesionalesparamantenerotransformarestarealidad.
Las políticas de educación superior y sus desafíos actuales para la universidad
pública, han sido objeto de investigación en el ámbito nacional e internacional de
muchosinvestigadores en las diversas áreas de conocimiento, como Ball (2003), Santos
(2010), Catalli, Oliveira, Michellotto (2010), Bittar (2010), Biancheti, Sguisardi (2009),
Chauí (2003), Ferreira y Oliveira, Mancebo (2008), entre otros, y parece que tales
políticas deben ser analizadas en el contexto contradictorio de las relaciones
capitalistas, marcadas por los cambios en las funciones del Estado, por las nuevas
configuraciones del mundo del trabajo y por las políticas sociales de carácter universal
que demuestran afinada relación con intereses de mercado, lo que ha provocado
impactos importantes en la gestión universitaria y alterado considerablemente la
naturalezaeidentidaddeestainstitución.
Los estudios subrayan los impactos de la fase actual del capitalismo en las
políticaspúblicas brasileñas y revelan que el Estado tiene asumido un papel económico
importante, osea, somete su dimensión pública a la esfera privada en beneficio de esta
última 1. La justificativa para tales cambios parte del argumento de que los estados
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democráticos necesitanemplear prácticas de administración gerencial, ya utilizados por
lasempresas,paraquepuedan
adaptarse a sus nuevas funciones en el mundo globalizado. Esa concepción, también es
compartida e influenciada por los organismos internacionales2, que atribuyen
importancia a la participación de la iniciativa privada en la conducción de las políticas
sociales, por considerar el Estado incapaz de acompañar con eficacia la funcionalidad
de los proyectos y programas sociales en oferta. Así, el Estado redujo su participación
comoagentecentralenlaasignacióndelosrecursosdestinadosalfuncionamientodelos
servicioseducativos,trasladandoesaresponsabilidadalospropiossujetos,susfamiliasy
empresas, quedando con la responsabilidad de la evaluación y del control de tales
políticas.
Para Sader (2003) el Estado como espacio de lucha política se ha hegemonizado pelos
intereses de mercado, como demuestran las experiencias de privatización de las
recientespolíticaspúblicasdelpaís,bajoelimpactodeteoríasgerencialespropiasdelas
empresascapitalistas.
1
La universidad pública en el campo de las políticas educativas generadas a partir
de la década de 1990, han sufrido lo que Ball (2003) llama de “privatización
endógena,” o sea, la presencia de ideas, técnicas y prácticas del sector privado con la
finalidad de que el sector público se convierta en un negocio y que sea visto de esta
forma(Ball,2003p.124).
Elinteréseconómicosobrelaspolíticaseducativasmuestrasucarácterestratégico
en el contexto contemporáneo. La educación tiene una compleja relación con la
globalización y por eso es importante prestar atención a los discursos que pueden
influenciar e incluso determinar las políticas educativas. Lo que Ball (2001) llama de
“políticas genéricas” presenta dos características importantes: se trata de la creciente
subordinaciónaleconómicoydelatransformacióndelapropiaeducaciónenmercancía.
La flexibilización presente en las políticas educativas de enseñanza superior exige
instituciones menos rígidas y burocráticas, pero al mismo tiempo, han “producido
nuevas estructuras de poder y control en lugar de crear las condiciones de liberación”
(Sennett,2000p.48).Alostrabajadores“selespideuncomportamiento ágil,queestén
abiertosalcambio,queasumanunriesgotrasotro,quedependancadavezmenosdelos
reglamentosyprocedimientos
formales, siendo el tiempo un significativo instrumento de control en el espacio del
trabajo. Esto produce ansiedad e impacta directamente sobre la rutina de toda “la vida
del trabajador y sus experiencias emocionales” (Sennett, op.cit., p. 59). Los cambios
evidentes en el trabajo docente tienen interferido en la identidad de lo que es ser
profesoruniversitario, laacumulaciónde actividades, el incentivo a la productividad y
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la competitividad y la intensificación del trabajo, hacen con que el profesor
universitario no “tenga discernimiento hasta qué punto su trabajo contribuye para su
formaciónhumana”(SilvaJúnior,SguissardiySilva(2010p.129).
3. Metodología:
Estainvestigaciónasumeunaperspectivacrítica,analíticaydescriptivaparaanalizarlos
efectosdelasactualespolíticasdeprivatizaciónendógenadelauniversidadpúblicaenla
vidayeneltrabajodelprofesor.SetratadeunestudiodenaturalezacualitativaBogdany
Biklen,(1994),Minayo(2005,2010,2012),Lakatos;Marconi(1991),Fernández,Pértegas
Días(2002), y del punto de vista de sus objetivos es de carácter analítico, crítico y
descriptivo.Considerando el abordaje cualitativo de ese estudio, la comprensión que
tenemos sobre ladinámicaeinteraccionesquesonestablecidasenelprocesode
investigaciónyelpropioobjetoquenosdisponemosaestudiar,asumimosunaposición
etnográfica(Goetz,yLecompte,1988)porconsiderarqueestaeslaquemejoratiende
nuestrapropuestadeinvestigación,Paraanalizar nuestro objeto de investigación
recurrimos a los instrumentos de investigaciónetnográficaparalarecogidadelosdatos:
análisisdocumentalybibliográfico,notasdecampo,observaciónparticipanteyentrevista
4. Discusióndelosdatos,evidencias,objetosomateriales
A pesar de los significativos estudios y resultados ya existentes sobre la “nueva
arquitectura de la enseñanza superior en Brasil” (Mancebo, 2010 p. 27), parece
imprescindible, en el seno de la academia, analizar con más detenimiento otros efectos
silenciosos e igualmente importantes de esta nueva realidad, cualesquiera que sean:
los posibles impactos del actual diseño de la gestión pública y universitaria en el
trabajo y en la vida de los profesores, en función de las nuevas exigencias y
condiciones endógenas de precariedad, intensificación yproductividaddetrabajo.
Esta investigación, llama la atención para la necesidad de comprender los radicales y
profundos cambios en el trabajo del profesor y las consecuencias de orden objetiva y
subjetiva que las acompañan. Y eso porque hay indicios de que el productivismo
académicoy lacompetitividadinducidaporlapropiapolíticadecontrolyevaluacióndel
Estado ha provocado en el docente sentimientos personales positivos como satisfacción
y placer (en función de la internalización y naturalización de la productividad), y al
mismo tiempo, sentimientos de ansiedad, desmotivación, cansancio, incapacidad, cuya
frontera de sensaciones contradictorias es demasiada tenue. Hay, por tanto, un cambio
en la valoración o definición del que significa ser un “buen profesor” (Gardner,
Csikszentmihalyi y Damon, 2002). Los efectos subjetivos de estas nuevas formas de
regulación institucional deben ser cuidadosamente evaluados, porque crean nuevos
valoresy nuevasformasdeinteracción,“quesereemplacenporrelacionesperformativas
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donde se valoran las personas solamente por su productividad. El valor como persona
seanula”(Ball2003p.98).
5. Resultadosy/oconclusiones
Laliteraturahaconfirmado,queeldiscursooficialalrededordelaspolíticasdeexpansión
de la educación superior en Brasil, esconde su sentido de privatización que tiene como
premisacentralelfortalecimientodelasinstitucionesdeenseñanzasuperiorprivaday,al
mismo tiempo, la adopción de principios gerenciales en la gestión de la universidad
pública. Hay una intensificación del trabajo y cambios en las actividades docentes
básicas: enseñanza, investigación y extensión. Los cambios en favor de la
privatización y productividad tienen implicado en sufrimiento y nuevas subjetividades
de los docentes; provocado individualismo y competición entre ellos, neutralizado la
movilizacióncolectivaparaposibletrasformacióndelarealidadenqueseencontrón.
6. Contribucionesysignificacióncientíficadeestetrabajo:
Esteartículotienelaintencióndecontribuirparaunamayorcomprensiónyvisibilidadde
la problemática de la política de privatización de la educación superior en Brasil pero,
sobre todo, de discutir y socializar los efectos de ésta en la vida y en el trabajo de los
profesores, miscompañeros de profesión. La lógica del productivismo académico exige
una conducta cuestionadora de la actual política universitaria y el enfrentamiento
organizado pelos agentes / profesores, para que esta política no tenga un impacto
negativo en la cualidad de la producción académica, en la formación de los estudiantes
y, especialmente, enlaidentidadprofesional ybien-estardelosdocentes.
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