51100 - Universidad de Castilla
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DERECHO ADMINISTRATIVO I Diplomatura en Gestión y Administración Pública Susana de la Sierra Morón Profesora Titular de Derecho Administrativo Despacho 3.2.3 de San Pedro Mártir [email protected] Extensión: 5094 De acuerdo con la Guía de Estudios, los contenidos básicos de la asignatura Derecho Administrativo I son los siguientes: Conceptos; Bases constitucionales e históricas; Fuentes del sistema administrativo; Organización administrativa; Formas de actividad administrativa. El presente programa abarca todas estas cuestiones, si bien se ha de tener presente que algunas de ellas son desarrolladas con mayor amplitud en otras asignaturas. Para cursar la asignatura es imprescindible disponer de una recopilación normativa que abarque el conjunto del programa. Dicha recopilación se ha de traer a clase, a fin de poder seguir las explicaciones. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA PARTE PRIMERA. INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO Y A SU ESTUDIO Lección 1.- Aproximación al concepto de Derecho Administrativo - Introducción al Derecho Administrativo - El concepto de Derecho Administrativo en una perspectiva histórica - El Derecho Administrativo como Derecho de las Administraciones Públicas - Condicionantes del Derecho Administrativo español - Derecho comunitario - Derecho del Consejo de Europa - Derecho de la Organización Mundial del Comercio - Otros condicionantes - El Derecho Comparado en el estudio del Derecho Administrativo Lección 2.- El estudio del Derecho Administrativo. Presupuestos - Aproximación al concepto de Administración Pública - El peculiar estatuto de las Administraciones Públicas: el Derecho Administrativo como equilibrio entre privilegios y garantías. La autotutela administrativa - Administraciones nacionales y Administración comunitaria - Los límites a la aplicación del Derecho Administrativo - Los desafíos del Derecho Administrativo en la actualidad - La asignatura de Derecho Administrativo. Una visión sistemática 1 PARTE SEGUNDA. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO Lección 3. Introducción a las fuentes del Derecho Administrativo - Reflexión sobre el estudio de las fuentes del Derecho Administrativo - Caracteres del ordenamiento jurídico-administrativo. Reglas estructurales y conflictos de aplicación - El Derecho internacional y supranacional Lección 4.- La Constitución y el Derecho Administrativo. Bases constitucionales del Derecho Administrativo - La Constitución como norma jurídico-administrativa - Cláusula de Estado de Derecho - Cláusula de Estado Social - Una mención al Estado de Cultura - Cláusula de Estado Democrático - Cláusula de Estado Autonómico - Las bases constitucionales del Derecho Administrativo y el Derecho europeo Lección 5.- Otras normas jurídico-administrativas y otros elementos a considerar en la teoría de las fuentes - La Ley: principio de legalidad de la actividad administrativa y clases de leyes - Los principios generales del Derecho - La costumbre y el precedente administrativo - El papel de la jurisprudencia - La función de la doctrina Lección 6.- Normas emanadas del Gobierno y de la Administración - Las normas del Gobierno con rango y fuerza de ley: Decretos-Leyes y Decretos Legislativos - La remisión normativa y la deslegalización - El reglamento: origen, justificación, contenido, clases y mecanismos de impugnación Lección 7.- Tendencias actuales en la teoría de las fuentes del Derecho Administrativo - La complejidad del sistema de fuentes. La hipertrofia normativa - Derecho Administrativo y Derecho autonómico. Dinámicas actuales - El Derecho principialista - El protagonismo del ejecutivo - La participación de la sociedad civil en la elaboración de las normas - La elaboración de las normas por la propia sociedad: el fenómeno de la autorregulación - La cooperación público-privado (CPP) - La calidad de las normas - Derecho y realidad social: el Derecho posibilista 2 PARTE TERCERA. LOS SUJETOS: LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS CIUDADANOS Lección 8.- Los entes públicos y sus relaciones - Clases de entes públicos y su capacidad jurídica - Las Administraciones Públicas y sus relaciones: principios generales - La relevancia del Derecho de la organización administrativa. Principios generales de la organización - La teoría del órgano - La potestad organizatoria de las Administraciones Públicas - Clases de órganos. En especial, los órganos colegiados - La competencia - Conflictos de atribuciones - La colaboración de sujetos privados en el ejercicio de funciones administrativas Lección 9. La posición jurídica de los particulares en sus relaciones con la Administración - Administrado, ciudadano, usuario, cliente: evolución lingüística y consecuencias jurídicas - El concepto de interesado y su capacidad de obrar. Remisión - Referencia a las circunstancias modificativas de la capacidad - Relaciones generales y relaciones especiales de sujeción - Los actos jurídicos del ciudadano en la relación jurídico-administrativa - Situaciones jurídicas activas y situaciones jurídicas pasivas PARTE CUARTA. INSTRUMENTOS FORMALES DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Lección 10. La actividad de la Administración. Introducción a la actividad formal - La actividad formal y la actividad material de la Administración - El principio de legalidad - Potestades y privilegios de la Administración. En especial, la autotutela administrativa. Relaciones entre Administración y Tribunales - Potestades regladas y discrecionales. El control de la discrecionalidad - Los conceptos jurídicos indeterminados y sus diferencias con la potestad discrecional - El concepto de Administración electrónica y la Sociedad de la Información BIBLIOGRAFÍA I.- BIBLIOGRAFÍA ESPECIALMENTE RECOMENDADA - Manual: Miguel SÁNCHEZ MORÓN, Derecho Administrativo. Parte General, Tecnos, Madrid, última edición - Recopilación normativa: Luis MARTÍN REBOLLO, Leyes Administrativas, ThomsonAranzadi, Cizur Menor, última edición 3 II.- BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA - J. BERMEJO VERA (dir.), Derecho Administrativo. Parte Especial, Thomson-Civitas, Madrid, última edición - L. COSCULLUELA MONTANER, Manual de Derecho Administrativo, Thomson-Civitas, Madrid, última edición - R. ENTRENA CUESTA, Curso de Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid, 3ª ed., 1999 (reimpresión en 2003). - E. GARCÍA DE ENTERRÍA/T.R. FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Curso de Derecho Administrativo, Thomson-Civitas, Madrid, Tomo I (13ª ed., 2006), Tomo II (10ª ed., 2006). - F. GARRIDO FALLA (manual completado ahora con las aportaciones de A. PALOMAR OLMEDA y H. LOSADA GONZÁLEZ), Tratado de Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid, Tomo I (14 ª ed., 2005), Tomo II (12ª ed., 2006), Tomo III (2ª ed., 2006). - S. MUÑOZ MACHADO, Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, Iustel, Tomo I (2ª ed., 2006), Tomo II (1ª ed., 2006). - R. PARADA, Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid/Barcelona, Tomo I (2004), Tomo II (2005), Tomo III (2004). - L. PAREJO ALFONSO, Derecho Administrativo, Ariel, Madrid, 2003. - J.A. SANTAMARÍA PASTOR, Principios de Derecho Administrativo, Iustel, Madrid, 2 tomos, 1ª ed., 2004 (reimpresiones en 2005 y 2006). III.- BIBLIOGRAFÍA SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO - R. ALONSO GARCÍA, Derecho Comunitario. Sistema Constitucional y Administrativo de la Comunidad Europea, CEURA, Madrid, 1994. - J.-B. AUBY/J. DUTHEIL DE LA ROCHÈRE, Droit administratif européen, Bruylant, Bruselas, 2007. - M. CHITI, Diritto Amministrattivo Europeo, Giuffrè, 2ª ed., 2005. [Traducción al castellano de L. ORTEGA ÁLVAREZ, Derecho Administrativo Europeo, Civitas, Madrid, 2002]. - P. CRAIG, EU Administrative Law, Oxford University Press, Oxford, 2007. - S. DE LA SIERRA, Una metodología para el Derecho Comparado. Derecho Público Comparado y Derecho Administrativo Europeo, Thomson-Civitas, Madrid, 2004. - M. FROMONT, Droit administratif des États européens, PUF, París, 2006. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA/T.R. FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tratado de Derecho Comunitario Europeo (3 vols.), Civitas, Madrid, 1986. - S. GONZÁLEZ-VARAS, Derecho Administrativo Europeo, Tirant lo blanch/Instituto Andaluz de Administración Pública, Valencia, 3ª ed., 2005. - L. PAREJO ALFONSO (y otros), Manual de Derecho Administrativo Comunitario, CEURA, Madrid, 2000. - J. RODRÍGUEZ ARANA, Cuatro estudios de Derecho Administrativo Europeo, Comares, Granada, 1999. 4 - IV.- E. SCHMIDT-ASSMANN, Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee, Springer, Berlín, 1998 [traducción al castellano coordinada por J. BARNÉS, “La teoría general del Derecho como sistema”, Marcial Pons, Madrid, 2003]. BIBLIOGRAFÍA PROGRAMA ESPECÍFICA SOBRE ASPECTOS CONCRETOS DEL - J.M. ALEGRE ÁVILA, Derecho interno y Constitución Europea. La primacía del Derecho Comunitario Europeo: la Declaración del Tribunal Constitucional de 13 de diciembre de 2004, Aranzadi Tribunal Constitucional, julio 2005. - E. ARGULLOL MURGADAS, El status constitucional del ciudadano y su relación jurídicoadministrativa, en A. ARISMENDI/J. CABALLERO ORTIZ (coords.), “El Derecho Público a comienzos del siglo XXI. Estudios en homenaje al profesor Alan R. Brewer Carías”, Tomo II (Derecho Administrativo), Thomson-Civitas/Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela, Madrid, 2003, pp. 1375ss. - J.Mª. BAÑO LEÓN, Los límites constitucionales de la potestad reglamentaria (remisión normativa y reglamento independiente en la Constitución de 1978), Civitas, Madrid, 1991. - X. BERNADÍ GIL, La incidència d'Internet sobre la distribució de competències, Observatori de l'Evolució de les Institucions, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, 2004. - A. BOIX, Las convalidaciones legislativas de actos y disposiciones administrativas ilegales, Iustel, Madrid, 2004. - C. CHINCHILLA/S. DEL SAZ/B. LOZANO, Nuevas perspectivas del Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1992. - C. CIERCO SEIRA, La participación de los interesados en el procedimiento administrativo, Publicaciones del Real Colegio de España, 2002. - M. DARNACULLETA I GARDELLA, Autorregulación y Derecho Público: La autorregulación regulada, Marcial Pons, Madrid/Barcelona, 2005. - I. DE OTTO Y PARDO, Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987. - G. DOMÉNECH, La invalidez de los reglamentos, Tirant lo blanch, Valencia, 2001. - A. EMBID IRUJO, Ordenanzas y reglamentos municipales en el Derecho español, Instituto de Estudios de la Administración Local, Madrid, 1978. - J. ESTEVE PARDO, Autorregulación. Génesis y efectos, Aranzadi, Pamplona, 2002. - T.R. FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ/J.A. SANTAMARÍA PASTOR, Legislación administrativa española del siglo XIX, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. - A. GALLEGO ANABITARTE, Formación y enseñanza del Derecho Público en España (17692000), Marcial Pons, Madrid/Barcelona, 2002. - A. GALLEGO ANABITARTE, Conceptos y principios fundamentales del Derecho de Organización, Marcial Pons, Madrid/Barcelona, 2001. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, La lucha contra las inmunidades del poder en el Derecho Administrativo. Poderes discrecionales, poderes de gobierno, poderes normativos, Civitas, Madrid, 3ª ed., 2003. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Revolución francesa y Administración contemporánea, Taurus, Madrid, 2ª ed., 2001. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, La Administración española, Civitas, Madrid, 6ª ed., 1999. 5 - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Justicia y seguridad jurídica en un mundo de leyes desbocadas, Civitas, Madrid, 1999. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Legislación delegada, potestad reglamentaria y control judicial, Civitas, Madrid, 3ª ed., 1998. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, El concepto de personalidad jurídica en el Derecho Público, Revista de Administración Pública, 129 (1992). - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Reflexiones sobre la Ley y los principios generales del Derecho, Civitas, Madrid, 1984. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1981. - R. GARCÍA MACHO, Las relaciones de especial sujeción en la Constitución Española, Tecnos, Madrid, 1992. - M. GARCÍA PELAYO, Las transformaciones del Estado contemporáneo, Alianza Editorial, Madrid, 3ª ed., 1992. - M. GÓMEZ PUENTE, La inactividad del legislador: una realidad susceptible de control, Mc Graw Hill, Madrid, 1997. - I. LASAGABASTER HERRARTE, Las relaciones de sujeción especial, Instituto Vasco de Administraciones Públicas/Civitas, Madrid, 1994. - J. LEGUINA VILLA, Principios generales del Derecho y Constitución, Revista de Administración Pública, 114 (1987). - M. LÓPEZ BENÍTEZ, Naturaleza y presupuestos constitucionales de las relaciones especiales de sujeción, Universidad de Córdoba-Civitas, Madrid, 1994. - F. LÓPEZ MENUDO, El principio de irretroactividad en las normas jurídico-administrativas, Instituto García Oviedo, Sevilla, 1982. - L. MARTÍN REBOLLO, Constitución, Derecho Administrativo y Estado autonómico, Asamblea Regional de Cantabria, Santander, 1990. - L. MARTÍN REBOLLO, 1978-1998, Veinte años de Derecho Administrativo postconstitucional, en “20 años de ordenamiento constitucional (Homenaje a Estanislao de Arana)”, Aranzadi, Pamplona, 1999. - L. MARTÍN-REBOLLO, De nuevo sobre el servicio público: planteamientos ideológicos y funcionalidad técnica, Revista de Administración Pública, 100-102 (1982). - L. MARTÍN REBOLLO, El proceso de elaboración de la Ley de lo Contencioso-Administrativo de 13 de septiembre de 1888, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1975. - L. MARTÍN-RETORTILLO, La interconexión de los ordenamientos jurídicos y el sistema de fuentes del Derecho, Civitas, Madrid, 2004. - L. MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Del Derecho Administrativo de nuestro tiempo, Ediciones Ciudad de Argentina, Buenos Aires, 1996. - L. MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Bajo el signo de la Constitución, Instituto de Estudios de la Administración Local, Madrid, 1983. - S. MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Fragmentos de Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 2001. - S. MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, El Derecho Civil en la génesis del Derecho Administrativo y de sus instituciones, Civitas, Madrid, 1996. - A. MILIAN MASSANA, Público y privado en la normalización lingüística: cuatro estudios sobre derechos lingüísticos, Atelier, Barcelona, 2001. 6 - S. MUÑOZ MACHADO, La Unión Europea y las mutaciones del Estado, Alianza Universidad, Madrid, 1993. - A. NIETO GARCÍA, Estudios de Derecho y Ciencia de la Administración, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2001. - A. NIETO GARCÍA, Los primeros pasos del Estado Constitucional, Ariel, Madrid, 1996. - A. NIETO GARCÍA, La Administración sirve con objetividad los intereses generales, en “Estudios sobre la Constitución Española. Homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría”, vol. III, Civitas, Madrid, 1991. - A. NIETO GARCÍA, Estudios históricos sobre Administración y Derecho Administrativo, Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, 1986. - A. NIETO GARCÍA (coord.), 34 artículos seleccionados de la Revista de Administración Pública con ocasión de su centenario, Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, 1984. - A. NIETO GARCÍA, Peculiaridades jurídicas de la norma constitucional, Revista de Administración Pública, 100-102, vol. I, 1983. - A. NIETO GARCÍA, La vocación del Derecho Administrativo de nuestro tiempo, Revista de Administración Pública, 76 (1975). - J. OCHOA MONZÓ, ¿Hacia la “ciberadministración” y el “ciberprocedimiento”?, en F. SOSA WAGNER (coord.), “El derecho administrativo en el umbral del siglo XXI: homenaje al profesor Dr. D. Ramón Marín Mateo”, Tirant lo blanch, Valencia, 2000, pp. 151ss. - L. ORTEGA ÁLVAREZ, Reforma constitucional y reforma estatutaria, Thomson-Civitas, Cizur Menor, 2005. - J.R. PARADA VÁZQUEZ, La Administración y los jueces, Editorial Jurídica VenezolanaMarcial Pons, Caracas, 1988. - F. PASCUA MATEO, Derecho comunitario y calidad del ordenamiento español, Civitas, Madrid, 2006. - T. QUINTANA LÓPEZ, El derecho de los vecinos a la prestación y establecimiento de los servicios públicos municipales, Civitas, Madrid, 1987. - M. REBOLLO PUIG, Juridicidad, legalidad y reserva de ley como límites a la potestad reglamentaria del Gobierno, Revista de Administración Pública, 125 (1991). - M. SÁNCHEZ MORÓN, La participación del ciudadano en la Administración Pública, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1980. - J.A. SANTAMARÍA PASTOR, Sobre la génesis del Derecho Administrativo español en el siglo XIX, Instituto García Oviedo, Sevilla, 1973. - F. SOSA WAGNER, Maestros alemanes de Derecho Público, Marcial Pons, Madrid [tomo I: 2002, tomo II: 2004]. - P. WEIL, El Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1986. V.- REVISTAS ESPECIALIZADAS 1.- Revistas generales de ámbito estatal - Revista de Administración Pública (RAP). Cuatrimestral, publicada por el Instituto de Estudios Políticos (hoy, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales) desde enero de 1950. - Revista Española de Derecho Administrativo (REDA). Trimestral, la publica desde 1974 la editorial Civitas. 7 - Documentación Administrativa (DA). Cuatrimestral. Editada por el Instituto de Estudios de Administración Pública desde 1958. - Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA). Trimestral, publicada por el Instituto de Estudios de Administración Pública. Con anterioridad a 1985, Revista de Estudios de la Vida Local (REVL). En 2001, se escinde para dar lugar a dos nuevas revistas: La Revista de Estudios de la Administración Local (REAL) y la Revista de Estudios Autonómicos (REA). - Cuadernos de Derecho Público (CDP). Los publica el Instituto de Administración Pública (INAP), desde 1997. - Revista de Derecho Político (RDPol) (antes “Boletín”). La publica trimestralmente la UNED, desde 1978. - Revista de las Cortes Generales (RCG). Cuatrimestral, editada por la Sección de Publicaciones de las Cortes Generales desde 1985. - Revista Española de Derecho Constitucional (REDC). Publicada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales desde 1981, cuatrimestral. - Justicia Administrativa (JA). Editorial Lex Nova. Trimestral. Se empezó a publicar en 1998. - Revista General de Derecho Administrativo (RGDA). Trimestral, desde 2002. Revista electrónica de Derecho Administrativo de la editorial iustel (www.iustel.com). 2.- Revistas autonómicas de Derecho Administrativo - Autonomies. Revista Catalana de Derecho Público. Cuatrimestral. Publicada desde 1985 por la Escola d’Administració Pública de Catalunya y el Institut d’Estudis Autonòmics. - Administración de Andalucía. Revista Andaluza de Administración Pública. Cuatrimestral. Publicada por la Universidad de Sevilla y el Instituto Andaluz de Administración Pública desde 1989. - Revista Aragonesa de Administración Pública. Semestral. Publicada por la Diputación General de Aragón desde 1993. - Revista Gallega de Administración Pública. Cuatrimestral. Publicada por la Escola Galega de Administración Pública desde 1991. - Revista Jurídica de Castilla-La Mancha. Cuatrimestral. Consejería la de Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha desde 1987. - Revista Jurídica de Cataluña. Trimestral. Publicada por el Colegio de Abogados de Barcelona y la Academia de Legislación y Jurisprudencia de Cataluña. - Revista Jurídica de la Comunidad de Madrid. - Revista Jurídica de Navarra. Bimestral. Publicada desde 1986. - Revista Valenciana d’Estudis Autonòmics. Cuatrimestral. Publicaciones de la Generalitat Valenciana. Secretaría General de la Presidencia. Desde 1985. - Revista Vasca de Administración Pública. Cuatrimestral. Instituto Vasco de Administración Pública. Publicada desde 1981. 3.- Otras publicaciones periódicas de interés - Ciudad y Territorio. Trimestral. Publicada por el INAP desde 1972. - Patrimonio Cultural y Derecho. Anual, la edita el BOE desde 1997. 8 - Revista de Derecho de las Telecomunicaciones y de las Infraestructuras en Red. Montecorvo. Trimestral. - Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente (antes, Revista de Derecho Urbanístico). Trimestral. Montecorvo. - Revista de Derecho Comunitario Europeo. Publicada por el CEPC. Trimestral. - Revista Española de Derecho Europeo. Civitas, Trimestral desde 2002. - Urbanismo y edificación. Trimestral. Aranzadi. CUESTIONES DE ORDEN PRÁCTICO Tutorías: los horarios de tutorías se detallan en la Guía de Estudios que proporciona la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales con la matriculación. Ello no obstante, mediante correo electrónico previo, es posible acudir a tutorías en un horario distinto del consignado en la mencionada Guía. Evaluación: El sistema de evaluación es un examen escrito. En el examen se plantearán cuestiones explicadas en las clases teóricas, o bien recogidas en las lecturas que se hayan podido realizar para las clases prácticas. Las cuestiones podrán ser de extensión larga, media o corta, teóricas o de aplicación práctica de los contenidos de la materia. El número de cuestiones a las que se habrá de responder es 5 y el tiempo previsto para la elaboración del examen no superará los 90 minutos. La participación en clase se valora positivamente y, si dicha participación es especialmente intensa y de calidad, podrá obtenerse hasta un máximo de 3 puntos, que se añadirán a la nota del examen escrito. Los 3 puntos se añadirán siempre que en el examen se haya obtenido como mínimo 4 puntos sobre un máximo de 10. Y viceversa: quien obtenga una nota inferior al 5 en el examen y no haya realizado con carácter previo al examen algún trabajo, o no haya participado de forma relevante en clase, como para obtener la debida puntuación, no obtendrá la calificación de aprobado. Como es lógico, no se admite ningún tipo de negociación al respecto en la fase de revisión de exámenes: si no se ha realizado un esfuerzo previo, no cabe realizarlo con posterioridad, en función de la nota obtenida en el examen. La obtención de Matrícula de Honor requiere un esfuerzo adicional, bien mediante la participación en clase, bien mediante la realización de un trabajo, dirigido por la profesora, quien asesorará sobre el tema de dicho trabajo, así como sobre la bibliografía a utilizar. Los trabajos presentados de forma espontánea no computan para la nota. Las personas que, sin necesidad de optar a Matrícula de Honor, decidan realizar un trabajo para subir nota habrán de hacerlo en las condiciones establecidas en el párrafo anterior. 9
