El Recurso de Protección como amparo al acoso laboral análisis

El Recurso de Protección
como amparo al acoso
laboral.
Análisis comparado con el
procedimiento de tutela
laboral
JORGE JORQUERA MACHUCA.
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN.
Mecanismos de Protección frente
al acoso laboral en Chile
1° Recurso de Protección, regulado en la Constitución Política de la
República.
2° Procedimiento de Tutela laboral, regulado en el Código del Trabajo.
3° De forma mediata, acciones civiles de lato conocimiento orientadas
a obtener una indemnización, por ej. por daño moral
1. Recurso de Protección

El recurso de protección es una acción cautelar, destinada a
amparar el legítimo ejercicio de derechos pre- existentes, mediante
la adopción de medidas de resguardo frente a actos u omisiones
ilegales o arbitrarias que impida, amague o moleste el mismo
(Enrique Navarro Beltrán).

Se encuentra establecido en el artículo 20 de la C.P.R y su
regulación no encuentra base constitucional ni legal, por cuanto
de acuerdo a las facultades económicas previstas en el artículo 79
de la C.P.R. y artículo 96 N° 4 e inciso final del C.O.T, un Auto
Acordado de la Corte Suprema publicado el 27 de junio de 1992 es
el que regula su tramitación y fallo.

Se autodenomina “Recurso” en la propia Constitución (Art. 20 y art
45 inc. Primero) aunque técnicamente no es un recurso, en su
esencia es propiamente una acción
Requisitos de interposición

1.
2.
Deben reunirse copulativamente:
Actos u omisiones arbitrarios o ilegales.
1.
Actuación o falta de actuación de cualquier tercero.
2.
Arbitrario, vulneración del uso razonable con que un poder jurídico es
ejercido.
3.
Ilegal, violación de los elementos reglados de las potestades jurídicas
conferidas a un sujeto (público o privado) o reconocidas a un particular.
Que por causa de ellos se haya producido una privación,
perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de un derecho o
garantía constitucional.

3.
Gravedad decreciente.
Procede por derechos o garantías establecidos en el artículo 19 y que
se encuentren expresamente indicados en el artículo 20 de la C.P.R.

No considerados los que involucran la prestación que se relaciona con la
capacidad económica del Estado.
1.1 Tramitación Recurso de
Protección


Titularidad de la acción.

Quien es directamente perjudicado

Eventualmente un tercero (intención de la víctima)
Plazo de interposición.



30 días corridos desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la
naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos
Formalidades a su interposición

El afectado o cualquier persona capaz de perecer en juicio puede presentar el recurso, no
necesita mandato especial.

Escrito en papel simple o por cualquier medio electrónico.
Tramitación

Admisibilidad en cuenta, si ha sido interpuesto en tiempo y si se mencionan hechos que
puedan constituir vulneración de garantías.

Corte apreciará la prueba de acuerdo a las reglas de la sana crítica.

Recurrido tiene la oportunidad de emitir un informe
Garantías vulneradas frente al acoso laboral

La relación directa del Recurso de protección con gran parte de
las garantías fundamentales contempladas en el artículo 19 de
nuestra Carta Fundamental y que se ven vulneradas por conductas
de acoso es lo que nos permite tomar como primera opción el
recurrir frente a algún acto arbitrario e ilegal que perturba nuestra
integridad no sólo en el ámbito laboral.

Siguiendo en este punto al profesor Sergio Gamonal y a la
profesora Pamela Prado, en base a un acoso laboral de carácter
vertical, sostienen que los derechos fundamentales más vulnerados
producto del mobbing son “el derecho a la integridad física y
psíquica, el derecho a la vida privada y la honra, a la inviolabilidad
de toda forma de comunicación privada y a la no discriminación.”
Principales garantías vulneradas en jurisprudencia
sobre acoso laboral

La más recurrente de las consagradas en el artículo 19 es la
referente a la integridad física y psíquica del afectado, al menos 19
recursos basaron su argumento en base a la vulneración de esta
garantía.


Segunda garantía con más menciones (al menos 6) es la del artículo 19 N°
4 que se refiere al derecho a la vida privada y la honra de la víctima y de
su familia.


Concepto de acoso laboral tiene intrínsecamente considerada esta
vulneración.
Propagar chismes, mofa de sus características físicas, de su atuendo.
Al hablar de garantías vulneradas y aunque no esté expresamente
considerada la discriminación en algún numeral del artículo 19, se puede
denominar como una vulneración genérica.
2. Análisis Jurisprudencial del
acoso laboral.

Cualitativamente podemos establecer que el primer recurso de
protección donde se menciona expresamente el término “acoso
laboral” en su presentación y que conjuga sus elementos lo
encontramos en el año 2006 y fue presentado en la Corte de
Apelaciones de Valdivia (665-2006).

La corte que conoció del recurso lo acogió declarando al jefe de
aquel departamento que “se le ordena que ponga término a toda
actitud, tratos o medidas abusivas que debiliten o impidan un
ambiente laboral sano y digno de los trabajadores de modo que cesen
las angustias y aflicciones que se observan en área de su
responsabilidad”

Desde el año 2006, hasta el año 2015, se han
presentando en nuestro país 27 recursos de protección.
 Cumplen
requisitos de admisibilidad y fueron fallados
por la Corte respectiva.

Para hacer una relación contextualizada, dos
acontecimientos importantes que determinan el análisis
jurisprudencial:
 Ley
N° 20.087 del año 2008 sobre reforma procesal
laboral.
 Ley
N° 20.607 del año 2012 que sanciona las
prácticas de acoso laboral.
Ley N° 20.087 y el procedimiento
de Tutela Laboral.

Procedimiento especial y excepcional que tiene por objetivo
proteger al trabajador frente a vulneraciones de sus derechos
fundamentales.

Hace mención expresa de ciertas garantías del artículo 19 de la C.P.R.
(Art. 485 inc primero C.T.)

También para conocer de los actos discriminatorios a que se refiere el
artículo 2° del C.T. (Art. 485 inc segundo C.T.)

Derechos y garantías vulneradas cuando “el ejercicio de las facultades
que la ley le reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de
aquellas sin justificación suficiente, en forma arbitraria o
desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial.” (Art. 485 inc
tercero C.T.)
Procedimiento de Tutela Laboral


Titular de la acción de tutela
a)
Cualquier trabajador u organización sindical, que invoque un interés legítimo
b)
Trabajador afectado
c)
Organización sindical a la que pertenezca
d)
Inspección del trabajo
Plazo


60 días desde que se produzca la vulneración de derechos fundamentales alegada
(art. 486 inciso final C.T.)
Tramitación

Procedimiento de aplicación general, pero con las siguientes reglas especiales:

Suspensión inmediata de los efectos del acto impugnado.

Suspensión de los efectos durante el juicio.

Aspecto probatorio, inversión del peso de la prueba (prueba indiciaria).

Sentencia.

Multas y reparación al afectado.
Ley 20.607 sanciona las prácticas
de acoso laboral

Agrega al inciso 2do del artículo 2° del C.T. un concepto de acoso
laboral
•
"Asimismo, es contrario a la dignidad de la persona el acoso laboral,
entendiéndose por tal toda conducta que constituya agresión u
hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador o por uno o más
trabajadores, en contra de otro u otros trabajadores, por cualquier
medio, y que tenga como resultado para el o los afectados su
menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o perjudique
su situación laboral o sus oportunidades en el empleo.“

Agrega la causal del acoso laboral respecto al término del
contrato de trabajo sin derecho a indemnización (letra f) art. 160
C.T.)

Modifica el Estatuto Administrativo y el Estatuto administrativo para
funcionarios municipales agregando la causal de acoso laboral
Análisis cualitativo propiamente tal

Sobre la base de los 27 recursos de protección que hemos
comentado, siete lo fueron en la Corte de Apelaciones de
Concepción, seguido por seis recursos presentados en la de
Santiago, dos en la Corte de Apelaciones de La Serena, Valparaíso,
Valdivia y Punta Arenas y el resto de los recursos fueron presentados
en las Cortes de Iquique, Antofagasta, San Miguel, Talca, Temuco y
Puerto Montt.

periodo en que más se presentaron recursos de protección
respecto al acoso, fue en los años 2013 y 2014
Tendencia de los fallos

La gran mayoría de los recursos de protección fueron rechazados
(veintiséis de veintisiete) en primera instancia, siendo sólo uno
acogido, y fue precisamente el que comentamos en la primera
parte de este apartado, que es el de la Corte de Apelaciones de
Valdivia causa rol 665-2006.

Respecto a si se apeló de parte del recurrente o recurrido
(mayoritariamente el primero)

dieciocho fueron apelados, de los cuales

diecisiete fueron confirmados por la Corte Suprema,

Sólo en una ocasión la Corte Suprema alteró de manera significativa el fallo
emitido por la Corte respectiva

El resto de los fallos no fue apelado por la parte afectada (nueve).
Funcionarios públicos y
trabajadores particulares

La variable más estática se refiere al sujeto activo que presentó el
recurso constitucional.


Parámetro legal más amplio de distinción


¿Quién es el empleador?
Estatuto administrativo y Código del Trabajo
Diferencia comienza desde el inicio

Acto administrativo de nombramiento y Contrato de trabajo
El funcionario público en su
entorno laboral

De los veintisiete fallos analizados, veintiséis fueron presentados por
trabajadores del sector público.

Un recurso presentado por trabajador particular


Corte de apelaciones de Puerto Montt año 2014

“…en definitiva que se acoja el recurso y se ordene una retribución de los
gastos en que ha incurrido para retomar su tratamiento psicológico que
dejó por no contar con los medios económicos, ya que en este proceso
dispuso de su dinero para realizar todo tipo de trámites requeridos para la
situación.”
El Funcionario Público, ¿tiene menos tolerancia a la agresión u
hostigamiento?

Propietario del cargo

Tipos de funcionarios públicos
Preguntas finales

¿Qué
consideran los recurrentes como acoso
laboral?
 Agresión
u hostigamiento reiterado en el
tiempo y que atenta contra sus derechos
fundamentales.
 Fundamentos
recurso.
jurisprudenciales para fallar el
 Extemporaneidad
del recurso
Conclusiones

¿Es el recurso de protección un mecanismo
eficaz para proteger al trabajador víctima de
acoso laboral?
 Conoce
tribunal colegiado, de jerarquía superior
 Preferencia para su conocimiento y fallo
 De forma cualitativa protege más garantías
 Eficacia negativa, las cortes se muestran
reticentes actualmente a conocer sobre el
procedimiento de tutela