descargar

ABRIL
2015- INDAP
INSTITUTO DE DESARROLLO
AGROPECUARIO
INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
CUENTA PÚBLICA
2014
3
CUENTA PÚBLICA 2014 – INDAP
ÍNDICE
I.
NUESTRA INSTITUCIÓN……...………………………………………………………………………...4
Nuestros usuarios: los integrantes de la Agricultura Familiar Campesina…………………………......7
Nuestra organización………………………………………………………………………………..…..7
Organigrama………………………………………………………………………………………….....8
II.
NUESTROS PRINCIPALES LOGROS 2014……………………………..........................................................11
1. Ejecutamos el 99% del presupuesto 2014, resolviendo adecuadamente los problemas de
déficit heredados………………................................................................................................................................11
2. Logramos un sólido incremento de 6,7% en el presupuesto
2015........................................................................................................................................................................................13
3. Incrementamos la cobertura de manera razonada, dando énfasis a la calidad de los
servicios………………………………………………………………………………………………..14
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS…………………..…………………...............................................................15
4. Con los aportes de más de 300 personas, construimos los Lineamientos Estratégicos de
indap 2014-2018: Por un Chile Rural Inclusivo………………………………………………….....15
5. Avanzamos firmemente en iimpulsar un fomento económico más incluyente y
potente……..……………………………................................................................................................................17
5.1. Potenciando el desarrollode mujeres, jóvenes y pueblos
originarios………......................................................................................................................................................33
5.2. Fomentando las actividades rurales conexas para potenciar nuevas
oportunidades
para la AFC……………………………………………………...................................................................34
6. Por una mejor inclusión de la AFC en el mercado interno, perfeccionando los canales de
comercialización………….…………………………………………………………………………...36
6.1. Estudiamos y apoyamos iniciativas de Circuitos
Cortos…………………………………………………………………………………………...36
6.2. Avanzamos en insertar a la AFC en el mercado público de
alimentos……………………………………………………………………...................................37
7. Retomamos y potenciamos el trabajo con las Organizaciones Campesinas, el Control Social
y la Participación Ciudadana…...…………………………………………………………………....37
1
7.1. Reconocemos el rol vital que juegan las Organizaciones
Campesinas……………………………………………………………….......................................38
7.2 Ampliamos los espacios de participación de la AFC………………….………………...…38
8. Colocamos al riego y al manejo de los recursos hídricos como un eje central para un
desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo………………………………………………39
8.1. Más de 17.000 hectáreas beneficiadas con mejoramiento de
riego…………………………………………………………………………………………..39
8.2. Mayor seguridad jurídica de los derechos de aprovechamiento de
aguas……………………………………………………………………………………….....40
8.3. Reforzamiento de alianzas estratégicas, especialmente con la CNR y Gobiernos
Regionales……………………………………………...…………………………………......42
9. Logramos un excelente gestión del Crédito en el 2014 y presupuesto adicional para el
2015…………………………………………………..………………………………………………..42
9.1. Medida Presidencial Nº44……………………………………………………………….43
9.2. Buenas colocaciones, buenas recuperaciones………………………………………….44
9.3. Seguro agrícola: traspasar el riesgo………………………………………………….….44
10. Entregamos un intenso y oportuno apoyo a productores afectados por emergencias el
2014……………..……………………………………………………………………………………...45
GESTIÓN INTERNA…...…………………………………………………………………………………47
11. Modernizamos nuestro sistema informático………………...……………………………........48
12. Abrimos y reforzamos puentes para las relaciones con el entorno: INDAP en
red…………………………...……………………………………………………………………....…..49
12.1. Relaciones internacionales: Se reactiva participación en REAF-MERCOSUR, Convenio
marco de colaboración INDAP-FAO……………………………………………………….....49
III.
NUESTROS DESAFÍOS 2015………….………….…………………..............................................................51
13. Instalación de nueva plataforma de servicios…………………………...…………………......51
13.1. implementación de nuevos programas: Fondo de proyectos Asociativos, Programa de
Apoyo a Organizaciones Económicas y Programa
Comercialización…………………………………………………………………………….51
13.2. Desarrollo de líneas de apoyo a mujeres y jóvenes…………………………………...53
13.3. Fortalecer los procesos de trabajo con los Pueblos Originarios……………………...53
2
13.4. Puesta en marcha de medidas y énfasis en agricultura sustentable y cuidado del
medio ambiente………………………………..………………………………………..…54
13.5. El Riego como eje central de nuestro accionar…..……………...………………..….55
13.6. Programa de Crédito INDAP: Disciplina financiera y nuevos
productos………………………………………………………………...........................…....56
13.7. atención de la emergencia, sin descuidar la prevención………………………..….57
13.8. Gestión interna e informática…………………………………………………...…...58
PRODUCTOS ESTRATÉGICOS 2015……….......……………………………………………………...62
3
CUENTA PÚBLICA 2014 – INDAP
I.
NUESTRA INSTITUCIÓN
El Mandato Legal de INDAP señala que el objetivo de la Institución es “Promover el desarrollo económico, social y
tecnológico de los pequeños productores agrícolas y campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad
empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar al mismo tiempo el
uso de los recursos productivos” (Ley Orgánica 18.910, modificada por la Ley 19.213).
En este marco, definimos nuestra misión institucional como “contribuir al desarrollo económico sostenible y a la
valorización de la Agricultura Familiar Campesina y sus organizaciones, mediante una acción de fomento tendiente a
fortalecer el capital humano, social, productivo, natural y cultural, de hombres, mujeres, jóvenes y pueblos originarios
en los territorios.”
Los Objetivos Estratégicos determinados para el período 2014 fueron:
1.
Apoyar el acceso de la Agricultura Familiar Campesina a un sistema de extensión y apoyo a la
innovación que mejore sus capacidades y habilidades para desarrollar emprendimientos agrícolas y
rurales, considerando las oportunidades y restricciones que señalan los mercados, los territorios y el
medio ambiente.
2.
Facilitar el acceso de la Agricultura Familiar Campesina a programas de financiamiento (créditos e
incentivos) adecuados a las necesidades de capital de trabajo e inversiones requeridos para potenciar la
diversidad de emprendimientos económicos, individuales y asociativos.
3.
Ampliar y mejorar las condiciones de acceso de la Agricultura Familiar Campesina a los mercados
locales regionales, nacionales e internacionales, promoviendo productos tradicionales y diferenciados
de alta calidad y buscando un acercamiento entre el productor y el consumidor final.
4.
Fortalecer el desarrollo organizacional de la Agricultura Familiar Campesina para así contribuir al
desarrollo de su actividad productiva y de su integración a los mercados, así como al fortalecimiento de
su participación y posicionamiento como un actor relevante en la sociedad.
5.
Apoyar el desarrollo y fortalecimiento del capital social de la Agricultura Familiar Campesina,
impulsando la cooperación entre productores, así como la constitución de redes y alianzas entre éstos y
los actores públicos y privados, para canalizar nuevos recursos y competencias hacia el mundo rural.
4
Estos cinco Objetivos Estratégicos tienen su expresión en cinco Productos Estratégicos que se describen a
continuación:
!
Asistencia Técnica y Capacitación: estructurado sobre la base de la provisión a los/as
usuarios/as de elementos para el desarrollo de capital humano, a través de la ampliación de sus
competencias en los ámbitos productivos, de gestión, de comercialización y organizacional,
que les permitirá - según el segmento respectivo - alcanzar estándares de desempeño de sus
emprendimientos más acordes a los parámetros de competitividad de mercado o una mayor
sustentabilidad en su actividad productiva. Para ello, INDAP implementa un conjunto de
instrumentos o programas de fomento productivo específicos y establece alianzas estratégicas
con una serie de actores relevantes (gobiernos regionales, municipios, agroindustrias,
PRODEMU, entre otros), a fin de proveer apoyo profesional especializado y pertinente a las
necesidades detectadas, articulación comercial, asesoría en gestión, formación y capacitación,
entre otros soportes. Este producto estratégico está vinculado con los objetivos 1, 3, 4 y 5
definidos.
!
Inversiones: producto orientado a la provisión del capital físico requerido para ampliar la
competitividad de los emprendimientos productivos de los/as usuarios/as con orientación
comercial y el necesario para apoyar la sustentabilidad de los proyectos productivos de los/as
usuarios/as del segmento vulnerable, mejorando la productividad de sus activos y ofreciendo
opciones adecuadas a las condiciones del territorio, acorde con estrategias regionales y locales.
Para ello, INDAP provee, el cofinanciamiento para la ejecución de proyectos de inversión
productiva de los/as usuarios/as, (como un componente de los instrumentos de fomento
productivo) ,este producto estratégico está vinculado con los objetivos 1, 2 y 3 de la Institución.
!
Riego: se orienta a mejorar la gestión del agua para riego eficiente, potenciando el
mejoramiento de canales, pozos, riego tecnificado y captadores de agua no aprovechada,
haciéndose cargo de las situaciones deficitarias recurrentes que se han venido presentando,
además de potenciar la regularización de derechos de agua. Todo lo anterior mejorando el
acceso a incentivos para la agricultura familiar campesina. INDAP a través de este producto
provee cofinanciamiento en inversiones en obras de captura, riego y/o drenaje, y recuperación
de infraestructura existente, incluyendo estudios, costos de elaboración de proyectos y
capacitación sobre estos proyectos, apoyo para la ejecución y utilización de las obras, y además,
para consultorías en las materias relativas a regularización de derechos de agua. Producto
estratégico vinculado a los objetivos estratégicos 1 y 2.
!
Sustentabilidad y Cambio Climático: con este producto se pretende asegurar la sustentabilidad
agroambiental de los suelos agropecuarios destinados a la producción de la Pequeña
Agricultura y/o apoyar acciones de mitigación de las emergencias agroclimáticas con foco en la
actividad que se inserta en los encadenamientos productivos. Consiste en una ayuda
económica no reembolsable, destinada a cofinanciar aquellas actividades y prácticas
orientadas a recuperar los suelos agropecuarios degradados y/o a mantener los suelos
agropecuarios, entendiendo por esto último, la aplicación de prácticas que eviten que los
5
suelos se retrotraigan por debajo de los niveles mínimos técnicos ya alcanzados. Producto
estratégico vinculado a los objetivos 1 y 2, definidos.
!
Servicios Financieros: mediante programas de crédito y productos financieros orientados
fundamentalmente a inversiones, capital de trabajo y otros, y focalizados en la preparación de
los productores agrícolas, usuarios de INDAP, para su encadenamiento con nuevas opciones de
financiamiento. Paralelamente, se busca que estos servicios constituyan un apoyo al
emprendimiento de las actividades agrícolas, que le permita al usuario(a) participar, en
condiciones más adecuadas a la realidad de la Agricultura Familiar Campesina. Este último
producto estratégico se vincula a los objetivos 1, 2 y 3.
Nuestros usuarios: los integrantes de la Agricultura Familiar Campesina
De acuerdo a la Ley Orgánica de INDAP, la población potencial de la Institución corresponde a dos segmentos
denominados “pequeño productor agrícola” y “campesino”, que en conjunto se estima que alcanza a los 262.000
agricultores a nivel nacional1.
Se entiende por “pequeño productor agrícola” a aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectáreas
de riego básico2, cuyos activos no superan el equivalente a las 3.500 Unidades de Fomento, cuyo ingreso
provenga principalmente de la explotación agrícola y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su
régimen de tenencia.
Por su parte, se define “campesino” a aquel que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos
provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal, cualquiera sea la
calidad jurídica en que la realice, siempre que sus condiciones económicas no sean superiores a las de un
pequeño productor agrícola y las personas que integran su familia.
Nuestra organización
La institución tiene presencia territorial de Arica a Punta Arenas, a través de 15 Direcciones Regionales y 128
Agencias y Oficinas de Área, incluidas las recientemente abiertas en Isla de Pascua y en San Ignacio en la
provincia de Ñuble. Adicionalmente, cuenta con dos oficinas móviles y una Dirección Nacional en la ciudad de
Santiago.
Estructuralmente, INDAP se organiza en nueve divisiones, seis de ellas encargadas de brindar el soporte
institucional (Auditoría Interna; Fiscalía; Comunicaciones y Marketing; Administración y Finanzas; Personas; y
Sistemas) y tres que enfocan su quehacer directamente en los usuarios (Fomento; Asistencia Financiera y
Gestión Estratégica; figura 1). La dirección superior está radicada en la Dirección Nacional y en la Subdirección
1
2
INDAP, Qualitas, 2009, citado el Lineamientos Estratégicos de INDAP 2014 – 2018.
Se entiende por hectárea de riego básico a la superficie equivalente a la potencialidad de producción de
una hectárea física, regada de suelo clase I de capacidad de uso, del Valle del Río Maipo.
6
Nacional, que junto a los 15 Directores Regionales tienen la responsabilidad de la conducción estratégica de la
Institución. El cuadro 1 entrega el listado de las principales autoridades de INDAP.
Figura 1. Organigrama de INDAP
INDAP
Dirección Nacional
División de
Fiscalía
.
División de
Auditoría Interna
División Gestión
Estratégica
Direcciones
Regionales
Subdirección
Nacional
División de
Asist.
Financiera
División de
Adm. y
Finanzas
División de
Fomento
División de
Comunicaciones
y Marketing
División de
Sistemas y
Tics
División de
Personas
Agencias de Área / Oficinas de Atención
7
Cuadro 1. Principales autoridades de la Institución.
Cargo
Director Nacional
Nombre
Octavio Sotomayor Echenique
Subdirector Nacional
Ricardo Vial Ortiz
Fiscal
Mauricio Caussade Goycoolea
Jefe División Fomento
Guillermo Jarpa Muñoz
Jefe División Asistencia Financiera
Luis Alfaro Lucero
Jefa División Gestión Estratégica
Jeannette Danty Larraín
Jefa División Administración y Finanzas
Susana Poblete Mesina
Jefa División Personas
Marcia Hermansen Rebolledo
Jefe División Sistemas y Tics
Jorge Salazar Arevalo
Jefe División Auditoría Interna
René Flores Gómez
Jefa División Comunicaciones
Cecilia Alzamora Véjares
La dotación de recursos humanos del año 2014 fue de un total de 1.444 funcionarios, de los cuales 655
correspondieron a mujeres (45%) y 789 a hombres (55%).
De acuerdo a la calidad jurídica de estas contrataciones, 1.339 funcionarios (93%) son de contrata, mientras que
los restantes 105 (7%) son de planta3. Según estamento, una proporción mayoritaria de funcionarios son
profesionales (1.008 equivalentes al 70% del total), seguidos por técnicos (253 equivalentes al 18%) y
administrativos (135 que representan el 9% del total). La dotación de directivos profesionales alcanza las 36
personas (2% del total), mientras que los no profesionales llegan a 10 (1%). Los funcionarios que ejercen
actividades auxiliares son dos representando menos del 1% de la dotación efectiva de la Institución. Finalmente,
considerando la variable etaria, los funcionarios de INDAP se distribuyen mayoritariamente en los rangos de
edad que van de los 35 a los 44 años (475 equivalentes a 33% del total), de los 55 a 64 años (352 con un 24% de
representación) y de los 45 a 54 años (339 y el 23%). Las figuras 2, 3 y 4 presentadas a continuación, ilustran la
dotación efectiva según las tres variables señaladas.
A las 105 plantas actuales se suman 276 funcionarios ejerciendo cargo a contrata, y que conservan su grado en la
planta.
3
8
Figura 2. Dotación efectiva de funcionarios, por tipo de contrato4.
A las 105 plantas actuales se suman 276 que son funcionarios de planta
ejerciciendo cargo a contrata, y que conservan su grado en la planta
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Figura 3. Dotación efectiva de funcionarios, por estamento.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
4
Corresponde al personal permanente del servicio o institución, es decir: personal de planta, contrata,
honorarios asimilado a grado, profesionales de las leyes Nos 15.076 y 19.664, jornales permanentes y otro
personal permanente afecto al código del trabajo, que se encontraba ejerciendo funciones en la Institución
al 31 de diciembre de 2014. Cabe hacer presente que el personal contratado a honorarios a suma alzada no
se contabiliza como personal permanente de la institución.
9
Figura 4. Dotación efectiva de funcionarios, por grupos de edad.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Es importante señalar que todo el trabajo realizado por los funcionarios de INDAP es complementado por cerca
de 4.800 consultores que constituyen, al igual que los cerca de 280 municipios rurales, socios estratégicos para la
ejecución de los programas en los diversos territorios.
INDAP se encuentra adscrito al Sistema de Alta Dirección Pública (ADP) con 23 cargos: Director Nacional,
Subdirector Desarrollo Rural, 15 Directores Regionales y 6 jefaturas de las divisiones de: Asistencia Financiera;
Administración y Finanzas; Fiscalía; Fomento; Gestión Estratégica; y Personas. De ellos, 19 cargos se encuentran
seleccionados y ratificados por ADP. Los cargos en proceso de selección son: la jefatura de la División Gestión
Estratégica y los Directores Regionales de: Valparaíso, Metropolitana y Los Ríos.
10
II.
NUESTROS PRINCIPALES LOGROS 2014
PRESUPUESTO Y COBERTURA
1. Ejecutamos el 99% del presupuesto 2014, resolviendo adecuadamente los
problemas de déficit heredados
Durante el año 2014, el Servicio contó con un presupuesto total de M$248.725.865, el cual fue ejecutado en un
99% con un monto de M$246.195.847. Esta cifra global de cumplimiento se muestra en el cuadro 2, desagrega
según subtítulo presupuestario.
Cuadro 2. Ejecución presupuestaria de INDAP (miles de $). Año 2014
Subtítulo 21 22 23 24 25 26 29 31 32 33 34 35 Descripción GASTOS Gastos en personal Bienes y Servicios de Consumo Prestaciones de Seguridad Social Transferencias Corrientes Integros al Fisco Otros Gastos Corrientes Adquisición de Activos no Financieros Iniciativas de Inversión Préstamos Transferencias de Capital Servicio de la Deuda Saldo Final de Caja 248.725.865 32.160.631 246.195.847 32.160.625 Ejecución al cierre de 2014 / Presupuesto de Cierre 2014 (%) 99,0% 100,0% 5.412.276 5.408.854 99,9% 1.469.480 1.458.636 99,3% 77.584.431 76.905.866 99,1% 10 0 0,0% 93.532 93.532 100,0% 1.693.997 1.675.142 98,9% 243.595 60.519.953 215.467 60.189.951 88,5% 99,5% 66.000.726 64.945.517 98,4% 3.167.234 380.000 3.142.257 0 99,2% 0,0% Presupuesto al cierre de 2014 (M$) Ejecución al cierre de 2014 (M$) Fuente: BGI INDAP, 2014.
Del total ejecutado por la Institución, el 82% (M$ 202.041.334) fueron recursos colocados directamente en los
usuarios de INDAP a través de asesorías técnicas, capacitaciones e iniciativas de inversión (M$ 141.851.383;
subtítulos 24 y 32) y créditos y otros instrumentos financieros (M$60.189.951; subtítulo 33); el restante 18%
(M$44.154.513) fue utilizado para la operación y soporte de la Institución.
A nivel regional, la ejecución presupuestaria también alcanzó niveles óptimos, siendo superior al 97% en todas
las regiones (cuadro 3).
11
Cuadro 3. Ejecución presupuestaria de INDAP, por región (miles de $). Año 2014.
Regiones
Arica - Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Metropolitana
Lib. Bdo. O'Higgins
Maule
Biobío
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Nivel Central
Total
Presupuesto al cierre de 2014 (M$)
Ejecución al cierre de 2014 (M$)
2.800.123
2.176.281
2.219.124
3.088.707
13.046.415
12.405.088
9.106.244
22.054.949
30.560.904
27.875.876
48.884.472
16.392.990
28.832.388
6.452.179
1.606.001
21.224.125
248.725.865
2.791.853
2.175.989
2.208.526
3.026.229
13.030.385
12.358.939
8.900.670
21.959.199
30.484.579
27.683.026
47.995.726
16.321.981
28.735.881
6.319.958
1.585.890
20.617.015
246.195.847
% Ejecución al cierre de 2014 /
Presupuesto de Cierre 2014
99,7%
99,9%
99,5%
97,9%
99,9%
99,6%
97,7%
99,6%
99,8%
99,3%
98,2%
99,6%
99,7%
97,9%
98,8%
97,1%
99%
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Como se observa en el cuadro 3, del total de regiones del país, 10 alcanzaron ejecuciones superiores al 99%,
entre ellas O’Higgins, Maule, Biobío, Los Ríos y Los Lagos, las cuales en conjunto disponen del 51% del total de
los recursos de la Institución (M$125.717.107).
Este alto nivel de ejecución se tradujo, entre otras cosas, en el cumplimiento de un 95% de las metas
establecidas en el Sistema de Incentivos Institucionales (PMG) para el año 2014, cuyos indicadores asociados
directamente a nuestros usuarios, se muestran en el cuadro 4.
Cuadro 4. Indicadores y resultados PMG de INDAP. Año 2014.
Cumplimiento
Indicadores de Productos Estratégicos 2014
Meta 2014
31 de
Diciembre
%
1. Porcentaje de usuarios que recibieron Asesoría Técnica que incrementan el nivel
de productividad de sus emprendimientos, respecto del total de usuarios que
70%
68%
97%
69%
67%
97%
40%
60%
150%
100%
97%
97%
recibieron Asistencia Técnica Especializada sujetos de estudio.
2. Porcentaje de usuarios SAT con inversiones PDI, que registran aumentos en sus
indicadores de productividad al final de la temporada agrícola, respecto del total de
usuarios SAT con inversiones PDI con indicadores de productividad diagnosticados.
3. Porcentaje de pequeños Productores que incrementaron margen bruto de la
explotación, respecto al total de productores que han estado tres años en el
programa.
4. Porcentaje de hectáreas totales intervenidas con uno o más programas del
Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos
Silvoagropecuarios (SIRSD-S), respecto del total de hectáreas estimadas de
intervenir.
12
5. Porcentaje de usuarios atendidos en el programa PRODESAL Y PDTI respecto del
total de usuarios potenciales de INDAP.
6. Porcentaje de hectáreas físicas incorporadas y/o mejoradas con riego individual,
respecto a la demanda potencial de hectáreas física a incorporar y/o mejorar.
52%
51%
98%
0.13%
0.15%
115%
95%
64%
67%
30%
37%
123%
90%
93%
103%
16%
18%
111%
7. Porcentaje de pequeños productores atendidos por el Programa de Alianzas
Productivas, respecto del total de productores programados de atender al año
2014.
8. Porcentaje de usuarios regularizados y/o rehabilitados, respecto del total de
usuarios de Cartera Vencida.
9. Porcentaje de recuperaciones Totales Anuales, respecto del Total de
Vencimientos.
10. Porcentaje de usuarios beneficiados con crédito directo de INDAP año t,
respecto del total de Pequeños Productores Agropecuarios Individuales y
Campesinos año t.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Asimismo, el déficit presupuestario acarreado desde el año 2013, logró ser manejado correctamente a través de
una gestión ordenada y eficaz de la Institución, lo que significó poder cumplir los compromisos asumidos tanto
con la DIPRES como con nuestros usuarios.
2. Logramos un sólido incremento de 6,7% en el Presupuesto 2015
Para el año 2015, INDAP logró apalancar un 6,7% más de recursos en comparación con el periodo 2014 (Ley de
Presupuestos), pasando de M$228.209.464 a M$243.525.078, lo que significó un incremento de M$15.315.614
(cuadro 5).
Cuadro 5. Incremento presupuestario de INDAP, periodo 2014 - 2015 (miles de $).
Subtítulo
Descripción
GASTOS
21
22
23
Gastos en personal
Bienes y Servicios de
Consumo
Prestaciones de Seguridad
Social
Ley de
Presupuestos 2014
Ley de
Variación de Ley de
Presupuestos
presupuestos 2015 -
2015
2014
% de Variación
de
Presupuesto
2014
228.209.464
243.525.078
15.315.614
6,7%
29.753.695
30.944.367
1.190.672
4,0%
5.574.644
5.574.646
2
0,0%
10
10
0
0,0%
24
Transferencias Corrientes
68.276.898
70.471.147
2.194.249
3,2%
25
Integros al Fisco
10
10
0
0,0%
26
Otros Gastos Corrientes
10
10
0
0,0%
13
Subtítulo
29
Descripción
Adquisición de Activos no
Financieros
Ley de
Presupuestos 2014
435.394
Ley de
Variación de Ley de
Presupuestos
presupuestos 2015 -
2015
2014
698.198
% de Variación
de
Presupuesto
2014
262.804
60,4%
31
Iniciativas de Inversión
246.450
246.450
0
0,0%
32
Préstamos
62.335.551
73.248.598
10.913.047
17,5%
33
Transferencias de Capital
61.586.792
62.341.632
754.840
1,2%
34
Servicio de la Deuda
10
10
0
0,0%
Fuente: BGI INDAP, 2014.
El incremento señalado permitirá aumentar en un 7,2% los recursos colocados directamente en los usuarios
(subtítulos 24, 32 y 33), lo que significa una diferencia de más de M$13.000.000. Esta cifra impactará
considerablemente en los usuarios receptores de créditos e instrumentos de financiamiento, quienes
dispondrán de M$10.000.000 más para el presente 2015 (subtítulo 33); y, en menor magnitud pero no menos
significativo, en aquellos beneficiarios de transferencias corrientes y de capital, para los cuales el presupuesto
2015 considera cerca de M$3.000.000 adicionales. Para la operación y soporte de la Institución se logró un
aumento de, aproximadamente, M$1.450.000, variación de 4% en relación al año 2014.
3. Incrementamos la cobertura de manera razonada, dando énfasis a la calidad de los
servicios
El pasado año 2014, el Servicio atendió a un total de 176.412 usuarios y usuarias – un 8% más que el año anterior
- a través de los programas regulares de la Institución, y a un total de 84.356 a través de incentivos de
emergencia.
La cobertura regional de INDAP, a través de sus programas regulares, constata la presencia Institucional en las 15
regiones del país, concentrando sus usuarios en aquellas con mayor número de explotaciones
silvoagropecuarias, vale decir, desde Coquimbo hasta la región de Los Lagos (cuadro 6).
14
Cuadro 6. Cobertura del INDAP (usuarios). Año 2014.
Región
Nº usuarios totales
Arica-Parinacota
1.029
Tarapacá
1.095
Antofagasta
1.028
Atacama
1.255
Coquimbo
11.391
Valparaíso
8.911
R. Metropolitana
5.334
O'Higgins
12.128
Maule
20.074
Biobío
26.368
La Araucanía
54.171
Los Ríos
10.529
Los Lagos
20.328
Aysén
2.373
Magallanes
381
Nivel Central
17
Total
176.412
Fuente: BGI INDAP, 2014.
De acuerdo al cuadro 6, el 96% de los usuarios, correspondiente a 169.234 personas, se ubica entre las regiones
de Coquimbo y Los Lagos; mientras que las regiones extremas (de Arica y Parinacota a Atacama y de Aysén a
Magallanes) concentran sólo el 4% de los beneficiarios, alcanzando no más de 8.000 en total. El nivel central sólo
registra 17 usuarios, que corresponden a organizaciones de campesinos que se benefician del Programa
PROGYSO.
Diferenciando por tipo de servicio recibido, las cifras del año 2014 muestran que del total de usuarios, 132.479
recibieron servicios orientados al desarrollo de sus capacidades (PRODESAL, PDTI, SAT y Alianzas Productivas);
100.839 recibieron apoyo para el fortalecimiento de su capital productivo tanto individual como asociativo (PDI,
Programa de Riego, Programa de Suelos, e Inversiones asociadas a los programas de asistencia técnica) y 46.523
recibieron asistencia financiera a través de créditos de corto y largo plazo, créditos de enlace, entre otros.
Lineamientos Estratégicos
4. Con los aportes de más de 300 personas, construimos los Lineamientos Estratégicos
de INDAP 2014-2018: Por un Chile Rural Inclusivo
Al iniciar la actual administración, INDAP desplegó un esfuerzo significativo para la construcción de los
Lineamientos Estratégicos para el período 2014-2018, lo cual se llevó a cabo a través de un proceso participativo
en el que se buscaron nuevos espacios para el diálogo, de manera de integrar las visiones y planteamientos de
15
un conjunto de actores vinculados en forma directa e indirecta con el quehacer de la institución. Este proceso se
realizó teniendo como referencias, el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet y los Lineamientos
Ministeriales establecidos en la primera cuenta pública del 21 de mayo de 2014; asimismo, se estableció como
premisa la valorización de las experiencias y las lecciones asociadas a la vasta trayectoria institucional de INDAP
al servicio de la Agricultura Familiar Campesina; es decir, “no partimos de cero”.
Bajo este enfoque, se llevó a cabo un conjunto de talleres participativos y reuniones de trabajo que convocaron
a alrededor de 300 personas, representantes del mundo de los jóvenes, las mujeres y los pueblos originarios; de
las organizaciones gremiales de la Agricultura Familiar Campesina; de los Consejos Asesores Regionales (CAR);
de los consultores de los distintos servicios y programas de INDAP; de los funcionarios y funcionarias de la
institución, tanto del nivel central, como de las regiones y las áreas; y de las asociaciones de funcionarios. Este
ciclo se cerró con un diálogo al cual se convocó a profesionales de amplia trayectoria del medio nacional,
académicos y representantes de organismos internacionales vinculados al sector agrícola y rural. En paralelo, se
procesó la información recogida durante las visitas y reuniones realizadas por las autoridades institucionales en
las regiones y los territorios, durante los primeros seis meses de gobierno, donde se dialogó con cerca de 1.500
personas, incluyendo a productores, autoridades representantes de los municipios rurales y funcionarios de las
Áreas de INDAP.
Como resultado de este trabajo, se concordó un conjunto de definiciones estratégicas que en lo sustantivo
apuntan a desarrollar una estrategia de fomento incluyente con base en los territorios, que permitan hacer una
contribución para enfrentar las desigualdades productivas, sociales y territoriales que todavía existen en el país,
ello, integrando a mujeres, jóvenes y pueblos originarios como actores activos de su propio desarrollo. Junto a lo
anterior, se establecieron los principios de la gestión institucional, colocando en el centro una acción con base a
resultados, dialogante y coordinada con otros actores públicos y privados para enfrentar los desafíos de la
Agricultura Familiar Campesina y el mundo rural.
Figura 5. Lineamientos Estratégicos 2015/2018 de INDAP, (Por un Chile Rural Inclusivo).
16
5. Avanzamos firmemente en impulsar un fomento económico más incluyente y
potente
Dentro de los programas destinados al desarrollo de capacidades, los más importantes, tanto en presupuesto
como en cobertura, son el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) y el Programa de Desarrollo Territorial
Indígena (PDTI) que, en conjunto, ejecutaron el 2014 un total de M$63.243.5605, equivalente al 82% del subtotal
de recursos destinado al desarrollo de capacidades (Subtítulo 24, transferencias corrientes) y al 26% en relación
al presupuesto total ejecutado de INDAP. La cobertura alcanzada por estos dos programas, en ese mismo año,
fue de 79.177 y 33.477, para el PRODESAL y PDTI, respectivamente, la cual en conjunto da cuenta del 64% del
total de usuarios de programas regulares de la Institución, constatando su relevancia en el accionar del INDAP
(cuadro 7).
A gran distancia, les siguen el Servicio de Asesoría Técnica (SAT) y el Programa de Alianzas productivas; el
primero de ellos, con un presupuesto ejecutado de más de M$9.000.000 (13% del subtotal de recursos destinado
al desarrollo de capacidades, Subtítulo 24, transferencias corrientes) y 4% en relación al presupuesto total
ejecutado de INDAP y una cobertura de 13.404 usuarios; y el segundo con una ejecución de M$5.858.830 (8% del
subtotal de recursos destinado al desarrollo de capacidades Subtítulo 24, transferencias corrientes y 2% en
relación al presupuesto total ejecutado de INDAP ) y una cobertura de 6.421 beneficiarios (cuadro 7).
El resto de los programas destinados al desarrollo de capacidades, abarca un presupuesto total de menos del 6%
del ejecutado por la Institución (cuadro 7).
Cuadro 7. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) de los principales programas de fomento de INDAP.
Programas
N° Usuarios
Presupuesto ejecutado (miles de $)
PRODESAL
79.177
39.629.093
PDTI
33.477
23.614.467
PADIS
2.359
1.143.248
PRODEMU
3.150
1.699.882
13.404
9.833.307
6.421
5.858.830
659
1.316.846
No aplica la sumatoria
83.095.673
PDI
5.574
9.892.602
RIEGO
5.685
13.433.058
PRADERAS
11.794
3.051.138
SUELOS
17.230
16.647.023
No aplica la sumatoria
43.023.821
No aplica la sumatoria
126.119.494
SAT
ALIANZAS PRODUCTIVAS
PROGYSO, CADA-CAR, MESA MUJER RURAL,
Otros)
SUBTOTAL DESARROLLO DE
CAPACIDADES
SUBTOTAL INCENTIVO A LAS
INVERSIONES
TOTAL
Fuente: BGI INDAP, 2014.
5
Presupuesto ejecutado que incluye las componentes de desarrollo de capacidades y financiamiento de
iniciativas de inversión.
17
En el caso de los programas de apoyo a iniciativas de inversión, Riego y Suelos son los principales en términos de
presupuesto ejecutado. En efecto, el primero de ellos, registró un total ejecutado de más de M$13.000.000,
mientras que el Programa de Suelos ejecutó un total de M$ 16.647.023. La cobertura alcanzada por estos
programas fue de 5.685 y 17.230 usuarios, respectivamente (cuadro 7).
A continuación, se presenta el detalle regional, tanto en presupuesto ejecutado como en cobertura alcanzada,
de los principales programas y servicios de fomento de la Institución.
Programa de Desarrollo Local - PRODESAL
El Programa tiene por finalidad apoyar a los pequeños/as productores/as agrícolas, campesinos/as y sus familias,
a desarrollar actividades silvoagropecuarias, para fortalecer sus sistemas productivos y actividades conexas,
procurando aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida.
Este Programa es ejecutado preferentemente a través de municipalidades a las que INDAP transfiere recursos
por medio de un convenio de colaboración, los que se complementan con los aportes de las entidades
ejecutoras. Estos recursos deben destinarse a la contratación de un equipo técnico que entregue asesoría
permanente a los usuarios/as, los que se organizan en unidades operativas de entre 60 a 180 agricultores/as.
Adicionalmente, INDAP dispone recursos para inversión y capital de trabajo.
Cuadro 8. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PRODESAL según región. Año 2014.
Presupuesto (M$)
Recursos
Recursos
Región
Ejecutados
Ejecut.
(%)
(M$)
Arica-Parinacota
241.646
100,0
Tarapacá
616.544
100,0
Antofagasta
324.368
98,4
Atacama
596.285
99,2
Coquimbo
1.653.556
99,8
Valparaíso
2.428.670
99,8
R. Metropolitana
2.001.818
99,2
O'Higgins
3.460.160
99,0
Maule
5.590.925
99,9
Biobío
7.473.435
99,8
La Araucanía
6.078.848
99,5
Los Ríos
2.303.918
99,7
Los Lagos
5.071.101
99,9
Aysén
612.370
96,9
Magallanes
173.125
100,0
Nivel Central
1.002.324
98,1
TOTAL
39.629.093
99,6
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON
DIFERENCIACION DE GENERO (M$)
N° de
Clientes
Totales
402
899
457
916
3.052
5.176
3.754
7.795
12.344
15.963
13.285
4.503
9.648
750
233
0
79.177
$
38.320.854
N° de
Clientes
mujeres
Cobertura
N° de
Clientes
hombres
N° de Clientes sin
diferenciación de
género
207
360
265
424
1.509
2.035
1.735
3.286
5.314
7.878
6.264
2.560
4.974
333
123
0
37.267
195
539
192
492
1.543
3.141
2.019
4.509
7.030
8.085
7.021
1.943
4.674
417
110
0
41.910
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
$ 17.694.515
$ 20.626.339
$0
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
En términos generales, el programa alcanzó un 99,6% de ejecución nacional, equivalente a M$39.629.093. La
mayor colocación de recursos está en las regiones de Maule, Biobío, Araucanía y Los Lagos, alcanzando en
18
conjunto un total de M$24.214.309, equivalentes al 61% del presupuesto total del programa. Esta mayor
distribución de recursos a estas cuatro regiones se condice también con la mayor cobertura de usuarios, la cual
alcanza en conjunto un total de 51.240 usuarios (65% del total nacional; cuadro 8).
Es importante señalar que la cobertura de este programa analizada según género, muestra un equilibrio notable
a nivel nacional, observando que las usuarias representan el 47% del universo (37.267), mientras que los usuarios
alcanzan el 53% (41.910). En las regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes, las
usuarias son mayoría (51%, 58%, 57%, 52% y 53%, respectivamente).
Los principales avances de este programa durante el año 2014 fueron:
-
Se eliminó la restricción para que dos ó más miembros de una misma familia puedan ser beneficiarios
(titulares) del Programa, siempre que desarrollen actividades productivas distintas e independientes.
-
Se permitió a las municipalidades que aporten más del 10%, para complementar los honorarios y
movilización del equipo técnico.
-
Se eliminó la obligación de INDAP “de asegurar inversiones por monto tope, cada tres años, a todos los
agricultores del programa, sin análisis de la pertinencia y necesidad de la misma”, así como también la
definición, por parte del nivel central, de las inversiones que podían entregarse.
-
Se aumentaron las opciones de entrega de incentivo (obra 100% ejecutada; 50% anticipo ó 100%
anticipo) y los plazos para la ejecución de los proyectos, las rendiciones, etc.
-
Se fortalecieron las instancias de participación, estableciendo un mayor número de encuentros en el
año.
-
Se priorizó la calidad del servicio y consolidación del crecimiento de años anteriores, por lo que la
cobertura se mantuvo similar a la del año anterior.
-
Se informatizó el 99% de las encuestas de diagnósticos aplicadas a los usuarios, dichos diagnósticos
permitieron desarrollar los planes de trabajo para la implementación y ejecución de las asesorías en las
Unidades Operativas.
Programa de Desarrollo Territorial Indígena - PDTI
Este Programa tiene por finalidad apoyar a los pequeños/as productores/as agrícolas y campesinos/as indígenas
(de acuerdo a la Ley N°19.253), para fortalecer sus actividades silvoagropecuarias y actividades conexas,
respetando su cosmovisión y procurando aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida.
Está dirigido a las familias indígenas, pertenecientes a comunidades, asociaciones o grupos de hecho, la que
deberá contar con al menos un integrante que califique como beneficiario/a de INDAP, el cual actuará como su
representante en el Programa.
19
Los principales beneficios entregados son asesorías técnicas las cuales son realizadas por el equipo técnico del
Programa; su forma de operar es igual al PRODESAL, a través de la transferencia de recursos a municipios o
entidades ejecutoras quienes deben contratar los servicios de asistencia técnica.
La ejecución del presupuesto 2014 alcanzó el 96,6% (M$23.614.467) y su cobertura llegó a los 33.477 usuarios
(cuadro 9).
Cuadro 9. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PDTI, por región. Año 2014.
Presupuesto (M$)
Recursos
Recursos Ejecut.
Región
Ejecutados
(%)
(M$)
Arica-Parinacota
38.395
99,8
Tarapacá
120.607
100,0
Antofagasta
183.689
98,3
Atacama
0
--Coquimbo
0
--Valparaíso
171.437
86,6
R. Metropolitana
0
--O'Higgins
0
--Maule
0
--Biobío
1.662.820
98,6
La Araucanía
17.349.767
95,7
Los Ríos
1.563.955
99,9
Los Lagos
2.385.825
99,8
Aysén
39.863
98,8
Magallanes
0
--Nivel Central
98.110
98,5
TOTAL
23.614.467
96,6
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE
GENERO (M$)
Cobertura
51
151
273
0
0
110
0
0
0
2.784
23.225
3.005
3.838
40
0
0
33.477
33
70
144
0
0
46
0
0
0
1.304
10.598
1.567
2.200
30
0
0
15.992
18
81
129
0
0
64
0
0
0
1.480
12.627
1.438
1.638
10
0
0
17.485
N° de Clientes sin
diferenciación de
género
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
$ 23.189.474
$ 10.521.803
$ 11.639.534
$ 1.028.137
N° de Clientes
Totales
N° de Clientes
mujeres
N° de Clientes
hombres
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
La Región de La Araucanía concentró la mayor proporción de recursos (73% del total nacional del Programa,
equivalente a M$17.349.767) y de usuarios (69% correspondiente a 23.225), lo que es consistente con la gran
población perteneciente a pueblos originados asentados en dicho territorio. En términos de presupuesto y
cobertura, le siguieron las regiones de Los Lagos, Biobío y Los Ríos, las cuales en conjunto ejecutaron más de
M$5.600.000 (24% del total nacional), alcanzando una cobertura de 9.627 usuarios (29% del total nacional). La
cobertura según género, muestra un equilibrio similar al del PRODESAL, representando las usuarias el 48% del
total y los usuarios el 52% a nivel nacional; en las Regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, Los Ríos, Los
Lagos y Aysén, las usuarias son mayoría, con participaciones del 65%, 53%, 52%, 57% y 75%, respectivamente
(cuadro 9).
Durante el 2014 se realizaron diversos ajustes al Programa, entre los que destacan:
-
Se eliminó la restricción para que 2 ó más miembros de una misma familia puedan ser beneficiarios
(titulares) del Programa, siempre que desarrollen actividades productivas distintas e independientes.
20
-
Se eliminó la obligación de INDAP “de asegurar inversiones por monto tope, cada tres años, a todos los
agricultores del Programa, sin análisis de la pertinencia y necesidad de la misma”, así como también la
definición, por parte del nivel central, de las inversiones que podían entregarse.
-
Se aumentaron las opciones de entrega de incentivo (obra 100% ejecutada; 50% anticipo o 100%
anticipo) y los plazos para la ejecución de los proyectos, las rendiciones, etc.
-
Se fortalecen las instancias de participación, estableciendo un mayor número de encuentros en el año.
-
Se informatizó el 94% de las encuestas de diagnósticos aplicadas a los usuarios, dichos diagnósticos
permitieron desarrollar los planes de trabajo para la implementación y ejecución de las asesorías en las
unidades operativas.
-
Por último, respecto al traspaso de incentivos de inversión a los usuarios indígenas, el Programa aportó
con la entrega de capital de trabajo a un total de 29.768 usuarios y proyectos de inversión a un total de
12.436.
Programa Desarrollo Integral de Pequeños Productores Campesinos del Secano - PADIS
Este Programa tiene por objetivo apoyar a los beneficiarios de la Región de Coquimbo a fortalecer sus
actividades silvoagropecuarias y asociadas, a través de la entrega de asesoría técnica y fondos de inversión,
permitiéndoles aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. Este trabajo es desarrollado gracias a la
transferencia de recursos que hace INDAP a las distintas municipalidades de la región de Coquimbo, los cuales
son destinados a servicios de asesorías técnicas en diversas materias e iniciativas de inversión.
Cuadro 10. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PADIS. Año 2014.
PADIS
Asesorías
Inversiones
Total PADIS
Recursos Ejecutados (M$)
514.987
628.261
1.143.248
Recursos Ejecutados (%)
N° de Clientes Totales
99,8
99,9
99,8
2.327
1.671
2.359
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Como se observa en el cuadro 10, durante el 2014 se ejecutó un total de M$1.143.248 (99,8% del presupuesto),
beneficiando a un total de 2.359 usuarios, de los cuales 2.327 recibieron asesorías técnicas y 1.671 inversiones.
El principal hito del 2014 en relación a este Programa fue la priorización de las inversiones, lo cual permitió
fortalecer las estructuras productivas de riego de los pequeños productores a través de instrumentos como el
FAI e IFP. Asimismo, se efectuó capacitaciones y talleres en alimentación de ganado caprino en condiciones de
sequía, uso adecuado del agua para bebida del ganado, apoyo a circuitos cortos, entre otros.
21
Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas – Convenio INDAP/PRODEMU
El Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas, es un programa de intervención integral
que busca incorporar a las mujeres de los sectores rurales de Chile al trabajo independiente, a través de una
estrategia a 3 años, que implica el desarrollo en dos ámbitos: (i) inversiones del tipo económico productivas; y (ii)
formación psicosocial y técnica; todo ello con miras a fortalecer y acceder a nuevas oportunidades de desarrollo
personal y social.
Este Programa es ejecutado a través de un convenio de colaboración y transferencia de recursos entre INDAP y
PRODEMU, y está dirigido a pequeñas productoras o campesinas usuarias o potencialmente usuarias de INDAP.
Durante el 2014, se ejecutó un total de M$1.699.882 (100% de ejecución), beneficiando a 3.150 mujeres entre las
regiones de Coquimbo y Los Lagos, y de la región de Arica y Parinacota. La mayor concentración de usuarias y
recursos está en las regiones del Biobío y de La Araucanía, que en conjunto ejecutaron el 34% de los recursos
totales (M$572.095) y atendieron al 39% de las mujeres usuarias del país (1.216; cuadro 11).
Cuadro 11. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PRODEMU, por región. Año 2014.
Región
Arica-Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
R. Metropolitana
O'Higgins
Maule
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Nivel Central
TOTAL
Presupuesto
Recursos Ejecutados
Recursos Ejecutados
(M$)
(%)
11.701
99,9
0
--5.080
100,0
0
--104.921
98,6
134.555
98,2
120.981
98,9
126.656
99,9
195.474
99,7
276.212
99,3
295.883
97,7
78.674
98,8
157.366
99,4
0
--0
--192.379
109,5
1.699.882
100,0
N° de Clientes
Totales
12
0
0
0
212
269
217
285
433
575
641
186
320
0
0
0
3.150
Coberturas
N° de Clientes
mujeres
12
0
0
0
212
269
217
285
433
575
641
186
320
0
0
0
3.150
N° de Clientes
hombres
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Los hitos del 2014 fueron:
-
Reconocimiento nacional e Internacional (FAO) respecto del cumplimiento de la agenda de género y la
disminución de las brechas en este ámbito en el mundo rural.
-
A nivel nacional, se articularon más de $200 millones con otras instituciones para proyectos de inversión
dirigidos a grupos de beneficiarias del Convenio INDAP-PRODEMU.
22
Servicio de Asesoría Técnica (SAT)
El Programa SAT consiste en la entrega de asesorías técnicas por consultores capacitados para diseñar, en
acuerdo con el usuario/a, las estrategias para mejorar sus sistemas productivos. La asesoría se estructura en
unidades operativas de grupos de productores/as y se define en base a un diagnóstico individual del rubro o
sistema productivo del usuario/a, en el cual se describe la brecha tecnológica existente que impide una mayor
competitividad, a partir del cual se elaboran los planes de trabajo basados en un conjunto de acciones técnicas a
desarrollar por el usuario/a, quien se compromete contractualmente a adoptarlas. Este servicio contempla dos
modalidades de apoyo: (i) SAT Emprendedores; y (ii) SAT Consultoría.
Durante el año 2014, este Programa ejecutó un total de M$9.833.307 (98% de ejecución), beneficiando a 13.404
usuarios, de los cuales 2.688 fueron mujeres (20% del total) y 10.604 hombres (80% de usuarios). A nivel regional,
el Maule y Los Lagos, ejecutaron el 27% del presupuesto (M$2.622.217), beneficiando en conjunto a 4.852
usuarios (36% nacional); el Nivel Central, por su parte, ejecutó M$2.196.402 (22%), principalmente, en convenios
de colaboración y cooperación público – privados, y en la realización de la ExpoMundoRural, 2014, celebrada en
noviembre de dicho año (cuadro 12).
Cuadro 12. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa SAT, por región. Año 2014.
Presupuesto
Región
Recursos
Recursos
Ejecutados (M$)
Ejecutados (%)
Arica-Parinacota
74,553
100.0
Tarapacá
48,604
100.0
Antofagasta
103,490
99.3
Atacama
102,356
89.0
Coquimbo
243,107
99.8
Valparaíso
555,401
99.9
R. Metropolitana
421,758
97.5
O'Higgins
909,785
99.2
Maule
1,458,451
99.4
Biobío
873,996
99.4
La Araucanía
690,779
95.4
Los Ríos
712,567
97.4
Los Lagos
1,163,766
99.9
Aysén
192,236
92.6
Magallanes
86,055
100.0
Nivel Central
2,196,402
96.2
TOTAL
9,833,307
98.0
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE
GENERO (M$)
Cobertura
N° de Clientes
Totales
190
2
104
153
315
1.251
843
1.960
3.338
1.836
1.046
565
1.514
200
85
2
13.404
N° de Clientes
mujeres
96
1
48
35
92
285
145
244
508
318
202
186
432
50
46
0
2.688
N° de Clientes
hombres
92
0
50
117
219
962
697
1.709
2.819
1.515
830
348
1.064
144
38
0
10.604
Sin Información
de género
2
1
6
1
4
4
1
7
11
3
14
31
18
6
1
2
112
8.399.234
981.850
3.885.354
3.532.030
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Los principales avances del año 2014 fueron:
-
Fortalecimiento de las competencias de los extensionistas en el rubro maíz, entre las regiones
Metropolitana y del Maule.
23
-
Implementación de un programa de fortalecimiento de capacidades para el rubro vitivinícola, entre las
regiones de O’Higgins y Biobío.
-
Evaluación de los consultores SAT, buscando definir brechas de conocimiento y mejorar las capacidades
técnicas (exámenes psicolaborales y competencias técnicas para asegurar un mejor servicio a los
pequeños agricultores).
-
Aplicación de la metodología de transferencia ASL: Sistema de transferencia “train the trainer” (Nueva
Zelanda). Entrenando a quienes hacen las asesorías técnicas para asegurar la correcta transferencia de
conocimientos: regiones de Los Lagos y Aysén en los rubros de ovinos y bovinos de Leche.
-
Convenios de colaboración y/o cooperación con universidades, INIA, FIA, CORFO, PROCHILE, SERCOTEC,
SENCE, destinados a entregar servicios de capacitación y asesorías que permitan el desarrollo de
capacidades productivas y empresariales de los usuarios de INDAP.
Programa Alianzas Productivas
Este Programa es un instrumento de fomento productivo, con componentes de asesoría técnica e inversiones
físicas, destinado a articular iniciativas de encadenamiento productivo entre empresas demandantes y
proveedores de productos y servicios de la pequeña agricultura, orientados a crear condiciones para que los
pequeños/as agricultores/as accedan a mejores alternativas comerciales y nuevos mercados.
Como se observa en el cuadro 13, este Programa tiene una fuerte presencia en las regiones de Maule y Biobío,
las cuales ejecutaron el 50% del presupuesto del país (M$2.951.533), atendieron al 57% de las alianzas (96 de las
169) y beneficiaron al 56% del total de usuarios (3.594). En orden de magnitud de presupuesto ejecutado, a estas
dos regiones les siguen las regiones de Los Ríos, Coquimbo, Nivel Central y La Araucanía, las cuales en conjunto
ejecutaron un total de M$ 1.958.200 (33% del total), atendiendo a 34 alianzas (20% del total) y 1.691 usuarios
(26% del total nacional).
24
Cuadro 13. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa Alianzas Productivas, por región.
Año 2014.
Presupuesto
Región
Recursos
Recursos
Ejecutados
Ejecutados
Nº Alianzas
(M$)
(%)
Arica-Parinacota
1.916
100,0
Tarapacá
18.564
100,0
1
Antofagasta
0
--0
Atacama
18.418
93,0
1
Coquimbo
489.880
99,9
12
Valparaíso
161.910
97,2
6
R. Metropolitana
225.322
97,3
8
O'Higgins
284.704
91,8
12
Maule
1.906.938
99,3
69
Biobío
1.044.595
96,5
27
La Araucanía
381.803
97,9
14
Los Ríos
625.000
100,0
8
Los Lagos
218.099
98,3
8
Aysén
7.675
92,7
1
Magallanes
12.489
100,0
2
Nivel Central
461.517
98,6
0
TOTAL
5.858.830
98,2
169
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO
(M$)
N° de
Clientes
Totales
Cobertura
N° de
Clientes
mujeres
0
15
0
11
616
135
241
401
2.425
1.169
663
412
280
13
40
0
6.421
0
4
0
0
198
40
46
71
576
247
148
112
89
6
26
0
1.563
$ 5.674.002
$ 989.076
N° de
Clientes
hombres
0
11
0
11
418
95
195
330
1.849
922
515
300
191
7
14
0
4.858
$
3.585.604
Sin
Información
de género
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
$ 1.099.322
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Entre los avances del año 2014 se encuentran:
-
Definición de nuevos lineamientos estratégicos para el Programa, tales como comercialización
sostenible, circuitos cortos y mercado interno, asociatividad, acceso a información de mercado y
tecnologías productivas innovadoras. Estos nuevos lineamientos implicaron un reordenamiento de sus
unidades operativas.
-
Publicación de una nueva norma técnica, que junto con incorporar los énfasis institucionales, tuvo
como finalidad dar mayores atribuciones a las regiones para aprobar e implementar incentivos. Por otra
parte, se dio importancia a incentivos diferenciados según tamaño de empresa demandante, otorgando
un mayor cofinanciamiento a PYME.
Programa de Gestión y Soporte Organizacional – PROGYSO
Este Programa otorga incentivos económicos para el desarrollo de habilidades y generación de capacidades,
que permitan apoyar la gestión organizacional y el soporte administrativo de las organizaciones campesinas a
nivel nacional, regional y local. Con esto se busca optimizar sus canales de comunicación, ampliar su grado de
representación, mejorar su interlocución con el sector público y privado, a nivel nacional e internacional,
promover acciones de extensión y facilitar el vínculo de sus asociados con las políticas, programas e
instrumentos de INDAP.
25
El programa ejecutó el año 2014 un total de M$757.515, alcanzando una ejecución del 99,6% del total asignado.
Se benefició a 184 organizaciones a nivel nacional, de las cuales 168 son de representación regional (las regiones
con mayor número de proyectos aprobados son la del Biobío con 59 y la de Los Ríos con 27) y 16 son de
representación nacional (cuadro 14).
Cuadro 14. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PROGYSO, por región. Año 2014.
Presupuesto
Recursos Ejecutados
(M$)
Cobertura
Recursos Ejecutados (%)
757.515
N° de organizaciones
totales
99,6%
N° de organizaciones
nacionales
184
16
N° de
organizaciones
regionales
168
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Entre los hitos del 2014, cabe mencionar la creación de la Sección Nacional de Organizaciones, Instancia de
encuentro y análisis de las organizaciones de representación de nivel nacional. El trabajo realizado es a través de
Grupos Temáticos (GT), acogiendo la metodología propuesta por Reunión Especializada de la Agricultura
Familiar (REAF) del MERCOSUR.
Incluyendo en el presupuesto del PROGYSO los recursos destinados al trabajo de los Consejos Asesores
Regionales (CAR) y los Comité de Agencia de Área (CADA), la Mesa de la Mujer Rural, entre otros (haciendo
referencia al cuadro 7), durante el año 2014 se ejecutó un presupuesto total de M$1.316.846, beneficiando a un
total de 659 usuarios (cuadro 15).
Cuadro 15. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PROGYSO, CAR-CADA, Mesa de la Mujer Rural y
otros, por región. Año 2014.
Presupuesto
Recursos
Ejecutados
(%)
Arica-Parinacota
14.342
100,0
Tarapacá
7.429
98,3
Antofagasta
11.185
100,0
Atacama
10.758
89,6
Coquimbo
24.430
93,7
Valparaíso
26.302
100,0
R. Metropolitana
22.921
99,9
O'Higgins
37.053
99,1
Maule
54.770
99,8
Biobío
39.428
99,9
La Araucanía
153.172
95,2
Los Ríos
55.927
100,0
Los Lagos
79.732
99,7
Aysén
39.749
98,4
Magallanes
19.174
100,0
Nivel Central
720.472
100,0
TOTAL
1.316.846
99,1
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION
DE GENERO (M$)
Región
Recursos Ejecutados
(M$)
Cobertura
7
2
5
8
31
48
12
152
40
162
48
31
43
38
15
17
659
N° de
Clientes
mujeres
1
0
0
2
7
20
4
53
19
90
13
16
23
9
4
0
261
N° de
Clientes
hombres
2
1
0
5
14
22
3
83
19
58
24
14
17
21
4
0
287
Sin
Información
de género
4
1
5
1
10
6
5
16
2
14
11
1
3
8
7
17
111
1.281.964
79.862
65.908
1.136.194
N° de Clientes
Totales
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
26
Programa de Desarrollo de Inversiones – PDI
El PDI es un instrumento que permite a los beneficiarios/as de INDAP el acceso a incentivos económicos no
reembolsables destinados a cofinanciar proyectos de inversión en ámbitos tales como el desarrollo agrícola, el
agroindustrial y el pecuario. Su objetivo es cofinanciar inversiones destinadas a incorporar tecnologías
orientadas a capitalizar y modernizar los procesos productivos de los usuarios/as, contribuyendo con ello al
desarrollo de la competitividad de sus actividades.
Durante el 2014, este programa ejecutó un presupuesto total de M$9.492.602 (99,3% de ejecución),
beneficiando a un total de 5.574 usuarios, de ellos 1.840 mujeres (33% del total) y 3.684 hombres (67%).
Cuadro 16. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PDI, por región. Año 2014.
Presupuesto
Recursos
Recursos
Ejecutados
Ejecutados (%)
(M$)
Arica-Parinacota
78.996
100,0
Tarapacá
58.836
100,0
Antofagasta
59.757
100,0
Atacama
123.109
100,0
Coquimbo
88.200
100,0
Valparaíso
515.519
100,0
R. Metropolitana
342.216
98,2
O'Higgins
792.445
99,7
Maule
1.701.266
99,5
Biobío
1.000.514
99,9
La Araucanía
2.298.582
99,7
Los Ríos
670.153
99,9
Los Lagos
1.024.047
99,6
Aysén
344.636
91,4
Magallanes
97.000
100,0
Nivel Central
297.324
98,7
TOTAL
9.492.602
99,3
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE
GENERO (M$)
Región
Cobertura
N° de Clientes
Totales
N° de Clientes
mujeres
N° de Clientes
hombres
20
36
15
10
25
85
38
86
252
357
490
108
218
66
34
20
7
23
52
35
227
161
360
961
520
681
157
335
119
26
Sin Información
de género
40
44
39
63
60
313
201
448
1.216
880
1.174
288
556
190
61
1
5.574
1.840
3.684
1
2
2
3
3
3
23
3
5
1
1
50
$ 9.377.242
$ 2.135.789
$ 5.866.551
$ 1.374.902
1
1
1
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Como se observa en el cuadro 16 y en la figura 6, la mayor proporción de recursos presupuestarios y usuarios
beneficiados se encuentra en las regiones del Maule, Biobío, La Araucanía y Los Lagos, las cuales en conjunto
representan el 63% (equivalente a M$6.024.409) y el 69% (3.826 usuarios), respectivamente.
27
Figura 6. Distribución regional del presupuesto PDI (%). Año 2014.
ARICA-PARINACOTA
1%
NIVEL CENTRAL 3%
TARAPACA 1%
ANTOFAGASTA 1%
ATACAMA 1%
MAGALLANES 1%
COQUIMBO 1%
AYSEN 4%
LOS LAGOS
11%
VALPARAISO 5%
R. METROPOLITANA
4%
O'HIGGINS 8%
LOS RIOS 7%
EL MAULE 18%
LA ARAUCANIA 24%
BIOBIO 11%
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Entre los logros destacados del año 2014 se encuentran:
-
La promoción de proyectos de cosechas de aguas lluvias en la región de O’Higgins, beneficiando a 160
usuarios, de las comunas de Litueche, Marchihue y las Cabras, con un monto de inversión total de
M$227.424.
-
En la región del Maule, en el programa Incentivos para Inversiones para la Innovación Agrícola para
Productores Arroceros, se ejecutaron M$25.688.
-
Las inversiones entregadas a los agricultores maiceros alcanzaron un monto de M$352.702,
beneficiando a un total de 172 agricultores de las regiones Metropolitana, O’Higgins, Maule y Biobío.
-
La región de Los Ríos llamó a concursos especiales para la construcción y mejoramiento de cinco ferias
locales permanentes.
-
En el programa desarrollo genético entre las regiones Metropolitana, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los
Lagos y Aysén, se ejecutó un total de M$258.066.
-
En la región de Aysén, se flexibilizó el PDI permitiendo el financiamiento inédito de caminos
intraprediales, por un monto máximo de M$4.300 por usuario. Con esta iniciativa se busca beneficiar a
300 usuarios en un periodo de tres años.
28
Programa Riego
Se orienta a mejorar la gestión del agua para riego eficiente, potenciando el mejoramiento de canales, pozos,
riego tecnificado y captadores de agua no aprovechada, haciéndose cargo de las situaciones deficitarias
recurrentes que se han venido presentando, además de potenciar la regularización de derechos de agua. Todo
lo anterior mejorando el acceso a incentivos para la agricultura familiar campesina.
Cuadro 17. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa Riego, por región. Año 2014.
Región
Arica-Parinacota
Presupuesto
Recursos
Recursos
Ejecutados
Ejecutados
(M$)
(%)
347.721
99,2
N° obras
terminadas
Has físicas
incorporadas
Cobertura
N° de
N° de Clientes
Clientes
mujeres
Totales
117
52
N° de
Clientes
hombres
63
Sin
información
de género
61
230,8
Tarapacá
Antofagasta
223.994
420.397
100,0
99,9
23
41
24,6
169,7
39
68
19
30
20
35
0
3
Atacama
Coquimbo
646.004
903.975
97,6
99,9
35
174
233,6
357,3
190
242
64
66
125
157
1
19
Valparaíso
R. Metropolitana
1.334.231
942.579
100,0
97,7
369
300
1372,6
1345,6
563
427
157
107
396
320
10
0
O'Higgins
1.709.659
99,8
733
4079,0
1.056
279
757
20
Maule
Biobío
2.261.813
1.842.957
100,0
100,0
793
260
4129,2
4606,8
1.289
652
427
192
861
458
1
2
La Araucanía
Los Ríos
885.452
757.605
99,8
99,1
113
49
427,3
112,3
575
242
188
124
384
116
3
2
Los Lagos
765.474
99,7
109
385,1
160
54
105
1
83.412
36.595
97,3
100,0
20
33
61,1
0,0
31
33
11
25
20
8
0
0
271.189
13.433.058
99,5
99,5
0
3.113
0,0
17.534,9
1
5.685
0
1.795
0
3.825
1
65
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$)
13.145.707
3.143.452 8.124.717
1.877.538
Aysén
Magallanes
Nivel Central
TOTAL
2
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Con una ejecución del 99,5%, el Programa de Riego ejecutó durante el 2014 un monto total de M$13.433.058,
con 3.113 obras terminadas y 17.535 Has físicas incorporadas al riego; esto significó beneficiar a un total de 5.685
usuarios, de los cuales 1.795 fueron mujeres (32%) y 3.825 son hombres (68%).
Como se muestra en el cuadro 17, el fuerte de la inversión en riego estuvo entre las regiones de Valparaíso y
Biobío, en las cuales se ejecutó el 60% del presupuesto nacional (M$8.091.239), beneficiando al 70% de los
usuarios (3.987). En términos de hectáreas físicas incorporadas al riego, en estas cuatro regiones se alcanzó un
total de 15.533 Has (89% del total nacional incorporado) gracias a 2.455 obras terminadas (79% del total
nacional.).
29
Entre los hitos del 2014 se cuentan:
-
A nivel Nacional, se flexibilizó y aumentaron los incentivos a la inversión, mejorando el acceso de los
clientes a las diferentes líneas de acción del Programa de Riego.
-
A nivel regional, se elaboraron Planes Regionales de Riego considerando las características propias de
cada región desde el aspecto territorial, tipo de demanda y disponibilidad de recursos hídricos.
-
En la zona norte y centro se financiaron proyectos que permiten mitigar los efectos de déficit hídrico
prolongado.
-
En la zona sur se ejecutaron proyectos de tecnificación que permitieron mejorar la eficiencia en el uso
del recurso hídrico.
-
Se modifican los indicadores para incorporar desde el año 2015 hacia adelante proyectos que permitan
hacer uso de energías renovables no convencionales (ERNC) tales como energía solar, eólica, hidráulica,
entre otras y la tecnificación de nuevos proyectos de riego, que permitan disminuir la brecha entre
usuarios que han recibido proyectos de riego y los que no han tenido acceso al programa y requieren
mejorar sus sistema productivo con la incorporación de tecnologías de riego.
-
Se creó el “Programa de Acceso al Agua”, que ayuda a nuestros beneficiarios a mejorar en aspectos de
propiedad, administración y también a fortalecer sus capacidades en temas relativos al uso de los
recursos hídricos.
-
Se crea Convenio de colaboración con el Instituto Nacional de Hidráulica, con el objeto de ejecutar
prestaciones de servicios, participar de forma conjunta en la ejecución, desarrollo, administración y/o
implementación de proyectos de investigación científica, acciones de capacitación, estudios, asesorías,
calibraciones y actividades científicas en general, para implementar estrategias y proyectos relativos a la
medición de la calidad del agua.
Programa Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros
Este Programa consiste en la entrega de un apoyo económico del 80% de los costos netos, asociados a los
insumos y labores requeridas para el establecimiento de praderas suplementarias y/o recursos forrajeros, de
acuerdo a tabla de costos definida previamente. Su objetivo es incentivar el establecimiento de praderas
suplementarias y/o recursos forrajeros como herramienta efectiva para disponer de forraje invernal y/o estival en
los predios donde el rubro ganadero es el negocio principal del sistema productivo predial.
Durante el 2014, el Programa Praderas ejecutó un total de M$3.051.138 (ejecución del 99,2%), beneficiando a un
total de 11.794 usuarios de las regiones de Valparaíso a Magallanes (excluyendo la Región Metropolitana). Del
total de usuarios beneficiados, 4.477 fueron mujeres lo que equivale al 38% del total, mientras que 7.315 fueron
hombres representando el 62% restante (cuadro 18).
30
El análisis por región, muestra la concentración del presupuesto y sus resultados en las regiones de La Araucanía,
Los Ríos y Los Lagos. En efecto, en estas tres regiones se ejecutó el 71% del presupuesto nacional, se benefició al
74% de los usuarios con el 71% de hectáreas de praderas y recursos forrajeros establecidas en el país, todo ello
equivalente a M$2.178.306, 8.768 usuarios y 7.010 has, respectivamente (cuadro 18).
Cuadro 18. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa Praderas Suplementarias y Recursos
Forrajeros, por región. Año 2014.
Presupuesto
Recursos
Recursos
Superficie
Ejecutados
Ejecutados
(ha)
(M$)
(%)
Arica-Parinacota
0
--Tarapacá
0
--Antofagasta
0
--Atacama
0
--Coquimbo
0
--Valparaíso
10.811
100,0
30,50
R. Metropolitana
0
--O'Higgins
247.699
99,7
866,17
Maule
244.196
98,8
886,98
Biobío
247.765
99,9
770,33
La Araucanía
723.958
99,7
3.180,24
Los Ríos
524.354
99,9
1.823,19
Los Lagos
929.994
100,0
2.006,81
Aysén
107.361
87,9
319,39
Magallanes
15.000
100,0
28,96
Nivel Central
0
0,0
TOTAL
3.051.138
99,2
9.912,57
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO
M$
Región
N° de
Clientes
Totales
0
0
0
0
0
20
0
524
1.064
1.277
3.465
2.077
3.166
177
24
11.794
$ 3.050.875
Cobertura
N° de
Clientes
mujeres
N° de
Clientes
hombres
2
18
138
363
452
1.358
918
1.189
49
8
386
701
825
2.107
1.159
1.976
128
16
4.477
$
1.046.965
7.316
$
2.003.614
Sin
Información
de género
1
1
$ 296
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Entre los logros 2014 asociados a este instrumento cabe mencionar los siguientes:
-
Incorporación de la Región de Valparaíso al Programa de Praderas Suplementarias.
-
Los productores ganaderos ubicados en zonas de riesgo climático están incorporando en sus sistemas
de producción las praderas suplementarias, lo que permitirá reducir la vulnerabilidad que enfrentan a
fenómenos adversos.
Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios - SIRSD-S
Este Programa consiste en un incentivo económico no reembolsable, destinado a cofinanciar actividades y
prácticas para recuperar los suelos agropecuarios degradados y/o mantener los suelos agropecuarios ya
recuperados, con la aplicación de prácticas que eviten que los suelos se retrotraigan por debajo de los niveles
mínimos técnicos ya alcanzados.
El pasado 2014, el SIRS-D ejecutó un total de M$16.647.023 (ejecución del 98,9%), beneficiando a un total de
17.230 usuarios de Arica y Parinacota a Magallanes. Del total de usuarios beneficiados, 5.050 fueron mujeres lo
que equivale al 29% del total, mientras que 12.179 fueron hombres representando el 71% restante (cuadro 19).
31
A nivel regional, se observa que la mayor concentración tanto de presupuesto ejecutado como de usuarios
beneficiados y de hectáreas intervenidas, se ubica entre las regiones de O’Higgins y Los Lagos. Estas regiones, en
conjunto, ejecutaron un total de M$13.555.715 (81% del presupuesto ejecutado por el Programa a nivel
nacional), beneficiando a 15.214 usuarios (88% del total) e interviniendo 63.363 Has (87% del total nacional;
cuadro 19).
Cuadro 19. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa SIRSD-D, por región. Año 2014.
Presupuesto
Recursos
Recursos
Superficie
Ejecutados
Ejecutados
bonificada (há)
(M$)
(%)
135.994
100,0
131,14
Cobertura
46
N° de
Clientes
hombres
38
Tarapacá
294.440
100,0
239,87
202
68
134
0
Antofagasta
195.332
100,0
191,41
273
161
112
0
Atacama
177.298
92,6
200,93
163
62
101
0
Coquimbo
499.342
99,4
913,94
349
129
220
0
Valparaíso
211.096
97,3
1.242,58
263
61
202
0
R. Metropolitana
313.573
97,8
1.500,90
280
34
246
0
O'Higgins
1.521.945
99,0
7.520,21
1.497
261
1.236
0
Maule
1.361.101
99,8
11.827,71
1.593
295
1.298
0
Biobío
2.663.644
97,9
11.268,23
3.026
823
2.203
0
La Araucanía
2.751.989
99,8
10.845,42
3.868
1.249
2.619
0
Los Ríos
1.915.419
99,4
7.494,69
1.806
689
1.117
0
Los Lagos
3.341.617
99,4
14.406,37
3.424
1.034
2.390
0
Aysén
941.423
97,3
2.205,42
360
120
240
0
Magallanes
116.702
92,3
2.705,11
41
18
23
0
Nivel Central
206.109
98,6
0,00
1
0
0
1
16.647.023
98,9
72.693,93
17.230
5.050
12.179
1
16.584.820
3.962.344
11.920.759
701.717
Región
Arica-Parinacota
TOTAL
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO
(M$)
N° de Clientes
Totales
N° de Clientes
mujeres
84
Sin
Información
de género
0
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente: BGI INDAP, 2014.
Entre los logros del 2014 están:
! El programa SIRSD-S fue uno de los instrumentos que INDAP puso a disposición de los agricultores en
Operación Temprana, mejorando la ejecución oportuna de las prácticas o labores contempladas en la
intervención.
! A nivel regional, se efectuaron un total de 45 convocatorias en ambas modalidades: concurso y
asignación directa.
! Las convocatorias de asignación directa del SIRSD-S, autorizadas en situaciones de emergencia agrícola
declarada por la autoridad competente, se efectuaron en comunas y/o provincias de tres regiones del
país: Coquimbo, Valparaíso y Metropolitana.
32
! Se modificó el artículo 5 del Reglamento del SIRSD-S, eliminando la restricción de las oportunidades de
acceder a prácticas complementarias o bien cero labranza, manejo de rastrojos, uso de arado cincel,
exclusión de uso de áreas de protección, aplicación de guanos tratados, compost y abonos verdes.
5.1.
Potenciando el desarrollo de mujeres, jóvenes y pueblos originarios
Mujeres
Durante el 2014, la participación de mujeres usuarias de INDAP alcanzó a 71.289 a lo largo del país, las que
correspondieron al 41% del total de usuarios/as atendidos/as con los programas institucionales de fomento
productivo.
Como se señaló anteriormente, a través del Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas,
que se ejecuta en convenio con la Fundación PRODEMU, se brindó atención a un total de 3.150 mujeres, de las
regiones de Arica y Parinacota, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío, Araucanía, Los
Ríos y Los Lagos; con un presupuesto ejecutado en asesorías técnicas de M$1.355.000 y de M$345.000.000 en
inversiones.
Cabe destacar el año 2014 como un punto de inflexión en este Programa, por cuanto institucionalmente se
revaloriza y reimpulsa esta estrategia de acción, fortaleciendo la articulación y coordinación entre INDAP y
PRODEMU, estableciendo un Comité interinstitucional para la revisión del diseño, complementariedad,
encadenamiento y protocolo operativo del Programa; lo que derivó en la realización de jornadas macro zonales,
para la inducción de los equipos regionales y provinciales, orientación programática y definición de
lineamientos estratégicos para el período.
Jóvenes
Durante el 2014, el trabajo con la juventud rural se concentró en el diagnóstico de la transferencia generacional
en el campo y su dinámica. Para ello, INDAP organizó y ejecutó jornadas y talleres regionales con el objeto de
conocer los intereses y demandas actuales de la juventud rural. En este mismo objetivo, la Institución participó
en talleres con jóvenes organizados por las propias organizaciones campesinas nacionales y regionales.
En paralelo y en el marco de la REAF – MERCOSUR, se reactivó el Grupo Temático de Jóvenes, en el cual trabajan
representantes de las organizaciones campesinas de la Sección Nacional Chilena, y donde se exponen las
problemáticas y propuestas para el diseño de políticas públicas relacionadas con este grupo de interés.
Durante el 2014, INDAP dio inicio a un importante esfuerzo destinado a revisar su estrategia de trabajo hacia los
Pueblos Originarios. En este contexto, se llevó a cabo un ajuste preliminar del Programa de Desarrollo Territorial
Indígena (PDTI), el cual es el principal instrumento de apoyo hacia los Pueblos Originarios del mundo rural; junto
a ello, se estableció un compromiso en orden a efectuar un ajuste en profundidad, integrando la participación
de los propios usuarios. Los ajustes preliminares, en lo sustantivo, apuntaron a brindar mayor flexibilidad;
fortalecer la participación; y avanzar en una lógica de demanda para la entrega de incentivos.
33
En paralelo con lo anterior, se dio inicio a una experiencia inédita de diálogo con un conjunto de Comunidades
Indígenas de la provincia de Osorno, el cual fue encabezado por 80 dirigentes de los territorios de San Pablo, San
Juan de la Costa, Osorno, Puyehue y Puerto Octay, y por parte de INDAP, por el Director Nacional y el Director
Regional de la región de Los Lagos y su equipo. Como resultado de esta iniciativa, se ha logrado articular a los
servicios del agro encabezados por la señora SEREMI de Agricultura de la región y el Gobernador de la provincia
de Osorno, lo cual abrió paso a la suscripción de un Convenio de Cooperación entre las Comunidades Indígenas
y el INIA, lo cual marca un hito histórico en la relación de las Comunidades con esta institución.
Con relación a los servicios entregados, durante el 2014 se brindó apoyo a 33.477 familias Indígenas a través del
Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI), con una inversión total de M$ 23.614.467. Al considerar la
atención brindada a través del PDTI y el PRODESAL, la cifra de atención alcanzó a un poco más de 50.000 familias,
lo que representa una cobertura de atención de casi el 60% de las familias registradas en las Comunidades
Indígenas.
Desde el punto de vista de las inversiones entregadas a través del PDTI, casi el 50% de los recursos se concentró
en el mejoramiento de la producción animal, lo cual es un componente esencial para la estabilidad de los
sistemas de producción; por otra parte, según tipo de inversiones, casi el 70% de los recursos fue destinado a
infraestructura productiva, beneficiando a las familias con bodegas, galpones, y cercos, entre otros.
5.2. Fomentando las actividades rurales conexas para potenciar nuevas oportunidades para la AFC
Las actividades conexas corresponden a aquellas que se basan en la explotación agrícola y cuya principal
características es la agregación de valor al producto primario, pero por sobre todo la creación de valor en torno
al origen, territorio y características que las hacen particulares, por el hecho de ser ofrecidos por pequeños
productores y campesinos.
De esta forma el Turismo Rural, la Artesanía, los Alimentos procesados, las actividades vinculadas en la
recolección toman una importante presencia en los negocios e ingresos de muchos usuarios actuales o
potenciales de INDAP. De acuerdo a la información extractada de los diagnósticos de Asesorías Técnicas, hay
cerca de 13.000 productores que declaran dedicarse a alguno de estos rubros.
Es en este contexto que INDAP ha decidido colocar un mayor énfasis en apoyar estas actividades, con la certeza
que su desarrollo abre claras oportunidades para incluir en el desarrollo local a habitantes rurales con baja
dotación de recursos agrícolas.
Durante el año 2014, los recursos de inversiones dirigidos a estas actividades conexas alcanzaron un total de
M$ 818.068.894. De este total de recursos, el 34% fue destinado a artesanías M$279.328), el 32% a turismo rural
(M$264.821) y el 33% a alimentos procesados (M$273.920). De igual manera, la distribución por instrumento de
apoyo fue relativamente equilibrada, aportando el PDI el 34% del total (M$275.895), el Incentivo de
Fortalecimiento PRODESAL el 45% (M$364.509) y el PDTI el 22% (un total de M$177.665; cuadro 20).
34
Cuadro 20. Recursos para inversiones realizadas en actividades conexas durante el 2014, según instrumento.
Actividad conexa
Artesanía
Turismo Rural
Alimentos Procesados
Total
PDI ($)
IFP ($)
PDTI ($)
TOTAL ($)
68.100.688
93.345.347
117.881.740
279.327.775
130.831.421
93.304.069
40.685.637
264.821.127
76.962.936
177.859.677
19.097.379
273.919.992
275.895.045
364.509.093
177.664.756
818.068.894
Fuente: BGI INDAP, 2014.
El trabajo en esta materia, se complementó y fortaleció por diversas acciones y alianzas desarrolladas durante el
año 2014, entre las que se cuentan:
En Artesanía:
-
Fundación Artesanías de Chile: trabajó con artesanos para proveer la red de tiendas de comercialización.
-
COMPARTE S.A., apoyo al desarrollo de un programa piloto de encadenamiento bajo principios de
comercio justo, principalmente, en productos de Textilería Aymara, en Tarapacá.
-
Fundación ONA en diseño de nuevos productos artesanales en las comunas de Putre y General Lagos.
En Turismo Rural:
-
Con la División de Políticas Públicas del Ministerio de Salud (MINSAL), se trabaja en la modificación de
los DS 192, Modificación DS 301, de alcance en Turismo Rural y además, analizando los avances de la
modificación DS 977 para reconocer los alimentos de los pueblos originarios.
-
Se da inicio al Programa Sabores del Campo, con el objetivo de implementar asesoría en Buenas
Prácticas de Manufactura.
En Alimentos procesados:
-
INACAP, para el desarrollo del diseño de productos y elementos de soporte para la comercialización.
-
INDAP está asociada al Proyecto FIA de Materia Prima en PilPil Voqui en Los Ríos.
-
Les Toques Blanches, Recomiendo Chile, para la realización de la 8 temporada en colaboración con la
Universidad Católica e INACAP.
-
Participación en el Comité Interministerial de Economía Creativa.
35
6. Por una mejor inclusión de la AFC en el mercado interno, perfeccionando los canales
de comercialización
Durante el año 2014, se llevó a cabo el “Estudio para un Sello de Productos y Servicios de la Agricultura Familiar
Campesina” ejecutado por la Universidad de Chile y financiado por ODEPA. El objetivo de este estudio fue
identificar, investigar y analizar los posibles factores que valora el mercado (oferta y demanda) en los productos
y servicios desarrollados por productores de la AFC y construir, según su valorización, la estrategia y plataforma
más adecuada para la implementación de un Sello de productos y servicios de la AFC.
El resultado de este estudio, fue la definición junto con las Organizaciones Campesinas de un Sello Campesino,
con un claro concepto, logo y sistema de gestión. Se iniciará su puesta en marcha en el mes de Julio del 2015.
6.1. Estudiamos y apoyamos iniciativas de Circuitos Cortos
Junto con la realización de dos estudios que entregaron un panorama general de la situación de los Circuitos
Cortos en la AFC del país, se concretó un conjunto de iniciativas que generaron un nuevo posicionamiento de la
AFC ante la ciudadanía. Entre estas iniciativas cabe relevar:
-
Expo Mundo Rural: feria que se enmarca dentro del propósito institucional de visibilizar el aporte de la
AFC a Chile, en diversos términos, sea en el aporte a la alimentación nacional a través de sus alimentos,
como en lo cultural, territorial, económico y social. Durante 2014, se realizó la Expo Mundo Rural en
Santiago y además, las versiones regionales en Los Lagos, Los Ríos y Maule, las cuales permitieron a más
de 400 expositores campesinos conectarse con 115 mil consumidores.
Cuadro 21. Las Expos Mundo Rural INDAP en 2014.
Nombre
Expositores
Ventas Stand
Público
Los Lagos
86
48.000
25.000
Los Ríos
78
39.000
20.000
Maule
102
33.000
30.000
Santiago
145
200.000
40.000
Total
411
320.000
115.000
Figura 7. Imagen gráfica de la Expo Mundo Rural 2014.
36
-
Ferias locales: a través de distintos mecanismos y alianzas, INDAP cofinanció un conjunto de ferias
locales con infraestructura permanente. Entre ellas, se pueden mencionar las cinco ferias de la región de
Los Ríos, establecidas en alianza con el Gobierno Regional y las tres ferias de la provincia de Arauco,
establecidas en colaboración con el Programa de Territorios Rezagados, entre otras.
-
Participación y apoyo en otros eventos: en la dimensión gastronómica (Ñam) y artesanal (Expolana y
Feria Artesanía UC, entre otras).
6.2.
Avanzamos en insertar a la AFC en el mercado público de alimentos
Un estudio realizado por USACH bajo la coordinación de INDAP, Fundación Ford, Slow Food y RIMISP permitió
conocer y entender la dimensión y características de los distintos mercados públicos de alimentos, sentando las
bases para diseñar e implementar una estrategia de apoyo para la inclusión de la AFC a estos mercados.
Paralelamente, se constituyó una Mesa de Trabajo donde participan INDAP, ODEPA, FAO, JUNAEB, Territorios
Rezagados, Ejército, Organizaciones Campesinas y Compras Públicas, y se inició la preparación de la instalación
de pilotos con concesionarias JUNAEB, Casinos del Ejército, Casino institucional, entre otros.
7. Retomamos y potenciamos el trabajo con las Organizaciones Campesinas, el Control
Social y la Participación Ciudadana
En el marco del cumplimiento de la Ley N° 18.575 que establece en su Artículo 70 que “…cada órgano de
Administración del Estado deberá establecer las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las
personas y organizaciones en el ámbito de su competencia…”, INDAP ha definido dos ámbitos de aplicación en su
quehacer: (i) Fortalecimiento de la Sociedad, y (ii) Control ciudadano, y un conjunto de modalidades de
participación, que se enumeran a continuación (Norma de Participación Ciudadana, Resolución Nº 799):
! Encuentros de diálogo participativo: Mesa de Trabajo con las Organizaciones Campesinas de
Representación Nacional, Sección Nacional y Grupos Temáticos de la REAF y Diálogos participativos con
pueblos originarios
! Consejos de la sociedad civil: Consejo Asesor Nacional (CAN), Consejo Asesor Ampliado (Nacional y
Regional), Consejo Asesor Regional (CAR) y Comité de Agencia de Área (CADAS)
! Otras instancias de participación: mesas de coordinación y seguimiento del PRODESAL y Mesas por
Rubro.
! Acceso a la información relevante
! Cuentas públicas participativas
! Consultas ciudadanas
A continuación, se presentan los avances alcanzados durante el pasado 2014, diferenciando el trabajo con las
organizaciones campesinas y el control social ejercido por nuestros usuarios y sus representantes a través de
diversas instancias de diálogo.
37
7.1. Reconocemos el rol vital que juegan las Organizaciones campesinas
Para el apoyo directo a las organizaciones gremiales campesinas, INDAP cuenta con el Programa de Gestión y
Soporte a la Organización (PROGYSO). Durante el año 2014, este instrumento benefició a un total de 168
organizaciones regionales (16 de representación nacional), ejecutando un presupuesto total de M$757.515, del
cual el 78% se asignó a nivel central y el 22% a nivel regional.
Asimismo, se trabajó fuertemente en la modificación participativa de dicho instrumento en atención a lograr
una mayor pertinencia, equidad e inclusión en su aplicación, e incorporando un enfoque de mediano plazo y un
énfasis en las instancias de nivel regional y local. De la mano con este rediseño, se logró un aumento del
presupuesto del programa de un 73% respecto del año 2014, diferencial que equivale a M$554.267.
7.2. Ampliamos los espacios de participación de la AFC
En esta materia, cabe destacar tres importantes logros: (i) la constitución de la Mesa de Trabajo con las
Organizaciones Campesinas de Representación Nacional; (ii) la constitución de la Sección Nacional para el
trabajo en los Grupos Temáticos de la REAF; y (iii) el fortalecimiento de los Consejos Asesores Regionales (CAR) y
los Comités de Agencias de Área (CADA).
La constitución de la Mesa de Trabajo con las Organizaciones Campesinas de Representación Nacional ha
significado la recuperación del respeto y la confianza mutua entre la Institución y los representantes nacionales
de la AFC. Esto ha permitido mantener un diálogo sincero y constructivo con el Director Nacional de INDAP, con
quien se reúnen dos veces por mes y donde se plantean, debaten y acuerdan definiciones estratégicas y de
políticas públicas directamente relacionadas con los usuarios y usuarias de INDAP, y sus organizaciones.
Por su parte, la Sección Nacional, con el apoyo de la Institución y en el marco de la REAF – MERCOSUR, ha
asumido un trabajo activo en el análisis, construcción y propuesta de políticas públicas dirigidas a la AFC, en
torno a 7 grupos temáticos: Género, Jóvenes, Facilitación de Comercio, Política Fiduciaria y Acceso a la Tierra,
Registros de la AFC y Pueblos Originarios.
Finalmente, respecto al fortalecimiento de los CAR y de los CADA, se creó una instancia de coordinación nacional,
en la cual participan, en diálogo bimensual con el Director Nacional, los 15 consejeros regionales y donde se
recogen propuestas de acción y se definen planes de trabajo de corto y mediano plazo. La ejecución de estas
actividades significó para la Institución una colocación de M$ 213.846, presupuesto que fue ampliado en un 54%
para el periodo 2015, llegando a los M$329.711.
38
8. Colocamos el riego y el manejo de los recursos hídricos como un eje central para un
desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo
El manejo de los recursos hídricos es un elemento central en la agenda estratégica de INDAP, dada la indiscutida
relevancia que un eficiente aprovechamiento del agua para riego reviste para el sector agrícola, especialmente,
en épocas de sequía prolongada como se está viviendo desde hace varios años en diversas regiones del país.
Además, la agricultura familiar aún presenta importantes brechas en aspectos de seguridad de riego, eficiencia
en el uso del recurso hídrico y en la seguridad jurídica de los derechos de agua.
Es así como el año 2014 concentramos los esfuerzos en apoyar, a través de nuestros Programas de Riego, la
realización de inversiones tendientes a la captación, ahorro y conservación del recurso, entre otras iniciativas. Es
importante destacar el fortalecimiento de los apoyos tendientes a dar seguridad jurídica tanto a nivel de
derechos de aprovechamiento de aguas como a nivel de organizaciones de regantes.
Además, se trabajó en la reposición y potenciamiento de la alianza estratégica con la Comisión Nacional de
Riego (CNR), para efectos de canalizar mayores recursos de la Ley 18.450 hacia proyectos relevantes de la
agricultura familiar campesina en los distintos territorios. En esta misma perspectiva, se generaron alianzas con
los gobiernos regionales, con quienes se busca además coordinar estrategias locales en aquellas zonas de mayor
riesgo desde el punto de vista del déficit hídrico.
8.1. Más de 17.000 hectáreas beneficiadas con mejoramiento de riego
INDAP a través de sus programas de apoyo a inversiones en riego, durante el año 2014, financió un total de
M$13.433.058 lo que permitió construir, habilitar y/o reparar un total de 3.113 obras de riego, tanto individuales
como asociativas. Se ejecutaron diversos tipos de proyectos, poniendo énfasis en obras de acumulación,
tecnificación y mejoramiento de conducción (cuadro 22).
La ejecución en riego intrapredial significó beneficiar a 1.304 usuarios de INDAP con 1.241 obras, alcanzando una
superficie de 3.155 hectáreas. En tanto, a través de riego asociativo se ejecutaron 117 proyectos con una
superficie de 9.712 has que benefician a 1.172 agricultores. A su vez, del total de obras ejecutadas (117) un 71%
corresponde a obras de mejoramiento de canales y están concentradas entre la zona norte (25%) y la zona
central (46%).
Adicional a lo anterior, a través del Programa de Obras Menores de Riego (PROM) durante el año 2014 se invirtió
un monto de subsidios cercano a los M$2.550.000, representando el 19% del presupuesto total de riego a nivel
nacional. La ejecución en este programa significó beneficiar a 2.167 usuarios de INDAP con 1.755 obras,
alcanzando una superficie de 4.668 hectáreas.
39
Cuadro 22. Resumen de los principales logros en los Programas de Riego. Año 2014.
Detalle del Programa de Riego
Recursos
Presupuestados
(M$)
Recursos
Ejecutados
(M$)
Recursos
Ejecutados
(%)
N° obras
terminadas
N° de
Clientes
Totales
Hectáreas
Físicas
Incentivo para construcción
proyecto de riego intrapredial.
4.877.352
4.865.659
99,8
1.241
3.155
1.304
Incentivo de riego a obras
asociativas extraprediales
4.017.594
4.001.627
99,6
117
9.712
1.172
Incentivo Riego y/o Drenaje Obras
individuales y asociativas - Programa
obras menores-
2.553.980
2.549.057
99,8
1.888
4.668
2.167
Regularización derechos de agua y
bono legal de aguas
554.473
538.858
97,2
-
-
1.075
Incentivo formulación de proyectos
de riego intrapredial y asociativo
508.968
508.108
99,8
-
-
2.082
Incentivo estudios técnicos
preinversión (incluye Ley 18.450)
154.526
152.034
98,4
-
-
229
Otras actividades de riego
828.013
822.345
99.3
13.494.905
13.433.058
99.5
3.113
17.535
5.685
Programa Riego
Fuente BGI, 2014.
Es importante además, relevar la concreción en el año 2014 de más de 500 sistemas de riego con energía
fotovoltaica, lo que ha significado para los regantes, importantes ahorros de energía, haciendo más eficientes
sus sistemas de riego.
8.2. Mayor seguridad jurídica de los derechos de aprovechamiento de aguas
Durante el año 2014, se creó el Programa de Acceso al Agua, que ayuda a nuestros beneficiarios a mejorar en
aspectos de propiedad, administración y también a fortalecer sus capacidades, en temas relativos al uso de los
recursos hídricos. Sus componentes son el instrumento Bono Legal de Aguas (BLA), un Convenio con la
Dirección General de Aguas (DGA) y un Convenio con la Universidad de Concepción, contribuyendo a que
adquieran las herramientas necesarias para hacer frente a los desafíos presentes y futuros.
A partir de lo anterior, se espera potenciar el Bono Legal de Aguas, cuyo objetivo es el apoyo a nuestros
beneficiarios en el financiamiento de procesos legales para constitución, regularización y saneamiento de
derechos de aprovechamiento de aguas, así como también permitir financiar procesos de resolución de
conflictos, conformación de organizaciones de usuarios, entre otros. El año 2014, a través de éste programa se
benefició a un total de 1.075 usuarios, con un presupuesto equivalente a M$538.858 (ejecución del 97,2%) y que
aumentó en un 36% respecto del año 2013 (cuadro 23).
40
Cuadro 23. Presupuesto ejecutado y cobertura del Programa Bono legal de Agua, por región. Año 2014.
Presupuesto
Región
Recursos Ejecutados
(M$)
Cobertura
Recursos
Ejecutados (%)
N° de Clientes
Totales
N° de Clientes
mujeres
6
2
0
4
34
74
7
208
82
67
395
184
0
11
0
1
1.075
3
1
N° de
Clientes
hombres
3
1
1
7
22
2
57
20
18
147
95
3
18
48
5
151
62
49
246
89
6
5
379
680
1
16
524.205
161.826
279.905
82.474
Arica-Parinacota
1.034
47,2
Tarapacá
3.497
100,0
Antofagasta
0
Atacama
2.118
40,5
Coquimbo
67.213
99,8
Valparaíso
43.074
100,0
R. Metropolitana
2.372
45,6
O'Higgins
124.319
99,3
Maule
36.625
99,1
Biobío
17.470
100,0
La Araucanía
151.918
99,8
Los Ríos
72.700
91,4
Los Lagos
0
Aysén
1.518
98,6
Magallanes
0
Nivel Central
15.000
100,0
TOTAL
538.858
97,2
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO
(M$)
Sin
Información
de Sexo
9
4
2
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente BGI, 2014.
Como se observa en el cuadro 23 y en la figura 7, la mayor proporción de recursos ejecutados con el BLA fue en
las regiones de La Araucanía (28% del total), O’Higgins (23%), Los Ríos (13%), Coquimbo (12%) y el Maule (7%).
La ejecución en el resto de las regiones fue marginal, menor al 10% en todas ellas.
Figura 8. Bono Legal de Aguas. Recursos ejecutados, por región (%).
NIVEL CENTRAL, 3%
ARICAPARINACOTA, 0%
AYSEN, 0%
LOS LAGOS, 0%
MAGALLANES, 0%
LOS RIOS, 13%
TARAPACA, 1%
ANTOFAGASTA, 0%
COQUIMBO,
12%
LA ARAUCANIA,
28%
ATACAMA, 0%
VALPARAISO, 8%
R.
METROPOLITANA,
0%
O'HIGGINS, 23%
EL MAULE, 7%
BIOBIO, 3%
Fuente BGI, 2014.
41
8.3. Reforzamiento de alianzas estratégicas, especialmente con la CNR y Gobiernos Regionales
El desafío en términos de las necesidades de infraestructura y equipamiento de riego para la agricultura familiar
es aún muy grande, por lo que la generación y/o el fortalecimiento de alianzas estratégicas es de gran relevancia,
tanto para atraer mayores recursos como para articular de mejor forma las estrategias regionales y locales,
especialmente, en zonas con déficit hídrico.
Es así como el año 2014, se avanzó en potenciar la alianza con la Comisión Nacional de Riego (CNR), permitiendo
avances muy importantes que darán frutos a partir del año 2015, como por ejemplo:
-
La flexibilización y focalización en concursos de la Ley 18.450 de Fomento al Riego para la pequeña y
mediana agricultura.
-
La ejecución, en el marco del Convenio INDAP-CNR, de un Programa Especial para Pequeña Agricultura.
-
El re-establecimiento en la Ley de Presupuesto 2015 del Fondo Rotatorio de Riego a través del cual se
podrá pre financiar la construcción de los proyectos de riego o drenaje beneficiados por la Ley 18.450
de Fomento al Riego.
Todas estas son medidas concretas para acercar a la agricultura familiar a los beneficios de este importante
instrumento del Estado, que es administrado por la CNR.
Respecto de los gobiernos regionales, a través de Convenios de Programación, el año 2014 se transfirieron y
focalizaron recursos para riego por un total de M$1.786.000 en las regiones de Coquimbo, Valparaíso, O´Higgins,
Biobío, Araucanía y Los Ríos.
Además, con el fin de promover y potenciar la acumulación de agua en las zonas de secano, INDAP financió el
2014 la construcción de 38 mini tranques (capacidad 3.000 - 9.000 m3) para usuarios/as del secano de O’Higgins
y Biobío. Esta iniciativa ha significado una inversión aproximada de M$191.000, mediante Convenios INDAPFNDR.
9. Logramos una excelente gestión del Crédito en el 2014 y presupuesto adicional para
el 2015
El Crédito de INDAP es valorado por los agricultores como una fuente de financiamiento que depende de las
recuperaciones y, por tanto, de su propia conducta de pago. En la misma dirección, las contrapartes
institucionales más relevantes como el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Hacienda y el Congreso
Nacional, entre otros, han aquilatado el Crédito de INDAP como un servicio que es importante para los
campesinos y que tiene impacto en las finanzas de éstos.
Lo anterior, significa la consolidación de la estrategia de disciplina financiera adoptada por INDAP para
garantizar el flujo de crédito anualmente, que se ha traducido en un aumento de M$60.000.000 en 2014 a algo
más de M$71.000.000 para este año, que equivale a un incremento real de un 18% del presupuesto de Crédito
para 2015 (cuadro 24). Y esto, no es otra cosa que confianza en que el crédito de INDAP se coloca bien y se
42
recupera; y también significa certeza y credibilidad de parte de los actores sectoriales respecto de cómo nos ven
y cómo evalúan el financiamiento crediticio de INDAP.
Cuadro 24. Presupuesto ejecutado y cobertura del Programa Bono legal de Agua, por región. Año 2014.
Subtítulo
32
Descripción
Ley de Presupuestos
2014
Préstamos
Ley de Presupuestos
2015
62.335.551
73.248.598
Variación de Ley de
presupuestos 2015 2014
10.913.047
% de Variación de
Presupuesto 2014
17,5%
Fuente BGI, 2014.
9.1.
Medida Presidencial N°44
En su Programa de Gobierno la Presidenta Michelle Bachelet, señaló:
“En los 100 primeros días de Gobierno revisaremos la situación de los deudores de INDAP y estudiaremos líneas de
apoyo destinadas a quienes se encuentren en situación de vulnerabilidad”.
Este anuncio es conocido como la Medida Presidencial N° 44.
En esta línea, el Director Nacional de INDAP, recién iniciado el Gobierno de la Presidenta Bachelet, firmó una
resolución administrativa autorizada previamente por el Sr. Ministro de Agricultura, que permitirá a contar del
día 10 de abril de 2014 reincorporar a 27.313 deudores históricos que estaban bajo la denominación contable de
castigados. Estos agricultores, a contar de dicho día, han comenzado a incorporarse paulatinamente a los
beneficios que entrega nuestro Servicio y prueba de ello es que al 31 de Diciembre de 2014, se han atendido 980
agricultores con M$350.000, tanto con crédito como con subsidios.
Adicionalmente, en el caso de los productores con deuda reciente, esto es menor a 5 años, INDAP aprobó el
Programa de Rehabilitación de Deudores Morosos en julio de 2014, que a diciembre del mismo año ha
significado un beneficio para 1.031 agricultores, los que han renegociado sus deudas y se han rehabilitado como
usuarios de INDAP con todas sus facultades.
En definitiva, al 31 de diciembre de 2014, un total de 2.091 usuarios rehabilitados han solicitado crédito o
subsidios a INDAP. Si bien el porcentaje es bajo aún, se espera que esta cifra aumente, no obstante, hay diversas
razones por las cuales muchos productores pudieran no llegar a solicitar recursos para reiniciar actividades
productivas.
43
9.2. Buenas colocaciones, buenas recuperaciones
INDAP durante 2014, logró ejecutar un 99,4% de su presupuesto de Crédito de Corto Plazo y un 99,8% de
Crédito Largo Plazo, colocando un total de M$60.117.000 en la agricultura familiar campesina a lo largo del país.
Esta cifra equivale a una ejecución de un 99,5% del presupuesto 2014 y benefició a 46.523 usuarios, de los cuales
un 32% corresponde a mujeres y un 68% a hombres (cuadro 25).
Cuadro 25. Principales resultados del Programa de Asistencia Financiera de INDAP. Año 2014.
Servicios Financieros
Prestamos de corto plazo
Prestamos de largo plazo
(Incluye Corto plazo, Largo
Plazo)
Fondo rotatorio ley 18.450
Articulación financiera (Apoyo a la
Contratación de Seguro Agrícola)
Recursos
Presupuestados
(M$)
42.742.165
17.698.271
Recursos
Ejecutados (M$)
Recursos
Ejecutados (%)
N° Operaciones
42.438
14.515
N° de Clientes
Totales
42.493.269
17.623.606
99.4
99.6
60.440.436
60.116.875
99.5
79.517
73.076
91.9
0
42.455
14.538
46.523
(Rut únicos)
8
1.382.671
1.382.670
100.00
15.414
15.414
Fuente BGI, 2014.
Como se ha dicho anteriormente, un concepto fundamental del crédito de INDAP es que éste se recupera y ese
indicador es de suma importancia para respaldar nuestro Programa de Crédito. Es así como en el año 2014 se
logró una recuperación de 93% de los créditos con respecto a los vencimientos, lo cual se traduce en
M$ 60.152.000 recuperados.
En cuanto a la calidad de la cartera de créditos, ésta experimentó una mora de menos de un año del 8%, en tanto
que la mora superior a un año fue del 11%. Los anteriores son tramos totalmente normales y manejables por
INDAP, y demuestran que el crédito es una fuente de financiamiento relevante para la AFC de Chile y que se ha
entendido, por parte de sus usuarios, la importancia de servir sus deudas dentro de los plazos y montos
acordados.
9.3. Seguro agrícola: traspasar el riesgo
INDAP a través del seguro agrícola benefició a más de 15.000 usuarios de crédito, asegurando sus costos de
producción ante la ocurrencia de fenómenos climáticos que causen daño a sus rendimientos o al ganado bovino
asegurado. Con ello, INDAP traspasa a un tercero el riesgo de la producción de los agricultores que acceden a
crédito y promueve y fomenta el uso de este tipo de instrumentos entre sus usuarios. Prueba de este énfasis es
el Programa de Apoyo a la Contratación de Seguro Agrícola PACSA, que subsidia hasta en un 95% la prima neta
de seguro no subsidiada por AGROSEGUROS.
En cuanto a las indemnizaciones, los agricultores recibieron un total de M$1.333.000 por concepto de seguro
agrícola y M$111.000 por seguro de ganado bovino. En total, el sistema en su globalidad recibió una inyección
de recursos proveniente del sector privado de M$ 1.443.488, que resarcen los costos de producción y que
permiten a los usuarios volver a empezar ante la ocurrencia de un siniestro (cuadro 26).
44
Cuadro 26. Principales resultados del Programa de Apoyo a la Contratación de Seguro Agrícola. Año 2014.
Región
Recursos
Presupuestados
(M$)
Arica-Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
R. Metropolitana
O'Higgins
Maule
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Nivel Central
TOTAL
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.382.671
1.382.671
Presupuesto
Recursos
Ejecutados
(M$)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.382.670
1.382.670
Recursos
Ejecutados
(%)
------------------------------100
100
N° de
Pólizas
353
88
0
118
315
432
388
2.231
2.808
2.619
3.824
883
1.277
63
15
15.414
Cobertura
N° de
N° de
Clientes
Clientes
Totales
mujeres
353
109
88
27
0
118
37
315
98
432
134
388
120
2.231
692
2.808
871
2.619
812
3.824
1186
883
274
1.277
396
63
20
15
5
0
15.414
4.781
N° de
Clientes
hombres
244
61
81
217
298
268
1.539
1.937
1.807
2.638
609
881
43
10
10.633
Fuente BGI, 2014.
Como se observa en el cuadro 26, la mayor proporción de pólizas fue contratada en las regiones de O’Higgins,
Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, que en conjunto llegaron a las 13.642, equivalentes al 89% del
total de pólizas contratadas a nivel nacional. Sólo la región de Antofagasta no registró ningún usuario de este
instrumento, lo que constata la buena difusión y acogida por parte de los usuarios de este servicio.
En términos de cobertura diferenciada por género, se observa que la contratación por parte de usuarios sigue
siendo mayoritaria (69%), mientras que la de mujeres sólo llega al 31% lo que equivale a un total de 4.781 pólizas
a nivel nacional (cuadro 26).
10. Entregamos un intenso y oportuno apoyo a productores afectados por
emergencias del 2014
Si bien hay que entender que la variabilidad del clima siempre ha existido y se debe a procesos naturales
internos que ocurren dentro del sistema climático, como por ejemplo los fenómenos del Niño y La Niña, se
reconoce que ha habido un aumento en la ocurrencia de eventos extremos que, muy probablemente, tiene
relación con el cambio climático.
Los efectos que se perciben hoy en día pasan por anomalías en el clima y eventos como sequías, heladas e
inundaciones, los cuales han afectado a distintas regiones del territorio nacional y a un número importante de
pequeños productores agropecuarios.
El año 2014 no estuvo exento de este tipo de situaciones que afectaron a un total de 84.356 agricultores(as)
familiares, en 13 de las 15 regiones del país y ante lo cual INDAP concurrió oportunamente con diversos apoyos
en función de las necesidades inmediatas que se generaron producto de la emergencia. Los apoyos más
frecuentes fueron alimentación animal, insumos agrícolas y veterinarios, entre otros.
45
Para financiamiento especial de emergencia, durante el año 2014, INDAP focalizó un total de M$14.237.000,
siendo las principales regiones donde se concentró la emergencia, Coquimbo, La Araucanía, Valparaíso, el Maule
y O´Higgins, y las principales causas por efecto del déficit hídrico, precipitaciones y nevazones.
INDAP, si bien destinó una cantidad importante de fomento con el objeto de fortalecer las capacidades de los
agricultores y agricultoras familiares para afrontar, especialmente, la situación de déficit hídrico. Considerando
esto, se financiaron inversiones en riego (tranques de acumulación, sistemas de riego tecnificado,
profundizaciones de pozos y norias, reparación y revestimiento de canales, etc.) y en suelos (prácticas para
mejorar la acumulación de agua en el perfil de suelo tales como construcción de micro terrazas y zanjas de
infiltración, entre otras) por un total de M$11.946.000.
Junto al Delegado Presidencial de los Recursos Hídricos, se apalancaron además recursos sobre los M$4.200.000
destinados a obras de riego individuales y asociativas, desde Atacama a Los Lagos. Asimismo, durante el 2014, se
ejecutaron vía emergencia M$6.195.000 destacándose las captaciones de vertientes, acumuladores, materiales
de conducción, habilitación de pozos entre otros.
A través del Programa PDI, se promovió la ejecución de proyectos de cosechas de aguas lluvias en la Región de
O’Higgins. Durante el año 2014, en total, se benefició a 160 usuarios, de las comunas de Litueche, Marchihue y
las Cabras con un monto de inversión total de M$ 227,400, abordando, de este modo, al sector más vulnerable
en territorios con escases de disponibilidad de recurso hídrico.
En el caso de productores ganaderos en zonas de riesgo climático, se ha incorporado en sus sistemas de
producción las praderas suplementarias, lo que permitirá reducir la vulnerabilidad que enfrentan dichos
productores a estos fenómenos adversos.
Cuadro 27. Resumen de los diferentes tipos de eventos y el número de prestaciones entregadas a nivel nacional y por regiones, en la
emergencia del año 2014.
Evento
Monto ($)
DEFICIT HIDRICO BONOS
7.083.832.213
DEFICIT HIDRICO OTROS
3.791.121.214
TERREMOTO
138.026.630
INCENDIOS FORESTALES
163.217.110
PLAGA INSECTOS - LOBESIA
302.993.994
HELADAS
274.730.000
PRECIPITACIONES INUNDACIONES Y NEVAZONES
2.331.524.398
REZAGO PRODUCTIVO
447.368.767
Total general
14.532.814.326
Nota: No incluye soporte cuyo gasto al 31.12.2014 fue de $216.340.000 según SIGFE.
Fuente BGI, 2014.
Prestaciones
42.712
2.382
294
673
780
604
37.596
52
85.093
46
Cuadro 28. Presupuesto ejecutado y cobertura de las prestaciones entregadas por concepto de emergencia agrícola, por región.
Año 2014.
Región
Presupuesto
Recursos
Recursos
Ejecutados
Ejecutados
(M$)
(%)
Cobertura
N° de
N° de
Clientes
Clientes
mujeres
hombres
N° de
Clientes
Totales
Sin
Información
de Sexo
Arica-Parinacota
94.647
100,0
132
70
61
1
Tarapacá
46.715
100,0
203
71
132
0
0
-----
0
0
0
0
403.175
100,0
318
136
180
2
Coquimbo
4.471.250
100,0
11.096
4.048
7.036
12
Valparaíso
2.141.292
100,0
4.585
1.068
3.484
33
310.921
96,9
283
103
178
2
O'Higgins
1.127.486
99,8
4.220
1.281
2.936
3
Maule
1.811.840
99,3
7.455
2.544
4.895
16
Biobío
592.386
95,6
3.633
1.212
2.391
30
2.634.582
100,0
28.730
11.228
17.428
74
Los Ríos
440.482
99,7
916
458
456
2
Los Lagos
267.870
99,7
3.055
1.383
1.667
5
Aysén
406.508
99,9
1.726
568
1.157
1
Magallanes
0
-----
0
0
0
0
Nivel Central
0
-----
0
0
0
0
Antofagasta
Atacama
R. Metropolitana
La Araucanía
TOTAL
14.749.154
99,6
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION
DE GENERO (M$)
66.352
24.170
42.001
181
13.126.823
4.190.704
8.319.589
616.530
Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a
soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario.
Fuente BGI, 2014.
Gestión Interna
En el año recién pasado, los esfuerzos institucionales en esta materia se orientaron fundamentalmente, al
restablecimiento de un clima organizacional sano, basado en el diálogo y el respeto a las personas. Dada la
relevancia del tema y ante la inexistencia de una Política de Personas Institucional, la Dirección Nacional
estableció su diseño e implementación como uno de los tres énfasis de los Lineamientos Estratégicos para el
período 2014 – 2018. Para ello, durante el 2014 se realizó un levantamiento de información participativo con
representación de funcionarios/as de todo el país, sobre cuya base se inició el diseño de la Política.
En esta misma línea, se implementó una política de puertas abiertas con las tres Asociaciones Nacionales de
Funcionarios/as, que permitió instalar la Mesa de Personas, instancia colegiada de trabajo permanente,
conformada por dirigentes de dichas asociaciones, representantes de la División de Personas y liderada por el
Subdirector Nacional. Los principales logros de esta instancia fueron: (i) avance en la definición de un modelo de
dotación institucional; (ii) regularización de los estamentos y escalafones de funcionarios/as; y (iii) acciones
47
tendientes a la estandarización de grados a profesionales, técnicos y administrativos (de acuerdo a la
disponibilidad presupuestaria).
Otras acciones desarrolladas conducentes a mejorar el clima y fortalecer el sentido de pertenencia institucional
fueron:
-
Creación del Comité de Calidad de Vida Laboral con presupuesto asignado en cada Región y a Nivel
Central
-
Realización de las “Olimpíadas Nacionales”, evento tradicional organizado por los clubes deportivos
de Regiones y el Nivel Central, que se llevó a efecto en el mes de noviembre en la ciudad de Pucón,
con participación de cerca de 400 funcionarios/as. Esta actividad fue relanzada luego de dos años
de ausencia.
-
Realización de diversas actividades de celebración y otras, en conjunto con el Bienestar y los Clubes
Deportivos (cumpleaños, Día del Niño, Fiesta de Navidad para los/as funcionarios/as y sus hijos/as,
Fondo Concursable para incrementar los beneficios de sus socios pasivos y activos; encuentros
deportivos y culturales con otras entidades públicas, etc.).
11. Modernizamos nuestro sistema informático
Durante el año 2014, se realizó un diagnóstico del estado de los sistemas y la infraestructura tecnológica de
INDAP a nivel nacional, el que contó con la participación y los aportes de funcionarios/as de todo el país y de los
distintos niveles de la organización; lo que ha permitido contar con un Plan Estratégico de Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC´s).
Entre los elementos críticos identificados se cuenta la necesidad de asegurar la información y dar continuidad de
los servicios, lo que derivó en el traslado de los Servidores a un centro especializado en su mantención. Así
también, se establecieron las mejoras prioritarias en los sistemas actuales, permitiendo facilitar el registro de la
información y a su vez incorporar las nuevas reglas de negocio establecidas bajo esta administración, en paralelo
se trabaja en el levantamiento de requerimientos, diseño y desarrollo de los sistemas que soportan el accionar
del INDAP como lo son la entrega de créditos e incentivos, así como los recursos de emergencia a nuestros
usuarios.
Durante el año 2014 se procedió a migrar la plataforma de los correos electrónicos, iniciativa también basada en
requerimientos de los usuarios, implicando a su vez la respectiva capacitación en las 15 regiones del país.
Del mismo modo, se establecieron las mejoras prioritarias en los sistemas actuales, permitiendo facilitar el
registro de la información, y a su vez incorporar las nuevas reglas de negocio establecidas bajo esta
administración.
48
12. Abrimos y reforzamos puentes para las relaciones con el entorno: INDAP en red
Durante el 2014, INDAP puso especial atención en la articulación con otras instituciones, tanto públicas como
privadas, para avanzar de manera conjunta y sintonizada en los desafíos impuestos. Algunos de estos acuerdos
fueron:
-
Convenio de colaboración con el Ministerio de Economía para promover la asociatividad económica en
nuestros usuarios. A la fecha se ha conformado el equipo de trabajo y se encuentra en formulación el
plan operativo.
-
Convenio con la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) para el diseño e implementación de un
programa de apoyo a iniciativas que busquen el fortalecimiento de la gestión de la innovación en
cooperativas del sector agrícola, pecuario y forestal.
-
Convenio INDAP – SENCE: en el marco del cual se capacitó, al 31 de diciembre, un total de 1.633
usuarios de la Institución.
-
Convenio INDAP – CONADI para fortalecer y apoyar el financiamiento del PDTI.
-
Otros convenios con instituciones públicas como INIA, FIA, CORFO, PROCHILE, SERCOTEC,
destinados a entregar servicios de capacitación y asesorías que permitan el desarrollo de
capacidades productivas y empresariales de los usuarios de INDAP.
-
Convenios diversos con universidades.
-
Otros Convenios con entidades públicas y privadas.
12.1.
Relaciones internacionales: Se reactiva participación en REAF-MERCOSUR, Convenio marco de
colaboración INDAP-FAO
Durante el 2014 se desarrolló un trabajo de colaboración con organizaciones internacionales, con las cuales se
desarrollaron las siguientes actividades:
-
Fundación Ford en colaboración con Slow Food y Rimisp, financiaron y desarrollaron un estudio
sobre circuitos cortos y compras públicas, lo cual constituye un insumo relevante para diseñar los
apoyos en materia de comercialización que está desarrollando INDAP.
-
FAO, apoyó la realización de los Talleres Participativos para la construcción de los Lineamientos
Estratégicos, específicamente en los temas de mujeres y Pueblos Originarios. Adicionalmente, esta
entidad brindó apoyo en el desarrollo de líneas de cooperación en temas de Comercialización y
Medio Ambiente (SIPAM desarrollada en Chiloé, hacia otros territorios del país).
49
-
INDAP en conjunto con FAO, CEPAL, IICA, CIRAD y FIDA conformaron el comité organizador de la
Conferencia internacional: Políticas públicas y agricultura familiar en América Latina y el Caribe:
situación actual y retos para el mediano y largo plazo, realizada en el marco del año Internacional de
la Agricultura Familiar.
-
Reunión Especializada de la Agricultura Familiar REAF-Mercosur: se retomó la participación de la
AFC en la REAF-Mercosur mediante la suscripción de un Convenio, a cuyo amparo se llevaron a
cabo cuatro actividades principales: (i) capacitación de jóvenes líderes y mujeres rurales; (ii)
organización de un Seminario Internacional de Compras Públicas; (iii) participación activa en la XXII
Asamblea General de REAF, primera conferencia sobre mujeres rurales de América Latina y el Caribe
en el año de la agricultura familiar campesina e indígena, llevado a cabo en Brasilia; y (iv)
participación en la reunión del Foro Rural Mundial en el marco de la primera reunión de ministros
de agricultura de la CELAC. Finalmente, se da cumplimiento al aporte de M$9.300 comprometido
por el Gobierno de Chile al Fondo de la Agricultura Familiar de la REAF - Mercosur, para fortalecer la
participación de las organizaciones de Chile en esta instancia.
-
FIDA: INDAP, junto a un representante de la Cooperativa Campesina COOPEUMO, participó en una
visita de reconocimiento y evaluación de la experiencia de desarrollo cooperativo que el FIDA está
apoyando en Nicaragua; en esta visita, participaron además delegaciones integradas por técnicos y
productores de Colombia, Perú, Brasil y Cuba.
-
Gobierno de NUEVA ZELANDA: INDAP participa como una de las Instituciones contraparte de un
Convenio de Cooperación entre Chile y Nueva Zelanda cuyo objetivo es aumentar la productividad
del sector silvoagropecuario en Chile, mediante capacitación, basado en habilidades y
conocimientos propios de las experiencias del modelo de la industria del sector en Nueva Zelanda.
Respecto al componente de Pequeña Agricultura, el INDAP se encargará del entrenamiento de
funcionarios y equipos técnicos que se relacionan directamente con los pequeños agricultores,
gestionando y aplicando intervenciones de extensión y/o capacitación con el apoyo y en
coordinación con los expertos de Nueva Zelanda.
50
III.
NUESTROS DESAFÍOS 2015
A continuación se presentan los principales desafíos que la institución abordará en el transcurso del año 2015,
los cuales se concentran en la instalación de los ajustes en los servicios brindados, así como la puesta en marcha
de las nuevas iniciativas tendientes a proporcionar un apoyo integral y de calidad a la Agricultura Familiar
Campesina y los territorios rurales.
13. Instalación de nueva plataforma de servicios
La Plataforma de instrumentos de INDAP, constituye la principal herramienta a través de la cual se canalizan los
apoyos hacia la Agricultura Familiar Campesina. En este contexto, el principal desafío para el 2015 será ajustar
esta herramienta para alinear la respuesta que se genera a través de ella, con los Lineamientos Estratégicos
2014–2018. Este ajuste se iniciará en forma gradual a contar del 2015 extendiéndose en los años siguientes, y se
sustenta en cinco ejes:
"
Territorio: la consideración del territorio como unidad válida para la planeación y gestión de la intervención.
"
Demanda: la diferenciación de los apoyos según la demanda y vocación de las familias y sus distintos
miembros, lo cual implica superar la segmentación y asignación de beneficios en función de los recursos
que dispone la familia o el agricultor.
"
Respuesta ampliada: Avanzar hacia una capacidad de respuesta ampliada, lo cual significa apoyar las
actividades silvoagropecuarias, pero también aquellas actividades conexas, como el turismo rural, la
artesanía, la agregación de valor y los servicios. Significa además abordar toda la cadena, incluyendo la
comercialización; apoyar iniciativas individuales y asociativas; y responder con pertinencia a las demandas
de mujeres, jóvenes y pueblos originarios.
"
Integración: Fortalecimiento de una acción integrada, donde los apoyos se articulan para maximizar el
impacto, avanzando en forma gradual hacia una lógica de proyectos.
"
Calidad y simplicidad: Desarrollo de un sistema de proveedores de servicios con capacidad para brindar
una oferta de calidad, lo cual implica: (i) calidad técnica y metodológica; (ii) amplitud temática; (iii) equilibrio
entre especialización e integralidad; (iv) metodologías pertinentes; (v) capacidad para articular y tender
puentes en el territorio, tanto con la institucionalidad pública como privada; y (vi) procedimientos simples y
sistemas informáticos “facilitadores”.
13.1 Implementación de nuevos programas: Fondo de Proyectos Asociativos, Programa de Apoyo a
Organizaciones Económicas, y Programa Comercialización
En el contexto de la nueva plataforma que se instalará en el primer semestre del 2015, cabe relevar tres nuevas
líneas de apoyo, que buscarán fortalecer los conceptos de integralidad, asociatividad y comercialización:
#
Creación de un Fondo de Proyectos Asociativos: Constituirá un mecanismo flexible e integral que dé una
respuesta ágil, oportuna y sinérgica a las necesidades y demandas de los asocios conformados por
productores y productoras de la Agricultura Familiar Campesina (AFC).
51
EVENTOS CON
PARTICIPACION DE INDAP
EN 2015
Concebido como programa de carácter piloto en la temporada
2015-2016, pondrá en práctica una nueva modalidad de gestión de
los servicios de INDAP que se basa en proyectos que integran bajo
un mecanismo único de solicitud y de ejecución los apoyos que la
institución hace disponible para el desarrollo de capacidades
(asesorías técnicas, capacitación, entre otros)
y para el
financiamiento de inversiones y capital de trabajo (incentivos a las
inversiones y crédito), tanto a nivel de los asocios como de los
individuos que lo integran. Apoyará la estructuración y operación
de un proyecto común donde se gestiona en forma asociativa uno
o más negocios en cualquier eslabón de actividades agropecuarias
(producción primaria, valor agregado, servicios a la producción,
comercialización, etc), o en actividades conexas (agroturismo,
artesanía, recolección) relevantes para su desarrollo, o también
#
#
#
#
#
#
Ñam
ACHIGA
Feria Artesanía UC
Expolana
Vyva, Turismo
“Recomiendo Chile”
#
#
Minga Proyect
Artesanía Indígena
GAM
Expo Milan
Volver a Tejer, Paris
Otros eventos
regionales y locales
#
#
#
iniciativas colectivas orientadas a la recuperación o preservación
del medioambiente o biodiversidad.
#
Diseño e implementación de un Programa de Apoyo a las Organizaciones Económicas: Será un
instrumento de fomento, que permitirá el acceso de los actores de la asociatividad económica y economía
social, tales como cooperativas, empresas campesinas y grupos productivos a incentivos económicos no
reembolsables, destinados a cofinanciar servicios en el ámbito de la gestión empresarial, desarrollo
organizacional y asesoría técnica, entre otros.
Su objetivo desarrollar capacidades para fortalecer los negocios asociativos de empresas campesinas y
grupos de emprendedores, mediante asesorías y capacitación capacidades en gestión empresarial y
desarrollo organizacional. Buscará contribuir a mejorar el desempeño operacional, económico y financiero
del negocio asociativo así como diseñar y acompañar el desarrollo de una estructura organizacional acorde
a las necesidades de los productores y campesinos, en función de un producto o servicio determinado.
#
Programa de Comercialización: Junto con implementar y consolidar líneas de trabajo ya en marcha tales
como el Sello Campesino, las 15 Expo Mundo Rural, las ferias locales, la coorganización y/o participación de
un conjunto de eventos de visibilización y promoción de la AFC, se impulsará cuatro importantes iniciativas
que tendrán un alto impacto en la comercialización de la AFC. Estas son:
-
La creación de un servicio de “Gestor Comercial”: Será un servicio complementario o integrado a los
Servicios de Desarrollo de Capacidades existentes que permitirá asesorar a los productores individual o
colectivamente en sus procesos de comercialización
-
La implementación de una plataforma virtual de comercio: Se estudiará y desarrollará el o los
modelos de negocios virtuales que mejor se adaptan a las características de la AFC y de los
consumidores.
-
El perfeccionamiento de relaciones en Circuitos Cortos: Se desarrollará un conjunto de convenios
que buscan acortar y perfeccionar las relaciones de intermediación (Lo Valledor, CODEMA, Red de
52
Restaurantes, Tiendas especializadas, entre otros) así como mejorar los canales de venta directa
(modelo de ferias campesinas, alianzas con redes de consumidores, etc.).
-
El observatorio de pilotos de Compras Públicas con AFC: Se implementarán 4 o 5 pilotos en
Compras Públicas (JUNAEB, Casino institucional, Gendarmería, Ejército, otros), cuyo funcionamiento
generarán un valioso insumo para el diseño de la estrategia e instrumentos de INDAP en esta línea de
trabajo.
13.2
Desarrollo de líneas de apoyo a mujeres y jóvenes
Los desafíos para apoyar mejor a las mujeres dice relación con: ampliar las oportunidades de accesos de las
mujeres de la Agricultura Familiar Campesina, a los instrumentos de fomento de INDAP; Implementar acciones
tendientes a apoyar la consolidación de los emprendimientos de mujeres, generados y/o apoyados por INDAP
en años anteriores y ampliar la cobertura territorial del Programa INDAP-PRODEMU
En materia de jóvenes, el desafío fundamental para la Institución es ampliar las oportunidades para este
segmento etario de la AFC, procurando, por una parte, generar condiciones equitativas e incluyentes para su
acceso a los instrumentos de fomento productivo y, por otra, abriendo nuevas líneas de apoyo pertinentes a sus
necesidades específicas.
13.3
Fortalecer los procesos de trabajo con los Pueblos Originarios
El principal desafío que se abordará el año 2015, es la implementación de un ajuste del Programa de Desarrollo
Territorial Indígena, en el marco de un proceso participativo que permita establecer una visión de desarrollo de
los Pueblos Originarios, y en concordancia con ello, definir las mejoras que es necesario incorporar en el
Programa, las cuales necesariamente tendrán una implementación gradual. Este proceso participativo se llevará
a cabo en el transcurso del 2015 en todas las regiones donde están presentes los Pueblos Indígenas reconocidos.
Sin perjuicio de lo anterior, durante los múltiples encuentros, reuniones de trabajo y talleres sostenidos con
representantes de los Pueblos Originarios en el trascurso del 2014, se ha ido configurando un conjunto de
ámbitos que se deberá abordar en el próximo ajuste, donde el principio fundamental es que las acciones de
fomento productivo estén en armonía con la cosmovisión, valores, prácticas culturales y aspiraciones de las
comunidades y familias indígenas
Entre éstos, cabe destacar los siguientes:
-
El territorio como unidad válida para gestionar los apoyos, considerando la visión de las comunidades y
familias
-
La comunidad como base de la estrategia de apoyo, lo cual implica avanzar en forma paulatina hacia una
atención que abarque a toda la comunidad, eliminando las prácticas de atención parcial y el
reordenamiento de los Programas para eliminar la superposición de éstos al interior de una misma
comunidad
-
Atención integral y con pertinencia, lo cual implica avanzar progresivamente en la integración de aspectos
culturales en la estrategia de apoyo (bilingüismo, valorización de prácticas ancestrales, agroecología, entre
otros). Asimismo, implica integralidad en la acción, de manera de incorporar otras dimensiones vinculadas al
53
desarrollo de las comunidades y los territorios, donde el programa debería jugar un rol de articulador de la
institucionalidad pública y privada, tanto de fomento como de servicios e infraestructura
-
La participación y el diálogo como base de la gestión del Programa fortaleciendo las instancias de
participación y control social a partir de las formas organizativas tradicionales
-
El fortalecimiento de las capacidades de INDAP para actuar con pertinencia en todos los niveles
institucionales generando unidades de trabajo especializadas y con un enfoque de trabajo multidisciplinario
y multicultural.
En forma paralela al desarrollo del dialogo participativo y ajuste del PDTI, se mantendrá el apoyo a las más de
33.000 familias indígenas con una inversión total proyectada de $21.000 millones. Adicionalmente, como
producto de los diálogos participativos iniciados en el 2014, durante el 2015 se desarrollará un “Programa Piloto
de Mejoramiento de Suelos” en las comunidades indígenas de la provincia de Osorno y la implementación del
Convenio con INIA; en forma complementaria se ha previsto la puesta en marcha de un Plan de riego de las
comunidades de la cordillera de la costa de la provincia de Osorno.
13.4
Puesta en marcha de medidas y énfasis en agricultura sustentable y cuidado del medio
ambiente
La incorporación explícita del enfoque de productividad silvoagropecuaria en el marco del cuidado
medioambiental, marca un hito en la gestión del INDAP. Reconociendo el grave deterioro de los recursos
naturales, el fenómeno del cambio climático y la necesaria intervención para contribuir a remediar esta situación,
la Institución ha creado la Unidad Ambiental cuyo objetivo es diseñar, gestionar y coordinar el Programa
Ambiental de INDAP de acuerdo a las directrices y énfasis estratégicos.
Esta Unidad es de carácter nacional, contando para ello con contrapartes en todas y cada una de las regiones del
país; es interdivisional participando representantes de las diversas divisiones de la institución; y transversal al
quehacer del INDAP, para lo cual ha sido ubicada en la División de Gestión Estratégica, a nivel central.
Para el año 2015, la Unidad se ha propuesto desarrollar un plan de trabajo que incluye un diagnóstico, el diseño
del Programa de Gestión Ambiental de la Institución, su implementación y todo ello en un marco de
seguimiento y evaluación permanente de los avances y resultados, a través de indicadores adecuados para su
medición. Dentro de las principales actividades de la etapa de diagnóstico se encuentra la ejecución del 1°
Catastro de Desempeño Ambiental de INDAP, herramienta aplicada en todas las regiones del país y cuyo
objetivo es hacer un levantamiento de la situación ambiental actual de las regiones, identificando iniciativas
positivas en esta materia, aspectos críticos que requieren intervenciones rápidas y demandas diversas de trabajo
futuro. La sistematización de esta información, será un insumo fundamental para enriquecer el diseño e
implementación del Programa de Gestión Ambiental de la Institución y constituirá un valioso punto de partida
desde donde monitorear y evaluar el desarrollo del Programa.
Asimismo, existe una activa labor en la revisión, análisis y ajuste, desde la perspectiva ambiental, del conjunto de
normas técnica que regirán la nueva plataforma de programas del INDAP, ello con el objeto de incorporar en el
quehacer de la institución un sello de sustentabilidad en todas sus intervenciones. De manera complementaria,
se trabajará en la sensibilización y capacitación de funcionarios, equipos técnicos y consultores de terreno y
donde la realización del “Primer Seminario Internacional de Agroecología y Sustentabilidad para la Agricultura
54
Familiar Campesina”, realizado en las ciudades de Temuco y Santiago, marcó un hito tanto en los contenidos
debatidos como en el número de participantes que asistieron.
En paralelo, la Unidad impulsa una serie de iniciativas agrosustentables entre las cuales está:
-
Uso de energías renovables no convencionales: apoyando la instalación de proyectos individuales y
asociativos. En esta línea, la Institución seguirá avanzando en el compromiso de introducir nuevas
tecnologías energéticas al quehacer de la pequeña agricultura.
-
Proyecto GEF “Establecimiento de una red de sitios de patrimonio agrícola nacional (SIPAN) en Chile”
cuyo objetivo es la conservación, el manejo sostenible y la valorización de zonas de agro biodiversas y la
protección de los servicios ambientales que generan. Este proyecto se encuentra en revisión por parte
del GEF.
-
“Proyecto paisajes de conservación”, con el objetivo de elaborar una Guía Técnica para la focalización
de recursos públicos, que favorezcan la conservación del patrimonio natural en territorios de alto valor
para la biodiversidad, con énfasis en iniciativas de conservación privadas (ICP) y áreas de soporte
(Paisajes de conservación, Corredores Biológicos y Zonas de Amortiguación), en el marco del desarrollo
productivo sustentable de las comunidades locales a través de los Programas de fomento productivo
de INDAP.
Adicionalmente, la Unidad participa y aporta al análisis en diversas instancias de coordinación, nacionales y
regionales. Entre ellas cabe mencionar: (i) Comité asesor del Ministro de Agricultura en Cambio Climático; (ii)
Mesa de Asuntos Medioambientales liderada por ODEPA; (iii) Mesa de Producción Limpia, integrada por ODEPA,
INDAP y CORFO; (iv) Consejo de Agroecología para la AFC WallMapu en la región de La Araucanía, entre otras.
13.5.
El Riego como eje central de nuestro accionar
El 2015 se espera potenciar el trabajo tanto a nivel de mejoramiento de los Programas de Riego de INDAP como
de las alianzas estratégicas que permitan ampliar el impacto de la intervención a través de complementación,
articulación y obtención de recursos adicionales para abordar las demandas en los distintos territorios. Los
Planes Regionales de Riego de INDAP se encuentran finalizados, los cuales incluyen la identificación y el
levantamiento de demandas para los próximos tres años.
Algunas acciones relevantes que se proyectan en 2015, son:
#
Iniciar ejecución de Plan de Recuperación de Tranques CORA: Se cuenta con el catastro y se ha dispuesto
un fondo especial con recursos propios de $ 1.000 millones para concursos de habilitación de embalses
CORA. Adicionalmente y para los proyectos de mayor envergadura, se dispondrá de $ 100 millones para
financiar estudios técnicos relacionados con embalses CORA para ser presentados a los concursos de la Ley
18.450, esto dado que se cuenta con la identificación de embalses por otros $1.500 millones los cuales se
espera poder financiar por vía de la Ley de Riego.
#
Trabajo en equipo con CNR en generación de dos concursos para micro proyectos de menos de 400 UF por
un total de $4.600 millones, para usuarios PRODESAL de INDAP (esta acción se realizará a partir del
55
Programa Especial para pequeña agricultura INDAP-CNR basado en el artículo 3°, inciso 3 de la Ley de
Fomento al Riego el cual permitirá la bonificación de microproyectos menores o iguales a 400 UF).
#
Utilización del Fondo Rotatorio, para prefinanciamiento de proyectos de riego o drenaje que han sido
seleccionados en los Concursos de la Ley 18.450. Para ello se dispone de $ 2.000 millones a disposición de
los usuarios de INDAP.
13.6.
Programa de Crédito INDAP: Disciplina financiera y nuevos productos
INDAP está trabajando en el diseño de un Fondo de garantía campesino para que la Agricultura Familiar
Campesina y sus Organizaciones opten a créditos más competitivos en el mercado de capitales, entendiendo
por éste al abanico de instituciones bancarias, cooperativas de ahorro y crédito, proveedores de insumos, entre
otros. Este instrumento requiere un riguroso análisis de soporte presupuestario y técnico, no obstante, para fines
de este semestre esperamos disponer del primer precursor del Fondo de Garantía Campesino para ser sometido
a los análisis de viabilidad respectivos.
Asimismo, se está trabajando en el desarrollo de instrumentos modernos de capitalización, como es el caso del
Leasing Ganadero, que busca capitalizar a los productores lecheros a través de sus propios activos, como es el
ganado. Este instrumento requiere de un fundamento financiero y tributario sólido para ser presentado como
una alternativa viable en el segmento de productores lecheros y es por ello que a fines del segundo trimestre de
2015 INDAP espera disponer de los análisis preliminares para su evaluación.
Otros desafíos de INDAP en materia crediticia, tienen que ver con la puesta en marcha de un crédito especial
para mujeres y jóvenes, para capital financiero de operación e inversión durante el primer semestre de este
año.
Asimismo, se está trabajando fuertemente con Banco Estado para consolidar una acción conjunta mediante
convenio para que el Banco financie operaciones de mayor cuantía en términos más competitivos para nuestros
usuarios.
En lo que se refiere a la transferencia de riesgos de la producción agropecuaria a terceros, INDAP continuará
ampliando las coberturas de este tipo de instrumentos, como es el caso de un seguro para ovino para las
regiones de Aysén y Magallanes. Finalmente, INDAP no dejará de lado a los agricultores afectados por la sequía
en la III, IV y V regiones, por lo que se va a presentar un crédito especial competitivo de inversión para los
productores que a pesar de haberse visto afectados por la sequía, aún pueden producir.
INDAP, como se ha dicho, dispone para el año 2015 de un 18% más de presupuesto comparado con 2014, que
significan M$ 10.769.366 adicionales. En función de la rigurosidad de la disciplina financiera, y dadas las
condonaciones de las regiones III y IV, se ha procedido a dejar el presupuesto a la espera de mejoría en las
condiciones climáticas de las zonas afectadas y declaradas zonas de catástrofe. Con lo anterior, se busca colocar
el presupuesto de crédito de la mejor manera y de la forma más eficiente, considerando siempre que la decisión
de financiamiento está regionalizada o descentralizada, dado que las regiones disponen de las facultades para
decidir sobre la materia.
56
13.7.
Atención de la emergencia, sin descuidar la prevención.
Como primera consideración, es importante señalar que el presente año 2015, se ha iniciado muy intenso y
desafiante en términos de nuestra gestión de emergencias. El déficit hídrico en varias regiones incluido el sur de
nuestro país, sumado ahora a una catástrofe de proporciones que ha golpeado a nuestros productores de la
Región de Atacama, y Coquimbo, son situaciones muy complejas que han tensionado nuestra gestión interna y
también nuestro presupuesto. Pero queremos ser muy claros respecto de que INDAP siempre estará presente
apoyando en terreno a los afectados frente a situaciones tan dramáticas como el aluvión del norte.
Es así como en el caso de Atacama, donde incluso nuestras oficinas sufrieron inundaciones y deterioro, los
equipos técnicos y funcionarios rápidamente se volcaron a terreno a hacer un primer diagnóstico de daños que
ha permitido estar ya, a 15 días del evento, con distintas líneas de apoyo operativas, como financiamiento de
movimiento de tierras, alimento animal, equipamiento de bombeo y riego, operativos sanitarios, condonación
de cuotas 2015, entre otras. Según una primera estimación, esta emergencia tendrá un costo para INDAP de
alrededor de $3.500 millones.
Ahora bien, complementariamente a lo anterior que dice relación con un apoyo lo más eficiente y oportuno
frente a emergencias y catástrofes, INDAP inició un proceso de perfeccionamiento de su estrategia frente a la
ocurrencia de este tipo de situaciones, a través del cual se espera potenciar y dar un fuerte impulso a la gestión
de riesgos, es decir, promoviendo complementariamente la implementación de medidas estructurales, no
estructurales como también de transferencia de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de los sistemas
productivos agropecuarios antes que este tipo de fenómenos se produzcan.
Lo anterior se basa en la convicción que el gran desafío para la agricultura familiar campesina dice relación con
mejorar su capacidad de adaptación frente a los cambios del clima y sus efectos en los distintos sistemas
productivos.
Considerando lo anterior, los desafíos para el 2015, y los años que vienen son:
#
Mantener y potenciar el uso de instrumentos de Fomento de INDAP para disminuir vulnerabilidad de los
agricultores y sus sistemas productivos frente a este tipo de eventos.
Para esto se relevará la importancia de la aplicación de prácticas SIRSD-S que contribuyan a la conservación
de suelos y agua como medida de mitigación frente al cambio climático. Asimismo, la ejecución de otras
prácticas como las de cobertura vegetal, que además de proteger el suelo de la erosión, contribuyen a
minimizar los efectos negativos de la variabilidad climática en los sistemas de producción ganaderos de la
Agricultura Familiar Campesina.
En el caso de los distintos Programas de Inversiones, como por ejemplo Riego, Programa de Desarrollo de
Inversiones (PDI) o Praderas Suplementarias será posible, en Regiones donde se requiera, el focalizar una
parte del presupuesto disponible para resolver problemas de coyuntura y riesgo agrícola, que permita a los
productores disminuir vulnerabilidad frente a potenciales emergencias o emergencias inminentes.
57
Promover el financiamiento de equipamiento o inversiones como Proyectos de riego con energías
renovables (ERNC); sistemas de captación de aguas lluvia; sistemas de forraje verde hidropónico, u otras
soluciones innovadoras para afrontar el déficit hídrico.
#
Difusión, capacitación y transferencia para el buen uso de praderas, alimento de guarda, manejo de carga
animal, manejo agrícola entre otros a través de los Servicios de Asesoría Técnica y PRODESAL.
Generaremos material didáctico, seminarios, talleres u otros medios para capacitar y comunicar prácticas de
manejo adecuadas para abordar adecuadamente y de forma eficiente situaciones climáticas como déficit
hídrico, heladas u otras.
#
Potenciar el seguro agrícola y ganadero.
Las metas del seguro agrícola contemplan la Incorporación de nuevas coberturas de seguros para 2015,
ampliando en la medida que se activen nuevos productos como seguros indexados, seguro ovino, entre
otros.
13.8. Gestión interna e informática
En materia de gestión interna de la Institución, los desafíos para el año 2015 dicen relación con:
-
Promover una nueva Ley de Planta orientada a subsanar el claro deterioro de la dotación de
personas, tanto en número como en calidad jurídica, en un contexto de una evidente ampliación
del accionar institucional. En esta línea las medidas propuestas son:
! Incrementar la proporción de funcionarios de planta en relación a los de contrata,
volviendo a lo que originalmente era la distribución en la Administración Pública (80% de
los funcionarios en planta y 20% en la contrata).
! Incrementar en un grado el inicio de la planta, es decir, partir en el grado 2 y subir los
grados techos y pisos de los distintos escalafones que la conforman.
-
Implementar eficazmente la Política de Personas, logrando integrar innovación y acciones de
mejora continua en la gestión, en el proceso de aprendizaje, aumentando la probabilidad de
mejorar entornos laborales, relaciones humanas y la cultura organizacional de la Institución. En esta
materia, se avanzará, a través de una metodología participativa, en la definición de las directrices de
la Política, entre las cuales se encuentran: (i) Política de Reclutamiento y Selección; (ii) Política de
Inducción; (iii) Política de Gestión del Desempeño; (iv) Política de Capacitación; (v) Política de
Remuneraciones; (vi) Movilidad Interna y Promoción; (vii) Política de Higiene, Seguridad y
Prevención de Riesgos; (viii) Política de Bienestar y Calidad de Vida; (ix) Política de Relaciones
Laborales; (x) Política de Desvinculación y Apoyo al fin del Ciclo Laboral. Esta Política se traducirá,
entre otras cosas, en:
58
! El fortalecimiento institucional, a través de la actualización de los perfiles de cargo y la
asignación de funciones acorde con éstos, todo ello en concordancia con la Evaluación
de Desempeño.
! La instalación y mantención de un clima laboral propicio para el trabajo en equipo, la
confianza, el compromiso, y para la expresión plena de las competencias de los/as
funcionarios/as de INDAP.
! En la implementación de un Modelo de Gestión por Competencias, que contribuya a
dar respuestas eficaces y eficientes a las crecientes demandas de la ciudadanía y de
los/as usuarios/as, por más y mejores servicios.
En lo relacionado con los sistemas informáticos, se estima fundamental el desarrollo de los nuevos sistemas que
soportan el accionar del INDAP por los próximos 12 a 16 años, en lo referente a crédito, incentivos, emergencias,
gestión financiera, gestión de activos, nueva página web institucional e Intranet, plataforma de sistemas móviles
y la consolidación de una base de datos íntegra y robusta, que permita obtener información en línea y
actualizada para las 15 regiones del país, 108 agencias de área, 9 divisiones , Dirección y Sub Dirección Nacional.
A continuación se presenta cuadro resumen de los principales desafíos del INDAP para el año 2015
Resumen de Principales Desafíos 2015
Programas
Principales adecuaciones de los Programas
PRODESAL y PADIS,
Responder con estrategias diferenciadas a los requerimientos de los agricultores
que están orientados a la subsistencia y mantención de sus sistemas productivos
y a aquellos que desean iniciar emprendimientos, dándole el carácter de
Programas habilitadores o de incubación de emprendimientos individuales o
asociativos.
Los cambios a implementar también tienen por objetivo contribuir de manera
más efectiva al desarrollo de los territorios, en este caso, la comuna, a través de
un único plan comunal que fundamente el convenio de colaboración entre
INDAP y el Municipio correspondiente, trazando los objetivos y líneas de acción
que respondan a las características y desafíos de dicho territorio.
Respecto de los equipos técnicos se espera que los profesionales y técnicos que
actualmente están desarrollando estas funciones, puedan potenciar su trabajo
integrándose en un solo equipo organizado para dar respuesta al plan comunal,
respondiendo así a las características del territorio y a los requerimientos de los
agricultores según su formación y expertiz.
PDTI
Se realizarán talleres participativos con las comunidades, con el propósito de
recoger su visión y planteamientos respecto de los cambios que requiere el
Programa, proceso que se llevará a cabo en conjunto con MIDESO.
59
Programas
Principales adecuaciones de los Programas
El Programa se ajustará para dar respuesta al resultado de los talleres no
obstante se prevén los siguientes cambios: focalizar la intervención en la
comunidad y dar un enfoque de territorio, eliminar la actual segmentación de
usuarios, estableciendo una atención básica para todos, incorporar equipos
multidisciplinarios, apoyo a la incubación de emprendimientos individuales y
asociativos y el financiamiento de proyectos comunitarios.
SAT
Ampliar la cobertura producto de las mejoras de la focalización de los
instrumentos Prodesal y Alianzas Productivas que producirán transferencia de
usuarios hacia el servicio de asesoría técnica.
Programa de
Este programa permite el acceso de los actores de la asociatividad económica y
Asociatividad
economía social, tales como, cooperativas, empresas campesinas y grupos
Económica
productivos a incentivos económicos no reembolsables, destinados a cofinanciar
(Ex Programa de
servicios en el ámbito de la gestión empresarial, desarrollo organizacional y
Gestión Empresarial):
asesoría técnica, entre otros.
Los objetivos específicos del programa son:
! Diseñar y acompañar el desarrollo de una estructura organizacional
acorde a las necesidades de los productores y campesinos en función
de un producto o servicio determinado.
! Contribuir a mejorar el desempeño operacional, económico y
financiero del negocio asociativo.
! Desarrollar e instalar capacidades para la acumulación de capital
humano, social y financiero en productores y campesinos.
! El apoyo se estructura en un Plan de Acción Integral, que define los
requerimientos de asesoría, desarrollo de capacidades y las
inversiones necesarias.
Convenio INDAP-
Reorientar el objetivo del Programa: en este sentido, el foco del programa es la
PRODEMU
habilitación sicosocial y productiva, por lo que el aumento de ingresos es visto
como un resultado más, pero no el único.
Mayor integralidad: fomentar la articulación con otros instrumentos de INDAP
(asesoría, inversión, presencia en ferias, etc).
!
Recuperar el valor de las instancias de participación de las mujeres
y el control social ejercido por ellas.
!
Implementar un 4° año para aquellas mujeres que tienen un
emprendimiento con proyección de crecimiento, de tal manera de
consolidar dicho emprendimiento y articularlas con otros
instrumentos de INDAP.
!
Inversiones: Realizar concursos especiales de inversiones para
mujeres.
!
Ampliar la cobertura territorial del Programa a las regiones de
Tarapacá, Atacama y Aysén.
60
Programas
Principales adecuaciones de los Programas
!
PDI
Atender a aproximadamente 3.000 mujeres.
El desafío mayor es enmarcar al actual programa PDI en la lógica del nuevo
modelo de intervención que se está formulando y como las inversiones se
incorporan en la nueva plataforma de Servicios, punto clave será la
implementación del nuevo modelo en cada una de las Regiones y Áreas.
Respecto de la focalización de Inversiones para el presente año se considera la
ejecución del PDI sustentable, Planes Pilotos que incorporen uso de ERNC y el
desarrollo de proyectos de inversión para jóvenes y mujeres campesinas, dentro
de otros.
Pradera Suplementaria
Que los pequeños ganaderos de la región Metropolitana y Coquimbo puedan
y Recursos Forrajeros
acceder a cofinanciamiento para la siembra de Praderas Suplementarias y
Recursos Forrajeros.
Continuar fomentando la incorporación de praderas suplementarias como
herramienta para la gestión de riesgos, que permita minimizar los efectos
negativos de la variabilidad climática en los sistemas de producción ganaderos
de la Agricultura Familiar Campesina
Facilitar el acceso de los pequeños ganaderos al programa, mediante la
implementación del nuevo modelo de intervención centrado en las personas y
en su vocación de emprender.
SIRSD-S
Continuar mejorando la condición productiva de los suelos agropecuarios de la
Agricultura Familiar Campesina y la sustentabilidad agroambiental, a través del
cofinanciamiento para la realización de prácticas SIRSD-S.
Mejorar el acceso de los pequeños agricultores a los incentivos del SIRSD-S y la
focalización del programa de acuerdo a la pertinencia técnica y ambiental de las
prácticas.
Relevar la importancia de la aplicación de prácticas SIRSD-S que contribuyan a la
conservación de suelos y agua como medida de mitigación frente al cambio
climático.
RIEGO
Rehabilitación de Embalses CORA de las Regiones de Coquimbo, Valparaíso,
Metropolitana, O’Higgins, Maule y Biobío. Presupuesto de $1.000.000.000.
Mitigación de sequía y emergencia en riego, por el Sub Programa de Obras
Menores de Riego (PROM).
Presupuesto en INDAP de $1.500.000.000
Reactivar el Fondo Rotatorio con INDAP-CNR para el pre-financiamiento de
proyectos de pequeños agricultores.
Realizar un trabajo coordinado con CNR en generación de dos concursos para
micro proyectos de menos de 400 UF por un total de MM$4.600, para usuarios
PRODESAL de INDAP.
Generar iniciativas asociativas, en busca de dar soluciones con Energías
61
Programas
Principales adecuaciones de los Programas
Renovables No Convencionales a grupos de usuarios y realizar iniciativas pilotos,
con mucho poder de replicabilidad a nivel nacional:
1-
Proyectos comunitarios en impulsión de pozos profundos, pretendemos
instalar sistemas on-grid, en que podamos aportar al sistema
interconectado cuando sobre energía, aprovechando la ley 20.257.
(región de Coquimbo en Punta de Choros, Atacama en Tatara y
Valparaíso en Petorca)
2-
3 proyectos para aprovechar pequeñas caídas de agua, que genere
energía para producción lechera entre otros. (Región de los Ríos)
3-
Elevaciones de agua desde ríos a estanques en altura (100 m aprox.) y
distribución gravitacional a familias (Región de los Lagos).
4Expo Mundo Rural
Energización FV para cámara de frío para flores (Región de Coquimbo).
Para el año 2015, se ha propuesto la priorización de realizar una Expo en cada
región, y realizar una versión más amplia de la Expo Mundo Rural, de acuerdo a
la disponibilidad presupuestaria.
Rubros Emergentes
Implementar los siguientes convenios:
! CENCOSUD/PARIS, en la hilatura y textilería tradicional.
! IUTEM, en Turismo Rural y Artesanía.
! UC, Muestra Internacional de Artesanía UC años 2015, 2016 y
2017
Habilitación de Tienda de Fundación Artesanías de Chile, en Aeropuerto El Loa
en la ciudad de Calama.
Productos estratégicos 2015
N°
1
2
3
4
5
Producto Estratégico
Asistencia Técnica y
Capacitación
Inversiones 6
Riego
Sustentabilidad y
cambio climático
Servicios Financieros
Presupuesto 2015
Miles $
%
Total
58.505.083
22,74
3
50.685.932
13.744.815
21.070.000
19,70
5,34
8,19
1
2
1
72.465.144
28,17
Total Indicadores
Participación sobre total indicadores
2
9
100%
Número de Indicadores
Producto
Resultado
Resultado
intermedio
final
2
1
1
2
1
1
6
1
2
1
El indicador considera a usuarios/as del Programa de Asesoría Técnica con inversiones (PDI) que aumentan su
productividad.
6
62
Presupuesto 2015:
Total Presupuesto vinculado a productos estratégicos
Total Presupuesto vinculado a productos de gestión interna
Total Presupuesto No distribuido
Total Presupuesto 2015
M$ 216.470.974
M$ 40.762.371
M$ 0
M$ 257.233.345
84,15 %
15,85 %
0,00 %
100%
Indicadores asociados a productos estratégicos:
Indicador
Eficacia/Resultado Final
Porcentaje de usuarios SAT con inversiones PDI, que registran aumentos
en sus indicadores de productividad al final de la temporada agrícola,
respecto del total de usuarios SAT con inversiones PDI con indicadores de
productividad diagnosticados.
Eficacia/Resultado Intermedio
Porcentaje de usuarios que recibieron Asesoría Técnica que incrementan
el nivel de productividad de sus emprendimientos, respecto del total de
usuarios que recibieron Asistencia Técnica Especializada sujetos de
estudio.
Eficacia/Producto
Porcentaje de usuarios atendidos en el programa PRODESAL Y PDTI
respecto del total de usuarios potenciales de INDAP.
Calidad/Producto
Porcentaje de usuarios SAT y Alianzas Productivas que logran la
certificación en protocolos de Buenas Prácticas Agrícolas en los rubros
Berries para exportación y Hortalizas para supermercados en relación a
usuarios SAT y Alianzas Productivas que implementan protocolos de
Buenas Prácticas Agrícolas
Eficacia/Producto
Porcentaje de usuarios que por primera vez reciben incentivos para riego
tecnificado, en relación al promedio del cuatrienio anterior de usuarios
atendidos en el programa de riego intrapredial.
Eficacia/Producto
Porcentaje de proyectos de riego con energía renovable no convencional
(ERNC) en relación al promedio del cuatrienio anterior de proyectos
atendidos en el programa de riego intrapredial
Eficacia/Producto
Porcentaje de comunas con suelos altamente afectadas por erosión que
son intervenidas con prácticas Sirsd- S destinadas a la conservación de
suelos. En relación a las comunas con suelos altamente afectados por
erosión.
Eficacia/Resultado Intermedio
Porcentaje de recuperaciones Totales Anuales, respecto del Total de
Vencimientos.
Eficacia/Producto
Porcentaje de usuarios beneficiados con crédito directo de INDAP año t,
respecto del total de Pequeños Productores Agropecuarios Individuales y
Campesinos año t
Meta 2015
69%
(2001/2900)*100
70%
(3796/5424)*100
51.78%
(114913/221912)*100
35%
(332/950)*100
36%
(600/1683)*100
28%
(475/1683)*100
29%
(35/122)*100
89.21%
(55581981/62305546)*100
15.22%
(40000/262735)*100
63
A las tareas, metas e indicadores 2015 se sumarán las acciones y el seguimiento de los siguientes Compromisos
de Gobierno:
1. Implementar un programa de desarrollo competitivo para la Agricultura Familiar Campesina (AFC)
2. Las cooperativas, las empresas asociativas campesinas y otras organizaciones económicas de la Agricultura
Familiar tendrán un acceso privilegiado a las asesorías técnicas y a otros apoyos para su fortalecimiento
económico.
3. Establecer convenios de capacitación entre INDAP y SENCE, para fortalecer la capacitación a la Pequeña
Agricultura.
4. Revisar situación de los deudores de INDAP (Medida 44) para la rehabilitación de usuarios morosos y
mecanismos de incentivo que favorezcan el buen comportamiento de las obligaciones financieras.
5. Apoyar a productores -sus redes y organizaciones- para implementar estándares para el mejoramiento de la
calidad y diferenciación de productos de la agricultura familiar (Sello Campesino en operación a partir de
2015).
6. Potenciar y focalizar las políticas de Riego para el mejoramiento de la productividad de la AFC (programa de
construcción de embalses, Invertir en bonificaciones en riego y en el mejoramiento de sus suelos).
7. Terminado el catastro de obras de embalse, realizado el año 2014, se inicia la contratación los proyectos de
reparación y rehabilitación de embalses CORA en las regiones de Coquimbo a Biobío, con un presupuesto de
1.000 millones de pesos.
8. Está programado un concurso especial de riego CNR para pequeños productores de INDAP por un monto
total de 2.000 millones de pesos en bonificaciones de la ley 18.450.
9. Desarrollar un programa nacional para jóvenes rurales, que incluya financiamiento, capacitación y asistencia
técnica, para que puedan iniciar sus propias iniciativas en el campo.
10. Ampliar Cobertura del Convenio INDAP-PRODEMU en las regiones de Tarapacá, Atacama y Aysén. Así como
también implementar un cuarto año para las mujeres egresadas de tercer año.
11. Programa Nacional de Comercialización (Diseño del Modelo de Gestión, Plan de trabajo con Chilecompras
para apoyar compras inclusivas hacia la Agricultura Familiar, Propuesta para ajuste de Bases de Licitación
2016 de JUNAEB para el Programa de Alimentación Escolar, participación en Ferias 2015: ÑAM, ACHIGA,
Artesanía UC, Expo-lana, Vyva, Minga, Expo Milán )
64
2
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 2014 | 2018
POR UN CHILE RURAL INCLUSIVO
INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO