Creación del Área Marina Protegida Namuncurá

Mar Patagónico
Creación del Área Marina Protegida Namuncurá - Banco Burdwood
Mensajes clave
• El Mar Patagónico provee servicios ecológicos de
importancia mundial, tales como la regulación del clima,
el suministro de alimentos y empleo, actividad turística y
recreativa, el transporte de personas y mercancías, entre
otros.
• Estos servicios ecosistémicos están siendo seriamente
amenazados en gran medida por el accionar humano,
que pone en riesgo la abundancia y diversidad de las
especies marinas como así también su potencialidad para
el desarrollo socio-económico.
• El Convenio de Diversidad Biológica establece el
compromiso de los países a 2020 que al menos 10% de las
zonas marinas y costeras se hayan conservado por medio
de sistemas de áreas protegidas. Argentina alcanza hoy
alrededor del 4%.
• La creación de Áreas Marinas Protegidas (AMPs) es un
elemento clave para la conservación del Mar ya que
permite propiciar condiciones adecuadas para mantenerlo
saludable mediante la promoción de la investigación
científica y el uso sostenible de sus recursos naturales.
• En casos como el de Banco Namuncurá, la creación de
AMP también permite fortalecer espacios de diplomacia
ambiental para abordar el manejo responsable de los
recursos naturales en áreas en conflicto por soberanía.
Contexto y estado de situación
La protección de los mares ocupa un lugar cada vez
más relevante en el marco de las diversas iniciativas
internacionales. En efecto, en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sustentable (Johannesburgo, 2002) y en las
Conferencias de la Partes del Convenio sobre Diversidad
Biológica se adoptó el compromiso de establecer redes de
AMPs, ecológicamente representativas y efectivamente
manejadas para el año 2012, con el objeto de preservar al
menos 10% de cada eco-región marina y costera. A pesar de
significativos avances globales, las metas planteadas para
2012 no fueron alcanzadas.
Actualmente, alrededor del 2 % de la superficie marina del
mundo se encuentra incluida bajo figuras de protección
formal, concentradas principalmente en las plataformas
continentales. Adicionalmente, de todas las AMP creadas,
la mayoría es aún poco efectiva como herramienta de
política pública tendiente a planificar y ordenar los usos
del territorio y proteger los recursos naturales que en
ella se encuentran. Es por ello que se volvió a ratificar el
compromiso de los países para incrementar la protección
de los océanos, previendo para el 2020 que al menos 10%
de las zonas marinas y costeras se hayan conservado por
medio de sistemas de áreas protegidas.
La tendencia a escala global tuvo un correlato similar en
nuestro país. En 2007, sólo existían 45 áreas protegidas
marino-costeras en el litoral Atlántico Argentino,
principalmente de jurisdicción provincial. Aproximadamente
un 55% de la superficie de estas áreas era terrestre y un 45%
correspondía a superficie marina. La superficie marina con
algún grado de protección representaba solamente el 0,79%
del total de la superficie de estos ambientes. Adicionalmente,
el 80,6 % de esas áreas no poseía o contaba con escasos
recursos para satisfacer el manejo básico, presentando un
serio riesgo para su permanencia y viabilidad a largo plazo.
Frente a este panorama, se creó en el 2009 el primer Parque
Inter-jurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral en la
Provincia de Chubut.1 Posteriormente, hacia fines del 2012,
se crearon dos nuevos parques inter-jurisdiccionales marinocosteros en la Provincia de Santa Cruz. Con estas medidas,
alrededor de 206.000 ha marinas se sumaron a los sistemas
anteriormente mencionados, quedando igualmente un alto
grado de desprotección del mar Argentino (alrededor del
1,1% incluido en 53 áreas protegidas costero-marinas) que
se sumaba a una falta de legislación que brindase un marco
jurídico para la creación de AMP en la Zona Económica
Exclusiva (ZEE).
Ante esta situación el Foro para la Conservación del Mar
Patagónico, una red internacional creada en el 2004
para coordinar el trabajo conjunto de organizaciones no
gubernamentales nacionales, regionales e internacionales
(primordialmente de Argentina, Chile y Uruguay) interesadas
en promover políticas y medidas para la conservación y
el desarrollo del Ecosistema Marino Patagónico2, había
detectado la necesidad de ampliar el sistema de áreas
protegidas marinas y costero-marinas a nueve millones de
hectáreas adicionales en función del cumplimiento de los
compromisos internacionales asumidos. Con ese objetivo
inició el proyecto de Faros del Foro, a través del cuál identificó
20 sitios de importancia estratégica para la conservación de
la biodiversidad marina en toda la región. Entre ellos se
encontraba el Banco Burdwood, una meseta submarina de
aguas someras de aproximadamente 34.000 km2 de alta
biodiversidad y ubicado al sur del Mar Patagónico, a 150 km
de la Isla de los Estados y dentro de la ZEE de la Argentina;
área de particular interés para nuestro país por incluir
dentro de sí a las Islas Malvinas, Sándwich y Georgias del
Sur, territorio actualmente bajo conflicto de soberanía con
el Reino Unido.
1. Ley Nacional 26.446
2. La Fundación Cambio Democrático es miembro de su Consejo Directivo desde el año 2010. http://www.marpatagonico.org/
Oportunidades para la Incidencia
Hacia Octubre del 2012, la Cámara de Diputados de la
Nación comenzó a tratar un proyecto de creación del AMP
“Namuncurá – Banco Burdwood”, la primera AMP oceánica,
cuya definitiva aprobación permitiría elevar la protección
del Mar Argentino a más de un 4%.
El proyecto presentado por los diputados Luis Eugenio
Basterra y Guillermo Carmona tenía por objetivo conservar
esta zona de alta sensibilidad ambiental y de importancia
para la protección de la biodiversidad; y buscaba, a su
vez, facilitar la investigación científica y los ensayos de
manejo y monitoreo de las variaciones relacionadas con el
cambio global, así como promover el uso sostenible de los
recursos naturales. Para ello, la ley proponía un esquema de
zonificación, que distinguía un área núcleo (de protección
más estricta), un área de amortiguación (para ensayos,
monitoreo e investigación) y un área de transición (admite
actividades extractivas sustentables en base al futuro plan
de manejo del sitio).
Frente a esta oportunidad, en virtud del trabajo previamente
realizado y destacando que en ésta área existen diferentes
jurisdicciones, tipos de usos y regulaciones del espacio
marino; el Foro la para Conservación del Mar Patagónico
inició acciones encaminadas a fortalecer el acceso a la
información en torno a la relevancia del área a proteger;
poniendo a disposición del Congreso un documento
técnico generado por las organizaciones argentinas
del Foro especialistas en conservación, presentando
recomendaciones y sugerencias para mejorar el proyecto de
ley, su capacidad de implementación futura y la promoción
de investigación en el área.
Así, hacia finales del primer semestre del 2013 y con
un amplio respaldo de distintos partidos políticos y de
varios organismos de gobierno, el Senado de la República
Argentina sancionó en forma unánime la ley de creación
del área marina protegida “Namuncurá”- Banco Burdwood,
Aspectos biológicos del Banco Burdwood productividad
Las surgencias y ascenso de nutrientes generados por las
corrientes que rodean al banco producen un incremento
de la productividad, en especial durante las estaciones de
primavera y verano. Los picos de incremento de clorofila,
producto del crecimiento del fitoplancton en superficie,
se asocian a un posterior aumento en la concentración
de zooplancton principalmente en verano, lo cual
sostiene una rica cadena trófica en el área, que involucra
macroinvertebrados, peces, aves y mamíferos marinos.
Todas estas características se combinan para transformar
a la meseta del Banco Burdwood en un hábitat excepcional
por la diversidad de especies bentónicas y su alto grado
de endemismos.
convirtiéndose en la primera AMP complemente oceánica
del país. Posteriormente, el Senador Giustiniani agradeció
a “Fundación Aquamarina, Aves Argentinas, Instituto de
Conservación de Ballenas, Fundación Ambiente y Recursos
Naturales, Fundación Cambio Democrático, Fundación
Patagonia Natural, Fundación Vida Silvestre y Proyecto
Modelo del Mar” que “con mucho trabajo, desde hace
muchísimo tiempo, están en el tema de la preservación del
medio ambiente y de nuestros mares” por acompañar la
sanción de la ley.
Área Marina Protegida Namuncurá - Banco Burdwood
Área núcleo
Área de
amortiguación
Área de transición
Cartografía
V Falabela (S&S - WCS)
Resultados y conclusiones
El AMP recién creada expresa la voluntad del país de
mantener esta porción del mar en una condición saludable,
mientras promueve la investigación científica y el uso
sostenible de los recursos naturales a través de un Plan de
Manejo, que será elaborado en breve por un Consejo de
Administración y que planificará y ordenará las actividades
humanas en el área.
La incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en
políticas públicas vinculadas a la conservación se presenta
como una realidad a través de este caso. Se destaca a
la producción colaborativa de información técnica y a la
articulación en red como dos herramientas sumamente
relevantes, que aportan no solo calidad para el diseño de
las políticas, sino también mayor legitimidad mediante
mecanismos de participación ciudadana que fortalecen el
proceso democrático de elaboración de políticas públicas
nacionales estratégicas.
Por otra parte, cabe destacar que esta iniciativa si bien tiene
un alto componente en la acción de conservación de un área
específica de gran valor ecosistémico para el país y el mundo,
al mismo tiempo también permite activar mecanismos de
diplomacia ambiental sobre un área que incluye aguas en
conflicto de soberanía como las Islas Malvinas, promoviendo
nuevos mecanismos de construcción de consenso en la
comunidad internacional que permitan avanzar en una
solución negociada al conflicto.