1 NOTAS GENERALES SOBRE EL EMPLEO IRREGULAR 1

1
NOTAS GENERALES SOBRE EL EMPLEO IRREGULAR
Fundación Ortega y Gasset, Noviembre 2010
SEMINARIO DE EMPLEO
Felipe Sáez (UAM)
1. Empleo irregular: definición a efectos de estas notas
Empleo de personas que no figuran en alta en seguridad social (SS), bien porque no
están declaradas como tales o porque lo están de forma incompleta en relación al tiempo
realmente trabajado.
2. Actividades y tipos de empleo implicados
2.1. Actividades y colectivos
•
•
•
•
Actividades no delictivas ni sumergidas de empresas y autónomos, con
situaciones de empleo irregular
Actividades económicas no delictivas pero sumergidas
Actividades económicas delictivas
Perceptores de prestaciones por desempleo que realmente trabajan
2.2. Distinción oficial entre diversos tipos de empleo irregular
•
•
Trabajo no declarado (empleo irregular o trabajo negro)
Fraude en SS (trabajo gris), por declaraciones incorrectas o incompletas a SS
3. Importancia cuantitativa del empleo irregular
Fuentes: Estimaciones diversas sitúan su peso en un recorrido que oscila entre 15-25%
antes del comienzo de la crisis.
4. Efectos generados por la presencia de empleo irregular
•
•
•
Inestabilidad laboral y falta de garantía de derechos para los trabajadores
irregulares
Posibilidad de combinar la percepción de prestaciones por desempleo o
subsidios sociales con alargamientos en el proceso de búsqueda de
oportunidades laborales o con la ausencia efectiva de aceptación de ofertas de
empleo (riesgo moral)
Creación de situaciones de competencia desleal, al suponer una reducción
importante de costes laborales a los empleadores (empresas o autónomos) que
utilizan trabajadores irregulares. La alternativa de emplear trabajadores regulares
supone incrementar un 38% aproximadamente el coste salarial; lo que, sumado a
2
•
•
•
•
partidas tales como gratificaciones estipuladas, absentismo, ausencia de IRPF
“descontado” en el salario en mano, etc., puede llegar a superar el 55% de
incremento respecto al coste de utilización de trabajadores irregulares.
Limita la utilización de contratos implícitos (carrera profesional…)
Limita la utilización de salarios de eficiencia
Reducción en el nivel de calidad y garantía de los bienes y servicios producidos
por empresas con la colaboración de trabajadores irregulares
Favorece la aparición y mantenimiento de bolsas de fraude fiscal con la
correspondiente pérdida de ingresos para el sector público.
Cuadro 1. Estructura de costes laborales
Tipo de coste
Composición
Directos (salariales)
Salarios
Indirectos (no salariales)
*Cuotas de seguridad social
*Cuota de formación profesional
*Absentismo
*Primas y gratificaciones
Total
Peso en España
(en %)
58
21
1
10
10
100
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta anual de coste laboral, Encuesta de estructura
salarial y Encuesta de salarios en la industria y los servicios, del INE
5. Elementos del modelo de regulación laboral que pueden
favorecer la presencia e intensidad de fenómenos de
irregularidad laboral y otros factores:
a) Restricciones en la normativa (legislación y convenios) a la graduación del ajuste
interno del empleo relacionados con
• Horas extras y ordenación de horas
• Aplicación de incentivos o desincentivos a la permanencia en la empresa,
• Ajustes de jornada y días trabajados (reducción de jornada y suspensión de
empleo)
b) Grado de flexibilidad interna en la gestión de RRHH en respuesta a cambios en la
situación de la empresa (tecnologías incorporadas, productos elaborados, mercado
exterior, etc.
• Reasignación del personal a nuevas tareas o nuevos puestos de trabajo
• Organización del trabajo (turnos, equipos…)
• Régimen de remuneración previsto en el convenio colectivo de referencia y
comportamiento de la productividad
• Condiciones de trabajo previstas en el convenio colectivo de referencia
c) Grado de protección al empleo en su relación con la flexibilidad externa: Coste de
despido, judicialización en despidos individuales, procedimiento administrativo en
despidos colectivos, incertidumbre…….
3
d) Otros factores relacionados con tramitaciones administrativas
6. Propensión a la presencia de empleo irregular
Cuadro 2. Indicador de intensidad del empleo irregular por actividades (2007)
ACTIVIDADES ECONOMICAS
INDICE
Media = 100
Hogares (personal domestico)
Construcción
Actividades agrarias
Textil, cuero y calzado
Hostelería
MEDIA……………………………………………………………….
Reparaciones
Vigilancia y seguridad
industrias manufactureras
Comercio minorista
Industrias de agroalimentación
Inmobiliaria y otros servicios a empresas
Resto alimentación
Otras actividades sociales y de y servicios
Productos metálicos
Transportes y comunicaciones
Comercio mayorista
Educación y sanidad privadas
Intermediación financiera y seguros
160
132
127
123
118
100
95
95
95
91
82
82
77
77
73
68
64
55
50
Fuente: Elaboración propia en base a diversas fuentes de estimación
7. Tipología de empleo irregular y de actuaciones según la
Inspección de trabajo y seguridad social (MTI):
A) Distinción en dos clases de empleo irregular
•
•
Trabajo no declarado (empleo irregular o trabajo negro)
Fraude en SS o trabajo gris, por declaraciones incorrectas o incompletas a SS
B) Empresas y autónomos (trabajo no declarado):
B.1. Trabajo no declarado por la empresa o el autónomo relacionado con:
• No tener afiliados o en alta a trabajadores en la SS que trabajen para ellos
• Mantenimiento de trabajadores extranjeros sin autorización para trabajar
• Estar en situación de insolvencia pero con actividad efectiva
• Falta de inscripción de las empresas en SS
• Encuadramiento incorrecto de trabajadores por cuenta propia de trabajadores por
cuenta ajena (falsamente autónomos)
B.2. Trabajo declarado
• Cotizar parcialmente por trabajadores, respecto al tiempo real trabajado
4
•
•
Cotización a la SS por bases de cotización inferiores a las reales
Actividad laboral encubierta (falsos becarios……)
C) Perceptores de prestaciones por desempleo que realmente trabajan
D) Planes de inspección
• Mejora de los sistemas de captación de información: uso compartido de bases de
datos AEAT, Tesorería SS e ITSS
• Acciones conjuntas de control
• Otros aspectos contemplados por la Ley 35/2010 de 17 de Septiembre (DA 16ª)
8. Comportamiento del empleo irregular en la crisis
Cuadro 3. Estadísticas basadas en actuaciones de inspección laboral
Año
Nº
actuaciones
Importe
sanciones
(Millones
Euros)
Trabajadores
afectados
Población
ocupada
nacional
(Media
anual en
millones)
Proporción
entre Nº
afectados y
empleo
nacional
2007
1.129.163
274
449.689
20,4
2008
1.047.977
292
680.237
20,3
2009
1.122.513
234
470.953
18,9
2010 (T1)
293.833
61
122.684
18,5
Fuente: Dirección General de la Inspección de Trabajo y SS, 2010
2,2 %
3,4 %
2,5 %
2,6 %
Incremento
del peso
relativo de
afectados
Base = 100
154
114
118
9. Temas relacionados con cambios recientes en la normativa
laboral:
•
•
¿Cómo afectará la reciente reforma laboral sobre el tamaño del empleo
irregular?.
¿Qué papel pueden jugar las PMT en el control del empleo irregular?
i)
ii)
iii)
PAMT: Potenciar la escala de acciones formativas (en torno a una media
actual del 8-10% del conjunto de desempleados) y cambio del contenido
de la formación impartida referida a los colectivos con menor
probabilidad de colocación (formación que contemple varios módulos
profesionales transversales que potencien su empleabilidad). A mayor
versatilidad, mayor apertura de oportunidades de empleo y menor
presencia indirecta de empleo irregular..
Acentuar mecanismos para reducir el rechazo sistemático de ofertas de
empleo por perceptores de prestaciones, estimulándose así la búsqueda
activa de empleo y una menor dependencia respecto al empleo irregular.
Redefinir el equilibrio en la prestación por desempleo entre cuantía,
modulación de la cobertura económica según el tiempo transcurrido y
5
requisitos para el perceptor (Aumentar el coste de oportunidad, con
vistas a reducir la coexistencia con empleos irregulares).
10. Coordinación de fuentes oficiales
modelización econométrica de las mismas.
de
información
y
Conveniencia de seguir avanzando en materia de explotación de la información
administrativa disponible: a tres niveles en materia de inspección laboral:
i)
Cruces de información Inspección laboral/Tesorería SS/AEAT
ii)
Constatación empírica del elevado potencial de los modelos econométricos
de previsión y de actuación de cara a la optimización de los recursos
humanos y físicos, en la consecución de objetivos contra el empleo irregular.
Cuadro 4. Estimulación de la búsqueda y aceptación de ofertas de empleo:
probabilidades de colocación de desempleados según hayan participado o no
en acciones formativas.
Participantes
No
Probabilidad
Variables
Desagregación
(1)
Participantes
relativa
(2)
(1) : (2) x 100
Total
Total
86,2
71,9
119,8
Sexo
Hombre
87,1
72,1
120,8
Mujer
85,3
71,8
118,9
Edad
16-19
86,6
74,1
116,8
20-24
92,4
84,5
109,3
25-29
91,0
82,2
110,8
30-34
87,8
76,6
114,6
35-44
84,2
71,0
118,6
45-54
80,2
65,2
123,0
55-64
58,2
38,8
149,9
Estudios
Primarios
83,5
67,8
123,1
Secundarios obligatorios
87,0
72,8
119,6
Secundarios no obligatorios
85,8
72,2
118,9
Terciaria
85,9
72,9
117,9
Nacionalidad
Extranjero
87,1
75,4
115,4
Español
86,1
70,9
121,4
Ocupación
1 Directivos
78,1
56,6
138,0
2 Científicos e intelectuales
85,0
71,8
118,5
3 Técnicos y profesionales apoyo
85,3
70,1
121,7
4 Administrativos
84,3
70,0
120,6
5 Trabajadores servicios
87,7
75,3
116,5
6 Trabajadores agricultura y pesca
87,3
74,0
118,0
7 Artesanos y trabaj. industria/ construcc.
88,5
73,4
120,6
8 Operadores y montadores
87,6
71,2
123,2
9 Trabajadores no cualificados
86,9
71,9
120,8
Individuo de referencia: Hombre, de 16 a 19 años, estudios de primera etapa de secundaria, extranjero, y con una ocupación
demandada de técnico/profesional de apoyo.
Fuente: Estimaciones propias a partir de datos de registros administrativos. Los datos de ocupaciones aparecen a nivel de 2
dígitos de la CNO del INE:
6
Cuadro 5. Cuadro 4. Estimulación de la búsqueda y aceptación de ofertas de
empleo: probabilidades de correspondencia ocupacional referidas a
desempleados participantes o no en acciones formativas (Modelo Logit *)
Variables
Desagregación
Participantes
No
Participantes
Total
Total
15,9
22,5
Sexo
Hombre
13,6
20,0
Mujer
18,0
24,9
Edad
16-19
16,6
23,2
20-24
14,7
21,0
25-29
14,0
20,0
30-34
14,9
20,9
35-44
16,9
23,5
45-54
20,2
27,4
55-64
22,0
28,9
Estudios
Primaria
20,3
27,4
Secund.1ª etapa
16,9
23,6
Secund.2ª etapa
14,4
20,0
Terciaria
15,3
20,5
Nacionalidad
Extranjero
18,6
25,2
Español
15,6
21,7
Ocupación
1 Directivos
5,9
8,1
2 Científicos e intelectuales
15,7
20,8
3 Técnicos y profesionales apoyo
14,8
19,9
4 Administrativos
10,8
14,1
5 Trabajadores servicios
28,5
35,6
6 Trabajadores agricultura y pesca
8,9
12,3
7 Artesanos y trabaj. industria/ construcción
14,4
21,3
8 Operadores y montadores
13,1
19,5
9 Trabajadores no cualificados
16,4
22,3
(*) La variable endógena a explicar es una variable binaria que toma el valor 1 cuando coincide la ocupación
demandada por el demandante de empleo y valor cero en caso contrario. Individuo de referencia: Hombre, de 16 a
19 años, estudios de primera etapa de secundaria, extranjero y con una ocupación demandada correspondiente a
Técnico/profesional de apoyo.
Fuente: Estimaciones propias a partir de registros administrativos. Los datos de ocupaciones aparecen a nivel de 2
dígitos de la CNO del INE: