políticas públicas de protección para el adulto mayor

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAS
PERSONAS MAYORES EN CHILE
Servicio Nacional del Adulto Mayor
SENAMA 2012
Cifras e Indicadores en Chile
ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
Tasa de natalidad, mortalidad, migración y crecimiento

Mejoramiento
sostenido
y
permanente de las condiciones de
Salud población.

Disminución de la tasa de Mortalidad
para los segmentos más jóvenes de
la población.

Aumento
significativo
Esperanza de Vida.

de
la
Tasa de fecundidad
Reducción de la tasa global de
fecundidad de 2,67 en el quinquenio
1980-85 a un valor de 1,89 estimado
para el quinquenio 2010-15.
Gobierno de Chile | SENAMA
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
PIRÁMIDES POBLACIONALES, 1990-2011
(Miles de personas, por tramo de edad)
80 y más
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
1000
10,1%
1990
500
80 y más
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
1000
80 y más
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
0
500
1000
2006
0
2000
1000
500
80 y más
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
13%
500
10,9%
500
1000
1000
0
500
1000
500
1000
15,6%
2011
500
0
Fuente: Casen 1990, 2000, 2006 y 2011.
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4
PORCENTAJE ADULTOS MAYORES
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
15,0%
15,6%
2009
2011
13,0%
11,3%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2003
2006
Fuente: CASEN
CASEN: En Chile el 15% de la población es mayor de 60 años (2.541.607).
INE – CEPAL: El año 2025, se proyecta que esta cifra alcanzará el 20,4%.
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5
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
Evolución curva menores de 15 y mayores de 59 años. 1975-2050 (Porcentajes)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE CEPAL, Observatorio Demográfico Nº3, 2007
Dado el aumento en la esperanza de vida y la disminución en la tasa de natalidad, se ha reducido el número de
niños y aumentado el de personas mayores. Esto es observable a partir del cruce de las curvas de población
de los segmentos etarios de 0 a 14 y de 60 años y más. Este fenómeno contrae el contingente de población
activa, lo que redunda directamente en las labores de cuidado y en la capacidad de sostener a las personas
jubiladas.
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ENVEJECIMIENTO EN CHILE

Envejecimiento de la Vejez
Personas mayores por grupos de edad.
Estimaciones y proyecciones 2000 – 2050.
Constituye uno de los fenómenos que
acarrea mayores consecuencias a las
sociedades
que
experimentan
el
envejecimiento poblacional.
Este fenómeno muestra el incremento de
la cantidad de personas que necesitarán
recursos
y
servicios
especiales
de
atención a las necesidades específicas
que empiezan a presentarse en los años
más tardíos del ciclo de vida.
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ENVEJECIMIENTO EN CHILE
Población adulta mayor por sexo. Estimaciones y proyecciones

Feminización de la vejez
Aunque la tendencia de crecimiento en
ambos sexos es similar, se observa una
diferencia significativa entre sexos.
Personas mayores por sexo (porcentaje)
Esperanza de vida al nacer por sexo
hombres; 43,6
mujeres; 56,4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, 2009.
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CONDICIONES DE VIDA DE LOS MAYORES
•Chile es el segundo país más
envejecido de América Latina.
Salud y
Dependencia
•El 2025 será el país más envejecido
de la región.
Nivel de
envejecimiento
•El 8,6% de las personas mayores carece
de educación formal.
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Hogar y Seguridad
Económica
Envejecimiento en Chile
•Las personas mayores tienen en
promedio 7,2 años de estudios (mujeres
7,0 mujeres, 7,6 hombres) .
•El 67,4% de los mayores no terminó la
educación media.
•1 de cada 5 (21,5%) personas mayores
es dependiente en Chile (necesita ayuda
para realizar actividades cotidianas).
•Dos de cada tres mayores con
dependencia son mujeres.
•El 92,2% de los cuidadores son
familiares.
•El 87,9% de las PM se encuentra inscrita
en FONASA.
Educación
•El 7,9% de las PM se encuentra bajo la
línea de la pobreza.
•Uno de cada tres hogares tiene al menos
una PM.
•El 85,3% son propietarios de la vivienda
donde residen.
•Un 60,6% de las personas mayores son
jefes(as) de hogar (44% mujeres, 82%
hombres).
•Uno de cada diez mayores vive solo
(11,8%).
Fuentes: Casen 2011
Estudio Nacional de Dependencia en personas mayores
Proyecciones de población INE-CEPAL
SISTEMA PREVISIONAL POR SEXO
100,0%
87,9%
85,0%
80,0%
60,0%
Fonasa
Isapre
40,0%
20,0%
7,3%
6,2%
0,0%
2009
2011
Fuente: CASEN 2011
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10
AUTOPERCEPCIÓN DE SALUD DE LAS
PERSONAS MAYORES
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Hombre
Mujer
Total
Bien/Muy Bien
36,9%
32,1%
34,1%
Regular
57,4%
61,1%
59,5%
5,7%
6,9%
6,4%
Mal/Muy Mal
Fuente: CASEN 2011
PARTICIPACIÓN DE PERSONAS MAYORES EN
ORGANIZACIONES 2011
12%
10%
8%
6%
4%
8,7%
9,7%
7,5%
2%
5,7%
0%
Juntas de Vecinos
u otras
organización
territorial
Organización
religiosa o de
iglesia
Agrupaciones de
Adulto mayor
Otras
organizaciones*
Fuente: Casen
* Incluye: Club deportivo o recreativo, agrupaciones artísticas, grupos de identidad cultural, agrupaciones de mujeres,
Ministerio
de Desarrollo
Social grupos de autoayuda en salud, agrupación ideológica o corporativa.
grupos
de voluntariado,
12
Gerontología y Enfoque de
Derechos
GERONTOLOGÍA
La gerontología es la ciencia que estudia la vejez y el
envejecimiento en sus dimensiones biológica, psicológica,
sociológica, antropológica, económica, política y social, con un
enfoque interdisciplinario. La gerontología social estudia con
especial énfasis los aspectos psicosociales del envejecer de las
personas y sus efectos en la sociedad.
HISTORIA DEL ENFOQUE DE DERECHOS
Existe un contexto demográfico
diferente al de sesenta años atrás
Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles y
Políticos
Declaración
Universal de (1966)
Derechos
Humanos
(1948)
1950
204 913 000
Pacto
Internacional
de Derechos
Económicos,
Sociales y
Culturales
Convención
sobre la
eliminación de
todas las
formas de
discriminación
contra la mujer
Convención
sobre los
derechos de
las personas
con
discapacidad
Al adoptarse los
instrumentos de
derechos
humanos, el
problema del
envejecimiento no
era tan evidente o
urgente como en la
actualidad (Comité
DESC, 1995)
(2006)
(1979)
(1966)
1975
346 117 000
Fuente: Los derechos de las personas de edad. Sandra Huenchuan.
2000
603 538 000
2010
759 110 000
POR QUÉ ES NECESARIO UN
ENFOQUE DE DERECHOS
Hay que pensar los valores de derechos
humanos en contextos de
envejecimiento
Ser humano como sujeto y no
como objeto
Dignidad
Solidaridad
Autonomía
Igualdad
Objetos de
protección
•
Sujetos de
derechos
•
Acceso pleno de las libertades
fundamentales que la mayoría
de las personas dan por
sentadas.
Hacerlo en forma respetuosa y
sensible a la diferencia.
Fuente: Los derechos de las personas de edad. Sandra Huenchuan.
Envejecimiento Activo
AUTOVALENCIA Y AUTONOMIA
AUTOVALENCIA
AUTONOMÍA
No hay Limitaciones en la
Actividad
Distintos tipos de
Autonomía
Opuesto a Dependencia
Autonomía Intelectual:
Autogobierno
Concepto Operativo
Autonomía Social:
Validación de la decisión
Concepto Teórico
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18
DEFINICIÓN DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO

La Organización Mundial de la Salud (OMS),
define el envejecimiento activo como la
optimización de las oportunidades de
bienestar físico, social y mental durante
todo el ciclo vital, para ampliar la esperanza
de vida saludable, la productividad y la
calidad de vida en la vejez.

Este enfoque se basa en el reconocimiento
de los derechos humanos de las personas
mayores y en los principios de las Naciones
Unidas de independencia, participación,
dignidad, asistencia y realización de los
propios deseos.
Gobierno de Chile | SENAMA
Política de agendamiento,
diseño y desarrollo de la
política pública
Institucionalidad en Chile SENAMA
ESTADO DE CHILE
Ministerio de Desarrollo Social
Servicios Relacionados
Servicio
Nacional del
Adulto Mayor
SENAMA
Servicio
Nacional de la
Discapacidad
SENADIS
Corporación
Nacional de
Desarrollo
Indígena
CONADI
Instituto
Nacional dela
Juventud
INJUV
Fondo de
Solidaridad e
Inversión Social
FOSIS
MISIÓN: Fomentar el envejecimiento activo y el desarrollo de servicios sociales para las personas
mayores, cualquiera sea su condición, fortaleciendo su participación y valoración en la sociedad,
promoviendo su autocuidado y autonomía, y favoreciendo el reconocimiento y ejercicio de sus
derechos; por medio de la coordinación intersectorial, el diseño, implementación y evaluación de
políticas, planes y programas.
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PROGRAMAS DE SENAMA
Programa
Turismo
Social
Mayores en
situación de
vulnerabilidad.
Fondo Nacional:
Proyectos
Autogestionados
Fomenta
autogestión y
asociatividad.
Programa
Vínculos
Personas
mayores solas en
condición de
vulnerabilidad.
Escuelas de
Dirigentes y
consejos
regionales de
mayores
Su objetivo es
empoderar a los
mayores.
Asesores
Seniors
Promoción del
voluntariado,
mayores
jubilados.
Programa de
vivienda:
Tuteladas y
Stock
Convenio con
MINVU.
Programa contra
el Maltrato y el
Abuso hacia el
Adulto Mayor
Estudios de
Maltrato.
Campañas de
Prevención.
Facilita el acceso
a la recreación.
Acceso
preferente a
prestaciones y
subsidios
sociales.
Se integran a la
red comunitaria.
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Conocen sus
derechos y las
políticas y
programas.
Entrega apoyo
escolar a niños
en condición de
vulnerabilidad.
Asegura el
derecho a techo.
Adapta
construcciones.
Orientación
Jurídica.
PROGRAMAS DE SENAMA PARA PERSONAS
MAYORES DEPENDIENTES:
Oferta para Dependientes
Programa Vivienda:
ELEAM
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Formación a
Cuidadores
Fondo Nacional:
Ejecutores
Intermedios
Mayores vulnerables
dependientes.
Que trabajan en
ELEAM y Comunidad.
Iniciativas para
instituciones que
trabajan con mayores.
Entrega de cuidados
cuando la familia no
puede hacerse cargo.
Mejoran la calidad de
los cuidados.
Cuidados en el ámbito
familiar.
Existen 688 plazas
disponibles.
360 funcionarios
capacitados.
Respiro al cuidador.
Generación de una Política
Pública Integral para Personas
Mayores
Política Integral de Envejecimiento Positivo
2012-2025
•
Política Integral:
Coordinar, a través de un comité interministerial, los aportes de ministerios y servicios
para la generación intersectorial de programas en el marco de una política pública
nacional.
•
Envejecimiento Positivo:
Proceso demográfico con oportunidad para fomentar las condiciones que hagan de los
mayores personas saludables, integradas y felices. De manera de generar una imagen
cultural de la vejez positiva. “Derecho a mantenerse activo como miembro de la
sociedad”
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25
Política Integral de Envejecimiento Positivo
2012-2025
Actores involucrados
Ministerio de Desarrollo Social
Comité Técnico Interministerial (compuesto por 16 entidades gubernamentales,
entre ministerios, servicios y presidencia).
Comisión Especial del Adulto Mayor, Cámara de Diputados.
Comité Consultivo y Comité Ejecutivo de SENAMA.
1.530 dirigentes mayores en encuentros regionales (SENAMA-IPS 2011).
521 proveedores de servicios en Jornadas Regionales (SENAMA-AECID 2011).
100 Colaboradores directos en mesas de trabajo y entrevistas.
11 ONGs que prestan servicios a 31.960 personas mayores.
Políticas de otros países (UK, USA, FR, CA, NZ, AU, ES, JP).
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Política Integral de Envejecimiento Positivo
2012-2025
Objetivos Generales
1. PROTEGER LA SALUD FUNCIONAL DE LAS PERSONAS MAYORES
→ Mayores autovalentes + apoyo dependientes
2. MEJORAR LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN DISTINTOS ÁMBITOS DE LA SOCIEDAD
→ Sociedad para todos: integración social, cultural, económica y espacial
3. INCREMENTAR EL BIENESTAR SUBJETIVO DE LAS PERSONAS MAYORES (TRANSVERSAL)
→ Permitir que la percepción de las personas mayores sobre su calidad de vida sea
positiva.
Para cumplir los objetivos se requiere un
esfuerzo MULTISECTORIAL.
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PRINCIPALES ACCIONES 2013 DE
SENAMA EN LA POLÍTICA PÚBLICA
Centros Diurnos para Personas Mayores:
• Proyecto piloto con enfoque en prevención.
• Subvención per cápita para atención de 1.200 adultos mayores.
Fondo Concursable ELEAM:
• Establecimientos de Larga Estadía sin Fines de Lucro, con autorización sanitaria.
• ELEAM postulan al fondo según número de mayores.
• Per cápita para atención de 6.000 adultos mayores en ELEAM.
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PRINCIPALES ACCIONES 2013 DE
SENAMA EN LA POLÍTICA PÚBLICA
Homologación:
• Clasificación y Homologación ELEAM.
Cuidados Domiciliarios:
• Cuidadores debidamente capacitados que permitan “dar un respiro” al familiar
cuidador de una persona postrada
• Plan piloto de atención: 600 adultos mayores el 2012 y 1.200 el 2013.
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OTRAS ACCIONES MINISTERIALES DE
LA POLÍTICA PÚBLICA
Ministerio del Trabajo
• Fomento del trabajo de las personas mayores (Investigación, capacitación y
subvención puestos de trabajo).
Instituto Nacional del Deporte
• Fomento actividad física (Adulto Mayor en Movimiento, Programa Elige Vivir
Sano, Utilización recintos deportivos IND).
Ministerio de Vivienda
• Subsidio de Vivienda Extra de 79UF para familias que viven con personas
mayores; Subsidio de Ampliación de Vivienda, de hasta 200 UF , para acoger
a adultos mayores.
Ministerio de Economía , Fomento y Turismo
• Atención al Cliente (Línea especializada para Personas Mayores SERNAC).
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OTRAS ACCIONES MINISTERIALES DE
LA POLÍTICA PÚBLICA
Ministerio de Justicia
• Convenios con Corporación de Asistencia Judicial.
Ministerio de Transportes
• Tarifa especial en buses para personas mayores en zonas aisladas.
Ministerio de Educación
• Introducción conceptos positivos vejez, enseñanza de temáticas de previsión.
• Capacitación gerontológica a profesores de Colegios Técnicos Profesionales.
Ministerio de Salud
• 659.000 beneficiarios de FONASA del tramo A y que reciben pensiones del
Estado podrán acceder a libre elección.
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