Conclusiones del grupo de trabajo `Refino de petróleo`

GRUPO DE CUENTAS ECONÓMICAS:
REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
1. INTRODUCCIÓN
El grupo de cuentas, formado por los representantes del INE y los institutos de estadística de
las Comunidades Autónomas, acordó convocar un grupo de trabajo para analizar la
regionalización de la actividad de refino de petróleo (grupo 232 de la CNAE93). Este grupo de
trabajo está formado por los representantes del INE y las CCAA con esta actividad industrial:
Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia, País Vasco y
Valencia.
Se lleva a cabo la primera reunión sobre este tema en abril de 2007. Se concluye que el
problema principal para la correcta asignación de la actividad de refino por CCAA es la
presencia de empresas con actividad de refinería en varias CCAA y con su sede central en la
C.A. de Madrid. Se decide analizar dicha problemática para el caso concreto de las dos
principales empresas de esta rama de actividad: REPSOL PETRÓLEO y CEPSA, ya que las
otras empresas que estrictamente son también multilocalizadas no tienen actividad significativa
en la sede central. Por lo tanto, a lo largo de todo este documento, al hablar de empresas
multilocalizadas se estará haciendo referencia a las dos empresas citadas, afectando por tanto
a las CCAA de: Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Madrid y Murcia.
El SEC contempla en el punto 13.23 el tratamiento contable de la actividad de las sedes
centrales (en general, de las actividades auxiliares) que se desarrollan en emplazamientos
situados en una región distinta de aquélla en que se sitúa las Unidades de Actividad
Económica (UAE) Local a las que sirven. Así, establece que, de acuerdo con el principio de
residencia, las actividades auxiliares se asignan a la región en la que están situadas y se
mantienen en la misma rama de actividad que las UAE local a las que sirven. Además, en el
manual Métodos de Contabilidad Regional: Valor Añadido Bruto y Formación Bruta de Capital
Fijo por rama de Actividad
1
se encuentra recogido que ‘en las cuentas regionales, las
actividades auxiliares contribuyen al Valor Añadido Bruto (VAB) de la región donde se llevan a
cabo y deben deducirse como coste del valor añadido de las otras unidades’.
En la estimación de las cuentas de producción y Tablas Input Output (TIO) de las CCAA,
aplicando este principio, habría exportaciones de servicios de sede central desde la C.A. de
Madrid e importaciones de las CCAA en las que radican los centros productivos. Esto supone
que, desde el punto de vista de la contabilidad de los territorios regionales, tanto la producción
como los consumos intermedios de las empresas multilocalizadas se van a ver incrementados
en la magnitud de la producción de las actividades auxiliares de la sede central, mientras que la
suma de los valores añadidos brutos generados en todos los territorios regionales sí será igual
al valor añadido bruto generado por la empresa. Tal como se indica en el citado manual de
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Manual publicado por Eurostat que amplía las recomendaciones para la elaboración de los agregados regionales por
ramas de actividad establecidas en el capítulo del SEC sobre las cuentas regionales
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GRUPO DE CUENTAS ECONÓMICAS:
REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
Eurostat, ‘queda por resolver el problema de la valoración de las actividades auxiliares’ siendo
por tanto dos los problemas principales que se expondrán en este documento: cómo distribuir
la actividad de estas empresas entre las CCAA en las que se ubican y cómo estimar las
actividades auxiliares que se llevan a cabo en la sede central.
El primer acuerdo que se adopta por el grupo es, que el dato de partida debe ser el dato
estimado por la Contabilidad Nacional de España (CNE) que elabora el INE, tomando como
información de base la proporcionada por la Encuesta Industrial de Empresas para cada una
de las empresas incluidas en esta rama de actividad, suficientemente contrastada, y en su
caso, depurada. El procedimiento que se propone a continuación, por tanto, es aplicable
únicamente a las actividades de las dos empresas multilocalizadas citadas, asignándose la
actividad de las restantes empresas a la C.A. en la que se desarrolla su actividad de refino de
petróleo.
A partir de las estimaciones de la producción y consumos intermedios para el total de España
de cada empresa, se debe buscar el mejor indicador de reparto para las CCAA para estas dos
macromagnitudes.
Además, se acuerda considerar por separado la estimación de las refinerías (que realizan
producción de mercado por la venta de sus productos) y las actividades de las sedes centrales,
que son unidades que producen principalmente actividades auxiliares y que por ello, su
actividad principal no es la venta a otras unidades institucionales. En concreto, se acuerda:
1. distribuir la producción de la empresa entre las CCAA con refinería, tanto la venta neta
de productos como la actividad comercial secundaria de estas empresas.
2. distribuir los consumos intermedios vinculados a la actividad de las refinerías (los
consumos de materias primas y otros aprovisionamientos se reparten exclusivamente
entre las refinerías, mientras que es preciso determinar qué tipo de servicios exteriores
se asignan a las refinerías, a la sede central o a todos los establecimientos)
3. estimar la producción de las actividades auxiliares de las sedes centrales. Para ello se
ha llegado al acuerdo de que las actividades auxiliares de las sedes centrales se deben
valorar como suma de los costes, más, en su caso, el Excedente de Explotación Neto
(EEN) que le corresponda. Por tanto, los pasos a seguir serán:
a. Decidir qué gastos en servicios exteriores se asignan a la sede central.
b. Estimar la remuneración de asalariados, los impuestos netos de subvenciones
sobre la producción y el consumo de capital fijo (CCF).
c.
Adoptar una decisión sobre el excedente de explotación neto de la sede
central. Metodológicamente se admiten dos posibilidades: considerar que el
excedente neto de explotación por las actividades auxiliares es nulo o bien,
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asignarle parte del generado por la empresa. En este último caso es preciso
decidir qué porcentaje del mismo se asigna a la sede.
Esta producción de actividades auxiliares que realiza la sede central, será consumida
intermediariamente por las refinerías.
Por lo tanto, sean P y CI la producción y los consumos intermedios estimados por la CNE para
la rama de actividad refino de petróleo, y sea Ps la producción estimada de las actividades
auxiliares de las sedes centrales de las empresas correspondientes. Mediante la aplicación de
el método arriba propuesto, la suma de las producciones asignadas a los diferentes territorios
regionales será P+Ps, y la suma de los consumos intermedios CI+Ps, de modo que se cumple
que la suma de los valores añadidos brutos de todos los territorios regionales es igual al
correspondiente agregado de la CNE: P-CI
2. REGIONALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
La producción principal de las refinerías consiste en productos obtenidos a partir del refino de
petróleo, siendo muy secundaria la producción de comercio (venta menos consumo de
mercaderías) y la prestación de servicios.
Como ya se ha explicado en párrafos anteriores, se considera que para el caso particular de
esta actividad, concentrada en muy pocas empresas, es adecuado partir para la
regionalización, de un enfoque por empresa. Para las empresas que tienen asignado el total de
su producción a una única C.A. puede considerarse adecuada la información de la EIE
convenientemente depurada. En el caso de las dos empresas multilocalizadas se analizaron
distintas opciones de distribución del dato nacional de la empresa (procedente de la EIE
convenientemente depurada) entre los territorios donde se ubican sus refinerías. Se acordó
que se utilizaría, para obtener el indicador de reparto, la información de la Encuesta Industrial
de Productos.
Con respecto a la asignación de la actividad comercial, después de haberlo sometido a la
consideración de los miembros del grupo de trabajo, se ha decidido asignar esta producción
sólo a las refinerías y no a la sede central de dichas empresas.
3. REGIONALIZACIÓN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS DE MATERIAS PRIMAS Y
OTROS APROVISIONAMIENTOS
Para abordar la regionalización de los consumos intermedios se ha optado por dar distinto
tratamiento a los consumos de materias primas y otros aprovisionamientos y a los servicios
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REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
exteriores. Los consumos de materias primas y otros aprovisionamientos son gastos vinculados
a la actividad de las refinerías, por lo que no se incluye a la C.A. de Madrid en la
regionalización de estos consumos intermedios de las dos empresas multilocalizadas. Por otra
parte, los gastos en servicios exteriores son costes que pueden estar vinculados tanto a la
actividad industrial de las refinerías como a las actividades propias de la sede central.
Se han analizado las distintas fuentes de información que se podrían considerar como
indicadores de los consumos de materias primas, habiéndose adoptado inicialmente el acuerdo
de utilizar la información de importaciones de petróleo, convenientemente depurada, para el
reparto de estos costes por CCAA. No obstante, al analizar los resultados obtenidos para el
año 2005, se decidió no utilizar este indicador de reparto que daba lugar a resultados muy
volátiles y difíciles de justificar.
Del análisis de las distintas alternativas consideradas, se concluye que los resultados más
coherentes se obtienen con la utilización del valor de la producción de la Encuesta Industrial de
Productos (EIP) como indicador de reparto de los consumos de materias primas y otros
aprovisionamientos entre las CCAA en las que se ubican las refinerías.
4. REGIONALIZACIÓN
DE
OTROS
CONSUMOS
INTERMEDIOS:
SERVICIOS
EXTERIORES Y TRABAJOS REALIZADOS POR OTRAS EMPRESAS.
Para el reparto de los gastos en servicios exteriores y trabajos realizados por otras empresas,
se debe valorar qué servicios se centralizan en la sede central de las empresas
multilocalizadas, cuáles son propios de la actividad industrial de refino y cuáles son comunes a
todos los establecimientos. Se presentan, por tanto, tres alternativas que han sido valoradas
por los representantes de los institutos de estadística que participan en este grupo de trabajo:
1. Asignar los consumos de servicios exteriores y trabajos realizados por otras
empresas a la sede central.
2. Repartir los servicios exteriores y trabajos realizados por otras empresas sólo
entre las refinerías.
3. Repartir los servicios exteriores y trabajos realizados por otras empresas entre
todos los establecimientos de las empresas.
Como indicadores de reparto para la segunda alternativa, sólo entre las refinerías, se han
considerado dos opciones: repartir por empleo o por producción. Para repartir los gastos entre
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REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
todos los establecimientos de las empresas, la tercera alternativa, sólo se dispone de
información del empleo, ya que la producción de la sede central se estima por los costes.
El acuerdo alcanzado supone la siguiente asignación de los gastos en servicios exteriores:
Sede Central
_
I+D
_
Servicios de profesionales
Refinerías
_
_
Primas de seguro
(arrendamientos,
_
Suministros
_
Bienes inmuebles
conservación)
_
Servicios bancarios
_
Publicidad, propaganda y
(servicios,
relaciones públicas
arrendamientos,
_
establecimientos
Maquinaria
reparaciones y
independientes
Todos los
(arrendamientos,
Transporte
reparaciones y
reparaciones y
conservación)
_
Otros servicios
conservación)
Dentro del apartado de otros servicios se incluyen los gastos en: seguridad, limpieza, gastos de
viaje, servicios informáticos, postales y telecomunicaciones.
Los gastos en servicios exteriores que se han asignado sólo a las refinerías se repartirán entre
las CCAA en función de su producción.
5. OTROS IMPUESTOS NETOS SOBRE LA PRODUCCIÓN
Se ha considerado que los otros impuestos netos sobre la producción se deben asignar a todos
los establecimientos de las empresas multilocalizadas de la rama de refino de petróleo, ya que,
en caso contrario, podría resultar incoherente estimar una actividad productiva sin impuestos.
6. REMUNERACIÓN DE LOS ASALARIADOS
Se distribuye la remuneración de los asalariados de las dos empresas multilocalizadas entre
todas las CCAA en las que se ubican los establecimientos (refinerías y sede central) utilizando
para ello la información de los gastos de personal declarados por los establecimientos en la
Encuesta Industrial de Empresas (EIE).
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GRUPO DE CUENTAS ECONÓMICAS:
REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
7. OTROS COSTES ASIGNADOS A LA SEDE CENTRAL
CONSUMO DE CAPITAL FIJO (CCF)
Según lo expuesto anteriormente, será necesario para llegar a la estimación de la producción
de las actividades auxiliares, valorar el Consumo de Capital Fijo (CCF) que le correspondería a
la sede central.
Para ello, es necesario partir de una hipótesis de asignación regional de los activos fijos de las
empresas. Teniendo en cuenta los principios de asignación regional de la formación bruta de
capital fijo contenidos en el manual de contabilidad regional citado en la introducción: ‘los
activos fijos pertenecientes a una unidad multirregional se asignan a las unidades de actividad
económica (UAE) locales en que se utilizan (6.1)’.
Por ello, se acuerda asignar la maquinaria a los establecimientos donde se utiliza,
considerando que son los responsables de su mantenimiento (por tanto, las refinerías). Por otra
parte, los edificios de oficinas, se asignan a la sede.
Es preciso estimar el CCF de la sede central, ya que su producción se debe estimar por los
costes, sin disponerse para ello de ninguna fuente de información acerca del CCF por ramas
de actividad, ni siquiera a nivel nacional. Por ello se realizará una aproximación, de modo
provisional y mejorable cuando se disponga de más datos. A partir de la información de los
balances de las dos empresas multilocalizadas se asigna a Madrid el CCF de los edificios
contabilizados en dichos balances, suponiendo un modelo de amortización lineal y una vida
media de 35 años.
EXCEDENTE DE EXPLOTACIÓN NETO (EEN)
Tal y como se expuso en la introducción de este documento, es preciso adoptar una decisión
sobre el excedente de explotación neto de la sede central derivado de la producción de
actividades auxiliares. Sometido este punto a la consideración de los miembros del grupo, es
unánime la opinión de que debe considerarse un Excedente de Explotación Neto nulo para la
sede central por su actividad auxiliar, por lo que se acuerda que el Excedente de Explotación
Bruto (EEB) correspondiente a la C.A. de Madrid se limita al CCF, estimado tal como se indica
en el punto anterior.
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GRUPO DE CUENTAS ECONÓMICAS:
REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
8. CONCLUSIONES
Para la estimación del Valor Añadido Bruto (VAB) generado por la actividad de refino de
petróleo en las CCAA, se acuerda seguir el siguiente esquema:
_
Estimar la actividad de las empresas unilocalizadas a partir de la información de la
EIE, convenientemente contrastada.
_
Para las CCAA en las que se ubican las empresas multilocalizadas, REPSOL
PETRÓLEO y CEPSA, se asigna la producción relacionada con las ventas netas de
productos y la actividad comercial a las CCAA en las que se ubican las refinerías, de
modo que la sede central realiza exclusivamente producción de actividades auxiliares
destinada a dichas refinerías. Los consumos
de materias primas y otros
aprovisionamientos de las empresas multilocalizadas se asignarán a las CCAA en las
que se ubican las refinerías,
mientras que los gastos en servicios exteriores se
asignan a los establecimientos industriales y a las sedes centrales, siguiendo el
cuadro del punto 4 de este documento.
_
En la C.A. de Madrid, al desarrollarse exclusivamente actividades de sede central,
debe estimarse su producción por los costes en que incurre (determinados servicios
exteriores, remuneración de asalariados, impuestos netos sobre la producción y
consumo de capital fijo). Estas actividades serán consumidas intermediariamente por
las CCAA en las que se ubican las refinerías de las empresas a las que sirve dicha
sede central, utilizándose como indicador de reparto el gasto en servicios exteriores
de las mismas.
Por tanto, las tablas input-output de las CCAA en las que se ubican las refinerías de las dos
empresas multilocalizadas de la rama de refino de petróleo, no presentarán consumos de
determinados servicios (servicios bancarios, publicidad, I+D, etc), teniendo por contra, gastos
en servicios de sedes centrales, que importan de la C.A. de Madrid. Del mismo modo, la C.A.
de Madrid tendrá una producción en la rama de refino de servicios de sede central, aunque no
produzca refino de petróleo. Para producir estos servicios de sede central (cuyo destino será la
exportación al resto de España) consume, además de mano de obra, diversos servicios
exteriores (servicios bancarios, publicidad, I+D, etc), así como gastos en impuestos y un
consumo de capital fijo por los edificios de dichas empresas.
Los resultados de las cuentas de producción y explotación estimados de modo provisional para
las nueve CCAA con actividad de refino en España y para el año 2005 se incluyen en el anexo
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GRUPO DE CUENTAS ECONÓMICAS:
REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
1. En el anexo 2 se incluye un esquema detallado del procedimiento seguido para la estimación
de la cuenta de producción por CCAA.
ANEXO 1: RESULTADOS PROVISIONALES DE LAS CUENTAS DE PRODUCCIÓN Y
EXPLOTACIÓN POR CCAA DE LA ACTIVIDAD 232: REFINO DE PETRÓLEO
Año 2005. Euros.
Andalucía
Canarias
Castilla La Mancha
Cataluña
Comunidad Valenciana
Galicia
Madrid
Murcia
País Vasco
Total
Producción
Consumos Intermedios
VAB
RAS
OOII netos
EBE
9.978.241.288
9.116.062.937
862.178.351 112.053.000 19.112.968
731.012.383
3.198.919.800
2.879.924.569
318.995.231 28.659.000 4.623.930
285.712.300
2.341.282.576
2.019.009.496
322.273.080 62.215.000 10.979.294
249.078.786
3.000.247.626
2.490.630.299
509.617.327 49.058.000 10.200.326
450.359.001
3.556.591.063
3.268.231.600
288.359.463 30.893.000 4.266.578
253.199.885
2.005.126.900
1.674.547.740
330.579.160 36.769.000 6.486.768
287.323.392
354.266.708
275.461.302
78.805.407 65.274.000 9.572.401
3.959.006
2.044.145.539
1.689.800.692
354.344.846 32.239.000 5.686.880
316.418.967
3.901.528.829
3.312.039.631
589.489.198 60.892.000 10.070.856
518.526.342
30.380.350.328
26.725.708.265 3.654.642.063 478.052.000 81.000.000 3.095.590.063
Nota: No se han asignado los consumos intermedios de Servicios de Intermediación Financiera Medidos
Indirectamente (SIFMI)
VAB = Valor Añadido Bruto
RAS = Remuneración de los asalariados
OOII netos = Otros impuestos netos de subvenciones sobre la producción
EBE = Excedente de Explotación Bruto
Información adicional:
Año 2005
Andalucía
Canarias
Castilla La Mancha
Cataluña
Comunidad Valenciana
Galicia
Madrid
Murcia
País Vasco
Total
Producción Madrid*
CEPSA
REPSOL
232.245.134
0
62.940.691
0
0 20.053.877
0 16.791.620
0
0
0 11.848.199
0
0
0 10.387.188
0
0
295.185.825 59.080.883
Empleo
1.765
427
1.014
942
394
599
884
525
930
7.480
* Destino de la producción de actividades auxiliares de la C.A. de Madrid, incluido como consumo
intermedio de las CCAA, en euros.
8
9
CNAE 232
Multilocalizadas
CEPSA
Estimación inicial
Unilocalizadas
REPSOL
BP
Comunidad
Valenciana
Estimación depurada
Petronor
País Vasco
ASESA
Cataluña
LUBRISUR
Andalucía
Multilocalizadas
Producción Industrial
Refinerías
Encuesta Industrial de Productos
Actividad Comercial
Refinerías
Encuesta Industrial de Productos
Producción Empresa
Producción Ampliada (*)
Consumos Intermedios
Producción Actividades Auxiliares
Sede Central
RAS, OOII netos y EBE
Consumos de Materias Primas y
otros aprovisionamientos
Refinerías
Encuesta Industrial de Productos
Refinerías
Sede Central + Refinerías
Sede Central
Producción
Empleo
Consumos Intermedios Ampliados(*)
Servicios Exteriores y TROE
Consumos Intermedios
Producción Actividades Auxiliares
Sede Central
Consumos Intermedios
Refinerías
RAS, OOII netos y EBE
REFINO DE PETRÓLEO
PROVISIONAL DE LA CUENTA DE PRODUCCIÓN POR CCAA DE LA ACTIVIDAD 232:
ANEXO 2: ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO SEGUIDO PARA LA ESTIMACIÓN
GRUPO DE CUENTAS ECONÓMICAS:
REGIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFINO DE PETRÓLEO
Encuesta Industrial de Empresas
(Producción y Consumos Intermedios por empresa)
(*) La Producción Ampliada y los Consumos Intermedios Ampliados se corresponden con las respectivas rúbricas de la EIE ampliadas por la producción de actividades auxiliares de Sede Central.
De manera que, aunque las producciones y consumos intermedios considerados no coincidan con los valores de la EIE, el VAB sí tendrá el mismo valor.
Empleo
NOTA:
RAS = Remuneración de los Asalariados
OOII netos = Otros impuestos netos de subvenciones sobre la producción
EBE = Excedente de Explotación Bruto
TROE = Trabajos realizados por otras empresas
Cuadro de doble entrada elaborado
a partir de la información por empresa y CCAA
facilitado por la Subdirección de Encuestas Industriales
en Servicios Exteriores y TROE
de las Refinerías