Plan estratégico de Gestión del Agua

Project cofinanced by European Regional Development Fund
Project cofinancé par le Fonds européen de développement régional
1G-MED08-515
“Gestión Sostenible del agua mediante la
mejora de la responsabilidad común en las
Cuencas de los Ríos Mediterráneos. ”
Análisis DAFO y Plan Estratégico para la
Cuenca Inferior del Alto Genil.
TM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía.
Febrero 2011
TTA
AB
BLLA
AD
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CO
ON
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NIID
DO
OSS
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN............................................................................................... 3
1.2. OBJETIVOS .................................................................................................................................... 6
1.3. METODOLOGÍA DE TRABAJO........................................................................................................ 7
2. SISTEMA DE INDICADORES ................................................................................................ 8
2.1. DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES UTILIZADOS..................................................................... 8
2.2. TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES UTILIZADOS............................................. 9
3. ANÁLISIS DAFO................................................................................................................. 18
4. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN .................................................................................... 23
LÍNEA ESTRATEGICA 1: OPTIMIZACIÓN DEL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.......................... 26
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 1.1. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR URBANO.... 27
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 1.2. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRÍCOLA. 28
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 1.3. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL .
.................................................................................................................................................... 29
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CONTROL DE IMPACTOS SOBRE
LOS RECURSOS HÍDRICOS ................................................................................................................ 30
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.1.PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR VERTIDOS DE AGUAS
RESIDUALES URBANAS...................................................................................................................... 31
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.1.PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR VERTIDOS DE AGUAS
RESIDUALES URBANAS........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.2. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR ACTIVIDADES
AGRARIAS. ......................................................................................................................................... 32
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.3. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR VERTIDOS DE AGUAS
RESIDUALES INDUSTRIALES. .............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.4. CONTROL DE AVENIDAS E INUNDACIONES. ............................... 34
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS. ......................... 35
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 3.1. MEJORA DE TERRENOS FORESTALES .......................................... 36
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 3.2.CONTROL DE PROCESOS EROSIVOS............................................. 37
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: MEJORA DEL PAISAJE Y CREACIÓN DE RECURSOS DE OCIO. .................. 38
PROGRAMA DE ACTUACIÓN 4.1. PUESTA EN VALOR DEL RÍO GENIL. ............................................ 39
5. SINTESIS ........................................................................................................................... 40
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
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1.
INTRODUCCIÓN
1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto 1G-MED08-515 WATERinCORE para la
“Gestión Sostenible del agua mediante la mejora de la responsabilidad común en las Cuencas de los
Ríos Mediterráneos”.
El proyecto WATERinCORE se integra en el programa transnacional de cooperación territorial europea
MED (http://www.programmemed.eu), Eje Prioritario 2: Protección Ambiental y promoción del
desarrollo territorial sostenible, Objetivo 2.1: Protección y mejora de los recursos naturales y el
patrimonio cultural.
El objetivo del proyecto WATERinCORE es elaborar, ejecutar y difundir un marco metodológico para la
integración de los principios de la Agenda 21 Local en la gestión de los recursos hídricos de las
cuencas de los ríos Mediterráneos..
Este objetivo se centra en la identificación de las prácticas y políticas existentes en materia de gestión
del agua, así como de la situación en la que se encuentra la ejecución de la Agenda 21 Local en las
distintas regiones participantes.
Los socios participantes en el proyecto son los siguientes:
• ANATOLIKI, Agencia de Desarrollo de Salónica del Este, Grecia. Socio Líder del proyecto.
• ARPA Sicilia, Agencia de Protección Regional de Medio Ambiente, Italia.
• Provincia de Lucca, Italia.
• Diputación Provincial de Granada, España.
El proyecto dio comienzo en el año 2009, habiéndose incorporado la Diputación de Granada en el año
2010 al mismo.
En fases previas del proyecto se han llevado a cabo los siguientes trabajos:
• Análisis de la gestión del agua en la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir, con principal
atención a la provincia de Granada.
• Diseño de una lista de indicadores para el seguimiento del estado de las aguas y la gestión
realizada en la subcuenca piloto seleccionada.
• Análisis de la implantación de la Agenda 21 Local en los municipios de la provincia de Granada.
Recopilación de planes, programas y estrategias de gestión sostenible a nivel local.
• Selección de buenas prácticas a nivel provincial de gestión sostenible aplicando criterios de
Agenda 21 Local.
En la presente fase se pretenden obtener los siguientes resultados:
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
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• Recopilación de información sobre los indicadores escogidos en la lista acordada por todos los
socios.
• Elaboración de una matriz DAFO sobre la gestión del agua en la subcuenca piloto seleccionada.
• Diseño de un Plan Estratégico para la gestión del agua.
Considerando todos los estudios realizados, así como las características específicas de las regiones
participantes, en las siguientes fases se diseñará e implementará un proceso de participación pública
en cuencas o subcuencas piloto en cada una de ellas, con el fin de motivar e involucrar activamente a
los actores locales clave y a las partes interesadas en el desarrollo y ejecución de acciones locales en
la gestión del agua.
De esta manera, se dispondrá de herramientas para la mejor integración de las acciones en los
ámbitos de la gestión sostenible del agua y de la Agenda Local 21. Se afrontarán así los diferentes
problemas y amenazas sobre los recursos hídricos.
El proyecto WaterInCore introduce una combinación de acciones clave (técnicas, administrativas, y
comunicativas) con el fin de involucrar al total de los agentes implicados, asegurar una eficiente
implantación y promoción, y facilitar la gestión sostenible del agua. Destacan las siguientes acciones:
Aplicación de los principios y métodos de la Agenda 21 Local para la creación de Pacto Local
de Gestión del Agua a un nivel administrativo y social.
Generación de herramientas técnicas comunes abarcando desde el reconocimiento de las
bases de la Agenda 21 hasta la metodología de la participación pública.
Celebración de mesas de negociación y encuestas de opinión.
Publicación de guías prácticas sobre la Agenda 21 Local y la Gestión Sostenible del Agua,
como elementos innovadores para la comunicación.
El objetivo último del proyecto WATERinCORE es la protección de los recursos hídricos a través de la
gestión sostenible y la mejora de la responsabilidad común en la región Mediterránea. Como objetivos
específicos cabe señalar los siguientes:
Desarrollar políticas de gestión sostenible del agua.
Alcanzar el consenso público y el acuerdo social sobre la gestión de recursos hídricos.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
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Aplicar los principios de la Agenda Local 21 y su metodología para la gestión del agua, así
como en los planes de protección del medio ambiente acuático.
Desarrollar las capacidades de las masas de agua de las regiones del Mediterráneo.
Sensibilizar a los usuarios del agua, como principales actores involucrados en el proyecto,
sobre el consumo racional del agua y la reducción de la contaminación.
Reforzar la cooperación entre los actores principales y el sector público y potenciar la
"confianza mutua", con el fin de proteger el medio ambiente y la salud pública, el desarrollo
económico y la cohesión social.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
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1.2. OBJETIVOS
Los objetivos del presente “Plan estratégico de gestión de la cuenca inferior del Alto Genil” en los
términos municipales de Loja, Huétor-Tájar y Villanueva Mesía, van a ser coincidentes con los
objetivos generales que se definen en la Directiva Marco del Agua, particularizándose para la zona de
estudio en función del análisis DAFO realizado en el mismo. Como objetivos principales de la Directiva
Marco podemos destacar:
Prevenir el deterioro adicional y proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos y,
con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales
directamente dependientes de los ecosistemas acuáticos.
Promover el uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de los recursos
hídricos disponibles.
Proteger y mejorar el medio acuático, entre otras formas mediante medidas específicas de
reducción progresiva de los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias prioritarias, y
mediante la interrupción o la supresión gradual de los vertidos, las emisiones y las pérdidas
de sustancias peligrosas prioritarias.
Garantizar la reducción progresiva de la contaminación del agua subterránea y evitar nuevas
contaminaciones.
Contribuir a paliar los efectos de las inundaciones y sequías.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
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1.3. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Previo a la elaboración del presente Plan Estratégico se ha llevado a cabo el análisis de un sistema de
indicadores con el fin de controlar, evaluar e informar sobre la situación actual en relación con la
gestión del agua. A partir de los resultados obtenidos durante la búsqueda de datos y el cálculo de los
indicadores, se ha procedido a la evaluación de los mismos, con el fin de detectar Fortalezas,
Debilidades, Oportunidades y Amenazas existentes en la zona de estudio en relación con la gestión
del agua. Para ello se ha establecido una matriz DAFO y se han analizado los posibles escenarios de
futuro, contemplando desde su gestión hasta su comportamiento con los diferentes vectores
ambientales, sociales, económicos y culturales. La matriz DAFO representa una especie de radiografía
sobre la situación de los recursos hídricos, su estado actual y sus posibilidades para el futuro, de la
cual se pueden extraer una serie de conclusiones a las que se tratará de dar respuesta con distintas
estrategias. A partir del análisis DAFO y de los resultados extraídos del cálculo del sistema de
indicadores, se elaborará un Plan Estratégico que intente tanto mantener las fortalezas detectadas,
como dar respuesta a los principales problemas identificados, teniendo en cuenta tanto las
oportunidades como las amenazas actuales a los que se enfrenta la gestión de los recursos hídricos.
Así, el Plan de Acción incluirá un paquete de actuaciones prioritarias y políticas ambientales integradas
que permitan superar todos los déficits detectados. Concretamente, el documento contendrá:
•
Líneas Estratégicas: serán propuestas con las aportaciones pertinentes de los municipios
implicados en el Proyecto. Tendrán en cuenta los planes sectoriales de desarrollo local ya
existentes.
•
Programas: desarrollarán campos concretos dentro de cada línea estratégica, de manera que
aglutinen actuaciones o proyectos encaminados a fines similares.
•
Proyectos: los proyectos a realizar dentro de cada programa serán la previsión de actuaciones
concretas adecuadas a las prioridades y necesidades reales del tramo de la cuenca en estudio.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
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2.
SISTEMA DE INDICADORES
Esta fase corresponde al trabajo previo de análisis de la información existente y la actualización e
incorporación de la información necesaria, con el fin de poder establecer el estado de situación
conforme a los requerimientos del proyecto WATERinCORE.
Se ha actualizado la información mediante consultas a distintas fuentes de documentación. Cada una
de las fuentes utilizadas se definen en el apartado “fuente de datos” de la ficha de cada uno de los
indicadores.
2.1. DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES UTILIZADOS
Los indicadores que se definen dentro de la base de datos de indicadores de la zona de estudio,
siguen la estructura determinada por la Dirección del Proyecto WATERinCORE.
A continuación se incluye un resumen de las fichas de los indicadores definidos:
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2.2. TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES UTILIZADOS
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Usos del suelo
Aumento
relativo
respecto
al
dato
anterior de los usos
definidos
como
forestales
Densidad de
población
Comunidades
vegetales
No se ha definido un
valor objetivo para
este indicador
Comunidades
vegetales con una
composición cercana a
la etapa clímax de la
vegetación potencial
de la zona
Valor Calculado
21.330 Ha dedicadas a uso forestal en 2007, un
42,9 % de la superficie de estudio.
Loja
48,4 Hab/km2
Huétor-Tájar
249,4 Hab/km2
Villanueva Mesía
197,5 Hab/km2
Presencia significativa de matorral serial y
pastizal, ya que la ausencia de suelos bien
desarrollados impide el crecimiento de
formación arbóreas. Las especies arbóreas más
significativas son la encina y el pino carrasco
con diversos portes y estratos subarbustivos
como retama y esparto entre otros.
En las zonas altas aparecen pies arbóreos de
quejigo o pino silvestre.
Situación y tendencia
En la zona de estudio se observa que el uso más frecuente es el dedicado a la agricultura,
aunque con una evolución negativa en hectáreas cultivadas desde 1991. Más del 50% del
territorio está dedicado a la agricultura, seguido del uso forestal, que muestra una evolución
variable, aunque en ascenso desde 1999. La superficie forestal supera en todo momento el
42% del territorio. Hay que destacar el elevado desarrollo de la construcción, en la que se ha
observado un aumento de 3,9 veces la superficie ocupada respecto a 1991.
Se observa un crecimiento lento pero continuado de la población en la zona de estudio y por
tanto de la densidad de población. En Loja se observa una menor densidad de población
debido fundamentalmente al mayor tamaño del término municipal.
Con carácter general se observa una vegetación característica de etapas de degradación de la
vegetación clímax de la zona de estudio, cercana a las primeras etapas de degradación en las
zonas altas y con mayor pendiente, debido fundamentalmente a la menor influencia
antrópica.
La vegetación riparia está formada por una
galería arbórea mixta (Álamo blanco, chopo,
sauces, fresnos) y cultivos forestales de Populus
x candiensis.
Elevación
No se ha definido un
valor objetivo para
este indicador
Máxima
1.600 msnm
Media
887 msnm
Mínima
500 msnm
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Se observa un estado o de tendencia estacionaria debido a las características del indicador.
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TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Valor Calculado
Pendiente
No se ha definido un
valor objetivo para
este indicador
Pendiente media del 23%
Balance hídrico
Variación del
nivel freático
Precipitación
media anual
Coeficiente de
escorrentía
Consumo anual
total
Existencia
de
un
excedente de agua en
la zona de estudio.
Evolución positiva o
aumento del nivel
freático respecto al
año anterior
Entradas
484,4 Hm3/año
Salidas
363,1 Hm3/año
Total
121,4 Hm3/año
Sierra Gorda
05.40.001
111,3 m
Sierra Gorda
05.40.002
84,87 m
Situación y tendencia
Se observa un estado o tendencia estacionaria debido a las características del indicador.
En la zona de estudio se observa un excedente medio de agua de 121 Hm3/año, por lo que la
situación se considera positiva.
☺
En la zona de estudio se pueden observar una tendencia negativa desde 2005 hasta 2008, lo
que se puede achacar fundamentalmente a la reducción de la pluviometría debido a los ciclos
de sequía. Desde 2008 hasta el último dato publicado 2009 se observa una recuperación
significativa hasta niveles piezométricos anteriores.
☺
Pluviometría
media
anual en la estación
Genil Loja superior a
la media marcada por
las isoyeta 550 mm.
694 mm
Después de un periodo entre 1999 y 2007 con precipitaciones inferiores a la media, se
observan precipitaciones superiores a los 550 mm de lluvia anuales en 2008 y 2009.
☺
Reducción
del
coeficiente
de
escorrentía respecto a
valores existentes.
24%
Coeficiente de escorrentía inferior a la media de las grandes cuencas españolas que se sitúa
en el 32 %.
☺
☺
Reducción
del
consumo respecto al
año anterior.
Abastecimiento
6,1 %
La agricultura es el sector que mayor cantidad de agua consume, superando incluso la media
regional, el representar más del 90 % del consumo total de agua.
Ind./Ganadero
1,0 %
Se observa una reducción del consumo de agua para abastecimiento humano a partir del año
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TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Valor Calculado
Agrícola
Situación y tendencia
92,2 %
WEI < 20%: región
sin estrés hídrico.
Índice de
explotación
hídrica
20% < WEI < 40%:
región con estrés
hídrico. Umbral de
alerta.
El índice de explotación hídrica mide la relación entre la demanda de agua y los recursos
hídricos en régimen natural y se define como la media anual total de las captaciones de agua
dulce, dividido por la media anual de los recursos de agua dulce. El resultado de este índice
para el año 2009 es de 7,76 % por lo que se considera un periodo sin estrés hídrico.
7,76 %
Avenidas
Aporte de
sedimentos
No se ha definido un
valor objetivo para
este indicador.
Producción de
aguas residuales
urbanas
Reducción
de
la
producción de aguas
residuales
urbanas
respecto
a
años
anteriores.
☺
En el caso de los recursos hidrogeológicos se observan índices de explotación inferiores al 20
%, excepto en el caso de la unidad hidrogeológica de la Depresión de Granada que puede
definirse como “con estrés hídrico”.
WEI > 40%: región
con fuerte
competencia.
Caudales inferiores a
aquellos
que
produzcan riesgos de
inundación.
2008 en la zona de estudio, por lo que la tendencia se considera positiva.
Caudal medio diario máximo.
14 m3/seg
Caudal instantáneo máximo.
46 m3/seg
No se ha encontrado información sobre este
indicador.
Volumen
de
residuales urbanas.
aguas
Producción por habitante y
día.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
0,08928 m3/seg
239 litros/hab y
día
En el presente indicador se analiza la máxima aportación de caudal diario e instantáneo con
el fin de hacer una estimación de los riesgos de inundación en la zona de estudio. Hay una
tendencia temporal a la reducción de los caudales máximos diarios y al control de avenidas.
No se ha encontrado información sobre este indicador.
Analizando la evolución, se observa que la mayor producción de aguas residuales urbanas se
generó en 2009, observándose una leve reducción en el año 2010. En general la tendencia se
considera negativa debido a que la producción de aguas residuales se encuentra en máximos
según se puede observar en la gráfica de evolución.
La mayor producción de aguas residuales urbanas por habitante y día se produce en el
término municipal de Huétor Tájar con 342 litros por habitante y día. Sin embargo, la media
Página 11
☺
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Valor Calculado
Situación y tendencia
por habitante y día alcanza los 239 litros por habitante y día.
Producción de
aguas residuales
industriales
Población que
dispone sistema
de tratamiento
de agua residual
Industria con
tratamiento de
aguas residuales
Reducción
de
la
producción de aguas
residuales industriales
respecto
al
año
anterior.
Disponer
de
una
instalación colectora
de aguas residuales y
sistema
de
tratamiento antes de
enero de 2006 en
núcleos con población
superior
a
2.000
habitantes
equivalentes.
Todas
las
aguas
residuales industriales
tienen algún tipo de
tratamiento.
Volumen de agua residual
industrial total.
0,09077 m3/seg
Es de destacar el elevado porcentaje de aguas residuales industriales generadas en el
municipio de Huétor-Tájar a pesar de su menor población si se compara con el término
municipal de Loja. Este hecho es debido al fuerte desarrollo del sector secundario en el
municipio de Huétor-Tájar, donde habría que destacar las industrias de transformación
agroalimentarias y maquinaria agrícola. Las actividades industriales que más riqueza generan
en la zona es la fabricación de maquinarias para patios de almazaras, talleres de carpintería
metálica, de madera, de prefabricados de hormigón y en general materiales de construcción.
También hay que destacar las diversas empresas constructoras-promotoras y textiles.
Según estima Gestagua, la empresa municipal de aguas de Huétor Tajar, la producción de
aguas residuales industriales es un 20 % del consumo anual de los polígonos industriales. En
base a los datos calculados se observa un aumento de la producción de aguas residuales
entre 2009 y 2010, aunque únicamente existen valores parciales del polígono de la Catalana.
Por esta razón la tendencia se considera negativa.
Población con EDAR.
55,9 %
Población sin EDAR.
44,1%
% de pretratamiento aguas
residuales industriales.
8,2 %
AARR industriales %
conectadas a EDAR.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
91,8 %
Se ha superado la fecha establecida en la legislación vigente, enero de 2006, para la puesta
en funcionamiento de la EDAR de Huétor-Tájar, que incluirá la depuración de las aguas
provenientes del núcleo urbano de Villanueva Mesía.
Además están en ejecución las depuradoras de los anejos de Río Frío y Venta del Rayo y esta
previsto el inicio de las obras de la EDAR en Ventorros de San José y en la Barriada de Santa
Bárbara, todos ellos localizados en el término municipal de Loja.
Sólo se tienen datos del término municipal de Loja. Las siguientes industrias tienen un
pretratamiento de agua antes de la acometida a red municipal.
Tricolor Loja S.L.
Sur Tinte S.L.
Cooperativa agrícola San Isidro de Loja
Hostelería Lojeña S.A.
Embutidos García Lizana S.L.
Página 12
☺
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Reutilización de
aguas residuales
Aumento anual del
porcentaje de agua
residual reciclada.
Población
conectada a la
red de
abastecimiento
Porcentaje de
población de los
núcleos existentes en
el municipio
conectada a red >
95%.
Valor Calculado
% de AARR reutilizada en
agricultura.
Área de regadío
Caracterización
ecológica de
masas de agua
Clasificación
de
estado
ecológico
según establece el
0,1%
33.700 Hab.
Población conectada a red
de abastecimiento.
33.215 Hab.
Porcentaje.
98%
Superficie de Regadío.
La mayor parte de la población se encuentra conectada a la red de abastecimiento.
Se observa un aumento constante de los hogares abonados y conectados a la red de
abastecimiento.
3.524,09 Ha
5.275 Ha
% respecto a la zona total
regadío.
66,8 %
QBR.
Río Frío.
Bueno
Arroyo Vilano.
Bueno
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
El 0,1 % de aguas residuales reutilizadas se debe al abastecimiento de una acequia familiar
ocupada por el proyecto de la estación depuradora de aguas residuales (EDAR) de Loja, en
contraprestación por la afección producida por la expropiación.
A parte de lo indicado anteriormente, no se lleva a cabo la reutilización de aguas residuales
urbanas en la zona.
Población total.
Superficie perteneciente a
comunidad de regantes.
Aumento de la
superficie de regadío
perteneciente a una
comunidad de
regantes, respecto a
la superficie total de
regadío.
Situación y tendencia
Huétor-Tájar es el término municipal con un mayor porcentaje de su territorio dedicado al
regadío, seguido de Villanueva Mesía y Loja, respectivamente. Prácticamente la totalidad de
los regadíos de Huétor-Tájar y Villanueva Mesía pertenece a algún tipo de comunidad de
regantes, reduciéndose este dato hasta el 35 % en el caso del término municipal de Loja. En
total si se tiene en cuenta la totalidad de la zona de estudio, el 66 % de la zona de estudio
esta incluida dentro de una comunidad de regantes.
Todos los indicadores definidos en el Proyecto de Plan Hidrológico de la Demarcación del
Guadalquivir establecen valores superiores o iguales a moderado, valor 3 en una escala de 5.
No se han definido indicadores del estado ecológico con valores de deficiente (4) o malo (5)
Página 13
☺
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
superficiales
anexo
V
de
la
Directiva Marco del
Agua
(2000/60/CE)
igual o superior a
aceptable.
Valor Calculado
IBMWP.
Factores
físicoquímicos.
Río Genil.
Bueno
Río Frío.
Bueno
Arroyo Vilano.
Moderado
Río Genil.
Moderado
Río Frío.
Bueno
Arroyo Vilano.
Moderado
Río Genil.
Moderado
Río Frío.
Caracterización
química de
masas de agua
superficiales
Anexo I.- Normas de
Calidad
Ambiental
para
Sustancias
Prioritarias
y para
otros contaminantes,
de
la
Directiva
2008/105/CE.
Arroyo Vilano.
Río Genil.
Embalse de Iznájar.
Cantidad de
recursos
hidrogeológicos
No superar el valor de
0,8 en el índice de
explotación (IE).
Situación y tendencia
Bueno
Bueno
Bueno
No alcanza el
buen estado
E-Sa= 5,589 Hm3/año
Hacho de Loja
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
IE= 0,07
en la zona de estudio.
Sin embargo, en el análisis fisicoquímico, en 2 de los 3 cauces analizados, se observan
valores definidos como moderados, pero que suponen el valor más bajo de la escala. Por esta
razón se considera una situación negativa.
Si se analiza el total de la serie, las masas de agua superficiales no alcanzan un buen estado
químico ya que se han detectado valores superiores a las normas de calidad ambiental (NCA).
Analizando la tendencia, se puede destacar que se observa una reducción en los
incumplimientos desde el año 2005. Se puede destacar un incumplimiento por Mercurio en el
embalse de Iznájar en 2008.
En la propuesta de proyecto del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del
Guadalquivir se pueden destacar los siguientes valores de estado químico, que oscilan entre:
1-Bueno
2-No alcanza el buen estado.
Las salidas artificiales (Sa) no superan a las entradas (E) en ninguno de los sistemas de
acuíferos.
Los índices de explotación (IE) no superan en ningún caso los valores límite de los
Página 14
☺
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Las salidas artificiales
(Sa) no superarán a
las entradas (E) en
ninguno
de
los
sistemas
de
acuíferos.
Valor Calculado
Depresión
Granada
E-Sa= 178,74 Hm3/año
de
Situación y tendencia
indicadores definidos por la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir (<0,8).
IE=0,16
E-Sa= 63,872 Hm3/año
Sierra Gorda
IE=0,11
Caracterización
química de
masas de agua
subterráneas
Calidad de aguas
de baño
Las masas de agua
subterránea no
rebasarán las normas
de calidad aplicables
por las diversas
normativas
comunitarias o
nacionales, en
particular la Directiva
de consumo humano.
No
superar los
valores de calidad
establecidos
para
aguas de baño.
0540 Sierra Gorda.
Buen estado
0539 Hacho de Loja.
Buen estado
0532 Depresión
Granada
de
Mal estado
No hay zonas de baño en la zona de estudio
según establece la Consejería de Medio
Ambiente.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
En la propuesta del proyecto de Plan Hidrológico del Guadalquivir, la evaluación del estado
químico se realiza con los indicadores calculados a partir de los valores de concentraciones de
contaminantes y conductividad obtenidos en los puntos de control. Este establece una
clasificación entre buen estado y mal estado. La Depresión de Granada está clasificada como
mal estado, debido a la presencia de concentraciones elevadas de Nitratos. Hay que destacar
que en los puntos de control incluidos dentro de la zona de estudio no se han superado los
valores de Nitratos y que la mayor parte de esta unidad hidrogeológico se encuentra fuera de
la zona de estudio. Por esta razón la tendencia se considera positiva.
Para realizar la evaluación del estado de las masas de agua subterráneas se han utilizado las
redes de control de calidad de aguas de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir y de
la Agencia Andaluza del Agua. Las concentraciones de contaminantes no han superado los
parámetros establecidos por la legislación vigente en ninguno de los sistemas de acuíferos
estudiados, encontrándose en todo momento dentro de los rangos establecidos por el valor
objetivo.
No hay zonas de baño en la zona de estudio.
Página 15
☺
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Tasas
Valor Objetivo
No se ha definido un
valor objetivo para
este indicador.
Valor Calculado
Ver tablas del apartado de “valores calculados”
de la ficha del indicador.
Situación y tendencia
En la zona de estudio se están aplicando tasas de abastecimiento y saneamiento en los tres
municipios estudiados. Hay que destacar que en el municipio de Loja se aplican tarifas por
bloques al abastecimiento y saneamiento, mientras que en los municipios de Huétor Tájar y
Villanueva Mesía se observa una tarificación fija en el caso del saneamiento. En el caso de
Loja, se aplican tarifas diferenciadas entre el saneamiento domestico y los usos industriales o
comerciales.
Es destacable también el descenso en el precio del canon del embalse de Bermejales durante
el año 2010.
Recuperación de
costes
Recuperación del 80
% de los costes de los
servicios.
La recuperación de costes del total de servicios
del agua alcanza el 92,9 %. Siendo del 98,1 %
para regadíos y del 88,9 % para los usos
urbanos e industriales.
Al tratar de determinar el grado de recuperación del coste de los servicios de agua hay que
considerar que muchas de las infraestructuras con que se prestan estos servicios son
multifuncionales, ya que satisfacen otros usos aparte del suministro del agua, por ejemplo la
regulación de caudales, la protección contra avenidas o el uso recreativo. Ello conlleva que
sólo parte de los costes de estas infraestructuras puede repercutirse vía tarifas. También,
muchas infraestructuras han sido financiadas a cargo de los presupuestos públicos a fondo
perdido o, debido al tiempo transcurrido desde su construcción, ya han sido amortizadas, de
modo que sus costes no se repercuten en las actuales tarifas.
Se ha tratado de cuantificar el porcentaje de recuperación de los costes de los servicios del
agua en los sistemas de explotación. De los estudios realizados se deduce que en los
servicios urbanos se recupera entre 60-100% de los costes, siendo la recuperación mayor en
las tareas de distribución y depuración y menor en el servicio de captación de las aguas.
☺
Hay que considerar también que una parte importante de las infraestructuras de agua en
alta, de las redes de distribución urbana y de las redes de distribución de agua de riego ya
han superado su vida útil, sin que su reposición esté tenida en cuenta en las tarifas y precios.
1.
2.
Administración
competente en la
gestión del agua
Existencia
de
autoridad encargada
de la gestión integral
del agua.
3.
4.
5.
6.
la Unión Europea
Ministerio de Medio Ambiente, Rural y
Marino a través de la Confederación
Hidrográfica del Guadalquivir,
el Ministerio de Sanidad, Política Social e
Igualdad,
la Consejería de Medio Ambiente a través
de la Agencia Andaluza del Agua,
la Diputación de Granada y
Ayuntamientos.
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
En la zona de estudio hay 6 administraciones con competencias en la gestión del agua.
Los ayuntamientos juegan un papel muy importante en la prestación de servicios como al
abastecimiento de agua potable, saneamiento y depuración. Existe una tendencia creciente a
la participación del sector privado de estos servicios mediante concesiones administrativas,
conservando el municipio la función reguladora.
Página 16
☺
TABLA DE RESULTADOS DE LOS INDICADORES
Indicador
Valor Objetivo
Masas de agua
desnaturalizada
No se supera en un
50 % el porcentaje de
tramos incluidos en
categorías
con
afección iguales o
superiores
a
“Fuertemente
modificados”.
Valor Calculado
Situación y tendencia
Natural.
87 tramos.
88,8 %
Fuerte modificado.
2 tramos.
2,0 %
Artificial.
9 Tramos.
9,2 %
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
El presente indicador proporciona información sobre las masas de agua que han sido
alteradas por actividades humanas. En el análisis realizado se observa que el 11,2% de los
tramos incluidos en la zona de estudio han sido fuertemente alterados por actividades
humanas. En los tramos definidos como naturales, se pueden distinguir distintos grados de
antropización, aunque en cualquier caso la afección existente es menor al 5% de la longitud
total de los tramos.
Página 17
☺
3.
ANÁLISIS DAFO
A partir de los resultados obtenidos durante la creación y cálculo del Sistema de Indicadores creado
para el tramo seleccionado, se ha procedido a la evaluación de los mismos, con el fin de detectar las
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas existentes en la zona de estudio.
Para ello se ha procedido a establecer un análisis DAFO, que establecerá una serie de conclusiones a
las cuales se les tratará de dar respuesta con distintas estrategias.
Las Fortalezas y Debilidades son consideradas factores internos a la cuenca en estudio, mientras que
las Oportunidades y Amenazas representan los factores externos. Los factores internos, Fortalezas y
Debilidades, son los que dan ciertas ventajas o desventajas de la gestión de la cuenca. Por otro lado,
el análisis externo examina las Oportunidades y Amenazas, que existirán independientemente de la
cuenca.
La matriz DAFO para la gestión del agua en la zona de estudio se muestra a continuación:
Plan Estratégico para la Cuenca Inferior del Alto Genil
TT.MM. de Loja, Huétor Tájar y Villanueva Mesía
Página 18
MATRIZ DAFO
Debilidades
Amenazas
Fuerte estacionalidad en el volumen de
precipitación anual que puede producir
complicaciones de abastecimiento.
Aumento significativo de las superficies
construidas.
Elevada superficie del territorio ocupada por
terrenos agrícolas.
Falta de depuración de las aguas residuales
urbanas e industriales de Huétor-Tájar y
Villanueva Mesía. Así como de varias
pedanías de la zona de estudio.
Insignificante
porcentaje
residuales reutilizadas.
de
aguas
Riesgos de inundación en avenidas
provocadas por episodios de fuertes lluvias.
Pérdida de biodiversidad de fauna acuática
debido a la presencia de biocidas, herbicidas
y plaguicidas.
Alertas y cortes de suministro de agua
debido a la contaminación por biocidas.
Mala situación de las infraestructuras de
transporte de agua.
Elevado consumo de agua para el regadío.
Débil valoración de los espacios asociados
al río.
Reducción de los caudales derivado de
procesos asociados al cambio climático1.
Periodos de sequía mayores durante los
meses estivales por procesos asociados al
cambio climático.
Mayor demanda de agua debido al
incremento
de
las
temperaturas,
asociadas al cambio climático.
Aumento de la temperatura del agua
debido al aumento de temperaturas por el
cambio climático.
Falta de inversión en infraestructuras
debido a la crisis económica (Estaciones
depuradoras, conducciones, medidas de
ahorro de consumo, etc.).
Eliminación de las ayudas de las Política
Agraria Común (PAC) Europeas.
Subvención por la OCM (Organización
Común de Mercado) de la producción de
cultivos altamente consumidores de agua
(Remolacha, maíz, alfalfa, etc.) o que
facilitan la transformación en regadío (por
ejemplo riego de olivar en la cuenca).
Elevado grado de erosión en la zona de
estudio.
Mala calidad de la vegetación de ribera.
1
Climate change and water adaptation issues. Editado en 2007 por la Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA).
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Página 19
Fortalezas
Oportunidades
Marco legislativo adecuado para la correcta
gestión del agua.
Implantación de las medidas definidas en la
Directiva Marco del Agua.
Elevado porcentaje del territorio ocupado
por terrenos forestales.
o
Cumplimiento de los objetivos medio
ambientales.
o
Fomento de la participación activa de
todas las partes interesadas en la
aplicación de la presente Directiva.
o
Seguimiento del estado de las aguas
superficiales y subterráneas.
o
Recuperación de los costes de los
servicios relacionados con el agua
o
Eficaz establecimiento de un mercado
del agua mediante los bancos del agua.
Buena calidad de las masas de agua
subterráneas.
Gran cantidad de recursos hidrogeológicos.
Elevada disponibilidad de recursos hídricos
superficiales.
Bajo riesgo de desbordamiento debido a los
caudales regulados por los embalses
situados aguas arriba.
Elevada superficie de regadío perteneciente
a comunidades de regantes.
La mayor parte de los cauces tienen
presiones morfológicas menores.
Política Agraria Común (PAC) asociada a
buenas prácticas para el mantenimiento de la
biodiversidad, paisajes, protección de suelos o
recursos hídricos. Entre las medidas concretas
están:
o
Recuperación de variedades autóctonas
con menor consumo de agua.
o
Existencia de estadísticas adecuadas para el
seguimiento de los parámetros implicados
en las amenazas.
Medidas de
climático.
o
Mejora de la eficiencia del regadío.
o
Existencia de asociaciones preocupadas e
implicadas por la conservación de los
recursos hídricos.
Garantizar el cumplimiento
Directiva Marco del Agua.
o
Evitar cambios de uso y aumentar la
agricultura en zonas protegidas.
Recuperación de costes derivada del uso del
agua superior al 80%
Implicación de las Administraciones en la
conservación y buena gestión de los
recursos hídricos.
Conexión de la mayoría de la población a
una red de abastecimiento.
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adaptación
al
cambio
de
la
Programa de desarrollo rural del Ministerio de
Medio Ambiente, Rural y Marino (MARM).
o
Asegurar la gestión eficiente y
sostenible de la agricultura ecológica.
o
Ayudas para exportaciones de alto
interés ambiental ubicadas en Red
Natura 2000.
o
Subvención de cultivos de secano
marginal
que
vea
limitada
su
rentabilidad, con incidencia sobre el
suelo, agua, paisaje o biodiversidad.
Página 20
La matriz DAFO facilita una propuesta de recomendaciones generales que sirven como primera
respuesta a la problemática y oportunidades de mejora observadas en la zona de estudio. Entre estas
recomendaciones generales se pueden destacar las siguientes:
o Definir medidas de ahorro en el consumo de agua para el uso urbano, industrial o
ganadero y principalmente agrícola.
o Mejorar la eficiencia de las infraestructuras de transporte de agua.
o Incrementar la depuración de aguas residuales e industriales.
o Establecer medidas en la agricultura con el fin de eliminar las fuentes de contaminación
difusa y reducir los procesos erosivos.
o Aumentar la reutilización de aguas residuales, especialmente en el ámbito de la
agricultura.
o Establecer las medidas adecuadas para reducir los riesgos de inundaciones por fuertes
avenidas.
o Aumentar la recuperación de costes, asociada al uso que realiza cada consumidor.
o Definir medidas para la adaptación o control de daños producidos por el cambio
climático.
o Definir prioridades para la realización de inversiones en infraestructuras.
o Implicar y hacer partícipe a los usuarios y a la población en general en los asuntos
relacionados con la gestión del agua.
A partir del análisis DAFO se van a desarrollar las estrategias para la Gestión del Agua de la cuenca de
estudio. Las estrategias que se plantean son de cuatro tipos:
Estrategias ofensivas (F-O): Incluyen las Fortalezas para aprovechar las Oportunidades.
o
Mejora de terrenos forestales mediante el aprovechamiento de ayudas existentes.
o
Puesta en valor de los recursos superficiales e hidrogeológicos de la zona.
o
Establecimiento de medidas de ahorro en los terrenos agrícolas pertenecientes a comunidades
de regantes.
o
Aumento del porcentaje de recuperación de costes en todos los sectores.
o
Informar convenientemente a la población sobre las ayudas existentes y oportunidades de
gestión.
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Página 21
Estrategias reactivas (D-O): Estas estrategias pretenden superar las Debilidades
aprovechando las Oportunidades.
o
Mejora de terrenos agrícolas marginales mediante el aprovechamiento de ayudas existentes.
o
Construcción y puesta en funcionamiento de depuradoras de núcleos principales.
o
Establecimiento de medidas para el control de contaminación difusa por biocidas.
o
Mejora de la situación de las infraestructuras de transporte de agua.
o
Control del consumo de agua en el regadío, especialmente aquellos no incluidos en
comunidades de regantes.
o
Promoción de la agricultura ecológica e integrada.
o
Creación de espacios de esparcimiento asociados al río, ofertando servicios culturales,
deportivos y de ocio más amplios.
Estrategias defensivas (F-A): Usar las Fortalezas para evitar las Amenazas.
o
Mejora de terrenos forestales como adaptación al cambio climático.
o
Utilización de masas de agua subterránea para suplir la mayor demanda de agua y el aumento
de los periodos de sequía asociados al cambio climático.
o
Control exhaustivo del consumo de agua para poder llevar una correcta gestión en época de
escasez.
o
Recuperación de costes con el fin de poder adaptarse a la reducción de inversión en
infraestructuras generada por la crisis y la eliminación de ayudas europeas.
Estrategias adaptativas (D-A): Reducir las Debilidades y evitar las Amenazas.
o
Cambio de técnicas de cultivo agrícola e introducción de buenas prácticas agrícolas con el fin
de reducir los procesos erosivos.
o
Mejora de la vegetación de ribera con el fin de reducir el aumento de temperatura en el agua
debido al cambio climático.
o
Realización de estudios de rentabilidad sobre los cultivos más adecuados en función del
consumo de agua y su precio.
o
Adecuación de los usos del suelo al objeto de optimizar el aprovechamiento de los recursos
hídricos.
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Página 22
4.
PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN
En este apartado se recoge la Propuesta de Plan de Acción elaborada sobre la base de los resultados
obtenidos para cada uno de los Indicadores realizados, en relación con los valores objetivos definidos,
y con el fin de concretar las actividades a desarrollar en la zona en base a las estrategias planteadas
en el análisis DAFO.
Respecto a su estructura, se ha seguido una organización en líneas estratégicas, programas y
proyectos.
Entendemos por líneas estratégicas los grandes ejes previsibles para la mejora ambiental y la
progresión hacia un modelo de desarrollo sostenible en el ciclo del agua. Estas áreas temáticas se
crean con el fin de agrupar actuaciones de mejora con un objetivo común, de manera que su
ejecución sea más fácil y que se tenga en cuenta su relación.
Dentro de una línea estratégica existen diferentes programas de actuación. Un programa de actuación
responde a cada uno de los diversos objetivos que pretende alcanzar una línea estratégica. Cada
programa, además, agrupa distintos proyectos con un denominador común concreto. El hecho de que
las acciones se agrupen por afinidades, permite fomentar la sinergia entre ellas.
Los proyectos son aquellos trabajos y actuaciones concretas a realizar para resolver las carencias e
incidencias visualizadas durante los trabajos desarrollados.
De esta manera y a modo de síntesis de lo dicho, la estructura organizativa del Plan de Acción queda
estructurada en una jerarquía de propuestas que incluyen los ámbitos de concreción siguientes:
Líneas Estratégicas: determinan los grandes ejes a considerar para la progresión hacia un
modelo de desarrollo sostenible.
Programas de Actuación: campos concretos de actuación dentro de cada línea estratégica.
Proyectos: actuaciones concretas de actuación.
Para cada acción o proyecto se ha elaborado una ficha en la que se detallan los siguientes aspectos:
♦ Línea Estratégica en la que se engloba.
♦ Programa de actuación al que pertenece.
♦ Proyecto: actuación concreta a la que se refiere.
♦ Objetivo: meta que se pretende alcanzar con la ejecución de dicha actuación.
♦ Descripción: breve resumen en el que se indique en que consiste el proyecto.
♦ Acciones/ hitos: posibles acciones a contemplar durante el periodo de ejecución del proyecto.
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♦ Prioridad: indicando la importancia de realización de la acción, estableciéndose tres niveles:
-
Prioridad baja: acciones que no son imprescindibles pero suponen un refuerzo importante
del estado de la cuenca de estudio.
-
Prioridad media: acciones básicas para la mejora del estado de la Cuenca en estudio.
-
Prioridad alta: acciones imprescindibles, ya sea por obligatoriedad de una normativa, por
necesidad de subsanar una deficiencia importante, etc.
♦ Frecuencia propuesta para la realización de la acción:
-
Puntual: implantación en un momento determinado, indicando cuándo se considera que
debería ponerse en marcha (2011, 2012,…)
-
Continua: para acciones que han de ser continuadas en el tiempo indicando la periodicidad
(anual, mensual, ininterrumpida, etc.)
♦ Duración de la ejecución: estimación del período de tiempo de ejecución del proyecto.
♦ Agentes Implicados: posibles actores implicados en la definición y ejecución de la actuación.
♦ Estimación Económica: para cada proyecto se propondrá una estimación del coste, basada en
el concepto general del proyecto.
♦ Indicador: definición de aquel parámetro que permita evaluar el grado de cumplimiento del
objetivo u objetivos definidos.
♦ Normativa de referencia: si procede.
♦ Control de ejecución: indicando el nivel de desarrollo o implantación de la acción. Se deberá
especificar el año del último control.
-
Pendiente: no se han iniciado actuaciones relacionadas con la acción.
-
Iniciada: se han realizado las fases iniciales de la acción (fase de proyecto, inicio de
conversaciones con otros implicados, proceso de licitación,…) pero todavía no se ha
adjudicado la actuación.
-
En ejecución: se considera esta categoría cuando la actuación o proyecto se está
desarrollando.
-
Terminada: se deberá especificar el año de finalización.
-
Excluida: cuando por determinados motivos ya no se considere conveniente la ejecución del
proyecto o actuación.
♦ Observaciones: otros aspectos que se consideren importantes señalar y que no quedan
establecidos en las anteriores categorías.
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Página 24
De acuerdo con la estructura definida, la propuesta de Plan de Acción para la Gestión del Agua se ha
planteado en torno a 4 Líneas Estratégicas y 10 Programas de Actuación organizados de la siguiente
forma:
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN PROPUESTOS
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. OPTIMIZACIÓN DEL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.
Programa de Actuación 1.1. Optimización del uso del agua en el sector urbano.
Programa de Actuación 1.2. Optimización del uso del agua en el sector agrícola.
Programa de Actuación 1.3. Optimización del uso del agua en el sector industrial.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CONTROL DE IMPACTOS SOBRE
LOS RECURSOS HÍDRICOS.
Programa de Actuación 2.1. Prevención de la contaminación por vertidos de aguas
residuales urbanas.
Programa de Actuación 2.2. Prevención de la contaminación por actividades agrarias.
Programa de Actuación 2.3. Prevención de la contaminación por vertidos de aguas
residuales industriales.
Programa de Actuación 2.4. Prevención de avenidas e inundaciones.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. MEJORA DE LA CALIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS.
Programa de Actuación 3.1. Mejora de terrenos forestales.
Programa de Actuación 3.2. Control de procesos erosivos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. MEJORA DEL PAISAJE Y CREACIÓN DE RECURSOS DE OCIO.
Programa de Actuación 4.1. Puesta en valor del río Genil.
Una vez establecidas las líneas estratégicas y definidos los programas en los que se estructurará el
Plan de Acción, en los siguientes apartados se definen las diferentes Propuestas Concretas de
Proyecto, que suponen el grado más alto de concreción para la consecución de los objetivos que se
especifican para cada Programa de Actuación.
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LÍNEA ESTRATEGICA 1: OPTIMIZACIÓN DEL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.
El agua es un bien relativamente escaso, indispensable para la vida que debe estar disponible no sólo
en cantidad, sino también en calidad. Los principios sobre los que se asienta esta nueva cultura del
agua son la eficiencia y optimización del consumo, en segundo lugar el ahorro y finalmente, la gestión
integral con el fin de garantizar la satisfacción de la demanda bajo criterios de calidad y minimizar los
impactos a los ecosistemas acuáticos.
Aunque desde el año 2008 se ha reducido su consumo, debido fundamentalmente a la situación
económica, la tendencia general es de incremento en la demanda de los recursos hídricos, tanto en el
sector urbano, como en el sector agrícola e industrial. En la región mediterránea hay que destacar la
fuerte estacionalidad de las lluvias, así como los recurrentes periodos de sequía, que pueden producir
complicaciones en la oferta de agua. La presente línea estratégica se plantea para dar cumplimiento a
la recomendación general, extraída del análisis DAFO, de definir medidas de ahorro en el consumo de
agua para el uso urbano, industrial, ganadero y agrícola.
El asegurar y promover el agua de buena calidad a los municipios de Loja, Villanueva Mesía y HuétorTájar, es la primera misión que se han planteado las administraciones competentes en los tres
municipios y por ello se ha desarrollado esta línea especializada y centrada en la gestión óptima del
uso de este importante recurso.
Esta línea se encuentra constituida por tres Programas de Actuación, que se van a diferenciar en
función de los sectores consumidores de agua, prestando especial atención al consumo en el sector
agrícola, que en la zona de estudio supone más del 90 % del consumo.
Programa de Actuación 1.1. Optimización del uso del agua en el sector urbano.
Programa de Actuación 1.2. Optimización del uso del agua en el sector agrícola.
Programa de Actuación 1.3. Optimización del uso del agua en el sector industrial.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 1.1. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR URBANO.
Descripción
En climas mediterráneos, el ciclo del agua se caracteriza por la insuficiencia de los recursos hídricos resultantes de unos
prolongados periodos de sequía, que se alternan con otros de lluvias. Este hecho puede dar lugar a épocas con complicaciones
en el abastecimiento de agua potable.
Los municipios de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar son importantes consumidores de agua por la concentración de
población y la demanda de agua que ejercen ciertos servicios públicos como fuentes, mantenimiento de parques y jardines,
limpieza viaria, etc. Por esta razón, afrontan el futuro adoptando una nueva cultura del agua basada en la mejora de su
gestión a lo largo de todo el ciclo.
A través de la implantación del Plan Estratégico de Gestión de la Cuenca Inferior del Alto Genil, las administraciones
competentes en la gestión del agua pretenden tener presente el carácter limitado de este recurso en cualquier política y
actuación puesta en marcha a escala local, trasladando los valores de esta nueva cultura a todos los agentes y miembros de la
sociedad de los tres términos municipales granadinos.
Mediante el actual programa de actuación se pretende definir medidas de ahorro en el consumo de agua para uso urbano.
Objetivos
- Promover la implantación de medidas de ahorro de agua en el medio urbano.
- Mejora de la eficiencia en el uso del agua y reducción de su consumo, tanto en el sector público como privado.
- Mejora de las redes de abastecimiento y saneamiento, con el fin de reducir pérdidas de agua.
- Regularización y mejora del abastecimiento de aguas potables en todos los núcleos urbanos secundarios de los municipios de
Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar.
- Fomentar fórmulas de reutilización de las aguas residuales depuradas en actividades como riego de zonas verdes y limpieza
viaria.
- Aumento de la recuperación de costes.
Proyectos Propuestos
Proyecto 1.1.1. Campaña de ahorro en el consumo de agua a nivel doméstico y municipal.
Proyecto 1.1.2. Fomento de la reutilización de aguas residuales regeneradas.
Proyecto 1.1.3. Mejora de las Redes de Abastecimiento y Saneamiento.
Proyecto 1.1.4. Optimización del uso del agua en jardinería.
Proyecto 1.1.5. Instalación de contadores de consumo de agua en zonas públicas.
Proyecto 1.1.6. Mejora abastecimiento de agua potable en núcleos urbanos dispersos.
Proyecto 1.1.7. Estudio de recuperación de costes.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 1.2. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRÍCOLA.
Descripción
El agua es un recurso indispensable para cualquier actividad siendo la base del desarrollo económico y social. El sector agrícola
es uno de los de mayor consumo de agua, no solo por el aumento de superficies irrigadas, sino porque la mayoría de las zonas
de cultivo no cuentan con un sistema de riego eficiente, razón principal que provoca pérdidas importantes de agua. Es preciso
por ello transformar los sistemas de producción agraria que permitan mejorar la eficiencia en el uso del agua.
El agua en cantidad y calidad suficiente es necesaria para mantener una agricultura sostenible en un territorio con periodos de
fuerte déficit hídrico, donde la escasez de los recursos hídricos disponibles es una problemática recurrente. Las predicciones
sobre el cambio climático con reducción de caudales, periodos de sequía mayores y mayor demanda de agua, hacen aún más
significativa la necesidad de aumentar la eficiencia en el consumo de agua en las zonas regables.
El consumo de agua para regadío es superior al 90 % del consumo total generado en la zona de estudio. Por esta razón, la
eficiencia en este sector es la más significativa. Por todo ello, es necesario que todos los agricultores de la zona conozcan la
situación real de los recursos hídricos y participen en la toma de decisiones para el manejo responsable del agua.
Mediante el actual programa de actuación se pretende definir medidas de ahorro en el consumo de agua para uso agrícola.
Objetivos
- Minimizar el uso del agua en regadío.
- Reutilización de aguas residuales para los cultivos de regadío.
- Mejora de las infraestructuras de regadío.
- Minimizar las perdidas de agua en actividades de riego.
Proyectos Propuestos
Proyecto 1.2.1. Acuerdos de colaboración con las comunidades de regantes para la modernización de regadíos.
Proyecto 1.2.2. Manual de buenas prácticas para el ahorro del consumo de agua en la agricultura.
Proyecto 1.2.3. Estudio de rentabilidad sobre cultivos en función de los recursos hídricos y su precio.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 1.3. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL
Descripción
La eficiencia en el uso del agua en el sector industrial existente en los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y
Huétor-Tájar también puede mejorarse a través de una serie de actividades que fomente el uso sostenible del recurso más
valioso, el agua. Una mejor gestión del agua también puede repercutir en la reducción de costes en las empresas y aumento
de su competitividad.
Las principales acciones que permiten un uso eficiente del agua a nivel industrial son la recirculación, el reutilización y la
reducción del consumo del agua. Por ello es necesario llevar a cabo dos actividades básicas, el control de la calidad del agua
durante los procesos industriales y la medición del consumo, como acción fundamental de cualquier programa de uso eficiente
en el sector industrial. Así, se prestará especial atención al análisis y determinación de consumos horarios, diarios, mensuales,
estacionales y medios, y a los procesos, equipos, accesorios, zonas de riego, baños, etc. Este seguimiento servirá para
programar cómo usar mejor el agua y para motivar a que los trabajadores participen en el ahorro del agua.
Mediante el actual programa de actuación se pretende definir medidas de ahorro en el consumo de agua en el sector
industrial.
Objetivos
- Minimizar el consumo de agua en procesos industriales.
- Optimizar el uso del agua en los procesos industriales.
Proyectos Propuestos
Proyecto 1.3.1. Manual de Buenas Practicas de Gestión del Agua en la Industria.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 2: PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CONTROL DE IMPACTOS SOBRE
LOS RECURSOS HÍDRICOS
Las actividades humanas debido al aumento de las concentraciones urbanas, actividades agrícolas y
desarrollo industrial en las últimas décadas, vienen ejerciendo un significativo impacto sobre los
recursos hidráulicos, siendo los ríos particularmente vulnerables a la contaminación, y como
consecuencia, a la degradación de la calidad de sus aguas y a la perdida de biodiversidad.
Por esta razón, se desarrolla una serie de programas de actuación tendente a reducir la
contaminación de las aguas y los impactos sobre los recursos hídricos. Estos programas son:
Programa de Actuación 2.1. Prevención de la contaminación por vertidos de agua residuales
urbanas.
Programa de Actuación 2.2. Prevención de la contaminación por vertidos por actividades
agrarias.
Programa de Actuación 2.3. Prevención de la contaminación por vertidos de agua residuales
industriales.
Programa de Actuación 2.4. Prevención de avenidas e inundaciones.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.1.PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR VERTIDOS DE
AGUAS RESIDUALES URBANAS.
Descripción
La problemática derivada de la contaminación por vertidos de aguas residuales urbanas es muy compleja y por tanto su
control siempre tendrá que estar relacionado con la modificación de las prácticas existentes generadoras de tal
contaminación. Nace así la necesidad de desarrollar una mayor protección de la calidad de aguas, ya no solo en
consolidar las obligaciones ya existentes respecto a la contaminación por vertidos residuales, sino en ampliar dicha
protección. Todo ello va a significar un gran esfuerzo por parte de administraciones municipales de Loja, Villanueva
Mesía y Huétor-Tájar, de tal manera que implanten nuevas medidas correctoras y preventivas cuyo objeto sea la
protección del agua además de mejorar los sistemas de recuperación y reciclaje de las aguas residuales urbanas.
Por esta razón, una de las medidas de actuación tendente a reducir la contaminación de aguas es el tratamiento de
aguas residuales previo a su vertido, para ello, es necesario adecuar el funcionamiento, número y tamaño de las
plantas de aguas residuales al volumen total de aguas residuales generadas en los municipios de Loja, Villanueva Mesía
y Huétor-Tájar y de esta forma evitar posibles episodios de contaminación de aguas superficiales o subterráneas.
Objetivos
- Minimizar los vertidos de aguas residuales urbanas sin depurar.
- Impulsar el tratamiento de aguas residuales.
- Impulsar medidas destinadas a controlar los vertidos urbanos en el agua.
Proyectos Propuestos
Proyecto 2.1.1. Implantación de estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas.
Proyecto 2.1.2. Evaluación y control de los vertidos de núcleos de población dispersos.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.2. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR ACTIVIDADES
AGRARIAS.
Descripción
La agricultura y la ganadería son actividades comerciales, por lo que se orientan fundamentalmente a la producción,
como consecuencia estas actividades han sufrido grandes transformaciones en los últimos años hasta llegar al modelo
de agricultura y ganadería intensiva, que ha generado un importante desafío con el Medio Ambiente y el Desarrollo
Sostenible de los municipios granadinos, debiendo afrontar la problemática surgida en torno a tres aspectos
fundamentales:
- La extracción de recursos y materias primas, renovables o no renovables, de su entorno como agua, arena y
suelo vegetal.
- La emisión de agentes contaminantes hacia los vectores ambientales, agua, aire y suelo, en forma de emisiones,
vertidos, residuos y energía.
- La ocupación y transformación del espacio por las infraestructuras agrarias ejerce una presión sobre el medio
ambiente.
Dicha situación ha provocado la degradación y destrucción de algunos ecosistemas asociados al río Genil, en los tramos
que transcurren por los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar.
Por tanto, la estrategia ambiental de la Unión Europea en el Marco de la Política Agraria Común se articula en torno a
medidas agroambientales focalizadas, en particular, en las zonas rurales, que no se limiten a las buenas practicas
agrarias y a la aplicación de la legislación ambiental, sino que vayan mas allá.
Por todo ello se plantean una serie de Proyectos encaminados al Desarrollo Sostenible de la Agricultura y Ganadería
Intensiva presente en los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar.
Objetivos
-
Incrementar la eficiencia de los sistemas agrarios tradicionales.
- Disminuir los impactos ambientales asociados a la ganadería.
- Disminuir los impactos ambientales: contaminación de suelos, contaminación de aguas superficiales y subterráneas,
producción de residuos, etc.
- Aumentar la producción ecológica en los municipios de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar.
- Informar, capacitar, sensibilizar y concienciar a los agricultores y ganaderos.
Proyectos Propuestos
Proyecto 2.2.1. Mejora Agroambiental en los tt.mm. de Loja, Huétor-Tájar y Villanueva Mesía.
Proyecto 2.2.2. Fomento de la Agricultura integrada y ecológica.
Proyecto 2.2.3. Estudio de fuentes de contaminación difusa y medidas para su control.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.3. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR VERTIDOS DE AGUAS
RESIDUALES INDUSTRIALES
Descripción
En la actualidad existe un deterioro importante del medio natural provocado, en su mayoría por la acción humana, donde la
industria juega un rol trascendental pudiendo afectar a los recursos hídricos. Como característica fundamental, de este tipo de
contaminación hay que destacar, la concentración de las fuentes y las diferentes composiciones de los vertidos generados, lo
que dificulta sensiblemente la aplicación de un tratamiento adecuado. En la zona de estudio, hay que destacar la
concentración de diversos tipos de industrias en los polígonos industriales.
Como hemos comentado, la cantidad y naturaleza de los vertidos industriales es muy variado, dependiendo del tipo de
industria, de la gestión de su consumo de agua y el grado de tratamiento que los vertidos reciben antes de su descarga a los
sistemas hídricos.
Por tanto, para minimizar los impactos negativos que generan los vertidos industriales es de gran importancia la optimización
del tratamiento de dichos vertidos para así evitar los episodios de contaminación y prestar especial atención a las industrias
con vertidos más peligrosos y de difícil tratamiento.
Objetivos
- Minimizar los vertidos residuales industriales.
- Devolver las características físicas y químicas originales al agua de uso industrial.
- Fomentar la depuración de las aguas residuales industriales.
Proyectos a desarrollar
Proyecto 2.3.1 Fomento de la depuración de aguas residuales industriales.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 2.4. CONTROL DE AVENIDAS E INUNDACIONES.
Descripción
Las avenidas son fenómenos hidrológicos extremos que han afectado en numerosas ocasiones a Andalucía oriental,
ocasionando numerosos episodios de inundaciones de gran impacto económico y social. Las causas principales que
ocasionan los fenómenos de inundaciones son: la intensidad y torrencialidad de las precipitaciones, el relieve abrupto,
la desprotección forestal y la acusada problemática de erosión, sin olvidar la acción antrópica que acelera todos estos
procesos.
Por esta razón, cualquier iniciativa tendente a su prevención o resolución, ha de abarcar todo tipo de medidas que den
respuesta a su complejidad. Para ello, es necesario realizar un esfuerzo para conocer las zonas inundables y los riesgos
existentes derivados, así como establecer una ordenación urbanística y territorial que evite el empeoramiento de las
zonas de riesgo y que corrija las situaciones existentes.
Otro aspecto a tener en cuenta, es la ejecución de medidas ambientales como la reforestación que contribuya a reducir
el coeficiente de escorrentía, suavizar la torrencialidad de las avenidas y la protección del suelo. Todas estas acciones
mejoraran el estado actual del Dominio Publico Hidráulico y colaboraran en el futuro estado de conservación del
ecosistema fluvial del río Genil.
Objetivos
- Disminuir los impactos asociados a los fenómenos de inundación en el poniente granadino, concretamente en Loja,
Villanueva Mesía y Huétor-Tájar.
- Impulsar medidas de corrección y regulación del cauce del río Genil.
- Mejorar la conservación de suelos.
- Impulsar medidas de reforestación de los tramos del río Genil.
- Mejorar la Gestión Integrada del sistema hidráulico.
Proyectos Propuestos
Proyecto 2.4.1. Delimitación de zonas inundables e incorporación a los instrumentos de planificación territorial y
urbanística.
Proyecto 2.4.2. Programa de corrección hidrológica forestal y de infraestructuras necesarias.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 3: MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.
Al igual que hoy entendemos que un bosque es mucho más que un almacén de madera, un río es
mucho más que un canal de agua. Entender los valores sociales, culturales y de identidad, tanto
territorial como colectiva de ríos; conocer la compleja pirámide de vida que albergan; apreciar la
importancia de los equilibrios y funciones del ciclo hidrológico natural y el valor estético del agua,
tanto en la naturaleza como en nuestros entornos urbanos, etc. Todo ello, sin olvidar la necesidad de
gestionar con eficiencia las utilidades económicas del agua como recurso productivo, conforma las
claves de lo que se ha dado en llamar como Nueva Cultura del Agua. Un enfoque en el que, más allá
de asegurar un uso razonable, social, equitativo y eficiente del agua como recurso, se garantice
también una gestión sostenible de los ríos y ecosistemas acuáticos.
Con el fin de mejorar la calidad de recursos hídricos existentes en la zona de estudio y así dar
cumplimiento a los objetivos marcados por la Directiva Marco del Agua, y teniendo en cuenta que la
mayor parte de las competencias relacionadas con la evaluación del medio receptor son de la
Comunidad Autónoma, se propone la elaboración de los siguientes programas para iniciar el proceso
de recuperación de los valores naturales y estéticos de los ríos de la zona.
Programa de Actuación 3.1. Mejora de terrenos forestales.
Programa de Actuación 3.2. Control de procesos erosivos.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 3.1. MEJORA DE TERRENOS FORESTALES
Descripción
Tal y como establece La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, todos los
poderes públicos, en sus respectivos ámbitos competenciales, velarán por la conservación y la utilización racional del
patrimonio natural, con independencia de su titularidad o régimen jurídico.
Los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar cuentan con importantes enclaves naturales que le
otorgan una singular riqueza ecológica y paisajística. Esta riqueza natural implica, necesariamente, el desarrollo de
políticas de conservación, mejora y puesta en valor de los espacios ribereños para hacerlos accesibles a los ciudadanos
que vienen utilizando la ribera del río Genil fuera del casco urbano como zona lúdico-deportiva lo que ha incrementado
la preocupación por conservar la calidad ambiental del río.
El presente programa desarrolla proyectos orientados a potenciar la conservación, uso sostenible, el paisaje, la
diversidad y la calidad del agua, como parte del deber de conservar y del derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona.
Como medida de adaptación al cambio climático, es importante destacar el papel que juega la cobertura vegetal como
sumidero de CO2 y muy en particular la vegetación de ribera, como elemento clave en el control de la temperatura del
agua de los ríos.
Objetivos
-
Mejorar la calidad de las aguas de los ríos de la zona, con especial atención del río Genil.
- Mejorar la diversidad de la vegetación de las riberas del río Genil.
- Conservar los hábitats asociados a los ríos en los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar, con
especial atención al río Genil.
- Definición de medidas asociadas a la adaptación al cambio climático.
Proyectos Propuestos
Proyecto 3.1.1. Mejora de la vegetación ribereña.
Proyecto 3.1.2. Mejora de terrenos forestales como adaptación al cambio climático.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 3.2.CONTROL DE PROCESOS EROSIVOS
Descripción
El suelo es considerado como uno de los recursos naturales más importantes, de ahí la necesidad de mantener su
productividad, para que a través de él y las prácticas agrícolas adecuadas se establezca un equilibrio en su utilización,
que permitan considerarlo un recurso renovable. Es un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos y se le
considera un hábitat para el desarrollo de las plantas.
Debido a ciertos comportamientos humanos relacionados a las actividades agrícolas y la degradación de terrenos
forestales, los procesos de degradación del suelo se han visto incrementados, provocando a su vez un aumento de
turbidez y salinidad por la acumulación de sedimentos en el cauce del río. Es por tanto, que el proceso de erosión se
define como el proceso que, causando la perdida neta del suelo, crea una reducción de los servicios ambientales
ofrecidos por éste, y afecta a la calidad del agua de los cauces situados en cuencas con una erosión significativa.
Así pues, los proyectos planteados se centran en la evaluación de los procesos erosivos y sus medidas de control en los
términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar, además de promocionar buenas prácticas en agricultura,
principal actividad que causa le degradación de los suelo. A través de la ejecución de los proyectos se logrará disminuir
la tasa de erosión del suelo y mitigar los impactos ambientales generados.
Objetivos
-
Identificar los espacios degradados debido a procesos erosivos.
- Fomentar la recuperación de los suelos degradados.
- Promover buenas prácticas ambientales en el manejo del suelo.
Proyectos Propuestos
Proyecto 3.2.1.Estudio de erosividad y medidas para su control.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 4: MEJORA DEL PAISAJE Y CREACIÓN DE RECURSOS DE OCIO.
El eje de desarrollo de la presente línea consiste en la restauración y aprovechamiento sostenible de
los distintos recursos naturales y culturales de los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y
Huétor-Tájar, aparte de actualizar servicios, que permitan ofrecer una nueva oferta de esparcimiento,
ocio y cultura relacionada con el medio hídrico. Fruto de ello son los proyectos de creación de un
“Corredor Verde entre municipios”, así como la promoción de actividades deportivas y de ocio,
además de Campañas de información y promoción de la Cuenca Inferior del río Genil.
Programa de Actuación 4.1. Puesta en valor del Río Genil.
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PROGRAMA DE ACTUACIÓN 4.1. PUESTA EN VALOR DEL RÍO GENIL.
Descripción
Los municipios de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar pretenden establecer un entorno urbano sostenible, poniendo
en marcha una serie de iniciativas para la integración de la naturaleza en el municipio y, en la medida de lo posible, la
preservación del entorno natural del río Genil, trabajando por un espacio urbano donde los espacios de ocio y zonas
verdes adquieren un papel protagonista en la calidad de vida.
El desarrollo de nuevas urbanizaciones ha supuesto la transformación de las características del entorno de los términos
municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar, modificando las condiciones naturales del territorio por la
intensidad de los usos del suelo.
Para mejorar en este campo, se propone una serie programada de objetivos y actividades, que tienen como fin la
optimización, reconceptualización, ampliación y puesta en valor de los recursos naturales enclavados en las
inmediaciones del río Genil.
En todo caso, involucrar y responsabilizar a la ciudadanía en el conocimiento de la defensa de los elementos naturales y
la biodiversidad en el medio ambiente urbano se considera básico para una mejor conservación del patrimonio verde de
la ciudad.
Objetivos
- Mejora del conocimiento, infraestructura y puesta en valor de las zonas verdes cercanas al río Genil.
- Acercar a la población al río Genil como lugar de esparcimiento.
- Incrementar la superficie de espacio verdes públicos.
- Aumentar la información existente sobre el número, características y necesidades de las especies vegetales existentes
para la mejora en su conservación.
Proyectos Propuestos
Proyecto 4.1.1. Creación de un “Corredor Verde” como recurso de esparcimiento entre municipios.
Proyecto 4.1.2. Promoción de actividades deportivas y de ocio en el río Genil.
Proyecto 4.1.3. Campaña de Información y promoción de la cuenca inferior del Alto Genil.
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5.
SINTESIS
La planificación hidrológica en España, con la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua (DMA),
incorpora como objetivo prioritario la protección y restauración de las aguas continentales, de forma
que según se establece en la propia Directiva, se prevenga todo deterioro adicional, y se proteja y
mejore el estado de los ecosistemas acuáticos, terrestres y humedales. Se promueva un uso
sostenible del agua, basado en la protección a largo plazo de los recursos hídricos disponibles. Se
restaure el medio acuático, reduciendo progresivamente los vertidos y la contaminación. Se evite la
disminución de recarga y la contaminación de las aguas subterráneas y se contribuya a paliar los
efectos de las inundaciones y las sequías. Además, como elementos clave que establece la DMA para
alcanzar estos objetivos hay que destacar el principio de recuperación de costes, y la participación
pública.
El principio de recuperación de costes de la DMA establece la responsabilidad del gestor de las obras
para reinvertir y mejorar el sistema incluyéndose en el coste final todos los costes (personal,
operación, amortización y ambientales). Incluye el principio de que paga más quién más y peor
consume, porque sólo con esta recuperación se mejorará la eficiencia y la calidad del medio natural, y
así minimizar las pérdidas de agua y reducir los consumos. Todo ello permite optimizar las inversiones
realizadas y aplazar obras de mejora, especialmente en la actual situación de crisis económica, que
hace necesario acentuar el peso de la gestión.
En el presente Plan Estratégico, la elección de la cuenca piloto, se ha planteado atendiendo a
fronteras territoriales y no a cuencas hidrográficas, debido a que se intenta compatibilizar la realidad
hidrográfica con la administrativa, y se plantea con el fin de mejorar la gestión municipal en relación
con el agua. La zona de estudio incluye los términos municipales de Loja, Huétor Tájar y Villanueva
Mesía.
Con el fin de definir, a modo de diagnóstico inicial, la situación de la gestión del agua en la zona de
estudio, se ha elaborado en primer lugar un sistema de indicadores.
A este respecto, hay que destacar una serie de factores en los que se observa una tendencia
negativa. Entre estos, la elevada producción de aguas residuales urbanas e industriales, así como la
falta de depuración de muchas de las aguas residuales generadas, habiéndose superado la fecha
establecida en la legislación vigente, para la puesta en funcionamiento de la EDAR de Huétor-Tájar,
que también está previsto que depure las aguas residuales provenientes de la localidad de Villanueva
Mesía. La situación de falta de depuración de efluentes urbanos, va ligado a los indicadores de calidad
del agua superficial en la zona de estudio, en los que se observan valores por debajo de lo aceptable.
Estos valores se observan en el indicador de caracterización ecológica por factores físico químicos, en
los puntos de muestreo del río Genil y el arroyo Vilano, y en la caracterización química del embalse del
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Iznájar, en el que se observa un incumplimiento por Mercurio en el año 2008. Es de destacar que si se
analizan los datos de evolución de presencia de sustancias químicas desde el año 2001, el río Genil a
la altura de Loja no alcanza un buen estado químico ya que se han detectado valores superiores a las
normas de calidad ambiental establecidas por la legislación vigente. Estos valores se deben
fundamentalmente a fuentes de contaminación difusa generada por biocidas en la agricultura. Sin
embargo, se observa una reducción en los incumplimientos desde el año 2005.
Como una de las principales oportunidades o puntos positivos que se detectan con el análisis de los
indicadores está la gran diversidad de fuentes de abastecimiento para los distintos consumos y usos,
entre los que podemos destacar aguas embalsadas, aguas superficiales con caudales significativos
durante la época de lluvia y deshielo, así como los amplios recursos hídrogeológicos existentes en la
zona. En general como expresan el indicador del balance hídrico total, el índice de explotación hídrica
y el indicador de cantidad de recursos hidrogeológicos, con una buena gestión, en la zona analizada
existen suficientes recursos hídricos para el abastecimiento urbano, industrial, ganadero y agrícola.
Respecto al consumo de recursos hídricos hay que poner el foco en la agricultura, que es el sector
que mayor cantidad de agua consume, superando incluso la media regional, al representar más del 90
% del consumo total de agua en la zona de estudio. Así, cualquier medida de ahorro sobre este sector
tendrá resultados mucho más significativos respecto a la demanda total del recurso.
Se observa una reducción del consumo de agua para abastecimiento humano a partir del año 2008,
debido fundamentalmente a la reducción de la actividad debido a la crisis económica. En cualquier
caso se plantean numerosos proyectos relacionados con el consumo eficiente, ya que la gestión
sostenible del agua implica la garantía y aseguramiento en el tiempo del suministro en cantidad y
calidad en una situación de incertidumbre ante los riesgos derivados del cambio climático.
A partir de los resultados obtenidos durante la creación y cálculo del sistema de indicadores, se ha
procedido a la evaluación de los mismos, con el fin de detectar Fortalezas, Debilidades, Oportunidades
y Amenazas existentes en la zona de estudio. Para ello se ha procedido a establecer una matriz DAFO
y a analizar los posibles escenarios de futuro, amenazas y oportunidades. La matriz DAFO establece
una serie de conclusiones a las cuales se les ha dado respuesta mediante distintas estrategias
ofensivas, reactivas, defensivas y adaptativas. En función de los resultados obtenidos en la matriz
DAFO, y las estrategias planteadas, se ha elaborado un Plan de Acción que intenta dar respuesta a los
problemas detectados y mejorar los puntos positivos existentes en la actualidad, mediante la
propuesta de varios proyectos para la zona de estudio, que se organizan en diversas líneas
estratégicas.
La primera línea estratégica que se plantea es la optimización del uso del agua en los sectores
existentes, planteando que se deberá realizar una gestión eficiente por parte de los gestores, y que
los usuarios de los servicios deben también perseguir este mismo objetivo, considerando la eficiencia
como el mínimo consumo de recursos, tanto naturales como energéticos y económicos, siempre en el
marco de la sostenibilidad a largo plazo. Hay que prestar especial atención en este punto a la
irregularidad temporal de las precipitaciones y las prolongadas sequías, las amenazas planteadas por
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la falta de inversión prevista debido a la crisis económica y los riesgos derivados del cambio del
climático.
La segunda línea estratégica que se plantea es la prevención de la contaminación y control de
impactos sobre los recursos hídricos. En la zona de estudio, la presencia de concentraciones urbanas,
actividades agrícolas y desarrollo industrial generado en las últimas décadas, vienen ejerciendo un
significativo impacto sobre los recursos hídricos, especialmente debido a la contaminación y como
consecuencia, a la degradación de la calidad de las aguas y a la perdida de biodiversidad. En este
punto se plantean proyectos para la implantación de estaciones depuradoras de aguas residuales
urbanas y sistemas de depuración no convencionales para el control de vertidos de núcleos de
población dispersos, el control de fuentes de contaminación difusa generada por la agricultura,
promoción y fomento de las mejores técnicas disponibles en la agricultura y la sensibilización de la
población. Como último programa de actuación se incluyen medidas para disminuir los impactos
asociados a los fenómenos de avenidas.
Con el fin de mejorar la calidad de recursos hídricos existentes en la zona de estudio, y así dar
cumplimiento a los objetivos marcados por la Directiva Marco del Agua, se establece la tercera línea
estratégica de mejora de la calidad de los recursos hídricos. Teniendo en cuenta que la mayor parte
de las competencias relacionadas con la evaluación del medio receptor son de la Comunidad
Autónoma, se proponen actuaciones que pueden ser ejecutadas por la administración local,
relacionadas con la mejora de la vegetación de ribera y terrenos forestales, y control los procesos
erosivos existentes en la zona de estudio. En esta línea estratégica se plantean actuaciones que
mejorarán el medio, por el que discurren los cauces superficiales, con el fin de mejorar la calidad de
las aguas.
El eje de desarrollo de la línea estratégica para la mejora del paisaje y creación de usos de ocio
consiste en la restauración y aprovechamiento sostenible de los distintos recursos naturales y
culturales de los términos municipales de Loja, Villanueva Mesía y Huétor-Tájar, aparte de actualizar
servicios, que permitan ofrecer una nueva oferta de esparcimiento, ocio y cultura relacionada con el
medio hídrico. Fruto de ello son los proyectos de creación de un corredor Verde entre municipios, así
como la promoción de actividades deportivas y de ocio, además de campañas de información y
promoción de la Cuenca Inferior del río Genil.
En definitiva el Plan de Acción incluye un paquete de actuaciones prioritarias y políticas ambientales
integradas que permitirán luchar contra los déficits detectados, ser conscientes de los puntos positivos
existentes, ser consecuentes frente a los riesgos que se plantean y aprovechar las oportunidades que
se presentan.
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