sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento

INVESTIGACIONES ACADÉMICAS
4
Análisis de la situación actual del
sistema de abastecimiento
de agua y saneamiento
del municipio de Manhiça (Mozambique)
y futuras actuaciones
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
Investigaciones académicas
Análisis de la situación
actual del sistema de
abastecimiento de agua y
saneamiento del municipio
de Manhiça (Mozambique) y
futuras actuaciones
Edita:
ONGAWA
C/ Vizconde de Matamala, 15
28028 Madrid
Tfno.: (+34) 91 590 01 90
[email protected]
Autora:
Catalina Mª Madrid Castillo
Tutores:
Javier Ordóñez García
Rudy Martinez
Diseño y maquetación:
www.puntoycoma.org
El contenido de esta publicación
es responsabilidad exclusiva
de su autor y no refleja
necesariamente la opinión
de ONGAWA ni de la AECID.
Esta obra está sujeta a la licencia
Reconocimiento-NoComercialSinObra Derivada 2.5 España de
Creative Commons.
Para ver una copia de esta licencia,
visite http://creativecommons.org/
licenses/by-nc-nd/2.5/e
2
Índice
Presentación3
Introducción4
Datos generales
5
Análisis de situación
6
Diagnóstico técnico del sistema de abastecimiento
de agua
6
Diagnóstico de gestión del sistema
de abastecimiento de agua 7
Diagnóstico de la situación del servicio
de saneamiento de agua Propuestas de mejora
10
11
Mejoras en el ámbito técnico del sistema
de abastecimiento de agua
11
Mejoras en el ámbito técnico del sistema
de saneamiento 12
Mejoras en el ámbito de la gestión del sistema 13
Conclusiones15
Presentación
Este documento resume los resultados de la investigación “Análisis de la situación
actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de
Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones”, realizada por Catalina Mª Madrid
como Proyecto Fin de Carrera en la titulación de Ingeniería de Caminos Canales
y Puertos de la Universidad de Granada.
La investigación ha sido dirigida por Javier Ordóñez García, del Departamento
de Ingeniería de la Construcción y Proyectos de Ingeniería de la Universidad de
Granada, y Rudy Martínez, de ONGAWA Ingeniería para el Desarrollo Humano,
y se enmarca en las actividades del programa Compromiso y Desarrollo, una
iniciativa de ONGAWA con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) para mejorar la contribución del sector
empresarial al desarrollo humano.
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
3
Introducción
La metodología llevada a cabo
ha sido la recopilación de
información en terreno sobre
el acceso a estos servicios,
su gestión y el estado de las
infraestructuras existentes
con la incorporación al equipo
técnico de ONGAWA en
Manhiça durante 3 meses,
y el posterior análisis de los
datos recogidos .
El presente Proyecto Fin de Carrera analiza la situación actual de los servicios de
abastecimiento de agua y saneamiento del Municipio de Manhiça (Mozambique)
a través de los diagnósticos de situación tanto en el ámbito técnico como en el de
gestión.
La metodología llevada a cabo ha sido la recopilación de información en terreno
sobre el acceso a estos servicios, su gestión y el estado de las infraestructuras
existentes con la incorporación al equipo técnico de ONGAWA1 en Manhiça durante
3 meses, y el posterior análisis de los datos recogidos (3 meses más, además de
trabajar como Técnica Agua y Saneamiento con ONGAWA), mediante los que se han
identificado diferentes áreas de mejora en base a las cuales se proponen una serie
de recomendaciones desde una perspectiva participativa, enfocadas al fortalecimiento
institucional y al empoderamiento de la población.
Dichas propuestas engloban, por un lado, alternativas para la mejora del abastecimiento
de agua tales como la implementación del Plan Director de Agua de Manhiça (PDA)
o, a menor escala, la reconfiguración de uno de los subsistemas de abastecimiento
de agua y, por otro, se plantea llevar a cabo experiencias piloto a nivel técnico para
la construcción de una red de alcantarillado condominial con sistema de tratamiento
por humedal artificial en la zona urbana, y fomento de la autoconstrucción de fosas
sépticas, letrinas y biofiltros familiares, en las zonas peri-urbanas y rurales. Por último
se sugiere la gestión integrada del agua, el saneamiento y la promoción de la higiene
a través de un servicio autónomo de gestión que garantice la maximización de los
beneficios.
Estas mejoras se han elaborado de acuerdo a las características de la población,
basándose en la sostenibilidad económica, técnica, social, ambiental, de recursos
humanos y de género. La estancia en la Municipalidad ha supuesto tener contacto
directo con los técnicos del Sector de Agua del Consejo Municipal de la Vila de Manhiça
(CMVM), órgano encargado de la gestión del Agua, y la integración en el proyecto de
ONGAWA, “Mejora Sostenible del Sistema de Gestión del Servicio de Abastecimiento
de Agua Municipal de la Municipio de Manhiça”, el cual forma parte del Convenio
firmado con AECID en 2010, Empresa y Desarrollo.
Las fuentes de información han sido varias: información interna del Sector de Agua,
informes y estudios de ONGAWA, Gobierno Central y otras entidades, análisis de base
de datos de la Universidad Politécnica de Cataluña (UPC) elaborada para un proyecto
común con UN-Habitat en 2012/2013, visitas a los sistemas de abastecimiento de agua,
al Servicio Distrital de Planificación e Infraestructuras (SDPI) y a la Administración
Regional de Aguas del Sur (ARA-Sul), entrevistas a los diferentes actores del proyecto
realizado por ONGAWA, colaboración con CONSULTEC2, empresa encargada de
elaborar el Plan Director de Agua de Manhiça, asistencia a reuniones y encuentros con
diferentes entidades vinculadas al proyecto.
1 http://www.ongawa.org
2 http://www.consultec.co.mz/
4
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
Datos generales
Mozambique es un país del África Subsahariana que tiene 21.670.000 habitantes
(INE, 2007) y ocupa el puesto 185 de los 187 países estudiados por la ONU en lo
que al Índice de Desarrollo Humano se refiere.
El Municipio de Manhiça tiene una población de 56.417 habitantes (INE, 2007) que,
teniendo en cuenta la tasa de crecimiento del país, 2,2%, alcanzaría los 64.286 en
la actualidad. El área municipal pertenece al Distrito del mismo nombre (Distrito de
Manhiça), que a su vez se encuadra en la provincia de Maputo, cuya capital, Ciudad
de Maputo, es capital del país. El Municipio cuenta con un pequeño núcleo urbano
y una extensa zona rural (ver imagen 1). Las cifras sobre educación arrojan que el
57% de los habitantes de Manhiça no tienen una educación formal o tienen la primaria
incompleta. Respecto a las actividades económicas, las principales son la agricultura
y la ganadería, además de una industria azucarera de transformación primaria. A nivel
de servicios, Manhiça cuenta con 30 centros de educación, 1 hospital distrital, 1 centro
de investigación en salud, comercios, bancos, mercados y restaurantes.
El marco institucional se divide en cuatro niveles: central, provincial, distrital y municipal,
encuadrándose el Sector de Agua en el nivel municipal bajo la tutela del Concejal de
Urbanización, Construcción y Energía. En cuanto al marco legislativo, existe una Ley
de Aguas (1991) y una Política Nacional de Aguas (1995, revisión en 2007).
Imagen 1: Usos del suelo, cobertura vegetal y otros datos físicos.
Leyenda
Escuelas
Fuentes de agua
Centros sanitarios
Campos de cultivo
Zona pantanosa
Carretera Nacional
Línea Férrea
Río o lago
Azucarera de Maragra
Zona urbana
El Municipio de Manhiça
tiene una población
de 56.417 habitantes
(INE, 2007) que,
teniendo en cuenta
la tasa de crecimiento
del país, 2,2%,
alcanzaría los 64.286
Fuente: Elaboración propia.
en la actualidad.
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
5
Análisis de la situación
El 88% de población del
Municipio de Manhiça no tiene
acceso a una red canalizada
de agua sino que se abastece
por fuentes dispersas.
Si se tienen en cuenta
solamente las fuentes públicas
(60), cada una debería
abastecer a 934 personas,
El objetivo específico del Informe se desarrolla a través de los siguientes diagnósticos:
lDiagnóstico
técnico del sistema de abastecimiento de agua.
l
Diagnóstico de gestión del sistema de abastecimiento de agua.
l
Diagnóstico de la situación del servicio de saneamiento.
Diagnóstico técnico del sistema de abastecimiento de agua
En el Municipio de Manhiça existen tres tipos de sistemas de abastecimiento de agua:
l
En el área urbana consolidada existe una red canalizada ubicada en el centro de
la Villa que cuenta aproximadamente con 1.934 abonados, los cuales pagan una
tasa fija según el tipo de actividad que realicen (doméstico, comercial o industrial).
De los 1.934, un 94,73% son domiciliares, un 4,24% son comerciales, y un 1,03%
industriales. La conexión puede ser de única toma exterior o domiciliar interior
con más de una toma. Este sistema está en proceso de cambio puesto que se
están instalando contadores e implementado la facturación según consumo (hay
84 contadores instalados).
l
Las zonas periféricas, a donde no llega la red, se abastecen por sistemas de
pozos (a cielo abierto o con extracción mecánica mediante bombas, generalmente
manuales).
l
El tercer sistema es el de los Pequeños Operadores Privados (POP) que abastecen
a sus clientes a cambio de un valor mensual. En la actualidad no se conoce con
certeza el alcance de estos POP, pues la mayoría de las veces no se sabe si
venden el agua o simplemente es para consumo propio.
ratio que supera 2.66 veces
al establecido por ley (350
personas como máximo por
fuente).
El 88% de población del Municipio de Manhiça no tiene acceso a una red canalizada
de agua sino que se abastece por fuentes dispersas. Si se tienen en cuenta solamente
las fuentes públicas (60), cada una debería abastecer a 934 personas, ratio que supera
2,66 veces al establecido por ley (350 personas como máximo por fuente). La realidad
es que existen estos Operadores Privados que abastecen aquellas áreas a las que el
servicio público, ya sea de forma canalizada o por fuente dispersa, no llega.
La red de agua canalizada está formada por 3 subsistemas independientes con
depósitos abastecidos por agua subterránea que distribuyen por gravedad sin ningún
tratamiento previo. Dichos sistemas no se han expandido acorde con el crecimiento del
Municipio por lo que no tienen capacidad para soportar la demanda de toda la población
conectada, lo que deriva en un servicio deficitario con bajas o nulas presiones, bajas
velocidades y altas pérdidas de carga en muchos de sus puntos.
En la siguiente tabla se detallan las características de los 3 sistemas, teniendo en
cuenta que se refiere a cantidades totales. Cabe destacar que no existe un diseño
georreferenciado de la red pues los dos sistemas más antiguos son de la época colonial
y no existen planos homologados de los mismos. El tercer sistema fue construido en
2007 pero tampoco hay un plano exacto del mismo. El análisis ha sido posible gracias
a los técnicos municipales, que conocen por donde pasa la red, aunque muchas veces
no se sabe con exactitud su recorrido o hasta donde llega.
6
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
Tabla 1: Características generales de los sistemas
Características
Total
Capacidad (m3)
1.710
Caudal bombeado (m3/h)
97
Longitud de la red (m)
18.055
Área abastecida (km2)
8
Nº de conexiones
Personas abastecidas
1.934
14.741
Fuente: elaboración propia a partir de datos del CMVM.
El caudal bombeado se ha calculado suponiendo que todas las bombas funcionen
correctamente, hecho que no ocurre siempre. Por lo general, las bombas suelen
estar en funcionamiento unas 15 horas y dependen del tendido eléctrico municipal,
no teniendo ningún grupo electrógeno propio. Los cortes de electricidad son bastante
frecuentes en la zona y las bombas los sufren, con las subidas y bajadas de tensión
que estos conllevan. Los elementos de protección frente a estos cortes son muy débiles
por lo que las averías son frecuentes.
En cuanto al número de personas abastecidas, es estimado, suponiendo 5 miembros
por familia y una media de 300 personas por fuente pública ligada a la red canalizada.
En la actualidad no se están concediendo nuevas conexiones a la red por esta falta
de capacidad del sistema y el Municipio se ve obligado a abastecer agua por períodos
de tiempo limitados, suministrando de forma intermitente por barrio. Ninguno de los
sistemas abastece 24 horas. El número de reclamaciones por baja presión o por
ausencia de agua es muy elevado.
Existe un número elevado de fuentes de agua de propiedad privada, 151 de los 228
totales según datos de la UPC. De ese total, 60 pertenecen al Municipio, 3 pertenecen
a una Comunidad y los 14 restantes pertenecen a una institución específica (escuela,
centro de salud, hospital,...). No todas están operacionales.
Diagnóstico de gestión del sistema de abastecimiento de agua
Existe una falta de alineación entre las entidades de los distintos niveles institucionales
que tienen competencias en el sector pues ejercen sus funciones de manera parcial y
desarticulada por limitaciones operativas, económicas, sociales y políticas.
No hay una relación institucional formalizada entre el Gobierno Municipal y el Servicio
Distrital de Planificación e Infraestructuras, ni de aquel con la Administración Regional de
Aguas del Sur, que se traduce en una falta de información sobre aspectos relacionados
con el agua en el Municipio, ya que este no posee los recursos suficientes para obtener
los datos que se precisan para el planteamiento de mejoras en el sector como la
digitalización de la futura expansión del Municipio, el levantamiento de la red actual de
agua, así como los datos físicos (hidrogeológicos, estratigráficos, geológicos,…).
Como se ha comentado, la gestión es llevada a cabo por el Sector de Agua en el
que trabajan 17 personas y se enmarca dentro de la Concejalía de Urbanización,
Construcción y Energía.
En la actualidad hay dos tipos de usuarios: los que pagan tasa fija y los que tienen
contador y pagan por consumo (ver tabla 2).
En la actualidad no se
están concediendo nuevas
conexiones a la red por
esta falta de capacidad del
sistema y el Municipio se ve
obligado a abastecer agua
por períodos de tiempo
limitados, suministrando de
forma intermitente por barrio.
Ninguno de los sistemas
abastece 24 horas. El número
de reclamaciones por baja
presión o por ausencia de
agua es muy elevado.
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
7
No hay una relación
institucional formalizada
entre el Gobierno
Municipal y el Servicio
Distrital de Planificación
e Infraestructuras, ni de
aquel con la Administración
Regional de Aguas del Sur,
que se traduce en una falta de
información sobre aspectos
relacionados con el agua en
el Municipio, ya que este no
posee los recursos suficientes
para obtener los datos que se
precisan para el planteamiento
de mejoras en el sector.
Tabla 2: Clasificación usuarios y tasas según tipo de consumidor
Tipo
de usuario
Nº usuarios
sin contador
Tasa Fija
(€)
Nº usuarios
con contador
Tasa por
m3 (€)
Doméstico
1.778
3,5
54
0,63
Comercial
65
6,5
18
0,75
Industrial
7
12,75
13
0,86
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CMVM.
El proyecto piloto de facturación por consumo implementado por ONGAWA desde
mediados de 2012 permite controlar el consumo real con la instalación de los contadores,
acción que con el sistema de tasa fija no se puede controlar. La tasa de morosidad es
alta y esto puede deberse a la incapacidad de pagar o a la falta de voluntad de hacerlo.
Por lo general, los avisos de impago o la verificación del servicio prestado no se llegan
a comprobar. Cuando se acerca la época electoral, las órdenes de corte no se hacen
efectivas por miedo de los políticos a que el pueblo les niegue el voto. El nuevo sistema
de facturación por consumo genera unos ingresos muy superiores a aquellos que se
producían con la tarifa plana.
A raíz de la instalación de contadores se comenzó a firmar un contrato entre el usuario
y el Gobierno Municipal. Las facturas son emitidas finalizado el período de lecturas
al final del mes en curso, introduciendo los datos del consumo en una base de datos
Excel diseñada especialmente para llevar el control en la facturación por contadores
debido a que el software de gestión existente está obsoleto.
En cuanto al material para la conexión a la red canalizada, es el consumidor el que
tiene que comprarlo e instalarlo con lo que la mayoría de las veces no se cumplen las
normas de calidad técnica básicas para su correcta ejecución, provocando fugas en
poco tiempo.
Existe un formulario de reclamaciones, pero el usuario debe desplazarse hasta el
edificio del Sector de Agua para rellenarlo porque no hay una línea telefónica específica
para estos casos por lo que la gestión de averías demora mucho tiempo, que se dilata
más debido a la falta de gestión de stock. Los trabajadores no tienen una planificación
específica semanal o diaria de las actividades a realizar de manera anticipada por lo
que no se hace un mantenimiento preventivo de la red.
En cuanto a los Operadores Privados, según la Dirección Nacional de Aguas,
inicialmente fueron construidos tras la guerra civil para suplir necesidades individuales
por la baja tasa de cobertura y de servicios en las zonas peri-urbanas. Posteriormente
y debido a la incapacidad de los sistemas públicos para abastecer las necesidades de
la creciente población urbana, se transformaron en negocio de venta de agua.
Los POP sólo pagan por la apertura de los sondeos de su sistema, sin embargo, no
pagan por el consumo de agua. La red y las conexiones a terceros corren a cargo de los
clientes. En general, los materiales y las infraestructuras no siguen las especificaciones
técnicas establecidas y la calidad del agua y del servicio es baja. Por otro lado, explotan
de forma intensiva los acuíferos lo que conlleva una degradación ambiental muy
importante. Es una actividad no regulada por el Estado por lo que están organizados
en Asociaciones con Estatutos debidamente reconocidos.
En cuanto a la gestión de fuentes públicas dispersas, los Comités de Agua y
Saneamiento que deben gestionarlas están debilitados o no existen y eso lleva a una
gestión ineficiente de la fuente o, en la mayoría de los casos, a la no gestión. La tarifa
8
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
oficial que cobra el CMVM por el uso de puntos públicos de agua es de 0.25 €/mes/
familia. En ninguna de las fuentes existe una lista con el registro del número de familias
abastecidas por cada fuente, no teniendo por tanto, un mínimo control sobre el pago
de la tarifa mensual por familia o el destino de los fondos recaudados, que deben ser
entregados al Municipio para que se lleve a cabo el mantenimiento necesario.
Por lo general, la población carece de información sobre el funcionamiento del sistema
y, tal vez, no esté dispuesta a pagar, o bien, opine que el precio del agua es muy alto,
a causa de la ausencia de concienciación sobre la importancia del recurso y su valor.
Por otra parte, el total de los ingresos mensuales tampoco está digitalizado. La técnica
administrativa del sector de aguas sólo dispone de los ingresos correspondientes a
los recibos que los usuarios entregan. Hay personas que pagan en el banco, pero
no entregan el recibo en el Municipio, con lo cual no se registra el pago. El Sector
no controla sus gastos, la contabilidad general es realizada de forma conjunta dentro
del CMVM, sin hacer ninguna clasificación en base a sectores, áreas, o concejalías.
Además, no se digitaliza, simplemente se archivan todas las facturas en carpetas por
meses.
A pesar de demostrarse que los ingresos teóricos serían suficientes para cubrir gastos
e incluso para invertir en la mejora y expansión del sistema, los ingresos reales no se
corresponden con aquellos, y no son suficientes para la sostenibilidad del sistema. La
no recuperación de los costes de los servicios de agua y saneamiento supone entrar
en un círculo de incapacidad de financiar extensiones y reparaciones de la red, altos
niveles de pérdidas debido a fugas, bajo nivel de servicio (en calidad y cantidad del
recurso), lo que conlleva una escasa voluntad de pago y, por tanto, menos fondos para
mejorarlos.
Los Operadores Privados,
según la Dirección Nacional
de Aguas, inicialmente fueron
construidos tras la guerra
Tabla 3: Resumen ingresos y gastos 2013
civil para suplir necesidades
Ingresos teóricos
anuales (€)
Ingresos reales
anuales(€)
Gastos* anuales (€)
101.403
35.744
46.480
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CMVM.
* Gastos: energía eléctrica, salarios, equipamientos, material de oficina, teléfono, internet, otros.
En el caso de Manhiça, como muchos otros, la extensión de la red (aunque no se
aumente la capacidad y no se garantice la posibilidad de dar servicio) o el mantenimiento
de unas tarifas bajas, son armas políticas potentes para conseguir más votos.
individuales por la baja tasa
de cobertura y de servicios
en las zonas peri-urbanas.
Posteriormente y debido a la
incapacidad de los sistemas
públicos para abastecer las
necesidades de la creciente
población urbana, se
transformaron en negocio de
venta de agua.
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
9
En el Municipio coexisten
todos los sistemas de
saneamiento, desde la red
de alcantarillado en el núcleo
urbano hasta el fecalismo
a cielo abierto en las zonas
rurales más inaccesibles,
pasando por sistema de fosa
séptica, letrina mejorada,
tradicional, suspensa, o
descarga a la vecindad.
Diagnóstico de la situación del servicio de saneamiento de agua
Agua y saneamiento no forman parte del mismo sector en el CMVM y la falta de interés
generalizada en este aspecto tan básico para la vida se debe a que muchas personas
entienden que el saneamiento es igual a basura, es decir, se deposita en cualquier
parte.
En el Municipio coexisten todos los sistemas de saneamiento, desde la red de
alcantarillado en el núcleo urbano hasta el fecalismo a cielo abierto en las zonas rurales
más inaccesibles, pasando por sistema de fosa séptica, letrina mejorada, tradicional,
suspensa (según la definición que se le dio para identificar este tipo de saneamiento
cuando se elaboró la encuesta de la UPC, es un tipo de letrina en el cual se sustituye el
hueco de la letrina donde caen las excretas por algún artefacto como un cubo o bolsa
de plástico) o descarga a la vecindad.
Actualmente, se desconoce el funcionamiento de la pequeña red de alcantarillado que
existe y va a desembocar al río directamente, sin tratamiento previo, lo cual ocasiona la
contaminación del agua con las consecuencias que ello supone.
Según la BBDD de la UPC, la mayor parte de las familias encuestadas poseen letrina y
está siendo usada (85%), pero hay un alto porcentaje de fosas de letrinas que no tienen
revestimiento, hecho que puede afectar a las aguas subterráneas dependiendo del tipo
de terreno y de la profundidad de la capa freática. Los entrevistados que poseen fosa
séptica son el 2,2%.
La mayor parte de la población nunca ha recibido ninguna formación en normas básicas
de higiene (un 84%), el 57% no almacena el agua de forma segura y sólo un 6,43%
trata el agua de consumo doméstico. Estos datos son llamativos por el hecho de que
la higiene es uno de los aspectos clave a tener en cuenta para la erradicación de
enfermedades tan frecuentes en este país como la diarrea (cólera).
Respecto a la gestión del saneamiento, no hay un sector específico sino que es la
Concejalía de Área Social la que se encarga de este tema. No se dispone de datos
referentes a tarifas por uso de alcantarillado o limpieza de fosas sépticas ya que no se
paga por el saneamiento en ningún punto del país. Se carece así mismo de información
referente al coste que supone al CMVM el sistema de saneamiento actual.
10
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
Propuestas de mejora
Mejoras en el ámbito técnico del sistema de abastecimiento
de agua
El Plan Director de Agua de Manhiça estudia la mejora de la red actual reconfigurando y
limitando las áreas de abastecimiento de cada uno de los 3 sistemas. A su vez, propone
la creación de un nuevo centro de distribución para la extensión de la red de manera
que cubra las necesidades actuales que los otros sistemas no alcanzan a cubrir y prevea la expansión del Municipio. Así, la distribución de agua en el municipio se realizaría
a través de 4 sistemas, pasando a abastecer en 2034 un total de 36.315 personas
(21.574 personas más que actualmente), con una longitud total prevista de 54,74 km de
red, área total abastecida de 31 km2 y una capacidad de almacenamiento de 2.860 m3.
Según el PDA, la reconfiguración de los sistemas 1 y 2 depende de la construcción
del nuevo sistema, el 4. La situación ideal sería llevar a cabo la ejecución completa del
mismo pero el presupuesto es demasiado elevado y conseguir tan alta financiación es
complicado. Debido a ello, se plantea una alternativa para la reconfiguración del sistema 2, el que más problemas presenta.
De acuerdo con los técnicos del Sector de Agua del CMVM y como se ha mostrado
en el diagnóstico de la situación, el principal problema del depósito es la capacidad de
bombeo de las bombas instaladas ya que esta no es suficiente para llenar el depósito
hasta la altura necesaria para abastecer a todos los usuarios conectados.
La alternativa a la reconfiguración del subsistema 2 supondría:
l Construcción
de un depósito elevado al que se bombearía agua desde el actual
semi-enterrado para distribuir por gravedad y aumentar la presión.
l
Expansión de la red de distribución incrementando la longitud de tubería en 8.520
metros, 4.650 con diámetro de 63 mm y 3.600 con diámetro de 50 mm.
l
Construcción de 3 fuentes públicas, abasteciendo cada una 350 personas.
La población servida pasaría de 6.092 a 7.972 personas.
De acuerdo con los técnicos
del Sector de Agua del CMVM
y como se ha mostrado en el
diagnóstico de la situación, el
principal problema del depósito
es la capacidad de bombeo
de las bombas instaladas
ya que esta no es suficiente
para llenar el depósito hasta
la altura necesaria para
abastecer a todos los usuarios
conectados.
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
11
En las zonas periurbanas
y en los lugares donde sea
complicado implantar la
red de alcantarillado por
problemas de pendiente, se
plantea construir el sistema
que combina fosa séptica
Mejoras en el ámbito técnico del sistema de saneamiento
En cuanto a la parte técnica del saneamiento, se consideran varias propuestas de
sistemas de saneamiento según tipos de población: urbana, peri-urbana y rural, mostrando las características de cada una de ellas y las razones de la elección de dichas
alternativas. Se sugiere llevar a cabo experiencias piloto, que abarquen tanto el ámbito
técnico como el de formación.
Imagen 5: Propuesta general de saneamiento
Leyenda
y biofiltros lentos de arena.
Alcantarillado
Se sugiere llevar a cabo,
como en el caso anterior, un
Fosa séptica
proyecto piloto para comprobar
el funcionamiento de este
Prioridad ALTA
defecación cielo abierto.
sistema.
Prioridad defecación cielo abierto
Prioridad ALTA mejora condiciones
letrinas
Mejora condiciones letrinas
Fuente: Elaboración propia a partir de mapas de la UPC.
Para la parte urbana, se considera la opción de desarrollar una red de alcantarillado
condominial, más amplia que la existente que recoja tanto las aguas grises como las
negras. Para el tratamiento de las mismas se sugiere la construcción de humedales
artificiales con el fin de tratarlas antes de verterlas al río y disminuir o incluso eliminar
los agentes contaminantes de las mismas.
El proyecto piloto de la red de alcantarillado condominial en combinación con el humedal artificial, se propone para la zona abastecida por el sistema 1 con el fin de abastecer
al primer núcleo urbano que se formó en el Municipio. El total de beneficiarios directos
asciende a 1.200.
En las zonas periurbanas y en los lugares donde sea complicado implantar la red de
alcantarillado por problemas de pendiente, se plantea construir el sistema que combina fosa séptica y biofiltros lentos de arena. Se sugiere llevar a cabo, como en el
caso anterior, un proyecto piloto para comprobar el funcionamiento de este sistema. Se
propone que la zona elegida sea una de las áreas de expansión y que el número de
viviendas ascienda a 20, con un total de 100 beneficiarios.
12
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
Actualmente, las aguas que salen de las fosas sépticas no son tratadas, por lo que los
usuarios que actualmente cuenten este sistema de saneamiento podrán implantar el
biofiltro con el fin de tratar el agua que salga del tanque.
Se propone el biofiltro para la recogida de aguas grises y la fosa séptica, con dimensiones mínimas, para la recogida únicamente de aguas negras (conexión únicamente
de la letrina), con conexión al biofiltro una vez hayan sido separados líquidos y sólidos
en la fosa séptica.
En las zonas rurales, donde la población es más dispersa y no se tiene acceso a la
red de alcantarillado, se propone la construcción de letrinas ecológicas y biofiltros
familiares o comunales. Se sugiere así mismo llevar a cabo un proyecto piloto para
comprobar el funcionamiento de este sistema, pudiendo ser replicable a otras zonas
en caso de éxito. Se sugiere que la zona elegida sea dentro de las que tienen prioridad
alta para la mejora de las condiciones de las letrinas, pues ya poseen letrina y resultará
más sencilla la implantación de un nuevo tipo de letrina mejorada. El número propuesto
sería de 20 viviendas, con un total de 100 beneficiarios.
Las letrinas serán de tipo ecológico para la obtención de abono orgánico. Los biofiltros
familiares contarán con una derivación del compartimento de la orina de la letrina.
Mejoras en el ámbito de la gestión del sistema
Se propone la gestión integrada de ambos servicios públicos, agua y saneamiento,
incluyendo la educación comunitaria y la formación y capacitación de los técnicos
municipales. En relación a la definición del modelo de gestión, se presentan varias
alternativas según la legislación del país, argumentando ventajas e inconvenientes.
Independientemente del modelo elegido, que será decisión última del Gobierno Municipal contando con el apoyo de ONGAWA, se recomiendan las funciones básicas que
debería llevar a cabo la entidad gestora para garantizar su sostenibilidad dividiéndolas
según: gestión global, gestión de recursos humanos, gestión financiera y comercial,
gestión de clientes y gestión técnica (planificación, proyectos, construcción y operación
y mantenimiento).
Así mismo, se exponen algunas sugerencias de las actividades, datos e información
relevantes que la entidad gestora debería definir y tener claras para sentar las bases
de su formación: demografía y economía, delimitación clara de las áreas de influencia,
actualización de datos, tipo de sistema de abastecimiento (producción, suministro y
distribución) y de saneamiento (recolección, evacuación y tratamiento).
Respecto a los procedimientos de mejora iniciados por ONGAWA, se recomienda que
sean incorporados a la nueva entidad gestora pues los empleados están familiarizados
con su implementación. Se propone la continuación del proyecto piloto de facturación
por consumo mediante la instalación de contadores en todas las conexiones domiciliarias y la implantación del nuevo software de gestión.
Se exponen algunas
sugerencias de las
actividades, datos e
información relevantes que la
entidad gestora debería definir
y tener claras para sentar
Respecto a las fuentes públicas, se propone una gestión basada en los Comités de
Agua y Saneamiento, órgano responsable del correcto funcionamiento, operación y
mantenimiento de las fuentes.
las bases de su formación:
En cuanto a los Pequeños Operadores Privados, se plantean una serie de medidas
con el fin de encuadrarlos e integrarlos en los sistemas públicos de acuerdo con las
Políticas y Estrategias del Sector de forma transparente y gradual.
de influencia, actualización
En relación a las tarifas, se expone un resumen del Estudio de la Capacidad y Voluntad de Pagar elaborado por CONSULTEC para el PDA, y las conclusiones sobre los
valores que la población está dispuesta a pagar por el agua, considerándose oportuno
implementar estos valores en un futuro próximo.
demografía y economía,
delimitación clara de las áreas
de datos, tipo de sistema de
abastecimiento (producción,
suministro y distribución) y
de saneamiento (recolección,
evacuación y tratamiento)
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
13
Con el fin de asegurar la
sostenibilidad a largo plazo
del sistema, es imprescindible
llevar a cabo una formación
y capacitación tanto de los
funcionarios del CMVM,
como de los dirigentes del
mismo, de los miembros
del CAS, y de las personas
encargadas de la operación y
mantenimiento de las fuentes.
Como propuesta, se considera oportuno que se realice un estudio de la capacidad y
voluntad de pagar por parte de la población para la parte de saneamiento, distinguiendo entre tres niveles de servicio: red de alcantarillado, fosa séptica y letrina. Teniendo
en cuenta que las tarifas de agua y saneamiento no deben superar el 5% de la renta
media familiar, se propone establecer una tasa de saneamiento que cubra, junto con
la de agua, ese 5%, para el caso de la red de alcantarillado. En el caso de las fosas
sépticas, se debería pagar el vaciado periódico y en el caso de las letrinas, no habría
tarifa pues el mantenimiento es llevado a cabo por los propios usuarios.
Con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo del sistema, es imprescindible
llevar a cabo una formación y capacitación tanto de los funcionarios del CMVM, como
de los dirigentes del mismo, de los miembros del CAS, y de las personas encargadas
de la operación y mantenimiento de las fuentes. En definitiva, de todas las personas
que sean responsables de tomar decisiones en el ámbito del agua y el saneamiento, y
aquellas que sean responsables de ejecutar dichas decisiones.
Por último, se realiza un análisis de los costes que supondría la ejecución de las propuestas de mejora y su posible financiación por organismos internacionales.
14
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
Conclusiones
Para concluir, se recogen una serie de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades que dan una visión global de la situación.
Por un lado, los planos operativos municipales no alineados con los planes y políticas
nacionales de agua y saneamiento junto a los bajos niveles de financiamiento público
dan lugar a un desconocimiento de datos reales y contrastados a escala local y por
tanto, a la baja calidad de los servicios.
Por otro lado, la debilidad de las asociaciones civiles sumado a la rigidez de las jerarquías provocan una falta de transparencia y de coordinación interna y externa que se
traducen en una gestión poco eficiente cuyo principal problema es la alta morosidad.
Respecto a la parte positiva, se puede decir que este el primer documento que recoge
toda la información sobre agua y saneamiento del Municipio, que existen políticas y planes nacionales de agua y saneamiento que se deben implementar, así como también el
Plan Director de Agua de Manhiça y, además, las entidades internacionales asentadas
en Mozambique han mostrado especial interés por trabajar en Manhiça.
Lo anterior, unido a la renovación del equipo de Gobierno en febrero de 2014 y a que ya
han sido aceptados cambios importantes por el equipo técnico municipal gracias a su
buena disposición, hace que exista una motivación por seguir trabajando y mejorando.
De todo esto, se puede decir que la clave del éxito de un proyecto de cooperación para
el desarrollo no está en los cambios tecnológicos que mejoren las características técnicas del sistema de abastecimiento de agua o de saneamiento, sino en los cambios
sociales: cambios de hábitos, de mentalidad, de creencias basadas en la tradición popular,… y estos cambios se prolongan más en el tiempo, y requieren un esfuerzo mayor
de todas las partes implicadas.
La clave del éxito de un
proyecto de cooperación para
el desarrollo no está en los
cambios tecnológicos que
mejoren las características
técnicas del sistema de
abastecimiento de agua o
de saneamiento, sino en los
cambios sociales: cambios
de hábitos, de mentalidad,
de creencias basadas en la
tradición popular,… y estos
cambios se prolongan más
en el tiempo, y requieren un
esfuerzo mayor de todas las
partes implicadas.
Análisis de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhiça (Mozambique) y futuras actuaciones
15
La serie Investigaciones Académicas es el resultado de la colaboración de ONGAWA con
diferentes grupos de investigación de varias universidades y escuelas de postgrado para
generar conocimiento relacionado con las diferentes dimensiones de la contribución empresarial
al desarrollo humano.
El programa Compromiso y Desarrollo es una iniciativa de ONGAWA con apoyo de la AECID
para mejorar el impacto de la actividad empresarial sobre el desarrollo humano y la lucha contra
la pobreza.
www. compromisoydesarrollo.org
Una iniciativa de:
Organización No Gubernamental de Desarrollo (ONGD) creada en 1991 que tiene como
misión poner la tecnología al servicio del desarrollo humano, para construir una sociedad
más justa y solidaria. www.ongawa.org
Con la financiación de:
Y la colaboración de: