PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013

PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Planificación Estratégica Institucional
DINARDAP 2011 - 2013
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
INDICE
1.
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................... 4
2.
DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ........................................................................ 5
2.1 Antecedentes ................................................................................................................................ 5
2.2 Breve Descripción Histórica de la Institución ................................................................................ 9
2.3 Descripción de la Institución ....................................................................................................... 11
2.4 Terminología sobre datos registrales .......................................................................................... 15
3.
ANALISIS SITUACIONAL ............................................................................................................ 18
3.1 Análisis de contexto .................................................................................................................... 18
3.2
Análisis sectorial y diagnóstico territorial ............................................................................. 19
3.3 Mapa de actores y actoras .......................................................................................................... 20
3.4 Análisis FODA.............................................................................................................................. 33
4.
ELEMENTOS ORIENTADORES ................................................................................................... 40
4.1 Visión y Misión ............................................................................................................................ 40
4.2 Valores de la Institución .............................................................................................................. 41
5.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ........................................................................ 42
5.1 Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales ............................................. 42
5.2 Beneficios cuantitativos y cualitativos ........................................................................................ 45
5.3 Beneficiarios potenciales ............................................................................................................ 46
5.4 Contribución a los Objetivos Nacionales y Sectoriales................................................................ 46
6.
DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................................................... 48
6.1 Estrategias Institucionales........................................................................................................... 48
6.2 Programas y Proyectos de Inversión ........................................................................................... 49
7.
PROGRAMACIÓN ANUAL Y PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA ....................................... 50
7.1 Tabla 1.3 Matriz Elaboración Programación Plurianual de la Política Pública (Anexo 1) ........... 50
7.2 Tabla 1.4 Matriz de Programación Plurianual de la Política Pública (Anexo 2) .......................... 50
2
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SIGLAS
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
MICSE
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
MINTEL
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
SENPLADES
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
COPFP
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
DINARDAP
Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
ONU
Organización de las Naciones Unidas
CIDH
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
OEA
Organización de Estados Americanos
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicación
SRI
Sistema de Rentas Internas
IESS
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INCOP
Instituto Nacional de Contratación Pública
SENAGUA
Secretaría Nacional del Agua
CENACE
Centro Nacional de Control de Energía
EED
Estrategia Ecu@dor Digital
LOTAIP
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
SNAP
Secretaria Nacional de la Administración Pública
SENPLADES
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
SRI
Servicio de Rentas Internas
IESS
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
ANT
Agencia Nacional de Tránsito
MRL
Ministerio de Relaciones Laborales
IEPI
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
DIRNEA
Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos
DAC
Dirección General de Aviación del Ecuador
CNE
Consejo Nacional Electoral
SENACYT
Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
BIESS
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
SC
Superintendencia de Compañías
3
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1. PRESENTACIÓN
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en su estudio sobre la
Revalorización de la Planificación del Desarrollo considera a la planificación1 como “…un método
de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos”, la misma que al
insertarse en la institucionalidad de los países se transforma en un instrumento clave del Estado
para cumplir su responsabilidad respecto del crecimiento y desarrollo.
Esta propuesta tiene sus inicios en los años ochenta bajo el marco de las iniciativas de la “Nueva
Gestión Pública” (New Public Management) en la que “ la clave era […] incorporar las técnicas de
gestión del sector privado, aprovechando sus puntos fuertes para lograr mejoras en la eficiencia y
ahorros en la esfera de lo público, dejando al Estado la tarea de dirigir y controlar la fusión entre el
interés social y el interés económico maximizando así el bienestar de la sociedad.” 2 Varios países
de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), que reúne a los países
más industrializados de economía de mercado, introducen este nuevo concepto en su gestión
pública.
En nuestro país la importancia de este instrumento se evidencia en la Constitución de la República
en el Título VI “Régimen de Desarrollo”, Capítulo segundo “Planificación participativa para el
desarrollo” donde se ratifica a la planificación como un instrumento de participación ciudadana
para el desarrollo del país. Específicamente en el Art. 280 se determina que será el Plan de
Desarrollo actualmente denominado el Plan Nacional para el Buen Vivir3, el que dará los
lineamientos en el período 2009 – 2013 a todas las entidades del Estado con la finalidad de que su
trabajo esté coordinado para la consecución de objetivos nacionales4 y esto, a su vez, se
materializa en el uso de instrumentos de planificación como las agendas sectoriales manejadas por
los Ministerios Coordinadores.
En este caso es el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE) quien determina los
lineamientos a los cuales se alinea el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información (MINTEL) y este a su vez determina lineamientos específicos a todas sus entidades
adscritas, entre las que se encuentra la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
(DINARDAP).
Considerando lo antes mencionado se presenta la “Planificación Estratégica de la Dirección
Nacional de Registro de Datos Públicos”, que además se rige a las especificaciones determinadas
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)5, entidad que establece
1
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) – CEPAL, Luis Lira, “Revalorización de la Planificación
del Desarrollo”, Santiago de Chile, Agosto 2006, pags. 7 y 10.
2
Borja Colón de Carvajal Fibla, “Hacia un modelo social de Administración Pública: de la burocracia a la gobernanza”, Enero 2011, pag.3
3
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013
Se establecen 12 Objetivos Nacionales en el Plan Nacional del Buen Vivir.
5
Mediante Decreto Ejecutivo No.1372 publicado en Registro Oficial No.278 del 20 de febrero 2004 se crea la SENPLADES como la
institución responsable de la planificación del desarrollo nacional.
4
4
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metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos para las instituciones sujetas al ámbito del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP).
La planificación estratégica de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP)
detalla los siguientes temas:





Descripción y diagnóstico institucional
Análisis Situacional
Elementos Orientadores
Diseño de estrategias, programas y proyectos
Programación Anual y Plurianual de la Política Pública
Es importante mencionar que la planificación ha sido elaborada tomando en cuenta los criterios
de todos quienes pertenecen a la institución mediante talleres participativos con el personal en
general y reuniones específicas con autoridades y responsables de cada área.
La planificación estratégica se elabora con el fin de ser la guía de trabajo de la Dirección Nacional
de Registro de Datos Públicos (DINARDAP) durante el período 2011 – 2013.
2. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
2.1 Antecedentes
El acceso a la información ha evolucionado progresivamente hasta convertirse en un derecho
humano. Desde 1946 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) trata
el concepto de libertad de información, en su Resolución No.59 del 14 de diciembre de dicho año,
en donde afirmó que “la libertad de información es un derecho humano fundamental” que forma
parte del derecho a la libertad de expresión6.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), reafirmando esta concepción, en su
Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión7 (octubre 2000) en el Principio No.4
señala que:
“ El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho.
Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que
amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas.”
6
Organización de Estados Americanos (OEA), Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión”, 2007, pag.16.
7
Organización de Estados Americanos (OEA), Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), “Declaración de principios sobre
libertad de expresión”, 2000.
5
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En junio de 2003 la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) según la
Resolución AG/Res.1932 (XXXIII-O/03) reafirmó que los Estados están obligados a respetar y
fomentar el acceso a la información pública y a promover la adopción de toda medida legislativa
para garantizar su reconocimiento y aplicación efectiva.
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) ha venido trabajando para que los Estados garanticen y amplíen el acceso a la
información en las Américas ya que su implementación constituye un aspecto fundamental para la
consolidación del derecho a la libertad de expresión, fomenta la lucha contra la corrupción,
contribuye con el establecimiento de políticas de transparencia, entre otros.
Varios países a nivel mundial, reconociendo la importancia de la gestión de la información y
considerando también el derecho de los ciudadanos a tener acceso a la misma y recibirla de forma
eficiente, utilizan las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) con este fin.
Uno de los ejemplos más claros es el del Gobierno de España que en el año 2007 crea por Ley el
concepto de sede electrónica8, dando acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos
de la Administración General, en las que se pone a disposición de los ciudadanos españoles todos
los procedimientos que pueden ser tramitados electrónicamente en cada organismo.
Existen sedes electrónicas para las instituciones coordinadas desde la Presidencia y para las
instituciones coordinadas desde 12 Ministerios, también cuenta con una sede electrónica el
Senado.
Los servicios son múltiples y muy variados dependiendo de la naturaleza de la institución que los
otorga, sin embargo los requerimientos más comunes son las solicitudes de información y
certificaciones de datos, que son autenticadas por medio de firmas electrónicas.
Esta iniciativa de sedes electrónicas, según las instituciones estatales que lo implementan, aportan
a los ciudadanos garantías de plena certeza y seguridad en sus relaciones con la Administración.
Existen otras experiencias, que aún están siendo estudiadas, referentes al uso de las Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC) para la administración de datos como es el caso de los
censos de población mediante Internet9 (Estados Unidos, Singapur y Suiza han empezado a
experimentar este método), que busca minimizar los costos de obtener la información, realizar
actualizaciones periódicamente y quitar al ciudadano el peso de responder a un cuestionario, se
presenta como una forma alternativa de recopilar información y un método más eficiente para
procesar datos.
En el caso de Suiza, en diciembre 2001 se anuncia este método como una opción para la población
y se la combinó con el envío de formularios a los hogares para que sean devueltos llenos el día del
8
Directorio de Sedes Electrónicas Gobierno de España, https://sede.060.gob.es/directorio_sedes.html
Oficina Federal de Estadísticas, Dr.Werner Haug (Director de la División de Población y Empleo), “Los censos de población en
Internet”, Suiza.
9
6
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censo. El cuestionario del censo fue contestado por la web por 121.000 hogares y 280.000
personas que corresponde al 4,2% de la población. Consideran un éxito la experiencia pues el 90%
de la población entregó la información censal en el transcurso de 2 semanas, esto puede atribuirse
también al sentido de disciplina de la población suiza, a la buena campaña de relaciones públicas y
la buena imagen del censo lograda mediante el uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC).
Como se observa, en general, existe una creciente iniciativa global en el uso de las TIC para la
recopilación y administración de la información, con el objetivo de garantizar el libre acceso a la
información.
Los líderes de los países iberoamericanos conscientes de la importancia del desarrollo y difusión
de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en la sociedad y considerando que
América Latina aún mantiene el problema de las profundas desigualdades sociales, renuevan su
compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus instituciones públicas y la
modernización de sus mecanismos de gestión, lo que es necesario no sólo para brindar servicios
de calidad al ciudadano sino también para facilitar su inclusión y fortalecer su cohesión social.
Este compromiso fue plasmado en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobada por
la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado,
realizada en Pucón, Chile, el 31 de mayo y 1ro. de junio de 2007, en la que se busca reconocer el
derecho de la ciudadanía de acceso electrónico a las Administraciones Públicas, a través de los
siguientes objetivos10:
“ Objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite
su participación en la gestión pública y sus relaciones con las Administraciones
Públicas y que contribuya también a hacer éstas más transparentes y respetuosas
con el principio de igualdad, a la vez que más eficaces y eficientes.
Objetivo estratégico e indirecto: promover la construcción de una sociedad de
información y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al
desarrollo.”
Es así que se reconoce a los ciudadanos el derecho de acceder más fácilmente a las
Administraciones Públicas para conocer lo que están haciendo, esto implica que tendrán una
gestión más transparente y más controlable, eliminando las barreras que el espacio y tiempo
puedan poner entre el ciudadano y la Administración Pública y promoviendo la inclusión y la
igualdad de oportunidades para el acceso a la información.
10
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), “Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico” IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Chile, junio 2007.
7
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
El actual gobierno liderado por el economista Rafael Correa, correspondiendo a este compromiso
y frente a la necesidad de buscar soluciones al funcionamiento poco eficiente de los servicios
públicos ha buscado generar procesos de innovación y modernización del Estado.
Es así que dentro de las políticas del Gobierno Nacional de inclusión social y competitividad del
país, a través de la apropiación y el uso adecuado de las TICs, se utiliza la herramienta de Gobierno
Electrónico para lo cual según Acuerdo emitido desde la Secretaría General de la Administración
Pública y expedido en el Registro Oficial No.139 del 1ro de agosto 2007 en el Art. 1 se crea la
Subsecretaría de Informática dependiente de la Secretaría General de la Administración Pública y
le delega lo siguiente:
“Art. 2.- Misión: Mejorar la gestión del gobierno mediante la estandarización,
regulación, control, integración y ejecución de los proyectos informáticos de las
entidades del gobierno central, y coordinar acciones en este campo en las demás
instituciones del sector público.”
Para lograr dicha misión se han generado proyectos que gestiona el Gobierno Nacional con el fin
de promover de forma continua y sostenida la transformación de las relaciones del Gobierno con
empresas privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de las TICs.
Un par de ejemplos concretos de impacto nacional, que comprenden innovación y transformación
en sus procesos administrativos al servicio de la ciudadanía, son las experiencias del Sistema de
Rentas Internas (SRI)11 con las declaraciones de impuestos en línea, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS)12 con préstamos quirografarios en línea, el Instituto Nacional de
Contratación Pública (INCOP) 13 a través de su portal de compras públicas, la Subsecretaría de
Tecnologías de la información tiene a su cargo el “Portal Único de Trámites”14 cuyo objetivo es
poner a disposición de los ciudadanos información acerca de los trámites necesarios para la
obtención de un servicio de las entidades del gobierno, entre otros.
A estos esfuerzos se han agregado cambios paulatinos en la estructura del Estado, es así que
mediante Decreto Ejecutivo15 Nº 849 publicado en el Registro Oficial No. 254 del 17 de enero 2008
según Art.1 se crea el Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos (MICSE), como
organismo técnico, con personalidad jurídica propia, teniendo a su cargo la coordinación y
supervisión de las actividades del Ministerio de Minas y Petróleos, del Ministerio de Electricidad,
de Transporte, del Fondo de Solidaridad, Petroecuador y el Centro Nacional de Control de
Energías.
11
12
13
Servicio de Rentas Internas (SRI), Servicios en línea, https://declaraciones.sri.gov.ec/tuportal-internet/
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Servicios por internet, http://www.iess.gob.ec/
Instituto Nacional de Contratación Pública, Portal de compras públicas, http://www.compraspublicas.gob.ec/incop/
14
Gobierno Nacional de la República del Ecuador, Subsecretaría de Tecnologías de la información, Portal Único de Trámites,
http://www.tramitesciudadanos.gob.ec/
15
Decreto Ejecutivo No.849 del 3 de enero 2008
8
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En la actualidad este Ministerio propone, coordina, ejecuta, articula, supervisa y evalúa las
políticas, proyectos, planes y acciones intersectoriales que asumen y gestionan los Ministerios de
Recursos Naturales no Renovables, de Electricidad y Energía Renovable, de Telecomunicaciones y
de la Sociedad de la Información (MINTEL), de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA),
Petroecuador y Centro Nacional de Control de Energía (CENACE)16.
De igual forma mediante Decreto Ejecutivo17 No.8 publicado en el Registro Oficial No.10 del 24 de
agosto 2009 según Art.1 se crea el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información (MINTEL) como el órgano rector del desarrollo de las Tecnologías de la Información y
Comunicación, considerando que la Constitución de la República en su Art. 313 establece que las
telecomunicaciones constituyen un sector estratégico, de decisión y control exclusivo del Estado,
por lo cual era necesario crear un órgano público, dependiente de la Función Ejecutiva, que
administre en forma integral las tecnologías de la información y la comunicación, las
telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico en el país.
El MINTEL se encarga de la formulación de políticas públicas en materia de información, así como
de la coordinación de las instituciones públicas y privadas en materia de investigación científica y
tecnológica, acoge también a la Dirección del Registro Civil, a la Agencia Nacional Postal y la
Empresa Nacional de Correos.
Con lo antes mencionado, tenemos la certeza del compromiso de este gobierno de mejorar los
servicios al ciudadano, transparentar su gestión por medio de la liberación de la información de las
instituciones del Estado y promover la inclusión mediante el acceso de la ciudadanía a la
información.
2.2 Breve Descripción Histórica de la Institución
Es de interés del Estado defender los derechos constitucionales de todas las personas y uno de
ellos es el acceso a su información como lo indica la Constitución del Ecuador en el Capítulo de
Garantías Jurisdiccionales, Acción de hábeas data18 en su Art. 92:
“ Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el
efecto, tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos,
datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí
misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas…”
Adicionalmente se han planteado importantes desafíos mediante las propuestas contenidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013 que apuesta a un cambio, convirtiéndose en los principios
y orientaciones del nuevo pacto social, este plan nace de la necesidad de construir la Sociedad del
Buen Vivir, que implícitamente recomienda la construcción de una Sociedad de la Información y el
16
Ministerio
de
Coordinación
de
Sectores
Estratégicos
(MICSE),
“Conócenos
–
El
Ministerio”,
http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/portal/web/micse/el-ministerio
17
Decreto Ejecutivo No. 8 del 13 de agosto 2009
18
Constitución de la República del Ecuador, Capítulo Tercero: Garantías Jurisdiccionales, Sección Quinta: Acción de hábeas data, Art. 92
9
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Conocimiento19 considerando el uso de las TIC como un instrumento para generar igualdad de
oportunidades, para fomentar la participación ciudadana, para valorar nuestra diversidad, en
general, para disfrutar de los derechos establecidos en la Constitución y promover la justicia.
Con este fin se establece en la Constitución de la República, Título VI Régimen de Desarrollo,
Capítulo segundo sobre Planificación participativa para el desarrollo, Art. 280 que se sujetarán al
Plan Nacional de Desarrollo “… las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del Presupuesto del Estado; y la inversión y asignación de los recursos públicos…” en
forma obligatoria para el sector público.
Es así que cada institución del Estado genera en función del Plan Nacional del Buen Vivir su
planificación institucional, en el caso del Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE)
genera una Agenda Sectorial en la cual delimita lineamientos del accionar político y administrativo
para cada uno de los Ministerios Rectores que forman parte del sector.
Estas políticas delimitan el accionar en el sector y buscan consolidar esfuerzos para lograr metas
en común, es así que cada Ministerio bajo su coordinación debe alinearse a dichas políticas. A
continuación se detallan las políticas de la Agenda Sectorial del Ministerio Coordinador de
Sectores Estratégicos (MICSE):
1.
2.
3.
4.
Incrementar la competitividad sistémica nacional desde los Sectores Estratégicos.
Incrementar la capacidad técnica y tecnológica de los Sectores Estratégicos.
Incrementar la redistribución y la equidad desde los Sectores Estratégicos.
Reducir el impacto ambiental en la gestión y ejecución de los proyectos de los Sectores
Estratégicos.
5. Incrementar la soberanía energética.
6. Incrementar los niveles de madurez institucional en las entidades públicas pertenecientes
a los Sectores Estratégicos.
De igual forma, el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (MINTEL)
plantea su planificación y delimita sus políticas en función de los lineamientos de su Ministerio
Coordinador, el MICSE. A continuación se detallan las políticas mencionadas:
1. Propiciar el desarrollo social, solidario e inclusivo en sectores rurales, urbano marginales,
comunidades y grupos de atención prioritaria, a través del uso intensivo de TIC.
2. Acercar la administración al Estado y sus procesos a la ciudadanía y a los sectores
productivos, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y
oportunos, a través del uso intensivo de las TIC.
3. Convertir a las TIC en uno de los ejes de transformación productiva y desarrollo
económico.
19
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009 – 2013, Estrategias para el Período 2009 – 2013, 6.6 Conectividad y Telecomunicaciones para la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, pag.116.
10
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Es preciso señalar que en el ámbito del registro de datos, no se habían realizado modificaciones, la
Ley de Registro fue creada mediante Decreto Supremo No.1405 publicado en Registro Oficial
No.150 del 28 de octubre de 1966 y declarada vigente en Registro Oficial No.136 del 28 de febrero
de 1980.
En función de esto el Gobierno Nacional decide realizar los cambios requeridos para efectivizar y
garantizar el derecho de la ciudadanía de acceso a su información y mediante Registro Oficial
Suplemento No.162 del 31 de marzo 2010 expide la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos, la que regulará la administración y gestión del registro de datos públicos de la
ciudadanía, los que serán consolidados en una base única, según lo establece el Art. 1:
“… garantizar la seguridad jurídica, organizar, regular, sistematizar e interconectar
la información, así como: la eficacia y eficiencia de su manejo, su publicidad,
transparencia, acceso e implementación de nuevas tecnologías.”
La Ley regirá, según lo establece el Art.2 “… para las instituciones del sector público y privado que
actualmente o en el futuro administren bases o registros de datos públicos, sobre las personas
naturales o jurídica, sus bienes o patrimonio y para las usuarias o usuarios de los registros
públicos”.
Para lograr dicho objetivo, en el Art.30 de la Ley, se ordena la creación de la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos (DINARDAP), como organismo de derecho público, con personería
jurídica, autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria, adscrita al
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
2.3 Descripción de la Institución
A nivel Iberoamericano el tema de Gobierno Electrónico forma parte de la transformación hacia
una Sociedad de la Información incluyente, respecto al sector de las telecomunicaciones y de la
sociedad de la información en el Ecuador busca generar la inclusión ciudadana mediante el uso de
las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC).
Es así que el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) en
noviembre de 2011 presentó20 la propuesta “Estrategia Ecu@dor Digital” (EED) que es el conjunto
de políticas públicas sectoriales a fin de que todos los ciudadanos y ciudadanas accedan y generen
información y conocimiento, mediante el uso efectivo de las TICs, integrados activamente al
proceso de desarrollo social y solidario del Ecuador.
La Estrategia Ecu@dor Digital se encuentra integrada por cuatro ejes: a) Conectividad, b)
Equipamiento para el acceso c) Capacitación y d) Aplicaciones, para lo cual se ha desarrollado los
siguientes planes:
20
El Comercio, “El Gobierno lanza su plan Ecuador Digital 2.0”, noviembre 2011. http://www.elcomercio.com/negocios/Gobiernolanza-plan-Ecuador-Digital_0_591541067.html
11
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
a) Plan Nacional de Banda Ancha
b) Plan Nacional para el Servicio Universal y Alistamiento Digital y
c) Plan Nacional de Gobierno Electrónico
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico tiene como objetivo incorporar aplicaciones, contenidos
y servicios de gobierno electrónico, públicos y en línea para mejorar la eficiencia de los servicios
con la implementación de portales de acceso ciudadano. En este sentido, aportando a este plan se
encuentra la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP), institución creada
mediante la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos el 31 de marzo 2010.
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos tiene a su cargo el manejo y administración
de registros y bases de datos de entidades privadas o públicas, que administren bases o registros
de datos públicos, con el fin de crear una base única de datos al servicio de la ciudadanía.
Según lo contempla el Art.31 de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos las
siguientes son sus atribuciones y facultades21:





21
Presidir el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos, cumpliendo y haciendo cumplir
sus finalidades y objetivos;
Dictar las resoluciones y normas necesarias para la organización y funcionamiento del
sistema;
Elaborar el presupuesto de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos;
Promover, dictar y ejecutar a través de los diferentes registros, las políticas públicas a las
que se refiere esta Ley, así como normas generales para el seguimiento y control de las
mismas;
Consolidar, estandarizar y administrar la base única de datos de todos los Registros
Públicos, para lo cual todos los integrantes del Sistema están obligados a proporcionar
información digitalizada de sus archivos, actualizada y de forma simultánea conforme ésta
se produzca;
Según Art. 31 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
12
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013









Definir los programas informáticos y los demás aspectos técnicos que todas las
dependencias de registro de datos públicos deberán implementar para el sistema
interconectado y control cruzado de datos, y mantenerlo en correcto funcionamiento;
Vigilar y controlar la correcta administración de la actividad registral;
Sancionar de conformidad con la ley que regula a la servidora o servidor público, el
incumplimiento de los deberes y obligaciones de las registradoras o registradores;
Disponer que los datos generados en cada oficina registral sean ingresados a una misma
base de datos, en el lenguaje y plataforma determinados por la autoridad;
Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores el establecimiento, en los respectivos
Consulados, de un sistema de información registral interconectado que facilite su
utilización en el exterior por parte de las o los migrantes;
Promover, organizar y ejecutar programas de capacitación de las registradoras y
registradores públicos y demás personal de los registros;
Promover la realización de estudios e investigaciones en materia registral;
Celebrar convenios de cooperación técnica nacional e internacional para mejorar la calidad
del servicio registral; y
Las demás que determine la presente ley y su reglamento.
La Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos también establece varios compromisos
para la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, los principales detallamos a
continuación:
1.
Art.19.- Registro de la Propiedad, establece que “… el Registro de la Propiedad será
administrado conjuntamente entre las municipalidades y la Función Ejecutiva a través de
la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos.”
2. Art.20.- Registro Mercantil, indica que “ Los registros mercantiles serán organizados y
administrados por la Función Ejecutiva a través de la Dirección Nacional de Registro de
Datos Públicos.”
Respecto a estos dos registros la ley también establece en la Disposición Transitoria Tercera que
“Dentro del plazo de trescientos sesenta y cinco días contados a partir de la puesta en vigencia de
la presente ley, los municipios y la Directora o Director Nacional del Registro de Datos Públicos,
deberán ejecutar el proceso de concurso público de merecimientos y oposición, nombramiento de
los nuevos registradores de la propiedad y mercantiles.”
Todo aquello como parte del proceso de transición de los registros de la propiedad y mercantil de
su gestión privada a pública.
3. Disposición Transitoria Séptima.- establece que “ Las instituciones del sector público que
posean información pública como: Servicio de Rentas Internas, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, Dirección Nacional de Migración, Dirección Nacional de Tránsito,
Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación, Policía Nacional, Comisión
de Tránsito del Guayas, Ministerio de Relaciones Laborales, Instituto Ecuatoriano de
13
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Propiedad Intelectual, Municipios, Función Judicial, entre otras, deberán integrarse
paulatinamente al Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos dentro del plazo de tres
años22 contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.”
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos acogiendo la política nacional de
territorialización ha establecido unidades desconcentradas tal como se establece en el Art.30 de la
Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos que indica: “… Su sede será la ciudad de
Quito, tendrá jurisdicción nacional, y podrá establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional.”
Según Estatuto Orgánico Funcional de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
publicado en Registro Oficial No. 161 del 28 de junio 2011 los procesos desconcentrados de la
institución serán las siguientes:

Direcciones Regionales: Estos se deben distribuir de acuerdo a las zonas administrativas
para para procurar el servicio eficiente a nivel nacional. A continuación se detalla la
distribución.
Ambato
Machala

22
Registros Mercantiles: Según Reforma al Estatuto Orgánico de la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos se incorpora como procesos desconcentrados a los Registros
Mercantiles. Al finalizar el año 2010 existen 11 Registros Mercantiles de gestión privada a
nivel nacional que serán transferidos para su respectiva administración desde la Función
Ejecutiva.
El plazo se cumple en marzo 2013.
14
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Estos se encuentran en las siguientes ciudades:
1. Ambato
2. Cuenca
3. Portoviejo
4. Santo Domingo
5. Esmeraldas
6. Manta
7. Babahoyo
8. Machala
9. Loja
10.Guayaquil
11.Quito
En el siguiente gráfico se presenta la estructura orgánica de la Dirección Nacional de Registro de
Datos Públicos.
Estructura Orgánica Funcional
2.4 Terminología sobre datos registrales
Es importante definir los términos referentes a los datos e información pública para evitar
confusiones y entender plenamente el ámbito en el que la Dirección Nacional de Registro de Datos
Públicos tiene facultades y atribuciones.
15
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Dato público: Es la información proporcionada que permite llegar al conocimiento de algo o
deducir las consecuencias legítimas de un hecho.
Registro: Es el sistema de anotación de actos jurídicos que se lleva de acuerdo a la persona que los
causa o sobre los que recaen. En este sistema el responsable del registro procederá a registrar:
nombres, apellidos y datos del titular de la información y en el caso del Registro de la Propiedad la
descripción del inmueble, las titularidades concadenadas de dominio o condominio, y el título
causal, los gravámenes, interdicciones y sus cancelaciones, las constancias de solicitudes de
certificados; y en el caso de Registro Mercantil y Civil, el nacimiento o creación de la persona,
todas las modificaciones del estado civil o societarias y su muerte o extinción.
Características del Dato Público Registral: Según se determina en la Ley del Sistema Nacional del
Registro de Datos Públicos, Capítulo II, Art. 3 “los datos públicos registrales deben ser: completos,
accesibles, en formatos libres, sin licencia alrededor de los mismos, no discriminatorios, veraces,
verificables y pertinentes, en relación al ámbito y fines de su inscripción23.”
Información registral: Toda información registral es fruto de la previa calificación por el
registrador de los asientos extendidos en los libros registrales, para asegurar que la información a
suministrar respeta escrupulosamente la legislación sobre Protección de Datos, de forma que
quede excluida toda referencia que afecte a la intimidad de las personas24.
La información registral respeta tanto el derecho a la protección de datos como el derecho a la
intimidad; esta información se brinda a través de certificados, que tienen el carácter de
documentos públicos.
La información registral está bajo la responsabilidad de las instituciones públicas, personas
jurídicas de derecho público o privado y demás organizaciones que perciban rentas del Estado.
Usuario calificado: Cuando hablamos de usuario calificado nos referimos a todas las personas que
en forma individual o colectiva, tienen derecho a: buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir
información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los
hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
Cualquier ciudadano puede, en ejercicio de sus derechos, solicitar de manera directa información
pública. Por sus propios medios puede llevar adelante acciones constitucionales para lograr la
entrega de la información.
Registro de Datos Públicos, ente registral.- De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Registro
de Datos Públicos, Capítulo III sobre Normas Generales Aplicables a los Registros Públicos, en el
Art. No.13 segundo inciso indica que:
23
Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos (SINARDAP), Capítulo II Principios Generales del Registro de Datos Públicos,
Art. No. 3.
24
Salvo las directamente relativas a la titularidad o cargas de los bienes o al poder de disposición sobre los mismos.
16
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
“Los Registros son dependencias públicas, desconcentrados, con autonomía
registral y administrativa en los términos de la presente ley, y sujetos al control,
auditoría y vigilancia de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos en lo
relativo al cumplimiento de políticas, resoluciones y disposiciones para la
interconexión e interoperabilidad de bases de datos y de información pública,
conforme se determine en el Reglamento que expida la Dirección Nacional.”
En el mismo artículo se determina que la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos tendrá
la facultad de determinar las instituciones que sean consideras registros de datos públicos y que
deban ser parte del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
Seguridad Jurídica: La seguridad jurídica es un principio del Derecho, universalmente reconocido,
que se basa en la certeza del derecho, tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación y
representa la seguridad de lo que se conoce, o puede conocerse, como prohibido, mandado y
permitido por el poder público respecto de uno para con los demás y de los demás para con uno.
La seguridad jurídica es la certeza del Derecho que tiene el individuo de modo que su situación
jurídica no será modificada más que por procedimientos regulares y conductos legales
establecidos, previa y debidamente publicados.
Información Pública: Es todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de las
instituciones públicas y de las personas jurídicas a las que se refiere la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), contenidos, creados u obtenidos por
ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado25.
La LOTAIP en su Título Segundo: De la Información Pública y su Difusión, Art. 5 indica que debido a
la obligación de transparentar la gestión administrativa de todas las instituciones del Estado que
conforman el sector público, estas deben difundir a través de un portal de información o página
web, así como de los medios necesarios a disposición del público, toda la información pública
referente a su estructura orgánica funcional, servicios que ofertan, gestión institucional,
planificación y rendición de cuentas, entre otros temas.
Información Confidencial.- Es aquella información pública personal, que no está sujeta al principio
de publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos personalísimos y fundamentales,
señalados en la Constitución de la República.
En la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) en el Título
Segundo: De la Información Pública y su Difusión, Art. 6 se indica que:
“ El uso ilegal de esta información personal o su divulgación, dará lugar a las
acciones legales pertinentes. No podrá invocarse reserva, cuando se trate de
investigaciones que realicen las autoridades, públicas competentes, sobre
25
Tomado de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Título Segundo: De la Información Pública y su
Difusión, Artículo 5.- Información Pública.
17
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
violaciones a derechos de las personas que se encuentran establecidos en la
Constitución Política de la República, en las declaraciones, pactos, convenios,
instrumentos internacionales y el ordenamiento jurídico interno26. Se excepciona
el procedimiento establecido en las indagaciones previas.”
3. ANALISIS SITUACIONAL
3.1 Análisis de contexto
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP), adscrita al Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (MINTEL) al ser parte de la Estrategia Ecuador
Digital 2.0 dentro del Plan de Gobierno Digital busca atender a la ciudadanía con servicios que
respondan a sus necesidades, a través de una administración pública eficiente y eficaz.
Estas condiciones generan realidades distintas en cada ámbito analizado, a continuación se
describen algunas.
Político:

Debido a que la institución se crea según mandato de la Ley del Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos y aporta al Plan de Gobierno Digital, tiene un respaldo político
importante.

El actual gobierno del Ec. Rafael Correa ha priorizado como política de Estado el apoyo
a los proyectos de desarrollo en el país y es justamente bajo esta figura que se lograrán los
objetivos planteados por la institución.

Respecto a riesgos posibles en este ámbito el único que se visualiza es el cambio por
parte de las políticas de estado en cuanto a la priorización de la inversión de los recursos
públicos.
Económico:

Al ser política de estado priorizar los proyectos de desarrollo conseguir los recursos
económicos tendrá menos complicaciones.

El apoyo económico conseguido por el estado mediante la cooperación con países por
medio de convenios. Esto genera mayores oportunidades para acceder a recursos
económicos que financien los proyectos de inversión de la institución.

El riesgo en cuanto a lo económico es la priorización en la distribución de los recursos,
ya que existen gastos considerados prioritarios como salud o remediación en desastres
naturales.
26
Tomado de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Título Segundo: De la Información Pública y su
Difusión, Artículo 6.- Información Confidencial.
18
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Tecnológico:
 Debido al reconocimiento de la importancia en la gestión de la información y atendiendo
al derecho de los ciudadanos de tener acceso a la misma, el estado ecuatoriano participa
del compromiso sobre Gobierno Electrónico, lo que ha generado planes y proyectos a
favor del sector de la información.
 Uno de los ejemplos más cercanos es el de China, con quien el estado ecuatoriano firmó
un convenio de $ 4,7 millones no rembolsables en diciembre de 2011 para financiar
proyectos, entre otros, tecnológicos.
3.2 Análisis sectorial y diagnóstico territorial
Con referencia al tema registral en el país desde la declaración de vigencia de la Ley del Registro27
mediante Decreto Legislativo No.000, publicado en Registro Oficial No.136 del 28 de febrero de
1980, no había existido ningún cambio o incremento en las leyes o instituciones que regulen el
ámbito del registro de datos.
Es así que siendo consecuentes con lo establecido en la Constitución de la República en su Art. 18
establece que:
“ Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a28:
Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá
reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley.
En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la
información.”
En vista de la necesidad de organizar la temática registral se crea la Ley del Sistema Nacional del
Registro de Datos Públicos expedida en Registro Oficial Suplemento 162 de 31 de Marzo del 2010
cuya finalidad es: “crear y regular el Sistema de Registro de Datos Públicos y su acceso, en
entidades públicas o privadas que administren dichas bases o registros29.”
Para lo cual se crea, según la misma Ley en el Art. 30, la Dirección Nacional de Registros de Datos
Públicos cuyas atribuciones y facultades principales son: a) Presidir el Sistema Nacional de Registro
de Datos Públicos; b) Consolidar, estandarizar y administrar la base única de datos de todos los
Registros Públicos; c) Vigilar y controlar la correcta administración de la actividad registral.
Debido a que no ha existido un precedente histórico sobre instituciones de vigilancia y control en
cuanto a la actividad registral, es un reto para la institución lograr lo estipulado en la Ley e incluso
27
Ley de Registro aprobada mediante Decreto Supremo No.1405 publicado en el Registro Oficial No.150 del 28 de octubre de 1966
Art. 18 numeral segundo
29
Art. 1 de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
28
19
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
ir más allá con la normalización de la actividad registral a nivel nacional, para ello se podrán
establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional30.
3.3 Mapa de actores y actoras

Actores de Coordinación y Seguimiento Institucional
SENPLADES
En lo que se refiere al ámbito de coordinación de la política y seguimiento institucional, tenemos
a los siguientes actores:
1.
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información - MINTEL, al cual la
Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos es adscrita y dictamina las políticas a tomar
en cuenta por parte de la institución.
2.
Ministerio de Coordinación de Sectores Estratégicos - MICSE, con los que se coordina y se
articula las políticas y acciones que asume la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos,
así se desarrolla vínculos entre las necesidades ministeriales y las decisiones presidenciales
que se presenten.
3.
Secretaria Nacional de la Administración Pública - SNAP, que a través de la Subsecretaría de
Informática, permitirá que cada institución pública involucrada incorpore de manera
progresiva mecanismos de relacionamiento con el ciudadano, para que se innove, modernice,
30
Art. 30 de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
20
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
racionalice y se integre funcionalmente a una red de servicios transaccionales y de
información a través del uso adecuado de las TICs.
4.
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, con quienes se debe
coordinar la elaboración de Planes Plurianuales y Anuales para la Política Pública, Planes
Anuales de Inversión, Planes Plurianuales para la Política Pública y procesos de priorización de
proyectos de inversión.

Actores que aportan información al Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
La Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos, en sus Art. 13, 29 y Disposición
Transitoria Séptima detalla 12 instituciones del sector público que tendrán que integrarse
paulatinamente al Sistema en el plazo de tres año (2013), a partir de que entró en vigencia la
mencionada Ley, los mismos que se detallan a continuación:
1. Servicio de Rentas Internas - SRI
2. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS
3. Policía Nacional (Dirección Nacional de Migración)
4. Agencia Nacional de Tránsito - ANT31
5.
Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
6.
Ministerio de Relaciones Laborales - MRL
7.
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual - IEPI
8. Registros Mercantiles
9. Registros de la Propiedad
10. Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos - DIRNEA
11. Dirección General de Aviación del Ecuador – DAC
12. Función Judicial
A continuación se realiza una breve descripción de las instituciones que formarán parte del
Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos:
31
El 17 de marzo del 2011 se aprueban las reformas a la Ley Orgánica del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, mediante la
cual se crea la Agencia Nacional de Tránsito (ANT) en remplazo de la Comisión Nacional de Tránsito y Seguridad vial.
21
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Servicio de Rentas Internas (SRI)
En cumplimiento de las atribuciones previstas en el literal c) del Art. 103 de la Constitución Política
de la República, mediante Ley No. 41, publicada en el Registro Oficial No. 206 de 2 de diciembre de
1997, se crea el Servicio de Rentas Internas.
El Servicio de Rentas Internas (SRI) es una entidad técnica y autónoma que tiene la responsabilidad
de recaudar los tributos internos establecidos por Ley mediante la aplicación de la normativa
vigente. Su finalidad es la de consolidar la cultura tributaria en el país a efectos de incrementar
sostenidamente el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los
contribuyentes.
El Servicio de Rentas Internas ofrece las siguientes consultas y servicios en línea:







Validación de certificados
Declaraciones de impuestos
Devoluciones de Iva
Matriculación vehicular
Consultas de Registro Único de Contribuyentes
Certificaciones de residencia fiscal
Informes de cumplimiento tributario
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
Mediante Decreto Supremo Nº 40 del 25 de julio de 1970 y publicado en el Registro Oficial Nº 15
del 10 de julio de 1970 se transformó la Caja Nacional del Seguro Social en el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social; de esta forma, el 20 de noviembre de 1981, por Decreto Legislativo se dictó la
Ley de Extensión del Seguro Social Campesino. En 1987, el Congreso Nacional integró el Consejo
Superior en forma tripartita y paritaria, con representación del Ejecutivo, empleadores y
asegurados; estableció la obligación de que consten en el Presupuesto General del Estado las
partidas correspondientes al pago de las obligaciones del Estado.
El 30 de noviembre del 2001, en el Registro Oficial N° 465 se publica la Ley de Seguridad Social,
que contiene 308 artículos, 23 disposiciones transitorias, una disposición especial única, una
disposición general. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad que se encarga de
aplicar el Sistema del Seguro General Obligatorio que forma parte del sistema nacional de
Seguridad Social, de esta forma, tiene la misión de proteger a la población urbana y rural, con
relación de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de enfermedad, maternidad,
22
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
riesgos del trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte, en los términos que consagra
la Ley de Seguridad Social.
Los servicios que presta el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social son:




Seguro de salud
Seguro de pensiones
Seguro de riesgos de trabajo
Seguro campesino
Policía Nacional (PN)
En el año 1864, con García Moreno en el Poder se organiza la Policía nombrando tres Jefes
Generales de Distrito, Quito, Guayaquil y Azuay.
La Policía Nacional brinda servicios de seguridad ciudadana, con calidad y ética, en el marco de la
legislación vigente, respetando la dignidad humana, para que todos los actores sociales puedan
convivir en paz y ejercer con libertad sus derechos.
Los principales servicios brindados por la Policía Nacional son:










Recuperación de vehículos robados
Información vehicular
Retenciones judiciales
Educación virtual
Servicio de denuncias como 1800-DELITO
Servicio de denuncias “los más buscados”
Servicio de denuncias 1800-DROGAS
Impedimentos de salida
Certificados de antecedentes personales
Radio Vigía
Adicionalmente, es preciso señalar que a partir del 28 de diciembre de 1971, se crea la Ley de
Migración a través de la expedición del Decreto No. 1899, en este sentido, la Policía Nacional
asume la vigilancia y represión de la inmigración y radicación clandestina de extranjeros. Se crea el
Servicio de Migración al amparo de la Ley Orgánica de la Policía Nacional constando como una de
las funciones esenciales "El control del movimiento migratorio y la permanencia de extranjeros en
23
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
el país, conformando para tal efecto una Dirección General en Quito, una Subdirección en
Guayaquil y Jefaturas en todas las provincias del Ecuador a excepción de Napo y Cañar.
Actualmente este servicio cuenta con Jefaturas en todas las provincias, así como en los
Aeropuertos de Quito, Guayaquil y Santa Rosa, Puestos fronterizos a nivel nacional: Rumichaca
(Carchi), San Lorenzo (Esmeraldas), Puerto el Carmen (Sucumbíos), Huaquillas (El Oro), Macará
(Loja), Puerto La Balsa (Zamora), Nuevo Rocafuerte (Orellana), en Puertos: Esmeraldas, Manta,
Guayas, La Libertad (Santa Elena), Puerto Bolívar (Machala) y San Cristóbal (Galápagos).
De esta manera las principales funciones que realiza la Dirección Nacional de Migración son:





Control Migratorio mediante operativos en centros turísticos, centros de diversión,
empresas, hoteles, zonas de recreación abiertas, en carreteras, transportes públicos,
Terminales Terrestres, con el objetivo de descubrir extranjeros indocumentados o
aquellos que se encuentran haciendo mal uso de su visa.
Lleva los registros nacionales del movimiento migratorio, cómputos estadísticos de
entrada y salida, clasificando a las personas según su categoría migratoria, así como
conceder certificaciones sobre estos datos en papel de seguridad, numerado y valorado.
Lleva ordenadamente a nivel nacional los registros de órdenes de exclusión o deportación
de extranjeros; así como de las resoluciones judiciales que se establecieren para impedir
que el ciudadano se ausente del país, con datos precisos de filiación y número de cédula
de ciudadanía.
Realiza el empadronamiento o censo de inmigrantes y no inmigrantes con excepción de
transeúntes y diplomáticos.
Previene la migración clandestina.
Agencia Nacional Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial (ANT)
El 17 de marzo de 2011, la Asamblea Nacional aprueba las reformas a la Ley Orgánica del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, ley que establece la creación de la Agencia
Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (ANT).
La ANT es el organismo que tiene como objetivo la fijación de tarifas de transporte público, el
otorgamiento y renovación de las licencias y se encarga, entre otras funciones, de expedir
reglamentos para viabilizar la Ley Orgánica del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Entre los principales servicios que brinda esta institución se detallan:
 Matriculación de Vehículos
24
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
 Licencias de Conducir
 Infracciones de Tránsito
 Homologación de Licencias
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación (DGRCIC)
La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación, fue creada mediante Ley del
Congreso Nacional de la República del Ecuador, de 29 de Octubre de 1900. A través del Decreto
Ejecutivo N. 8 del 13 de agosto de 2009 se adscribe a esta entidad al Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedades de la Información, instancia que supervisará la inmediata
reforma y modernización de dicha entidad.
La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación es una entidad descentralizada y
desconcentrada administrativa y financieramente que tiene por finalidad realizar la identificación
integral de los habitantes del Ecuador, registrar sus actos civiles y otorgar documentos seguros y
confiables, garantizando la custodia y manejo adecuado de la información.
Los principales servicios que presta a la ciudadanía son:





Cedulación: Primera Vez, Renovación y Cambios.
Matrimonios
Defunciones
Reconocimientos
Nacimientos
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL)
Con Decreto No. 10 de fecha 13 de Agosto de 2009, se fusiona la Secretaría Nacional Técnica de
Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público (SENRES) y el Ministerio de Trabajo y
Empleo (MTE) y se crea el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL).
El Ministerio de Relaciones Laborales tiene como misión: ejercer la rectoría de las políticas
laborales, fomentar la vinculación entre oferta y demanda laboral, proteger los derechos
fundamentales del trabajador y trabajadora, y ser el ente rector de la administración del
desarrollo institucional, de la gestión del talento humano y de las remuneraciones del Sector
Público.
25
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
En este sentido y para cumplir con su objetivo, el ministerio cuenta con dos grandes
viceministerios, los cuales cumplen diferentes actividades de acuerdo a las potestades enmarcadas
en la Ley.
A continuación se detallan las funciones principales del Ministerio de Relaciones Laborales por
cada uno de sus viceministerios:
1. Viceministerio de Trabajo y Empleo
















Inspectorías del Trabajo
Creación
de
Organizaciones
Laborales
Seguridad y Salud en el Trabajo
Inserción
de
personas
con
discapacidades
Asistencia en Jubilación Patronal
Trámites
para
Organizaciones
Artesanales
Extranjeros
Reconversión Laboral
Mediación Laboral
Estadísticas Laborales
Salarios
Actividades Complementarias
Techos de Contratación Colectiva
Políticas y Normas de Trabajo y
Empleo
Formularios de Trabajo y Empleo
Fundaciones,
Corporaciones
y
Microempresas Asociativas
2. Viceministerio del Servicio Público











Seguimiento y Control de los
Recursos
Humanos
y
Remuneraciones del Sector Público
Gestión y Desarrollo de Recursos
Humanos
Capacitación al Servidor Público
Estructura Orgánica del Sector
Público
Catastro Instituciones del Sector
Público
Escalas de Remuneración del Sector
Público
Oportunidades Laborales en el
Sector Público
Políticas y Normas del Sector Público
Formularios del Sector Público
Ley Orgánica del Servicio Público
(LOSEP)
Jubilaciones y Contratos LOSEP
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI)
Mediante Registro Oficial 320 de 19 de mayo de 2008, se publicó la Ley de propiedad Intelectual,
dando paso a la creación del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, que ejercerá las
atribuciones y competencias establecidas por la Ley.
Tiene como misión fomentar, promocionar y proteger la creación intelectual con estándares de
excelencia en la gestión a fin de satisfacer las necesidades de conformidad a lo dispuesto en la
constitución y la normativa vigente afín de que la propiedad intelectual sea un mecanismo para el
desarrollo de los pueblos.
26
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Los principales servicios que brinda la institución son:
 Registro de patentes
 Registro de Derechos de Autor y Derechos Conexos: Obras Literarias, Obras Artísticas,
Obras Cinematográficas y Audiovisuales, Fonogramas, Programas de Ordenador,
Publicaciones Periódicas.
 Registro de Obtenciones Vegetales: Derecho de Obtentor, Denominación Varietal.
Registros Mercantiles
Mediante la Ley de Registro expedida el 28 de octubre de 1966 a través del Registro Oficial No.
150 se establece que se deben registrar los actos comerciales. Con la expedición de la Ley del
Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos publicada en el Registro Oficial Suplemento 162 de
31 de Marzo del 2010 se establece que los Registros Mercantiles del país serán organizados y
administrados por la Función Ejecutiva a través de la Dirección Nacional de Registro de Datos
Públicos (DINARDAP).
Los registros mercantiles tienen como misión inscribir y certificar adecuadamente los registros de
datos públicos Mercantiles, precautelando sus registros físicos y transfiriendo los archivos
tecnológicos, de respaldo, cumpliendo con las normas establecidas por la Ley del Registro, la Ley
del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos y demás legislatura vigente con altos
estándares de calidad y responsabilidad en sus procesos y demostrando actitud de servicio a los
usuarios y clientes internos.
Los principales servicios que se brindan en los registros mercantiles son:











Cancelación de contratos
Certificados de gravamen
Constitución de compañías
Escritura de Disolución
Nombramientos
Contratos de Compra y Venta
Certificados de nombramientos
Certificaciones varias
Cesión de Participaciones
Cancelación de Prenda Industrial
Disolución de Compañías por
Inactividad
 Matrícula de Comercio
 Nombramiento Liquidador
 Revocatoria de Poder










Cesiones de Derechos
Aumento de Capital
Cancelación de Gravámenes
Cancelación Prohibición de Enajenar
Certificación Reserva de Dominio
Certificado Registro de Prendas
Certificados Simples
Copias Certificadas
Inscripción Apertura de Agencia
Inscripción Certificado de
Capitalización
 Inscripción Inmovilización de Cuentas
 Inscripción Constitución de
Compañías
27
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Registros de la Propiedad
Mediante la Ley de Registro expedida el 28 de octubre de 1966 a través del Registro Oficial No.
150 se establece que se deben registrar los actos registrales de la propiedad en cada cantón. Con
la expedición de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos publicada en el Registro
Oficial Suplemento 162 de 31 de Marzo del 2010 se establece que los Registros de la Propiedad
serán administrados conjuntamente entre las municipalidades y la Función Ejecutiva a través de la
Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP).
Es preciso señalar que según lo establece el Art. 142 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización, la administración de los registros de la propiedad de
cada cantón corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Los principales servicios que se brindan en los registros de la propiedad son:
 Registro de Escrituras: Compraventas, promesa de compraventa, dación en pago,
donaciones, constitución de fideicomisos mercantiles, particiones extra judiciales,
adjudicaciones, permutas, servidumbres, capitulaciones matrimoniales, hipotecas y la
cancelación de las mismas, cesión de derechos hipotecarios, constitución de patrimonio
familiar, constitución de usufructo y los demás establecidos en la ley.
 Registro de Procesos Judiciales: Toda demanda sobre propiedad o linderos de bienes
raíces como los juicios de partición, sentencias o aprobaciones judiciales de partición de
bienes inmuebles y diligencias de remate de bienes raíces, prescripciones adquisitiva de
dominio, órdenes de prohibición de enajenar, de embargo, declaratoria de interdicción, el
remate y los demás establecidos en la ley; así como las cancelación de demandas,
prohibiciones, interdicciones, embargos, insolvencias, cancelación de patrimonio familiar,
cancelación de uso y habitación.
 Registro Actas Notariales: Las posesiones efectivas, cancelaciones de patrimonio familiar,
cancelación de usufructo y demás actas notariales relativas a inmuebles.
 Registro Testamentos: De acuerdo al Código Civil, cuando hace relación a bienes
inmuebles es requisito la inscripción en el Registro de la Propiedad.
28
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Dirección Nacional de Espacios Acuáticos (DIRNEA)
La Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos se crea mediante Decreto No. 116 del 25 de enero
de 1951 y publicado en el Registro Oficial No. 735 del 9 de febrero de 1951. Constituyéndose
como el organismo que representa la Autoridad Marítima del Ecuador, subordinado a la
Comandancia General de la Marina y constituida por órganos de asesoramiento, control, técnicos
y administrativos, cuenta con otros organismos externos subordinados como Capitanías de
Puerto, Cuerpo de Guardacostas, Escuela de la Marina Mercante y Superintendencias Petroleras.
La misión de la DIRNEA radica en ejercer la Autoridad Marítima Nacional para precautelar la vida
humana, la seguridad de la navegación, combatir las actividades ilícitas, la prevención y el control
de la contaminación, en los espacios acuáticos y gestionar la formación, titulación y capacitación
del personal marino mercante.
Entre los principales servicios que ofrece la institución se encuentra el registro de naves,
administración de puertos y permisos de navegación.
Dirección General de Aviación Civil del Ecuador (DGAC)
El 9 de agosto de 1946 se crea la Dirección de la Aviación Civil adscripta a la Comandancia General
de Aeronáutica, en la actualidad y de conformidad con la Ley de Aviación Civil, le corresponde al
Estado la regulación y control de la actividad aeronáutica en el territorio Ecuatoriano, ejerciendo
esta atribución con dos organismos que están determinados legal y reglamentariamente, el
Consejo Nacional de Aviación Civil y la Dirección General de Aviación Civil
La Dirección General de Aviación Civil es el ente regulador y que mantiene el control técnico –
operativo de la actividad aeronáutica nacional, con sede en el Distrito Metropolitano de Quito,
ejerciendo las atribuciones y responsabilidades establecidas en la Ley de Aviación Civil.
Sus funciones principales son:
 Fomentar el desarrollo de la aviación comercial y en general de las actividades de
instituciones que tengan como objetivo el contribuir al desarrollo aéreo civil.
 Velar por el cumplimiento de los acuerdos bilaterales y resoluciones de las convenciones
internacionales sobre asuntos de aviación.
 Controlar que las operaciones de vuelo se realicen dentro de las normas de seguridad
29
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Función Judicial
La primera Corte del Distrito del Sur se crea en Quito el 22 de marzo de 1822 y con esta la idea de
una justicia imparcial y sin intervención del Gobierno de turno, en tiempos de la República, el país
vivió varios períodos de dictaduras hasta llegar a la democracia con el Gobierno de Jaime Roldós
Aguilera en 1979.
La Función Judicial trabaja para mejorar y optimizar el manejo de los recursos humanos,
financieros, tecnológicos y materiales, apoyando para lograr un servicio de justicia honesto,
transparente y eficaz.
Entre los servicios que ofrece la función judicial se encuentran:
 Certificación de asuntos notariales: Acta de discernimiento, acta de inscripción de título,
apoderamiento, autenticación de firmas, autorización para viajar, certificación del registro
de la propiedad, certificación simple, declaración simple, declaración juramentada,
donación, escritura de adjudicación, escritura de compra – venta, escritura de garantía
económica, escritura de poder general.
 Certificación de asuntos judiciales: Acogimiento familiar, adopción, autorización de salida
del país, certificación penal, curadora especial, custodia, denuncia, divorcio, información
sumaria, juicio de alimentos, juicio de interdicción, juicio por daños y perjuicios, patria
potestad, privación de la patria potestad.
En este sentido tal como lo establece el Art. 13 de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos se podrá incorporar al sistema los registros de datos públicos que “ … en la actualidad o
en el futuro determine la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos … ”; de esta forma, se
estima incorporar hasta el año 2013 a los siguientes nuevos registros:
Consejo Nacional Electoral (CNE)
Hasta el 2008, el organismo máximo electoral del Ecuador era el Tribunal Supremo Electoral, a
partir de la aprobación de la Constitución de Ecuador de 2008, el Consejo Nacional Electoral
asumió ciertas funciones y otras pasaron a manos del nuevo Tribunal Contencioso Electoral.
30
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
El 9 de abril del 2009, se promulga la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador y se crea el Consejo Nacional Electoral como el máximo organismo de
sufragio en el país, su sede se encuentra en la ciudad de Quito , esta constituido por 7 miembros
de las fuerzas políticas más votadas, goza de completa autonomía financiera y administrativa, sus
funciones son organizar, controlar las elecciones y tiene la facultad de castigar a partidos y
candidatos que infrinjan las normas electorales.
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT)
La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación se crea en
función a lo establecido en el Art. 182 de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES). Se
constituye en el órgano que tiene por objeto ejercer la rectoría de la política pública de educación
superior y coordinar acciones entre la Función Ejecutiva y las instituciones del Sistema de
Educación Superior.
La SENESCYT, es el ente rector de la política pública en el campo de la educación superior, la
ciencia, tecnología, innovación y los saberes ancestrales, debiendo coordinar y articular las
acciones entre el sector público y los sectores productivos públicos y privados.
Los principales servicios que presta son:
 Becas no reembolsables para realizar estudios de cuarto nivel en universidades de
excelencia académica del exterior.
 Programa para fortalecer las capacidades de investigación científica en el Ecuador a través
del financiamiento de estancias temporales.
 Información y asesoramiento sobre los programas de postgrado aprobados y reconocidos
por la SENESCYT a nivel nacional.
 Provisión de información a las Universidades y Escuelas Politécnicas respecto de temas de
formación académica y profesional de pregrado.
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS)
El 11 de mayo de 2009, mediante Registro Oficial No. 587, se crea el Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, con la finalidad de administrar de manera eficiente los recursos
previsionales de los asegurados generando operaciones financieras con retorno social y
económico adecuados, que contribuyan a impulsar la producción.
31
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Los servicios principales que presta el banco son:
 Préstamos Hipotecarios
 Prestamos Quirografarios
 Prestamos Prendarios
Superintendencia de Compañías (SC)
La Superintendencia de Compañías del Ecuador, desde su creación, ha cumplido una fecunda labor
como ente contralor de las sociedades de capital en el país, y, a partir del año 1.979 se ha
caracterizado por ser una entidad de asesoría y de apoyo al sector empresarial ecuatoriano.
Tiene como misión fortalecer, promover y controlar el desarrollo confiable y transparente de la
actividad societaria y del mercado de valores a través de adecuados sistemas de regulación,
control y servicios.
Interoperabilidad con los entes registrales al 2013
 Actores beneficiarios
Los actores beneficiarios de los servicios entregados por la gestión de la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos son:
32
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013

Los titulares de los registros de datos públicos, es decir todos los ecuatorianos se
beneficiarán de los servicios del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos minimizando
el tiempo de sus trámites y facilitando el acceso a la información pública.

Las empresas se beneficiarán con los servicios en línea de la Superintendencia de Compañías
a través del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos, además de entidades de control
como el Servicio de Rentas Internas y el Ministerio de Relaciones Laborales que también se
interconectarán al Sistema.

Los empleados públicos se beneficiarán con la interconexión de la información de las
entidades gubernamentales al Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos ya que esto
posibilitará agilizar los trámites para el ingreso laboral en el sector público.

El Estado, a través de las entidades gubernamentales que precisen de los registros de datos
públicos, y que legalmente puedan acceder a ellos para la mejora de sus propios servicios de
cara a mejorar los servicios prestados a los ciudadanos y ciudadanas.
3.4 Análisis FODA
Con esta herramienta se descubrirán las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la
Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos y se identificará fácilmente el cómo desarrollar
las estrategias adecuadas para alcanzar los objetivos planteados, además de definir como
construir y potenciar las fortalezas; cómo eliminar y/o neutralizar las debilidades; cómo explotar y
aprovechar las oportunidades, y como amenorar las amenazas.
Se incluye también en este análisis la metodología del Cuadro de Mando Integral (Perspectivas:
financiera, cliente, procesos, aprendizaje).
Fortalezas
Legales y Políticas:
 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos ampara la creación y
gestión de la institución.
 Empoderamiento de la institución para la coordinación con otras entidades.
 La Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos otorga a la institución la
atribución de ser custodio de los datos públicos.
En Aprendizaje:
 Se cuenta con profesionales jóvenes con preparación académica, capaces de
aprender y solventar cualquier requerimiento sea interdepartamental o
interinstitucional.
33
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
 Experiencia del personal directivo sobre la administración y gestión pública.
 Fuerte coyuntura de los altos niveles directivos con otras dependencias públicas,
mismas que pueden apoyar para viabilizar los proyectos de la institución.
 Liderazgo por parte de la alta dirección de la institución.
 Personal joven con experiencia en las áreas operativas predispuesto a cumplir con
las responsabilidades encomendadas, previa una capacitación.
 Buen ambiente de trabajo.
En Procesos:
 Existen equipos de trabajo consolidados en cada área, lo que permite y facilita las
actividades internas.
Perspectiva Cliente:
 Los entes registrales disponen de profesionales vinculados a la actividad registral.
Perspectiva Financiera:
 La Institución cuenta con presupuesto fiscal para su gestión.
 Los excedentes en cuanto a ingresos de los Registros Mercantiles aportarán al
presupuesto general de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos.
Oportunidades
Legales y Políticas:
 Fuerte coyuntura política facultada por la Ley del Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos hacia la institución, esto permite tener el apoyo gubernamental por
parte de la Presidencia, Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información, Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos.
 La alineación con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, nos incluye en la
priorización de políticas y apoyo gubernamental.
 Convenios de cooperación con otros Estados en los que la transferencia de
tecnología es un factor importante.
En Aprendizaje:
 Existencia de tecnologías avanzadas a las cuales se puede acceder
 Existencia de especialistas en temas relacionados que pueden ser contratados por
Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos.
Perspectiva Cliente:
 Incremento de la promoción del derecho de acceso a la información pública en el
Ecuador.
34
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Debilidades
Legales y Políticas:
 Carencia de reglamentos y normativa para la aplicación de la Ley del Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos.
 No hay reglamento interno para la Institución.
En Aprendizaje:
 La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos al ser una entidad de reciente
creación no cuenta con planes de capacitación que permitan brindar
conocimientos especializados según el requerimiento de cada área.
 La institución no cuenta con profesionales expertos en materia registral a nivel
nacional.
En Procesos:
 No se han definido aún procesos internos, lo que provoca problemas en cuanto a
duplicación de tareas y retrasos en el seguimiento y contestación a los
requerimientos de otras instituciones.
 No se cuenta con una planificación organizacional de cada área, la misma que
establece el personal requerido y su perfil profesional.
 Falta de coordinación institucional debido a inconvenientes en la comunicación de
las diversas áreas.
 Falta de Personal para áreas críticas de la institución.
 Falta de infraestructura adecuada para el trabajo
 Falta área de archivo que organice la gestión documental de la Institución.
 Falta de sociabilización de la filosofía Institucional y las actividades que cada área
desempeña.
Perspectiva Cliente:
 Confusión de las competencias de la Dirección Nacional de Registro de Datos
Públicos en ciertas instituciones públicas que formarán parte del Sistema Nacional
de Registro de Datos Públicos.
 Heterogeneidad de sistemas tecnológicos de las instituciones públicas que
conformarán el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
 Insuficiente nivel tecnológico en la mayoría de los entes registrales como por
ejemplo: Registros Mercantil y de la Propiedad.
 Resistencia al cambio por parte de los entes registrales e instituciones públicas que
conformarán el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
 Desconocimiento de la ciudadanía respecto a la aplicabilidad de la Ley del Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos y la gestión de la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos.
35
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
 Las instituciones públicas que conforman el Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos tienen escepticismo sobre el sistema cruzado de control.
Perspectiva Financiera:
 El aporte de excedentes de los Registros Mercantiles no se puede estimar con
certeza por falta de información histórica, lo que impide planificar con exactitud
actividades dependiendo de estos recursos.
 Desconocimiento por parte del Ministerio de Finanzas sobre la operatividad del
modelo de gestión de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, lo que
genera retrasos en la trasferencia de remanentes de Registros Mercantiles.
 Presupuesto limitado para la gestión de la institución.
Amenazas
Legales y Políticas:
 Falta de coordinación de competencias en el sector público.
En Procesos:
 Demora en la aprobación de trámites externos (instituciones públicas procesos
largos).
Perspectiva Cliente:
 Ciudadanos tienen temor al sistema cruzado de control.
 Ciudadanos tienen temor al uso de su información.
Para complementar el análisis, a continuación se detallan los principales problemas identificados
en la institución, esto se extrae del “Análisis de Situación – Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos” realizado por la empresa Kruguer Corporation32.
Problemas relacionados con la Institución
PROBLEMAS
CAUSAS
1.
Inadecuada y - La actual estructura por
débil estructura
procesos de la DINARDAP se
organizativa para la diseñó con estructura básica,
gestión de
donde falta considerar las
SINARDAP
implicaciones técnicas de
administrar el SINARDAP.
32
EFECTOS
- Limitado número de personal
técnico y de áreas de apoyo en
DINARDAP para implementar el
SINARDAP
- La estructura actual de la
DINARDAP para gestión técnica
y administración de SINARDAP
requiere revisión y ajuste
Empresa Consultora Krugercorporation S.A., “Análisis de Situación – Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos”, Octubre 2011.
36
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
PROBLEMAS
CAUSAS
EFECTOS
- La DINARDAP, al ser una
entidad de reciente creación, - Dificultad de la DINARDAP de
se desempeña sin un modelo
medir su gestión en función de
de gestión con un enfoque de
objetivos institucionales
Gestión Pública por
Resultados
- Insuficiente capacitación del
personal del Registro Mercantil ,
la DINARDAP y otras entidades
- El personal de las
registrales, para afrontar cambio
diferentes entidades
hacia TIC´S, así como para
registrales, entre ellas el
gestionar el proceso de
Registro Mercantil, así como
integración al SINARDAP
de la DINARDAP, requieren
formación especializada en
temas técnicos relacionadas
con actividades registrales, - Bajo nivel de estructuración
administración y gestión de
institucional para atender
sistemas, para la
demanda de servicios integrados.
implementación del
SINARDAP
- Dificultad de operar Registros
Mercantiles a Nivel Nacional
- Diversidad de entidades
registrales con objetivos
- Dificultad de los Registros
institucionales, procesos y
Mercantiles actualmente
procedimientos propios.
regulados y administrados por
sector público para integrarse al
- Infraestructura física de
SINARDAP
entes registrales con ciertas - Dificultad de los Registros
falencias, algunas entidades
Mercantiles para gestionarse de
como el Registro Civil han
manera eficiente
iniciado procesos de mejora,
sin embargo no es un
elemento común a todas las
entidades relacionadas con el
SINARDAP
Los Registros Mercantiles
administrados por privados,
que se han mantenido con
baja inversión en tecnológica
e infraestructura física, salvo
aquellos considerados como
los más grandes (ejemplo
Quito, Guayaquil, Cuenca
principalmente) y sin control
técnico y financiero
- Marco legal disperso con -
2.
Insuficientes
Necesidad de ajustar el Marco
37
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
PROBLEMAS
instrumentos de
Marco Legal y
Normativo Técnico
para operar el
SINARDAP
CAUSAS
EFECTOS
visión enfocada en
Legal para implementar el
mantenimiento y registro de SINARDAP
datos según tipo de entidad y
sin considerar necesidad de
integrar información
- Se requiere contar con una
normativa técnica para
- Se carece de estándares
implementar el SINARDAP
técnicos que posibiliten la
implementación del
SINARDAP y que puedan ser
monitoreados por parte de la
DINARDAP
Problemas relacionados con los sistemas informáticos
PROBLEMAS
CAUSAS
1.
Falta de
- Infraestructura tecnológica
sistema para
insuficiente para cambio hacia
integración de registro SINARDAP, salvo algunas
de datos públicos
entidades como el Registro Civil
que han iniciado procesos de
modernización.
-
Falta de normativa técnica que
ampare (operabilidad,
interconexión, calidad y seguridad
etc.) del Sistema, en cuanto a
definición de estándares e
indicadores de gestión.
-
Infraestructura tecnológica de
entes registrales con ciertas
falencias, algunas entidades como
el Registro Civil han iniciado
procesos de mejora, sin embargo
no es un elemento común a todas
las entidades relacionadas con el
SINARDAP
-
Los Registros Mercantiles y
Registros de la Propiedad,
administrados por privados, que
se han mantenido con baja
inversión en tecnológica, salvo
aquellos considerados como los
más grandes (ejemplo Quito,
EFECTOS
- Servicios institucionales
poco integrados y sin
estándares de calidad y
seguridad de la data
- Dificultad de acceder y /
entregar información
oportuna, ágil y confiable,
por parte de usuarios
públicos y privados.
- Problemas con los
usuarios por poca
credibilidad de la
información entregada
- Dificultad de los Registros
Mercantiles y de la
Propiedad para
gestionarse de manera
eficiente
38
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
PROBLEMAS
CAUSAS
EFECTOS
Guayaquil, Cuenca
principalmente) y sin control
técnico y financiero
2.
Falta de
- Las entidades registrales
- Dificultad para planificar y
sistema cruzado de administran en forma individual
regular por no contar con
registros de datos
datos públicos y los servicios
información oportuna.
públicos
relacionados a los mismos, sin que
esto permita “cruzar y/o validar”
variables de datos para
planificación y toma de decisiones
3.
Insuficiente
- Las diferentes entidades
- Dificultad de generar
capacidad de
(públicas y privadas) que disponen
operabilidad de los registros
relacionar los
de registros de datos públicos,
de datos públicos que se
sistemas
mantienen sistemas informáticos
administran en varias
informáticos de
disímiles, tanto es sus plataformas
entidades (privadas y
entidades registrales tecnológicas, así como en el
públicas), sin un sistema
software utilizado
establecido
- Algunas entidades registrales
mantienen registros de dato
públicos en formato físico y no
digital, dado que no han generado
procesos tecnológicos e
informáticos
4.
Falta de
- Los registros de datos
- Dificultad de integrar los
información registral “históricos” de los Registros de la
registros de datos “históricos”
integral en formato
Propiedad, Registros Mercantiles y de los Registros Mercantil y de
digital
del Archivo Nacional, se mantiene
la Propiedad, así como del
en resguardo de cada entidad, sin
Archivo Nacional
que estos se encuentre
- Pérdida de información y de
digitalizados
continuidad de los registros, en
el caso de Archivo Nacional
- Limitada capacidad de
entregar registros de datos
públicos actualizados e
integrales
Problemas relacionados con la comunicación con diversos actores
PROBLEMAS
1.
Falta de
relacionamiento con
actores
institucionales
(públicos y privados)
para implementar el
CAUSAS
EFECTOS
- Falta de conocimiento
- Insuficiente apoyo para implementar
sobre nuevo marco legal
el SINARDAP
(Ley de Sistema Nacional - Baja capacitación de entes registrales
de Registro de Datos
para consolidar el SINARDAP
Públicos) y los aspectos
técnicos relacionados al
39
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
PROBLEMAS
SINARDAP
2. Falta de mecanismos
de uso y aplicación
de los registro de
datos públicos
CAUSAS
EFECTOS
SINARDAP
- Dado que la Ley
relacionada al SINARDAP,
así como los proyectos
relacionados al mismo son
de reciente ejecución, las
entidades públicas y
privadas requieren
participar en procesos de
sensibilización y
capacitación sobre alcance
e implicaciones
- Falta de políticas de
- Desconocimiento del accionar de la
comunicación y difusión
entidad en el ámbito nacional
del accionar institucional
- Bajo conocimiento y uso de
- En las entidades registrales contenidos y servicios públicos de
los servicios públicos se
entidades registrales formulados
ofertan, en la mayoría de - Bajo desarrollo de productos y/o
los casos, sin análisis
servicios públicos generados
participativo de las
alrededor de registros de datos
necesidades de
integrados
demandantes de los
servicios
4. ELEMENTOS ORIENTADORES
Los elementos orientadores, según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), “nos permiten determinar a dónde queremos ir como institución, y hacen posible así
direccionar la acción de cada entidad hacia los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen
Vivir, las Agendas Sectoriales, Zonales y para la Igualdad, y las Políticas Sectoriales.”33
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos ha determinado los siguientes elementos
orientadores.
4.1 Visión y Misión
A continuación se describen la visión y misión34 de la Dirección Nacional de Registro de Datos
Públicos.
33
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), “Metodología de Planificación Institucional”, 2011, pag.29
34
Estatuto Orgánico Funcional de Gestión por procesos de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, expedido en el Registro
Oficial No.161 del 28 de junio 2011. Capítulo I Del Direccionamiento, Art. 1 y 2.
40
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
VISIÓN
Ser reconocida como la institución pública confiable que regule, vigile, audite e integre
los registros de datos públicos. Implementando el SINARDAP para la presentación de
servicios en beneficio de los organismos públicos y de todas las personas.
MISIÓN
Regular, vigilar e integrar los datos públicos, presidir el SINARDAP y garantizar su
accesibilidad y confiabilidad.
4.2 Valores de la Institución
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos ha establecido como valores para el desarrollo
de su gestión:
Responsabilidad Social.- Enfocada a partir del cumplimiento de la constitución y las leyes en
beneficio de los ciudadanos y ciudadanas. Realizando las funciones con eficacia y calidad, a través
de la ejecución de políticas, normas, y procedimientos para satisfacer y reconocer
permanentemente las necesidades e intereses de la ciudadanía, a partir del acceso a la
información por medio del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos (Dato Seguro).
Compromiso.- Ir más allá de cumplir con una obligación, es poner en juego todas nuestras
capacidades para sacar adelante el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos en beneficio de
los ciudadanos y ciudadanas.
Integridad.- Es la capacidad para hacer y cumplir compromisos con toda la ciudadanía y con
nosotros mismos, con disciplina en función de la voluntad de trabajar en beneficio de todos.
Innovación.- Generar o encontrar ideas, seleccionarlas e implementarlas para mejorar como
Institución con el fin de prestar un servicio de calidad.
Confidencialidad.- Como funcionarios de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos,
debemos cumplir de forma ineludible con las disposiciones jurídicas respecto al sigilo de la
información que se maneja dentro de la institución.
41
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Los Objetivos Estratégicos que ayudarán a la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos a
cumplir con su misión son los siguientes:
1. Diseñar, implementar y administrar el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos,
sistema que está conformado por las instituciones públicas, información registral de
carácter público de las instituciones privadas, el conjunto de normas, políticas,
instrumentos, procesos, actividades y recursos que permitan alcanzar el acceso y la
transparencia de la información registral pública acorde a las nuevas tecnologías,
garantizando al ciudadano la seguridad jurídica en el marco constitucional y legal vigente.
2. Establecer los mecanismos de regulación y de intercambio de información con las
entidades que poseen registros de datos públicos para consolidar en una base de datos
única toda la información registral concerniente a personas naturales y jurídicas para
proveer información válida a usuarios calificados.
3. Vigilar y controlar la actividad registral de los entes que conforman el sistema.
4. Garantizar un servicio al público de calidad, eficaz, eficiente y de buen trato en los
Registros Mercantiles.
5. Consolidar a la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos como un ente regulador y
de control en el ámbito de registro de datos públicos.
5.1 Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales
Con el fin de medir el avance de los objetivos estratégicos institucionales, a continuación se
señalan las metas e indicadores por cada uno de ellos.
OE1.- Diseñar, implementar y administrar el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos,
sistema que está conformado por las instituciones públicas, información registral de carácter
público de las instituciones privadas, el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos,
actividades y recursos que permitan alcanzar el acceso y la transparencia de la información
registral pública acorde a las nuevas tecnologías, garantizando al ciudadano la seguridad jurídica
en el marco constitucional y legal vigente.
42
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Unidad de
Medida
Indicadores intermedios
Metas
1. Sistema Nacional de
Registro de Datos
Públicos desplegado
(diseñado, desarrollado e
implementado)
1. Se cuenta con el Sistema Nacional
de Registro de Datos Públicos
desplegado con la interconexión de, al
menos, 16 entes registrales en el año
2013
2. El Sistema Nacional de
Registro de Datos
Públicos brinda servicios
en línea sobre
información registral a la
ciudadanía.
2. El Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos mantiene, al menos, 7
servicios en línea activos para la
ciudadanía al finalizar el año 2013.
Porcentaje
de avance
Unidades
(No. de
servicios)
OE2.- Establecer los mecanismos de regulación y de intercambio de información con las entidades
que poseen registros de datos públicos para consolidar en una base de datos única toda la
información registral concerniente a personas naturales y jurídicas para proveer información
válida a usuarios calificados.
Indicadores intermedios
Metas
1. Normativa ISO Registral
desarrollada (normas de calidad
en Registros Mercantiles y el
Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos)
1.
Proyectos
de
normativa desarrollados
para el funcionamiento
del Sistema Nacional de
Registro
de
Datos
Públicos al finalizar el
año 2013.
Unidad de
Medida
Porcentaje de
avance
43
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
OE3.- Vigilar y controlar la actividad registral de los entes que conforman el sistema
Indicadores intermedios
Metas
Unidad de
Medida
1. Diseñados, aprobados e
implementados Planes de
Control Registral para Registros
Mercantiles
1. Se realizan al menos
dos controles
registrales,
administrativos y
financieros a los
Registros Mercantiles al
año.
Unidad
(Cantidad de
controles
registrales,
administrativos
y financieros)
2. Se realizan
anualmente controles
registrales, al menos, al
20% de los Registros de
la Propiedad a nivel
nacional
Porcentaje
(Porcentaje de
Registros de la
Propiedad a los
que se les
realiza
controles
registrales)
2. Diseñados, aprobados e
implementados Planes de
Control Registral para Registros
de la Propiedad
OE4.- Garantizar un servicio al público de calidad, eficaz, eficiente y de buen trato en los Registros
Mercantiles
Indicadores intermedios
1. Mejorado el servicio a la
ciudadanía de los Registros
Mercantiles Públicos
2. Ampliación de la cobertura
del servicio de los Registros
Mercantiles a nivel nacional
Metas
1. Se cuenta con al
menos el 70% de
satisfacción en el
servicio por parte de los
usuarios de los
Registros Mercantiles
Públicos al finalizar el
año 2013
2. Se implementa, al
menos, 1 Registro
Mercantil en cada
cabecera provincial del
país.
Unidad de
Medida
Porcentaje de
usuarios
satisfechos
Unidad
(Cantidad de
Registros
Mercantiles
implementados)
44
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
OE5.- Consolidar a la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos como un ente regulador y
de control en el ámbito de registro de datos públicos
Indicadores
intermedios
1. Entes registrales se
rigen a lineamientos
políticos y normativas
técnicas desarrolladas
por la Institución
Metas
1. El 100% de entes registrales
que tienen relación con el
Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos, designados según
la Ley, se rigen a lineamientos
políticos y normativas técnicas
dictadas por la Institución en el
año 2013
Unidad de
Medida
Porcentaje de
entes registrales
que se rigen a
lineamientos
políticos
y
normativas
técnicas
emitidas por la
Dirección
Nacional
de
Registro
de
Datos Públicos
5.2 Beneficios cuantitativos y cualitativos
Si bien los indicadores y metas muestran los logros que espera obtener la institución, hasta el año
2013 acorde a la temporalidad del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, es necesario
prestar atención a los beneficios, tanto cuantitativos como cualitativos, que se generan con la
gestión de la Dirección Nacional de Registros de Datos Públicos.
A continuación, se presentan los beneficios cuantitativos:
 Con la implementación del Sistema Nacional de Registros de Datos Públicos se
intercontectará la información de al menos 16 entes registrales, en una base única al
2013, este número de entidades se incrementará a medida que se fortalezca el Sistema.
 Los ciudadanos podrán acceder al menos a 7 servicios registrales en línea (manejo
documental electrónico, certificado electrónico, notificación al ciudadano a través de SMS,
correo electrónico, solicitud de servicios vía web, etc.) al finalizar el año 2013.
 Se contará con planes de control registral para todos los entes registrales, así se velará por
la correcta administración del registro de datos públicos. Para los Registros Mercantiles el
plan de control registral será además administrativo y financiero.
 Se incrementará el número de Registros Mercantiles, al menos, uno por cabecera
provincial, es decir que existirán 25 Registros Mercantiles a nivel nacional.
45
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
 La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos dispondrá de 6 Direcciones Regionales
a nivel nacional para desconcentrar la gestión.
Los beneficios cualitativos se muestran a continuación:
 El mayor beneficio para el ciudadano es tener acceso a su información personal y de sus
bienes, registrados en instituciones públicas y/o privadas, para que pueda revisarla y de
ser el caso, solicitar a la entidad registral competente su corrección.
 Minimizar el número de trámites al ciudadano, cuando las instituciones públicas utilicen
el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos para validar la información requerida.
 Las instituciones públicas podrán extraer información del Sistema bajo las normas y
convenios establecidos.
 A nivel macroeconómico el disponer de información es una ventaja para la toma de
decisiones a nivel de gobierno central, gracias al Sistema se podrán modificar o ratificar
instrumentos de las políticas públicas.
5.3 Beneficiarios potenciales
Como se mencionó en el apartado 3.3 “Mapa de actores y actoras” en “Actores Beneficiarios”, se
han identificado cuatro grandes grupos: a) ciudadanos; b) empresas; c) empleados públicos y d)
entidades gubernamentales.
Se debe destacar que existen beneficiarios potenciales directos e indirectos del Sistema Nacional
del Registro de Datos Públicos. A continuación el detalle:
Beneficiarios directos:
 La proporción de la población mayor a 18 años.
 Empresas que se beneficien de los servicios ofertados en el Sistema.
 Instituciones públicas que se beneficien de la interconectividad con otras entidades
gubernamentales.
Beneficiarios indirectos:
 Se estima que se beneficiará toda la población ecuatoriana, es decir 14´483.499 de
habitantes35, quienes son titulares de algún tipo de registro de dato público.
5.4 Contribución a los Objetivos Nacionales y Sectoriales
Es preciso señalar que los cinco objetivos estratégicos institucionales con los que cuenta la
Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos contribuyen al cumplimiento de los objetivos del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, así como a las políticas establecidas por el Ministerio
35
Dato según Censo Poblacional 2010, Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
46
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE) y el Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información (MINTEL), tal como se muestra a continuación:
Objetivo
Estratégico
Institucional
1. Diseñar,
implementar y
administrar el
Sistema Nacional
de Registro de
Datos Públicos
Objetivo
Estratégico
MINTEL
1.
Incrementar el
número de
ciudadanos
incluidos
digitalmente.
2. Establecer los
mecanismos
de regulación
y de
intercambio
de
información
1.
Incrementar el
número de
ciudadanos
incluidos
digitalmente.
3. Vigilar y
controlar la
actividad
registral de
los entes que
conforman el
sistema
4. Garantizar un
servicio al
público de
calidad,
eficaz,
eficiente y de
buen trato en
los Registros
Mercantiles
1.
Incrementar el
número de
ciudadanos
incluidos
digitalmente.
3. Convertir a
las TIC en uno
de los ejes de
transformació
n productiva y
desarrollo
económico
Política
Sectorial
MINTEL
2. Acercar la
administració
n al Estado y
sus procesos a
la ciudadanía
y a los
sectores
productivos,
proveyendo
servicios de
calidad,
accesibles,
seguros,
transparentes
y oportunos, a
través del uso
intensivo de
las TIC.
2. Acercar la
administració
n al Estado y
sus procesos a
la ciudadanía
y a los
sectores
productivos,
proveyendo
servicios de
calidad,
accesibles,
seguros,
transparentes
y oportunos, a
través del uso
intensivo de
las TIC.
Política
Sectorial
MICSE
2.Incrementar
la capacidad
técnica y
tecnológica de
los Sectores
Estratégicos
3.
Incrementar la
redistribución
y la equidad
desde los
Sectores
Estratégicos
2.Incrementar
la capacidad
técnica y
tecnológica de
los Sectores
Estratégicos
1.Incrementar
la
competitivida
d sistémica
nacional
desde los
Sectores
Estratégicos
Plan Nacional para el Buen Vivir
Objetivo
2.- Mejorar las
capacidades y
potencialidad
es de la
ciudadanía
1.
2.- Mejorar las
capacidades y
potencialidad
es de la
ciudadanía
Política
2.7. Promover el
acceso a la
información y a
las nuevas
tecnologías de
la información y
comunicación
para incorporar
a la población a
la sociedad de
la información y
fortalecer el
ejercicio de la
ciudadanía.
2.7. Promover el
acceso a la
información y a
las nuevas
tecnologías de
la información y
comunicación
para incorporar
a la población a
la sociedad de
la información y
fortalecer el
ejercicio de la
ciudadanía.
47
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Objetivo
Estratégico
Institucional
5. Consolidar a
la Dirección
Nacional de
Registro de
Datos
Públicos
como un ente
regulador y
de control en
el ámbito de
registro de
datos
públicos
Objetivo
Estratégico
Institucional
4.
Incrementar
los niveles de
madurez
institucional
Plan Nacional para el Buen Vivir
Política
Sectorial
MICSE
Objetivo
6.
Incrementar
los niveles de
madurez
institucional
en las
entidades
públicas
perteneciente
s a los
Sectores
Estratégicos
Política
12. Construir
un Estado
democrático
para el Buen
Vivir
12.4 Fomentar
un servicio
público
eficiente y
competente.
6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
6.1 Estrategias Institucionales
Con el fin de lograr los objetivos estratégicos institucionales planteados, se determinan las
siguientes estrategias y proyectos a implementar:
Para la consecución de los Objetivos Estratégicos se elaboran las siguientes estrategias:
Objetivo Estratégico
Estrategia
OE1.- Diseñar, implementar y administrar el Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos, sistema que está
conformado por las instituciones públicas, información
registral de carácter público de las instituciones privadas, el
conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos,
actividades y recursos que permitan alcanzar el acceso y la
transparencia de la información registral pública acorde a las
nuevas tecnologías, garantizando al ciudadano la seguridad
jurídica en el marco constitucional y legal vigente.
1.- Despliegue del Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos e Interconexión
de entes registrales establecidos en el Art.
29 de la Ley del Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos
OE2.- Establecer los mecanismos de regulación y de
intercambio de información con las entidades que poseen
registros de datos públicos para consolidar en una base de
datos única toda la información registral concerniente a
personas naturales y jurídicas para proveer información
válida a usuarios calificados.
1.- Desarrollar proyectos de Normativa para
el funcionamiento del Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos
48
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
OE3.- Vigilar y controlar la actividad registral de los entes
que conforman el Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos
Realizar:
1.- Controles Registrales, Administrativos y
Financieros a Registros Mercantiles.
2.- Controles Registrales a Registros de la
Propiedad.
3.- Controles a la información entregada
por los 16 entes registrales al SINARDAP
OE4.- Garantizar un servicio al público de calidad, eficaz,
eficiente y de buen trato en los Registros Mercantiles
1.- Acercar y mejorar el servicio público de
los Registros Mercantiles a la ciudadanía
OE5.- Consolidar a la Dirección Nacional de Registro de Datos
Públicos como un ente regulador y de control en el ámbito de
registro de datos públicos
1.- Fortalecer la institucionalidad de la
Dirección Nacional de Registro de Datos
6.2 Programas y Proyectos de Inversión
Para cumplir con los Objetivos Estratégicos de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
y a su vez con la misión institucional hasta el 2013 se ha diseñado el programa “Implementación
del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos” el mismo que consta de cuatro proyectos de
inversión que fueron aprobados y priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), como consta en Oficio No.SENPLADES-SIP-dap-2011-2011 con fecha 9 de
septiembre 2011, con un período de ejecución de 2 años, a continuación el detalle:
49
PLANIFICACION ESTRATEGICA 2011 -2013
Programa para la Implementación del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
Proyecto
Presupuesto
Propósito
Fortalecimiento Institucional para
implementar el SINARDAP
Establecer la estructura
institucional, técnica y legal para
la administración y gestión del
$ 2.489.046,60
Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos.
Desarrollar un sistema
informático, al sevicio de la
ciudadanía, con integración,
Creación del Sistema Informático para
homogenización y validación de
la integración de datos públicos
datos de los entes registrales,
utilizando tecnologías de
información y comunicación.
Gestión de cultura de la información
pública
2011
$ 1.624.500,00
Generar una cultura de gestión de
información y/o datos públicos,
que facilite el proceso de toma de
decisiones de usuarios públicos $
y privados, con servicios
suficientes, confiables y
oportunos.
$ 6.055.534,80
2013
Total
$
2.514.607,00
$
601.654,00 $
5.605.307,60
$
4.645.500,00
$
804.600,00 $
7.074.600,00
259.326,90 $
426.334,90 $
701.650,00
400.000,00 $
4.962.000,00
15.988,20 $
Fortalecer los sistemas
informáticos de entes registrales,
Fortalecimiento de sistemas
a fin de que entreguen al
informáticos de entes registrales para
$ 1.926.000,00
SINARDAP datos públicos que
consolidación del SINARDAP
cumplan con estándares o
normas de calidad y seguridad.
Total:
2012
$
2.636.000,00
$ 10.055.433,90
$
$ 2.232.588,90
$ 18.343.557,60
El objetivo del programa es implementar el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos al
2013.
Es preciso señalar que una vez que se termine con la implementación del Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos será necesario contar con programas y proyectos que contribuyan a
consolidar el sistema, así como fortalecer a los Registros Mercantiles, la actividad registral de los
Registros de la Propiedad y el desarrollo de servicios públicos en línea en el marco de las políticas
públicas sobre gobierno electrónico que se desarrollan en el país.
7. PROGRAMACIÓN ANUAL Y PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA
7.1 Tabla 1.3 Matriz Elaboración Programación Plurianual de la Política Pública
(Anexo 1)
7.2 Tabla 1.4 Matriz de Programación Plurianual de la Política Pública (Anexo 2)
50