Secretaría de Seguridad Pública - Comisión Nacional de Seguridad

Segundo Informe de Labores
4. La Perspectiva Social del Sector de Seguridad
Pública
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Secretaría de Seguridad Pública
Perspectiva Social Del Sector Seguridad Pública
México vive actualmente una etapa decisiva de su desarrollo como nación democrática, una coyuntura
de cambios notables en lo económico, en lo político y en lo social. Estos cambios representan un
proceso de transición complejo donde las fuerzas políticas aún no han podido converger en los caminos
a seguir hacia la solución de los grandes problemas nacionales, cuyo sentido histórico deriva en
grandes retos y oportunidades que deben ser transformados a través del consenso y acuerdo político de
los actores en beneficio de la nación.
La percepción generalizada de un elevado nivel de delincuencia sigue siendo la principal
preocupación de la población y constituye uno de los principales desafíos del Gobierno de la
República. La inseguridad genera un clima de incertidumbre y desconfianza entre las personas,
ocasiona pérdidas en la economía y vulnera la convivencia social.
Para enfrentar con éxito el carácter multifactorial del fenómeno delictivo, se considera y se pone en
práctica una estrategia integral de Estado, que incide en las diversas causas estructurales de las
conductas ilícitas, en la prevención y el combate a la delincuencia. La solución es compleja. La visión
debe ser holística, partiendo de la prevención del delito, la procuración y ejercicio de la justicia y la
rehabilitación y reinserción social, participando tanto de los tres niveles de gobierno, como los tres
poderes de la federación y la misma ciudadanía.
Para garantizar la integridad física y patrimonial de los mexicanos, tanto en lo individual como en
lo colectivo, así como en la preservación del orden y la paz públicos; la Secretaria de Seguridad
Pública, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, ha fundamentado su operación
en una visión integradora de la problemática de la seguridad pública y el tratamiento del fenómeno
delictivo, a efecto de establecer políticas públicas eficientes, proporcionar servicios de seguridad
pública de calidad, en coordinación con las instituciones federales, estatales y municipales encargadas
de la seguridad pública, la procuración y la administración de la justicia y la readaptación social.
La actuación de la Secretaría de Seguridad Pública se fundamenta en los ordenamientos
consagrados en la Constitución; preservando de manera prioritaria el respeto a los derechos humanos,
restableciendo la confianza entre los ciudadanos; creando las condiciones para un desarrollo armónico,
incluyente sustentable y moderno, que ayuden a garantizar el orden público y la convivencia social; así
como para brindar servicios de seguridad pública de calidad a todos los mexicanos; propiciando la
coordinación entre los tres niveles de gobierno, para afrontar con decisión a la delincuencia y a la
corrupción.
La delincuencia no es solamente el resultado de una deficiente distribución de la riqueza, existen
múltiples factores sociales y económicos que generan el fenómeno delictivo, uno de ellos, que ha sido
crítico, es la impunidad originada por la corrupción y las deficiencias en la procuración de justicia, que
anulan los resultados de la prevención, del mismo modo que una prevención inadecuada limitan la
eficiente y expedita procuración de la justicia; y por otro lado, cuando el ejercicio de la acción penal
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concluye en la impunidad, se genera un círculo vicioso que daña el prestigio de las instituciones y la
confianza de la sociedad.
Este círculo vicioso, provoca el incremento de la cifra negra y una delincuencia que aprovecha las
deficiencias del sistema de seguridad pública, por lo que es necesario prevenir y combatir el fenómeno
delictivo desde una visión sistémica e integral.
Prevención del
Delito
Procuración de
Justicia
Readaptación
Social
Administración de
Justicia
En el siguiente cuadro, se pueden apreciar los principales puntos vulnerables a la corrupción dentro
del actual sistema de seguridad pública.
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La sociedad mexicana espera resultados claros y contundentes en materia de seguridad pública,
particularmente una disminución sensible de la incidencia delictiva en los espacios públicos y un clima
o sensación de seguridad y tranquilidad, que le permitan desplazarse con confianza a la realización de
sus actividades cotidianas. Que el temor a perder la vida, el patrimonio o ambos, no sea un riesgo
permanente o asunto de suerte.
La población ha adquirido conciencia de que la seguridad pública es un servicio fundamental, que
por si solo constituye un bien público, que de no garantizarse satisfactoriamente, pone en riesgo o
nulifica los logros alcanzados en otros campos de la sociedad.
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La ciudadanía espera el restablecimiento de un entorno comunitario más seguro y confiable para
las familias y los individuos, pero no a costa de la cancelación de las libertades, o el endurecimiento de
los ordenamientos jurídicos, o el retroceso del estado de derecho, sino del disfrute pleno de las
garantías individuales en un régimen de tolerancia y de respeto pleno a las leyes.
Que el resultado de acciones gubernamentales efectivas y de mayor estructuración orgánica en
coordinación con la ciudadanía, a través de un proceso visible que alcance un nivel de consolidación,
madurez y perfil preventivo garantice la seguridad pública y la paz social.
La inhibición de conductas delictivas debe ser el resultado del desarrollo efectivo y la
modernización de las corporaciones policiales, mayor presencia, movilidad, cobertura estratégica de
servicios, capacidad de reacción, disuasión y prevención para convertir la seguridad pública en un
servicio de calidad que combinado con una participación activa de la ciudadanía sea algo más que un
servicio público, que sea una forma de vida.
Hacia la Construcción de un Sistema de Seguridad Pública con Visión Nacional
Es compromiso ineludible del Estado1, garantizar la integridad física y patrimonial de los mexicanos,
tanto en lo individual como en lo colectivo, así como preservar el orden y la paz públicos; a partir de
una visión integradora de la problemática de la seguridad pública y el tratamiento del fenómeno
delictivo, con políticas públicas de Estado de eficiente implementación que contribuyan a proporcionar
servicios de seguridad pública de calidad.
Para enfrentar con mayor éxito a una delincuencia cada vez más organizada y equipada, se avanza
en la conformación de corporaciones policiales preparadas con una visión nacional de la prevención y
combate al delito, capacitadas con técnicas de intervención modernas, equipadas con tecnología de
vanguardia, tanto en comunicaciones como en armamento y vehículos, la integración de bases de datos
policiales y delincuenciales confiables y una efectiva coordinación de acciones. Se establecieron las
normas técnicas para el perfil, capacitación y equipamiento, así como, el Manual de Procedimientos
para las Policías Preventivas de los Estados, estos instrumentos fueron entregados a los secretarios de
Seguridad Pública y homólogos de todo el país, en la primera Reunión Nacional de Secretarios de
Seguridad Pública.
La estandarización de los servicios de seguridad pública y la prevención de conductas delictivas
mediante el establecimiento de un Sistema de Planeación y Control Policial, tiene por objeto contribuir
con las policías locales a la identificación de la geografía del delito, la redefinición de esquemas
operativos con criterios de distribución geográfica de espacios de vigilancia, distribución de elementos,
sistemas de patrullaje, registro de asistencia, asignación, inspección y supervisión de tareas,
elaboración del parte de novedades, entre otros aspectos. Con estas tareas México avanza en la
construcción de una policía con formación técnica y visión nacional.
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Por Estado se define la organización política que una nación instituye para regular la vida comunitaria, por lo tanto la acepción de Estado refiere el
complejo de instituciones integradas por el Gobierno conformado por lo tres Poderes de la Unión y dado nuestro régimen federalista, por los tres
niveles de Gobierno, así como el territorio, la población y las leyes.
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Hacia un Modelo de Seguridad Pública Democrático e Incluyente
Con el propósito de impulsar entre la población la formación de una cultura cívica y de tolerancia que
contribuya a una convivencia sana y armónica entre los individuos, se establecen mecanismos de
participación ciudadana tales como los programas “Ojo Ciudadano” y “Súmate” para prevenir el delito,
las faltas administrativas, el respeto a las leyes, una actitud cívica de respeto a la convivencia, de
denuncia a cualquier forma de ilícito cometida ya sea por servidores públicos o probables delincuentes,
a efecto de combatir la inseguridad, la corrupción y la impunidad, invitando permanentemente a la
ciudadanía a organizarse y a coadyuvar con sus autoridades, en el combate a la delincuencia.
Con la reestructuración de la flota aérea y el equipamiento de las corporaciones de la Policía
Federal Preventiva, la Secretaría avanza mejorando sus tiempos de respuesta oportuna en auxilio de la
sociedad y de los gobiernos locales cuando requieran el desplazamiento de contingentes mayores de
policías, para enfrentar una contingencia de seguridad pública o prevenir la confrontación social.
La cultura de civilidad, de protección y respeto de los derechos humanos fomenta los vínculos con
la ciudadanía, a la vez que permite a las autoridades establecer y perfeccionar los sistemas de registro,
seguimiento, canalización y control de las quejas, denuncias, recomendaciones y asuntos de
responsabilidad administrativa, concertando instrumentos de sanción, evaluación, promoción y en su
caso premiación de resultados.
Construyendo el Nuevo Sistema de Readaptación y Reinserción
El Programa Integral de Readaptación Social, busca consolidarse con una visión moderna, eficiente y
articulada a nivel nacional que permita al gobierno resolver la problemática de sobrepoblación,
hacinamiento y condiciones de vida de la población recluida y establecer mecanismos y programas que
contribuyan a supervisar el cumplimiento a las normas mínimas de seguridad y modificar la
concepción de los centros de reclusión para convertirlos en centros de trabajo, educación y deporte.
A través de nuevas modalidades para la ejecución de penas y la readaptación social con base, en la
reparación del daño y el trabajo comunitario o productivo, bajo esquemas diferenciados de reclusión,
con sustitutivos de la pena privativa de la libertad para los infractores de la ley que hayan cometido
delitos menores, con prisiones de equipamiento industrial para el trabajo y adiestramiento y
alternativas de trabajo comunitario para delincuentes de baja y mediana peligrosidad con posibilidad de
readaptación a través de trabajo industrial interno y con cárceles de alta seguridad para los reos
peligrosos,.
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Hacia la Renovación y Consolidación del Sistema de Prevención, Procuración e
Impartición de Justicia y de Readaptación Social
Frenar la inseguridad, corrupción, ilegalidad e impunidad; así como fomentar la denuncia de las
conductas ilícitas y antisociales cometidas por los servidores públicos, es sin duda el punto de partida
para la reforma integral del Sistema de Seguridad Pública.
Para avanzar en la construcción del nuevo Sistema de Seguridad Pública a través de las reformas al
marco jurídico, a efecto de contar con leyes y procedimientos más ágiles y uniformes, fortalecer la
atención a las víctimas del delito, institucionalizar la reparación del daño, la simplificación del proceso
penal, la homologación de los códigos penales y de procedimientos penales a nivel nacional, con la
finalidad de fortalecer el estado de derecho.
México requiere de un sistema penal que responda a los intereses de la nación, que corte de tajo con
los intereses de grupos políticos privilegiados enquistados en el poder y suprima las leyes que solapan
la impunidad bajo su manto y protegen a la delincuencia organizada. Así mismo, acabar con
ordenamientos jurídicos que propician la impunidad, la corrupción, la complejidad y en consecuencia
eliminar los procesos poco eficaces para hacer valer el estado de derecho.
Es necesario combatir también la corrupción y la impunidad a partir de un riguroso control en la
selección, reclutamiento y contratación del personal policial, ministerial, judicial y de custodia, y en la
aplicación de programas de supervisión y evaluación del desempeño. Así como, la detección, control y
sanción de actos indebidos de la función pública.
Se encuentran en proceso de revisión las recomendaciones de la Comisión de Orden y Respeto
sobre las diversas reformas al marco jurídico para modernizar el Sistema de Seguridad Pública, entre
ellas: establecer un Código Penal y de Procedimientos Penales de observancia única para todo el país;
reconocer y agrupar los derechos de la víctima y el ofendido; instituir la reparación del daño como el
bien jurídicamente protegido; compactar la averiguación previa y el proceso penal en un solo
procedimiento; dotar a la policía preventiva de facultades para investigar, prevenir los delitos y
participar como parte en el proceso; establecer un procedimiento sumario inmediato; crear un
fideicomiso para garantizar la reparación del daño al ofendido; derogar la prescripción de los delitos
cometidos contra el erario público, el secuestro, el homicidio y el crimen organizado. Así como para
promover una Ley de Justicia Cívica; la despenalización de los delitos no graves; establecer la
reparación del daño como base de la readaptación social mediante el trabajo comunitario o productivo
y normar que todos los órganos del poder público sean sujetos a la rendición de cuentas.
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