V CONFERENCIA INTERNACIONAL DE DERECHO ECONÓMICO

Dra. Maria Amparo Alban
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(i) Minería y el desarrollo sustentable,
aproximaciones conceptuales
(ii) La extracción minera desde el derecho
ambiental internacional
(iii) La relación entre Sumak Kawsay y la
minería, los principios constitucionales
(iv) Régimen jurídico ambiental en materia
minera
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Todo actividad humana impacta al ambiente, pero si existen
actividades que impactan mas que otras. Esto se mide de
acuerdo a los niveles de riesgo (de daño ambiental)
La minería no es una actividad sostenible desde el punto de vista
de la sostenibilidad ambiental. El concepto de sostenibilidad
ambiental no es aplicable debido a las características físicas de
las operaciones mineras.
“Las diversas fases del desarrollo minero afectan en distintos
grados a todos los elementos naturales como el suelo, agua,
aire, flora y fauna, y también al ser humano y su interacción con
los elementos ambientales naturales sociales y culturales. Según
se trate de la fase exploratoria, desarrollo o procesamiento de
minerales se generan diversos tipos de impacto”. (Red
Latinoamericana de Industrias Extractivas y Desarrollo
Sostenible)
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Las opciones de desarrollo: la selección de
los modelos
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Existe la decisión estatal sobre el sacrificio
ambiental por el desarrollo
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Surge el concepto de la minería social y
ambientalmente responsable
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Declaración de Estocolmo
“PRINCIPIO 21. De conformidad con la carta de
las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios
recursos en aplicación de su propia política
ambiental, y la obligación de asegurarse de que
las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al
medio ambiente de otros Estados o de zonas
situadas fuera de toda jurisdicción nacional.”
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El derecho internacional ambiental no limita
los modelos de desarrollo
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Declaración de Rio:
“PRINCIPIO 2 De conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos
según sus propias políticas ambientales y de
desarrollo, y la responsabilidad de velar por que
las actividades realizadas dentro de su
jurisdicción o bajo su control no causen daños al
medio ambiente de otros Estados o de zonas que
estén fuera de los limites de la jurisdicción
nacional”
Convenio sobre Diversidad Biológica:
Artículo 14. Evaluación del impacto y reducción
al mínimo del impacto adverso.
1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible
y según proceda:
a) Establecerá procedimientos apropiados por los
que se exija la evaluación del impacto ambiental de
sus proyectos propuestos que puedan tener
efectos adversos importantes para la diversidad
biológica con miras a evitar o reducir al mínimo
esos efectos y, cuando proceda, permitirá la
participación del público en esos procedimientos.
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b) Establecerá arreglos apropiados para asegurarse de que se
tengan debidamente en cuenta las consecuencias ambientales de
sus programas y políticas que puedan tener efectos adversos
importantes para la diversidad biológica;
c) Promoverá, con carácter recíproco, la notificación, el
intercambio de información y las consultas acerca de las
actividades bajo su jurisdicción o control que previsiblemente
tendrían efectos adversos importantes para la diversidad
biológica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdicción
nacional, alentando la concertación de acuerdos bilaterales,
regionales o multilaterales, según proceda;
d) Notificará inmediatamente, en caso de que se originen bajo su
jurisdicción o control peligros inminentes o graves para la
diversidad biológica o daños a esa diversidad en la zona bajo la
jurisdicción de otros Estados o en zonas más allá de los límites
de la jurisdicción nacional, a los Estados que puedan verse
afectados por esos peligros o esos daños, además de iniciar
medidas para prevenir o reducir al mínimo esos peligros o esos
daños; y
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e) Promoverá arreglos nacionales sobre medidas
de emergencia relacionadas con actividades o
acontecimientos naturales o de otra índole que
entrañen graves e inminentes peligros para la
diversidad biológica, apoyará la cooperación
internacional para complementar esas medidas
nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de
los Estados o las organizaciones regionales de
integración económica interesados, establecerá
planes conjuntos para situaciones imprevistas.

El estudio de impacto ambiental se sitúa
como la herramienta de gestión ambiental
por excelencia, y se posiciona en las
legislaciones nacionales de todo el mundo.
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El Sumak Kawsay y el Desarrollo Sostenible
“Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.”
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El Sumak Kawsay y el modelo de Desarrollo
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que
garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay.
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Los derechos de la naturaleza y el Sumak Kawsay
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. (…)
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración
será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas
naturales o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables,
el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la
restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar
las consecuencias ambientales nocivas.
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Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del
Estado, son
aquellos que por su trascendencia y
magnitud tienen decisiva influencia
económica, social,
política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo
de los derechos y al interés social. Se consideran sectores
estratégicos la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el
transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y
el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y
los demás que determine la ley.
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No se aprecia incompatibilidad jurídica entre
la actividad minera y los postulados
constitucionales sobre buen vivir. Sin
embargo es debatible sobre si hay
incompatibilidad de las políticas públicas.
Diferencias en aplicación de principios se
darán caso por caso ( ponderación ) en razon
de la igualdad de los principios
constitucionales.
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Ley Minería
◦ Estudio de Impacto Ambiental y Auditorias
Ambientales
 Requiere autorización para todas sus fases (licencias)
 La norma ambiental vigente regula los parametros y
limites permisibles
Deben presentarse auditoria anual
Incumplimiento es causal de terminación de la concesión
 Normas especificas sobre manejo de agua
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Ley de Gestión Ambiental
Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los
principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la
Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
como un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y
cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de
manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.
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Evaluación de Impacto Ambiental.-Art. 19.- Las obras públicas privadas
o mixtas y los proyectos de inversión públicos o privados que puedan
causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su
ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el
Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el
precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental
se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio
del ramo.
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Reglamento Ambiental Minero
◦ Regula las actividades mineras con procedimientos
de licenciamiento para cada fase de la operación
◦ Establece los sistemas de control y auditoria
◦ Establece (art. 5) la corresponsabilidad entre
concesionarios y contratistas
◦ Autoriza la actividad de pequeña minería
reciente reforma a ley minera dispone que
pequeños mineros sean regulados mediante ficha
ambiental, y, simplifica el procedimiento de
licenciamiento para fases de prospección y
exploración.
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El estudio de impacto ambiental para actividades mineras
deberá identificar, describir y valorar, de manera precisa y
en función de las características de cada caso en
particular, los efectos previsibles que la ejecución del
proyecto minero producirá sobre los distintos aspectos
socio-económico-ambientales.
El estudio de impacto ambiental incluirá además el
correspondiente plan de manejo ambiental, que contemple
acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar,
compensar, corregir y reparar los posibles efectos o
impactos ambientales negativos, o maximizar los impactos
positivos causados en el desarrollo de la actividad minera,
con su respectivo cronograma y presupuesto.
El plan de manejo ambiental comprenderá también
aspectos de seguimiento, evaluación, monitoreo, y los de
contingencia, cierres parciales de operaciones y cierre y
abandono de operaciones mineras, con sus respectivos
planes, cronogramas y presupuestos.
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Un modelo de desarrollo debe observar la
vocación natural del país, pero propendiendo si
es posible a modelos mas acorde con la
prevención del impacto ambiental.
El derecho internacional ambiental consagra el
derecho de cada país a su propio modelo de
desarrollo en relación a sus recursos naturales.
La explotación minera es de las actividades
industriales que mas deterioro ambiental causa,
razón por la cual deben ser cuidadosamente
reguladas.
Gracias por su atención