0431/2016 - Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Recurso nº 365/2016
Resolución nº 431/2016
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid, a 3 de junio de 2016.
VISTO el recurso interpuesto por D. DV. L. G., en nombre y representación de “REYVAL AMBIENT,
S.L.”, contra la resolución del Director General del Mando de Apoyo Logístico del Ejército del Aire
de exclusión de su oferta y de adjudicación del procedimiento de licitación del “Acuerdo Marco de
gestión de residuos peligrosos y no peligrosos producidos en las Unidades del Ejército del Aire
durante los años 2016 y 2017" (número de expediente: 4023015038400 (20167A02); este Tribunal,
en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución:
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero. La Dirección de Adquisiciones del Mando de Apoyo Logístico del Ejército del Aire convocó
mediante anuncio publicado el 16 de enero de 2016 en el BOE, el 11 de enero de 2016 en la
Plataforma de Contratación del Sector Público y el 12 de enero en el DOUE, licitación para
adjudicar por procedimiento abierto y tramitación ordinaria el “Acuerdo Marco de gestión de
residuos peligrosos y no peligrosos producidos en las Unidades del Ejército del Aire durante los
años 2016 y 2017”.
Segundo. La licitación se lleva a cabo de conformidad con los trámites previstos en el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP en adelante), aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en las disposiciones de desarrollo de la Ley y, en
cuanto no se encuentre derogado por ésta, por el Reglamento General de la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas (RGLCAP), aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
Tercero. Con fecha 15 de marzo de 2016, la mesa de contratación se reunió para el estudio del
informe técnico. A la vista del citado informe y tras la deliberación de la mesa, está acuerda solicitar
AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA.
28071 - MADRID
TEL: 91.349.13.19
FAX: 91.349.14.41
[email protected]
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al vocal técnico la elaboración de un nuevo informe, debido a discrepancias surgidas en el seno de
la mesa sobre la aplicación de los criterios objetivos de adjudicación establecidos en el PCAP.
La mesa de contratación se reunió de nuevo el 16 de marzo para el estudio del segundo informe
técnico solicitado, acordando a la vista del citado informe la exclusión de la empresa REYVAL
AMBIENT, S.L., con base en la cláusula 49 del PCAP, al exceder del 45% máximo previsto para la
subcontratación, teniendo en cuenta la aportación que hace de medios propios.
Con fecha 15 de abril de 2016 se publicó en la Plataforma de Contratación del Sector Público la
Resolución de adjudicación del contrato de referencia que ahora se impugna, notificándose a la
recurrente el 21 de abril, si bien manifiesta en su escrito que accedió a dicha Resolución el 18 de
abril mediante consulta en la Plataforma de Contratación. El 20 de abril REYVAL AMBIENT, S.L.
solicitó acceso al expediente, cuya vista se produce el 3 de mayo de 2016.
Cuarto. REYVAL AMBIENT, S.L. el 10 de mayo de 2016 presentó escrito interponiendo recurso
especial en materia de contratación contra la resolución de exclusión y de adjudicación, solicitando
que se deje sin efecto la misma y finalmente se le otorgue el acuerdo marco, por ser la oferta más
competitiva.
Quinto. De acuerdo con lo previsto en el artículo 46.2 del TRLCSP, se solicitó por el Tribunal al
órgano de contratación, la remisión del expediente, habiendo sido recibido acompañado del
correspondiente informe.
Sexto. Por la Secretaría del Tribunal se ha puesto de manifiesto el expediente a los restantes
licitadores a fin de que puedan formular las alegaciones y aportaran los documentos que tuvieran
por conveniente. FCC AMBITO, S.A., adjudicataria del contrato, ha efectuado alegaciones
solicitando la inadmisión del recurso por extemporáneo, y subsidiariamente su desestimación.
Séptimo. La Secretaria del Tribunal, por delegación de éste, con fecha 19 de mayo de 2016,
acordó mantener la suspensión del procedimiento producida de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 45 del TRLCSP.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
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Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 41.3 del TRLCSP.
Segundo. El acto recurrido ha sido dictado en el seno de un proceso de licitación relativo a un
acuerdo marco sujeto a regulación armonizada, siendo por ello susceptible de recurso especial en
materia de contratación al amparo de lo previsto en el artículo 40 del TRLCSP.
Tercero. El recurso ha sido interpuesto por persona legitimada para ello de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 42 del TRLCSP, al tratarse de un licitador que ha concurrido al
procedimiento.
Cuarto. Como ha quedado reflejado en los antecedentes de hecho al recoger las alegaciones de la
empresa adjudicataria del contrato, la primera cuestión que habremos de dilucidar es la relativa a si
la interposición del recurso se ha producido dentro del plazo legal del artículo 44.2 del TRLCSP,
precepto que dispone que el escrito de interposición –tratándose de la exclusión del procedimiento,
como es el caso- deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del
siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción.
Desarrolla esta previsión el Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de
organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Así, interesa destacar
lo establecido en los apartados 3 y 5 del artículo 19:
“3. Cuando el acto de exclusión de algún licitador del procedimiento de adjudicación se notifique
previamente al acto de adjudicación, el recurso contra la exclusión deberá interponerse dentro del
plazo de quince días hábiles a contar desde el siguiente a aquél en que se hubiera recibido por el
licitador la notificación del acto de exclusión”.
“5. Los actos notificados cumpliendo los requisitos establecidos en el artículo 58. 2 de la Ley 30/
1992, de 26 de noviembre, deberán ser recurridos dentro de los plazos previstos en el apartado 2
del artículo 44 del texto refundido de la ley de contratos del sector público y en el presente artículo.
Este precepto será de aplicación aunque el acto o resolución impugnados carecieran de la
motivación requerida de conformidad con lo previsto en el artículo 54 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, o en el artículo 151.4 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
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Como consecuencia de ello, aunque el texto de la resolución no sea completo no se considerará
defectuosa y se tendrá por producida, sin perjuicio de que el recurso pueda ser fundado en esta
circunstancia.
Por el contrario, si las notificaciones referidas a la exclusión de un licitador o a la adjudicación de un
contrato, contravienen los requisitos del artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, el
plazo se iniciará a contar desde el momento en que el interesado realice actuaciones que supongan
el conocimiento del contenido y alcance de la notificación o interponga cualquier recurso”.
Se refieren en este punto tanto el recurrente como el órgano de contratación en su informe a la
solicitud de vista del expediente formulada por el primero. A tal respecto, consta efectivamente en el
expediente remitido a este Tribunal como con fecha 15 de abril de 2016 se publicó en la Plataforma
de Contratación del Sector Público Resolución de adjudicación del contrato de referencia,
haciéndose constar en la misma la causa de exclusión de la empresa ahora recurrente (“se excluye
a la empresa REYVAL AMBIENT, S.L., en base a la cláusula 49 del PCAP, al exceder del 45%,
tanto por ciento máximo en materia de subcontratación, en virtud de la aportación que hace de
medios propios”), así como los requisitos del artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
En este sentido, la propia recurrente en su escrito de recurso reconoce haber accedido a la citada
Resolución el 18 de abril de 2016 –fecha a considerar a los efectos del cómputo del plazo para
recurrir, por cuanto es cuando la recurrente conoce la causa de su exclusión-, constando en el
expediente su notificación el día 21 siguiente. Con fecha 20 de abril de 2016 se solicitó por la
empresa recurrente el acceso al expediente de contratación, siendo el 3 de mayo de 2016 cuando
se realiza dicho trámite y se pone a disposición del recurrente el citado expediente.
Habremos de atender por tanto a lo que se establece en el artículo 16 del Reglamento acerca de la
incidencia que pueda tener el ejercicio del derecho de acceso al expediente sobre el plazo de
interposición del recurso. Allí se dispone, en lo que aquí interesa, que, de una parte: “La solicitud de
acceso al expediente podrán hacerla los interesados dentro del plazo de interposición del recurso
especial, debiendo el órgano de contratación facilitar el acceso en los cinco días hábiles siguientes
a la recepción de la solicitud”. Y se añade a ello, en el apartado 2 del precepto, que: “El
incumplimiento de las previsiones contenidas en el apartado anterior por el órgano de contratación
no eximirá a los interesados de la obligación de interponer el recurso especial dentro del plazo
establecido en el artículo 44.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Ello no
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obstante, el citado incumplimiento podrá ser alegado por el recurrente en su recurso con los efectos
establecidos en el artículo 29.3 del presente reglamento”.
Ante tal incumplimiento, por tanto, y como dispone el referido artículo 29.3, “el Tribunal, a la vista de
lo alegado en el escrito de interposición y del informe del órgano de contratación, podrá conceder al
recurrente el acceso al expediente de contratación en sus oficinas, con carácter previo al trámite de
alegaciones, y por plazo de cinco días hábiles, para que proceda a completar su recurso (…)”.
Por tanto, el plazo de interposición del recurso no se suspende ni por la petición de acceso al
expediente ni por el hecho de que dicho acceso no se facilite temporáneamente por el órgano de
contratación, sin perjuicio de la posibilidad de hacer uso del trámite al que se refiere el artículo 29.3
del Reglamento que venimos citando.
Así las cosas, y dado que al interponerse el presente recurso el 10 de mayo de 2016 ya había
transcurrido el plazo de 15 días hábiles desde la notificación acaecida el 18 de abril –fecha en la
que la propia recurrente reconoce haber accedido a la Plataforma de Contratación del Sector
Público y conocer el contenido de la Resolución de adjudicación que ahora impugna, en la cual se
hace constar la causa de su exclusión-, con todos los requisitos del artículo 58.2 de la Ley 30/1992,
no cabe sino estimar extemporáneo el recurso y, por ende, inadmisible.
Declarada la inadmisión del recurso por extemporáneo, resulta innecesario manifestarse sobre las
cuestiones de fondo planteadas en el mismo.
Por todo lo anterior,
VISTOS los preceptos legales de aplicación,
ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA:
Primero. Inadmitir, por extemporáneo, el recurso interpuesto por D. DV. L. G., en nombre y
representación de “REYVAL AMBIENT, S.L., contra la resolución del Director General del Mando de
Apoyo Logístico del Ejército del Aire de exclusión de su oferta del procedimiento de licitación del
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“Acuerdo Marco de gestión de residuos peligrosos y no peligrosos producidos en las Unidades del
Ejército del Aire durante los años 2016 y 2017".
Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento de contratación.
Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del
recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP.
Cuarto. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia
Nacional, en el plazo dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación,
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11.1 f) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
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