unidad cuatro atributos y firmeza del acto administrativo

MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá. UNIDAD CUATRO
ATRIBUTOS Y FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Presentación
La administración espera que una vez comunicado, por los medios legales pertinentes,
el acto administrativo, este se ejecute. Para que esto se pueda realizar, se requiere que
no haya mas oportunidades para sus destinatarios de impugnar lo decido en el acto,
por lo cual es necesario que esté revestido de una serie de atributos, que
efectivamente permitan se pueda realizar lo ordenado. Estos atributos son parte del
contenido de estudio de esta unidad, como son la presunción de legalidad y la
firmeza del acto.
Pero en un Estado de derecho, donde existe un ordenamiento jurídico que obliga
tanto al Estado y sus entidades, es decir a la administración pública en todas sus
manifestaciones territoriales y funcionales, la administración no debe y no puede
actuar arbitrariamente; por lo tanto, debe permitir que los actos que afectan a una
persona en particular o a la comunidad en general, puedan ser impugnados o
atacados ya sea ante la propia administración (con el agotamiento de la vía
gubernativa) o ante el órgano jurisdiccional del Estado (ante lo contencioso
administrativo), cuando los destinatarios de la decisión consideran que este se expidió
vulnerando las normas en las que se debía fundamentar. En esta unidad se exponen
los diferentes medios de impugnación ante la administración, como es la vía
gubernativa y la revocatoria directa, al igual que las acciones contenciosas
administrativas que se pueden incoar contra los actos administrativos.
El objetivo de la unidad es mostrar al funcionario público de las entidades públicas
distritales los atributos del acto administrativos y los medios de que dispone el afectado
para impugnarlos, con el fin de que adquiera los conocimientos y destrezas para
afrontar en debida forma las posibles impugnaciones a los actos que el o su entidad
expide.
1. Atributos del acto administrativo.
El acto administrativo, goza de unas características propias, que lo hacen único, tanto
para la administración como para los particulares, éstos caracteres del acto
administrativo se entiende como una cualidad, un modo esencial de ser, que lo
distinguen, a los que se denominan atributos.
Esos atributos son: presunción de legalidad, ejecutividad, ejecutoriedad, estabilidad,
revocabilidad e impugnabilidad. Son propios del acto administrativo como
prerrogativas dado su origen, ubicada en el órgano estatal público, por ello, se
enlazan e influyen recíprocamente. Estos atributos derivan de la juridicidad del Estado
en general y de la Administración en particular, es decir del principio de legalidad,
según el cual la actividad estatal debe estar sometida a la ley. Es decir que estos
atributos, provienen de la administración pública y se introducen en el acto
administrativo concreto como una consecuencia de la propia actividad bajo la ley
(juridicidad). Son caracteres que se encuentran en los sujetos creadores, que hacen
que los actos administrativos, reciban estos atributos y no los creen.
1.1 Presunción de legalidad. Todo acto de la administración pública se le considera
legal, o conforme a derecho. Es decir que, consiste en suponer que todo acto
administrativo ha sido expedido de acuerdo con el ordenamiento jurídico, conforme a
las reglas para su creación, tanto desde el punto de vista material, como lo
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
relacionado con su contenido desde el punto de vista formal, en lo concerniente a sus
elementos, la competencia, requisitos, trámites, oportunidad y demás aspectos
sustantivos y adjetivos para la expedición de cada acto administrativo. El Consejo de
Estado la ha definido en varias ocasione el concepto de presunción de legalidad
como la prerrogativa de que gozan los actos administrativos al desarrollarse y
proyectarse en la actividad de la administración, los cuales no pueden desviarse o
salirse de las reglas que los rigen dando seguridad jurídica, estabilidad normativa, paz y
tranquilidad a los asociados y al ordenamiento y a la administración.
Esta presunción implica, entonces, que un acto administrativo siempre debe
considerarse acorde con el ordenamiento jurídico en todos los aspectos o elementos
que lo conforman, esto es, que lo expidió el órgano o funcionario autorizado para ello
(con competencia), con el objeto o contenido previstos en las normas superiores
pertinentes y dentro del marco de las mismas, por las causales o motivos necesarios,
con la forma y fines aplicables al caso. La jurisprudencia ha hecho reconocimiento a
este atributo, pero atendiendo a los elementos de existencia y validez del acto
administrativo.
Fundamento. La doctrina ha expuesto varias teorías para explicar el fundamento
de la presunción de legalidad. Para unos se trata de un privilegio de la administración
pública; otros sustentan que es la calidad del sujeto que crea el acto (la
administración) que le otorga al acto esa cualidad y para otros, es consecuencia del
Estado Social de Derecho y por lo tanto, del principio de legalidad; como
consecuencia del ordenamiento jurídico positivo, o como consecuencia de otro
carácter del acto administrativo: el su obligatoriedad y ejecutoriedad.
Efectos. El principal efecto, es el de que el acto administrativo debe cumplirse
(condición que se llama “ejecutividad”), es decir, que el acto administrativo es
obligatorio tanto para la administración como para los administrados, porque se crean
efectos jurídicos, así el acto este viciado, mientras no sea anulado o suspendido en la
jurisdicción contenciosa administrativa en declaración judicial este no perderá sus
efectos.
Se traduce en presunción de autenticidad del instrumento que contenga el acto
administrativo, y por tanto la presunción de veracidad del contenido del mismo. Las
declaraciones y hechos que en ellos consignen las autoridades que los expidan se
toman como ciertos.
1.2 Ejecutividad. Es la fuerza normativa, general o particular, de lo dispuesto en el
acto administrativo, que lo hace imperativo para la autoridad así como para los
afectados. Conlleva el deber de cumplirlo y de hacerlo cumplir a quien corresponde,
tanto en relación con los derechos como con las obligaciones que en él se
determinan. Por ello es equivalente a obligatoriedad del acto.
La ejecutividad tiene como condición necesaria la firmeza del acto administrativo; es
decir que contra ellos no haya forma de interponer ni recursos ante la propia
administración o las acciones correspondientes ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, según se puede deducir del artículo 66 del C.C.A., al decir que los actos
administrativos en firme son obligatorios mientras no pierdan su fuerza ejecutoria. Los
actos administrativos adquieren firmeza Art. 62 del C.C.A. A su vez la Corte se ha
pronunciado al respecto diciendo que la administración esta obligada al
cumplimiento y obligatoriedad de las normas de acuerdo al ordenamiento jurídico y su
jerarquía.
1.3 Ejecutoriedad. También llamada fuerza ejecutoria; es la aptitud que tiene el acto
administrativo en firme para que la administración, sin necesidad de requisito o
Comentario [AF1]: “Como lo dice la ley, la doctrina y la jurisprudencia, uno de los atributos del acto administrativo, entendido como emisión de la voluntad de un organismo o entidad pública con el propósito de que produzca efectos jurídicos, es la denominada “presunción de legalidad”, que también recibe los nombres de “presunción de validez”, “presunción de justicia” y “presunción de legitimidad”. Se trata de una prerrogativa de que gozan los pronunciamientos de esa clase, que significa que, al desarrollarse y al proyectarse la ... [1] actividad de la Administración, Comentario [AF2]: “La presunción de legalidad o prerrogativa de legalidad que ostenta todo acto administrativo hace vocación a sus elementos, valga decir, al sujeto, a la competencia; al objeto, a la forma del mismo, pero no su realización u operatividad ejecutoria”. (Consejo de Estado, Sección Segunda, Febrero 23 de 1994) Comentario [AF3]: Estado Social de Derecho: Característica del estado basado en que su razón de ser y de us autoridades se encuentran en el servicio de la comunidad, en su prosperidad y desarrollo en el respeto de la dignidad humana, definida por la Constitución, amparada y desarrollada por el orden jurídico, al cual se deben someter” Álvaro Mendoza Palomino. Teoría y sinopsis de ... [2] la Constitución de 1991. Comentario [AF4]: “El principio de la legalidad es la base de la actividad de la administración y de él fluye la presunción, garantía o prerrogativa según la cual las autoridades proceden conform e a la ley, o más exactamente obedeciendo al orden jurídico aplicativo en cuanto atañe a la esencia del acto administrativo como expresión unilateral de voluntad de administración” Consejo de Estado, Sentencia ... [3] Sección Segunda, Agosto 04 Comentario [AF5]: “El principio que rige la operatividad del Estado de Derecho y que hace posible el funcionamiento de las instituciones es el de la obligatoriedad y ejecutividad de las normas que dentro del esquema de la organización política, profieren los organismos y las autoridades competentes, según la Constitución. En general, la norma jurídica, ... [4]
independientemente de su MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
formalidad adicional, pueda ejecutar o efectuar de inmediato las actuaciones
necesarias para su cumplimiento, que pueden ser jurídicas como los actos de
ejecución formal (desvinculación del cargo), mixtas (operaciones administrativas),
materiales (demoliciones), aún contra la voluntad de los interesados. (Art. 64 C.C.A).
Tanto la jurisprudencia como la doctrina, establecen que se hace efectivo el mandato
jurídico, de manera obligatoria, pudiendo ser en forma coactiva (multas, arrestos,
embargos); por lo tanto, es una prerrogativa de la administración pública, que
proviene de un acto unilateral de ésta, dándole exigibilidad u oponibilidad y de ser
necesario ejecución forzosa, siendo esta última una instrumentación coactiva para
darle efectividad al acto administrativo, en ciertos casos y cuando el administrado no
le da voluntario cumplimiento al mandato.
1.4 La Estabilidad de actos creadores de derechos particulares. Este atributo,
denominado igualmente inmutabilidad o tangibilidad del acto administrativo, consiste
en la limitación que tienen las autoridades administrativas para variar los actos
administrativos en perjuicio del titular del derecho o para revocarlos una vez se
encuentren en firme, limitación que viene dada por la sujeción a requisitos o
condiciones taxativamente señaladas en la ley, según el caso. La estabilidad,
únicamente se predica de actos administrativos creadores de situaciones jurídicas que
reconozcan o confieran derechos particulares y concretos (a sujetos individualizados).
Requisitos:
Que se trate de actos administrativos particulares que reconozcan o confieran
derechos, es decir, que declaren la existencia de un derecho adquirido o que
le concedan a un particular un determinado derecho que no tenía (un
permiso, licencias).
Que el acto administrativo haya sido notificado al beneficiario del mismo, de lo
contrario puede ser objeto de retiro o determinación diferente por la
administración.
Que el acto administrativo se encuentre en firme (ejecutividad y
ejecutoriedad), es decir, poderlo hacer cumplir por la administración, pues el
administrado no tiene mas oportunidad para su impugnación.
Que sea un acto administrativo expreso; de ser tácito, que no se hayan
empleado medios ilícitos para la ocurrencia del silencio administrativo positivo.
Que no se den las causales de casos especiales que autorice a las autoridades
administrativas a dejar sin efecto el correspondiente acto administrativo (como
en las licencias ambientales).
1.5 Revocabilidad. El vocablo revocar es “volver a llamar”, implica sustitución de un
acto administrativo por otro, pues los actos administrativos aunque válidamente
producidos pueden revocarse, si el interés público o las razones de conveniencia y
oportunidad lo imponen, siendo la actividad de la administración fundamentalmente
movible, se enfrenta a situaciones cambiantes y debe ser capaz de adaptarse a ellas;
es decir que tiene la facultad de revocar sus propios actos lo que tiene como efecto el
anular el acto desde su origen borrando sus consecuencias jurídicas futuras y pasadas.
Por lo tanto, el acto administrativo puede ser derogado, si es general, o revocado en
cualquier tiempo por las autoridades administrativas, más si son actos discrecionales.
Incluso, la doctrina admite, que los actos administrativos particulares reglados que se
expiden en perjuicio de los particulares puedan ser revocados en su favor sin su
consentimiento.
Comentario [AF6]: Articulo 64. “ Carácter Ej ecutiv o y Ejecutorio de los Actos Adminis trativos. Salvo norma expresa en contrario, los actos que queden en firme al concluir el procedimiento administrativo serán suficientes, por sí mismos, para que la administración pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento. La firmeza de tales actos es indispensable para la ejecución contra la voluntad de los interesados” Código Contencioso Administrativo. Comentario [AF7]: “La fuerza ejecutoria del los actos administrativos a que se refiere la disposición transcrita es la capacidad de que goza la administración para hacer cumplir por sí misma sus propios actos, es decir, que tal cumplimiento no depende de la intervención de autoridad distinta a la de la misma administración..().. La jurisdicción coactiva de que se ha investido a ciertos funcionarios de la Administración….()..entendido como un privilegio exorbitante en favor de la Administración por el cual no tiene que acudir a la jurisdicción para acudir al pago de lo adeudado, sino que ella misma puede hacerlo directamente mediante el pronunciamiento establecido para tal efecto” Consejo de Estado, Sección Quinta, diciembre 5 de 1995.
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá. 1.5.1 Revocatoria directa. Está reglada en el título V, artículos 69 a 74 del C.C.A; la
revocación de los actos administrativos, encierra una de las formas de extinción de
ellos. Su significado filosófico está ligado a dos ideas bien definidas, pero en esencia
distintas. De una parte, la necesidad de preservar y proteger la situación jurídica de
carácter individual y concreto, originada mediante un acto administrativo, conocido
esto como sistema de “garantías administrativas”; y de otro lado, la necesidad de
mantener el privilegio de la administración de hacer cesar los efectos del acto
administrativo, por las prerrogativas del poder jurídico­administrativo, que está
supeditada al principio de legalidad, que limita esa prerrogativa, por cuanto no puede
ser alterado sino conforme con las reglas que le dan operatividad justa y eficaz a la
revocación directa (art. 69 y 73 C.C.A.).
La revocatoria directa puede ser de dos clases:
1) Como mecanismo que obra a petición de parte, utilizado directamente por el
interesado ante la autoridad que profirió al acto administrativo o ante su
inmediato superior, con fundamento en las causales taxativas que señala la
normatividad, y que la convierte en instrumento para la defensa de sus
intereses cuando el acto no sea susceptible de impugnación recursiva ordinaria
alguna; por ello, cuando se ejerce a petición de parte contra actos
administrativos creadores de situaciones jurídicas subjetivas, concretas o
particulares, se trata de un recurso de naturaleza excepcional; y,
2) La que realiza o decreta la administración de oficio, como la potestad
unilateral (revocatoria directa de oficio), para hacerle perder eficacia a sus
propios actos, también por las causales instituidas, para salvaguardar el
ordenamiento jurídico.
Desde el punto de vista de la actividad asumida por la administración, la
revocación es una positiva alternativa a prevención de extinción del acto
administrativo, especialmente para el creador de situación general. Sí el acto
crea o modifica una situación jurídica individual, o ha reconocido un derecho
concreto, no procede la revocación oficiosa sin el consentimiento expreso y
escrito del respectivo titular (art. 73, inciso 1º), lo cual limita la potestad
revocadora de la administración y únicamente le abre la posibilidad de
procurar su anulación por “vía de lesividad”, es decir, acudiendo al proceso
contencioso­administrativo.
En ambas situaciones, de oficio o a petición de parte, la de la revocación por su
carácter excepcional, tiene que ver con la ejecutoriedad del acto que en el régimen
colombiano, permanece íntegra, pues la formulación de la revocación no produce
efectos suspensivos con amparo en la “cosa juzgada administrativa”, pero que al ser
revocado le hace perder fuerza ejecutoria.
La revocación implica un cambio sustancial en el acto administrativo que puede ser
total o parcial en el contenido del mismo; es total en casos de ilegalidad o
inconstitucionalidad, agravio o inconveniencia; y es parcial cuando se trate de
corregir simples errores que no incidan en el sentido de la decisión, cambios formales
(art. 69 y 73 inciso 2º).
1.5.2
Características de la revocación.
a) Es una figura jurídica para corregir un error, agravio, ilegalidad o
inconveniencia de la administración al proferir el acto administrativo.
b) No esta estatuida como un recurso extraordinario de agotamiento de la vía
gubernativa, ni puede interponerse simultáneamente con los recursos de
Comentario [AF8]: “Se trata de un mecanismo unilateral de la administración que le otorga el legislador, con el fin de revisar sus propias actuaciones y dentro del contexto de la actuación oficiosa, sacar del tránsito jurídico decisiones por ella misma adoptadas” SANTOFIMIO, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, 3ª edición., Universidad Externado de Colombia, Bogotá. 1998. Pág., 226.
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
ésta vía (reposición y/o apelación), ni ante el funcionario que profirió el
acto y su inmediato superior.
c) Por razones de economía procesal la revocación no genera nuevos
recursos.
d) La petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre ella recaiga,
reviven los términos para recurrir en demanda contencioso­administrativa.
Así por ejemplo, un peticionario tiene dos meses para presentar demanda
ante la jurisdicción, pero decide promover la solicitud de revocatoria, si el
fallo no esta dentro de los meses, pierde la oportunidad de ir a vía
jurisdiccional a incoar la acción respectiva.
e) Por no ser técnicamente un recurso ordinario del procedimiento
gubernativo, la inercia de la administración o morosidad en contestar la
solicitud de revocación, no da lugar a la
aplicación del silencio
administrativo (art.72).
La jurisprudencia contencioso­administrativa ha establecido la diferencia
existente entre la revocación directa y los recursos gubernativos, al señalar:
DIFERENCIAS
Revocatoria directa
Recursos de la vía gubernativa
No podrá operar si se han
Los recursos gubernativos se
ejercitado los recursos de la
deciden a solicitud de parte: del
vía gubernativa (Art. 70).
afectado.
Puede proceder a petición o
de oficio.
Únicamente
interesado.
Puede operar en cualquier
tiempo inclusive con actos en
firme o aun cuando se haya
acudido a la jurisdicción
contenciosa
administrativa,
pero no se ha proferido auto
admisorio de la demanda.
Procede contra toda clase de
actos generales o particulares.
Deben ser interpuestos dentro de
los (5) días siguientes a la
notificación personal o por
edicto o a la publicación del
acto objeto de los mismos.
Se puede pedir ante el mismo
funcionario que expidió el
acto o su inmediato superior.
Sólo procede cuando se dan
las causales previstas en el
artículo 69 del C.C.A.
La revocación directa de los
actos de carácter particular
está
sujeta
a
normas
especiales contenidas en los
artículos 73 y 74.
1.5.3
Procedencia de la revocación.
a
solicitud
del
La vía gubernativa no procede
contra
actos
de
carácter
general, de trámite o de
ejecución.
Los
recursos
solamente
se
pueden solicitarse así: el de
reposición
ante
el
mismo
funcionario que expidió el acto y
los de apelación y queja ante el
inmediato superior.
En la vía gubernativa se puede
impugnar los actos por cualquier
tipo de inconformidad.
En la vía gubernativa no hay
restricción alguna
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
La revocatoria directa procede (C.C.A., art. 69):
1) Contra los actos administrativos, cuando sean:
a) manifiestamente contrarios a la Constitución Nacional o a la ley (por razones de
legalidad). Las razones de legalidad se orientan al acto imperfecto o inválido en su
creación o de formación; esto es, que adolece de vicios generadores, en el fondo,
de anulación; cuando el vicio no reviste esta entidad, se habla de corrección, en
cuyo caso procederá su revocación parcial, por simples errores que no incidan en
el sentido de la decisión;
b) Contra actos que no estén conformes con el interés público o social, o atentan
contra él (por razones de mérito, oportunidad o conveniencia). Es decir, que de su
expedición se deriven motivos que comprometan el orden público o el interés
general, que imponen su modificación o extinción para establecer dichas
situaciones. Es un acaso típico de prevalencia del interés general sobre el privado,
pese a que se persiga en la mayoría de los casos, la satisfacción de un interés
particular, pues por disposición constitucional, cuando los motivos de utilidad
pública o interés social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con
la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés
público o social; y
c) Cuando con la declaración de voluntad administrativa se cause agravio
injustificado a una persona (razones de legalidad ­ equidad); esto es, que el acto
cause perjuicios al particular, en su relación daño­ilegitimidad, para conciliar, con
su sustitución, las relaciones jurídico­administrativas, entre administración y el
particular lesionado de manera grave y directa en sus derechos e intereses.
Igualmente, procede la revocación, cuando fuere evidente que el acto ocurrió
por medios ilegales (Art.73, inciso 2º).
2) Cuando el peticionario no haya ejercido contra el acto administrativo los recursos
de la vía gubernativa (C.C.A., Art. 70). Teniendo oportunidad el afectado o
interesado consintió en no hacer uso de los recursos de reposición y apelación o el
de queja de ser necesario.
3) En cualquier tiempo, inclusive contra los actos administrativos en firme, se
presentan dos situaciones: Una primera, donde el ejercicio de esta medida no
tiene limite de tiempo o plazo de caducidad o preclusivo, como regla general,
porque hay excepciones como en el limite que estipulan los casos tributarios; y en
segundo lugar, el tiempo de solicitarla y resolverla está sujeto y limitado al
momento procesal de la admisión de la demanda, cuando se activado la vía
jurisdiccional.
4) En los casos del artículo 73, incisos 2º y 3º, se establecen los recursos para su
procedencia. Habrá lugar a la revocación de esos actos, cuando resulten de la
aplicación del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el
artículo 69, o si fuere evidente que el acto ocurrió por medios ilegales. Además,
siempre podrán revocarse parcialmente los actos administrativos en cuanto sea
necesario para corregir simples errores aritméticos, o de hecho que no incidan en
el sentido de la decisión.
5) Para que la revocación de los actos de carácter particular y concreto proceda,
debe adelantarse la actuación administrativa de acuerdo con las previsiones de
que tratan los artículos 28 y concordantes del C.C.A. (Art. 74). Se tiene por regla
general de irrevocabilidad de los actos administrativos que hayan creado o
modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido
un derecho de igual categoría, no podrán ser revocados sin el consentimiento
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
expreso y escrito del respectivo titular del derecho, para cuyos efectos deberá
comunicarse a éste la existencia de la actuación y el objeto de ella, como
también citarse a terceros si es necesario, para el cumplimiento de los principios de
publicidad y contradicción.
De todas maneras, tratándose de revocación como instrumento de la
administración, siempre deberá generarse una actuación administrativa, donde se
brinden la totalidad de garantías establecidas en el Código Contencioso
Administrativo, y en el artículo 29 (el debido proceso) de la Constitución.
1.5.4 Revocación respecto a terceros determinados o indeterminados. Si al tercero
determinado o indeterminado no se le cita y, consecuentemente, no es escuchado
durante la actuación administrativa, es decir, que no hubo la comunicación entre la
administración y éstos (como sujetos que también soportan los efectos de la decisión)
y que les permitiera conocer la existencia del acto administrativo y la oportunidad
para impugnarlo, pueden darse los siguientes supuestos:
Que durante el procedimiento administrativo se le nombra apoderado de oficio,
con el cual se surtiría legalmente la actuación administrativa y la notificación de la
decisión.
En caso de que no ocurra lo anterior, y acontecida la situación omisiva
mencionada, al enterarse de la expedición del acto puede solicitar que se le
notifique personalmente o notificarse por conducta concluyente, ejerciendo los
recursos procedentes
Que la omisión convalide la procedencia de la revocación directa, por violación
del debido proceso y del derecho de defensa, máxime cuando el interesado no
tiene por qué sufrir las consecuencias de las deficiencias de la administración.
1.6. Impugnabilidad. Es la posibilidad de controvertir todos los actos administrativos
ante la misma administración (en sede administrativa), cuando se trata de actos
particulares que ponen fin a una actuación administrativa y, en general, ante la
jurisdicción contenciosos administrativa mediante las acciones pertinentes.
En cualquier caso, los actos administrativos son susceptibles de ser cuestionados en su
validez, de donde la impugnabilidad viene a ser una característica común de los
mismos, sin excepción alguna, es la consecuencia lógica, o mejor, la contrapartida
necesaria de la presunción de legalidad, que puede ser desvirtuada.
1.6.1. Ante la Administración por la vía gubernativa. Es una figura jurídica, que busca
que la administración tenga la oportunidad en primer lugar de reaccionar o reflexionar
sobre sus propias decisiones; por eso, es allí donde acude el interesado como primer
lugar, para que se le revise a través de los recursos pertinentes la decisión proferida y
obtenida con la petición en interés particular. Para un mejor entendimiento del tema
la normatividad, como en la doctrina y en la jurisprudencia, brindan un concepto en
estricto sentido, y otro en sentido amplio.
1.6.1.1. La vía gubernativa en estricto sentido. Es la etapa del procedimiento
administrativo en la que se impugna ante la propia Administración la decisión que le
pone fin a la actuación administrativa, decisión denominada el acto administrativo
definitivo.
La vía gubernativa está constituida por los recursos de reposición y apelación, u otros
equivalentes (como el de reconsideración en materia tributaria), que procedan ante
la propia Administración contra los actos administrativos que ponen fin a una
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
actuación administrativa iniciada por el ejercicio del derecho de petición en interés
particular, en cumplimiento de un deber legal o de forma oficiosa, y mediante los
cuales, aquélla puede revisar la juridicidad o legitimidad de sus propios actos.
1.6.1.2. La vía gubernativa en sentido amplio. Se hace equivalente al mecanismo de
la decisión previa, que contempla las legislaciones como la francesa, que consiste en
obtener previamente de la autoridad competente por pronunciamiento sobre futuras
pretensiones de cualquier persona, relacionadas con un conflicto originado en
cualquier actuación de la Administración; es decir por un acto administrativo, por un
hecho, por una omisión o en general por una actuación realizada por una autoridad
estatal o por un particular, en ejercicio de función administrativa.
La decisión previa se da entonces de varias formas: una es la de los recursos
administrativos, cuando se trata de actos administrativos, y que es nuestra vía
gubernativa en estricto sentido, y otra es la de la reclamación, tratándose de otro tipo
de actuación administrativa: Hechos, vía de hecho, operación, etc., que usualmente
da lugar a reclamar indemnización de perjuicios, la cual no está previsto en la
legislación colombiana en lo que la jurisdicción contencioso administrativa se refiere.
1.6.1.3. La vía gubernativa impropia. Existe en el ordenamiento jurídico una forma de
vía gubernativa cuyo agotamiento, es obligatorio para poder acudir ante los jueces. Es
la que deben agotar los trabajadores oficiales, señalada en el artículo 6º del Código
Procesal del Trabajo. Se aplica a conflictos jurídicos originados en contratos de trabajo
celebrados con el Estado, que da lugar a la categoría de servidores públicos
denominada “trabajadores oficiales”. Esta forma de vía gubernativa se surte mediante
memorial que el potencial demandante debe presentar ante la entidad a demandar,
el cual debe contener el requerimiento de la satisfacción de pretensiones, cuyo
contenido determina el de las pretensiones de la posible demanda judicial por el
conflicto de que se trate; porque ésta debe estar en consonancia con lo requerido o
reclamado a la entidad.
1.6.1.4. Finalidad de la Vía Gubernativa. Tiene como finalidad permitir que quien
expidió un acto administrativo revise a instancia de parte interesada la conformidad
del acto con el ordenamiento jurídico que le es aplicable, de modo que pueda
aclarar, modificar o revocar dicho acto si es del caso. Se da así una autotutela jurídica
que busca facilitarle al emisor del acto o a su superior, enmendar o corregir sus errores
o desaciertos de hecho o de derecho que pudieren afectarlo en el momento de su
formación o nacimiento a la vida jurídica, y de esta manera evitarle al Estado, en lo
posible, procesos judiciales por causa del mismo acto. Es un privilegio a favor de la
administración, por cuanto, los actos o decisiones administrativas que requieren el
agotamiento de la vía gubernativa, no pueden ser impugnadas judicialmente sin el
cumplimiento de este presupuesto.
Además, de permitirle a las autoridades la posibilidad de conocer antes que el juez
respectivo, la inconformidad, y pretensiones del eventual demandante, en relación
con tales actos, y así anticiparse a la decisión judicial en la enmienda de sus errores de
hecho o de derecho, le abre el camino para la firmeza de aquéllos, e incluso, para la
consolidación definitiva de las situaciones respectivas en caso de que debiéndose
agotar, el afectado o internado no lo haga, perdiendo así la oportunidad de
impugnarlo en la jurisdicción contencioso administrativa.
Asimismo, respecto al afectado por el acto administrativo, la vía gubernativa cumple
una doble función, una en su favor, consistente en un medio de defensa, al darle la
oportunidad para solicitar a la Administración de revisar, en lo que le interesa, los actos
administrativos, pudiendo impugnar tales actos ante ésta, con el fin de que rectifique
las irregularidades que le afecten. La otra es en su contra, pues, hace de la vía
gubernativa una carga procesal que debe agotar, para acceder a la justicia
Comentario [AF9]: “Permitir a la administración la corrección de us propios actos mediante su modificación, aclaración o revocatoria y, a los administrados la garantía de us derecho por aquella, sin tener que acudir a la instancia judicial. Existe además la necesidad del agotamiento de la vía gubernativa, como un requisito previo, establecido por la ley, para acudir a la jurisdicción contencioso administrativa, lo que implica, nada menos que su debido agotamiento es requisito indispensable para el ejercicio, en los caos de la ley, del derecho fundamental al libre acceso a la justicia. La razón de la existencia legal del agotamiento señalado, es la de que administración revise los reparos que se le formulen a su actuación, antes de que conozca de ellos quién tiene la competencia para juzgarlos a fin de que pueda enmendarlos, cuando sea oportuno” Corte Constitucional, Sentencia C­ 339 de 1996.
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
contencioso administrativa, y así su demanda contra dicho acto pueda ser admitida y
sometida a fallo de fondo por los jueces respectivos (artículos 135 del C.C.A)
Características
La vía gubernativa implica ante todo una actividad de examen jurídico, no
obstante la posibilidad de que en algunos casos se valore la convivencia del
acto administrativo.
Su objeto de examen es el acto impugnado, de modo que adquiere cierto
tinte de actividad jurisdiccional, pues en ese momento la administración hace
lo mismo que un juez, un pronunciamiento definitivo para la administración,
pero no para el acto administrativo y ahí radica la diferencia con la jurisdicción,
pues la decisión del juez pone fin a la controversia constituyéndose en cosa
juzgada.
Es reglada en alto grado, debido a la sujeción a término y requisitos, tanto de
forma como de contenido, para su uso y para su decisión, todo lo cual la hace
preclusiva, es decir, no se pueden retrotraer o revivir, o reponer términos, salvo
norma en contrario. Pues, se interponen los recursos dentro de los cinco días
siguiente de notificado la decisión o el acto administrativo al particular.
1.6.1.5.
Estructura de la vía gubernativa.
En la vía gubernativa se pueden presentar las siguientes situaciones:
a) Que el acto no sea susceptible de recursos. Es lo que ocurre en los actos
administrativos que no ponen término a una situación administrativa, como son los
actos administrativos generales, los previos, de trámite, discrecionales, los que
requieren aplicación inmediata o que en lugar de tener que ser notificados son
apenas objeto de comunicación, así como cuando es una respuesta al ejercicio del
derecho de petición en interés general.
b) Que sólo pueda ser posible de recurso de reposición. Es la situación común y
general de los actos administrativos proferidos por autoridades que no tienen superior
jerárquico y que ponen fin a una actuación administrativa, como es el caso de los
alcaldes, gobernadores, jefes o directivos de autoridades descentralizadas.
c) Que procedan los recursos de reposición, apelación o queja. Es la regla general
para los actos administrativo, cuando el emisor del acto tiene superior jerárquico (art.
50 del C.C.A.), de suerte si no hay disposición en contrario o distinta, aplicable al caso,
deberá darse aplicación a esta regla; por tanto, el acto es susceptible de los recursos
de reposición y apelación, y así debe hacérsele saber al interesado a quien le sea
notificado, en forma personal, la decisión de la administración. El recurso de queja es
un recurso que utiliza el afectado en virtud de la negativa a acceder al recurso de
apelación, su solicitud será ante el superior jerárquico, del funcionario que emitió el
acto administrativo.
1.6.1.6. Etapas de la vía gubernativa. Cuando los actos administrativos son
susceptibles del o de los recursos (reposición, apelación y/o queja), se inicia la vía
gubernativa, desarrollando diferentes etapas:
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá. A
CT TU UA A CI ÓN N A A DM IN NI I ST RA A TI VA A A C C IÓ D MI S TR T IV IN IC C IA Ó N I NI I A CI C IÓ TR Á MI TE E T RÁ M IT DE SI IC CI IÓ Ó N D ES PO N P O NE N E FI F IN PU UB B LI CI ID DA A D P L IC NO T IF IC CA AC CI IÓ ÓN N N OT I FI CO C OM M UN U NI IC CA AC CI IÓ Ó N VI A G GU UB B ER NA A TI VA A V IA E RN T IV IN IC CI IA AC
I NI C IÓ I Ó N PO R P OR RE CU UR RS SO OS S R EC TR ÁM
T RÁ M IT I T E DE SI IC CI IÓ Ó N D ES NO FI IC CA AC CI IÓ ÓN
N O TI T IF N PU BL
IÓ Ó N P UB L IC I C AC A CI Iniciación de la vía gubernativa
Presentación y admisión del recurso. La iniciación de la vía gubernativa implica
siempre la intervención de parte interesada (el afectado con la decisión), y se da
con la interposición del o los recursos que procedan, con el objeto de que la
decisión que pone fin a la actuación administrativa se aclare, modifique o
revoque. Para que la presentación de los recursos pueda dar origen a la vía
gubernativa, se deben cumplir los siguientes requisitos:
§
Interés o legitimación. Sólo el interesado puede hacer uso de los recursos, es
decir, quien resulte afectado directa y particularmente por lo decidido en el
acto. Puede hacerlo de manera personal o por intermedio de apoderado, que
para el efecto debe ser abogado. Cuando hay pluralidad de interesados, el
recurso de uno de ellos no aprovecha a los no recurrentes, respecto de
quienes, por lo demás, el acto cobra firmase en lo que le es desfavorable.
§
Presentación personal. Los recursos deben presentarse personalmente por el
interesado o su apoderado, lo cual significa, un rigor procesalista que genera
un riesgo para el derecho de defensa de los afectados, toda vez que no
siempre quienes reciben los recursos se preocupan de verificar si está siendo
presentado por el interesado o no, debe dejarse la constancia respectiva en
uno u otro sentido.
§
Presentación oportuna. Los recursos de reposición y apelación pueden ser
interpuestos en el acto de la notificación personal de la decisión que puso fin a
la actuación administrativa o dentro de los cinco (5) días siguientes a dicha
notificación, o a la publicación, si hubo lugar a ella, o a la desfijación del
edicto, si por no haber sido posible la primera, fue necesario hacer uso de este
mecanismo. Ante actos administrativos presuntos se pueden interponer en
cualquier tiempo.
§
Presentación en forma. La presentación de todos los recursos debe ser por
escrito, el cual debe contener el nombre e identificación del recurrente, la
indicación del recurso o los recursos que se impetran, la indicación del acto
recurrido y la sustentación del recurso, la cual requiere la expresión concreta;
es decir, precisa, de los motivos de inconformidad del recurrente respecto del
acto impugnado, así como lo que se pretende en relación con el mismo,
puede se, que se aclare, modifique o revoque; relación de las pruebas que se
pretende hacer valer, e indicación de la dirección del recurrente, para las
notificaciones.
El recurso de apelación puede presentarse en forma conjunta o en subsidio
con el de reposición o simplemente por separado, según sea el caso en
concreto.
§
Ajuntar anexos. Si el acto contiene una obligación pecuniaria que debe
cumplir el impugnante, se debe acreditar el pago o el cumplimiento de lo que
el recurrente reconoce deber, y garantizar el cumplimiento de la parte de la
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
decisión que impugna o controvierte, cuando ésta sea exigible conforme a la
ley.
Si el recurso es el de queja, al escrito debe anexar copia de la providencia que
negó el recurso de apelación.
Efecto en que se conceden los recursos. Por regla general los recursos se
concederán en el efecto suspensivo , entendiendo que se trate de todos los
tres recursos, toda vez que no se hace distinción alguna. Cuando se trate de
procedimientos de ejecución de políticas monetarias, cambiarias y de crédito,
los recursos se concederán en el efecto devolutivo es decir, que no suspenderá
el cumplimiento de la providencia impugnada.
Consecuencia del no cumplimiento de los requisitos: rechazo del recurso. Si el
escrito mediante el cual se formula el o los recursos del caso, se presenta sin el
cumplimiento de los requisitos, el funcionario ante quien se presentó, si es el
competente para decidirlo o concederlo, debe rechazarlos, que debe hacerlo
a través de la providencia motivada, contra la cual, y si uno de los rechazados
es el de apelación, procederá el recurso de queja.
El recurso de queja. Se podrá interponer cuando sea rechazado el recurso de
apelación, sea cual fuere la razón del rechazo, si el interesado o el apelante
estima que este recurso fue mal rechazado. Se deberá hacer uso de aquél
dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación del acto que le rechaza
el recurso de apelación. Se debe interponer directamente ante el superior del
funcionario que dictó la decisión apelada, y que fue quien le rechazó la
apelación; mediante escrito al que deberá acompañarse copia del auto con
el cual se haya rechazado la apelación. Una vez recibido el escrito con el
anexo precitado, el superior ordenará inmediatamente que le sea remitido el
expediente del procedimiento administrativo, y tomará la decisión, de
confirmar el rechazo o conceder la apelación. Si el superior encuentra que es
procedente el recurso de apelación, asumirá de inmediato el asunto y, si no
hay pruebas que practicar, en el mismo pronunciamiento revocará el auto que
rechazó la apelación y lo decidirá de plano.
Renuncia y desistimiento de los recursos. El recurrente podrá renunciar o desistir
del o de los recursos interpuestos, lo cual debe hacer de forma expresa,
cuando así lo manifiesta ante quien conoce del recurso en trámite, y por
supuesto debe hacerlo por escrito.
Trámite de la vía gubernativa. Los recursos de reposición y de apelación siempre se
resolverán de plano, esto es, que una vez presentados, el competente, si no
observa razones válidas para rechazarlos, procederá a decidirlos.
Practica de pruebas. Tratándose del recurso de apelación, puede ocurrir que
deban practicarse pruebas, decretadas a solicitud de quien interpuso la
apelación o de oficio por el funcionario que ha de decidirlo. Serán admisibles
todos los medios de prueba señalados en las normas, atendiendo, las reglas de
admisibilidad de las pruebas que se soliciten, como pertinencia, idoneidad,
conducencia, legitimidad en su obtención, validez del medio probatorio, etc. Si
la práctica de alguna prueba ocasiona gastos, estos deberán ser sufragados
por quien la pidió, o si son varios los que la solicitaron o si se decretó de oficio,
se distribuirán en cuotas iguales entre todos los interesados.
Si se solicita la práctica de pruebas, el funcionario que conozca del recurso
deberá decretar, mediante auto, las que estime necesarias, idóneas
pertinentes, y negar las que no estime así. En el proveído que decrete la
Comentario [AF10]: Se suspende el cumplimiento de los efectos jurídicos del acto administrativo, mientras se resuelven el o los recursos. Hay que tener en cuenta, que la validez del acto sigue intacta.
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
práctica de pruebas deberá señalar para ello un término no mayor de treinte
(30) días y no menor de diez (10), pudiendo prorrogar por una sola vez los
términos inferiores a treinta (30) días, sin que con la prórroga el término exceda
de 30 días, y se indicará con exactitud el día que vence el término probatorio
(artículo 58 C.C.A.).
Negación de Pruebas. Cuando la negación de pruebas pedidas es parcial, se
entiende que ha de hacerse en el mismo acto de trámite que decrete la
práctica de las aceptadas. Pero si se niegan todas las pruebas pedidas y no
hay necesidad de pruebas de oficio, es admisible que la decisión de negarlas
se tome en el mismo acto que resuelve el recurso de reposición o apelación y
de hecho se observa que así se procede en la práctica, a menos que haya
norma expresa que señale otra cosa.
La decisión de la vía gubernativa. Para que haya decisión de los recursos de la vía
gubernativa que debe resolverse mediante providencia, es necesario tener en
cuenta, lo siguientes requisitos:
1) Debe ser motivada en sus aspectos de hecho y de derecho, y en los de
convivencia si es del caso, los cuales tienen la posibilidad de darse cuando el
acto tiene relación con el orden público en general o con la prestación de
servicios públicos (permisos, licencias, autorizaciones, etc.)
2) La decisión debe resolver todas las cuestiones que hayan sido planteadas y las
que aparezcan con motivo del recurso, aunque no lo hayan sido antes, es
decir, debe obedecer al principio de congruencia.
3) Sólo puede ocuparse de los motivos de inconformidad en que se basa el
recurso a decidir, sin incluir asuntos no planteados o sugeridos por razones del
mismo. Es decir, la competencia del funcionario se encuentra limitada por los
motivos del recurso que decide.
4) Debe producirse en tiempo, es decir, mientras el interesado no haya invocado
el silencio administrativo negativo si éste tuvo ocurrencia demandando el acto
ficto ante lo contencioso administrativo, o no se haya configurado el silencio
administrativo positivo, en el caso que este previsto de norma especial.
Recursos contra actos que resuelven recursos. En principio, no hay recurso
contra tales actos, a no ser que el de reposición contenga puntos nuevos, es
decir, no debatidos ni resueltos en la actuación administrativa y en el acto que
le puso fin. Al respecto el Consejo de Estado, hace se pronunciamiento en el
sentido de no existir oportunidad para nuevos recursos, pues se da el
agotamiento de la vía gubernativa.
Decisión por acto ficto. Silencio administrativo ­ Negativo. Los recursos de la vía
gubernativa también pueden ser decididos mediante acto tácito o ficto, que
resulta del silencio administrativo, conocido como silencio administrativo
procesal, ha de entenderse como decisión negativa, esto es, como
denegación de las suplicas del o de los recursos, y por tanto, como
confirmación del acto impugnado. Esta regla general, tiene aplicación cuando
transcurrido un plazo de dos (2) meses contados a partir de la interposición de
los recursos de reposición o apelación no se ha notificado decisión expresa
sobre ellos. Además, para que en rigor se configure el silencio administrativo
negativo es necesario que después del vencimiento de dicho plazo, el
recurrente acuda ante la jurisdicción en lo contencioso administrativo, toda vez
que mientras esto no suceda, la autoridad, descontada la caducidad de la
Comentario [AF11]: “…dejan do a salvo el caso en que se decidan punto nuevos, refiriéndose al peticionario, que resulte favorecido con la decisión que, su situación no se modifica por razón de que terceras personas afectadas por el acto administrativo puedan interponer recursos – así no tenga la oportunidad de controvertir las argumentos de los recurrentes­ pues al decidirse tales recursos se produce, como consecuencia el agotamiento de la vía gubernativa, sin que se abra la oportunidad para nuevos recursos” Consejo de Estado, Sección Primera, abril 10 de 1997, Consejero Ponente Juan Alberto Polo Figueroa.
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
facultad sancionatoria del Estado, puede resolver sin límite en el tiempo los
recursos interpuestos.
Entonces, la ocurrencia del silencio administrativo depende de tres supuestos a
saber:
§ Vencimiento del término de dos (2) meses contados a partir de la fecha de
interposición del o de los recursos, descontados el período de práctica de
pruebas.
§ Que no haya habido notificación al recurrente de decisión expresa sobre los
recursos expuestos.
§ Interposición de demanda ante lo contencioso administrativo contra el acto
recurrido, con invocación del silencio, caso en el cual, se deberá demandar
también el acto tácito, y acompañar la prueba de su ocurrencia.
Es decir, el silencio administrativo negativo en la vía gubernativa no opera
automáticamente o de derecho, pues, depende la voluntad del recurrente y
no directamente del ordenamiento jurídico.
Silencio administrativo positivo. Pero la ley, de manera excepcional, el silencio
administrativo se entiende como decisión favorable del recurso, caso en el cual
se está frente al silencio administrativo positivo. En éste, la norma que lo
establezca deberá señalar las condiciones para su ocurrencia, incluyendo el
plazo respectivo. La ocurrencia del silencio administrativo positivo, al contrario
del negativo, se presenta de manera automática y objetiva, para ello, no es
necesario que el interesado lo invoque; opera de derecho, por el sólo
vencimiento del término sin que se haya surtido notificación de la decisión del
recurso.
Publicidad de la decisión. La notificación de las decisiones de los recursos debe
atender las siguientes reglas:
1. Debe hacerse pro escrito.
2. Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, para hacerle la
notificación personal, se le citará por correo certificado a la dirección que
haya anotado al intervenir por primera vez en la actuación, o en la última
que haya informado para tal fin. El envío de la citación se hará dentro de
los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto, y de él se deberá
anexar constancia al expediente, que no es otra que el recibo o
comprobante de introducción al citado correo.
3. En la notificación personal se entregará al notificado copia íntegra,
auténtica y gratuita de la decisión.
4. Si no puede hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días
del envío a la citación, se fijará edicto en lugar público del respectivo
despacho, por el término de diez (10) días, con inserción de la parte
resolutiva de la providencia, a cuyo vencimiento se desfijará el edicto
dejando constancia en el mismo de la hora y fecha de su fijación y
desfijación, entendiéndose como surtida la notificación por edicto.
1.6.2. Ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. la vía jurisdiccional o vía
de acción es la controversia jurídica que se entabla ante los jueces, contra las
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
actuaciones administrativas, pero no ante la misma administración, como en la vía
gubernativa, sino ante la rama judicial.
Para estos efectos la rama judicial está representada por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, integrada por el Consejo de Estado, a nivel nacional, los
tribunales administrativos, a nivel seccional y, los jueces administrativos. Por la vía
jurisdiccional, de acuerdo con el Código Contencioso Administrativo, proceden las
acciones de: acción de nulidad, acción de nulidad y restablecimiento del derecho,
acción de reparación directa, acciones contractuales y acción de definición de
competencias administrativas.
1.6.2.1.
Anulación de los actos administrativos
La anulación de los actos administrativos es la decisión judicial de suprimirlos o hacerlos
desaparecer del mundo jurídico a instancia de parte, es decir, en virtud de acción
contenciosa administrativa. Por consiguiente, la anulación afecta directamente la
existencia del acto administrativo; partiendo del supuesto de que el acto existe y se
presume legal, se pasa a tener como si no hubiera existido. Sólo puede decretarse por
razones jurídicas, mientras que en sede administrativa la extinción de los actos
administrativos puede producirse por esas mismas razones y por las de mérito o de
convivencia, conjunta o separadamente.
Anulación e inexistencia del acto. En el ordenamiento jurídico no se prevé la
inexistencia del acto administrativo; cuando se manifiesta que un determinado
acto administrativo es inexistente, es debido a situaciones en las que el acto
administrativo no se perfeccionó o no se formó siquiera en apariencia, de modo
que a simple vista se descarta como tal, lo cual ocurre cuando no se reúnen los
elementos de existencia o los requisitos esenciales del mismo. Por lo tanto la figura
de la inexistencia del acto administrativo, como situación autónoma e
independiente de la anulación, consiste en el supuesto de que el acto no alcanzó
a nacer o surgir a la vida jurídica.
Se presenta diferencia entre: La anulación que es la actividad del juez de hacer
efectivas las consecuencias de los supuestos que causan la invalidación del acto
administrativo, cuando tienen ocurrencia. Es la acción de anular.
La anulabilidad es la condición que ofrece un acto administrativo de merecer ser
anulado o invalidado, por estar afectado por una causal de nulidad; es la
situación que ofrece el acto viciado de nulidad. El acto que presenta esta
situación, en todo caso, se presume válido y debe cumplirse mientras no sea
suspendido provisionalmente o declarado nulo, o derogado.
La nulidad es la situación del acto que existió jurídicamente, pero que el juez
invalidó por haberlo hallado afectado por cualquiera de las causales instituidas
para ello. La nulidad es la consecuencia de la anulación que realiza el juez
contencioso administrativo. Es la situación en que queda el acto declarado nulo o
anulado. Por esta razón en Colombia, la nulidad de los actos administrativos no
existe en si misma, sino como resultado de la declaración del juez en tal sentido, la
cual requiere solicitud de parte a través de acción contencioso administrativa.
1.6.2.2. Acción de Nulidad. Está consagrada en el Código Contencioso
Administrativo. Consiste en que una persona solicita al juez que declare que un acto
administrativo es violatorio de una norma jurídica superior por cualquiera de las
causales de ilegalidad, y por consiguiente, decrete su anulación.
En ésta solo se persigue la anulación del acto, su desaparición del mundo jurídico, sin
que le esté permitido al juez declarar más allá cuando accede a la petición de
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
nulidad. Por ello, se llama acción de simple nulidad, o contencioso objetivo. Procede
contra los actos administrativos generales y, excepcionalmente, contra actos
particulares cuando la anulación de estos no implica el restablecimiento automático
de derecho alguno en cabeza de persona determinada, y cuando se trata de actos
particulares que por el asunto tiene importancia de trascendencia para el orden
económico, social y ecológico del país, así como los de elección o nombramiento, y
los que taxativamente señala la ley.
La acción de nulidad la puede promover cualquier persona, de manera directa o a
través de apoderado, y en cualquier tiempo, es decir, no tiene caducidad al excepto,
cuando la acción se dirige contra un acto administrativo precontractual, la cual tiene
una caducidad de 30 días siempre y cuando no se haya celebrado el contrato.
Características de la acción de nulidad
a) Se ejerce en interés de la legalidad, es decir, con el simple propósito de que se
respete el principio de la legalidad, lo cual constituye un propósito de interés
general y no particular de quien la promueve
b) Es una acción pública, es decir, que puede ejercerla cualquier persona.
c) No caduca, se puede ejercer en cualquier tiempo, salvo excepciones
expresamente previstas por la ley, como es el caso de la acción electoral que
caduca en veinte días
d) La declaratoria de nulidad produce efectos erga omnes, es decir, generales o
para toda la comunidad.
e) La sentencia produce efectos retroactivos; es decir, que se entiende que el
acto no ha existido jamás.
f)
Es gratuita, vale decir, que la actuación está exenta de impuestos y gastos
especiales.
g) Procede contra actos generales como individuales, siempre que sólo se persiga
el fin de interés general de respeto a la legalidad.
1.6.2.3. Causales de nulidad. Se encuentran estipuladas en el artículo 84 del C.C.A.,
y son a saber: violación de la norma en que debía fundarse, incompetencia en el
funcionario que lo expide, expedición irregular, desconocimiento de los derechos de
audiencia y defensa, falsa motivación y desviación de las atribuciones propias.
Violación de norma superior. Una causal genérica, que supone la infracción de
una norma superior al acto. La norma en que debía basarse el acto administrativo
ha de entenderse en el ámbito sustancial, esto es, en cuanto a la materia que
regula o de que se trata y que no fue claramente aplicada o simplemente se
rompe la legalidad del acto administrativo, infringiendo normas de superior
jerarquía como las constitucionales.
Esta causal comprende además la de inconstitucionalidad del acto administrativo,
debido a que las normas constitucionales son normas de normas, y, como tales,
aquellas en las que en primer orden deben basarse los actos administrativos,
debido al principio de supremacía de la Constitución y a su fuerza vinculante, no
obstante el orden subordinado que tienen dichos actos.
Incompetencia del funcionario que lo profiere. Este vicio se presenta cuando el
acto administrativo es expedido por quien ostenta la condición de funcionario
público o por particular autorizado por la ley para ejercer función administrativa,
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
pero lo hace por fuera de la esfera de atribuciones que la Constitución, la ley o el
reglamento le han asignado; o no corresponde a los asuntos que por razón de la
materia, el territorio, la persona, el grado funcional o jerárquico, o el tiempo
inclusive, le son dables resolver.
Alude a la “competencia” como requisito de validez del acto administrativo;
consistente en la carencia de atribución constitucional, legal o reglamentaria para
expedir el acto administrativo. Es la ausencia de la condición específica que
requiere el “órgano” o “sujeto” del acto administrativo para que el acto sea legal o
legítimo.
Falsa motivación. El elemento “causa” o “motivo” del acto administrativo que,
consiste en las circunstancias de hecho y/o de derecho que sirven de fundamento
o determinan la decisión o la declaración contenida en el acto. Este vicio se
presenta cuando la sustentación fáctica del acto carece de veracidad, es decir,
no hay correspondencia entre lo que se afirma en las razones de hecho o de
derecho que se aducen para proferir el acto y la realidad fáctica y/o jurídica, de
allí que se dé en las siguientes situaciones:
§
Por falsead en los hechos, esto es, cuando se invocan hechos que nunca
ocurrieron, o se describen de forma distinta a como ocurrieron.
§
Por apreciación errónea de los hechos, pues, los hechos aducidos
efectivamente ocurrieron, pero no tienen los efectos o el alcance que les da el
acto administrativo o no corresponden a los supuestos descritos en las normas
que se invocan.
La falsa motivación tiene la virtud de afectar la validez del acto, cuando el error
afecta el sentido de la decisión, de allí que los errores puramente mecánicos o
formales, no generan nulidad del mismo.
Una cosa es la falsa motivación y otra muy distinta la falta de motivación. La
primera es un evento sustancial, que atañe a la realidad fáctica y jurídica del acto
administrativo, y la segunda es un aspecto procedimental, formal, que consiste en
la omisión en hacer expresos o manifiestos en el acto administrativo los motivos del
mismo.
De modo que el acto puede, formalmente, estar motivado, o sea cumplir con el
requisito de tener indicados los motivos, pero en la realidad tener una falsa
motivación, que será legal, y estará viciado de nulidad. Puede darse la situación
contraria: Que debiendo ser motivado, no lo haya sido, pero los motivos por los
cuales la ley autoriza su adopción realmente ocurrieron. Aquí la nulidad puede
surgir de lo primero, la falta de motivación, y no de la falsa motivación, por cuanto
ello constituye un vicio de forma o expedición irregular, que en atención al tipo de
acto puede ser sustancial, es decir, relevante para el derecho e defensa y control
del acto, como todos los que ponen fin a una actuación administrativa, si afectan
a particulares.
No siempre es necesaria la motivación para la validez del acto administrativo, pero
sí lo es que debiendo estar motivado, los motivos existan y que correspondan a los
previstos en el ordenamiento jurídico
Expedición en forma irregular. Esta causal de nulidad se configura cuando no se le
da cumplimiento a las formalidades previstas en la ley o el reglamento para la
formación del acto que se trate, entendiendo como formalidades, los requisitos
tendientes a garantizar la veracidad del acto, la igualdad de los interesados, sus
derechos privados como el de defensa, controversia, etc., así como la publicidad
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
que en determinados casos se debe hacer el trámite de la actuación respectiva.
Entre ellos, se encuentran desde requisitos obvios y comunes como la fecha,
nombre del órgano, firma del funcionario, pasando por la motivación cuando
deba hacerse expresa, hasta el cumplimiento de trámites, diligencias o pasos
necesarios etc. La irregularidad que puede originar la anulación del acto es la que
es relevante para su contenido o para la efectividad del debido proceso, cuando
es sustancial, es decir, cuando incide en el sentido de la decisión, o es básica para
la misma.
Desconocimiento del derecho de audiencia. Corresponde al aforismo jurídico de
que “nadie puede ser condenado si no ha sido oído y vencido en juicio”; está de
por medio el núcleo esencial del derecho de defensa que puede resultar
afectado por un acto administrativo. Se presenta cuando el acto administrativo es
expedido sin haberle permitido al afectado ser oído previamente en relación con
la actuación administrativa que finaliza con el mismo, situación que incluso puede
dar lugar o constituir una vía de hecho, cuando el desconocimiento sea total o
absoluto, es decir, que el acto se preparó, se expidió y ejecutó a sus espaldas, sin
ningún conocimiento suyo. Esta causal opera respecto de terceros determinados
que debiendo ser citados a la actuación administrativa no lo son, así como de
particulares que pudiendo ser afectados por actuaciones iniciadas de oficio no les
fue comunicada la existencia y objeto de la misma.
Desviación de las atribuciones propias. Se conoce como “desviación de poder”,
tiene lugar cuando un acto administrativo que:1) fue expedido por un órgano o
autoridad competente; y 2) con las formalidades debidas, en realidad persigue
fines distintos a los que le ha fijado el ordenamiento jurídico y que se presumen
respecto de dicho acto. Tiene entonces correspondencia con el elemento fin del
acto administrativo, el cual, que se supone en todo acto administrativo, se
presume legítimo, esto es, que el fin perseguido es el previsto en la regulación
jurídica aplicable al acto, pero que deviene en ilegítimo, cuando el autor del acto
se aparta del anterior, caso en el cual se configura la causal. Es así que teniendo la
competencia para expedir el acto, su objetivo involucre intereses personales y no
el bienestar común o interés público.
Las causales de nulidad y la acción de repetición. La acción de repetición está
consagrada en el artículo 90 de la Constitución Política, y desarrollada mediante
ley 678 de 2001. Es una acción civil de carácter patrimonial que deberá ejercerse
en contra del servidor o exservidor público que como consecuencia de su
conducta dolosa o gravemente culposa haya dado lugar a reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u
otra forma de terminación de un conflicto.
También se ejercerá contra el particular que investido de una función pública haya
ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposo, la reparación patrimonial.
En lo que interesa a las causales de nulidad del acto administrativo, los artículos 5º
y 6º de la referida ley las relaciona con las conductas que pueden dar origen a
dicha acción, así:
Las causales de nulidad y el dolo. Se establece que la conducta es dolosa
cuando el agente del Estado quiere la realización de un hecho ajeno a las
finalidades del servicio del Estado, y que se presume que existe dolo (la
intensión positiva de causar daño) del agente público por las siguientes causas:
§ Obrar con desviación de poder. Esta corresponde a la causal relativa al fin, y
que en el artículo 84 del C.C.A. se describe como desviación de las
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
atribuciones propias del funcionario o corporación. El acto se expide para
perseguir un fin contrario a la ley.
§ Haber expedido el acto administrativo con vicio en su motivación por
inexistencia del supuesto de hecho de la decisión adoptada o de la norma
que le sirve de fundamento. Esto es, con falsa motivación material.
§ Haber expedido el acto administrativo con falsa motivación por desviación
de la realidad u ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la
decisión administrativa. Es otra falsa motivación del acto.
Las causales de nulidad y la culpa grave. En el artículo 6º se considera que la
conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el daño es
consecuencia de una infracción directa a la Constitución o a la ley o de una
inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones, y que se
presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
§ Violación manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
§ Carencia o abuso de competencia para proferir la decisión anulada,
determinada por error inexcusable. Esto es, expedición del acto por
funcionario competente.
§ Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los
actos administrativos, determinada por error inexcusable. Corresponde a la
expedición irregular del acto administrativo.
1.6.2.4. Actos contra los cuales procede la nulidad. La nulidad, como decisión judicial,
procede contra actos administrativos que tienen la índole de definitivos, sea que
resulten o no de una actuación administrativa; trátese de actos particulares o de actos
generales. Los actos preparatorios, de trámite y de ejecución no son anulables en sí
mismos, pero son susceptibles de examinar por el juez contencioso administrativo en la
medida en que se incorporan en el acto definitivo, es decir, junto con éste, excepto
del acto de trámite cuando por impedir la continuación del procedimiento se
convierte en definitivo, caso en el cual puede ser anulado de manera separada o
independiente.
La Competencia para que proceda la nulidad. En Colombia, la nulidad de los
actos administrativos solo la pueden declarar las autoridades contencioso
administrativas (los jueces administrativos, los tribunales administrativos y la Sala de
lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado), según la distribución de
competencia y las acciones señaladas en el código contencioso administrativo.
1.6.2.5. Acción electoral. En ella se persigue la nulidad de actos de elección
popular, de elección proferidos por las corporaciones públicas y de nombramiento.
Además de la nulidad, el juez puede ordenar la realización de nuevos escrutinios.
Caduca al cabo de 20 días a partir del día siguiente a aquél en el cual se notifique
legalmente el acto por medio del cual se declare la elección o se haya hecho el
nombramiento cuya nulidad se pide, o el de la confirmación cuando ésta se requiere.
(Se encuentra instituida en el artículo 227 del Código Contencioso Administrativo y
regulada en los artículos 223 y siguientes del mismo código).
1.6.2.6. Acción de nulidad por inconstitucionalidad. Está dirigida a los decretos
citados por el Gobierno Nacional cuyo control no corresponda a la Corte
Constitucional ni al propio Consejo de Estado como tribunal supremo de lo
contencioso administrativo, de modo que no implique el ejercicio de la función
administrativa. (Establecida en el artículo 237, numeral 2, de la Constitución de 1991, y
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
desarrollada por los artículos 39 de, numeral 9, y 49 de la ley 270; 33, numeral 7, de la
ley 446 de 1998 y 97, numeral 7, del C.C.A).
1.6.2.7. Acción de nulidad y restablecimiento Consiste en que una persona
perjudicada por un acto administrativo solicita al juez que decrete la nulidad de ese
acto, por ser contrario a una norma jurídica superior, pero que, además, se le
restablezca su derecho o se le repare el daño. (artículo 85 del Código Contencioso
Administrativo).
Características
a) No solo se ejerce en interés de la legalidad en abstracto, sino que intenta,
además, la defensa de un interés particular.
b) No puede ejercerla cualquier persona, sino solamente aquella que demuestre
un interés, es decir, el perjudicado por el acto.
c) Por regla general tiene un término de caducidad de cuatro meses contados a
partir del día siguiente de la publicación, notificación, comunicación o
ejecución del acto; es decir, que después de ese término no puede ejercerse
la acción. Si la parte demandante es la entidad pública que expidió el acto, la
caducidad es de dos años.
d) La sentencia que se dicte como resultado de está acción produce dos clases
de efectos: generales en cuanto a la declaratoria de nulidad y relativos o
interpartes en cuanto al restablecimiento de los derechos violados, puesto que,
este sólo beneficia y obliga a las partes que intervinieron en el proceso
e) En esta acción la sentencia produce efectos retroactivos. Pero como pueden
haberse producido efectos que no es posible eliminar, en estos casos el
restablecimiento del derecho se traduce a una indemnización de perjuicios.
f)
El restablecimiento del derecho puede consistir también en la modificación de
una obligación fiscal, o de otra clase, o la devolución de lo pagado
indebidamente.
g) Es onerosa, o sea que los posibles gastos que se causen, corren por cuenta del
interesado. Además solo puede tramitarse a través de abogado titulado e
inscrito.
h) Por regla general, solo procede contra actos de carácter individual o subjetivo.
Sin embargo, excepcionalmente la jurisprudencia ha aceptado la
procedencia de esta acción contra actos de carácter general.
1.6.2.8. Acción de reparación directa En esta acción la persona que acredite interés
podrá pedir directamente la reparación de un daño causado por la administración,
cuando la causa de la petición sea un hecho, una omisión, una operación
administrativa o la ocupación temporal o permanente de un inmueble por causa de
trabajos públicos.
Las características de esta acción son en general semejantes a las de la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho, salvo en los siguientes aspectos:
a) No hay declaratoria de nulidad sino restablecimiento directo del derecho.
b) Procede contra hechos, omisiones y operaciones administrativas
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
c) El daño objeto de la reparación puede ser también el emanado de la ocupación
temporal o permanente de inmuebles por causa de trabajos públicos
d) Tiene un término de caducidad de dos años, contados a partir del día siguiente del
acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la
ocupación del inmueble.
1.6.2.9. Acción contractual. Consiste en que cualquiera de las partes de un contrato
estatal podrá pedir que se declare su inexistencia o su nulidad y que se hagan las
declaraciones, condenaciones o restituciones consecuentes; que se ordene su revisión
que se declare su incumplimiento y que se ordene al responsable a indemnizar los
perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas.
Esta acción caduca, por regla general, a los dos años, contados a partir del día
siguiente de ocurridos los motivos de hecho o de derecho que le sirvan de
fundamento teniendo en cuenta las diversas hipótesis previstas en el numeral 10 del
artículo 136 del Código Contencioso Administrativo.
1.6.2.10. Acción de fijación de competencias administrativas. Esta acción está
consagrada para los casos en que se presenten conflictos de competencia entre
varias entidades administrativas o que ejerzan funciones administrativas. La ley
determina la forma como se fijan las competencias sin detrimento del interés general y
la conveniencia social.
1.6.2.11. Otras acciones. Además de las acciones anteriores, debe tenerse en
cuenta que la Constitución Política y la ley consagran otras acciones que constituyen
también mecanismos de control jurisdiccional del principio de legalidad frente a
actuaciones de las autoridades administrativas, aunque no todas ellas son
propiamente contencioso – administrativas por cuanto algunas pueden ejercerse ante
jueces diferentes de los administrativos, estas acciones son las siguientes:
a) La acción de tutela, mediante la cual toda persona podrá reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
como quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión
de cualquier autoridad pública y, en algunos casos, de los particulares
b) La acción de cumplimiento, mediante la cual toda persona podrá acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo.
c) Las acciones populares, para la protección de los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública, la
moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económicas y otras de
similar naturaleza que se definan en la ley.
d) Las acciones colectivas o de grupo, originadas en los daños ocasionados a un
número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares.
1.6.3.
Efectos de la declaración de nulidad. Pueden ser de dos clases:
En el tiempo. La nulidad de los actos administrativos tiene, por regla general,
efectos a partir de la fecha de expedición de los mismos, debido a que se tiene
como si el acto no hubiera existido, es decir, que la decisión de anulación tiene
efectos retroactivos (ex ­ tunc), de modo que permite asumir que las cosas vuelven
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
al estado anterior al de la expedición del acto anulado, salvo las situaciones
individuales que se hubieran consolidado.
En lo material. La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo tiene
efectos erga omnes (para toda la comunidad) si se trató de un acto general, o
para los interesados o afectados si es particular, y en ambos casos hace tránsito a
cosa juzgada, no se podrá volver ante la jurisdicción por el mismo asunto. (artículo
175 del C.C.A).
2. Firmeza del acto administrativo
Se debe tener en cuenta que cuando se está ante este tema, hay algunos conceptos
que son importantes recordar y que se hacen necesarios para determinar la firmeza
del acto administrativo como son: a) la perfección del acto Administrativo, que se
entiende como el cumplimiento de todos los requisitos de procedimiento y de forma
que la ley ha señalado, para su expedición. A partir de esa perfección el Acto
Administrativo produce efectos jurídicos; b) la eficacia, que es la exigencia de ley, que
el acto administrativo se de a conocer a los interesados (Notificar, comunicar o
publicar) para que adquiera eficacia, es decir; para que produzca efectos; y la
validez que se entiende como la conformidad del acto con las normas jurídicas que lo
rigen. Su validez no depende de la existencia de todos los elementos constitutivos, sino
de su conformidad con la ley.
Es así, como la firmeza del acto administrativo (Art. 62 del C.C.A), se predica, cuando
éste pase a ser decisión definitiva y última de la administración, de modo que contra
ella ya no es admisible más controversia o debate ante la Administración que impida
su obligatoriedad o cumplimiento.
Este concepto es distinto al de ejecutoria de las decisiones jurisdiccionales, aquí
ejecutoria implica la cosa juzgada, mientras que la firmeza del acto administrativo no,
debido a que si bien es definitivo en sede administrativa, aún puede ser controvertido
en sede jurisdiccional.
Situaciones que causan la firmeza del acto administrativo:
Cuando contra el acto administrativo no procede recurso alguno (actos que
deben estar taxativamente señalados en la ley o el reglamento)
Cuando los recursos interpuestos hayan sido decididos de manera expresa o
mediante el silencio administrativo según el caso.
Cuando no se interponen los recursos que procedan.
Cuando se renuncia expresamente a los recursos (el interesado o afectado).
2.1 Efectos jurídicos del acto administrativo en el tiempo
La regla general es que los actos administrativos constitutivos tengan efectos ex­
nunc., hacia el futuro (actos administrativos generales, o que impongan
restricciones o limitaciones al ejercicio de algunas libertades, lo que confieren
poder o autorizan el ejercicio de derechos).
Los declarativos pueden tener efectos ex­nunc, cuando se trate de derechos que
se hubieren adquirido con anterioridad a la expedición del acto, por haberse
dado los supuestos de hecho y derecho que les dan origen.
MÓDULO: ACTO ADMINSITRATIVO Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá. 3. Perdida de la fuerza ejecutoria del acto administrativo. Situación en la cual un acto
administrativo que cobró firmeza deja de ser obligatorio, sea de manera temporal
o definitiva.
Hay cesación de los efectos jurídicos del acto, por lo tanto, lo afectados pueden
oponerse legítimamente al intento de hacerlo cumplir, mediante la excepción de
pérdida de fuerza ejecutoria (art. 67 C.C.A). Las autoridades deben abstenerse de
hacerlo efectivo.
Causales Artículo 66 del código contencioso Administrativo
Por la Suspensión Provisional Se refiere a la medida cautelar que el juez
contencioso administrativo puede adoptar a instancia de parte al inicio del
proceso, respecto del acto demandado, en acción de nulidad o en acción
de restablecimiento del derecho. (Art. 152 del CCA) suspensión por
manifiesta violación de la norma superior en que se fundamenta el acto
acusado.
Con la acción de tutela se han establecido otras posibilidades de suspensión
provisional por decisión judicial, como en el art. 7º del Decreto 2591 de 1991,
que regula esta acción, desde la presentación de la demanda cuando el
juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el
derecho fundamental, suspenderá la aplicación del acto concreto que lo
amenace o vulnere.
Se puede ordenar en la propia sentencia que decida la acción de tutela
cuando ésta se concede como mecanismo principal de defensa judicial,
que el solicitante debe promover en el tiempo que le sea indicado en el fallo
de tutela.
Requisitos para decretar la suspensión provisional (Art. 152 del C.C.A.)
Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda.
Si la acción es de nulidad, basta que haya manifiesta infracción de una de
las disposiciones invocadas como fundamento de dicha acción. La
violación debe ser perceptible de golpe y sin necesidad de mayores análisis
jurídicos que trasciendan los enunciados normativos objeto de
confrontación y los documentos públicos que se aduzcan como prueba de
la violación manifiesta.
Si la acción es otra, además el peticionario deberá demostrar, aunque
sumariamente, el perjuicio que la ejecución del acto causaría o podría
causar al actor.
Pérdida por Fuerza Ejecutoria por desaparición de los fundamentos de
hecho o de derecho (Decaimiento del Acto Administrativo)
Pérdida por Fuerza Ejecutoria por No Ejecutarse el Acto al cabo de cinco
(5) años de estar en firme.
Pérdida por Fuerza Ejecutoria por cumplimiento de la condición resolutoria
Por Pérdida de Vigencia del acto.
Página 2: [1] Comentario [AF1] ADELINA FLORIAN 22/10/2007 15:45:00 “Como lo dice la ley, la doctrina y la jurisprudencia, uno de los atributos del acto administrativo, entendido como emisión de la voluntad de un organismo o entidad pública con el propósito de que produzca efectos jurídicos, es la denominada “presunción de legalidad”, que también recibe los nombres de “presunción de validez”, “presunción de justicia” y “presunción de legitimidad”. Se trata de una prerrogativa de que gozan los pronunciamientos de esa clase, que significa que, al desarrollarse y al proyectarse la actividad de la Administración, ello responde a todas las reglas y que se han respetado todas las normas que la enmarca. Legalidad es sinónimo de perfección, de regularidad, se inspira en motivos de conveniencia pública, en razones de orden formal y material en pro de la ejecutoriedad y de la estabilidad de esa manifestación de voluntad”. (Consejo de Estado, Sección Segunda, Febrero 17 de 1994) Página 2: [2] Comentario [AF3] ADELINA FLORIAN 22/10/2007 15:45:00 Estado Social de Derecho: Característica del estado basado en que su razón de ser y de us autoridades se encuentran en el servicio de la comunidad, en su prosperidad y desarrollo en el respeto de la dignidad humana, definida por la Constitución, amparada y desarrollada por el orden jurídico, al cual se deben someter” Álvaro Mendoza Palomino. Teoría y sinopsis de la Constitución de 1991. Página 2: [3] Comentario [AF4] ADELINA FLORIAN 22/10/2007 15:45:00 “El principio de la legalidad es la base de la actividad de la administración y de él fluye la presunción, garantía o prerrogativa según la cual las autoridades proceden conforme a la ley, o más exactamente obedeciendo al orden jurídico aplicativo en cuanto atañe a la esencia del acto administrativo como expresión unilateral de voluntad de administración” Consejo de Estado, Sentencia Sección Segunda, Agosto 04 de 1994 Página 2: [4] Comentario [AF5] ADELINA FLORIAN 22/10/2007 15:45:00 “El principio que rige la operatividad del Estado de Derecho y que hace posible el funcionamiento de las instituciones es el de la obligatoriedad y ejecutividad de las normas que dentro del esquema de la organización política, profieren los organismos y las autoridades competentes, según la Constitución. En general, la norma jurídica, independientemente de su jerarquía obliga a sus destinatarios y es deber de las autoridades públicas en el ámbito de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, hacerla efectiva”. Corte Constitucional, sentencia C­131 de 1993, Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.