Sentencia Judicial: Proceso de Amparo en Perú

AÑO DE LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMÁTICO
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año X / Nº 1906
50275
PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. N° 951– 2011
LIMA
Lima, veintidós de Setiembre de dos mil once.VISTOS; Por los fundamentos pertinentes de la sentencia
recurrida; y, CONSIDERANDO, además:
PRIMERO.- Viene en apelación la sentencia de fojas doscientos
dieciocho, su fecha veintiséis de julio de dos mil diez, que declara
infundada la demanda de amparo.
SEGUNDO.- Según se aprecia del petitorio de la demanda
de fojas sesenta y cuatro, subsanada a fojas ochenta y cuatro,
el accionante solicita se declare la nulidad de las resoluciones
número quince del veintiséis de mayo del dos mil seis que
declara improcedente la nulidad de actuados solicitada por el
ejecutado (ahora demandante), y número diecinueve (sentencia)
del siete de agosto de dos mil seis, expedidas por el Juzgado
de Paz Letrado de Barranco y Miraflores y de la Resolución
número cuatro del once de diciembre del mismo año, expedida
por el Sétimo Juzgado Civil Subespecialidad Comercial de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que las confirma; los cuales
considera afectan su derecho al debido proceso y a la tutela
judicial efectiva.
TERCERO.- La Sala Superior declaró infundada la
demanda de amparo, al considerar que de la revisión de la
demanda sobre Obligación de Dar Suma de Dinero, obrante a
fojas tres, se aprecia que la demandante (Celia Rosa Montes
Bazán) peticionó que se emplace al demandado (ahora
demandante) en el domicilio ubicado en Jirón Juan Fanning
N° 137, Chorrillos, elaborándose la cédula pero con domicilio
distinto en Calle Alcanfores N° 1155, Departamento N° 304, L
18 (Miraflores) con fecha veintinueve de mayo del dos mil cinco.
Detectado el error del notificador judicial el diez de marzo del
dos mil seis se expidió la resolución número cinco, declarando
nulo y sin efecto el acto de notificación del veintinueve de mayo
del dos mil cinco, ordenándose el sobrecarte de la demanda al
domicilio correcto, ubicado en el Jirón Juan Fanning N° 137,
Chorrillos. Se generó un indebido emplazamiento, incurriendo
el Juzgado de Paz Letrado en vicio procesal insubsanable,
que luego fue saneado, según el artículo 187 inciso 5 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial. Por ende, no se ha violado
el derecho al debido proceso ni la tutela procesal efectiva,
pues no procedía declararse el abandono del proceso, según
el artículo 350 inciso 5 del acotado Código Procesal Civil. El
Juez del Sétimo Juzgado Civil Subespecialidad Comercial se
pronunció respecto de cada uno de los agravios del recurso de
apelación, de aquel proceso.
CUARTO.- El impugnante, señala como agravios en el
recurso de apelación, obrante a fojas doscientos veintisiete, que
la sentencia agravia su derecho de defensa, la tutela procesal
efectiva y al debido proceso, al haber demandado la nulidad de
resoluciones judiciales expedidas en un proceso irregular, donde
la accionante tuvo pleno conocimiento del error del Juez en la
notificación y pese a ello dejó pasar el plazo de abandono, sin
impulso de parte. El agravio es de naturaleza material, patrimonial,
sustancial y procedimental, pues en el proceso irregular el Juzgado
notificó por error a la misma demandante, por lo que se hace un
análisis incompleto del caso y se continuará con la ejecución de
la sentencia, porque no contradijo la ejecución por haber caído el
proceso en abandono.
QUINTO.- Por definición, el amparo es una acción de garantía
constitucional, que tiene por finalidad asegurar a los ciudadanos
el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegiéndolos
de toda restricción o amenaza ilegal o arbitraria. En ese sentido,
nuestro ordenamiento jurídico procesal constitucional en vigencia
considera al proceso de amparo como un instrumento de seguridad
jurídica, y lo concibe como un último remedio para luchar contra la
arbitrariedad.
SEXTO.- El artículo 200 inciso 2 de la Constitución Política
del Perú, en concordancia con el artículo 1 del Código Procesal
Constitucional, ha previsto que no procede la demanda de amparo
contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento regular, en sentido contrario, solo procede
el amparo cuando la resolución judicial que se cuestiona ha
emanado de un procedimiento irregular; es por ello, que el artículo
4 del anotado Código ha establecido que procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la
tutela procesal efectiva, la cual comprende el acceso a la justicia y
el debido proceso.
SÉTIMO.- Analizados los fundamentos del actor, expresados
en la demanda, y ahora en la apelación, es de advertir que
las resoluciones cuestionadas en este proceso de amparo
contienen los fundamentos de hecho y de derecho, por los cuales
consideran que en el proceso seguido por doña Celia Rosa
Montes Bazán con don Raúl Gianmarco Marchese de Orbegoso,
sobre Obligación de Dar Suma de Dinero, por incumplimiento
de pago de rentas mensuales de arrendamiento de inmueble,
no ha operado la figura jurídica del abandono, pues la falta del
emplazamiento al ejecutado en su oportunidad y que originó la
inactividad procesal es imputable al Juez de la causa; precisando
el Juez al absolver el grado que aquello obedece al criterio de
dicha Judicatura, según se señala en el quinto fundamento de
la resolución número cuatro del once de diciembre de dos mil
seis. Por el contrario se advierte que el impugnante, a lo largo
del recurso de apelación, pretende que en sede de amparo,
se analice la valoración probatoria efectuada por los órganos
jurisdiccionales de mérito ordinarios, a fin de establecer que en
aquel proceso civil operó la figura jurídico procesal del abandono.
Asimismo, se advierte que en el proceso civil cuestionado -el
amparista- ha tenido la oportunidad de ejercer su derecho de
defensa, accediendo a la pluralidad de instancias, formulando
el recurso de apelación; no apreciándose que en dicho proceso
se haya afectado el derecho a la tutela judicial efectiva, ni al
debido proceso; tanto más cuando la sentencia de amparo,
ahora apelada, ha valorado los medios probatorios aportados
al presente proceso de amparo constitucional, descartando la
existencia de vulneración del derecho al debido proceso, de
defensa y de tutela procesal efectiva.
OCTAVO.- Los agravios expresados en el recurso de
apelación, deben ser desestimados, no solo por los fundamentos
antes expresados, sino porque el proceso de amparo en
general y el amparo contra resoluciones judiciales en particular
no pueden constituirse en mecanismos de articulación procesal
de las partes. El amparo contra resoluciones judiciales
requiere, pues, como presupuestos procesales indispensables
la constatación de un agravio manifiesto a los derechos
fundamentales de la persona que comprometa seriamente su
contenido constitucionalmente protegido (artículo 5 inciso 1 del
Código Procesal Constitucional); en razón a ello la demanda
debe ser desestimada.
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fojas doscientos dieciocho, su fecha veintiséis de julio de dos mil
diez, que declara INFUNDADA la demanda; en los seguidos por
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50276
don Raúl Gianmarco Marchese de Orbegoso contra el Juzgado
de Paz Letrado de Barranco y Miraflores y otro sobre Proceso de
Amparo; ORDENARON la publicación de la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.Vocal Ponente Torres Vega.S.S.
TAVARA CORDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES GONZALEZ
W-1143031-4
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. Nº 1432-2011
LIMA
Lima, seis de octubre de dos mil once .VISTO; el recurso de apelación de fojas ciento noventa y
dos, de fecha veintiséis de enero de dos mil diez, interpuesto
por Algodonera Peruana Sociedad Anónima Cerrada contra la
resolución de fojas ciento setenta y siete, de fecha dieciséis
de noviembre de dos mil nueve, que declaró Improcedente
la demanda de amparo interpuesta por la recurrente; por
sus fundamentos; con el acompañado, y CONSIDERANDO
además:
Primero: Con fecha ocho de marzo de dos mil siete, la
recurrente demandó ante el Poder Judicial –vía proceso de amparoa los jueces integrantes de la Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema, solicitando la nulidad de la Sentencia emitida por dichos
jueces, de fecha veinte de junio de dos mil seis, que confirmando
la sentencia apelada, declaró infundada la demanda de Acción
Contencioso Administrativa, interpuesta por la recurrente contra el
Tribunal Fiscal y otro. En el proceso Contencioso Administrativo
aludido, la empresa recurrente solicitaba la devolución de S/:
1´440, 487.00 (Un millón cuatrocientos cuarenta mil cuatrocientos
ochenta siete nuevos soles) por pagos efectuados por concepto
de Impuesto Mínimo a la Renta, alegando básicamente que dicho
pago no había recaído sobre sus utilidades sino sobre sus activos
fijos, vulnerándose su derecho a la propiedad, al principio de no
confiscatoriedad contenido en el artículo 74 de la Constitución
Política del Estado y los principios que inspiran el ordenamiento
tributario nacional.
La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema, confirmando
la sentencia apelada, declaró infundada la demanda. En principio
señaló que el pago del Impuesto Mínimo a la Renta fue realizado
voluntariamente, por lo que no existe acto administrativo que
pueda ser objeto de cuestionamiento, que según consta del
expediente administrativo, la demandante al haber formulado
extemporáneamente (luego de cinco años) su solicitud de
devolución, consintió los efectos de la obligación que prevé el
Decreto Legislativo N° 774 y normas modificatorias que regulan en
Impuesto Mínimo a la Renta.
Contra dicha Sentencia la recurrente interpuso la presente
acción constitucional, alegando que el Tribunal Fiscal debió aplicar
control difuso de la constitucionalidad de las leyes, y que al no
haberlo efectuado su Resolución Administrativa N° 01784-3-2004,
es nula de pleno derecho, asimismo, se ha vulnerado el principio
de no confiscatoriedad, su derecho a la propiedad, a la supremacía
de la Constitución, también se transgredió el artículo 1 del Decreto
Legislativo N° 774, entre otros. Añade que la Sala Civil tampoco
revisó la constitucionalidad de la resolución emitida por el Tribunal
Fiscal.
La demanda de amparo fue declarada improcedente por
la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
en atención al primer párrafo del artículo 4 del Código Procesal
Constitucional. Resolución que ha sido apelada y que corresponde
resolver.
Segundo: La empresa recurrente interpone su recurso de
apelación con los siguientes argumentos: i) que existe vulneración
al debido proceso porque no se ha emitido un pronunciamiento
debidamente motivado, ii) que la Sala Civil Permanente de la
Corte Suprema al confirmar la sentencia que declara infundada su
demanda, no cumplió con aplicar el control difuso de la constitución
y las leyes, vulnerándose el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva. Asimismo, la referida Sala ha transgredido lo dispuesto
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
en el artículo 148 de la Constitución política del Estado, iii) que
en un proceso idéntico tramitado por la empresa recurrente se ha
emitido una resolución totalmente distinta y contrario a la emitida
en el presente proceso.
Tercero: El artículo 4 del Código Procesal Constitucional,
prescribe que: «El amparo procede respecto de resoluciones
judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela
procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el
debido proceso». Por su parte el inciso 1 del artículo 5 del
Código Procesal Constitucional, señala que no proceden los
procesos constitucionales cuando «[l]os hechos y el petitorio
de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado». Es decir, no
se trata de denunciar vía amparo la vulneración de cualquier clase
de derechos, sino solamente aquellos que han sido reconocidos
como básicos y fundamentales por la norma constitucional. Esta
interpretación tiene fundamento además en los especiales fines
del proceso de amparo reconocidos en el artículo II del Titulo
Preliminar del Código Procesal Constitucional que establece;
«[s]on fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar
la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales».
Quinto: En el caso que nos ocupa, se advierte que la
recurrente interpone una demanda de amparo, con el fin de que
se revise decisiones jurisdiccionales que le resultan adversas,
sin –como han advertido los jueces A-quo – demostrar afectación
alguna directa a sus derechos constitucionales, menos al derecho
al debido proceso, pues en sede judicial, tuvo la oportunidad
de impugnar cada una de las actuaciones producidas en ese
proceso. En efecto, en el proceso contencioso administrativo
que dio origen a la resolución cuestionada vía este proceso
de amparo, la Sala Civil Permanente desestimó la demanda
del actor porque i) el pago del Impuesto Mínimo a la Renta fue
efectuado de manera voluntaria, sin que exista resolución de
determinación, ni ordenes de pago ni resoluciones coactivas,
ii) que reclamó extemporáneamente la devolución de dichos
pagos, por lo que en estricto está frente a actos administrativos
firmes. Aspectos sobre los cuales no puede volver a emitirse
pronunciamiento en sede constitucional, por constituir aspectos
de legalidad ordinaria, debidamente resueltos al interior del
proceso correspondiente.
Sexto: Respecto de que un proceso similar tramitado por
la recurrente existe un pronunciamiento contrario a lo resuelto
cabe precisar, que de la revisión de la referida ejecutoria
(A. P N° 39-2005 de veinte de abril de dos mil seis) se tiene
que ella no está referida a la empresa recurrente sino a un
proceso entre la Corporación Peruana de Aviación Comercial
Sociedad Anónima – CORPAC con la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria - SUNAT, por lo que no
resulta cierto lo afirmando por la recurrente en el sentido de
que fue tramitado por dicha parte. Además, entre ese proceso
y el proceso contencioso administrativo cuestionado mediante
este proceso, se presentan diferencias esenciales. En aquel
proceso fue la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria - SUNAT quien gravó indebidamente, interponiéndose
el reclamo administrativo oportunamente, lo que en el caso
de autos no ocurrió, puesto que el pago fue voluntario, y el
reclamo fue extemporáneo. En consecuencia, no siendo factible
revisar en esta sede lo resuelto en la jurisdicción ordinaria,
no solo porque ello ya fue efectuada y resuelto, sino además
porque la jurisdicción constitucional esta reservada para la
protección de los derechos fundamentales y no para cuestiones
de mera legalidad donde no se hallan en conflicto derechos
fundamentales. En consecuencia, al no advertirse afectación
manifiesta alguna a los derechos constitucionales del amparista,
la resolución apelada debe confirmarse.
Por tales consideraciones, de conformidad con los artículos
47 del Código Procesal Constitucional y 12 del Texto Único
Ordenado de Ley Orgánica del Poder Judicial: CONFIRMARON la
sentencia apelada fojas ciento setenta y siete, de fecha dieciséis
de noviembre de dos mil nueve, que declara IMPROCEDENTE
la demanda de amparo interpuesta por la parte recurrente contra
los Jueces integrantes de la Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema y otro; MANDARON publicar la presente resolución en
el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron. Juez
Supremo Ponente: Acevedo Mena.
S.S.
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES GONZALEZ
CHAVES ZAPATER
W-1143031-5
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
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PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
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MANDARON la publicación de la presente resolución en el diario
oficial el Peruano; y los devolvieron. Vocal Ponente: Acevedo
Mena.S.S.
ACEVEDO MENA
SENTENCIA
P.A. N° 1598-2011
PASCO
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
Lima, once de octubre de dos mil once.MORALES GONZALEZ
VISTOS: por sus fundamentos, y CONSIDERANDO además:
CHAVES ZAPATER
Primero: Es materia de apelación la sentencia de fecha treinta
de noviembre de dos mil diez, de fojas trescientos cuarenta y dos
que declaró infundada la demanda de amparo interpuesta por doña
Andrea Aliaga de la Cruz Viuda de Hidalgo contra los Jueces de la
Sala Mixta Descentralizada de Pasco.
Segundo: La demanda de amparo interpuesta tiene como
objeto que se declare la nulidad de la sentencia de vista de fecha
dieciséis de noviembre de dos mil siete, por la que los Jueces
demandados confirmaron la sentencia apelada, que declaró
infundada la demanda promovida por el cónyuge de la recurrente,
Rubén Epifanio Hidalgo Barzola contra Volcán Compañía Minera
Sociedad Anónima Abierta, sobre indemnización por despido
arbitrario, por considerar que dicha resolución vulnera su derecho
al debido proceso.
Tercero: Como fundamentos de su demanda señala la actora
que en la resolución número sesenta y dos del veintidós de
noviembre de dos mil siete, notificada a la recurrente el veintinueve
de noviembre de dos mil siete, se le informó que “subsistiendo
DISCORDIA sobre el fondo de la cuestión controvertida,
LLAMARON, para DIRIMIR al Doctor Antonio Paúcar Lino, Vocal
Titular y Presidente de la Corte Superior de Justicia de Pasco, por
ser el llamado por ley; en consecuencia, SEÑALARON: Fecha para
la VISTA DE LA CAUSA en Audiencia Pública, por el citado Vocal
Dirimente, el día CUATRO DE DICIEMBRE del año en curso, a
horas NUEVE DE LA MAÑANA (…)”. Sin embargo, la sentencia de
vista cuestionada con la demanda, notificada al recurrente el trece
de diciembre de dos mil siete, tiene como fecha el dieciséis de
noviembre de dos mil siete, quedando evidenciada la transgresión
a su derecho al debido proceso al haberse resuelto la causa en
fecha anterior a la vista de aquella.
Cuarto: La sentencia apelada declaró infundada la demanda
al considerar que las alegaciones del actor contenidas en
esta demanda de amparo referidas a la numeración y fecha de
emisión de las resoluciones, constituyen anomalías o simples
irregularidades procesales, que no son, por sí mismas, contrarias a
la Constitución sino al orden legal.
Quinto: La demandante en su recurso de apelación
señala que no se ha tomado en consideración las diversas
irregularidades de orden constitucional que afectan su derecho
al debido proceso puesto que el hecho que se expida una
sentencia sin antes haberse cumplido con todos los requisitos
legales es causal de nulidad.
Sexto: Al respecto, conforme a los hechos acreditados
en este proceso de amparo, se verifica que no es que se haya
resuelto la causa en fecha anterior a la realización de la vista de
la causa sino que el vocal dirimente designado se adhirió al voto
del vocal ponente y lejos de elaborarse una nueva resolución, el
vocal dirimente suscribió el voto del vocal ponente, que finalmente
constituye la resolución final, sin tenerse en cuenta que ésta debió
ser redactada en fecha posterior a la realización de la segunda
vista de la causa.
Sétimo: En tal sentido, si bien lo alegado por la recurrente
constituye anomalías procesales, las mismas no comprometen
el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
defensa, que supone, entre otros aspectos, haber causado una
situación de indefensión real y concreta en la persona afectada,
que le haya impedido ejercer en forma adecuada su derecho de
defensa. En efecto, para que alguien pueda invocar indefensión en
sentido constitucional deber tratarse de una “privación o limitación
sustancial del derecho de defensa”(1), cuyas características sean
las siguientes: a) Debe tratarse de una privación real, no hipotética
y sustancial de los medios de alegación o prueba; b) La indefensión
ha de ser total, y no referirse a meras irregularidades, y; c) La
indefensión no ha de haber sido provocada ni consentida por la
parte con algún tipo de negligencia o impericia(2).
Octavo: De esta manera, no se advierte un manifiesto agravio
a la tutela procesal efectiva en los términos previstos por el artículo
4 del Código Procesal Constitucional, si se tiene en consideración
que la irregularidad denunciada no le impidió tomar conocimiento
del contenido de la resolución cuestionada, razón por la cual los
agravios invocados por la recurrente devienen en infundados.
Por los fundamentos expuestos: CONFIRMARON la sentencia
de fecha treinta de noviembre de dos mil diez, de fojas trescientos
cuarenta y dos que declaró INFUNDADA la demanda de amparo
interpuesta por doña Andrea Aliaga de la Cruz Viuda de Hidalgo
contra los Jueces de la Sala Mixta Descentralizada de Pasco; y,
1
2
CHAMORRO BERNAL, Francisco. La Tutela Judicial Efectiva. Bosch, Barcelona, 1994, pág. 113.
Ibidem, págs. 114 -117.
W-1143031-6
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. N° 1713-2011
LIMA
Lima, veinticinco de Octubre de dos mil once.VISTOS; Por los fundamentos pertinentes de la sentencia
recurrida; y, CONSIDERANDO, además:
PRIMERO.- Viene en apelación la sentencia de fojas
cuatrocientos cuarenta y ocho, de fecha seis de octubre de dos mil
diez, que declara infundada la demanda de amparo formulada por
don Víctor Hugo Chumbes Tanohuye.
SEGUNDO.- Según se aprecia del petitorio de la demanda
de fojas catorce, subsanada a fojas ciento nueve, el accionante
solicita se declare nula la sentencia del uno de junio de dos mil
siete, expedida por el Primer Juzgado de Paz Letrado de Lima,
y de la sentencia de vista del veinticinco de julio de dos mil ocho,
expedida por el Décimo Sétimo Juzgado Civil de Lima, en el
proceso de desalojo por falta de pago incoado por don Toshiro
Uehara. Sostiene que se ha afectado su derecho al debido proceso
y de defensa, pues en el mencionado proceso solo se constituye
a su madre y a su hermana como únicos herederos. Por lo que al
no haber sido notificado ni intervenido en él se ha afectado sus
derechos.
TERCERO.- La Sala Superior declaró infundada la demanda
de amparo, al considerar, entre otros, que según la demanda
de desalojo, que en copia corre a fojas doscientos siete, la
subsanación y la resolución admisoria (resolución número dos)
se dispuso que se entienda –como parte demandada- con la
Sucesión de don Cipriano Chumbes Gonzales (fojas doscientos
veinte), resolución corregida y aclarada por resolución número
seis del diez de junio de dos mil cuatro, a fin de entender que
dicha Sucesión estará representada por doña Rosa Tanohuye y
Luz Marieta Chumbes Tanohuye (fojas doscientos treinta y nueve)
debido a que son las personas que se encontrarían en posesión
del inmueble cuya desocupación se pretende y con quienes debe
entenderse la demanda según lo invocado en la subsanación. El
amparista no había sido considerado como integrante de la parte
demandada debido -precisamente- a que no ejercía ni ejerce la
posesión del inmueble, por lo que no se justificaba su intervención
en el proceso de desalojo, además desde el veinticinco de enero
de mil novecientos noventa y seis salió del Perú con destino a
Japón, según certificado de movimiento migratorio de fojas ciento
cincuenta y siete y se corrobora con el domicilio consignado en
el Documento Nacional de Identidad de fojas dos. Las sentencias
cuestionadas no han emitido pronunciamiento declarando como
únicas herederas a la madre y a su hermana como erróneamente
entiende el actor, quien tiene expedito su derecho para ser
declarado como sucesor de su finado padre, por lo que tampoco se
acredita el mencionado hecho en la demanda. Conforme al primer
párrafo del artículo 593 del Código Procesal Civil, consentida
o ejecutoriada la sentencia que declara fundada la demanda, el
lanzamiento se ejecutará contra todos los que ocupen el predio,
aunque no hayan participado en el proceso o no aparezcan en el
acta de notificación. Entonces no puede considerarse que se trata
de una sentencia extra petita o que con ello se haya vulnerado
el debido proceso, cuando por ésta precisamente se garantiza a
quien obtuvo sentencia favorable, que la misma sea ejecutada o
efectiva.
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
CUARTO.- La parte impugnante, señala como agravio en
el recurso de apelación, obrante a fojas cuatrocientos sesenta
y tres, que habiéndose interpuesto la demanda de desalojo en
contra de una Sucesión, el emplazamiento necesariamente
debía efectuarse contra todos los integrantes de ésta y no
únicamente en contra de las supuestas poseedoras mediatas.
La sentencia no solo le niega su derecho a intervenir en dicho
proceso judicial, sino implica desconocimiento del artículo 93 del
Código Procesal Civil.
QUINTO.- Por definición, el amparo es una acción de garantía
constitucional, que tiene por finalidad asegurar a los ciudadanos
el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegiéndolos
de toda restricción o amenaza ilegal o arbitraria. En ese sentido,
nuestro ordenamiento jurídico procesal constitucional en vigencia
considera al proceso de amparo como un instrumento de seguridad
jurídica, y lo concibe como un último remedio para luchar contra la
arbitrariedad.
SEXTO.- El artículo 200 inciso 2 de la Constitución Política
del Perú, en concordancia con el artículo 1 del Código Procesal
Constitucional, ha previsto que no procede la demanda de amparo
contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento regular, en sentido contrario, solo procede
el amparo cuando la resolución judicial que se cuestiona ha
emanado de un procedimiento irregular; es por ello, que el artículo
4 del anotado Código ha establecido que procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la
tutela procesal efectiva, la cual comprende el acceso a la justicia y
el debido proceso.
SÉTIMO.- Analizados los fundamentos del actor, expresados
en la demanda, y ahora en la apelación, es de advertir que la
sentencia apelada contiene los fundamentos de hecho y de
derecho, por los cuales se considera que la demanda de amparo
es infundada. Por el contrario se advierte que el impugnante, a lo
largo del recurso realiza el relato de lo actuado en aquel proceso
civil sobre desalojo por falta de pago, pretendiendo que en sede
de amparo, se analicen los hechos y la valoración probatoria
efectuada por los órganos jurisdiccionales de mérito ordinarios,
que conocieron de la tramitación del Expediente N° 933-2004
(Primer Juzgado de Paz Letrado de Lima), y N° 46219-2007
(Décimo Sétimo Juzgado Civil de Lima); limitándose el accionante
a incidir su cuestionamiento en aspectos de hechos y de prueba
–vía amparo- respecto de las sentencias de primera y segunda
instancia, expedidas en aquel proceso civil; no pudiendo, ahora,
pretender su análisis, dada la naturaleza de los procesos de
amparo. Asimismo, cabe mencionar que en este proceso, se ha
acreditado que el demandante, según el certificado migratorio
obrante en autos, registra salida del Perú con fecha veinticinco
de enero de mil novecientos noventa y seis, lo cual no solo indica
que a la fecha en que se promovió la demanda de desalojo, no
se encontraba en el país sino que domicilia en Japón, según se
advierte del documento de identidad de fojas dos y el certificado
de inscripción (RENIEC) de fojas diez (de fecha trece de enero
de dos mil nueve, un día antes de la interposición de la demanda
de amparo). Sin perjuicio que el presente proceso constitucional
de amparo se resuelve atendiendo al derecho de acción del
accionante, resulta necesario destacar, que el demandado don
Toshiro Uehara, al contestar la demanda ha cuestionado la firma
del demandante, contenido en el escrito de demanda y en el
escrito subsanatorio, debe tenerse presente que este proceso
constitucional de amparo carece de etapa probatoria necesaria
para esclarecer tal hecho –falsificación de firma- como lo prevé
el artículo 9 del Código procesal Constitucional, en todo caso,
queda a salvo el derecho del mencionado demandado para que
lo haga valer con arreglo a ley ante las autoridades competentes.
Asimismo, es de resaltar que al momento de interponer la
presente demanda de amparo, ni aún al subsanarla, el accionante
formalmente no ha acreditado ser parte de la Sucesión de don
Cipriano Chumbes Gonzáles, pues únicamente a fojas cuarenta
y cinco y cincuenta a cincuenta y uno, obra copia del escrito
de fecha diecinueve de marzo de dos mil nueve formulado por
doña Luz Marieta Chumbes Tanohuye dirigida al Notario Oscar
Gonzáles Uría, solicitando declarar la sucesión intestada de su
padre, así como se han acompañado los certificados negativos
de inscripción de sucesión intestada y de testamento de fecha
veintitrés de enero de dos mil nueve, por lo que el cuestionamiento
del actor respecto del artículo 93 del Código Adjetivo carece de
virtualidad.
OCTAVO.- Los agravios expresados en el recurso materia de
análisis, deben ser desestimados, no solo por los fundamentos
antes expuestos, sino porque el proceso de amparo en general y
el amparo contra resoluciones judiciales en particular no pueden
constituirse en mecanismos de articulación procesal de las partes.
El amparo contra resoluciones judiciales requiere, pues, como
presupuestos procesales indispensables la constatación de un
agravio manifiesto a los derechos fundamentales de la persona
que comprometa seriamente su contenido constitucionalmente
protegido (artículo 5 inciso 1 del Código Procesal Constitucional);
en razón a ello la demanda debe ser desestimada.
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y ocho, su fecha seis de
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
octubre de dos mil diez, que declara INFUNDADA la demanda;
en los seguidos por don Víctor Hugo Chumbes Tanohuye contra el
Primer Juzgado de Paz Letrado de Lima y otros sobre Proceso de
Amparo; ORDENARON la publicación de la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.Vocal Ponente Torres Vega.S.S.
TAVARA CORDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES GONZALEZ
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PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. 1771-2009
PIURA
Lima, diecisiete de diciembre de dos mil nueve.
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de grado la sentencia apelada obrante
a fojas trescientos setentiséis, su fecha doce de junio del año en
curso, que declaró infundada la demanda de amparo incoada por
don Luis Alberto Lalupú Sernaqué.
SEGUNDO: De conformidad con lo establecido en el inciso
2 del artículo 200° de la Constitución Política del Estado, la
demanda de amparo procede contra los actos de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos reconocidos por la Constitución, que sean distintos a
la libertad individual; sin embargo, ésta misma norma ha previsto
que no procede contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de un procedimiento regular; coherente con
lo establecido en la norma constitucional, el artículo 4° del Código
Procesal Constitucional ha establecido que el amparo procede
respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, la cual comprende el acceso a
la justicia y el debido proceso.
TERCERO: Del análisis de las normas citadas, queda claro
que resulta factible promover amparo contra resoluciones judiciales
expedidas en la tramitación de un proceso judicial irregular, o
cuando, en términos del Código Procesal Constitucional, se ha
vulnerado la tutela procesal efectiva; sin embargo, tal regulación
normativa, no implica el uso indiscriminado del amparo contra
resoluciones expedidas en la tramitación de procesos judiciales,
pues ello afectaría gravemente la inmutabilidad de la cosa juzgada
prevista en el artículo 139° inciso 2 de la Constitución, sino por
el contrario, el ordenamiento jurídico únicamente concede tal
posibilidad cuando la vulneración de los derechos constitucionales
sea manifiesta.
CUARTO: El recurrente pretende se deje sin efecto la
resolución de vista N° 41 de fecha tres de diciembre de dos mil
ocho, que revocando la resolución del tres de setiembre de dos
mil ocho, declaró fundada la nulidad deducida por el Procurador
Público a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial;
en consecuencia, revocó la resolución N° 30 que dispuso el
embargo de las cuentas corrientes por aranceles judiciales de
la demandada y, reformándola declaró improcedente el pedido
del actor de embargo sobre las referidas cuentas corrientes;
en los seguidos por don Luis Alberto Lalupú Sernaqué,
contra el Poder Judicial sobre pago de beneficios sociales.
Argumenta que dicha decisión jurisdiccional transgrede su
derecho constitucional al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva.
QUINTO: De la demanda y recurso de apelación, se
desprende que el cuestionamiento del demandante sobre
lo resuelto por resolución de vista N° 41, radica en que: a) el
recurso de apelación interpuesto contra la resolución N° 34 de
fecha tres de setiembre de dos mil ocho, que declaró infundada
la nulidad deducida por el procurador de la demandada, fue
presentado de manera extemporánea; sin embargo, el juzgado
resolvió conceder tal recurso, argumentando que no se había
cumplido con notificar la resolución N° 30 del veintiuno de julio
de dos mil ocho -que ordenó el embargo en forma de retención
sobre las cuentas corrientes del Poder Judicial generadas por
los ingresos obtenidos de los pagos por aranceles judiciales-
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
al domicilio real de la emplazada, sin advertir que durante el
desarrollo proceso a la demandada se le ha venido notificando
en su domicilio procesal fijado en autos, y que la citada
resolución N° 30 no disponía ello; b) lo resuelto en el extremo de
declarar improcedente su pedido cautelar, transgrede la tutela
jurisdiccional efectiva, por cuanto el Tribunal Constitucional
en el Expediente Nº 015-2001, 016-2001 y 004-2002-AI/TC
(acumulado), ha dejado establecido en su fundamento 29,
que las cuentas del Estado cuando son de dominio privado, sí
son embargables; y, la cuenta embargada de la demandada,
como ella misma reconoce, es de ingresos propios, producto
de la venta de notificaciones, tasas y multas judiciales y otros
ingresos, por tanto no está afecta al servicio ni al uso público,
pues ésta es distinta a la cuenta de sueldos y salarios. Agrega
que la resolución apelada establece que mediante Resolución
Administrativa N° 086-2005-CE-PJ, el Consejo Ejecutivo ha
dispuesto el 100% de los ingresos recaudados para el pago
de bonificación jurisdiccional, cuando por jerarquía normativa
queda claro que una resolución administrativa no puede estar
por encima de una ley, en este caso la Ley N° 26553 -que crea
el bono jurisdiccional-, en cuya décima primera disposición
transitoria y final señala que los aranceles se distribuirán: 70%
para el pago de magistrados y personal jurisdiccional; 20% para
bienes y servicios; y 10% para gastos de infraestructura; en
consecuencia es perfectamente embargable.
SEXTO: En cuanto a lo expuesto en el acápite a), cabe
señalar que a fojas ciento setentinueve obra la razón emitida
por el secretario judicial, quien da cuenta al magistrado que la
resolución N° 30 de fecha veintiuno de julio de dos mil ocho,
que ordena trabar embargo en forma de retención sobre las
cuentas corrientes generadas por los ingresos obtenidos por
el Poder Judicial de los pagos por aranceles judiciales, no ha
sido debidamente notificada a la demandada en su domicilio
real, a pesar que mediante resolución N° 31 se ha ordenado
el libramiento del exhorto respectivo al juzgado de igual clase
de Lima, sin embargo el asistente judicial ha incumplido con
su remisión; al advertir el juez dicha circunstancia, mediante
resolución N° 36 de fecha nueve de octubre de dos mil ocho
declaró nula la resolución N° 35, la cual declaró improcedente
el recurso de apelación por extemporáneo; y reponiendo el acto
procesal afectado, concedió el recurso de apelación al satisfacer
los requisitos exigidos en el artículo 52° de la Ley Procesal del
Trabajo. Por consiguiente, el juez actuó en el marco de sus
atribuciones, en aras de garantizar el debido proceso y no causar
indefensión a la demandada; y en cumplimiento al principio
constitucional de doble instancia. Adicionalmente debe indicarse
que la controvertida resolución N° 36 no fue impugnada por el
accionante, quedando consentida.
SÉTIMO: Respecto a lo alegado en el acápite b), es
importante señalar que la Resolución Administrativa N° 0862005-CE-PJ de fecha catorce de abril de dos mil cinco, fue
expedida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, conforme a
lo dispuesto en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 195-2001EF, que dispone: “La administración de Recursos Directamente
Recaudados es responsabilidad del organismo que los genera:
Precísese que la determinación, captación y demás aspectos
relacionados con la administración de los fondos provenientes de
la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados
constituyen facultad y responsabilidad del organismo que, de
acuerdo a disposición legal, los genera”. En consecuencia, el
órgano jurisdiccional no podía afectar una cuenta que estaba
destinada al pago de servidores del sector público -servidores
judiciales-; de lo que se concluye, que lo resuelto por la Sala
Laboral de Piura, en cuanto declara improcedente el pedido
cautelar, se encuentra arreglado a ley; dejándose a salvo
el derecho del accionante para hacerlo valer de acuerdo a la
normatividad vigente.
DECISION:
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
apelada obrante a fojas trescientos setentiséis, su fecha doce de
junio del año en curso, que declaró INFUNDADA la demanda de
amparo incoada por don Luis Alberto Lalupú Sernaqué; en los
seguidos contra los Jueces Superiores de la Sala Laboral de Piura;
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.- JUEZ
SUPREMO PONENTE: VINATEA MEDINA.
S.S.
MENDOZA RAMIREZ
RODRIGUEZ MENDOZA
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
SALAS VILLALOBOS
W-1143031-8
50279
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. N° 1781-2011
HUAURA
Lima, veinticinco de octubre de dos mil once.VISTOS; Con el acompañado, por sus fundamentos; y
CONSIDERANDO además:
PRIMERO: Que, viene en grado de apelación la sentencia
de fojas doscientos sesenta, su fecha siete de enero de dos mil
once, que resuelve declarar infundada la demanda de amparo,
interpuesta por don Teodoro Yovera Ipanaqué, a fojas doscientos
sesenta y cinco.
SEGUNDO: Que, el accionante, don Teodoro Yovera Ipanaqué
interpone la presente acción de garantías a fin de que se
declare la nulidad de la resolución treinta, de fecha diez de abril
de dos mil siete, emitida por los magistrados demandados, que
revocando la sentencia apelada del cuatro de abril de dos mil seis,
que declaró fundada en parte su demanda pago de beneficios
sociales disponiendo el pago de nueve mil ochocientos cincuenta
y dos nuevos soles con diez céntimos (S/.9,852.10); reformándola
dispusieron que la demandada Seguridad CAVAL Sociedad
Comercial de Responsabilidad Limitada pague solo la suma de
seiscientos treinta y seis nuevos soles con treintitrés céntimos ( S/.
636.33) por concepto de Compensación por Tiempo de Servicios,
vacaciones truncas y gratificaciones.
TERCERO: Que para ello el amparista señala que: a) Con
fecha cinco de octubre de dos mil cuatro, interpuso demanda
de pago de beneficios sociales contra la Empresa Seguridad
CAVAL Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada para
que le pagara la suma de veintiocho mil cuatrocientos noventa y
tres con 00/100 nuevos soles (S/. 28,493.00) por los conceptos
de Compensación por Tiempo de Servicios, vacaciones vencidas
y truncas, gratificaciones insolutas, asignación familiar insoluta,
horas extras insolutas, trabajo nocturno e indemnización por
despido arbitrario, siendo declarada fundada en parte por
sentencia del cuatro de abril de dos mil seis, emitida por el Tercer
Juzgado Civil de Huaura de la Corte Superior de Justicia de
Huaura, por los conceptos demandados e infundada respecto al
pago de asignación familiar; b) Dicha resolución fue apelada por
la entonces demandada emitiendo la Sala Civil Mixta de Huaura
de la Corte Superior de Justicia de Huaura, la sentencia de vista
de fecha diez de abril de dos mil siete, que revocando la apelada
dispuso que la demandada pague solo la suma de seiscientos
treinta y seis nuevos soles con treintitrés céntimos (S/. 636.33)
amparándose supuestamente en el artículo 30 de la Ley N° 26636
y en el artículo 197 del Código Procesal Civil y señalando que los
medios de prueba no eran suficientes para acreditar su tiempo de
servicios dentro del periodo comprendido entre el quince de octubre
de mil novecientos noventa y nueve al treinta de diciembre de dos
mil dos; no habiendo tenido en cuenta que los medios de prueba
debieron ser valorados por el Juez en forma conjunta, usando su
apreciación razonada, pues ha prescindido de unas y privilegiado
otras, debiendo cada prueba ser apreciada en su integridad, no
concordando la aplicación de las normas citadas con la valoración
real que le corresponde a los medios probatorios ofrecidos en
la demanda, existiendo así vicios que afectan la tutela procesal
efectiva y simulación de motivaciones, por no existir concordancia
ni congruencia entre las normas aplicadas y los hechos contenidos
en la parte considerativa, vulnerándose además lo dispuesto en el
inciso 5 del artículo 139 de la Constitución, al no haber la impugnada
dado el verdadero valor real a los medios de prueba de su parte que
acreditan su tiempo de servicios y demás conceptos demandados,
pues: i) La fecha de ingreso, pago de compensación por tiempo
de servicios, gratificaciones y vacaciones se hallan debidamente
acreditadas con sus medios de prueba y los presentados por la
entonces demandada y que son el Memorándum N° 062 del cuatro
de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, la Carta del
quince de enero de dos mil uno, Cinco carnés expedidos por la
Dirección de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municiones y Explosivos (DICSAMEC) para el uso de armas,
veintidós recibos de honorarios girados por el amparista y la
Carta N° 244-2005 del veintisiete de septiembre de dos mil cinco,
documentos que acreditan la aplicación del principio de Primacía
de la realidad; ii) El despido arbitrario se encuentra acreditado,
pues la propia demandada al contestar su demanda señaló que
la amparista incurrió en abandono de trabajo; iii) La fecha de cese
está acreditada según la carta del once de agosto de dos mil cuatro
con la que le comunicó a la demandada que el tres de agosto de
dos mil cuatro se hallaba de vacaciones sin que se otorgara el pago
de la misma, haciéndolo de conocimiento del Ministerio de Trabajo
según Carta del doce de agosto de dos mil cuatro, pagándose sus
vacaciones por el periodo comprendido entre el tres de agosto de
dos mil cuatro al tres de septiembre de dos mil cuatro.
50280
PROCESOS CONSTITUCIONALES
CUARTO: Que, la Sala Mixta Transitoria de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, a través de la sentencia recurrida, declaró
infundada la demanda, arguyendo que: a) Respecto al argumento
del demandante de que en el proceso impugnado no se han
valorado sus pruebas, cabe advertir que el amparista en su
demanda de fojas cuarenta y siete del expediente acompañado
ofreció como medio de prueba la exhibición de la constancia de
registro como empresa de intermediación laboral, exhibición de
los contratos de locación de servicios, exhibición de la fianza
vigente a la fecha, certificado expedido por el Instituto del Mar
del Perú (IMARPE), cinco carnés expedidos por la Dirección de
Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones
y Explosivos (DICSAMEC), el mérito de las hojas de turbos de
trabajo del demandante, el mérito de las boletas de pago de sus
remuneraciones, el mérito de la carta dirigida a su ex empleador
del once de agosto de dos mil cuatro, las actas de nacimiento de
su hijos, documento sobre verificación de despido expedido por
la Zona de Trabajo de Huacho el tres de septiembre de dos mil
cuatro y la diligencia de verificación de despido del veinticuatro de
de septiembre de dos mil cuatro, habiéndose en la audiencia única
de fojas ciento cincuenta y siete del expediente acompañado,
declarado improcedentes las cuestiones probatorias, de modo
que se admitieron todos los medios probatorios de la demandante,
excepto la exhibición referida a la fianza vigente a la fecha; b) En
la sentencia de vista impugnada se evidencia que los magistrados
demandados han efectuado el análisis de las pruebas del
demandante y del demandado; primero individualmente y luego en
modo conjunto, concluyendo que el demandante inició el trabajo
el día uno de enero de dos mil tres y no el año mil novecientos
noventa y nueve como sostenía y, en efecto, en la misma prueba
ofrecida por el demandante se expresa que ha ingresado en dicha
fecha, como aparece a fojas cuarenta y ocho del expediente
acompañado; (sic.); c) Por lo tanto, los magistrados no dejaron
de analizar las pruebas ofrecidas por el demandante, basándose
la decisión, en las pruebas aportadas por las partes al proceso
conforme lo establece el artículo 188 del Código Procesal
Civil, habiendo al analizar cada una de las pruebas aportadas,
expresado sus razones suficientes; por lo mismo, la sentencia
impugnada contiene motivación suficiente clara y precisa, tanto
en su parte considerativa como en su fallo.
QUINTO: Que, de la revisión del expediente acompañado
se aprecia la siguiente secuencia procesal en el proceso
impugnado: a) Con fecha seis de octubre de dos mil cuatro, don
Teodoro Yovera Ipanaqué (amparista) interpone demanda de
pago de beneficios sociales contra la empresa Seguridad CAVAL
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, a fin de que
ésta le pague la suma de veintiocho mil cuatrocientos noventa y
tres con 00/100 nuevos soles (S/. 28,493.00) por los siguientes
conceptos: Compensación por Tiempo de Servicios, vacaciones
vencidas y truncas, gratificaciones insolutas de fiestas patrias
y navidad, asignación familiar insoluta, horas extras insolutas,
trabajo nocturno e indemnización por daños y perjuicios, como se
aprecia a fojas cuarenta y siete; b) Por sentencia de fecha cuatro
de abril de dos mil seis, corriente a fojas doscientos noventa y
uno, el Tercer Juzgado Civil de Huaura de la Corte Superior de
Justicia de Huaura, declaró fundada en parte la demanda y, en
consecuencia, ordenó que la demandada abone a favor de la
demandante la suma de nueve mil ochocientos cincuenta y dos
nuevos soles con diez céntimos (S/. 9,852.10) por concepto de
horas extras la suma de treinta y siete nuevos soles con seis
céntimos (S/. 37.06), trabajo nocturno por la suma de treinta y cinco
nuevos soles con ochenta céntimos (S/. 35.80), compensación por
tiempo de servicios por la suma de mil quinientos sesenta y seis
nuevos soles con ochenta céntimos (S/. 1,566.80), gratificaciones
por la suma de dos mil seiscientos treinta y siete nuevos soles
con cincuenta céntimos (S/. 2,637.50), vacaciones por la suma
de dos mil doscientos cinco nuevos soles con cuarenta y cuatro
céntimos (S/. 2,205.44) y despido arbitrario por la suma de tres mil
trescientos sesenta y nueve nuevos soles con cincuenta céntimos
(S/. 3,369.50); e infundada en cuanto al pago de asignación
familiar; c) La empresa demandada apeló dicha sentencia, dando
lugar a que la Sala Civil Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Huaura emita la sentencia de vista de fecha diez de abril de dos
mil siete, corriente a fojas trescientos noventa y siete, impugnada
en autos, la que revocando la apelada la reformó disponiendo
que la demandada cumpla con abonar a favor del demandante
la suma de seiscientos treinta y seis nuevos soles con treintitrés
céntimos (S/. 636.33); por concepto de compensación por tiempo
de servicios la suma de setenta y dos nuevos soles (S/ 72.00),
vacaciones truncas por la suma de trescientos seis nuevos soles
(S/.306.00) y gratificaciones por la suma de doscientos cincuenta
y ocho nuevos soles con treintitrés céntimos (S/ 258.33); e
infundada en los demás extremos
SEXTO: Que, contrariamente a lo que señala el amparista en
la demanda de autos y conforme puede verse a fojas trescientos
noventa y siete del expediente acompañado, los magistrados
demandados han expuesto en los considerandos sexto a décimo
de la sentencia impugnada a través del presente proceso
constitucional el análisis que, respecto de los medios probatorios
admitidos en el proceso cuestionado, han efectuado, para concluir
en el undécimo considerando que el demandante laboró para la
demandada desde el uno de enero de dos mil tres hasta el treinta y
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Miércoles 15 de octubre de 2014
uno de agosto de dos mil cuatro, esto es, un año y ocho meses.
SÉPTIMO: Que, por tanto, no se configura la supuesta
vulneración de la tutela procesal efectiva que denuncia el
amparista, resultando inadmisible para este Colegiado efectuar un
nuevo análisis de los medios probatorios actuados en el proceso
laboral, pues ello significaría que el Juez constitucional pueda
subrogarse en el ejercicio de las competencias del Juez ordinario,
lo cual atentaría contra el principio de independencia en el ejercicio
de la función jurisdiccional que a los jueces les reconoce el inciso
2 del artículo 139 de la Constitución convirtiendo al amparo
en un mecanismo de acceso a una instancia adicional, lo cual
resulta inadmisible en un estado de derecho donde cada órgano
constitucional tiene asignadas sus competencias.
OCTAVO: Que, finalmente, la supuesta vulneración del derecho
de motivación de las resoluciones que denuncia el amparista
tampoco resulta verificable, pues la sentencia de vista impugnada
cuenta con suficientes argumentos de hecho y de derecho que
dan solvencia a su fallo revocatorio, habiendo la argumentación
expuesta en ella respetado el contenido esencial del referido
derecho que no exige una argumentación extensa sino únicamente
la expresión de una suficiente justificación de la decisión adoptada,
la cual, como ya se ha señalado, se aprecia en la sentencia materia
de la presente garantía constitucional.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
apelada de fojas doscientos sesenta, su fecha siete de enero de
dos mil once que declaró INFUNDADA la demanda; DISPUSIERON
la publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
Peruano” conforme a ley; en los seguidos por don Teodoro Yovera
Ipanaqué contra los Jueces Superiores de la Sala Civil Mixta de
la Corte Superior de Justicia de Huaura, y otros; sobre Acción de
Amparo, y los devolvieron.- Vocal ponente Yrivarren Fallaque.S.S.
TAVARA CORDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES GONZALEZ
W-1143031-9
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. N° 1886-2010
LIMA
Lima, cinco de abril de dos mil once.VISTOS; por sus fundamentos; y CONSIDERANDO además:
PRIMERO: Que, viene en grado de apelación la sentencia de
fojas trescientos cincuenta y seis, su fecha treinta de noviembre
del dos mil nueve, que resuelve declarar improcedente la demanda
de amparo interpuesta por don Roberto Esquivel Sánchez contra
los Vocales de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de
Justicia de Lima y otros.
SEGUNDO: Que, mediante la presente acción de garantías el
accionante pretende que: a) Se declaren inaplicables y/o nulas las
siguientes resoluciones: i) Resolución N° 1 del veintiséis de octubre
del dos mil siete, expedida por el Vigésimo Sétimo Juzgado Laboral
de Lima, que declara improcedente la demanda de ejecución de
resolución administrativa que interpusiera contra el Director de
Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú – PNP y el
Director de Economía y Finanzas de la Policía Nacional del Perú
- PNP; ii) Resolución de fecha quince de octubre del dos mil ocho,
expedida por la Segunda Sala Laboral de Lima, que confirma
la resolución anterior; debiendo emitirse una nueva resolución
admitiendo a trámite la referida demanda en vía de ejecución por
constituir un título de ejecución la Resolución Directoral N° 109597-DGPNP/DIPER del nueve de mayo de mil novecientos noventa
y siete; b) Destitución de los demandados y remisión de copia de la
demanda de amparo al Ministerio Público para los efectos a que se
contrae el artículo 8 de la Ley N° 28237.
TERCERO: Que, para ello aduce el amparista que dichas
resoluciones vulneran sus derechos a la pensión, al debido
proceso, a la igualdad y a la dignidad por cuanto mediante
Resolución Directoral N° 1095-97-DGPNP/DIPER del nueve de
mayo de mil novecientos noventa y siete, emitida por la Dirección
de Personal de la Policía Nacional del Perú - PNP, obtuvo una
pensión desde el uno de enero de mil novecientos noventa y
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
siete sujeta a la variación o incremento que disponen las normas
legales correspondientes por ser su pensión de carácter renovable
y/o nivelable de oficio y de forma automática, encontrándose
dicha resolución arreglada al Decreto Supremo N° 213-90-EF del
diecinueve de julio de mil novecientos noventa, por encontrarse
vigente. Agrega que dicha resolución es cosa decidida y tiene el
carácter de firme, constituyendo título de ejecución conforme a
lo dispuesto en el artículo 76 inciso 3 de la Ley N° 26636 y 713
inciso 4 del Código Procesal Civil, debiendo tramitarse en la
vía de ejecución y no en un proceso de cognición como lo han
determinado los Vocales demandados, quienes en la resolución
judicial impugnada despojan de la validez, eficacia y el carácter
ejecutorio a la resolución administrativa precitada. Finalmente
agrega el accionante que la decisión de remitir el expediente a
un proceso de cognición, contenida en la resolución emitida por
los Vocales demandados, es discriminatoria, pues respecto de los
servidores públicos civiles las escalas de haberes que se aplican
son nivelables y automáticas, mientras que a los servidores públicos
militares se les obliga que pasen por un proceso de cognición para
su reconocimiento y/ o aplicación.
CUARTO: Que, la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, declaró improcedente la demanda en aplicación
del artículo 5, inciso 1 del Código Procesal Constitucional,
arguyendo que: a) Lo realmente pretendido por el accionante es
cuestionar vía un proceso de amparo las resoluciones judiciales
que han sido desfavorables a sus intereses al declarar la
improcedencia liminar de su demanda de ejecución de resolución
administrativa, verificándose que ellas se encuentran debidamente
sustentadas y motivadas conforme a los fundamentos de hecho
y de derecho que allí aparecen, no pudiendo constituir afectación
de los derechos invocados el hecho de que la fundamentación
e interpretación asumida por los magistrados emplazados no se
encuentre acorde a los intereses del accionante; b) Como señala
el Tribunal Constitucional el amparo contra resoluciones judiciales
no puede servir para replantear una controversia resuelta por los
órganos jurisdiccionales ordinarios pues no constituye un medio
impugnatorio que continúe revisando una decisión que sea de
exclusiva competencia de la jurisdicción ordinaria (expediente
4274-2007-AA/TC).
QUINTO: Que, de la revisión de autos puede determinarse la
siguiente secuencia procesal en el proceso cuestionado: a) Como
puede verse a fojas cuatro, con fecha veintitrés de octubre del
dos mil siete, Roberto Esquivel Sánchez (amparista) interpuso
demanda de ejecución de resolución administrativa contra
el Director de Recursos Humanos de la Policía Nacional del
Perú - PNP y el Director de Economía y Finanzas de la Policía
Nacional del Perú - PNP a fin de que i) Cumpla la emplazada
con el mandato del título ejecutivo contenido en el Resolución
Directoral N° 1095-97-DGPNOP/DIPER del nueve de mayo de
mil novecientos noventa y siete que le otorga una pensión de
retiro renovable equivalente al íntegro de las remuneraciones
pensionables y no pensionables del grado inmediato superior en
actividad; ii) Pago de combustible de acuerdo a lo dispuesto en
el Decreto Supremo N° 037-2001-EF equivalente a la suma de mil
ochenta nuevos soles con ochenta siete céntimos (S/ 1, 080.87) iii)
Se le abonen los devengados respectivos de sus remuneraciones
pensionables y no pensionables a partir del uno de febrero de
mil novecientos noventa y siete conforme a lo dispuesto por el
Tribunal Constitucional en su sentencia recaída en el expediente
3777-2005-PA/TC, aplicando el criterio valorativo e intereses de los
artículos 1236 y 1246 del Código Civil; b) Como se aprecia a fojas
ciento once, por Resolución N° 1 de fecha veintiséis de octubre del
dos mil siete (impugnada en autos), el Vigésimo Sétimo Juzgado
Laboral de Lima declaró liminarmente improcedente la demanda;
c) Como se verifica a fojas ciento trece, la Segunda Sala Laboral
de la Corte Superior de Justicia de Lima confirmó la resolución
anterior a través de la resolución de fecha quince de octubre del
dos mil ocho, también impugnada en autos.
SEXTO: Que, en buena cuenta, lo que pretende el amparista
es que se determine a través del presente proceso de amparo
el carácter ejecutivo de la Resolución Directoral N° 1095-97DGPNOP/DIPER del nueve de mayo de mil novecientos noventa
y siete, la cual resolvió: 1) Reconocer al amparista los veintiocho
años, nueve meses y un día de servicios prestados al Estado en
la Policía Nacional del Perú - PNP hasta el uno de enero de mil
novecientos noventa y siete cuando pasó a la situación de retiro
por renovación; 2) Otorgar pensión definitiva de retiro renovable
a partir del uno de febrero de mil novecientos noventa y siete por
la suma mensual de novecientos noventa y dos nuevos soles con
noventa y nueve céntimos (S/ 992.99), cantidad equivalente al
íntegro de las remuneraciones pensionables y no pensionables
del grado inmediato superior, que se abonará por la Pagaduría
de Pensiones de Oficiales Superiores DIECO-PNP; 3) Establecer
que dicha pensión queda sujeta a los incrementos y variaciones
que acuerden los dispositivos legales pertinentes y que se
efectuaran mediante los resellos correspondientes; 4) Cancelar
la pensión provisional de retiro renovable del cinco de marzo de
mil novecientos noventa y siete; y 5) Que el Jefe de División de
Pensiones y Reconocimiento de Servicios de la Policía Nacional
del Perú - PNP expida la cédula respectiva.
SÉPTIMO: Que, sin embargo, tal determinación no constituye
labor del juez constitucional sino del juez ordinario, a quien el
50281
amparista recurrió dando origen a la emisión de las resoluciones
de primera y segunda instancia cuestionadas en autos, las mismas
que ab initio declararon la improcedencia liminar de la demanda por
resultar inciertos los incrementos y variaciones de remuneraciones
a los cuales la citada Resolución Directoral se refería y por tampoco
existir certeza respecto a los dispositivos legales pertinentes a los
que hacía alusión (resolución de primera instancia, corriente a fojas
ciento once) o, en palabras de la resolución de vista obrante a fojas
ciento trece, al no existir “título alguno que determine en estricto
cuál es la cuantía o el monto dinerario a cuyo abono se obliga la
ejecutada”
OCTAVO: Que, siendo ello así, se colige que lo que pretende
en realidad el amparista es, bajo la denuncia de una supuesta
vulneración constitucional, cuestionar el criterio jurisdiccional
expuesto por los órganos jurisdiccionales demandados para
desestimar liminarmente su demanda de ejecución de resolución
administrativa, criterio que cuando se haya fundado en derecho,
sea o no concordante con interpretaciones de la doctrina
mayoritaria o de lo que comprenda el amparista, no puede ser
materia de revisión en un proceso de amparo, pues este sólo
puede declarar la nulidad de una resolución judicial cuando
advierta la vulneración de un derecho de orden constitucional,
conforme fluye de la finalidad que para dicho proceso establece el
artículo 1 del Código Procesal Constitucional. Por tanto, al haber
la recurrida declarado improcedente la demanda de autos no ha
hecho sino aplicar pertinentemente el inciso 1 del artículo 5 del
Código Procesal Constitucional, más cuando las resoluciones
cuestionadas en autos cuentan con motivación suficiente de hecho
y de derecho que sustenta lo resuelto
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fojas trescientos cincuenta y seis, su fecha treinta de noviembre
del dos mil nueve, que resuelve declarar IMPROCEDENTE
la demanda de amparo interpuesta por don Roberto Esquivel
Sánchez contra los Vocales de la Segunda Sala Laboral de la Corte
Superior de Justicia de Lima y otros; DISPUSIERON la publicación
de la presente resolución en el Diario Oficial El Peruano; y los
devolvieron.- Vocal Ponente: Yrivarren Fallaque
S.S.
VASQUEZ CORTEZ
TAVARA CORDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
W-1143031-10
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. N° 2218-2010
LIMA
Lima, cinco de abril de dos mil once.
VISTOS; Por los fundamentos pertinentes de la sentencia
recurrida; y, CONSIDERANDO, además:
PRIMERO.- Viene en apelación la sentencia de fojas
cuatrocientos cincuenta y ocho, su fecha dieciocho de agosto
de dos mil nueve, que declara infundada la demanda de amparo
interpuesta por don Bernardo Rolf Brammertz Stachelin.
SEGUNDO.- Según se aprecia del petitorio de la demanda
de fojas treinta y ocho, subsanada a fojas ciento veintiséis, el
accionante solicita: a) Se deje sin efecto la ejecutoria suprema
(Recurso de Nulidad N° 1420-2006) que declaró no haber nulidad
en la sentencia absolutoria a favor de Flormira Marín Morales,
Gustavo Dávila Angulo y otros; b) Se declare la nulidad de la
ejecutoria suprema del once de octubre de dos mil seis, expedida
en la Causa Penal N° 1420-2006; c) Se disponga que la Sala
suprema expida nuevo fallo.
TERCERO.- Señala, como hechos, entre otros, que el once
de julio de mil novecientos noventa y seis, por disparo efectuado
con arma de fuego murió su padre, sin que fuera escuchado por
nadie. No se consignó en ningún documento quién encontró el
arma homicida, quién entregó la misma, ni cuántas balas había
en la recámara. Señala que la acusada, tuvo motivos económicos
para matar al agraviado, por su solvencia económica, pues aquella
no contaba con rentas suficientes para cubrir las necesidades
de sus tres hijos, antes del matrimonio con el occiso. Considera
que no tuvo motivos para suicidarse como afirma el fallo de la
50282
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Sala Penal de la Corte Suprema. Que hubo manipulación en la
elaboración del atestado policial. Ninguno de los elementos de
prueba ofrecidos por la parte civil no fueron materia de análisis
en la sentencia suprema. La sentencia emitida en el juicio oral
establece que el agraviado fue asesinado pero no busca un
culpable, no se evaluó el móvil del homicidio (económico) y no
se valoraron las pruebas ofrecidas por la parte civil. Se incumplió
el mandato de la Corte Suprema en la ejecutoria que ordenó se
practiquen otras diligencias. La ejecutoria suprema cuestionada
no ha evaluado los medios probatorios aportados por la parte civil
y constituye un fallo extra petita pues al interponerse el recurso
de nulidad la parte civil únicamente cuestionó el extremo de no
haber encontrado responsabilidad penal en los procesados,
por lo que existe exceso de la Sala Suprema cuando analiza
“cuestionablemente” extremos que no habían sido materia de
controversia alguna (por haber quedado descartada la teoría del
suicidio).
CUARTO.- La Sala Superior declaró infundada la demanda
de amparo, al considerar, en cuanto al análisis de la invocada
vulneración del derecho a probar, que el artículo 284 del Código
de Procedimientos Penales permite que al absolver a un inculpado
solo se tenga el deber de mencionar las pruebas pertinentes que
sustentan la decisión. De la resolución materia de amparo se
advierte que la Sala Suprema, para absolver a Floramira Marín
Morales Viuda de Brammertz y a Gustavo Baldomero Dávila
Angulo, sustenta lo siguiente: a) no existen medios probatorios que
corroboren las declaraciones testimoniales de Sebastiana Ccosi
Arrazola (empleada del hogar) y Gelacio Flores Ayala (carpintero,
que hacía trabajos a la fecha de fallecimiento del agraviado), las
cuales hacen referencia a una supuesta conducta incriminatoria
de los acusados; b) la prueba de absorción atómica realizada
a Floramira Marín ha dado resultado negativo; c) la prueba de
absorción atómica practicada al muerto ha dado positiva; así
como las declaraciones de los peritos Víctor Maurtua Vásquez y
José Ernesto Raez Gonzáles; permiten inferir a la Sala Suprema
que Erick Brammertz Schirz se suicidó. Concluye que la decisión
contenida en la resolución cuestionada se encuentra debidamente
sustentada, motivo por el cual no se advierte ningún defecto de
motivación. En cuanto al argumento referido a que la resolución
suprema constituye un fallo extra petita, establece que la resolución
suprema cuestionada en su sexto considerando, señala: “(…) la
pericia de absorción atómica practicada al cadáver del occiso (…)
dio como resultado positivo para cationes metálicos de plomo,
antimonio y bario en las muestras tomadas al agraviado; hecho que
permite inferir a este Supremo Colegiado que el arma de fuego que
ocasionó la muerte del agraviado fue manipulada por éste y no por
otra persona descartándose de esta manera la participación de la
encausada Floramina Marín Morales Viuda de Brammertz (…)”. Al
respecto el demandante manifiesta que dicha afirmación constituye
un fallo extra petita, puesto que solo él, en su calidad de parte
civil, impugnó la sentencia expedida por la Segunda Sala Penal
– Reos Libres de Lima, y únicamente en el extremo que absolvía a
los dos procesados; por ende no correspondía a la Sala suprema
pronunciarse sobre un tema no cuestionado, ya que en primera
instancia se había descartado la teoría del suicidio. El demandante
en realidad denuncia que la Sala Suprema empeoró su situación,
es decir, dicha decisión constituye una reforma peyorativa de la
situación que ostentaba antes de interponer el recurso de nulidad
en dicho proceso penal, posición que también ha sido aceptada
por el amparista en su escrito de fojas trescientos noventa y tres
– trescientos noventa y seis, sin embargo, dicha denuncia carece
de sustento, puesto para que se configure la “reforma en peor” es
necesario que el órgano jurisdiccional que conoce un proceso en
segunda instancia agrave la situación del recurrente; hecho que no
ha acontecido en el caso del actor, puesto que la situación jurídica
que ostentaba al emitirse la sentencia de primera instancia en el
proceso penal en que era parte civil, no varió en modo alguno con
la emisión de la resolución suprema materia de amparo; ello debido
a que en primera instancia se decidió absolver a los inculpados, lo
cual implicaba la inexistencia de reparación civil; decisión que fue
confirmada por la Sala Suprema; por lo que no se advierte perjuicio
alguno que deba ser reparado.
QUINTO.- El impugnante, señala como agravios en el recurso
de apelación, obrante a fojas cuatrocientos sesenta y cinco, que se
ha afectado su derecho a probar y que si ha existido una reforma
en peor, ya que la modificación de los considerandos entre una
sentencia y otra ha “legitimado” la absolución, por lo que adolece
de una adecuada motivación.
SEXTO.- Por definición el amparo es una acción de garantía
constitucional, que tiene por finalidad asegurar a los ciudadanos
el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegiéndolos
de toda restricción o amenaza ilegal o arbitraria. En ese sentido,
nuestro ordenamiento jurídico procesal constitucional en vigencia
considera al proceso de amparo como un instrumento de seguridad
jurídica, y lo concibe como un último remedio para luchar contra la
arbitrariedad.
SÉTIMO.- El artículo 200 inciso 2 de la Constitución Política
del Perú, en concordancia con el artículo 1 del Código Procesal
Constitucional, ha previsto que no procede la demanda de amparo
contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento regular, en sentido contrario, solo procede
el amparo cuando la resolución judicial que se cuestiona ha
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
emanado de un procedimiento irregular; es por ello, que el artículo
4 del anotado Código ha establecido que procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la
tutela procesal efectiva, la cual comprende el acceso a la justicia y
el debido proceso.
OCTAVO.- Analizados los fundamentos del actor, expresados
en la demanda, y ahora en la apelación, es de advertir que la
sentencia apelada contiene los fundamentos de hecho y de derecho,
por los cuales considera que la demanda de amparo es infundada.
Y por el contrario se advierte que el impugnante, a lo largo del
recurso de apelación incide en los hechos que han sido dilucidados
por los órganos de mérito, que conocieron el proceso penal, como
la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, donde el
recurrente tuvo la calidad de parte civil. Por otro lado, es de advertir
que lo realmente pretendido por el recurrente, bajo una supuesta
vulneración del derecho a probar, es que en esta vía constitucional
se evalúen y valoren nuevamente los medios probatorios que
considera no han sido merituados por los jueces demandados, sin
tener en cuenta que esta actividad no puede ser realizada en este
proceso constitucional, pues el derecho a la debida motivación de
las resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, por lo demás,
pueden y deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente
y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente
acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe
ni puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen
las cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios.
En tal sentido, en el proceso de amparo, el análisis de si en una
determinada resolución judicial se ha violado o no el derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales debe realizarse
a partir de los propios fundamentos expuestos en la resolución
cuestionada, de modo que las demás piezas procesales o medios
probatorios del proceso en cuestión sólo pueden ser evaluados
para contrastar las razones expuestas, mas no pueden ser objeto
de una nueva evaluación o análisis. Esto, porque en este tipo de
procesos al Juez constitucional no le incumbe el mérito de la causa,
sino el análisis externo de la resolución, a efecto de constatar si
éste es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez
ha puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o
inconsistencias en la valoración de los hechos.
NOVENO.- Los agravios expresados en el recurso de
apelación, deben ser desestimados, no solo por los fundamentos
antes expresados, sino porque el proceso de amparo en general y
el amparo contra resoluciones judiciales en particular no pueden
constituirse en mecanismos de articulación procesal de las partes.
El amparo contra resoluciones judiciales requiere, pues, como
presupuestos procesales indispensables la constatación de un
agravio manifiesto a los derechos fundamentales de la persona
que comprometa seriamente su contenido constitucionalmente
protegido (artículo 5 inciso 1 del Código Procesal Constitucional);
en razón a ello la demanda debe ser desestimada, por ende la
sentencia apelada debe ser confirmada.
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
obrante a fojas cuatrocientos cincuenta y ocho, su fecha dieciocho
de agosto de dos mil nueve, que declara INFUNDADA la demanda;
en los seguidos por don Bernardo Rolf Brammmertz Stachelin
contra la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema y
otro sobre Proceso de Amparo; ORDENARON la publicación de
la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a
ley; y los devolvieron.- Vocal Ponente Torres Vega.S.S.
VASQUEZ CORTEZ
TAVARA CORDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
W-1143031-11
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. Nº 2299-2011
LIMA
Lima, ocho de noviembre de dos mil once.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
VISTOS; por sus fundamentos; y CONSIDERANDO además:
Primero: Que, es materia de apelación la sentencia de fojas
trescientos setenta y dos, de fecha cinco de abril de dos mil once,
expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, que declara Improcedente la demanda de amparo
interpuesta por doña Carmen Consuelo Alva Frías de Benavente
contra los Jueces Superior de la Sala Penal Transitoria de San
Román – Juliaca de la Corte Superior de Justicia de Puno.
Segundo: Que, a través del presente proceso constitucional la
recurrente pretende se declare nula la sentencia de vista expedida
por la Sala Penal Transitoria de San Román - Juliaca de fecha
diecisiete de abril de dos mil seis, obrante a fojas diecinueve
y se disponga la nulidad de todo lo actuado hasta el estado de
resolverse la excepción de naturaleza de acción interpuesta. Como
fundamentos de su demanda señala:
a) En calidad de representante de la Empresa Servitrans “El
Carmen”, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, se
le ha denunciado penalmente por la comisión del delito contra el
patrimonio en su modalidad de estafa, en supuesto agravio de
don Erasmo Mamani Huaricallo y doña Fermina Turpo de Mamani,
formándose el Expediente Penal N° 392-2000.
b) En ese proceso, hizo uso de los medios de defensa que
señala el artículo 5 del Código de Procedimiento Penales,
deduciendo la excepción de naturaleza de acción, la misma que fue
declarada improcedente por el Juez de la causa. Según escrito de
apelación de la recurrente, presentado el diecinueve de setiembre
de dos mil cinco, peticionó que el órgano superior declare nula la
sentencia y el A-quo emita nuevo pronunciamiento; siendo que al
“indicar” nula la sentencia se entiende claramente todo lo resuelto
en la misma, y en la parte resolutiva que incluye la excepción de
naturaleza de acción. La Sala Penal al emitir sentencia de vista
confirmando la apelada obvió resolver la excepción de naturaleza
de acción que aparece en la sentencia apelada.
c) En síntesis, al no resolverse la mencionada excepción por la
Sala Penal Transitoria de San Román – Juliaca, se atenta contra el
principio del debido proceso y contra el derecho de defensa, lo cual
no puede ser convalidado con ningún acto procesal.
Tercero: La Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, mediante sentencia de fecha cinco de abril de dos mil once,
de fojas trescientos setenta y dos, ha declarado Improcedente la
demanda de amparo señalando que, el proceso de amparo en
general y el proceso de amparo contra resoluciones judiciales en
particular no pueden constituirse en mecanismos de articulación
procesal de las partes, mediante los cuales se pretenda extender
el debate de las cuestiones procesales. El amparo contra una
resolución judicial requiere, pues, como presupuestos procesales
indispensables la constatación de un agravio manifiesto a
los derechos fundamentales de la persona, que comprometa
seriamente su contenido constitucionalmente protegido, hecho que
no se advierte en autos por cuyos motivos la demanda debe ser
desestimada.
Cuarto: La actora, al apelar sostiene que, la Sala no se ha
pronunciado con respecto a la omisión incurrida por los Jueces
Superiores demandados, los que al expedir la resolución de fecha
siete de setiembre de dos mil cinco, no han resuelto la excepción de
naturaleza de acción deducida en el proceso penal cuestionado.
Quinto: Que, la acción de amparo, conforme lo establece el
artículo 200 inciso 2 de la Constitución Política del Estado, en
concordancia con el artículo 1 del Código Procesal Constitucional,
tiene por finalidad asegurar a los ciudadanos el goce efectivo de
sus derechos constitucionales, protegiéndolos de toda restricción
o amenaza ilegal o arbitraria. Asimismo, el artículo 4 del Código
acotado, señala que el amparo procede contra resoluciones
judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela
procesal efectiva que comprende el acceso a la justicia y al
debido proceso.
Sexto: Que, de los actuados del proceso penal que origina
la presente demanda de amparo, particularmente del recurso de
apelación y de la sentencia de vista de fecha diecisiete de abril del
dos mil seis, obrante a fojas diecinueve, se verifica que los Jueces
Superiores demandados han absuelto el grado de la apelación
interpuesta por la recurrente contra la sentencia de primera
instancia que le fue desfavorable; sin embargo en el recurso de
apelación de la accionante (contra la sentencia de primera instancia
del proceso penal) de fecha diecinueve de setiembre de dos mil
cinco obrante a fojas trece, no se advierte que haya objetado la
declaratoria de improcedencia de la excepción de naturaleza de
acción que dedujo, limitándose a señalar que se declare “Nula la
sentencia condenatoria emitida por el A quo, y ordene emitir un
nuevo pronunciamiento”; señalando como sustento de su apelación
según refiere “la causal de apreciación deficiente de medios
probatorios que sustentan la sentencia y la falta de valoración de
las pruebas ofrecidas por la recurrente, así como se sustenta por
la interpretación deficiente de la normas de derecho sustantivo,
la no aplicación del criterio de conciencia”; entonces se puede
apreciar claramente de la lectura integral de aquel recurso que
no hizo cuestionamiento alguno respecto a la desestimación de la
excepción de naturaleza de acción, a fin de que sea revisada por
el Superior; razón por la cual la sentencia de vista ha sido emitida
50283
al interior de un proceso penal de su competencia, motivando las
razones por las que consideran que la demandante es autora de la
comisión del delito contra el patrimonio en su modalidad de estafa
genérica; asimismo, de la sentencia de fojas siete, de fecha siete de
setiembre de dos mil cinco, se aprecia que la impugnante dedujo la
excepción de naturaleza de acción, obteniendo el pronunciamiento
respectivo de la autoridad judicial, la cual como se tiene expresado
no impugnó en el modo que la ley franquea.
Sétimo: Que, de lo expuesto se advierte que la hoy amparista,
en el precitado proceso penal, ha gozado de tutela jurisdiccional
efectiva y ha ejercido sus derechos de defensa e instancia
plural; y que en su condición de parte vencida, desnaturalizando
el objeto de las acciones de garantía, destinadas a garantizar,
proteger y restituir derechos reconocidos por la Constitución,
viene cuestionando la valoración de hechos y la decisión
adoptada por los Jueces Superiores demandados en la sentencia
cuestionada, alegando una supuesta vulneración a sus derechos
constitucionales; circunstancia que denota primero, que su fin es
que se valoren y actúen los medios probatorios que condujeron
a los emplazados a la decisión aludida, circunstancia que no es
permisible en procesos como el de autos, a tenor de lo previsto por
el artículo 9 del Código Procesal Constitucional, y segundo denota
el claro ánimo de suspender los efectos de resoluciones judiciales
emitidas por autoridad judicial competente; siendo así, al no haberse
probado los hechos que sustentan su pretensión, de conformidad
con lo previsto en el artículo 200 del Código Procesal Civil, debe
confirmarse la apelada, no enervando los fundamentos del recurso
de apelación de la impugnante descritos en el considerando cuarto
de la presente resolución. A mayor abundamiento, no se aprecia
de autos que la amparista, haya impugnado en forma alguna la
sentencia expedida en el proceso penal que ahora cuestiona vía
amparo.
Por tales fundamentos en aplicación del artículo 364 del
precitado Código adjetivo y 4 del Código Procesal Constitucional:
CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas trescientos
setenta y dos, de fecha cinco de abril de dos mil once, expedida
por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, que declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo
interpuesta por doña Carmen Consuelo Alva Frías de Benavente
contra los Jueces Superior de la Sala Penal Transitoria de San
Román – Juliaca de la Corte Superior de Justicia de Puno;
MANDARON publicar la presente resolución en el diario oficial
“El Peruano”; conforme a ley, y los devolvieron. Vocal Ponente:
Távara Córdova.
S.S.
TÁVARA CÓRDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES GONZÁLEZ
W-1143031-12
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. N° 3624-2010
LIMA
Lima, siete de julio de dos mil once.
VISTOS; por sus fundamentos; y CONSIDERANDO además:
PRIMERO: Que, viene en grado de apelación la sentencia de
fojas setecientos ocho, su fecha veinticinco de marzo de dos mil
diez que resuelve declarar infundada e improcedente la demanda
de amparo, interpuesta por la Empresa de Electricidad del Perú
Sociedad Anónima - ELECTROPERÚ S.A., a fojas novecientos
sesenta y cinco.
SEGUNDO: Que, la entidad accionante interpone la presente
garantía constitucional consignando las siguientes pretensiones:
a) Primera pretensión autónoma: Se deje sin efecto la resolución
de fecha veintitrés de junio de dos mil ocho, emitida por la Sala
de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema, que declaró improcedente su recurso de casación
contra la sentencia de vista de fecha nueve de abril de dos mil
ocho; b) Segunda pretensión autónoma: Se deje sin efecto la
sentencia de vista de fecha nueve de abril de dos mil ocho,
emitida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema, que
revocando la apelada declaró fundada la demanda contenciosa
50284
PROCESOS CONSTITUCIONALES
administrativa interpuesta por Luz del Sur Sociedad Anónima
Abierta contra la amparista y el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN; c) Tercera
pretensión autónoma: Se disponga el respeto al acuerdo sobre
venta de excesos de energía contenido en la Cláusula 4.4 del
Contrato de Suministro de Energía suscrito el dieciséis de mayo
de mil novecientos noventa y siete por la amparista y Luz del Sur
Sociedad Anónima Abierta.
TERCERO: Que, para ello aduce que: a) El dieciséis de mayo
de mil novecientos noventa y siete, ELECTROPERÚ S.A., y Luz
del Sur Sociedad Anónima Abierta suscribieron un Contrato de
Suministro de Electricidad conforme al cual la primera debía
entregar a la segunda Trescientos Setenta Megawatts (370
MW), acotando en su Cláusula 2.4 que cualquier ampliación o
reducción se podría realizar por acuerdo firmado, acordándose
mediante Addenda del doce de diciembre del dos mil aumentar
el suministro a Cuatrocientos Veinte Megawatts (420 MW); b)
El siete de septiembre de dos mil cuatro, Luz del Sur Sociedad
Anónima Abierta presentó un reclamo ante OSINERGMIN
contra ELECTROPERÚ S.A., a fin de que a los retiros en
exceso de energía se le aplique la Tarifa de Barra, emitiéndose
la Resolución N° 008-2004-OS/CC-20 del veinticinco de octubre
de dos mil cuatro que resolvió que al no existir norma expresa
que regule el límite de facturación aplicable a los excesos de
energía era válido pactar que tales excesos se facturaban al
“costo marginal de corto plazo” determinado por el Comité de
Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional
- COES-SINAC que estaba por encima de la Tarifa de Barra,
forma como las partes interpretaron y ejecutaron el contrato
desde su celebración. La apelación contra dicha resolución
fue declarada infundada por Resolución N° 005-2005-TSC/192004-TSC-OSINERG del veintidós de abril de dos mil cinco;
c) Ante ello Luz del Sur Sociedad Anónima Abierta interpuso
demanda contenciosa administrativa solicitando la nulidad
de las citadas resoluciones y que ELECTROPERÚ S.A., no
le cobre precio o penalidad por los consumos en exceso de
energía destinados al servicio público de electricidad distinto a
la tarifa de barra, la cual fue declarada infundada por sentencia
del veintiocho de noviembre de dos mil seis emitida por la
Primera Sala Contenciosa Administrativa de Lima; pero por
sentencia del nueve de abril de dos mil ocho emitida por la
Sala Civil Permanente de la Corte Suprema, dicha resolución
fue revocada declarándose fundada la demanda señalándose
que la resolución de OSINERGMIN contravenía el artículo 45
de la Ley de Concesiones Eléctricas; por ello interpuso recurso
de casación invocando: i) Aplicación indebida del artículo 45
precitado que solo regula las ventas de energía y no los retiros
de energía no pactada y ii) Inaplicación de los artículos 2.14
y 62 de la Constitución y 1354 del Código Civil; no obstante
la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema declaró
improcedente dicho recurso por resolución del veintitrés de
junio de dos mil ocho.
CUARTO: Que, concluye el demandante señalando que: a)
Se declaró improcedente su casación esgrimiéndose argumentos
errados y arbitrarios que afectan su derecho al debido proceso,
pues se expone una motivación aparente, ya que se señala
que se cumplieron con todos los requisitos para encuadrar el
caso subjudice dentro del supuesto de una norma jurídica sin
exponer los fundamentos fácticos y jurídicos que conlleven a
dicha conclusión, habiendo señalado la Sala Constitucional que
los recursos de casación solo pueden versar sobre asuntos de
derecho y no sobre la correcta o incorrecta apreciación de los
medios de prueba realizadas en las instancias considerando
que “el recurso de casación no se puede fundar en la indebida
apreciación de la prueba, porque nuestro Código Procesal Civil no
contempla tal causal de casación”, pese a que en ningún extremo
del recurso de casación se remitieron a los hechos discutidos ni
sobre la forma cómo se ha valorado los medios probatorios; b)
Dicha omisión de pronunciamiento vulnera su derecho a la debida
motivación, pues la Sala Constitucional apela a una fórmula
genérica de improcedencia al estimar que tal recurso pretendía,
entre otras cosas, “modificar la situación fáctica establecida en
autos así como propiciar una nueva valoración de la prueba y la
interpretación del contrato”; asimismo se configura la motivación
defectuosa al vulnerarse el principio lógico de no contradicción
siendo irracional que respecto de la regulación del consumo en
exceso de energía se prediquen calificativos opuestos como
cuestión jurídica o cuestión de hecho, pues no se puede afirmar o
negar a la vez, lo que lesiona su derecho al debido proceso; c) Se
vulnera su derecho a la libertad contractual pues el consumo en
exceso de energía no se encontraba regulada por norma jurídica
alguna, hecho reconocido por Luz del Sur Sociedad Anónima
Abierta y por todas las instancias jurisdiccionales, razón por la
cual resultaba plenamente válido que las partes en el ejercicio de
su libertad contractual hayan pactado libremente sobre el valor
aplicable a tales consumos en exceso.
QUINTO: Que, la Primera Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, mediante la sentencia apelada, declaró
infundada la demanda respecto de la primera y segunda
pretensiones principales autónomas e improcedente respecto
de la tercera pretensión principal autónoma, arguyendo que: 1)
Lo resuelto por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
mediante sentencia del nueve de abril de dos mil ocho se
fundamenta en que habiéndose suscrito un contrato de suministro
de electricidad para servicio público entre ELECTROPERÚ S.A.,
y Luz del Sur Sociedad Anónima Abierta, el mismo se halla
sujeto a precio regulado, esto es, a “Tarifas en Barra” conforme
a la Ley de Concesiones Eléctricas, norma que no se refiere
expresamente al supuesto de exceso de consumo, por lo que
no se puede distinguir donde la ley no distingue, aplicando a
dicho exceso una tarifa diferente de costos marginales de corto
plazo según se pretende con la aplicación del numeral 4.4 de la
cláusula 4 del precitado contrato; pronunciamiento con el cual
la Sala citada dilucida la controversia materia de la demanda
contencioso administrativa interpuesta por Luz del Sur Sociedad
Anónima Abierta en el ejercicio de la función jurisdiccional que
le compete; debiendo advertirse que la Ley de Concesiones
Eléctricas respecto a la regulación de precios por la transferencia
de potencia y energía entre generadores sí establece un
distingo en cuanto a la parte que supere la potencia y energía
firme del comprador al establecer en su artículo 43 que “Están
sujetos a regulación de precios: a) La transferencia de potencia
y energía entre generadores, los que serán determinados por el
COES-SINAC, de acuerdo a lo establecido en el artículo 41 de
la presente Ley” y que “esta regulación no regirá en el caso de
contratos entre generadores por la parte que supere la potencia
y energía firme del comprador”, distingo que no se aplica en el
caso de las ventas de energía de generadores a concesionarios
conforme al inciso c) del acotado artículo que señala que se
encuentran sujetos a regulación de precios “las ventas de energía
de generadores a concesionarias de distribución destinadas al
Servicio Público de Electricidad”; por tanto, no advirtiéndose
conculcación de los derechos al debido proceso (motivación
aparente por incongruencia) y a la libertad contractual aducidos
por la demandante, la pretensión deviene en un cuestionamiento
de la decisión emitida por la Sala Suprema demandada en el
estricto ejercicio de su función jurisdiccional; por tanto este
extremo deviene infundado; 2) Mediante el auto calificatorio del
recurso de casación, de fecha veintitrés de junio de dos mil ocho,
la Sala de Derecho Constitucional de la Corte Suprema declaró
improcedente la casación interpuesta por ELECTROPERÚ S.A.,
contra la sentencia del nueve de abril de dos mil ocho, por lo
que la denuncia de vulneración del debido proceso (motivación
aparente y defectuosa) y a la libertad contractual no pueden
ampararse al pretender modificar la situación fáctica establecida
en autos propiciando una nueva valoración de la prueba y la
interpretación de contrato de suministro, lo cual no es posible
en vía del recurso de casación ni mediante la presente demanda
de amparo; 3) El pronunciamiento de la Sala Civil Permanente
de la Corte Suprema se emitió en ejercicio de la función
jurisdiccional que le corresponde; interpreta y concuerda las
disposiciones de la Ley de Concesiones Eléctricas dilucidando
que el contrato de suministro de electricidad para servicio público
entre ELECTROPERÚ S.A., y Luz del Sur Sociedad Anónima
Abierta está sujeto a precio regulado conforme al artículo 45
de la citada ley que genéricamente señala que “Las ventas de
energía eléctrica a un concesionario de distribución destinado
al servicio público se efectuará a tarifas de barra” sin que la
referida ley se establezca un distingo en cuanto al exceso, por
lo que el precio del exceso no puede ser objeto de acuerdo al
margen de tales disposiciones de orden imperativo, resultando
de pertinente aplicación el precitado artículo 45 conforme a
lo resuelto por la Sala Suprema demandada, por lo que todo
pronunciamiento referente a la aplicación del precitado artículo a
los hechos estimados por dicha Sala Suprema conllevaría emitir
una valoración sobre el fondo de la controversia resuelta, lo que
no puede reproducirse vía casación, como concluye la Sala de
Derecho Constitucional y Social mediante el auto calificatorio
del recurso de casación de fecha veintitrés de junio de dos mil
ocho; 4) Así no se evidencia lesión alguna del derecho al debido
proceso en cuanto a la motivación aparente y defectuosa en la
resolución de la Sala Constitucional y a la libertad contractual,
agravios que sustentan la primera pretensión principal y tampoco
se evidencia la vulneración del derecho al debido proceso en
cuanto a la presunta motivación incongruente de la resolución
de la Sala Civil Suprema y a la libertad contractual, agravios que
sustentan la segunda pretensión principal; 5) La demandante
pretende en el fondo la revisión de los criterios expresados
por los magistrados demandados al expedir las resoluciones
cuya nulidad se pretende, lo cual debe desestimarse pues el
amparo no constituye una instancia más de la jurisdicción
ordinaria; 6) Respecto a los agravios de afectación del derecho
al debido proceso y a la libertad contractual que sustentan la
tercera pretensión principal, dicha materia debe dilucidarse en
la vía ordinaria por lo que en este extremo la demanda deviene
improcedente conforme al artículo 5 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional.
SEXTO: Que, primeramente cabe señalar que la tercera
pretensión autónoma, esto es, que se disponga el respeto al
acuerdo sobre venta de excesos de energía contenido en la
cláusula 4.4 del Contrato de Suministro de Energía suscrito
el dieciséis de mayo de mil novecientos noventa y siete por
la amparista y Luz del Sur Sociedad Anónima Abierta, resulta
una labor exclusiva de la jurisdicción ordinaria y, por ende,
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
ajena a la competencia ratione materiae del proceso de
amparo, reservada única y exclusivamente a la protección de
los derechos constitucionales, conforme lo establece el inciso
2 del artículo 200 de la Constitución y el artículo 1 del Código
Procesal Constitucional, resultando por ello improcedente la
citada pretensión en aplicación del inciso 1 del artículo 5 del
código precitado, pues éste establece que “No proceden los
procesos constitucionales cuando: Los hechos y el petitorio de
la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado”
SÉPTIMO: Que, en cuanto a las dos restantes pretensiones,
cabe señalar que las alegaciones de la demanda consignadas
en el considerando cuarto no resultan suficientes para amparar
aquellas, pues tales denuncias únicamente pretenden cuestionar
a través de la presente garantía constitucional el criterio expuesto
por la Sala Civil Permanente y la Sala Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema al resolver, en segunda instancia
y en sede casatoria, respectivamente, el proceso contencioso
administrativo impugnado, lo cual no resulta admisible pues el
amparo contra resoluciones judiciales no constituye un medio
a través del cual pueda impugnarse lo resuelto en un proceso
ordinario, pues la justicia constitucional de la libertad no es
una instancia de prolongación del debate judicial realizado en
el ámbito de la jurisdicción ordinaria, ya que la estructuración
del proceso, la determinación y valoración de los elementos de
hecho, la interpretación del derecho ordinario y su aplicación a
los casos individuales son asuntos de los Tribunales ordinarios
competentes para tal efecto y se encuentran sustraídos de la
revisión posterior por parte del juez constitucional; en tal virtud las
referidas pretensiones debe desestimarse en virtud del artículo 38
del Código Procesal Constitucional que establece que no procede
el amparo en defensa de un derecho que no está referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
apelada de fojas setecientos ocho, su fecha veinticinco de marzo
de dos mil diez que declaró INFUNDADA la demanda respecto de
la primera y segunda pretensiones autónomas e IMPROCEDENTE
la misma respecto de la tercera pretensión autónoma; en los
seguidos por ELECTROPERÚ S.A. contra los Jueces Supremos
de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la
Corte Suprema, los Jueces Supremos de la Sala Civil Permanente
de la Corte Suprema y otros; sobre Proceso de Acción de Amparo;
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el
diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.- Vocal
ponente Yrivarren Fallaque.
S.S.
VASQUEZ CORTEZ
TAVARA CORDOVA
ACEVEDO MENA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
W-1143031-13
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
P.A. Nº 3958-2010
LIMA
Lima, tres de noviembre de dos mil once.
VISTOS; por sus fundamentos y, CONSIDERANDO además:
Primero: Que, viene en grado la apelación interpuesta por
don José Santos Bancayan Antón, contra la sentencia contenida
en la resolución número veinte, de fecha primero de junio de
dos mil diez, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas doscientos siete, que
declaró Infundada la demanda de amparo interpuesta por el
referido recurrente, contra el Procurador Público del Poder
Judicial y otro.
Segundo: Se aprecia de la demanda de fojas veintiocho,
que aquella tiene como pretensión que se deje sin efecto la
resolución número once de fecha veintidós de diciembre de dos
mil seis; expedida por el Segundo Juzgado de Paz Letrado de
Lima, por el cual se declara Improcedente el recurso impugnatorio
de apelación interpuesto contra la resolución número nueve,
emitida en audiencia única, que declaró Fundada la excepción
de prescripción extintiva. Manifiesta que la improcedencia se
50285
sustenta en que su persona no ha acudido a la audiencia única en
donde se expidió la resolución que declaró fundada la excepción
propuesta, encontrándose, por tanto, su apelación fuera de plazo
que establece el inciso 2) del artículo 376 del Código Procesal
Civil, incurriendo dicha resolución en contradicciones así como
demuestra una falta de motivación, todo lo cual atenta contra su
derecho al debido proceso.
Tercero: La resolución apelada desestima la demanda
principalmente por dos fundamentos: Primero, que, no se advierte
que el demandante haya cumplido con agotar los mecanismos
procesales dirigidos a impugnar la resolución cuestionada; dado
que procedía interponer recurso de queja de conformidad con el
artículo 401 del Código Procesal Civil, lo que no ha ocurrido en el
presente caso, omisión que no puede subsanarse a través de éste
proceso de garantía; y, segundo, que la resolución cuestionada
se ha expedido con arreglo a lo dispuesto por el artículo 376 del
Código Procesal Civil, como además se indica en esa resolución,
pues el auto que declaró fundada la excepción de prescripción fue
expedido en la audiencia única de fecha seis de diciembre de dos
mil seis, por lo que el recurso de apelación debió interponerse en
la misma audiencia.
Cuarto: Esta Corte Suprema, antes de exponer los
argumentos que sustenten su decisión, considera necesario
resaltar la falta de diligencia que el letrado defensor del
recurrente demuestra en la interposición de su recurso de
apelación, obrante a fojas doscientos dieciséis: En efecto,
como se aprecia de aquel recurso –además de estar contenida
en una sola página donde pretende desvirtuar los fundamentos
expuestos por el A quo- indica en su primer párrafo que aquel se
sustenta “(…) de conformidad con el artículo 52, 53 inciso 1 de
la Ley N° 26636, Ley Procesal del Trabajo (…)”, disposiciones
que no son aplicables al caso de autos al tratarse de un proceso
de amparo, enmarcándose su trámite dentro de las normas
establecidas en el Código Procesal Constitucional. Asimismo
en su segundo párrafo indica de manera textual “Alpecto de la
apelación apelada debo señalar que el aquo no ha analizado
todo lo demostrado por nuestra parte de loo lo señalado en
el petitorio de la demandabm interpuesta, pues, de haberlo
analizado hubiere concluido que nuestra parte tiene razón
el agraviuo ews economoiucay jurídica contra el recurrente”
(sic.); en el reglón seguido indica: “POR TANTO.: Solicito a
usted señor jurz ptroveer el presnet recusro cvonforme we aq
Ley” (sic.).
Quinto: Los errores incurridos que fluyen de la transcripción
de manera literal, no hacen sino demostrar la displicencia para
la interposición de éste recurso ante este Supremo Tribunal, sin
mediar mayor motivación para su interposición, argumentos
que por sí sólo conllevaría a su desestimación; sin embargo, al
encontrarnos frente a un proceso constitucional, es pertinente
enmarcar el presente proceso de conformidad con los principios
establecidos en su título preliminar, en especial, los indicados en
los artículos III y VIII de ese cuerpo normativo.
Sexto: Sin perjuicio de lo expuesto, y en atención a los
fundamentos expuestos en el caso, es pertinente señalar
que el primer párrafo del artículo cuarto del Código Procesal
Constitucional, establece que: “El amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó
consentir la resolución que dice afectarlo” (Subrayado nuestro).
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido que “Para
la concepción formal la firmeza de una resolución se adquiere
simplemente con el agotamiento de todos los recursos que la ley
prevé para el cuestionamiento del acto con el cual se está en
desacuerdo. Para la concepción material la calidad de firmeza
de una resolución se adquiere cuando se han agotado todos
los medios impugnatorios legalmente previstos, pero siempre
que estos tengan la posibilidad real de revertir los efectos de la
resolución que se impugna”a.
Sétimo: En ese sentido, el amparo contra resoluciones
judiciales será procedente siempre que la resolución impugnada
sea la que ponga fin a la controversia jurídica planteada en un
proceso, esto es, se constituya en una resolución judicial la cual,
además de no ser posible la interposición de recurso impugnatorio
alguno, sea capaz de revertir o confirmar los efectos de la
resolución materia de impugnación. En el caso de autos, contra la
resolución judicial cuestionada en el presente amparo -que declaró
Improcedente el recurso impugnatorio de apelación propuesto por
el ahora accionante- procedía el recurso de queja previsto en el
artículo 401 y siguientes del Código Procesal Civil, a fin de que el
Superior Jerárquico realice un reexamen de la improcedencia de
ese recurso, hecho que no aconteció, por lo que no se ha cumplido
con agotar todos los mecanismos impugnatorios permitidos en
ese proceso, tal y como lo exige el artículo 4 del Código Procesal
Constitucional, razones por las cuales, dicha resolución, no puede
ser cuestionada en el presente amparo, lo que lleva a desestimar
la demanda.
Octavo: Por lo demás, los fundamentos esgrimidos como
agravios en el recurso de apelación no desvirtúan en nada lo
resuelto por el A-quo, es más, no se ha acreditado que el proceso
en el que se ha expedido la resolución judicial cuestionada sea
irregular, que es el supuesto para estimar la demanda de amparo
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50286
contra resoluciones judiciales; por lo tanto, dichos argumentos,
merecen ser desestimados.
Noveno: Sin perjuicio de lo antes expresado, este Tribunal
no puede dejar de señalar su preocupación por la manifiesta
carencia de técnica procesal con la que ha sido presentado el
recurso de apelación por parte del letrado que lo autoriza don
José Bancayan Antón, cuyo registro del Colegio de Abogados
de Lima, es el 28204, actuando en contravención del inciso 1)
del artículo 109 del Código Procesal Civil, entre otras normas
que regulan la conducta que deben observar los abogados
en el desarrollo de esta noble profesión. Ciertamente, es
al abogado a quien le corresponde la responsabilidad de la
preparación adecuada de los escritos y medios impugnatorios,
con la estricta observancia de los requisitos dispuestos por
las normas procesales, de tal modo que su incumplimiento
manifiesto –como es el caso de autos- resulta siendo una
seria negligencia, sumamente reprochable en estos casos,
y que además no contribuyen a una mejor impartición de
justicia, a partir de la propia falta de diligencia de algunos
profesionales del Derecho, quienes por el contrario deben
cumplir con celo y responsabilidad sus deberes éticos y
profesionales de diligencia y compromiso con sus clientes.
Esto lleva a éste Colegiado, a exhortar al abogado a cumplir
con diligencia su tarea de defensa, y asimismo a disponer
que, copia de la presente resolución, como del escrito que
contiene el llamado “recurso de apelación” sean remitidos al
Colegio de Abogados de Lima, para los fines que ésta entidad
gremial tome conocimiento y disponga lo conveniente en aras
de promover la capacitación y el ejercicio de la defensa con
eficiencia y responsabilidad.
Por tales consideraciones, de conformidad con el artículo
47 del Código Procesal Constitucional y el artículo 12 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial: CONFIRMARON la sentencia
apelada de fojas doscientos siete, de fecha primero de junio
de dos mil diez, que declara INFUNDADA la demanda de
amparo; EXHORTESE al abogado que suscribe el presente
recurso, don José Bancayan Antón, a ejercer con diligencia
sus tareas de defensa; REMITASE copia de los actuados
precisados al Ilustre Colegio de Abogados de Lima para los
fines pertinentes señalados en el considerando noveno de la
presente resolución; en los seguidos por el recurrente contra
el Procurador Público del Poder Judicial y otro; DISPUSIERON
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano”; conforme a ley, y los devolvieron. Vocal Ponente:
Távara Córdova.
S.S.
TÁVARA CORDOVA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES GONZALEZ
CHAVES ZAPATER
1
Fundamento jurídico 17, de la sentencia emitida en el expediente N:° 002522009- AA/TC.
W-1143031-14
PROCESO DE AMPARO
Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente
Corte Suprema de Justicia de la República
SENTENCIA
A.P. N° 4442 – 2012
LIMA
Lima, cinco de setiembre de dos mil trece.
I. VISTOS:
I.1 Objeto de grado.
Es materia de pronunciamiento el recurso de apelación
interpuesto por el demandante don Abel Yancarlo Mendoza Flores,
de fecha dieciséis de mayo de dos mil doce, obrante a fojas
doscientos cincuenta y uno, contra la sentencia de fecha diez de
abril de dos mil doce, obrante a fojas ciento ochenta y siete, que
declara Infundada la demanda incoada, con lo demás que contiene;
en los seguidos por el recurrente contra la Asamblea Nacional de
Rectores, sobre Acción Popular.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
I.2 Demanda de acción popular.
En el presente caso, el accionante don Abel Yancarlo
Mendoza Flores, interpone demanda de acción popular contra
la Resolución N° 0625-2010-ANR, publicada en el diario oficial
“El Peruano”, el trece de julio de dos mil diez, alegando que la
misma vulnera los artículos 18, 38, 51, 102, 109 y 139 inciso 5 de
la Constitución Política del Perú y los artículos 4, 39, 90, 92 (en
cuanto al inciso k y a los numerales 2 y 3 de dicho inciso) de la
Ley Universitaria – Ley N° 23733; señalando, que se ha afectado
el derecho a la primacía de la Constitución cuando una entidad
como la Asamblea Nacional de Rectores, que no aparece en el
texto constitucional, que no tiene ley propia, que se le asigna
el papel de coordinadora de universidades, se irroga facultades
legislativas que no tiene al crear una Institución, el Comité
Electoral Externo, que no existe en el ordenamiento vigente,
refiere que usurpa potestades que la Constitución otorga a otras
entidades cuando la demandada, sin facultades legislativas, en
una conducta por demás temeraria, le enviste de facultades de
ley a éste inexistente comité y además se vulnera el derecho
a la autonomía de la Universidad Nacional Federico Villareal
al pretender someter en relación de subordinación jerárquica
al rector, ordenándole al rector sin tener facultades; vulnera
el derecho de los alumnos al no considerar la membresía de
la comunidad de la Universidad Nacional Federico Villareal
conforme a interpretación del Tribunal Constitucional; afecta
el derecho a obtener resolución fundada en derecho, que la
accionada no motiva la resolución siendo sus considerandos
falsos o contradictorios, inconsistentes y confrontacionales
al ordenar implementar contrario a derecho agraviando al
accionante y a toda la comunidad de la universidad; vulneración
del artículo 109 al afectar el cumplimiento obligatorio de la ley
universitaria; expone que la Asamblea Nacional de Rectores no
tiene una ley propia estando regulada por la Ley Universitaria,
pero sin embargo se faculta ordenar al rector, crear instituciones
como el comité electoral, investir de facultades de ley.
I.3 Sentencia apelada.
La resolución N° 14, de fecha diez de abril de dos mil doce,
que resuelve declarar infundada la demanda, se fundamenta en
que el artículo 18 de la Constitución Política vigente cuando hace
alusión a la universidad como comunidad de profesores, alumnos
y graduados, reconociendo autonomía normativa, de gobierno,
académico administrativo y económica, le está otorgando
status de garantía institucional, constituyendo la universidad
un espacio de libertades que no puede ser desfigurada por
legislador ordinario, no admitiendo injerencias irrazonables y
desproporcionadas; efectuando el análisis la sentencia concluye
que la emisión de la Resolución N° 0625-2010-ANR no puede ser
considerada como vulneratoria de la autonomía de la Universidad
Nacional Federico Villarreal, pues de conformidad a la Ley N°
23733, incorporada por el artículo 1 de la Ley N° 26490, de
aplicación ampliada a las universidades públicas, la Asamblea
Nacional de Rectores se encuentra facultada para intervenir y
adoptar medidas necesarias en caso de graves irregularidades
administrativas en una universidad pública, en concordancia con
el artículo 90 de la Ley Universitaria que le autoriza coordinar,
orientar actividades académicas y administrativas, velar por la
gobernabilidad institucional y la autonomía universitaria. También
sustenta que la Resolución en cuestión no es atentatoria de la
autonomía universitaria, Constitución Política y Ley Universitaria,
pues ha tenido por objeto corregir las irregularidades acaecidas
en la gobernabilidad institucional de la universidad, en razón
que desde el dieciocho de mayo de dos mil diez no contaba
con Comité Electoral Universitario suspendiendo la realización
del proceso electoral para la renovación de la representación
docente y estudiantil ante los órganos de gobierno, determinando
que tampoco se cuente con Asamblea Universitaria para elegir
a los nuevos miembros, en el informe de fecha veintiséis de
febrero de dos mil diez respecto a tres puntos, no existencia
de representación estudiantil en órganos de gobierno y comité
electoral, presencia de decanos que no han sido elegidos
conforme a la ley universitaria y reglamento de elecciones, crisis
provocada por elección irregular de algunos decanos afectando
la institucionalidad e imagen de la universidad y perjudicando a
estudiantes y docentes. Sustenta la sentencia apelada que del
análisis del contenido de la Resolución N° 0625-2010-ANR no
advierte vulneración a la autonomía universitaria ni principio de
legalidad, al haber dispuesto la Asamblea Nacional de Rectores
conforme a las facultades previstas en el artículo 39 de la Ley
Universitaria esgrimiendo facultades otorgadas por la norma
transitoria de la ley universitaria; que tampoco ha vulnerado
el derecho de los alumnos de participar en órganos de la
universidad, por el contrario la medida adoptada busca procurar la
presencia de los alumnos en la Asamblea Universitaria, Consejo
Universitario y Consejos de Facultad; sobre las alegaciones
de la demanda, de que no ha existido pronunciamiento de la
comisión de asuntos contenciosos de la Asamblea Nacional de
Rectores y que la resolución vulnera el derecho a obtener una
resolución fundada en derecho habiendo sido expedida con
consideraciones falsas o contradictorias; en cuanto a la primera
El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
alegación no es un hecho que pueda ser denunciado en el
proceso constitucional, sino en un contencioso administrativo,
en cuanto a la segunda alegación anota que la resolución se
sustenta en las circunstancias anotadas anteriormente, no
siendo el presente proceso donde se tenga que verificar si
éstas son falsas o contradictorias; finaliza señalando que no se
ha acreditado que la Resolución N° 0625-2010-ANR infrinja la
Constitución Política y la Ley.
I.4 Recurso de apelación.
Resulta pertinente anotar respecto al recurso de apelación
contra la sentencia de fecha diez de abril de dos mil doce,
interpuesto por el demandante, que no ha sido debidamente
compaginado, obrando a fojas doscientos cincuenta y uno, la
primera página del recurso y la segunda hasta la página veinticinco
obran de fojas doscientos veintiséis a doscientos cincuenta, y
las páginas veintiséis a veintinueve obran de fojas doscientos
cincuenta y dos a doscientos cincuenta y cinco; no habiendo sido
diligente la defensa del demandante en la compaginación de su
recurso, no obstante dicha deficiencia no afecta la absolución del
recurso.
Sin perjuicio de lo expuesto, se advierte que el recurso de
apelación ha sido fundamentado en forma desordenada y confusa,
teniendo señalado en la sumilla tres puntos, en el primero anota
que apela de la sentencia que resuelve infundada, con ponente
que debió inhibirse por tener vínculo con favorecido por la norma
ilegal e inconstitucional; en el segundo señala que consecuencia
de la impugnada es la implementación de lo que denomina
una política y que el rector se llevó dinero de los estudiantes;
en el punto tercero se refiere a indicio para investigación a la
mafia ANR-CNM. Sin embargo, el desarrollo del recurso inicia
alegando errores en los considerandos de la sentencia recurrida,
anotando que se han consignado referencias descriptivas en
los primeros cinco considerandos; a continuación expresa como
errores sus discrepancias con el pronunciamiento de fondo de
la sentencia apelada, en relación a los fundamentos fácticos y
jurídicos relacionados con la interpretación de las normas y su
aplicación en el caso de la Resolución Administrativa materia de
impugnación constitucional, cuestionando que el Presidente de la
Asamblea Nacional de Rectores pudiera expedir la impugnada,
que la sentencia contiene interpretaciones manipulativas de
las normas, expresa cuestionamientos a la conducta del nuevo
Rector de la Universidad Nacional Federico Villareal así como
cuestionamientos personales y de responsabilidad penal
del Presidente del Comité Electoral y del candidato a rector
respectivamente, en relación al décimo segundo considerando
alega falsedad; sobre el décimo tercero se refiere a la Comisión de
CODACUN, al referirse al décimo cuarto considerando procede a
cuestionar a la Juez Superior ponente de la sentencia de primera
instancia.
En relación a los argumentos de fondo, sus fundamentos
residen básicamente en que el artículo 18 de la Constitución
Política del Estado dispone cinco autonomías para la
universidad, que la Ley N° 26490 dispone que en el caso de
irregularidades en cuatro de estas autonomías (administrativas,
académicas, normativas y económicas) tiene determinadas
facultades, y en el caso de irregularidades de gobernabilidad
dispone un procedimiento que regula el artículo 92 inciso k
de la Ley N° 23733; que la norma infractora incumple con
el procedimiento predeterminado por la Ley Universitaria;
que el texto de la Ley N° 26490 no menciona siquiera las
irregularidades de gobierno, que directa e indubitablemente
otorga facultades sólo para actuar en caso de incurrir en
cuatro graves irregularidades antes señaladas; que existe
un procedimiento a seguir cuando las irregularidades son de
gobernabilidad, en razón de la producción de un conflicto de
gobernabilidad, constituido por cuatro pasos que se viene
cumpliendo veintisiete años; que la impugnada omite en su
pie de página N° 1 la STC N° 4232-2004-AA/TC, el contenido
de las autonomías que dispone la constitución para las
universidades; incurre en error en el quinto considerando al
consignar la prueba plena de la conducta de la impugnada;
que es falso que la Ley N° 26490, le otorgue facultades a la
Asamblea Nacional de Rectores, pues la norma manipulada
no incluye la irregularidad en gobernabilidad; señala que
el problema es de gobernabilidad y nada tiene que ver con
irregularidades administrativas; que nada impide que la
Asamblea Nacional de Rectores designe un Comité Electoral
Universitario para la Universidad Nacional Federico Villareal
pero entre sus docentes y estudiantes; que en el noveno
considerando la impugnada pretende una exposición del
argumento del demandante, omitiendo referencias sobre el
señor Francisco Delgado de la Flor; que el décimo primero
considerando falta a la verdad, que transcribe a pie de
pagina el artículo 39 de la Ley N° 23733 pero cercenado,
que el citado artículo otorga facultades además destinatarios
de esas facultades; señala que en el considerando décimo
segundo se pretende justificar que los estudiantes no tienen
derecho de integrar el Comité Electoral; que en el décimo
tercer considerando se pretende minimizar el valor del
pronunciamiento de la Comisión de Asuntos Contenciosos de
50287
la Asamblea Nacional de Rectores; que si fuera cierto que
la presente demanda se debió tramitar como contenciosa
administrativa, el fallo debió ser improcedente.
II. CONSIDERANDO:
PRIMERO: Delimitación del petitorio.
1.1 Es objeto de pronunciamiento la apelación de la sentencia
expedida en primer grado por la Sexta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia Lima, declarando infundada la demanda de
Acción Popular formulada por don Abel Yancarlo Mendoza Flores
contra la Resolución N° 0625-2010-ANR, de fecha de publicación
trece de julio de dos mil diez.
1.2 El petitorio de segunda instancia formulado por el apelante y
reseñado en el acápite I.4 de la parte expositiva de esta sentencia,
está referido a tres puntos, el primero a cuestionamientos de
forma en razón del contenido de los considerandos, y sobre
la inhibitoria de la Juez Superior Ponente, un segundo punto
referido a cuestionamientos a las personas del rector, funcionarios
y candidatos en razón de la elección del Comité Electoral, y el
tercero sobre alegaciones de inconstitucionalidad e ilegalidad de la
Resolución N° 0625-2010-ANR.
1.3 Extremos de la apelación que se resuelven a continuación
absolviendo primero los dos puntos para continuar con el tercero,
sin perjuicio de anotar previamente algunas consideraciones sobre
el proceso constitucional de acción popular, que servirán para
precisar la finalidad de este tipo de pretensiones.
SEGUNDO: Sobre el proceso de Acción Popular.
2.1 La Acción Popular es una garantía constitucional
reconocida en el inciso 5 del artículo 200 de la Constitución
Política del Estado, que procede contra los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter
general –cualquiera sea la autoridad de la que emanen-, que
infrinjan la Constitución, la ley; teniendo previsto el artículo 76
del Código Procesal Constitucional que la demanda procede
además de los casos de infracción constitucional o la ley,
cuando las normas infralegales no hayan sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la Constitución o las leyes;
siendo en este caso, que la demanda ha sido formulada contra
la Resolución N° 0625-2010-ANR expedida por la Asamblea
Nacional de Rectores, bajo el sustento que contraviene la
Constitución Política y las leyes.
2.2 La acción popular y el control constitucional de las normas
infralegales por el Poder Judicial, también encuentra sustento
en el artículo 138 de la Constitución Política del Perú del año
1993, que vincula a los jueces preferir la norma constitucional:
“En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera,
igualmente prefieren la norma legal sobre toda norma de rango
inferior”; conteniendo la norma constitucional un principio en
el sentido de norma dirigida a los órganos de aplicación, que
indica como deben proceder los magistrados en los casos de
incompatibilidad constitucional de una norma legal y de las
normas de rango inferior, prefiriendo la norma constitucional y
la ley según el caso.
La norma constitucional citada, guarda perfecta armonía con
lo previsto en el artículo 51 de la Carta Magna que dispone: “La
Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente”.
2.3 Para determinar la inconstitucionalidad de las normas
infralegales en el proceso de Acción Popular, previamente se
acude a la interpretación, agotando los medios para ubicar una
compatible con las normas constitucionales; por lo que, la labor
hermenéutica y emisión de sentencias interpretativas no son
ajenas a los Jueces del Poder Judicial; en el control judicial de
constitucionalidad de las normas la primera tarea es agotar la
búsqueda de una interpretación acorde a la Constitución y a las
Leyes; declarando la inconstitucionalidad o ilegalidad cuando
es manifiesta y no sea factible encontrar alguna interpretación
compatible con las mismas1; la labor interpretativa evita
declaraciones innecesarias de inconstitucionalidad, contribuye
a la seguridad jurídica y a mantener el orden de nuestro sistema
normativo, preservando las normas que admitan interpretación
conforme a la Constitución y a la ley2; consideraciones que se
tienen presentes para resolver el recurso de apelación en tanto
cuestiona la legalidad y constitucionalidad de la resolución
administrativa demandada, en relación a la interpretación que
realiza el demandante.
2.4 Sin perjuicio de lo expuesto, cabe anotar que los jueces
en los procesos a su cargo preservan la supremacía de la norma
constitucional, atienden la presunción de validez constitucional
de las normas legales e infralegales; y sólo cuando las normas
no admitan interpretación conforme a la constitución, proceden a
realizar al control de constitucionalidad.
2.5 En este orden, corresponde a este Supremo Tribunal
absolver la apelación de la sentencia expedida en el proceso de
Acción Popular estableciendo si la norma administrativa antes
anotada admite interpretación conforme a la Constitución y a las
leyes.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50288
TERCERO: Sobre los cuestionamientos de forma.
3.1 Reside el primer cuestionamiento de forma, en que la
sentencia que resuelve declarar infundada su demanda fue
expedida teniendo como ponente a una magistrada que debería
inhibirse por tener vínculo con el favorecido por la norma, esto es,
el rector Francisco Delgado de la Flor Badaracco; adhiriendo el
recurrente a su recurso de apelación la Resolución de Ratificación
de la Juez Superior María Leticia Niño Neira Ramos.
3.2 Cabe anotar que de conformidad al artículo I del Título
Preliminar de la Ley de Carrera Judicial, los jueces ejercen sus
funciones jurisdiccionales con independencia e imparcialidad,
sujetos únicamente a la Constitución y a la ley; norma que guarda
concordancia con lo previsto en el inciso 2 del artículo 139 y en
el inciso 1 del artículo 146 de la Constitución Política vigente que
garantiza la independencia de los magistrados. Por otro aspecto,
de conformidad a lo previsto en el inciso 2 del artículo 154 de
la Constitución Política del Estado, los jueces se encuentran
sometidos a ratificación periódicamente ante el Consejo
Nacional de la Magistratura, en ese contexto, la resolución
de ratificación suscrita por los miembros de dicho Consejo no
acredita vinculo personal con el magistrado; resultando subjetivos
los cuestionamientos referidos a la ponente, que además no
corresponden a la apelación de una sentencia, en razón que el
recurso impugnatorio debe estar referido a los agravios que le
causa la resolución, ello conforme a lo previsto en el artículo 364
del Código Procesal Civil.
3.3 El apelante también señala que los primeros considerandos
de la sentencia recurrida tienen contenido descriptivo; al respecto
se tiene en cuenta que la sentencia ha sido estructurada por los
Jueces de primera instancia exponiendo los antecedentes que
ameritan el pronunciamiento, procediendo a continuación con
emitir pronunciamiento sobre los sustentos de la demanda, por
lo que no se advierte vicio de nulidad ni afectación a derecho del
apelante.
3.4 El apelante también enuncia errores en los considerandos
de la recurrida, sin embargo de sus propias exposiciones no
se advierte la denuncia de errores in procedendo, sino en
discrepancias con el pronunciamiento de fondo de la pretensión
de acción popular, respecto de la cual se fundamenta en el
considerando siguiente.
CUARTO:
universidad.
Cuestionamientos
a
funcionarios
de
la
4.1 El apelante expresa en la sumilla de su recurso
de apelación, que consecuencia de la impugnada es la
implementación de lo que denomina una política “del gato como
despensero”, y que el rector se llevó dinero de los estudiantes
y sobre indicio para investigación penal. Los cuestionamientos
y expresiones realizadas por el apelante resultan impertinentes
para resolver la demanda de Acción Popular, en tanto como
se tiene anotado en el considerando segundo, la finalidad de
la pretensión es el enjuiciamiento de validez constitucional
y legal de la norma administrativa, no siendo atendible las
apreciaciones de carácter subjetivo señalados en la sumilla del
recurso de apelación.
4.2 Respecto a los cuestionamientos a la conducta del
nuevo Rector de la Universidad Nacional Federico Villareal así
como cuestionamientos personales y de responsabilidad penal
del Presidente del Comité Electoral y del candidato a rector
respectivamente; estos argumentos tampoco guardan coherencia
con el objeto de la pretensión constitucional, donde se debate la
validez de la norma y no las referencias personales de aquellos
que la emitieron o se encuentran afectados por ella.
QUINTO: Sobre la constitucionalidad y legalidad de la
Resolución N° 0625-2010-ANR.
5.1 La Resolución N° 0625-2010-ANR, de fecha veinticinco
de junio de dos mil diez, igualmente que las demás disposiciones
que integran nuestro ordenamiento jurídico, le alcanza la
presunción de validez y concordancia constitucional y legal,
significando se debe suponer a priori que la norma no viene
viciada de ilegitimidad, en ese orden quien enjuicie la norma
debe cumplir con la exigencia de demostrar objetivamente dicha
inconstitucionalidad3.
5.2 En el caso de autos, el apelante cuestiona la validez
de la resolución en razón de las decisiones contenidas en la
misma de disponer que el Rector de la Universidad Nacional
Federico Villarreal encargue los decanatos al profesor principal
más antiguo de cada facultad hasta la elección de los titulares,
y de designar un Comité Electoral Externo; en cuanto a los
sustentos de la denuncia de invalidez de la Resolución N°
0625-2010-ANR, residen esencialmente en que la norma
constitucional ni las legales facultan a la Asamblea Nacional de
Rectores a actuar en caso de irregularidades de gobernabilidad;
señala que el artículo 18 de la Constitución Política vigente
dispone cinco autonomías para la universidad, que la Ley
N° 26490 no menciona las irregularidades de gobierno, solo
otorga facultades en el caso de irregularidades en cuatro de
las autonomías (administrativas, académicas, normativas y
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económicas; que en el caso de irregularidades de gobernabilidad
existe un procedimiento que regula el artículo 92 inciso k de la
Ley N° 23733, habiendo incumplido la norma infractora con el
procedimiento predeterminado por la Ley universitaria en cuanto
al tema de gobernabilidad, que el problema es de gobernabilidad
y no de irregularidades administrativas; que nada impide que
la Asamblea Nacional de Rectores designe un Comité Electoral
Universitario para la Universidad Nacional Federico Villarreal,
pero entre sus docentes y estudiantes.
5.3 De los sustentos de la pretensión del apelante, se advierte
que el cuestionamiento a la norma está referido a su contenido, no
habiendo cuestionado la validez formal de la norma en cuanto a su
producción normativa; por lo que en principio la norma expedida
por la Asamblea Nacional de Rectores, además de mantener la
presunción de validez por concordancia constitucional y legal,
la norma mantiene la presunción de validez en razón de su
producción, señalando al respecto el autor Marcial Rubio Correa:
“fuente formal de Derecho es aquel procedimiento a través del
cual se producen, validamente, normas jurídicas que adquieren
el rasgo de obligatoriedad propio del Derecho y, por lo tanto, la
característica de ser impuestas legítimamente a las personas
mediante los instrumentos de coacción del Estado”4.
5.4 Continuando con el control de la Resolución N° 06252010-ANR de fecha veinticinco de junio de dos mil diez (publicada
el trece de julio de dos mil diez), se advierte que ésta resuelve
entre otros: 1) Disponer que el Rector de la Universidad Nacional
Federico Villareal encargue conforme al estatuto vigente de
la Universidad, los Decanatos de las facultades al profesor
principal más antiguo de cada facultad, hasta la elección de los
respectivos Decanos titulares; 2) Designar un Comité Electoral
Externo para la Universidad Nacional Federico Villareal con la
autonomía y atribuciones previstas en el artículo 39 de la Ley
Universitaria N° 23733, a fin de organizar y conducir el proceso
electoral que permita conformar la Asamblea Universitaria,
Consejo Universitario y los Consejos de Facultad, mediante la
elección de representantes docentes y estudiantiles; y elección
de los Decanos de las respectivas facultades, en el plazo no
mayor de noventa días, plazo vigente a partir de la instalación del
Comité Electoral Externo. Constituyendo la adopción de medidas
para encargar los decanatos a los mismos docentes principales
de la universidad, así como la instalación de un Comité Electoral
para preservar la elección de los representantes en los órganos
de gobierno.
5.5 Ahora bien, el artículo 18 de la Constitución Política del
Estado, en tanto la norma constitucional establece que la educación
universitaria tiene entre sus fines la formación profesional, difusión
cultural, creación intelectual, artística, y la investigación científica y
tecnológica; en su párrafo cuarto establece que cada universidad
es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,
administrativo y económico.
Habiendo interpretado el Tribunal Constitucional respecto a la
autonomía universitaria, que ésta viene a constituir el: “conjunto
de potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se
ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de
intervención de entes extraños en su seno” (STC Nº 4232-2004AA/TC citada en el fundamento 7 de la STC Nº 0025-2006-PI/TC),
agregando que “se consagraría normativamente con la finalidad de
salvaguardar las condiciones a partir de las cuales las entidades
universitarias tienen que cumplir, de manera autodeterminada,
con la función encomendada por la Constitución” (fundamentos 6
y 10, STC N° 02107-2007-AA/TC, fecha doce de agosto de dos
mil siete).
5.6 Determinándose que la Resolución N° 0625-2010-ANR,
dispone la encargatura de los decanatos de la facultad a los
docentes principales más antiguos de la misma Universidad
Nacional Federico Villarreal, y la formación de un Comité
Electoral con autonomía y atribuciones conforme al artículo 39 de
la Ley Universitaria N° 23733 para organizar y conducir el proceso
electoral que permita conformar la Asamblea Universitaria,
Consejo Universitario y los Consejos de Facultad de la referida
universidad, mediante la elección de representantes docentes
y universitarios; norma que no contiene medidas que afecten
la gobernabilidad de la universidad, tampoco infringe la norma
constitucional que establece la autonomía universitaria, en tanto
la resolución administrativa no contiene disposición que recorte ni
afecte autonomía alguna, sino que en razón de las circunstancias
justificantes señaladas en su parte considerativa, dispone las
medidas necesarias para llevar a cabo un proceso electoral de
sus propias autoridades con participación de los docentes y
alumnos, que elegirán a sus nuevos representantes de docentes y
universitarios, para conformar sus órganos de gobierno, mientras
ello suceda se encarga los decanatos a los docentes principales
de la misma universidad.
5.7 El impugnante cuestiona que la Ley N° 26490 le otorgue
facultades a la Asamblea Nacional de Rectores; sin embargo sus
alegaciones carecen de sustento jurídico, en tanto el artículo 1
de dicha ley, faculta a la Asamblea Nacional de Rectores para
intervenir y adoptar las medidas necesarias ante la presencia
de graves irregularidades académicas, administrativas,
normativas o económicas en una Universidad (se debe tener
en cuenta que dicha norma fue ampliada a las Universidades
públicas), las que pueden llegar hasta la reorganización total
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de la Universidad y el cese de sus autoridades; por lo que en
este extremo tampoco se advierte colisión con la norma legal
citada.
5.8 Asimismo, se debe tener en cuenta que el artículo 90 de la
Ley Universitaria establece como finalidad de la Asamblea Nacional
de Rectores el de coordinar, orientar las actividades académicas y
administrativas de las universidades del país; es en ese sentido, que
la Asamblea Nacional de Rectores expide la resolución en cuestión
en razón de que habiendo designado una Comisión Informante para
que verifique la veracidad de las denuncias, recepciona el informe
del veintiséis de febrero de dos mil diez sobre la verificación de
una serie de irregularidades en la Universidad Nacional Federico
Villareal, como la no existencia de representación estudiantil
en los órganos de gobierno y Comité Electoral Universitario,
presencia de decanos no elegidos conforme al artículo 37 de la Ley
Universitaria, la crisis provocada por elección irregular de algunos
decanos afectando seriamente la institucionalidad e imagen de la
universidad perjudicando a los estudiantes y docentes; también
ha tenido en consideración las denuncias de los docentes por
suspensión del proceso electoral, la solicitud de elecciones de
los órganos de gobierno y representación, la comunicación de
fecha nueve de junio de dos mil diez expediente N° 120904 del
Presidente y Secretario del Comité Electoral Universitario sobre el
acuerdo de sesión N° 41-CEU-UNFV, de fecha primero de junio
de dos mil diez, la Resolución N° 10997-2010-CU-UNFV que
suspende las funciones del Comité; asimismo, otros documentos
cursados por la Asamblea Universitaria expediente N° 120072
que solicitan la nulidad de la resolución que oficializa el resultando
de elecciones, y de la resolución N° 10997-2010-CU-UNFV
que suspende las funciones del Comité Electoral Universitario,
entre otros. Elementos objetivos que fundamentan la resolución
en cuestión como sus decisiones, respaldando la información
contenida con la referencia de los documentos, expedientes,
registros y resoluciones respectivas; si bien el apelante cuestiona
la veracidad de algunos hechos, se ha limitado a alegaciones sin
aportar elementos materiales para respaldar las mismas; por lo que
se concluye que no se ha acreditado que la resolución cuestionada
colisione con las normas legales antes referidas.
5.9 Tampoco se advierte afectación de la gobernabilidad
universitaria, en tanto las disposiciones contenidas en la resolución
materia de la demanda constitucional, no establecen un órgano
de gobierno de la universidad, sino que dispone la designación
de un comité electoral para conducir el proceso electoral para que
la universidad pueda elegir a sus órganos de gobierno, y encarga
los decanatos a su mismos docentes principales más antiguos.
5.10 Finalmente, el apelante señala que nada impide que la
Asamblea Nacional de Rectores designe un Comité Electoral
Universitario para la Universidad Nacional pero entre sus docentes
y estudiantes.
Al respecto el artículo 39 de la Ley Universitaria textualmente
establece lo siguiente: “Cada Universidad tiene un Comité
Electoral Universitario elegido anualmente por la Asamblea
Universitaria y constituido por tres profesores principales, dos
asociados un auxiliar, y por tres estudiantes. El Comité Electoral
Universitario es autónomo y se encarga de organizar, conducir
y controlar los procesos electorales, así como de pronunciarse
sobre las reclamaciones que se presenten. Sus fallos son
inapelables. El sistema electoral es el de lista incompleta. El
voto de los electores es personal, obligatorio, directo y secreto.
Cada universidad norma el funcionamiento del Comité Electoral
Universitario.” Norma prevista para un proceso regular, siendo el
caso diferente, pues ante las circunstancias justificantes anotadas
en los considerandos anteriores y falta de autoridades, se dispuso
la designación de un Comité Electoral -que incluso el apelante
no cuestiona al señalar que nada impide ello, pero alega que
debe estar formado por los mismos docentes y estudiantes; las
atribuciones otorgadas al Comité Electoral Externo se limitan a
organizar, controlar y conducir los procesos electorales; sobre los
integrantes del mismo, la resolución cuestionada, tiene señalado
en su parte considerativa que el Comité Electoral se constituye
con la participación de “ex rectores de universidades públicas y
docentes principales para que en un plazo no mayor de noventa
días realice el proceso electoral, con la autonomía que le otorga
el artículo 39° de la Ley Universitaria N° 23733”; significando que
si se contempló la participación de los docentes principales de
la universidad, y que el encargo era de carácter temporal para
que los mismos docentes y universitarios elijan a sus propias
autoridades conforme a lo previsto en el artículo 39 antes citado,
por lo que tampoco se establece incompatibilidad legal, no
advirtiéndose que las disposiciones señaladas en la Resolución
N° 0625-2010-ANR restrinjan o atenten el derecho constitucional
de participación electoral que se denuncia, ni lo consagrado en
el artículo 31 de la Constitución Política del Estado, que protege
el derecho de participación ciudadana en asuntos públicos, en la
expresión de ser elegidos y elegir; fundamentos por los cuales se
confirma la sentencia que declara infundada la demanda.
50289
con lo demás que contiene; en los seguidos por don Abel Yancarlo
Mendoza Flores contra la Asamblea Nacional de Rectores, sobre
Acción Popular; ORDENARON publicar la presente resolución en
el Diario Oficial “El Peruano”; y los devolvieron. Juez Supremo
Ponente: Rueda Fernández.SS.
SIVINA HURTADO
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
RUEDA FERNÁNDEZ
AYALA FLORES
1
2
3
4
MESIA, Carlos, Exégesis del Código Procesal Constitucional, Gaceta Jurídica, Primera Edición, Lima, año 2004, pagina 77.
La revisión judicial de las leyes tiene como antecedente la “judicial review”
de la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos en el caso Marbury vs
Madison, actuando como Juez Supremo y Presidente de la Sala John Marshall en la acción de “Writ of Mandemus”, estableciendo la supremacía de la
Constitución y que una ley contraria a ella era nula e ineficaz; sin embargo
dicha Corte también tiene establecido que la validez constitucional es la ultima cuestión que realizará sobre una ley, debido que en principio no se busca
una confrontación de la ley con la Constitución, debiendo agotarse todos los
recursos para encontrar su constitucionalidad, y solo cuando sea inevitable
se admite la revisión judicial de la ley.
CANOSA USERA, Raúl, Interpretación y Fórmula Política, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988.
RUBIO CORREA, Marcial, El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho, Décima Edición Aumentada, Junio 2012, Fondo Editorial Pontificia Universidad
Católica, Pagina 111.
W-1143032-1
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
PROCURADOR
PUBLICO
MATERIA
: 2008-00030-0-1903-JR-CI-1
: ANA DAVILA SANCHEZ
: RIBEIRO SANTILLAN GABRIEL
VASQUEZ PINEDO JOINER
: CAMACHO ARAYA HUGO HUMBERTO
: PROCURADOR DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE PUNCHANA
: ACCION DE HABEAS DATA
SENTENCIA
RESOLUCION NUMERO CUATRO
Iquitos, doce de marzo del dos mil ocho.
I. ANTECEDENTES.De la demanda.- Por escrito de fojas once a catorce,
subsanado a fojas dieciocho, don HUGO HUMBERTO CAMACHO
ARAYA interpone demanda de HÁBEAS DATA contra don JOINER
VASQUEZ PINEDO en su condición de Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Punchana y contra GABRIEL RIBEIRO SANTILLAN
en su condición de Gerente de Asesoría Jurídica y Funcionario
Responsable de brindar información pública de la Municipalidad
Distrital de Punchana, a fin que se ordene a los demandados la
entrega de la siguiente documentación: Relación de ordenes
de compra y/o servicios emitidas a nombre de Maquinarias y
Vehículos Iquitos S.A. (MAVISA) durante el periodo de Enero
– Noviembre del 2007. Sostiene que: i) con fecha catorce de
Diciembre del dos mil siete requirió formalmente mediante solicitud
de Acceso a la Información Pública dirigida al señor Gabriel Ribeiro
Santillán (Gerente de Asesoría Jurídica y funcionario responsable
de brindar información pública) la entrega de la información que
indica; que el referido funcionario de no contar con la información
requerida debió comunicar oportunamente la imposibilidad de
atender la solicitud; ii) que con fecha veintiocho de Diciembre del
dos mil siete remitió una comunicación al Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Punchana, con copia al funcionario responsable de
brindar información pública, reiterándose el cumplimiento de la
normatividad de Transparencia y acceso a la información pública,
precisándose el plazo de diez días antes de la interposición de la
demanda de Habeas data.
III. DECISIÓN:
Por estas consideraciones, CONFIRMARON la sentencia
apelada de fecha diez de abril de dos mil doce, obrante a fojas ciento
ochenta y siete, que declara INFUNDADA la demanda incoada,
De la contestación.- Admitida la demanda por resolución
número dos, ésta fue contestada por la Municipalidad Distrital
de Punchana, sosteniendo que: i) es cierto que el demandante
cursó la solicitud de fecha catorce de Diciembre del dos mil siete,
50290
PROCESOS CONSTITUCIONALES
así como el documento de fecha veintiocho de Diciembre del
dos mil siete; ii) que de la revisión y búsqueda de los archivos
realizados en la unidad de Abastecimiento y Margesí de Bienes
de la Municipalidad Distrital de Punchana, determina que no
existen órdenes de compra y/o servicio emitidas a nombre de
Maquinarias y Vehículos Iquitos S.A. en el periodo de Enero
a Noviembre del 2007, por lo que no se alcanzó, ni se puede
alcanzar al demandante la información solicita por no haberse
comprado ningún bien, ni haberse recibido servicio alguno de la
empresa MAVISA S.A..
De los demás actuados.- Por resolución número tres se tiene
por apersonado al proceso al Procurador Público Municipal de la
demandada, por absuelta la demanda y se ordena poner los autos
a despacho para sentenciar.
II.- ANÁLISIS.Primero.- El artículo II del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, establece que son fines de los procesos
constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales. En tanto, el artículo 1°
del citado código señala que los procesos constitucionales tienen
por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo
las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación
de un derecho constitucional o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo; y que estos procesos
incluso proceden cuando amenacen o violen los derechos
constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona.
Segundo.- El proceso de Hábeas Data procede en defensa
de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos cinco
y seis del artículo 2° de la Constitución Política. En este sentido,
el Hábeas Data procede contra el hecho y omisión, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera los
derechos a: i) solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido; exceptuándose únicamente
las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional; ii) a que los servicios informáticos, computarizados o no,
públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.
En consecuencia, tratándose del caso especifico de acceso al
derecho a la información, toda persona puede acudir al proceso
de Hábeas Data para acceder a información que obra en poder
de cualquier entidad pública, conforme lo señala el artículo 61° del
Código Procesal Constitucional. Dicha Información incluye la que
generen, produzcan, procesen o posean las entidades públicas,
incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite,
estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes
técnicos y cualquier otro documento que la administración pública
tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión,
ya sea gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material.
Para la procedencia del Hábeas Data, de conformidad con el
artículo 62º del Código Procesal Constitucional, se requiere cumplir
con un requisito sine qua non, consistente en que el demandante
previamente haya reclamado con documento de fecha cierta el
respeto de los derechos a que se refiere la norma legal aludida,
y que la emplazada se haya ratificado en su incumplimiento o
no haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la
presentación de la solicitud, no siendo necesario agotar la vía
administrativa.
Tercero.- Con relación a lo expresado en los considerandos
precedentes, de autos se aprecia lo siguiente:
3.1. A fojas tres corre la solicitud recibida mediante Mesa de
Partes de la Municipalidad Distrital de Punchana con fecha catorce
de Diciembre del dos mil siete, por la cual el demandante solicitó
al Gerente de Asesoría Jurídica y Responsable de brindar la
Relación de Órdenes de Compra y/o Servicios emitidas a nombre
de Maquinarias y Vehículos Iquitos S.A. (MAVISA) durante el
periodo de Enero a Noviembre del dos mil siete; consta igualmente
el pedido reiterativo formulado con fecha veintiocho de diciembre
del dos mil siete remitida al Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Punchana con copia a la Gerencia de Asesoría Jurídica.
3.2. Al contestar la demanda, la emplazada ha adjuntado copia
autenticada de un Oficio elaborado el cinco de febrero del dos
mil ocho por el Jefe de Abastecimiento y Margesí de Bienes de
la propia emplazada, quien señala expresamente que no existen
órdenes de compra y/o servicio emitidas a nombre de Maquinarias
y Vehículos Iquitos S.A. en el periodo de Enero a Noviembre del
2007, por lo que no se alcanzó, ni se puede alcanzar al demandante
la información solicita por no haberse comprado ningún bien, ni
haberse recibido servicio alguno de la empresa MAVISA S.A..
3.3. En este orden de ideas, aun cuando la respuesta no
fue brindada oportunamente, este juzgador considera que
no corresponde amparar la demanda pues según dispone
expresamente el artículo 13º de la Ley 27806 “la solicitud de
información no implica la obligación de las entidades de la
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
Administración Pública de crear o producir información con la que
no cuente o no tenga obligación de contar al momento de efectuarse
el pedido”. El razonamiento de este juzgador es compatible con lo
expuesto por el Tribunal Constitucional en el cuarto fundamento de
la sentencia recaída en el Expediente N° 2193-2006-PHD.
III. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, Administrando Justicia a
Nombre de la Nación, con las facultades conferidas por los artículos
138º y 143º de la Constitución Política; FALLO: DECLARANDO
INFUNDADA LA DEMANDA DE HÁBEAS DATA interpuesta
por HUGO HUMBERTO CAMACHO ARAYA; interviniendo el
secretario judicial que suscribe por vacaciones de la titular.
MARCO BRETONECHE GUTIERREZ
Juez Titular
Primer Juzgado Civil de Maynas
1° JUZGADO CIVIL – Sede Central
EXPEDIENTE
: 00030-2008-0-1903-JR-CI -01
MATERIA
: HÁBEAS DATA
JUEZ
: ALEXANDER RIOJA BERMUDEZ
ESPECIALISTA : ANA DAVILA SANCHEZ
PROCURADOR
PUBLICO
: PROCURADOR DE LA
MUNICIPALIDAD, DISTRITAL DE
PUNCHANA
DEMANDADO
: VASQUEZ PINEDO JOINER
RIBEIRO SANTILLAN GABRIEL
DEMANDANTE : CAMACHO ARAYA HUGO
HUMBERTO
RESOLUCIÓN NÚMERO SEIS;Iquitos, dieciocho de julio del dos mil catorce.
Dado cuenta: Al oficio remitido por la Jefa del archivo central
de la Corte Superior de Justicia de Loreto, quien remite el presente
proceso, se procede a proveer los escritos que fueron reservados
en la secretaria y presentados por el demandante. Estando a lo
solicitado:
REMITASE copias certificadas de la sentencia expedida por el
Juzgador en proceso a la oficina de Imagen Institucional de esta
sede de Corte a efectos de proceder a su publicación en el Diario
El Peruano. sOficiándose. Interviniendo la Secretaria Judicial que
da cuenta, por disposición Superior.
ALEXANDER RIOJA BERMUDEZ
Juez Titular
Primer Juzgado Especializado
en lo Civil de Maynas
ANA EVELIN DAVILA SANCHEZ
Secretaria Judicial
1er. Juzgado Especializado en lop Civil de Maynas
W-33100
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
1° SALA PENAL DE APELACIONES - Sede Central
EXPEDIENTE
: 01186-2014-0-1001-JR-PE-06
ESPECIALISTA
: RICHARD SAMUEL IPENZA DELGADO
PROCURADOR
PUBLICO
: GERENCIA DE ASUNTOS JURIDICOS
CORPAC SA
PROCURADOR DEL MINISTERIO DE
TRASPORTES ,
BENEFICIARIO
: ALVAREZ ARRIAGA, ARNALDO
DEMANDADO
: ADRIAN RAMOS RAZURI JEFE DE
SEGURIDAD DEL AEROPUERTO
INTERNACIONAL ALEJANDRO
VELASCO ASTETE AMBOS DE
CORPAC SA ,
FREDY A ZUÑIGA PAREDES JEFE
DE AEROPUERTO INTERNACIONAL
ALEJANDRO VELASCO ASTETE ,
DEMANDANTE
: ALVAREZ ARRIAGA, ARNALDO
PONENTE
: ELIZABETH GROSSMANN CASAS
SENTENCIA DE VISTA
Resolución Nº 11
Cusco, 17 de julio del 2014.OIDO lo expuesto en la vista de causa del recurso de apelación
contra la resolución que declara infundada la acción de habeas
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Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
corpus restringido instado por Arnaldo Álvarez Arriaga contra
Adrián Ramos Rázuri y otro; y
CONSIDERANDO:
I.- ANTECEDENTES.1.- El objeto de la demanda es que se ordene a los demandados
que permitan el tránsito de los vehículos de la Empresa ECM
Servicios Generales SRL por el área de uso público arrendada,
para prestar servicio de taxi en el Aeropuerto Internacional Velasco
Astete, en mérito a la aplicación del artículo Décimo noveno
del contrato comercial suscrito con CORPAC S.A. Se alega la
vulneración al derecho a la libertad de tránsito.
II.- RESOLUCION MATERIA DE APELACION
2.- Es la resolución Nº 6 de 17 de junio del 2014, que declara
infundada la demanda de Hábeas Corpus presentada por Arnaldo
Álvarez Arriaga contra Atilio Zúñiga Paredes y Oscar Adrián Ramos
Rázuri.
Apela el demandante Arnaldo Álvarez Arriaga conforme a su
recurso fundamentado de folios 227.
50291
b.- Al vencimiento del contrato, el 31 de mayo del 2014, sin
que se haya acordado su renovación, la empresa de taxi debía
restituir a CORPAC el área entregada como estacionamiento,
lo cual no se hizo y en horas de la noche ingresan a la playa de
estacionamiento dejando las unidades vehiculares en número
de 16. Frente a éste conflicto la empresa de taxis pretende
permanecer en el estacionamiento acogiéndose a la cláusula
décimo novena del contrato, mientras que CORPAC ha declarado
improcedente los recursos presentados y ha instado un pedido
de conciliación, habiendo cerrado la puerta de ingreso del público
al estacionamiento y girado cartas notariales para el retiro de las
unidades.
c.- En esas circunstancias se tiene que el caso concreto esta
referido directamente al cumplimiento o incumplimiento del contrato
de servicio comercial de prestación de servicios de taxi por parte
de los contratantes, y es en virtud a ello que se ha producido el
ingreso de los vehículos al estacionamiento asignado y CORPAC
ha dispuesto su retiro de dicha área.
7.- Bajos estas condiciones surge la interrogante respectiva: es
posible vía habeas corpus determinar si a los taxistas integrantes
de la empresa ECM Servicios Generales se le afecta la libertad
personal en su aspecto de libertad de tránsito?. Para responder a
dicha interrogante, es necesario verificar el siguiente análisis:
III.- FUNDAMENTOS DE LAS PARTES
3.- El apelante demandante refieren como argumentos en su
recurso y en la vista de causa, los siguientes:
a.- El Juez para declarar infundada la demanda se concreta a
calificar un contrato, lo cual no es de su competencia, mas cuando
la cláusula décimo novena ha sido leída literalmente.
b.- La flota de autos de la Empresa se halla encerrada en el
área arrendada y no tienen posibilidad de transitar.
c.- La sentencia refiere que el demandante y choferes pueden
transitar, no obstante las actas de constatación dan cuenta de la
restricción que tienen por orden de los demandados
d.- Los demandados no tienen norma autorizativa que les
permita restringir un derecho cuando vienen cobrando penalidades
a través de un proceso de conciliación.
e.- Los demandados dan autorizaciones hasta para retirar los
autos de la zona arrendada, por lo que no pueden desenvolverse
con plena libertad.
Solicita revocar la apelada y declarar fundada la acción de
habeas corpus.
4.- La defensa de la parte demandada argumenta su posición
de que se confirme la apelada aduciendo que:
a.- Su conducta esta arreglada a las normas vigentes, ya que
CORPAC es una empresa de carácter privado y es propietaria del
Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete y sobre una de
sus áreas se ha producido un contrato de explotación de servicio
de taxi con la empresa ECM Servicios Generales SCRL, el mismo
que se ha vencido el 31 de mayo del 2014.
b.- El demandante y los demás choferes en la noche del 31 de
mayo del 2014 se han posesionado de la Playa de Estacionamiento
del Aeropuerto colocando 16 vehículos, haciendo un uso indebido
de la cláusula décimo novena.
c.- No vienen restringiendo la libertad de tránsito de los choferes,
en tanto han retirado varios vehículos sin ningún obstáculo.
Solicita confirmar la apelada.
IV.- FUNDAMENTOS DEL COLEGIADO.5.- La resolución impugnada basa su decisión de declarar
infundada la demanda de habeas corpus, en tres aspectos:
i) que los informes de la empresa de seguridad Bisonte S.R.L
da cuenta del ingreso y retiro de los vehículos, con lo que se
verifica que los vehículos han podido ingresar y salir libremente
del aeropuerto Velasco Astete; ii) Al tratarse de un aeropuerto, no
puede existir una libertad de tránsito irrestricto, ya que se trata
de una vía privada de uso público, pero la ley de Aeronáutica
Civil establece que las áreas circundantes del aeropuerto son de
dominio restringido; iii) Conforme al contrato celebrado entre las
partes al vencimiento del plazo, la empresa debía dejar de prestar
el servicio contratado y desocupar los espacios respectivos,
siendo que existe una indebida interpretación del demandante de
la cláusula décimo novena para amparar el ingreso irrestricto en
la zona de servicio de taxi.
6.- Ahora bien, de lo expresado en la demanda, en la
contestación, como de la prueba adjuntada y valorada por el Juez,
queda claro lo siguiente:
a.- El accionante actúa en representación de la empresa
ECM Servicios Generales, la misma que ha suscrito un contrato
con CORPAC sobre explotación comercial para prestar servicio
de taxi en el Aeropuerto Velasco Astete, habiéndosele entregado
en tal virtud el espacio de estacionamiento para sus unidades
vehiculares.
a.- El habeas corpus es una acción de garantía cuyo objetivo
consiste en proteger la libertad personal, independientemente de
la denominación que recibe el hecho cuestionado. Su naturaleza
es concebida como una vía de protección de lo que se denomina
la esfera subjetiva de la persona humana. En ese sentido tenemos
que el Tribunal Constitucional ha realizado una definición de lo
que es la libertad individual y la libertad de tránsito como uno de
sus componentes. Señala sobre el primer punto, que la libertad
personal constituye el derecho de disponer de la propia persona
y de determinar la propia voluntad y actuar de acuerdo con ella,
sin que nadie lo impida y siempre que no exista una prohibición
constitucionalmente legítima1. Por su parte, la libertad de tránsito
es una facultad que comporta el ejercicio del desplazamiento
autodeterminativamente en función de las propias necesidades y
aspiraciones personales a lo largo y ancho del territorio, y resulta
siendo una condición indispensable para el libre desarrollo de
la persona2. Cuando la libertad de tránsito tiene relación con el
transporte público (como son los taxis), se ha consignado la libertad
de tránsito protege el derecho a circular libremente en vehículos de
transporte público o privado por las rutas o zonas establecidas para
tal efecto, conforme a las limitaciones previstas en la legislación
sobre la materia3. Finalmente con relación al tránsito público se
ha previsto también las posibles restricciones que pueden provenir
de parte del Estado o de particulares, en cuyo caso existe la
necesidad de determinar si existe alguna justificación sustentada
en la presencia o no de determinados bienes jurídicos4.
b.- Ahora bien, de lo probado en ésta causa, se tiene que el
demandante representa a una persona jurídica, en este caso la
denominada ECM Servicios Generales, cuyos componentes son
un grupo de taxistas que en virtud de un contrato con CORPAC
venían realizando servicio de taxi desde el aeropuerto. Por lo
tanto encontramos que en específico la acción demandada lo que
pretende es protección a una empresa o persona jurídica, diferente
a la de sus componentes, para que pueda continuar prestando su
labor comercial. En tal virtud, en esencia el bien jurídico que se
protegería no es la libertad personal, cuya naturaleza se ha definido
como derecho subjetivo individual de cada ser humano, sino mas
bien un interés comercial nacido de un contrato suscrito entre las
partes; por lo que no se da en el presente caso, el presupuesto
primordial de protección de la libertad de tránsito vinculada a la
libertad personal; por lo que la solución del conflicto surgido no
correspondería ser resuelto por ésta vía que en puridad no tiene
aptitud para pronunciarse sobre la validez o no de las cláusulas de
los contratos celebrados entre las personas, tanto mas que en el
caso concreto la alegación de la parte accionante es la permisión
contractual del estacionamiento de vehículos en una zona del
aeropuerto en ejercicio de una cláusula contractual, el artículo
décimo noveno, cláusula que a su vez ha cuestionado la parte
demandada.
c.- A mayor abundamiento, se encuentra igualmente en cuestión
la calidad del bien, esto es si tiene naturaleza pública o restringida,
según la determinación de la ley de Aeronaútica Civil del Perú
Ley 27261) que ambas partes han alegado, lo que implicaría un
pronunciamiento sobre las condiciones del arriendo del area de
estacionamiento y su uso en atención al contrato suscrito entre las
partes, que tampoco puede realizarse vía habeas corpus.
d.- Finalmente, el Tribunal Constitucional ha ido delimitando la
protección de la libertad de tránsito. Así ha señalado:
Es posible tutelar mediante habeas corpus el ingreso a inmueble,
siempre que se trate de la propia vivienda. Así el domicilio en su
acepción específica encarna el espacio físico limitado a la propia
persona, quedando facultada para poder excluir a otros de dicho
ámbito, de manera que no se refiere a la protección de la propiedad,
la posesión o de otros derechos reales, sino a la necesidad de
preservar su carácter privado e intimo por ser la morada de la
persona…En el presente caso, los hechos cuestionados no están
50292
PROCESOS CONSTITUCIONALES
comprendidos en este supuesto, toda vez que el referido bien
inmueble constituye un lugar donde la demandante, su cónyuge
y su personal realizan labores propias de la concesión minera, por
lo que no se advierte en autos que dicho predio sea el domicilio
de la actora5.
8.- Bajo estos presupuestos, el Colegiado dando respuesta a
la interrogante planteada, determina que en el caso de autos no
es posible vía habeas corpus, proteger la permanencia, ingreso o
salida de las unidades vehiculares de la Empresa ECM Servicios
Generales del espacio de Estacionamiento del Aeropuerto Velasco
Astete del Cusco, por lo que debe confirmarse la resolución que la
declara infundada.
Por los fundamentos expuestos, el Colegiado de la Primera
Sala Penal de Apelaciones del Cusco,
RESUELVE:
1.- CONFIRMAR La resolución Nº 6 de 17 de junio del 2014,
que declara infundada la demanda de habeas corpus presentada
por Arnaldo Álvarez Arriaga contra Atilio Zúñiga Paredes y Oscar
Adrian Ramos Rázuri.
2.- DISPONER la devolución de la causa al Juzgado de origen
para su archivamiento.
H.S
CACERES PEREZ
1° SALA PENAL DE APELACIONES - Sede Central
EXPEDIENTE
: 01186-2014-0-1001-JR-PE-06
MATERIA
: HÁBEAS CORPUS
ESPECIALISTA
: RICHARD SAMUEL IPENZA DELGADO
PROCURADOR
PUBLICO
: GERENCIA DE ASUNTOS JURIDICOS
CORPAC SA
PROCURADOR DEL MINISTERIO DE
TRASPORTES ,
BENEFICIARIO
: ALVAREZ ARRIAGA, ARNALDO
DEMANDADO
: ADRIAN RAMOS RAZURI JEFE DE
SEGURIDAD DEL AEROPUERTO
INTERNACIONAL ALEJANDRO
VELASCO ASTETE AMBOS DE
CORPAC SA ,
FREDY A ZUÑIGA PAREDES JEFE
DE AEROPUERTO INTERNACIONAL
ALEJANDRO VELASCO ASTETE ,
DEMANDANTE
: ALVAREZ ARRIAGA, ARNALDO
Resolución Nº 12
Cusco, doce de agosto del 2014
VISTO Y CONSIDERANDO: De la revisión de autos, se tiene
que la sentencia de fecha diecisiete de julio del dos mil catorce, ha
sido notificada válidamente a las partes en el domicilio procesal
señalado para tal efecto, conforme se aprecia de las notificaciones
que obran de folios 271 a folios 274; y no habiendo el demandante
interpuesto recurso impugnatorio alguno contra la referida
resolución dentro del plazo previsto en el artículo 18° del Código
Procesal Constitucional, en tal virtud, DECLARESE CONSENTIDA
la resolución número 11 de fecha diecisiete de julio del año en
curso que CONFIRMA la resolución Nº 6 del 17 de junio del 2014,
que declara infundada la demanda de habeas corpus presentada
por Arnaldo Álvarez Arriaga contra Atilio Zúñiga Paredes y Oscar
Adrian Ramos Rázuri; en tal virtud en cumplimiento de lo dispuesto
por la 4° disposición final del Código Procesal Constitucional,
REMÍTASE al Diario oficial El Peruano copia certificada de la
sentencia para su publicación y cumplido que sea DEVUELVASE
el proceso al juzgado de origen para los fines consiguientes de ley.
NOTIFIQUESE. H.S.GROSSMANN CASAS
TRELLES SULLA
CÁCERES PÉREZ
3
4
5
Exp.
Exp. 2876-2005-HC/TC
Exp. 3948-2004-HC/TC
Exp. 349-2004-AA/TC
Exp. 1114-2013-PH/TC
W-33102
Exp. N° 11548-2013-0-1801-JR-CI-09
Resolución número: 07
Lima, veinte de marzo del dos mil catorce.
Habiéndose visto el presente proceso, conforme lo prescriben
los artículos 131º y 132º de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
sometido a votación en la forma establecida por el artículo 133º
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Colegiado integrado por
el señor Carbajal Portocarrero, el señor Jaeger Requejo y el señor
Vílchez Dávila, quien interviene como ponente, ha emitido la
siguiente decisión:
I. ASUNTO:
Es materia de grado el recurso de apelación interpuesto por la
parte demandante, de folios 85 a 93, contra la resolución número
01, de fecha 19 de abril del 2013, de folios 81 a 82, que declara
improcedente la demanda, archivándose los de la materia.
El apelante invoca como agravio de su pretensión impugnatoria
los fundamentos siguientes:
TRELLES SULLA
2
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
II. FUNDAMENTO DEL RECURSO:
GROSSMANN CASAS
1
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
0871-2003-HC/TC
1. El juzgado incurre en error al señalar que se cuestiona la
constitucionalidad de los Decretos Legislativos N° 1132 y 1133 cuyo
control difuso se solicita, lo cual resulta falso, pues la demanda
persigue que se proceda al control difuso de los artículos específicos
de los citados decretos legislativos que afectan directamente sus
derechos constitucionales, no desde un punto de vista abstracto
sino desde un punto de vista concreto, real y preciso.
2. El juzgado no ha valorado las alegaciones respecto a que
la procedencia del proceso de amparo solicitado se encuentra en
al sentencia del Tribunal Constitucional recaído en el expediente
N° 04677-2004-PA/TC, regula la procedencia del amparo contra
normas autoaplicativas.
3. La recurrida le causa agravio, pues mediante una errada
interpretación de los fundamentos de la demanda, así como
de la inaplicación de los precedentes existentes vertidos tanto
en sentencias del Tribunal Constitucional, como de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y se atenta contra el derecho
a la defensa y de recurrir al órgano jurisdiccional competente.
III. ANÁLISIS DEL CASO:
1. De conformidad con el artículo 364° del Código Procesal Civil,
el recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
Superior examine, a solicitud de parte o tercero legitimado la
resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente.
2. La acción de Amparo tiene como finalidad reponer las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
constitucional y procede en casos que dicha violación o amenaza
se produzca por acción u omisión de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
de conformidad con lo prescrito por los artículos 1° y 2° de la Ley
número 28237 - Código Procesal Constitucional.
3. De autos se advierte que la parte actora pretende que se
le inaplique los artículos 6, 7, 18 y 19 del Decreto Legislativo N°
1132 y la Segunda Disposición Complementaria y Final del Decreto
Legislativo N° 1133, así como la inaplicación de la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria el Decreto Supremo N°
246-2012-EF por cuanto lesiona sus derechos constitucionales
relacionados con el derecho a tener una equivalencia en el grado,
honores, remuneraciones y pensiones, el derecho a la igualdad
ante la ley, y consecuentemente a no ser discriminado de forma
alguna y a la protección del derecho a la propiedad.
4. En ese sentido, es necesario tener presente lo establecido
por el Tribunal Constitucional ha señalado en la STC N° 26152010-PA/TC de fecha 11 de octubre del 2010 lo siguiente: “(…)
Que tal como tiene establecido este Tribunal en uniforme y
reiterada jurisprudencia, cabe la interposición de una demanda de
amparo contra normas autoaplicativas. Ello se encuentra también
así previsto en el artículo 3º del Código Procesal Constitucional,
en cuanto dispone lo siguiente: “Cuando se invoque la amenaza
o violación de actos que tienen como sustento la aplicación de
una norma autoaplicativa incompatible con la Constitución, la
sentencia que declare fundada la demanda dispondrá, además,
la inaplicabilidad de la citada norma. Son normas autoaplicativas
aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia,
resulta inmediata e incondicionada”.
5. Asimismo, respecto a las normas autoaplicativas, el Tribunal
Constitucional ha indicado además: “(…) cabe distinguir entre
aquellas normas cuyo supuesto normativo en sí mismo genera una
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
incidencia directa sobre la esfera subjetiva de los individuos (v.g.
el artículo 1º del derogado Decreto Ley N.º 25446: “Cesar, a partir
de la fecha, a los Vocales de las Cortes Superiores de los Distritos
Judiciales de Lima y Callao que se indican, cancelándose los
Títulos correspondientes: (...)”), y aquellas otras que determinan
que dicha incidencia se producirá como consecuencia de su
aplicación obligatoria e incondicionada (v.g. el artículo 2º del
Decreto Ley N.º 25454: “No procede la Acción de Amparo dirigida
a impugnar directa o indirectamente los efectos de la aplicación del
Decretos Leyes Nºs. 25423, 25442 y 25446.”). En el primer caso,
el amparo contra la norma procederá por constituir ella misma
un acto (normativo) contrario a los derechos fundamentales. En
el segundo, la procedencia del amparo es consecuencia de la
amenaza cierta e inminente a los derechos fundamentales que
representa el contenido dispositivo inconstitucional de una norma
inmediatamente aplicable” (Cfr. SSTC 4677-2004-PA, F. J. 4; 27362004-PA; F. J. 5; 4119-2005-PA; F. J. 78; y, 0579-2008-PA, F. J.
10)”.
6. En el caso se autos, se aprecia que el demandante interpone
la presente acción de amparo contra normas en abstracto, esto
es, contra los artículos 6°, 7°, 18° y 19° del Decreto Legislativo
1132, la Segunda Disposición Complementaria y Final del Decreto
Legislativo 1133, y la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Supremo 246-2012-EF, en tanto que –
según manifiesta– sus disposiciones le afectan diversos derechos
fundamentales indicados en el escrito de su propósito, pero no
interpone la presente acción debido a que dichas disposiciones
legales menoscaban de forma inmediata y directa el monto de su
pensión que percibe ni contra actos concretos de aplicación que
deriven de dichas normas legales, de lo que se establece que
las mismas no son normas autoaplicativas, no resultando factible
su cuestionamiento en el proceso de amparo, sino en el proceso
de inconstitucionalidad y/o acción popular (según corresponda a
la naturaleza de cada dispositivo) en tanto que –en el fondo– se
ventila su validez constitucional.
7. Por tanto, advertida tal situación y no encontrando agravio
alguno de los alegados en el escrito de apelación, la venida en
grado ha de ser confirmada en todos sus extremos apelados.
IV. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, este Colegiado impartiendo
justicia en nombre del Pueblo, conforme lo dispone el artículo 138º
de la Constitución ha decidido:
50293
sentencia contenida en la resolución 6 de fecha 25 de julio de
2012 [fojas 70-72], que declara fundada la demanda interpuesta
por Aroapaza Apaza Ceferino contra la Oficina de Normalización
Previsional, de conformidad con los argumentos expuestos en
la parte considerativa de la presente resolución; y se ordena a
la entidad demandada otorgue al recurrente, la pensión que le
corresponde por concepto de enfermedad profesional desde
el 01 de junio de 2009, incluyendo los devengados generados
desde esa fecha y los intereses legales correspondientes,
siendo sus agravios los siguientes: a) El actor no ha demostrado
haber cumplido con los requisitos del Decreto Ley 18846 para
acceder a la renta vitalicia que solicita; b) En el presente caso,
el actor viene solicitando el otorgamiento de una renta vitalicia
por enfermedad profesional dentro de los alcances del Decreto
Ley 18846 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo
002-72-TR, sin embargo para determinar el cumplimiento de los
requisitos del actor, el Juzgado no ha tenido en cuenta el artículo
61° de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 002-72TR; c) El Juzgado señala que el Certificado Médico emitido por el
Hospital Departamental de Moquegua acreditaría la enfermedad
profesional del actor, pero no ha tenido en cuenta que dicho
documento no constituye prueba válida dentro del Decreto
Ley 18846; d) En efecto, la única entidad que puede nombrar
comisiones permanentes encargadas de calificar una enfermedad
profesional es la Caja Nacional de Seguro Social [Hoy ESSALUD];
e) El Juzgado no ha requerido de oficio la exhibición de la
historia clínica del actor por parte del Hospital Departamental de
Moquegua, cuando es de conocimiento público la existencia de
mafias organizadas que expiden certificados médicos de invalidez
sin el debido sustento de una historia clínica; f) El demandante
no prueba con documento idóneo la fecha en la cual contrajo
la enfermedad ni tampoco prueba el cumplimiento del principal
requisito consagrado en el Reglamento del Decreto Ley 18846 de
enfermedades profesionales: el informe médico favorable de la
Comisión Evaluadora de ESSALUD conformado por 3 médicos,
único argumento válido que permitiría formar convicción de que
cumplió con los requisitos a que estaba obligado para optar
por el derecho de pensión de renta vitalicia por enfermedad
profesional; g) El Decreto Ley 18846 establecía requisitos que
el actor incumplía por lo que no le corresponde renta vitalicia por
enfermedad profesional ya que no cuenta con el informe médico
favorable de la Comisión Evaluadora Médica del IPSS de acuerdo
con el artículo 61° del Decreto Ley antes precisado.
CONSIDERANDOS:
CONFIRMARON la resolución número 01, de fecha 19 de abril
del 2013, de folios 81 a 82, que declara improcedente la demanda,
archivándose los de la materia, en los seguidos por Luis Amayo
Saravia contra el Ministerio de Defensa y otros, sobre Proceso de
Amparo; y los devolvieron.
SS.
CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
VÍLCHEZ DÁVILA
W-1146672-1
PROCESO DE AMPARO
Exp. N° 52116-2009-0-1801-JR-CI-02
N° Ref. Sala: 00170-2014-0
CUARTA SALA CIVIL - LIMA
Resolución N°: 14
Lima, cinco de junio del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como Ponente, el Juez Superior
Carbajal Portocarrero.
MATERIA DEL RECURSO:
Que resulta ser materia de grado con efecto suspensivo [fojas
82], la sentencia contenida en la resolución 6 de fecha 25 de julio
de 2012 [fojas 70-72], que declara fundada la demanda interpuesta
por Aroapaza Apaza Ceferino contra la Oficina de Normalización
Previsional, de conformidad con los argumentos expuestos en
la parte considerativa de la presente resolución; y se ordena a
la entidad demandada otorgue al recurrente, la pensión que le
corresponde por concepto de enfermedad profesional desde el 01
de junio de 2009, incluyendo los devengados generados desde esa
fecha y los intereses legales correspondientes.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que por escrito de fojas 76-79, la Oficina de Normalización
Previsional interpone recurso de apelación en contra de la
1. Que por escrito de fojas 15-21, Ceferino Aroapaza Apaza
interpone demanda de acción de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional a fin de que se declare nula la
resolución denegatoria ficta que deniega su solicitud de pensión
vitalicia, por constituir omisión por parte de la administración
previsional, de cumplir con el acto obligatorio de otorgar al
recurrente la pensión vitalicia por enfermedad profesional al
amparo del Decreto Ley 18846, su norma sustitutoria , la Ley
26790, así como el Decreto Supremo 003-98-SA, toda vez
que el recurrente padece de incapacidad permanente a causa
de la enfermedad profesional pulmonar obstructiva crónica e
hipoacusia neuro sensorial bilateral con un 65% de menoscabo
global, enfermedades contraídas a consecuencia del trabajo
de riesgo de mina; por tanto, reponiéndose las cosas al estado
anterior a la violación de los derechos constitucionales se ordene
a la demandada cumpla con otorgar al recurrente la pensión
vitalicia por enfermedad profesional (antes renta vitalicia)
dispuesto en la norma y se cancelen los montos adeudados, así
como el pago de los reintegros devengados dejados de percibir
desde la fecha de diagnóstico de las enfermedades [03 de
noviembre de 1994] así como los respectivos intereses legales
por la ilegalidad cometida.
2. Señala que laboró en la empresa minera Southern Perú
Cooper Corporation desde el 04 de junio de 1979 hasta el
31 de diciembre de 1994, desempeñándose en la división de
perforación y disparos con el tipo de labor: extracción minera a
tajo abierto, siendo que, durante dicho lapso el recurrente contrajo
enfermedad irreversible e incurable como es la hipoacusia neuro
sensorial bilateral [H 90.3] y enfermedad pulmonar instructiva
crónica con 65% de menoscabo respectivamente, en ese
sentido corresponde que se determine a su favor una pensión
por enfermedad profesional, para lo cual adjunta el original del
informe de evaluación medica de incapacidad expedido por la
Comisión Médica de Evaluación de Incapacidad del Hospital de
Apoyo de Moquegua – MINSA de la ciudad de Moquegua de
fecha 01 de junio de 2009.
3. El Decreto Ley 18846 fue derogado por la Ley 26790
publicado el 17 de mayo de 1997 que estableció en su Tercera
Disposición Complementaria que las reservas y obligaciones
por prestaciones económicas del Seguro de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto
Ley 18846, serían transferidas al Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo administrado por la Oficina de Normalización
Previsional.
4. Que con tal fin, mediante el Decreto Supremo 003-98-SA
se aprobaron las Normas Técnicas del Seguro Complementario de
50294
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Trabajo de Riesgos, cuyo artículo 3° entiende como enfermedad
profesional todo estado patológico permanente o temporal que
sobrevienen al trabajador como consecuencia directa de la clase
de trabajo que desempeña o del medio en que se ha visto obligado
a trabajar.
5. Así se estableció como regla para determinar la enfermedad
de origen ocupacional, contar con el dictamen o certificado
médico de la Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades
del Ministerio de Salud, de Essalud, o de una EPS y acreditar
la relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y la
enfermedad, para lo cual se tendrían en cuenta las funciones que
desempeñaba el demandante en su puesto de trabajo, el tiempo
transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de determinación de
la enfermedad, además de las condiciones inherentes al propio
lugar de trabajo.
6. Que del Informe de Evaluación Médica de Incapacidad
– D.S. 166-2005-EF – de fecha 01 de junio de 2009 [fojas 7], la
Comisión Médica aprobada mediante Resolución Directoral 0042009-DRSM-DG del Hospital de Apoyo Moquegua del Ministerio
de Salud advierte que la persona del actor presenta los siguientes
diagnósticos: a) Hipoacusia neurosensorial bilateral [H 90.3]; b)
Espondilopatia no especificada [M 48.9]; c) Amputación traumática
II y IV dedos (D) [S 68.2]; d) Enfermedad pulmonar obstructiva
crónica [J 44.9], con un menoscabo del 65% con incapacidad
permanente parcial.
7. Para efectos de acreditar la existencia de la enfermedad
profesional cabe precisar que mediante precedente vinculante
recaído en el fundamento 14 de la Sentencia emitida por el
Tribunal Constitucional en el expediente 02513-2007-PA/TC,
únicamente podía efectuarse mediante un examen o dictámen
médico emitido por una Comisión Médica Evaluadora de
Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una
EPS.
8. Así, atendiendo a que si bien la enfermedad de
hipoacusia neurosensorial bilateral podría encontrarse
acreditada desde la fecha del diagnóstico médico de fojas 7,
esto es, a partir del 01 de junio de 2009, de los documentos
obrantes de fojas 5-6, se acredita que el actor laboró como: a)
Ayudante General desde el 04 de junio de 1979 al 05 de abril
de 1981; b) Ayudante II desde el 06 de abril de 1981 hasta
el 01 de abril de 1984; c) Cargador de Explosivos desde el
02 de abril de 1984 hasta el 24 de junio de 1990; d) Chofer
III desde el 25 de junio de 1990 hasta el 31 de diciembre
de 1994, por lo que ha mediado más de 15 años entre la
culminación de sus labores [1994] y la probable determinación
de la enfermedad profesional [2009], situación por la cual no
resulta posible establecer objetivamente la existencia de la
relación de causalidad entre el trabajo realizado por el actor y
el diagnóstico de dicha enfermedad.
9. Con relación a la existencia de la enfermedad pulmonar
obstructiva crónica y Espondilopatia no especificada, debe
recordarse que el artículo 60° del Decreto Supremo 002-72TR, Reglamento del Decreto Ley 18846, norma vigente a la
fecha de cese del actor, no las catalogaba como enfermedades
profesionales. Asimismo, la Ley 26790 y el Decreto Supremo
003-98-SA, superando el listado de enfermedades profesionales
amplió la cobertura a las actividades de riesgo comprendidas
en el anexo 5 del referido Decreto Supremo; sin embargo el
demandante tampoco ha demostrado el nexo causal, es decir,
que el origen de las enfermedades que padece sea ocupacional
o derivado de la actividad laboral de riesgo realizada; en
consecuencia se concluye que al no haberse acreditado la
vulneración del derecho a la pensión del recurrente, cabe
desestimar su pretensión.
RESOLUCIÓN:
Fundamentos por los que, REVOCARON la sentencia
contenida en la resolución 6 de fecha 25 de julio de 2012
[fojas 70-72], que declara fundada la demanda interpuesta por
Aroapaza Apaza Ceferino contra la Oficina de Normalización
Previsional, y en cuanto se ordena a la entidad demandada
otorgue al recurrente, la pensión que le corresponde por
concepto de enfermedad profesional desde el 01 de junio de
2009, incluyendo los devengados generados desde esa fecha
y los intereses legales correspondientes; y, REFORMANDOLA
la declararon Infundada, debido a que no se ha logrado
acreditar la vulneración de su derecho a la pensión. En los
seguidos por CEFERINO AROAPAZA APAZA con la OFICINA
de NORMALIZACIÓN PREVISIONAL sobre PROCESO de
AMPARO; y, los devolvieron.CARBAJAL PORTOCARRERO
Presidente
JAEGER REQUEJO
Juez Superior
VILCHEZ DAVILA
Juez Superior
W-1146672-2
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESO DE AMPARO
Exp. N° 35957-2009-0-1801-JR-CI-10
N° Ref. Sala: 00174-2014-0
CUARTA SALA CIVIL - LIMA
Resolución N°: 23
Lima, diecisiete de junio del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como Ponente, el Juez Superior
Carbajal Portocarrero.
MATERIA DEL RECURSO:
Que resulta materia de grado con efecto suspensivo (fojas
165) la sentencia contenida en la resolución 11 de fecha 18 de
diciembre de 2012 (fojas 142-148) que declara funda en parte
la demanda; en consecuencia, se ordena que se le otorgue
al demandante, el reintegro correspondiente del beneficio de
Seguro de Vida para lo cual se tendrá en cuenta la Unidad
Impositiva Tributaria vigente a la fecha del evento dañoso de
conformidad con las consideraciones invocadas en la presente
resolución y conforme al artículo 1236° del Código Civil, con
deducción de lo ya abonado, esto por la suma equivalente a S/.
23,250.00 Nuevos Soles, más el pago de los intereses legales y
costos del proceso.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que por escrito de fojas 160-164, Sigifredo Adrianzen
Adrianzen, Procurador Público Especializado en Asuntos del
Ejército del Perú, interpone recurso de apelación en contra de la
sentencia contenida en la resolución 11 de fecha 18 de diciembre
de 2012 (fojas 142-148) que declara funda en parte la demanda;
en consecuencia, se ordena que se le otorgue al demandante,
el reintegro correspondiente del beneficio de Seguro de Vida
para lo cual se tendrá en cuenta la Unidad Impositiva Tributaria
vigente a la fecha del evento dañoso de conformidad con
las consideraciones invocadas en la presente resolución y
conforme al artículo 1236° del Código Civil, con deducción de
lo ya abonado, esto por la suma equivalente a S/. 23,250.00
Nuevos Soles, más el pago de los intereses legales y costos del
proceso, siendo sus agravios los siguientes: a) En el presente
caso la vía idónea es el proceso contencioso administrativo,
en razón que lo pretendido por el actor es tratar de anular una
resolución administrativa expedida por su patrocinada y que
a su entender se violó disposiciones constitucionales; b) Por
otra parte existen errores cometidos por el Juzgador que son
de derecho, puesto que al expedirse la sentencia, materia de
apelación el Juzgado ha omitido normas de carácter obligatorio
y cuya vigencia no se puede soslayar, puesto que de hacerlo se
estaría atentando el presupuesto del Sector Defensa y por ende
la operatividad del Ejército; c) El Juzgado ha omitido tener en
cuenta el artículo 168° de la Constitución Política del Estado que
dispone que la leyes y reglamentos respectivos determinan la
organización, las funciones, las especializadas, la preparación
y el empleo y norman la disciplina de las fuerzas armadas y la
Policía Nacional del Perú; d) El Aquo ha omitido aplicar la Ley
26199 y demás normas reglamentarias que tienen sustento a
nivel de las Fuerzas Armadas donde la Directiva 001-96-EF.01
que regula el proceso presupuestario del Gobierno Central
dispone continuar ejecutándose los pagos en base a la UIT
fijada para fines presupuestarios en S/. 1,350.00 Nuevos Soles,
expresando claramente que dicho monto referencial se utilizará
para aquellos conceptos que se paguen en base a la UIT, tales
como bonificaciones, beneficios y asignaciones similares; e)
El Juzgado ha obviado consignar en los considerandos de la
sentencia el Decreto Legislativo 847 del 24 de septiembre de
1996 que ratifica el Decreto Supremo 051-86-PCM en cuyo
artículo 1° se señala que las remuneraciones, bonificaciones,
pensiones y en general toda o cualquiera otra retribución
por cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de
los organismos y entidades del sector publico continuaran
percibiéndose en los mismos montos en dinero recibidos
actualmente; f) No se ha tenido presente la unidad impositiva
tributaria para fines presupuestarios de la institución según la
Directiva 001-96-EF/76.01 en la suma de S/. 1,350.00 Nuevos
Soles como ase de calculo para aquellos conceptos a pagar
que tienen efecto en el presupuesto de gasto, entre otros, los
beneficios remunerativos que se regulan en función de la UIT.
CONSIDERANDOS:
1. Que por escrito de fojas 42-62, subsanado de fojas 7172, Marcelo Montenegro Marcelo interpone demanda de acción
de amparo contra el Comandante General del Ejército del Perú
y contra el Procurador Público del Ministerio de Defensa relativo
al Ejército del Perú y reponiéndose las cosas al estado anterior
a la violación de sus derechos constitucionales a la seguridad
social, al principio de legalidad, a la dignidad, a la igualdad ante
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
la ley se le pague el beneficio denominado “Fondo de Seguro
de Vida” establecido en el Decreto Ley 25755, es decir 15 UIT
de conformidad con el Decreto Supremo 145-2000-EF, Decreto
Supremo 026-84-MA, promulgado el 26 de diciembre de 1984,
suma que deberá ser abonada por el demandado con el valor
actualizado a la fecha en que se cumpla dicho pago, aplicándose
la regla establecida en el artículo 1236° del Código Civil ,
además de que dicho pago deberá ser compensado agregando
los intereses legales que correspondan según el articulo 1246°
del Código antes acotado y el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional, para que la demandada asuma el pago de los
costos procesales y se ordene a los funcionarios accionados el
pago integro que por ley le corresponde al accionante.
2. El Tribunal Constitucional ha señalado en las sentencias
emitidas en los expedientes 04977-2007-PA/TC y 00540-2007PA/TC, que el beneficio económico del seguro de vida está
comprendido dentro del sistema de seguridad social previsto
para el personal de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.
Por tal motivo, la procedencia de la demanda se sustenta en
la defensa del derecho a la seguridad social conforme a lo
previsto en el literal 19° del artículo 37° del Código Procesal
Constitucional.
3. Que el Seguro de Vida para el personal de las Fuerzas
Policiales del Perú, equivalente a sesenta (60) sueldos mínimos
vitales, fue creado por Decreto Supremo 002-81-IN, del 23 de
enero de 1981, en beneficio de los inválidos en acto o como
consecuencia del servicio, o de sus beneficiarios en caso de
muerte del servidor en las mismas circunstancias, cuyo monto
ascendía a 60 Sueldos Mínimos Vitales. Posteriormente,
mediante el Decreto Supremo 051-82-IN, se elevó dicho monto a
300 sueldos mínimos vitales, siendo incrementado una vez más,
en virtud del Decreto Supremo 015-87-IN, de fecha 16 de junio
de 1987, a 600 sueldos mínimos vitales. Finalmente, mediante
Decreto Ley 25755, vigente desde el 1 de octubre de 1992, se
unificó el Seguro de Vida del personal de las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional a cargo del Estado en un monto equivalente a
15 UIT, quedando derogadas, a partir de entonces, las normas que
regulaban hasta ese momento el Seguro de Vida de los miembros
de la Policía Nacional, decisión que fue ratificada expresamente
en el artículo 4 de su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
009-93-IN.
4. En el presente caso, de la Resolución del Comando de
Personal número 260-CP-JAPE.3 de fecha 9 de marzo de 2001
(fojas 10) el Comandante General del COPERE resuelve dar
de baja del servicio activo con fecha 20 de noviembre de 2000
al Soldado SAA Marcelo Peralta Montenegro del BC N° 1162° DI – SRM por incapacidad física producida por accidente
ocurrido “en acto de servicio” el 16 de marzo de 2000 en la
región Pampa Aurora, producto de la explosión de un artefacto
casero colocado por DDTT, resultando gravemente herido en
la pierna izquierda.
5. Que para los efectos de determinar el monto que por
concepto de seguro de vida corresponde, deberá aplicarse
la norma vigente al momento en que se produzca el evento
dañoso, y no la de la fecha en que se efectúa el pago; por lo
tanto, el monto del seguro debió liquidarse conforme al Decreto
Ley 25755 y al Decreto Supremo 191-99-EF, que estableció el
monto de la UIT en S/. 2,900.00 Nuevos Soles, vigente en la
fecha en que se produjeron las lesiones que ocasionaron su
incapacidad física, es decir, la norma vigente al 16 de marzo
de 2000, tal como se consigna en la resolución administrativa
mencionada en el fundamento precedente, en la que se
establece la fecha del evento. Por tanto, le corresponde un
total de S/. 43,500.00 que es el importe de 15 UIT a la fecha
de la referida contingencia, en lugar de los S/. 20,250.00
ya abonados (fojas 11), y cuyo monto resultante deberá ser
pagado por la demandada con el valor actualizado al día del
pago, aplicándose para el efecto la regla establecida en el
artículo 1236 del Código Civil.
6. Adicionalmente, el pago inoportuno debe ser compensado
agregando los intereses legales correspondientes, conforme se
ha establecido en la Sentencia del Tribunal Constitucional en el
expediente 05430-2006-PA/TC, del 4 de noviembre de 2008, a
tenor de lo estipulado en el artículo 1246° del Código Civil según
el cual: “Si no se ha convenido el interés moratorio, el deudor sólo
está obligado a pagar por causa de mora el interés compensatorio
pactado y, en su defecto, el interés legal”.
RESOLUCIÓN:
Fundamentos por los que, CONFIRMARON contenida en
la resolución 11 de fecha 18 de diciembre de 2012 (fojas 142148) que declara funda en parte la demanda; en consecuencia,
se ordena que se le otorgue al demandante, el reintegro
correspondiente del beneficio de Seguro de Vida para lo cual
se tendrá en cuenta la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la
fecha del evento dañoso de conformidad con las consideraciones
invocadas en la presente resolución y conforme al artículo 1236°
del Código Civil, con deducción de lo ya abonado, esto por la
suma equivalente a S/. 23,250.00 Nuevos Soles, más el pago de
los intereses legales y costos del proceso. En los seguidos por
MARCELO PERALTA MONTENEGRO con el COMANDANTE
50295
GENERAL del EJERCITO del PERU sobre PROCESO de
AMPARO; y, los devolvieron.CARBAJAL PORTOCARRERO
Presidente
JAEGER REQUEJO
Juez Superior
ROMERO ROCA
Juez Superior
W-1146672-3
PROCESO DE AMPARO
Exp. N° 15454-2012-0-1801-JR-CI-09
N° Ref. Sala: 00290-2014-0
CUARTA SALA CIVIL - LIMA
Resolución N°: 10
Lima, doce de junio del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como Ponente, el Juez Superior
Carbajal Portocarrero.
MATERIA DEL RECURSO:
Que resulta ser materia de grado con efecto suspensivo (fojas
68), la sentencia contenida en la resolución 5 de fecha 15 de
noviembre de 2013 (fojas 55-58) que declara fundada la demanda;
en consecuencia se ordena a la Comandancia del Ejército del Perú
efectúe el reajuste del beneficio dispuesto en el Decreto Supremo
040-2033-EF y la Asignación Especial dispuesto por la Ley 28254,
regularizando los montos dejados de percibir por el actor desde
marzo de 2003 y julio de 2004, respectivamente, más el pago de
intereses legales y costos.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que por escrito de fojas 63-67, Carlos E. Rojas Vega,
Procurador Público del Ejército del Perú, interpone recurso de
apelación en contra de la sentencia contenida en la resolución 5 de
fecha 15 de noviembre de 2013 (fojas 55-58) que declara fundada
la demanda; en consecuencia se ordena a la Comandancia del
Ejército del Perú efectúe el reajuste del beneficio dispuesto en el
Decreto Supremo 040-2033-EF y la Asignación Especial dispuesto
por la Ley 28254, regularizando los montos dejados de percibir por
el actor desde marzo de 2003 y julio de 2004, respectivamente,
más el pago de intereses legales y costos, siendo sus agravios
los siguientes: a) Con respecto a la Ley 28254 (Reajuste de la
Asignación Especial) no tiene carácter ni naturaleza remunerativa
ni pensionable, ni se encuentran sujetos a cargas sociales,
asimismo, no constituye base de calculo para el reajuste de las
bonificaciones que establece el Decreto Supremo 051-91-PCM
para la compensación por tiempo de servicios o para cualquier otro
tipo de bonificaciones, asignaciones o entrega; b) Con respecto al
Decreto Supremo 040-2003-EF (Reajuste de la Ración Orgánica
Única), el Aquo no ha tenido en consideración de que dicha ración
está destinada a sufragar los gastos de alimentación del personal
que cotidianamente labora en las diferentes instalaciones militares,
por esta orientado al personal militar que cumple con su servicio en
la situación de actividad.
CONSIDERANDOS:
1. Que por escrito de fojas 17-21, Francisco Javier Delgado
Rivera, interpone demanda de acción de amparo con las siguientes
pretensiones:
a) Primera pretensión principal objetiva originaria: Se
incremente su pensión de invalidez con el valor de la nueva
ración única ascendente a S/. 6.20 Nuevos Soles, fijada por
el Decreto Supremo 040-2003-EF; a.1) Primera pretensión
objetiva accesoria: Se repongan las cosas al estado anterior a la
vulneración de su derecho, reintegrándole los devengados a partir
del 01 d marzo de 2003, actualizados al día de pago, de acuerdo
al articulo 1236º del Código Civil, mas los intereses legales de
acuerdo al articulo 1246º del mismo cuerpo legal; a.2) Segunda
pretensión objetiva accesoria: pago de costos del proceso
conforme al artículo 56º del Código Procesal Constitucional.
b) Segunda pretensión principal objetiva originaria: Se
incremente su pensión de invalidez con la asignación especial
dispuesto mediante Ley 28254, a razón de S/. 50.00 Nuevos Soles
mensuales de junio a setiembre de 2004 y S/. 100.00 Nuevos Soles
desde el mes de octubre de 2004 hasta la fecha; b.1) Primera
pretensión objetiva accesoria: que se repongan las cosas al
estado anterior a la vulneración de su derecho, reintegrando vía
devengados a razón de S/. 50.00 Nuevos Soles mensuales de
junio a setiembre de 2004 y S/. 100.00 Nuevos soles desde octubre
50296
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de 2004 hasta la fecha, actualizados al día de pago, de acuerdo al
artículo 1236º del Código Civil, mas intereses legales, de acuerdo
al articulo 1246º del mismo cuerpo legal; b.2) Segunda pretensión
objetiva accesoria: pago de costos del proceso conforme al
artículo 56º del Código Procesal Constitucional.
2. En atención a los criterios de procedencia establecidos en el
fundamento 37 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional
en el expediente 1417-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artículo VII
del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y 38 del Código
Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional ha estimado
que, en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la
suma específica de la pensión que percibe la parte demandante,
se debe efectuar su verificación por las especiales circunstancias
del caso, a fin de evitar consecuencias irreparables.
Análisis de la controversia
3. Mediante la Ley 28254, de fecha 15 de junio de 2004, se
autorizó un crédito suplementario en el presupuesto del sector
público para el citado año fiscal, que señala:
Artículo 9.- Asignación Especial al personal militar y policial en
actividad.
9.1 Otórguese una asignación especial al personal militar
y policial, en situación de actividad, en los montos y tramos
siguientes:
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
9. Adicionalmente, conforme al precedente sentando en
la Sentencia del Tribunal Constitucional 5430-2006-PA/TC, la
asignación especial otorgada mediante la Ley 28254 debe abonarse
desde julio de 2004; y a partir del mes de marzo del año 2003 el
reajuste de S/. 6.20 diarios, correspondientes al valor de la Ración
Orgánica Única del personal militar en situación en actividad, más
el pago de los intereses y costos procesales, según lo dispuesto
en el artículo 1246º del Código Civil y el artículo 56º del Código
Procesal Constitucional, respectivamente.
RESOLUCIÓN:
Fundamentos por los que, CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolución 5 de fecha 15 de noviembre de 2013
(fojas 55-58) que declara fundada la demanda; en consecuencia
ordenaron a la Comandancia del Ejército del Perú efectúe el
reajuste del beneficio dispuesto en el Decreto Supremo 0402033-EF y la Asignación Especial dispuesto por la Ley 28254,
regularizando los montos dejados de percibir por el actor desde
marzo de 2003 y julio de 2004, respectivamente, más el pago
de intereses legales y costos. En los seguidos por FRANCISCO
JAVIER DELGADO RIVERA con el COMANDANTE GENERAL
del EJERCITO y PROCURADOR PUBLICO del MINISTERIO
de DEFENSA a CARGO de los ASUNTOS JUDICIALES del
EJERCITO PERUANO sobre PROCESO de AMPARO; y, los
devolvieron.CARBAJAL PORTOCARRERO
Presidente
Primer Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.
50,00) mensuales a partir del mes de julio del presente año.
Segundo Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES
(S/. 50,00) mensuales adicionales a partir del mes de octubre del
presente año.
JAEGER REQUEJO
Juez Superior
9.2 El costo de aplicación de lo dispuesto en el presente
artículo, se financia con cargo al crédito suplementario que aprueba
la presente Ley.
9.3 Para efectos de lo dispuesto en este artículo, no es de
aplicación lo establecido en el artículo 10 literal i) primer párrafo del
Decreto Ley Nº 19846, modificado por la Ley Nº 24640.
9.4 Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro
de Defensa, el Ministro del Interior y el Ministro de Economía
y Finanzas, se emitirán, de ser necesario, las disposiciones
reglamentarias y complementarias para la mejor aplicación de lo
dispuesto en el presente artículo.
W-1146672-4
4. En tal sentido, la Cuarta Disposición Final de la misma
ley establece que “Los incrementos en los ingresos del personal
que autoriza la presente Ley no tienen carácter ni naturaleza
remunerativa ni pensionable, ni se encuentran afectos a cargas
sociales [...]”.
5. De otro lado, el artículo único de la Ley 25413, del 12 de
marzo de 1992, precisa las condiciones y los requisitos de la pensión
de invalidez regulada por el Decreto Ley 19846, y especialmente
lo que comprende el haber que por promoción económica les
corresponde a estos pensionistas, disponiendo que:
Lima, diez de junio del año dos mil catorce.
“Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que
sufren invalidez total y permanente en acto, con ocasión o como
consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente al
haber de la clase inmediata superior cada cinco años a partir de
ocurrido el acto invalidante [...]. Dicho haber comprende todas las
remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y aguinaldos que por
diversos conceptos y bajo diferentes denominaciones constituyen
los goces y beneficios que perciban los respectivos grados de las
jerarquías militar o policial en situación de actividad [...]”.
6. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado
reiteradamente (STC 3813-2005-PA/TC, STC 3949-2004-AA/TC,
STC 1582-2003-AA/TC, STC 0504-2009-PA,/TC, STC 1996-2009PA/TC) que las pensiones de invalidez e incapacidad del personal
militar-policial comprenden, sin distinciones, el haber de todos
los goces y beneficios que por variados conceptos y diferentes
denominaciones perciban los respectivos grados de las jerarquías
militar y policial en situación de actividad, sea que se trate de
conceptos pensionables o no pensionables.
7. En el caso de autos, de la Resolución de la Comandancia
General del Ejército 1735-CP-JAPE, de fecha 12 de agosto de
1994 (fojas 3), se aprecia que el demandante fue pasado al retiro
por razones de salud (Incapacidad Psicosomática - INAPTO) a
consecuencia del servicio.
8. De la boleta de pensión mensual (fojas 6), se acredita que
no se ha incrementado el monto de su pensión con la asignación
especial otorgada mediante la Ley 28254, ni con los beneficios
del Decreto Supremo 040-2003-EF, de fecha 21 de marzo del
2003 que dispone a partir de marzo de 2003, reajustar a S/. 6.20
diarios el valor de la Ración Orgánica Única al personal militar
en situación en actividad, por lo que corresponde estimar la
demanda, al haberse acreditado la vulneración del derecho a la
pensión.
VILCHEZ DAVILA
Juez Superior
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 14610-2010-0
Resolución número: 19
Habiéndose visto el presente proceso, conforme lo prescriben
los artículos 131º y 132º de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
con informe oral y sin la concurrencia de las partes; sometido a
votación en la forma establecida por el artículo 133º de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, el Colegiado integrado por el señor
Carbajal Portocarrero, el señor Jaeger Requejo y el señor Vílchez
Dávila, quien interviene como ponente, ha emitido la siguiente
decisión:
I. ASUNTO:
Es materia de grado el recurso de apelación interpuesto por
la parte demandada, contra la sentencia recaída en la resolución
numero seis, de fecha veintidós de marzo de dos mil trece obrante
de fojas 83 a 89, que resuelve:
I. Declarar Fundada la demanda, por haberse acreditado
la vulneración del derecho a la seguridad social. II. Ordena que
se proceda al reajuste de la promoción económica del haber del
demandante al haber de la clase inmediata superior cada cinco
años a partir de ocurrido el acto invalidante, esto es el 30 de agosto
de 1990. III. Ordena que la demandada abone a la actora los
intereses legales generados de acuerdo a la tasa señalada en el
artículo 1246° del Código Civil y montos devengados. Con costos.
II. FUNDAMENTO DEL RECURSO:
La parte demandada invoca como agravio de su pretensión
impugnatoria principalmente el fundamento siguiente:
1. Que, la judicatura no ha reparado que el proceso incoado
debió ventilarse vía un proceso contencioso administrativo, toda
vez que la sentencia signada con el expediente N° 206-2005-PA/
TC ha establecido los criterios de procedibilidad de las demandas
de amparo, constituyendo precedente vinculante inmediato de
conformidad al artículo VII del título preliminar del Código Procesal
Constitucional.
2. La sentencia apelada contraviene el Principio de
Legalidad expresado en la resolución de Jefatura N° 0212006-J-OCMA/PJ del 13 de marzo de 2006, de la Oficina de
Control de la Magistratura del Poder Judicial, que resuelve
disponer que todos los órganos jurisdiccionales de la republica
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
den cumplimiento a precedentes vinculantes señalados por el
Tribunal Constitucional.
3. Resulta inmotivado e insuficiente el quinto considerando
de la sentencia cuando sostiene: a) que se aprecia de una copia
simple de la liquidación de pago de fojas siete que al demandante
no se le ha otorgado la promoción económica correspondiente,
b) consecuentemente se aprecia de la resolución administrativa
de fojas 06 que al demandante no se le concede pensión de
invalidez de conformidad con lo dispuesto por la citada ley
numero 25413, que modificó el artículo 2° del Decreto Ley
N° 737. (…)
4. Que, la judicatura debe tomar en cuenta que la Corte
Suprema de Justicia de la Republica mediante resolución
administrativa N° 114-2013-P/PJ del 27 de marzo de 2013
ha resuelto que la judicatura debe decidir la controversia con
estricto respeto del catalogo de atribuciones y funciones
asignadas constitucionalmente y en consecuencia no ingresen
en competencias que resultan regulares y exclusivas de las
autoridades administrativas pertinentes.
III. ANÁLISIS DEL CASO:
1. Que, debe tenerse en consideración que los jueces y
tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de
ley y los reglamentos respectivos según los preceptos y Principios
Constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional
en todo tipo de procesos, conforme a lo dispuesto por el tercer
párrafo del artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional.
2. Que, en el presente caso se trata del reclamo de un
beneficio económico para cada cinco años, al que el actor se
ha hecho merecedor por haber sufrido un acto invalidante cuyo
diagnóstico es: “amputación quirúrgica de ambos miembros
inferiores por debajo de la rodilla”, originada en ocasión de
servicio, producto de la explosión de un artefacto ocurrido el 30
de agosto de 1990.
3. Que, la apelante señala que la presente vía constitucional no
sería la idónea para conocer la pretensión del actor, sin embargo
debemos tener presente que se trata de una persona discapacitada,
al que se le ha afectado físicamente, psicológicamente y
moralmente , por lo que es de aplicación lo vertido en la sentencia
del Tribunal Constitucional N° 04587-2004-AA/TC (Caso Santiago
Martín Rivas), respecto a la tutela urgente, en el que se emite el
siguiente pronunciamiento: “allí donde determinados derechos
o bienes jurídicos de relevancia pueden verse comprometidos
de manera irreparable si se asume una posición excesivamente
dilatoria; es decir en el caso de encontrase en riesgos derechos
que pueden tornarse en irreparables debe conocerse en la vía del
proceso de amparo, con lo que queda desvirtuado las alegaciones
de la demandada.
4. En consecuencia, apreciándose que mediante resolución
N° 168-DPENS/PNP de fecha 25 de junio de 1993 (fojas 6), se
otorgó pensión provisional de invalidez renovable, por lo que
le corresponde ser promovido económicamente al haber de la
clase inmediata superior cada cinco años a partir de ocurrido el
acto invalidante (30 de agosto de 1990) con los topes que impone
la propia norma, criterio que ha sido ratificado en reiteradas
sentencias por el Tribunal Constitucional, razones por las que se
debe confirmar la alzada.
IV. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, este Colegiado impartiendo
justicia en nombre del Pueblo, conforme lo dispone el artículo 138º
de la Constitución ha decidido:
CONFIRMAR la sentencia-recaída en la resolución numero
seis, de fecha veintidós de marzo de dos mil trece obrante de fojas
83 a 89, que resuelve:
I. Declarar Fundada la demanda, por haberse acreditado
la vulneración del derecho a la seguridad social. II. Ordena que
se proceda al reajuste de la promoción económica del haber del
demandante al haber de la clase inmediata superior cada cinco
años a partir de ocurrido el acto invalidante, esto es el 30 de agosto
de 1990. III. Ordena que la demandada abone a la actora los
intereses legales generados de acuerdo a la tasa señalada en el
artículo 1246° del Código Civil y montos devengados. Con costos;
en los seguidos por Delmi Martín Aguirre Álvarez contra el Director
General de la Policía Nacional del Perú sobre proceso de amparo;
y los devolvieron.SS.
CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
VÍLCHEZ DAVILA
W-1146672-5
50297
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Exp. N° 15359-2013-0-1801-JR-CI-08
N° Ref. Sala: 01852-2013-0
CUARTA SALA CIVIL - LIMA
Resolución N°: 11
Lima, catorce de agosto del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como Ponente, el Juez Superior
Carbajal Portocarrero.
MATERIA DEL RECURSO:
Que resulta ser materia de grado con efecto suspensivo [fojas
82], la sentencia contenida en la resolución 5 de fecha 27 de
agosto de 2013 [fojas 64-68], que declara fundada la demanda y,
en consecuencia se dispone que la parte demandada cumpla con
la Resolución Jefatural 40206-2010/A.4.A.2.2/SV de fecha 3 de
mayo de 2010, que tiene la calidad de cosa decidida y se ordene
el pago por concepto de Reintegro de Seguro de Vida la suma de
S/. 33,000.00 Nuevos Soles, asimismo, el pago de los devengados
e intereses legales y el pago de costos que genere el presente
proceso.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que por escrito de fojas 78-81, Carlos E. Rojas Vega, Procurador
Público del Ejército del Perú interpone recurso de apelación contra la
sentencia contenida en la resolución 5 de fecha 27 de agosto de 2013
[fojas 64-68], que declara fundada la demanda y, en consecuencia
se dispone que la parte demandada cumpla con la Resolución
Jefatural 40206-2010/A.4.A.2.2/SV de fecha 3 de mayo de 2010, que
tiene la calidad de cosa decidida y se ordene el pago por concepto
de Reintegro de Seguro de Vida la suma de S/. 33,000.00 Nuevos
Soles, asimismo, el pago de los devengados e intereses legales y el
pago de costos que genere el presente proceso, siendo sus agravios
los siguientes: a) Precisa que si bien es cierto existe una Resolución
que le reconoce el supuesto reintegro de seguro de vida, no fue dado
conforme a ley, consecuentemente el error no constituye derecho,
por lo que debió ser advertido por el A quo en su oportunidad, sin
embargo no se tomo en cuenta que los errores cometidos son de
derecho, puesto que al expedirse la Resolución de la Jefatura de
Administración de Derechos de Personal del Ejército del Perú
COPERE 40206-2010/A-4.a.2.a.2/SV y la sentencia, materia de la
presente apelación, el Juzgado omitió normas de carácter obligatorio
y cuya vigencia no se puede desconocer, de hacerlo se estaría
atentando contra el presupuesto de Sector Defensa y por ende la
soberanía nacional; b) Al expedir la sentencia el A quo no tuvo en
consideración la Ley 26199 y demás normas reglamentarias que
tienen sustento a nivel de las fuerzas armadas, donde la Directiva
001-06-EF-76.01 que regula el proceso presupuestario del Gobierno
Central en su artículo 22° hace referencia al artículo 4° del Decreto
Supremo 051-88-PCM; c) En tal sentido queda probado que la
resolución en cuestión no se ajusta a ley y se encuentra en tramite de
revocación el acto administrativo ya que no se expidió la resolución
dentro del marco de la ley, por cuanto en su oportunidad se le ha
otorgado al accionante el beneficio del seguro de vida conforme lo
dispone el Decreto Supremo 051-88-PCM, no habiéndose vulnerado
disposición constitucional alguna, por lo que la sentencia deberá
ser revisada por el superior en grado a efectos de aplicar la norma
correspondiente.
CONSIDERANDOS:
1. Que por escrito de fojas 9-15, Arístides Juan Vargas Pérez,
interpone demanda de acción de cumplimiento contra el Ejército
del Perú y contra el Procurador público del Ejército del Perú, con
la finalidad para que se disponga mediante sentencia el estricto
cumplimiento de la Resolución 40206-2010/A-4.a.2.2/SV de fecha
3 de mayo de 2010 emitida por el Ejército del Perú en su Oficina de
Administración de Derechos del Personal del Ejército del Perú, que
tiene la calidad de cosa decidida y se ordene el pago por concepto
de reintegro de seguro de vida, la suma de S/. 33,000.00 Nuevos
Soles; asimismo, solicita el pago de los devengados e intereses
legales y el pago de costos que genere el presente proceso.
2. El actor como fundamentos de hecho de su demanda refiere
lo siguiente: a) Que con fecha 3 de mayo de 2010, el Ejército del
Perú emite la Resolución 40206-2010/A-4.a.2.2/SV en su Oficina de
Administración de Derechos del Personal del Ejército del Perú que
tiene la calidad de cosa decidida y se ordena el pago del concepto
de reintegros de seguro de vida en la suma de S/. 33,000.00
Nuevos Soles; b) Que con fecha 27 de mayo de 2013 remitió
carta notarial a la emplazada reiterando su solicitud de ejecución
de pago conforme a lo ordenado por la Resolución administrativa
acotada sin obtener respuesta hasta la fecha; c) En ese sentido se
ve en la obligación de interponer la demanda de cumplimiento para
solicitar al Poder Judicial en cumplimiento del derecho a la tutela
judicial efectiva y se ordene al Comandante General del Ejército del
Perú, con lo dispuesto en la resolución firme indicada.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50298
3. El Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida
en el expediente 0168-2005-PC/TC, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, en el marco de su
función ordenadora que le es inherente, y en la búsqueda del
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, ha precisado,
con carácter vinculante, los requisitos mínimos que debe reunir el
mandato contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a través del presente proceso constitucional.
4. Que en los fundamentos 14 al 16 de la sentencia precitada,
que constituye precedente vinculante, conforme a lo previsto por el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional,
el Tribunal Constitucional ha señalado que para que mediante un
proceso de la naturaleza [que para nosotros ahora nos toca resolver
y que, como se sabe, carece de estación probatoria], para que se
pueda expedir sentencia estimatoria es preciso que, además, de la
renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato previsto
en la ley o en un acto administrativo reúna determinados requisitos,
a saber: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) ser
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y
no requiera de actuación probatoria.
5. Que en el presente caso se advierte que el mandato cuyo
cumplimiento se requiere si cumple con los requisitos señalados en
el considerando anterior, toda vez que si existe un mandato cierto y
claro, es decir, en el caso de autos si existe acto administrativo que
reconozca de manera cierta, indubitable e incondicional el derecho
que se solicita.
6. En efecto, mediante Resolución de la Jefatura de
Administración de Derechos del Personal del Ejército – COPERE
– N° 40206-2010/A-4.a.2.a.2/SV de fecha 03 de mayo de 2010
[fojas 3], se resuelve: Artículo 1°.- Declarar procedente el pedido
formulado por el SO2 EP “I” Arístides Juan Vargas Pérez y otorgarle
el derecho al pago por concepto de reintegro del Seguro de Vida,
por la cantidad de S/. 33,000.00 Nuevos Soles; Artículo 2°.- La
programación presupuestaria estará a cargo de la Sub Dirección
de Presupuesto de la DIPLAN; Artículo 3°.- La Oficina General de
Economía del Ejército [OGECOE] emitirá la respectiva certificación
presupuestal y ejecutará el pago correspondiente, de acuerdo a la
disponibilidad presupuestaria.
7. En el presente caso, se advierte que la Resolución de la
Jefatura de Administración de Derechos del Personal del Ejército
– COPERE – N° 40206-2010/A-4.a.2.a.2/SV de fecha 3 de
mayo de 2010 [fojas 3], que la parte actora invoca, contiene un
mandato cierto, claro y de ineludible cumplimiento que se infiere
indubitablemente de su contenido; por tanto al haberse determinado
en sede judicial la procedencia de la pretensión al verificarse que el
mandato cuyo cumplimiento se solicita, goza de las características
mínimas previstas para su exigibilidad, la demanda incoada deberá
estimarse declarándola fundada.
RESOLUCIÓN:
Fundamentos por los que, CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolución 5 de fecha 27 de agosto de 2013 [fojas
64-68], que declara fundada la demanda y, en consecuencia
se dispone que la parte demandada cumpla con la Resolución
Jefatural 40206-2010/A.4.A.2.2/SV de fecha 3 de mayo de 2010,
que tiene la calidad de cosa decidida y se ordene el pago por
concepto de Reintegro de Seguro de Vida la suma de S/. 33,000.00
Nuevos Soles; con lo demás que contiene y no ha sido materia
de apelación. En los seguidos por ARISTIDES JUAN VARGAS
PEREZ con el EJERCITO DEL PERU y PROCURADOR PUBLICO
DEL EJERCITO DEL PERU sobre ACCION de CUMPLIMIENTO;
y, los devolvieron.
CARBAJAL PORTOCARRERO
Presidente
JAEGER REQUEJO
Juez Superior
DIAZ VALLEJOS
Juez Superior
W-1146677-1
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 8452-2013
Demandante : Luis Alberto Sánchez Benites
Demandado : Procurador Público de la Marina
Matéria
: Proceso de Amparo
Resolución N° 06
Lima, doce de agosto de dos mil catorce.-
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
VISTOS:
Interviniendo como ponente el Juez superior Díaz Vallejos.
Viene en apelación la sentencia, resolución número 02 de fecha 30
de setiembre de 2013 obrante de fojas cincuenta y dos a cincuenta
y tres, en el extremo que declara fundada al demanda de amparo y
se ordena a la entidad demandada pagar la ración orgánica única
al demandante, más el pago de los devengados, intereses legales
y costos del proceso; por sus fundamentos; y.
CONSIDERANDO ADEMÁS:
PRIMERO.- Que, la parte demandante mediante escrito de fojas
cincuenta y siete a sesenta, alega: que al recurrida le causa agravio
al atentar contra el debido proceso, ya que el otorgamiento de la
asignación especial solo le corresponde al personal militar que se
encuentra en actividad y no en retiro, toda vez que la Ley N° 28254
establece que dicha asignación no tiene carácter ni naturaleza
remunerativa ni pensionaria; asimismo, se contraviene el segundo
párrafo del artículo 1 del Decreto Supremo N° 040-2003-EF, el cual
expresamente establece que éste no tiene carácter remunerativo
o pensionable no constituye base para el cálculo y/o reajuste de
beneficio asignación o entrega única.
SEGUNDO.- Que, la acción de Amparo tiene como finalidad
reponer las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de
violación de un derecho constitucional y procede en casos que
dicha violación o amenaza se produzca por acción u omisión
de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, de conformidad con lo prescrito
por los artículos 1° y 2° de la Ley número 28237 - Código Procesal
Constitucional.
TERCERO.- Que, de autos es de advertirse que la parte actora
solicita que cese el acto vulneratorio contra su derecho constitucional
a la igualdad en aplicación de la ley y no discriminación al no
hacer extensivo y otorgársele el beneficio de incremento de ración
orgánica dado por el Decreto Supremo N° 040-2003-EF de fecha
221 de marzo del 2003, más el pago de los devengados desde
el mes de abril del 2003, los intereses legales de acuerdo con el
artículo 1246° del Código Procesal Civil y los costos del proceso.
CUARTO.- Que, de conformidad con el artículo 1° del Decreto
Supremo N° 040-2003-EF, se dispuso reajustar el valor de la
ración Orgánica Única a S/. 6.20 Nuevos Soles, para el personal
Militar en Situación de Actividad, a partir de marzo del año 2003;
disponiéndose en el segundo párrafo del mencionado artículo: “Este
reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye
base para el calculo y/o reajuste de beneficio, asignación o entrega
alguna”.
QUINTO.- Que, el primer párrafo del artículo 2 de la Ley 25413,
que modificó el artículo 2° del Decreto Legislativo N° 737, estableció
que “Los Miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que
sufren invalidez total y permanente en acto, con ocasión o como
consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente
al haber de la clase inmediata superior cada cinco años a partir
de ocurrido el acto invalidante. Dicho haber comprende todas las
remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y aguinaldos que por
diversos conceptos y bajo diferentes denominaciones, constituyen
los goces y beneficios que perciben los respectivos grados de las
jerarquías militar o policial en situación de actividad”.
SEXTO.- Que, al respecto, el Tribunal Constitucional en el
Fundamento 2 de la STC N° 8035-2006-PA/TC publicada el 05
de febrero del 2008, ha señalado que: “En la SCT 03949-2004
ha precisado el criterio que debe ser seguido para el pago de las
pensiones de invalidez e incapacidad previstas en el Artículo 11,
inciso a) del Decreto Ley 19846. En dicho pronunciamiento se
efectuó un recuento cronológico de las normas que regularon las
condiciones en que debe realizarse la promoción económica de los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional con invalidez
permanente producida en acto, ocasión o como consecuencia
del servicio”, seguidamente, en el Fundamento 4, complementa
señalando que “la conclusión a la que llega el Tribunal en la
precitada decisión es a partir de la modificación establecida por el
Decreto Legislativo 737, vigente a partir de 13 de noviembre de 1991
“corresponde a los servidores de las Fuerzas Armadas o Policiales
sin importar el tiempo de servicios prestados en la institución,
percibir pensión de invalidez cuando esta provenga de un acto,
con ocasión o a consecuencia del servicio, equivalente inicialmente
al haber correspondiente a su grado efectivo, entendiéndose por
haber al equivalente total de todos los goces (remuneraciones,
bonificaciones, asignaciones, aguinaldos, etc.), sin distinción, que
percibiera el servidor en actividad conforme a los grados a los que
será promovido económicamente cada cinco años”.
SÉPTIMO.- Que, en consecuencia, corresponde a al emplazada
Comandancia General de la Marina otorgar al actor el monto de al
ración orgánica a razón de S/. 6.20 nuevos soles diarios, a partir
del mes de marzo de 2006, (fecha en que se le otorgó la pensión de
invalidez) determinado por el Decreto Supremo N° 040-2003-EF,
tal como además lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la
STC N° 04723-2009-AA/TC.
OCTAVO.- Que, por tanto, encontrándose la venida en grado
con la motivación debida, y no verificándose agravio alguno de los
alegados en el escrito de apelación, la recurrida debe confirmarse;
por cuyas razones:
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
DECISIÓN:
CONFIRMARON la sentencia apelada contenida en la
resolución número dos de fecha 30 de setiembre de 2013 obrante
de fojas cincuenta y dos a cincuenta y tres, en el extremo que
declara fundada la demanda de amparo y se ordena a la entidad
demandada pagar la ración orgánica única al demandante, más el
pago de los devengados, intereses legales y costos del proceso;
hágase saber y los devolvieron. En los seguidos por Luis Alberto
Sánchez Benites contra el Procurador Público de la Marina
sobre Proceso de Amparo.
CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
W-1146677-3
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N°: 9790-2011-0
RESOLUCIÓN NÚMERO: 17
Lima, cinco de agosto del dos mil catorce.VISTOS: interviniendo como Juez Superior ponente el señor
Jaeger Requejo; por sus fundamentos, Y CONSIDERANDO
ADEMÁS: primero.- que viene en apelación la sentencia
contenida en la resolución número cuatro de fecha seis de
diciembre del dos mil doce, corriente de fojas sesenta y seis
a sesenta y nueve, por la cual se declara fundada en parte la
demanda de proceso de amparo interpuesta, y en consecuencia,
se ordena que la institución demandada cumpla con pagar
a la parte demandante el importe que por Seguro de Vida le
correspondía al pretensor, con deducción de lo percibido, con
el abono de intereses legales, conforme a los fundamentos
expuestos en la presente resolución judicial, condenándose a la
parte demandada al pago de los costos del proceso, sin costas;
segundo.- que el Procurador Público Especializado en asuntos
del Ejercito del Perú apela de la sentencia indicando como
agravios los siguientes: 1) que atendiendo a que en buena cuenta
el actor pretende anular una resolución administrativa, la presente
causa debió ser conocida en realidad en sede contenciosaadministrativa; 2) que en el presente caso, el a-quo ha obviado
considerar que por su parte sí cumplió con las normas pertinentes
al momento de otorgarle al actor el Seguro de Vida (Decreto
Supremo N° 026-84-MA, y Decreto Supremo N° 051-88-PCM); 3)
que el juez ha obviado aplicar la Ley Nº 26199 y demás normas
reglamentarias que tienen sustento a nivel de Fuerzas Armadas,
donde la Directiva N° 001-96-EF-76.01 que regula el proceso
presupuestario del Gobierno Central en cuyo artículo 22° hace
referencia al artículo 4° del Decreto Supremo N° 051-88-PCM que
dispone continuar ejecutándose los pagos en base a la UIT fijada
para fines presupuestarios en Un Mil Trescientos Cincuenta y
00/100 Nuevos Soles (S/. 1,350.00), expresando claramente que
dicho monto referencial se utiliza para aquellos conceptos que se
paguen en base a la UIT, tales como bonificaciones, beneficios,
y asignaciones similares; y, 4) que finalmente, tampoco se ha
tomado en cuenta que lo establecido en el Decreto Legislativo
N° 847 el cual determinó que dicho valor permanezca fijo, y
que los eventuales incrementos deberán ser aprobados por
decreto supremo; tercero.- que el Tribunal Constitucional ha
señalado en las STC 04977-2007-PA/TC y 00540-2007-PA/TC,
que el beneficio económico del seguro de vida está comprendido
dentro del sistema de seguridad social previsto para el personal
de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas. Por tal motivo, la
procedencia de la demanda en sede constitucional se sustenta
en la defensa del derecho a la seguridad social conforme a lo
previsto en el literal 19 del artículo 37° del Código Procesal
Constitucional; cuarto.- que por el Decreto Supremo N° 02684-MA se otorgó un seguro de vida equivalente a 15 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) para el personal de las Fuerzas
Armadas que fallezca o que quede inválido en acción de armas,
o como consecuencia de dicha acción en tiempo de paz; quinto.que por Resolución de la Comandancia de Personal del Ejército
del Perú N° 397-CP-JAPE.3 de fecha veintiocho de mayo del dos
mil dos (fojas cuatro), se advierte que el demandante fue dado
de baja del servicio activo en dicha institución castrense debido
a la incapacidad física (Fractura de Cúbito y Radio Izquierdo.
Operado. Mal Consolidado) sufrido el veintisiete de agosto del
dos mil, a consecuencia del servicio; sexto.- que posteriormente,
la institución demandada mediante Resolución de la Dirección de
Personal del Ejército – SDADPE N° 511-2003/DP/SDADPE/TSM/
SV de fecha tres de febrero del dos mil tres resuelve otorgarle al
ahora amparista la suma de Veinte Mil Doscientos Cincuenta y
50299
00/100 Nuevos Soles (S/. 20,250.00) por concepto de seguro de
vida (fojas cinco); sétimo.- que en su demanda el actor afirma
que el Fondo de Seguro de Vida del cual es beneficiario no le fue
otorgado en su totalidad, pues el monto de 15 UIT habría sido
erróneamente calculado con el valor de la Unidad Impositiva
Tributaria de Un Mil Trescientos Cincuenta y 00/100 Nuevos
Soles (S/. 1,350.00), cuando lo correcto es que se calcule
con el valor de la UIT vigente al momento en que se realizó el
pago del Fondo de Seguro de Vida otorgado; por consiguiente,
pretende el reintegro del Fondo de Seguro de Vida calculándolo
con el valor de UIT actualizada a la fecha en que se produzca
el pago total, deduciéndose la suma ya pagada; octavo.- que
de inicio, es necesario precisar que en las SSTC Nºs. 61482005-PA/TC, 3592-2006-PA/TC y 3594-2006-PA/TC, el Tribunal
Constitucional ha establecido que para liquidar el monto del
seguro de vida en estos casos debe aplicarse la UIT vigente a la
fecha en que ocurrió el evento dañoso que ocasionó la invalidez
del causante; noveno.- que en el presente caso, debe reiterarse
que la invalidez del demandante se produjo en el año dos mil.
Por lo tanto, para el cálculo del seguro de vida deberá tenerse
presente el Decreto Supremo N° 191-99-EF, que estableció el
monto de la UIT para el año dos mil en Dos Mil Novecientos y
00/100 Nuevos Soles (S/.2,900.00), por lo que debió pagársele
al demandante la cantidad de Cuarenta y Tres Mil Quinientos y
00/100 Nuevos Soles (S/. 43,500.00), en lugar de los Veinte Mil
Doscientos Cincuenta y 00/100 Nuevos Soles (S/. 20,250.00),
conforme se desprende de la Resolución de la Dirección de
Personal del Ejercito – SDADPE N° 511-2003/DP/SDADPE/
TSM/SV; décimo.- que en consecuencia existe una diferencia
a favor del demandante ascendente a Veintitrés Mil Doscientos
Cincuenta y 00/100 Nuevos Soles (S/. 23,250.00), suma que
deberá ser abonada por la Comandancia General del Ejercito
del Perú con el valor actualizado a la fecha en que se cumpla
dicho pago, aplicándose la regla establecida en el artículo 1236º
del Código Civil; undécimo.- que por otro lado, este Colegiado
Superior considera además que el pago inoportuno debe ser
compensado agregando los intereses legales correspondientes
conforme al artículo 1246º del Código Civil, por cuanto el propio
Tribunal Constitucional ha precisado que las disposiciones
contenidas en el Decreto Legislativo Nº 847, del veinticinco de
setiembre de mil novecientos noventa y seis, son de aplicación
sólo para el pago que por conceptos retributivos perciban los
trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del
Sector Público y no para el pago de obligaciones de naturaleza
indemnizatoria, como la que se reclama en el presente caso,
aun cuando ésta se encuentre comprendida en un sistema de
seguridad social (Cfr. STC Nº 3601-2007-PA/TC, fundamento
12); duodécimo.- que habiéndose acreditado que la emplazada
ha vulnerado el derecho constitucional del demandante,
corresponde, de conformidad con el artículo 56º del Código
Procesal Constitucional, ordenar que dicha entidad asuma el
pago de los costos procesales, los cuales deberán ser liquidados
en la etapa de ejecución de la presente sentencia; POR ESTAS
CONSIDERACIONES: CONFIRMARON la sentencia contenida
en la resolución número cuatro de fecha seis de diciembre del
dos mil doce, corriente de fojas sesenta y seis a sesenta y nueve,
por la cual se declara fundada en parte la demanda de proceso
de amparo interpuesta, y en consecuencia, se ordena que la
institución demandada cumpla con pagar a la parte demandante
el importe que por Seguro de Vida le correspondía al pretensor,
con deducción de lo percibido, con el abono de intereses legales,
conforme a los fundamentos expuestos en la presente resolución
judicial, condenándose a la parte demandada al pago de los
costos del proceso, sin costas; en los seguidos por Edwin Isuiza
Isuiza contra Comandante General del Ejército del Perú y otro;
sobre Acción de Amparo; y los devolvieron.S.S.
CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
W-1146677-4
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 9976-2012
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
Grimaldo Zanabria Hume
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
Resolución N° 18
Lima, seis de agosto de dos mil catorce.-
50300
PROCESOS CONSTITUCIONALES
VISTOS:
Interviniendo como ponente el Juez superior Díaz Vallejos.
Viene en apelación la sentencia emitida mediante Resolución
número nueve de fecha 29 de mayo de 2013 corriente de fojas
cuatrocientos setenta y dos a cuatrocientos ochenta, que declara
fundada la demanda; en consecuencia, inaplicables la Resolución
N° 000014475-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 18 de febrero
del 2008 y la Resolución N° 000030606-2012-ONP/DPR.SC/DL de
fecha 12 de abril del 2012, ordenándose a la demandada expida
nueva resolución administrativa otorgando pensión de jubilación
al actor, reconociéndole los devengados e intereses legales, con
costos procesales; por sus fundamentos pertinentes; y,
CONSIDERANDO ADEMÁS:
PRIMERO.- Que, la entidad demandada mediante escrito
de fojas cuatrocientos noventa y dos y siguientes, alega: que el
actor viene realizando trabajo remunerado a favor de la Asociación
Universidad Privada San Juan Bautista, por lo que no cumple con
el supuesto establecido en el literal a) del artículo 80° del Decreto
Ley N° 19990, encontrándose impedido de percibir una pensión
de conformidad con el artículo 45° del referido Decreto Ley; que
respecto al reconocimiento de mayores aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones, sostiene que existen innumerables
casos de falsificación de documentos que motivó que el Tribunal
Constitucional establezca criterios jurisprudenciales para acreditar
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, en ese sentido,
no se puede acreditar las aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones presentando sólo un documento que acredite su vínculo
laboral (llámese certificado de trabajo), es necesario que a dicho
medio probatorio se le acompañe otros documentos adicionales,
a fin de generar convicción, razón por la cual, la pretensión debe
ser desestimada al igual que el pago de los devengados, intereses
legales y costos del proceso.
SEGUNDO.- Que, para obtener el derecho de pensión de
jubilación se requiere que el asegurado acredite 20 años completos
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, de conformidad
con el artículo 1° del Decreto Ley N° 25967; de otro lado, la edad
de jubilación en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere
el Decreto Ley Nº 19990 es de 65 años, en atención al artículo 9°
de la Ley N° 26504.
TERCERO.- Que, para analizar las aportaciones que el
demandante alega haber efectuado, se debe tener en cuenta
que el Tribunal Constitucional en relación al reconocimiento
de los años de aportación en el Fundamento 26 a) de la STC
Nº 04762-2007-PA/TC de fecha 22 de Setiembre de 2008, ha
establecido como precedente vinculante: “De este modo, cuando
en los procesos de amparo la dilucidación de la controversia
conlleve el reconocimiento de periodos de aportaciones, que
no han sido considerados por la ONP, para que la demanda
sea estimada los jueces y las partes deben tener en cuenta las
siguientes reglas: a. El demandante con la finalidad de generar
suficiente convicción en el juez de la razonabilidad de su petitorio
puede adjuntar a su demanda como instrumento de prueba, los
siguientes documentos: certificado de trabajo, las boletas de pago
de remuneraciones, los libros de planillas de remuneraciones, la
liquidación de tiempo de servicios o de beneficios sociales, las
constancias de aportaciones de Orcinea, del IPSS o de EsSalud,
entre otros documentos. Dichos instrumentos pueden ser
presentados en original, copia legalizada o fedateada, mas no en
copia simple. El Juez, de oficio o a pedido del demandante, podrá
solicitar el expediente administrativo a la ONP o copia fedateada
de él, bajo responsabilidad”.
CUARTO.- Que, de otro lado, en la Resolución de Aclaración
de la STC N° 4762-2007-AA de fecha 16 de octubre de 2008, el
supremo intérprete de la Constitución estableció en el fundamento
8, en relación a los documentos señalados en el fundamento
26.a de la sentencia citada en el considerando precedente, que:
“En el caso de que el documento presentado en original, copia
legalizada o fedateada sea el único medio probatorio adjuntado
para acreditar periodos de aportaciones, el juez deberá requerir
al demandante para que presente, en el plazo máximo de 15
días hábiles, documentación adicional que corrobore lo que se
pretende acreditar, pudiendo esta ser presentada en original, copia
legalizada, fedateada o simple”.
QUINTO.- Que, con el certificado de trabajo que en copia
legalizada corre a fojas diecisiete y Resolución de Gerencia
N° 214-G-RAR-ESSALUD-2007 de fojas quince, el actor ha
acreditado haber laborado para EsSalud desde el 17 de abril de
1980 hasta el 25 de mayo de 2007, fecha en que cesó por límite
de edad, hecho que además se corrobora con la Resolución N°
3110-OARAR-ESSALUD-2007 que en copia fedateada corre de
fojas cuatrocientos cuarenta y seis a cuatrocientos cuarenta y
ocho, mediante la cual se liquida su tiempo de servicios en dicha
institución por el periodo de 27 años 1 mes y 8 días; asimismo,
de la copia fedateada de fojas cuatrocientos cuarenta y nueva y
cuatrocientos cincuenta, fluye que el accionante laboró para la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos durante 3 años 7
meses y 15 días, haciendo un total de 30 años, 08 meses y 23 días
de aportaciones; debiendo precisarse, que si la entidad demandada
considera que los documentos presentados por el demandante son
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
falsos, tiene expedito su derecho para hacerlo valer conforme a
ley.
SEXTO.- Que, habiendo acreditado el amparista tener más
de 20 años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones
y habiendo cumplido con el requisito de la edad, debe estimarse
la demanda y por lo tanto la entidad demandada debe otorgarle
la pensión de jubilación correspondiente, con el respectivo pago
de devengados e intereses legales y los costos del proceso de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional; por cuyas razones:
DECISIÓN:
CONFIRMARON la sentencia apelada emitida mediante
Resolución número nueve de fecha 29 de mayo de 2013 corriente
de fojas cuatrocientos setenta y dos a cuatrocientos ochenta,
que declara fundada la demanda; en consecuencia, inaplicable
la Resolución N° 000014475-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990 de
fecha 18 de febrero del 2008 y la Resolución N° 000030606-2012ONP/DPR.SC/DL de fecha 12 de abril del 2012, ordenándose a
la demandada expida nueva resolución administrativa otorgando
pensión de jubilación al actor, reconociéndole los devengados
e intereses legales, con costos procesales; hágase saber y
devuélvase.- En los seguidos por Grimaldo Zanabria Hume
contra la Oficina de Normalización Previsional, sobre Proceso
de Amparo.CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
W-1146677-5
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N° 18884-2012
RESOLUCIÓN NÚMERO: 11
Lima, catorce de agosto de dos mil catorce.VISTOS: Interviniendo como Juez Superior ponente el
señor Jaeger Requejo; y CONSIDERANDO: Primero.- Que son
materia de apelación: 1.- la Resolución número tres de fecha
doce de marzo de dos mil trece, obrante a fojas setenta que
declaró infundada la excepción de incompetencia por razón de
la materia; 2.- la sentencia contenida en la resolución número
cinco de fecha veintidós de agosto de dos mil trece, obrante a
fojas ochenticinco que declaró fundada la demanda, debiendo
la demandada disponer el cumplimiento de lo dispuesto por la
Resolución N°1883-2011-SERVIR/TSC Segunda Sala de fecha
cinco de agosto de dos mil once y abonar a la demandante el
concepto de bonificación especial mensual por preparación de
clases y evaluación sobre la base del 30% de remuneración
total percibida, más devengados, intereses legales y costos;
Segundo.- Que a través de la presente demanda [fojas
veinticuatro] el actor pretende que la parte demandada cumpla
con la Resolución Directoral N°1883-2011-SERVIR/TSCSegunda Sala, esto es proceda a realizar el cálculo de la
bonificación especial mensual por preparación de clases sobre la
base del 30% de la remuneración total percibida por el recurrente
y disponga ordenar las acciones correspondientes para el abono
del íntegro de lo que le corresponde percibir por dicho concepto,
con expresa condena de costos y costas; Tercero.- Que la
excepción de incompetencia prevista en el inciso 1 del artículo
446° del Código Procesal Civil –aplicable supletoriamente- está
referida a la falta de aptitud válida del Juez ante quien ha sido
emplazado para ejercer su función jurisdiccional en el caso
concreto, ya sea en razón de la materia, cuantía, el turno, el grado
y el territorio; Cuarto.- Que el Tribunal Constitucional en la STC
Nº 0168-2005-PC/TC publicada en el Diario Oficial El Peruano
el siete de octubre de dos mil cinco, ha precisado con carácter
vinculante los requisitos mínimos que debe reunir el mandato
contenido en una norma legal o en un acto administrativo para
que sea exigible a través del presente proceso constitucional.
En tal sentido, es preciso que, además, de la renuencia del
funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la ley
o en un acto administrativo reúna determinados requisitos; a
saber: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) ser
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja
y no requiera de actuación probatoria; en este sentido, este
Colegiado considera –en atención a la sentencia del Tribunal
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Constitucional aludida- que la pretensión del actor sí merece
ser ventilada en la vía constitucional; Quinto.- Que en cuanto al
fondo de la litis tenemos que mediante Resolución N°1883-2011SERVIR/TSC-SEGUNDA SALA de fecha nueve de noviembre de
dos mil [fojas quince] se declaró fundado el recurso de apelación
interpuesto por el demandante contra la Resolución Directoral
N°008259-2010-UGEL.05 del catorce de diciembre de dos mil
diez, disponiéndose que la Unidad de Gestión Educativa Local
N°05 realice el cálculo de la bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación sobre la base del treinta
por ciento (30%) de la remuneración total percibida por el
demandante; disponiéndose además que la UGEL N°05 realice
las acciones correspondientes para el abono al demandado del
íntegro que le corresponde por los conceptos mencionados;
Sexto.- Que mediante Carta Notarial obrante a fojas veintidós,
el actor cumplió con requerir a la entidad demandada a fin de
que cumpla con lo dispuesto en el acto administrativo señalado
precedentemente, otorgándole la bonificación especial mensual
por preparación de clases y evaluación, sine embargo, hasta la
fecha no ha ocurrido tal hecho, pese a que tiene la obligación
de dar cumplimiento al acto administrativo que emitió, teniendo
en cuenta que dicho acto cumple con todos y cada uno de los
requisitos que establece la sentencia del Tribunal Constitucional
aludida en el cuarto considerando de la presente resolución;
Sétimo.- Que por otro lado, cabe señalar que dicho mandato
no está sujeto a controversia compleja debido a que no existe
controversia respecto al derecho que le corresponde al actor que
ha sido reconocido por la autoridad administrativa respectiva,
por lo tanto, al ser un mandato de obligatorio cumplimiento, y
dado que en este proceso lo que se verifica es la omisión de los
funcionarios de ejecutar o acatar una resolución administrativa,
tal como se ha constatado en el presente caso, la demanda
debe ser estimada; Por estas consideraciones CONFIRMARON
la resolución número tres de fecha doce de marzo de dos mil
trece, obrante a fojas setenta que declaró infundada la excepción
de incompetencia por razón de la materia; CONFIRMARON
la sentencia contenida en la Resolución número cinco de
fecha veintidós de agosto de dos mil trece, obrante a fojas
ochenticinco que declaró fundada la demanda, debiendo la
demandada disponer el cumplimiento de lo dispuesto por la
Resolución N°1883-2011-SERVIR/TSC Segunda Sala de fecha
cinco de agosto de dos mil once y abonar a la demandante el
concepto de bonificación especial mensual por preparación de
clases y evaluación sobre la base del 30% de remuneración total
percibida, más devengados, intereses legales y costos; en los
seguidos por Roberth Aguilar Portocarrero contra el Director de
la Unidad de Gestión Educativa Loca – UGEL 05 sobre proceso
de cumplimiento; y los devolvieron.SS.
CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
50301
acoso del proceso judicial de supuesta usurpación de bien
inmueble, originado por la denuncia que hizo la señora
Clemencia Bárbara Villanueva en el año 1995; es decir, esta
señora no habita desde esa fecha, sin embargo el padre de la
accionante tiene título registrado desde el año 2013 y ha sido
posesionario desde el año 1989. Siendo que el problema de
fondo es que se está ejecutando una sentencia a un condenado
que ya ha fallecido, violándose así el artículo 85 del Código
Penal que trata sobre la extinción de la ejecución de la pena;
y la resolución N° 31 requiere que se desocupe el inmueble en
un plazo de seis días, habiendo vencido el ocho de abril de los
corrientes, y con la amenaza de lanzamiento; y
1.2. Al recibirse la toma de dicho de la accionante Rosana
Leyla Villanueva Robles, inserta a fojas treinta y uno a
treinta y tres, se ratifica en todos los extremos de su demanda
constitucional, sosteniendo que interpuso la presente demanda,
debido a que se estaría vulnerando su derecho a al libertad
puesto que no puede salir de su vivienda por la amenaza de
desalojo, asimismo porque el juzgado notifica a su padre a pesar
de haber fallecido, por lo que se estaría llevando un proceso
irregular.
Segundo: De la Absolución de cargos:
Con respecto a los cargos planteados en la demanda
constitucional, se han recabado las siguientes diligencias:
2.1. Las copias certificadas del proceso penal número 3884
– 1999 seguido ante el Primer Juzgado Penal de Carabayllo,
contra Faustino Villanueva Viera, por el delito contra el patrimonio
– Usurpación Agravada, en agravio de Melquiades Villanueva
Viera y otra, conforme se aprecia en el auto apertura de instrucción
obrante a fojas ochenta y dos, su fecha veintisiete de agosto de mil
novecientos noventa y nueve.
2.2. A fojas cuarenta y cuatro a cuarenta y cinco obra la
declaración explicativa de demandada Beatriz Elena Ormeño
Chirinos, quien refiere haberse avocado al proceso cuando se
encontraba en ejecución, no siendo ella la encargada de elaborar
las cédulas de notificación dirigida a las partes, si bien estas no
estaban dirigidas a los herederos legales del procesado, cumplieron
su objetivo de poner en conocimiento de las resoluciones judiciales
tal es así que dedujeron la nulidad de la resolución emitida,
ejerciendo su derecho a la defensa; no habiéndose incurrido en
irregularidad alguna.
2.3. Toma de dicho de Mario Chutas Rodas especialista
legal del Primer Juzgado Penal de Carabayllo, quien refiere que
ha asumido funciones en la causa el día 19-11-2013, habiendo
intervenido antes varios especialistas legales y que no tuvo
conocimiento que el procesado Faustino Villanueva Viera había
fallecido, sinó hasta el 11-07-2014, fecha en la que da cuenta del
escrito presentado por Jorge Robinson Villanueva Robles, de fecha
24-06-2014, donde solicita se declare la nulidad de todo lo actuado
al haber fallecido su señor padre; que su función solo se limita a
dar fe de las resoluciones que emite el señor juez, no teniendo
injerencia en las decisiones que toman los magistrados al momento
de emitir las resoluciones respectivas conforme a la ley Orgánica
del Poder Judicial.
W-1146677-6
II.- CONSIDERANDO:
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
QUINCUAGÉSIMO OCTAVO JUZGADO PENAL
Exp. Nº 5673– 2014
Sec. Pinto
SENTENCIA
Lima, veinticinco de agosto del dos mil catorce.
VISTOS: la causa seguida en mérito a la Demanda
Constitucional de Hábeas Corpus interpuesta por ROSANA
LEYLA VILLANUEVA ROBLES a favor de su señor padre fallecido
Faustino Villanueva Viera y todos sus hermanos Jorge Robinson
Villanueva Robles, Doris Nancy Villanueva Robles, y Sandra Inés
Villanueva Robles, dirigida contra la Juez del Primer Juzgado
Penal de Carabayllo, el especialista legal Mario Chutas Rodas,
Melquiades Damian Villanueva, Clemencia Bárbara Villanueva;
por haber vulnerado su derecho a la libertad, motivación de las
resoluciones, y derecho a la vida.
I.- ANTECEDENTES
Primero.- De la Acción Constitucional
Fundamentos de la Demanda
1.1. La accionante, refiere que con fecha 01 de diciembre
del 2008 falleció su señor padre Faustino Villanueva Viera,
producto de un infarto al corazón y presionado por el constante
Primero: De los derechos tutelados por el proceso de
Habeas Corpus.
1.1. Los procesos constitucionales tienen como fin esencial
garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales de conformidad a lo previsto en el
artículo II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
En el caso específico del proceso de Hábeas Corpus, se tutela
básicamente el derecho a la libertad individual así como los
derechos constitucionales conexos a este derecho. El Tribunal
Constitucional, ha señalado que se extiende también a la libertad
de movimiento, la libertad de tránsito y el derecho a la integridad
personal, inclusive el derecho a la vida, la integridad física y
psicológica o el derecho a la salud de las personas recluidas
en establecimientos penales o bajo una especial relación de
sujeción.
1.2. En tal sentido, bajo este proceso se cautelan una
serie de derechos en directa conexión con el derecho a la
libertad individual, que deberá ser analizado en cada caso
concreto por el Juzgador, pues pese al reconocimiento que
de estos efectúa el artículo veinticinco del Código Procesal
Constitucional, se trata de un listado no cerrado sino de
uno “numerus apertus”. Sin embargo debemos remitirnos
inicialmente a dicho catálogo para determinar la coincidencia
del derecho cuya cautela se solicita, así como a las causales
de improcedencia contenidas en el artículo cinco de la misma
norma, para su denegación.
1.3. Debe destacarse que mediante el proceso constitucional
de hábeas corpus, el derecho constitucionalmente protegido,
es en estricto la libertad personal y los atributos relacionados
a ella, como así lo ha reconocido el Tribunal Constitucional
en la sentencia del ocho de marzo del dos mil cinco recaída
50302
PROCESOS CONSTITUCIONALES
en el EXP. N.° 0774-2005-HC/TC, al afirmar que “El proceso
de hábeas corpus no sólo protege la libertad física
propiamente dicha, sino que su ámbito de protección
se extiende también a la libertad de movimiento, a la
libertad de tránsito y al derecho a la integridad personal.
Su tutela se prolonga ante la amenaza o acto lesivo del
derecho a la vida, la integridad física y psicológica o el
derecho a la salud de las personas que se hallan recluidas
en establecimientos penales e incluso de personas que,
bajo una especial relación de sujeción, se encuentran
internadas en establecimientos de tratamiento, públicos
o privados”. En el ámbito de los derechos conexos, también
ingresa el debido proceso, empero, siempre que tenga directa
relación con el contenido constitucional protegido, esto es, la
libertad personal y sus derivantes directas o indirectas.
1.4. Siendo esto así, queda claro que el ámbito de la tutela
constitucional mediante el hábeas corpus, queda delimitado por
el contenido constitucional del derecho a la libertad personal y
sus manifestaciones que con ella se relacionen. Para reconocer
el contenido constitucional tutelado como concreción de las
esenciales manifestaciones de los principios y valores que lo
informan, según el Tribunal Constitucional, se “requiere un análisis
sistemático de este conjunto de bienes constitucionales, en
el que adquiere participación medular el principio-derecho de
dignidad humana, al que se reconducen, en última instancia,
todos los derechos fundamentales de la persona” (EXP. N.°
1417-2005-AA/TC (F.J. 21).
Segundo: Análisis de la controversia.
Se procede a evaluar la demanda constitucional, toma de
dichos y las piezas procesales remitidas con tal fin, así se
establece:
2.1. Que, de lo expuesto en los antecedentes, se deduce que
el presunto acto lesivo denunciado radica en que los demandados
hasta la fecha de interposición de la demanda han estado
notificando al padre de la accionante pese a haber fallecido, sin
considerar que se ha extinguido la ejecución de la pena.
2.2. Que, conforme se aprecia en la resolución de
fecha once de julio del año dos mil catorce, que en copias
legalizadas obra a fojas doscientos, el Primer Juzgado
Penal de Carabayllo resuelve declarar fundada la nulidad
deducida por Jorge Robinson Villanueva Rosales, Nulo todo
lo actuado a partir de folios mil cuatrocientos cincuenta y seis.
De lo que se colige que se ha resuelto la nulidad deducida por
los herederos del procesado Faustino Villanueva Viera, Por
lo que se ha producido la sustracción de la materia, al
haberse emitido pronunciamiento final sobre la solicitud
del demandante.
En consecuencia, no se advierte del contenido de la demanda
constitucional formulada por el accionante Rosana Leyla
Villanueva Robles, ni de lo actuado durante el sumario proceso
realizado, afectación alguna a los derechos constitucionales
alegados o la amenaza de su posible vulneración, por lo que, debe
ser desestimada.
III. RESOLUCIÓN
Por los fundamentos antes expuestos, la señora juez
constitucional del Quincuagésimo Octavo Juzgado Especializado
en lo Penal de la Corte Superior de Lima;
RESUELVE: DECLARAR IMPROCEDENTE la Demanda
Constitucional de Hábeas Corpus interpuesta por ROSANA
LEYLA VILLANUEVA ROBLES a favor de su señor padre fallecido
Faustino Villanueva Viera y todos sus hermanos Jorge Robinson
Villanueva Robles, Doris Nancy Villanueva Robles, y Sandra Inés
Villanueva Robles, dirigida contra la Juez del Primer Juzgado
Penal de Carabayllo, el especialista legal Mario Chutas Rodas,
Melquiades Damian Villanueva, Clemencia Bárbara Villanueva;
por haber vulnerado su derecho a la libertad, motivación de las
resoluciones, y derecho a la vida.
MANDO: Que, consentida y/o ejecutoriada que sea la presente
resolución, se proceda al archivo definitivo de los actuados, y
conforme a lo dispuesto en la Cuarta disposición final del Código
Procesal Constitucional, se publique en el Diario Oficial “El
Peruano”. Notificándose con arreglo a ley.ZENAIDA ESTHER VILCA MALPICA
Juez
58º Juzgado Especializado en lo Penal
Corte Superior de Justicia de Lima
ANA MARIA PINTO MONTES
Secretaria Judicial
58º Juzgado Penal de Lima
Corte Superior de Lima
W-1146683-1
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
MATERIA
: 2008-00037-0-1903-JR-CI-1
: ENRIQUE TORRES VASQUEZ
: ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MAYNAS
: CAMACHO ARAYA HUGO HUMBERTO
: ACCION DE HABEAS DATA
SENTENCIA
RESOLUCION NUMERO CUATRO
Iquitos, doce de marzo del dos mil ocho.
I.
ANTECEDENTES.-
De la demanda.- Por escrito de fojas seis a ocho, subsanado
a fojas dieciséis, don HUGO HUMBERTO CAMACHO ARAYA
interpone demanda de HÁBEAS DATA contra don SALOMON
ABENSUR DIAZ en su condición de Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Maynas, a fin que se ordene al demandado la entrega
de la siguiente documentación: 1) Empresa Constructora,
Presupuesto y calendario de Obra para la pavimentación de
las calles Mi Perú (cuadra uno – Pevas hasta Yavari); Rómulo
Espinar (cuadras uno y dos – Putumayo hasta Pevas) y Loreto
(cuadra trece) del Asentamiento Humano Sinchi Kari, Iquitos,
Maynas, Loreto. 2) Resumen Académico Laboral, Estudios
de especialización en el país y/o exterior y/o publicaciones,
méritos y/o deméritos del funcionario designado en el
cargo de Gerente General de la Municipalidad Provincial de
Maynas. Sostiene que: i) con fecha catorce de Diciembre del dos
mil siete requirió formalmente mediante solicitud de Acceso a la
Información Pública dirigida al señor Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Maynas la entrega de la información que indica,
quien de no contar con la información requerida debió comunicar
oportunamente la imposibilidad de atender la solicitud; ii) que con
fecha dos de Enero del dos mil ocho remitió una comunicación
al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Maynas reiterándole
el cumplimiento de la normatividad de Transparencia y acceso
a la información pública, precisándose el plazo de diez días
antes de la interposición de la demanda de Habeas data. De la
contestación.- Admitida la demanda por resolución número dos,
ésta fue contestada por la Municipalidad Provincial de Maynas,
sosteniendo que: i) las cartas presentadas por el demandante
resultan ambiguas por cuanto la primera de las cartas no
precisa si lo que requiere es el expediente técnico, los planos,
el cuaderno de obra, etcétera; por lo que no se le ha podido
proporcionar la información, además de que la mencionada obra
no existe por cuanto en esas calles existe la obra Mejoramiento
de la calle Mi Perú; ii) respecto a la segunda solicitud, ésta se
refiere a datos personales que se contraponen al derecho de
la persona, existiendo una inadecuada acumulación del pedido
pues de conformidad con el numeral 2 del artículo 61° del Código
Procesal Constitucional la información sobre terceras personas
no constituye uno de los aspectos tutelados por el hábeas data,
por lo que la solicitud resulta improcedente al violar el derecho
constitucional de la intimidad personal, iii) nunca ha pretendido
limitar los derechos constitucionales que asisten al demandante,
pero no se dio respuesta a la solicitud efectuada debido a las
imprecisiones del primer pedido y lo personal de la segunda
solicitud. De los demás actuados.- Por resolución número tres se
tiene por apersonado al proceso al Procurador Público Municipal
de la demandada, por absuelta la demanda y se ordena poner los
autos a despacho para sentenciar.
II.- ANÁLISIS.Primero.- El artículo II del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, establece que son fines de los procesos
constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales. En tanto, el
artículo 1° del citado código señala que los procesos
constitucionales tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional o
disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo; y que estos procesos incluso proceden cuando
amenacen o violen los derechos constitucionales por acción u
omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona. Segundo.- El
proceso de Hábeas Data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos cinco y seis del
artículo 2° de la Constitución Política. En este sentido, el Hábeas
Data procede contra el hecho y omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera los derechos a: i)
solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido; exceptuándose únicamente las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
nacional; ii) a que los servicios informáticos, computarizados o
no, públicos o privados, no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar. En consecuencia,
tratándose del caso específico de acceso al derecho a la
información, toda persona puede acudir al proceso de Hábeas
Data para acceder a información que obra en poder de cualquier
entidad pública, conforme lo señala el artículo 61° del Código
Procesal Constitucional. Dicha Información incluye la que
generen, produzcan, procesen o posean las entidades públicas,
incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite,
estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes
técnicos y cualquier otro documento que la administración
pública tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de
expresión, ya sea gráfica, sonora, visual, electromagnética o
que obre en cualquier otro tipo de soporte material. Para la
procedencia del Hábeas Data, de conformidad con el artículo
62º del Código Procesal Constitucional, se requiere cumplir con
un requisito sine qua non, consistente en que el demandante
previamente haya reclamado con documento de fecha cierta el
respeto de los derechos a que se refiere la norma legal aludida,
y que la emplazada se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la
presentación de la solicitud, no siendo necesario agotar la vía
administrativa. Tercero.- De lo actuado en autos se aprecia lo
siguiente: 3.1. A fojas trece y catorce corren las solicitudes
recibidas por el Área de Administración Documentaria y Archivo
General de la Municipalidad Provincial de Maynas con fecha
catorce de Diciembre del dos mil siete, mediante las cuales el
demandante solicitó al Alcalde de la demandada la siguiente
información: i) Empresa Constructora, Presupuesto y calendario
de Obra para la pavimentación de las calles Mi Perú (cuadra uno
– Pevas hasta Yavari); Rómulo Espinar (cuadras uno y dos –
Putumayo hasta Pevas) y Loreto (cuadra trece) del Asentamiento
Humano Sinchi Kari, Iquitos, Maynas, Loreto. ii) Resumen
Académico Laboral, Estudios de especialización en el país y/o
exterior y/o publicaciones, méritos y/o deméritos del funcionario
designado en el cargo de Gerente General de la Municipalidad
Provincial de Maynas. Consta en autos, igualmente, el pedido
reiterativo formulado con fecha dos de enero del dos mil ocho,
remitida al mismo Alcalde. 3.2. La demandada manifiesta que la
primera solicitud referida es ambigua y que la segunda solicitud
resulta ser de índole personal y viola la intimidad personal. Sin
embargo: - Del numeral anterior se desprende que el primer
pedido es absolutamente claro, consistiendo en la información
que debe brindar la demandada sobre qué empresas son las
encargadas de la pavimentación (obra de construcción) de tres
calles en los tramos que allí se indican y cuál es el presupuesto
y calendario de ejecución de cada obra. La claridad del pedido y
su comprensión por parte de la demandada es corroborada por
el hecho que al contestar la demanda ha adjuntado el informe Nº
007-2008-SGO-GOI-MPM-VSC y el Oficio Nº 240-2008-GOIMPM, donde con posterioridad a la notificación de la demanda
dos funcionarios de la emplazada refieren que las obras
mencionadas no existen y que sólo existe la obra “Mejoramiento
de la calle Mi Perú desde la Av. San Antonio hasta el Jr. Yavarí
– Iquitos, la misma que viene siendo ejecutada por el
CONSORCIO MI PERÚ por un monto contratado de S/
1´391,347.82 sin IGV” (los subrayados son nuestros). Es
importante resaltar que la demandada no brindó esta última
información en forma oportuna al accionante, pese a estar
relacionada con uno de los extremos de su pedido (el solicitante
había identificado una de las obras como pavimentación de las
calles Mi Perú cuadra uno – Pevas hasta Yavarí) y por ende es
incontrovertible que sí se estaba ejecutando una obra de
construcción en la mencionada calle, independientemente de la
denominación exacta asignada a la misma, que el solicitante no
estaba obligado a conocer. Por ende, debe estimarse la demanda
en cuanto a la información relacionada a esta obra, considerando
también que en el decurso del proceso la demandada no ha
informado cuál es el calendario de ejecución de la obra. - Se
resalta que en las otras dos calles materia de información no se
estaba ejecutando obra alguna, por lo que no corresponde
amparar la demanda respecto a estos extremos teniendo en
cuenta lo normado en el artículo 13º de la Ley 27806, según el
cual “la solicitud de información no implica la obligación de las
entidades de la Administración Pública de crear o producir
información con la que no cuente o no tenga obligación de contar
al momento de efectuarse el pedido”. El razonamiento de este
juzgador es compatible con lo expuesto por el Tribunal
Constitucional en el cuarto fundamento de la sentencia recaída
en el Expediente N.° 2193-2006-PHD. 3.3. En lo que respecta al
segundo punto, es claro que el demandante pretende se le
brinde información sobre determinados aspectos de la hoja de
vida profesional de quien era Gerente General de la Municipalidad
Provincial de Maynas al momento de efectuarse el pedido. Esta
solicitud de acceso a la información, destinada a conocer los
detalles de la formación profesional, méritos y deméritos
laborales de un funcionario público en actividad, no viola la
intimidad personal. Al efecto, se recuerda que conforme a los
incisos 2 y 5 del artículo 17º del Texto Único Ordenado de la Ley
27806 sólo constituye información confidencial relacionada con
un funcionario público la referida a los datos personales cuya
50303
publicidad constituya una invasión de la intimidad personal y
familiar (por ejemplo: domicilio, relación de patrimonio,
información sobre salud personal, secreto bancario y tributario,
entre otros que se encuentran taxativamente establecidos en la
ley); en el presente caso, los datos solicitados no caen dentro de
la restricción mencionada. Se resalta igualmente que la
información sobre sanciones impuestas a un funcionario público
tampoco es confidencial pues el artículo 17º inciso 3 del Texto
Único Ordenado de la Ley 27806 le otorga ese carácter
únicamente a las investigaciones en trámite referidas al ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administración Pública,
regulando expresamente que la restricción del acceso (a la
información) termina cuando la resolución que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren más de
seis meses desde que se inició el procedimiento administrativo
sancionador, sin que se haya dictado resolución final. No está
demás recordar el parámetro de interpretación del derecho de
acceso a la información pública fijado por el Tribunal
Constitucional en los fundamentos 10 y 11 de la sentencia
recaída en el expediente número 1797-2002-HD/TC, donde ha
expresado que: “El derecho de acceso a la información pública
evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de
los contenidos protegidos por la libertad de información. Y al
igual de lo que sucede con esta última, debe indicarse que el
derecho de acceso a la información pública tiene una doble
dimensión. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el
sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido
de acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren
las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado,
sin más limitaciones que aquellas que se han previsto como
constitucionalmente legítimas (…) En segundo lugar, el derecho
de acceso a la información tiene una dimensión colectiva, ya
que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la
información necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse
una opinión pública, libre e informada, presupuesto de una
sociedad auténticamente democrática” (subrayado nuestro).
Como se expresa también en el considerando cuarto del Informe
emitido por la Defensoría del Pueblo, aprobado a través de la
Resolución Defensorial Nº 025-2005-DP (que este juzgador
comparte) las excepciones al acceso a la información reguladas
en los artículos 15, 16, 17 y 18 del TUO de la Ley Nº 27806,
tienen un régimen jurídico especial para su interpretación y
aplicación pues: están sometidas al principio de legalidad; deben
ser expresas y taxativas; deben ser interpretadas de manera
restrictiva, nunca extensivamente y menos aun de manera
analógica (lo que también ha sido establecido por el Tribunal
Constitucional en reiterada jurisprudencia; por todas: expediente
número 1561-2006-PHD/TC). Cuarto.- Por último, el demandante
no ha sido asistido por abogado, por lo que no procede condenar
a la emplazada al pago de costos; además, se deja constancia
que conforme al artículo 56º del Código Procesal Constitucional
el Estado no puede ser condenado al pago de costas.
III. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, Administrando Justicia
a Nombre de la Nación, con las facultades conferidas por
los artículos 138º y 143º de la Constitución Política; FALLO
DECLARANDO FUNDADA EN PARTE LA DEMANDA
DE HÁBEAS DATA interpuesta por HUGO HUMBERTO
CAMACHO ARAYA, conforme al detalle siguiente: I. (a).Fundada en lo que respecta a la información solicitada sobre
la empresa Constructora, Presupuesto y calendario de la
Obra que viene ejecutándose en la calle Mi Perú; debiendo la
demandada brindar dentro de segundo día hábil la información
sobre el calendario de obra de la mencionada calle; no
requiriéndose la ejecución de los demás aspectos amparados
al haberse brindado la información en el decurso del proceso.
(b).- Infundada la demanda en el extremo que se solicita
información sobre la Empresa Constructora, Presupuesto y
calendario de Obra para la pavimentación de las calles Rómulo
Espinar (cuadras uno y dos – Putumayo hasta Pevas) y Loreto
(cuadra trece) del Asentamiento Humano Sinchi Kari, Iquitos,
Maynas, Loreto. II. Fundada la demanda en lo que respecta
al Resumen Académico Laboral, Estudios de especialización
en el país y/o exterior y/o publicaciones, méritos y/o deméritos
del funcionario designado en el cargo de Gerente General de
la Municipalidad Provincial de Maynas, entendiendo que el
pedido se refiere a la hoja de vida profesional de un funcionario
público. Por consiguiente, cumpla la demandada, dentro de
segundo día hábil, con proporcionar la información que obre en
sus archivos; con el costo que suponga el pedido de acuerdo a
lo establecido en el TUPA de la municipalidad demandada. III.
SIN COSTAS NI COSTOS. Notifíquese y archívese una copia
en el legajo correspondiente.
MARCO A. BRETONECHE GUTIERREZ
Juez Titular
Primer Juzgdo Civil de Maynas
W-33099
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50304
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PASCO
SALA MIXTA – SALA PENAL DE APELACIONES
EXPEDIENTE
ESP. DE SALA
DEMANDANTE
BENEFICIARIO
DEMANDADO
: 00077-2014-0-2901-JR-PE-02
: MALLQUI RIVERA, WILDER C.
: GUSTAVO BALDEÓN CRUZ
: LUIS ALBERTO FABIÁN CARHUA
: MARÍA DEL ROSARIO VILLOGAS SILVA
Y OTROS
SENTENCIA DE VISTA
Resolución N° 19
Cerro de Pasco, diecisiete de junio de dos mil catorce.
VISTOS: En audiencia pública y habiendo quedado con el
acuerdo de dejar la causa al voto; y, CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Viene en grado de apelación la sentencia sin
número, contenido en la resolución número trece de fecha
diecinueve de mayo de dos mil catorce, que corre a fojas setecientos
cuarenta y ocho y siguientes, dictada por el Juez del Segundo
Juzgado Penal Unipersonal de Pasco, que declara INFUNDADA
la Demanda de Hábeas Corpus interpuesta por Gustavo Baldeón
Cruz, contra María del Rosario Villogas Silva, Liberato Falcón
Marín, Kelinda Janampa Oscategui, Daniel Niquem Añazgo y
Danilo Meza Jauregui.
SEGUNDO.- El accionante Gustavo Baldeón Cruz, interpone
recurso impugnatorio de apelación contra la sentencia arriba
mencionada, mediante escrito de fojas setecientos setenta y dos
y siguientes, con el argumento de que el proceso de Hábeas
Corpus resulta siendo la excepción, dentro de todos los procesos
constitucionales, para la obtención de tutelas de los derechos
fundamentales vulnerados, aunque existan vías procedimentales
especificas, igualmente satisfactorias; también, señala que,
un acuerdo plenario no puede obligar al juez que resuelve un
proceso constitucional, ya que la misma resulta de dudosa
constitucionalidad al contravenir manifiestamente el Código
Procesal Constitucional. Arguye, que cuestionan las referidas
actas porque las mismas son medios probatorios espurios que
según nuestro NCPP en su artículo 150 debieron ser declarados
nulo de oficio por el juez cuando inobservan el contenido esencial
de los derechos y garantías previstas por la constitución. En tal
sentido, argumenta que lo que cuestionan a la jueza que dictó la
prisión preventiva, quien ha basado su resolución en actas que
no respetan los derechos fundamentales, como lo es el derecho
de defensa.
TERCERO.- Que, el recurso impugnatorio de apelación
tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior examine, a
solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución que les
produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada
total o parcialmente; disposición que obviamente es acorde
con la garantía constitucional de la doble instancia en materia
de resoluciones judiciales que debe ejercitarse dentro de las
normas procesales vigentes que garantizan el debido proceso. La
apelación no constituye una renovación del proceso o reiteración
de su trámite o un novun iudicium, sino que representa su revisión;
así la apelación supone el examen de los resultados de la instancia
y no un nuevo juicio; en virtud de dicho recurso no se repiten los
trámites del proceso principal, sino que se llevan a cabo otros
notoriamente diferenciados y dirigidos a verificar la conformidad
de los resultados de la instancia primigenia con lo previsto en el
ordenamiento jurídico y lo actuado y probado en el proceso.
CUARTO.- Que, los procesos constitucionales son en
esencia instrumentos procesales idóneos para la tutela de los
derechos fundamentales; entre ellos, el de Hábeas Corpus es el
principal protector de la libertad individual de las personas. Así
lo ha considerado la Constitución Política del Perú cuando en su
artículo doscientos, inciso uno ha señalado que son garantías
constitucionales -entre ellos- el hábeas corpus que procede ante
el hecho u omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos. Partiendo de ello, el Código Procesal
Constitucional, adoptando una visión garantista, dio la posibilidad
de interponer hábeas corpus contra resoluciones judiciales que
afecten el debido proceso y ello se vea traducido en afectación de
la libertad individual. Siendo que mediante el proceso de hábeas
corpus se solicita al órgano jurisdiccional competente el resguardo
de la libertad corpórea, la seguridad personal, la integridad física,
psíquica o moral, así como los demás derechos que le son
conexos, nominados o innominados; también protege a la persona
contra cualquier órgano, que ejerciendo funciones de carácter
materialmente jurisdiccional, adopta resoluciones con violación a la
tutela procesal efectiva que lesiona su libertad personal.
QUINTO.- El Tribunal Constitucional ha señalado que el Juez
Constitucional, para realizar en la práctica la finalidad de los
procesos constitucionales, debe identificar la verdadera pretensión
del demandante, para ello debe tener presente no solo el petitorio
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
sino también todos los hechos alegados en la demanda. En ese
sentido se advierte de la demanda de fojas cincuenta y siete, el
actor argumenta que se ha vulnerado el derecho constitucional
a la libertad individual, de defensa, a la prueba, a la presunción
de inocencia, a la debida motivación judicial y al debido proceso,
además de solicitar se declare la nulidad de: el acta de intervención
policial S/N-13-REG.POLCEN/DITERPOL-HCO, el acta de registro
de persona S/N, el acta de lectura de derechos al imputado S/N,
las dos actas de lacrado S/N, el acta fiscal, el acta de orientación y
descarte de droga, el acta de pesaje y comiso, el acta de lacrado
droga (cannabis sativa marihuana), el acta de deslacrado, la
resolución N° 02 de fecha 28 de noviembre del 2013, que declara
fundado el requerimiento de prisión preventiva contra Luis Alberto
Fabian Carhua, la disposición fiscal N° 02-2013-MP-FN-FPETIDSHCO, de fecha 28 de noviembre del 2013, que dispone formalizar
y continuar la investigación preparatoria; así como, se declare
la nulidad del proceso seguido en contra de Luis Alberto Fabián
Carhua.
SEXTO.- Es necesario señalar que es posible acudir al
Proceso de Hábeas Corpus como último recurso o remedio, para
enfrentar una situación arbitraria de vulneración de un derecho
constitucional que también vulnere o amenaza la libertad personal,
y cuando ha fracasado otros medios judiciales de protección; es
decir, el Hábeas Corpus es un proceso excepcional, pero de
tutela urgente.
SÉPTIMO.- Del análisis del presente caso se aprecia de autos
que el investigado Luis Alberto Fabián Carhua, en la investigación
preparatoria que se le sigue ha interpuesto recurso de nulidad
de actas, conforme se observa de fojas 145 y siguientes; al
respecto se dictó la resolución número cuatro, que señala “haga
su pedido conforme a ley, toda vez que del Código Procesal
Penal prescribe las instituciones jurídicas a los que puede
recurrir, y asimismo, según el acuerdo plenario N°2-2012/CJ-116
previamente deberá recurrir a la instancia correspondiente”; lo
que quiere decir, es que se le pone en conocimiento de que existe
otro medio legal para poder cuestionar las actas y no la nulidad
(ahora se pretende vía proceso de Habeas Corpus), en cuanto
a la vulneración de la libertad individual y al debido proceso, se
observa de las copias obrantes en autos a fojas 664 que en la
misma audiencia de fecha 28 de noviembre de 2013 el abogado
defensor del investigado interpone recurso de apelación contra
la resolución que declara fundada la prisión preventiva, y que
posteriormente con fecha 10 de enero de 2014 fundamenta su
recurso; por consiguiente, mal se podría argumentar que se está
vulnerado el derecho al debido proceso, ya que, ha tenido acceso
a uno de los derechos fundamentales del proceso, el derecho a
la pluralidad de instancia, en ese entender, cabe resaltar que no
toda anomalía constatada al interior de un proceso penal pueda
constituir una violación al debido proceso, puesto que para
ello se requiere la instalación de una vulneración a un derecho
constitucionalmente protegido.
OCTAVO.- Por tanto, cabe precisar que el habeas corpus
no puede ser considerado, ni mucho menos ser utilizado como
un recurso más para modificar la decisión dictada por un órgano
jurisdiccional que fue expedida en virtud al debido proceso; lo
que se pretende con este remedio procesal es que se restituya
el derecho y cese a la amenaza fundamental del derecho a la
libertad individual o sus derechos conexos, es así que el Tribunal
Constitucional señala que “Al respecto cabe destacar que este
Tribunal viene subrayando en reiterada jurisprudencia que los
juicios de reproche penal de culpabilidad o inculpabilidad, así como
la valoración de la pruebas que para su efecto se actúen en la
instancia correspondiente no están referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la libertad
personal, toda vez que son aspectos propios de la jurisdicción
ordinaria que no compete a la justicia constitucional”1 y de lo que se
infiere de la pretensión del recurrente es que se cuestione el actuar
de la Policía Nacional del Perú, del Representante del Ministerio
Público, así como de la Juez de investigación preparatoria, descrito
en el considerando quinto. Para dilucidar estos hechos, la justicia
ordinaria observa el trámite que le corresponde, puesto que la
revisión de una decisión jurisdiccional, que implica un juicio de
reproche penal sustentado en actividades de investigación, es
un aspecto propio de la jurisdicción ordinaria y no de la justicia
constitucional.
NOVENO.- Consecuentemente, mal se podría concluir que
se está vulnerado el derecho al debido proceso, puesto que para
ello se requiere la instalación de una vulneración a un derecho
constitucionalmente protegido la cual en el presente caso no se
ha dado, también hay que considerar que para la procedencia de
una demanda de hábeas corpus, es presupuesto legal que sea
una resolución judicial firme y que no haya sido por inoperancia
de la defensa (en el caso de omisión de impugnación) la que
vulnera en forma manifiesta los derechos fundamentales, como es
la tutela procesal efectiva, es decir debe cumplir con el requisito
de conexidad, el Código Procesal Constitucional establece en su
artículo 4°, en el primer párrafo, “El amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó
consentir la resolución que dice afectarlo”. En consecuencia la
recurrida se ha dictado con arreglo a derecho.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas CONFIRMARON la
sentencia sin número, contenido en la resolución número trece de
fecha diecinueve de mayo de dos mil catorce, que corre a fojas
setecientos cuarenta y ocho y siguientes, dictada por el Juez
del Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Pasco, que declara
INFUNDADA la Demanda de Hábeas Corpus interpuesta por
Gustavo Baldeón Cruz, contra María del Rosario Villogas Silva,
Liberato Falcón Marín, Kelinda Janampa Oscategui, Daniel Niquem
Añazgo y Danilo Meza Jauregui. Con las demás que contiene. Al
escrito presentado por el Procurador del Ministerio Público, estese
a la presente resolución. Notifíquese a las partes procesales y
publíquese en el Diario Oficial “El Peruano” conforme establece
la ley. Consentida y /o ejecutoriada que la presente archívese en
el modo y forma de Ley. Y los devolvieron. Juez Superior Ponente
señor Medina Navarro.
Sres.
SÁNCHEZ CERNA
MEDINA NAVARRO
GONZALES AGUIRRE
1
Tribunal Constitucional, Exp. 03479-2010-PHC/TC.
SEGUNDO JUZGADO UNIPERSONAL PENAL DE PASCO
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
BENEFICIARIO
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
:
00077-2014-0-2901-JR-PE-02
MELISSA LIZ MARTINEZ TARAZONA
LUIS ALBERTO FABIAN CARHUA
MARIA DEL ROSARIO VILLOGAS SILVA
GUSTAVO BALDEON CRUZ
Resolución Nº Trece
Cerro de Pasco, diecinueve de mayo del dos mil catorce.
SENTENCIA
I. Aparece de autos que, el demandante Gustavo Baldeon
Cruz interpone demanda de habeas corpus a favor de Luis Alberto
Fabian Carhua contra Rosario Villogas Silva- Juez del Segundo
Juzgado de Investigación Preparatoria de Huanuco, contra
Liberato Falcón Marín- Fiscal de la Sexta Fiscalía Provincial Penal
Corporativa de Huánuco-, contra Kelinda Janampa Oscategui Fiscal de la Fiscalía Provincial Especializada contra el tráfico ilícito
de drogas-Sede Huánuco-, contra Alférez Daniel Ñique Añazgo efectivo policial de la depincri Huanuco, contra alférez Daniel Ñique
Añazgo - efectivo policial de la depincri Huanuco.
II. Procedimiento ordenado en la resolución uno de la
demanda de habeas corpus: Admitida a trámite la demanda, por
resolución número uno de folios noventa y cuatro a noventa y
seis, de fecha catorce de febrero del dos mil catorce, se dispuso
recibir la declaración explicativa de los demandados María del
Rosario Villogas Silva, Liberato Falcon Marin, Kelinda Janampa
Oscategui, Daniel Niquen Añazgo, Danilo Meza Jauregui,
Daniel Niquen Añazgo para recabar los datos faltantes para
emitir la decisión final en cuanto demanda de habeas corpus
presentada.
III. Absolución de los cargos de los demandados. Los
demandados en su mayoría conforme obra en autos han presentado
sus absoluciones de forma resumida que a continuación se detalla
: Respecto al fiscal LIBERATO FALCON MARIN " En mi calidad
de fiscal provincial he intervenido en las diligencias preliminares
de investigación, mas no en la detención del beneficiario, ya
que únicamente la policía me informo telefónicamente que se
le había intervenido al señor Luis Alberto Fabian Carhua, por lo
que me constituí a las instalaciones de la DIPINCRI a efectos de
realizar las investigaciones preliminares y establecer si se trata
de micro comercialización de droga, interviniendo en el pesaje de
la marihuana, como arrojo más de cien gramos ya que no era de
nuestra competencia, sino de la fiscalía especializada de tráfico
ilícito de drogas, ya conociendo más el caso, estuve en el registro
personal del intervenido que se realizó conforme a ley". Respecto
de la Dra. ROSARIO VILLOGAS SILVA en su calidad de Juez del
Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de Huánuco señalo :
"Declaro fundado el requerimiento de prisión preventiva solicitado
por la fiscalía, por cuanto concurría de manera copulativa los tres
presupuestos materiales para su dictado, de conformidad con lo
previsto en el artículo 268 del Código Procesal Penal, asimismo se
ha procedido en fundamentar el plazo de dicha medida coercitiva".
Respecto a la fiscal KELINDA JANAMPA OSCATEGUI "Quiero
precisar que la suscrita no ha participado en el momento mismo
en que se efectuó la intervención policial de Luis Alberto Fabian
Carhua, ya que el personal policial que intervino de la DEINCRI
50305
puso a conocimiento de dichos hechos al doctor Liberato Falcon
Marin". Respecto del efectivo policial DANIEL GERMAN NIQUEN
AÑASGO "Que, según el NCPP faculta al efectivo policial realizar
el control de identidad a las personas, sin la necesidad de la
presencia del representante del ministerio público. Además agrego
que en ningún momento se le ha agredido ni física, ni psicológica, ni
verbalmente y se le ha hecho su documento de formato de acta de
lectura de derechos al imputado, tal como consta en documentos
y se le ha entregado su papeleta de detención, especificando el
motivo del mismo".
IV. El artículo veinticinco del Código Procesal Constitucional,
prescribe: “Procede el habeas corpus ante la acción u omisión que
vulnere los siguientes derechos que enunciativamente, conforman
la libertad individual. También procede el habeas corpus en
defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la
inviolabilidad del domicilio.”
V. Respecto al debido proceso, el Tribunal Constitucional
en su Sentencia de fecha tres de mayo del año dos mil cinco,
expediente número 3282-HC/TC, ha precisado que, “el Proceso
Constitucional dentro del Estado Constitucional de Derecho, no se
trata de que el Juez Constitucional, de pronto, termine revisando
todo lo que hizo un Juez Ordinario, sino, específicamente,
que fiscalice si uno o algunos derechos procesales con valor
constitucional están siendo vulnerados. Para proceder de dicha
forma existen dos referentes objetivos: a) La Tutela Judicial
Efectiva como marco: que supone tanto el derecho de acceso
a los órganos de justicia como la eficacia de lo decidido; b) El
Debido Proceso: que implica la observancia de los principios y
reglas esenciales exigibles dentro del proceso (Juez natural, el
procedimiento pre-establecido, derecho de defensa, motivación,
acceso a los medios impugnatorios, entre otros), como instrumento
del derecho dentro del que se produjo la crisis de cooperación
que da nacimiento al conflicto que el órgano jurisdiccional asume
para su solución a quienes intervienen en él”. En tal sentido, en el
supuesto que una resolución judicial desconozca o desnaturalice
algunos de los componentes de cualquiera de los derechos
mencionados, estaremos ante un proceso inconstitucional,
quedando totalmente descartado, que dentro de dicha noción, se
encuentren las anomalías o simples irregularidades procesales,
que no son por sí mismas contrarias a la Constitución Política
del Perú; es decir, mientras que el proceso que degenere en
inconstitucional, se habrá de corregir mediante el ejercicio del
proceso constitucional, la simple anomalía o irregularidad lo será
mediante los medios impugnatorios previstos al interior de cada
proceso, por lo tanto, ese es el límite con el cual ha de operar el
Juez Constitucional, y a la vez, la garantía de que no todo reclamo
que se hace por infracciones al interior de un proceso, pueda
considerarse un verdadero tema constitucional.
VI. Asimismo, el Código Procesal Constitucional prevé en
su artículo 1° que es finalidad de los procesos constitucionales
proteger los derechos fundamentales reponiendo las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
constitucional. Además, señala el artículo 4° de la norma, antes
indicada, que “… El habeas corpus procede cuando una resolución
judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la
tutela procesal efectiva …”.
VII. Por otro lado, “ …Si una resolución judicial emana de un
proceso regular, y en el se han respetado las diversas garantías
que integran el debido proceso, no cabe acudir al habeas corpus,
pues el objeto de éste no es hacer las veces de un recurso de
casación o convertir a las instancias de la justicia constitucional,
a su vez, en suprainstancias de la jurisdicción ordinaria, sino,
como se deduce de la propia Constitución, proteger únicamente
derechos constitucionales (…) No puede acudirse al habeas corpus
ni en él discutirse o ventilarse asuntos resueltos y que (…) son de
incumbencia exclusiva de la justicia penal. El habeas corpus es un
proceso constitucional destinado a la protección de los derechos
reconocidos en la Constitución y no para revisar si el modo como
se han resuelto las controversias de orden penal son las más
adecuadas conforme a la legislación ordinaria …”.
VIII. SOLUCION DEL CASO:
Se denota que el petitorio de la demanda de habeas
corpus no está individualizado correctamente respecto a
cada demandado a fin de delimitar sus responsabilidades,
observándose una pretensión genérica y ambigua donde se
observa que la pretensión principal de la demanda de habeas
corpus es una solicitud de nulidad de actos procesales que
son : Acta de intervención policial S/N-13 reg.polgen/dirtepolhco, acta de registro personal S/N, acta de lectura de derechos
al imputado S/N, dos actas de lacrado S/N, acta fiscal, acta
de orientación y descarte de droga, acta de pesaje y comiso,
acta de lacrado de droga, acta de deslacrado, de la resolución
número 02 de fecha 28 de noviembre del 2013 donde se
resuelve declarar fundada prisión preventiva, la disposición
fiscal número 02-2013-MP-FN-FPETID-SHCO de fecha 28 de
noviembre del 2013 sobre formalización y continuación de
investigación preparatoria Y como parte final de su petitorio
solicita que se declare la nulidad del proceso seguido contra
Luis Alberto Fabian Carhua y ordene su inmediata libertad.
50306
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Lo cual al caso concreto la solicitud de nulidad peticionada en
el habeas corpus presentado, no es el procedimiento adecuado
que se utilice la vía constitucional de habeas corpus para resolver
asuntos que tienen su propio procedimiento en la vía ordinaria,
como es la audiencia de tutela de garantías, donde se puede
excluir material probatorio obtenido ilícitamente y no concurrir
a la justicia constitucional para lograr tal fin . Así en el acuerdo
plenario número 04-2010/CJ-116 , numeral 17 señala que a través
de la audiencia de tutela se podrá solicitar la exclusión del material
probatorio obtenido ilícitamente. Con esto se busca la posibilidad
de atacar el material probatorio obtenido ilegalmente deriva del
reconocimiento del principio de legitimidad de prueba. En este
orden de ideas ya el tribunal constitucional se ha pronunciado en
la resolución recaída en el expediente No 9809-2006-PHC.TC
donde textualmente señala: El proceso constitucional no debe ser
utilizado como vía indirecta para revisar una decisión jurisdiccional
sustentada en actividades investigadoras y de valoración de
pruebas, pues estas son aspectos propios de la jurisdicción
ordinaria y no de la justicia constitucional, que examina casos
de otra naturaleza. En consecuencia, este cuestionamiento debe
ser desestimado". Con esta posición del tribunal constitucional
no puede atender la solicitud de nulidad de las actas que a
continuación se colige: Acta de intervención policial S/N-13 Reg.
polgen/dirtepol-Hco, Acta de registro personal S/N, el acta de
lectura de derechos al imputado S/N, Las dos actos de lacrado
S/N, El acta fiscal, el acta de orientación y descarte de droga,
el acta de pesaje y comiso, el acta de lacrado de droga, el acta
de deslacrado. Ya el tribunal constitucional se ha pronunciado
que el proceso constitucional no debe ser utilizado como vía
indirecta para revisar una decisión jurisdiccional sustentada en
actividades investigadoras y de valoración de pruebas, pues estas
son aspectos propios de la jurisdicción ordinaria y no de la justicia
constitucional, que examina casos de otra naturaleza. Respecto a
la nulidad solicitada de la disposición fiscal número 02-2013-MPFN-FPETID-SHCO de fecha 28 de noviembre del 2013 donde se
dispone formalizar y continuar la investigación preparatoria. Ya el
tribunal constitucional se ha pronunciado al señalar que este
tipo de disposiciones no restringe derechos relacionados a
la libertad individual, ya que solo es una comunicación del
fiscal al juez de investigación preparatoria donde le indica la
formalización y continuación de la investigación preparatoria
. Respecto a la resolución número 02 de fecha 28 de noviembre
del 2013 donde se resuelve declarar fundada la prisión preventiva.
Ya el Tribunal constitucional se ha pronunciado respecto al
artículo 268.º del Código Procesal Penal de 2004 donde señala
que son requisitos concurrentes para disponer la prisión
preventiva los siguientes: i) que existan fundados y graves
elementos de convicción para estimar razonablemente la
comisión de un delito que vincule al imputado como autor
o partícipe del mismo; ii) que la sanción a imponerse sea
superior a cuatro años de pena privativa de libertad; y, iii) que
los antecedentes y otras circunstancias del caso en particular
permitan colegir razonablemente que el imputado tratará de
eludir la acción de la justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la
averiguación de la verdad (peligro de obstaculización). En este
extremo ya el tribunal constitucional en reiterada jurisprudencia
se ha pronunciado que la justicia constitucional no es competente
para determinar la configuración de cada presupuesto legal que
legitima la adopción de la prisión preventiva, lo cual es tarea
exclusiva de la justicia penal ordinaria. Sin embargo, sí es su
atribución verificar si estos presupuestos concurren de manera
simultánea, y que la detención se haya adoptado observando los
fines y el carácter subsidiario y proporcional de dicha institución, lo
que debe estar motivado en la resolución que se cuestiona. De lo
expuesto, se advierte que la resolución en cuestión se encuentra
debidamente motivada, habiendo cumplido el juzgado emplazado
con la exigencia constitucional de la motivación de la resolución
judicial de prisión preventiva. En efecto, se aprecia que la referida
resolución señala de manera objetiva y razonada la existencia de
suficientes elementos de convicción que acreditan el delito y la
vinculación del favorecido con el hecho delictivo imputado; que la
pena a imponerse será superior a 4 años, y respecto al domicilio
conocido se ha basado en la resolución administrativa número
325-2011-PJ circular de prisión preventiva establecida por la
presidencia del poder judicial, donde señala que es perfectamente
posible aplicar la prisión preventiva a una persona que tiene familia
y domicilio conocido cuando dicha situación evaluada en términos
de ponderación de intereses no es suficiente para concluir con el
desarrollo y resultado del proceso. Lo cual el criterio del juzgado
penal emplazada, son suficientes para disponer la prisión preventiva,
por lo que esta judicatura observa que los presupuestos para la
validez de la prisión preventiva concurren en forma copulativa,
adecuándose en rigor a lo que tanto la Norma Suprema del Estado
como el artículo 268º del Nuevo Código Procesal Penal de 2004
establecen; de lo que se colige que no se ha producido la violación
del derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales,
por lo que, en este extremo, la demanda de habeas corpus debe
ser desestimada. Y respecto a la parte in fine de su petitorio donde
solicita que se declare la nulidad de todo el proceso seguido contra
Luis Alberto Fabian Carhua y ordene su inmediata libertad también
debe ser desestimada dicho pedido, ya que la vía constitucional
no está facultado para amparar pedidos de nulidad que de darse
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
el caso corresponde a la justicia ordinaria pronunciarse en dicho
extremo. También se observa que el demandante del proceso de
habeas corpus en su demanda no precisa que derechos procesales
con valor constitucional se ha vulnerado en el proceso ordinario del
expediente 1036-2013-94-1201-JR-PE-02, debiendo precisar en
tal extremo, omisión que conlleva a que esta judicatura no pueda
delimitar que derechos constitucionales se han conculcado para
que proceda la figura constitucional del hábeas corpus .
Ya el tribunal constitucional se ha pronunciado que la figura
de habeas corpus se aplica excepcionalmente por afectación del
principio de legalidad penal y en concreto, en aquellos casos en
los que, al aplicar un tipo penal o imponer una sanción, el juez
penal se parte del tenor literal del precepto o cuando la aplicación
de un determinado precepto obedezca a pautas interpretativas
manifiestamente extravagantes o irrazonables, incompatibles
con el ordenamiento constitucional y su sistema material de
valores. En consecuencia, en la justicia ordinaria se establece la
culpabilidad o inocencia del imputado, determinando en el caso si
se da el supuesto de hecho previsto en la norma y sobre la base
de consideraciones de orden penal, de acuerdo con la alternativa
que ofrezca la dogmática penal que se estime la más adecuada.
En la justicia constitucional cuestionada afecta los derechos
constitucionales.
IX. Respecto a los derechos constitucionales de la tutela
efectiva el mismo que comprende el acceso a la justicia y el debido
proceso. Verificando el contenido constitucional de estos derechos,
y de la revisión de los actuados, el demandante ha hecho uso
efectivo de dichos derechos, dado que como bien se advierte
ha interpuesto recursos impugnatorios y absuelto las cuestiones
planteadas dentro del proceso. Asimismo, dentro del mismo se ha
respetado el debido proceso, dado que como bien se advierte se ha
llevado el mismo, con la observancia y las reglas correspondientes
a los procedimientos procesales correctos.
X. En tal sentido, no existe una vulneración al derecho
constitucional a la Tutela Efectiva y el debido proceso, como el
derecho a la defensa y a la debida motivación de las resoluciones
judiciales, así como los principios de inocencia y pro reo,
relacionados a la libertad individual.
SE RESUELVE:
a) DECLARAR INFUNDADA la demanda de Hábeas Corpus,
interpuesta por por GUSTAVO BALDEON CRUZ contra Maria del
Rosario Villogas Silva, Liberato Falcon Marin, Kelinda Janampa
Oscategui, Daniel Niquem Añazgo, Danilo Meza Jauregui.
b) Consentida o ejecutoriada que sea la presente resolución,
ARCHIVESE por secretaría.
HUGO ARROYO VELITA
Juez
Segundo Juzgado Penal Unipersonal
MELISSA LIZ MARTINEZ TARAZONA
Especialista Judicial de Juzgado
Juzgado Penal Unipersonal Colegiado
W-33101
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS
JUZGADO DE PAZ LETRADO- JUZGADO DE
INVESTIGACION PREPARATORIA DE
LEYMEBAMBA
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
MATERIA
DEMANDADO
JUEZ
SECRETARIO
:
:
:
:
:
:
001-2014-CONSTITUCIONAL
RUBEN QUISPE SAYAVERDE
HABEAS CORPUS
EISTEN JAUREGUI TRAUCO
ANA KELLY REYNA VIDAL
HAMILTHON BURGA VIGO
SENTENCIA
RESOLUCIÓN Nº DOS
Leymebamba, siete de abril del año dos mil catorce.
VISTO, el Proceso Constitucional de Habeas Corpus,
promovido por el demandante RUBEN QUISPE SAYAVERDE,
contra EINSTEN JAUREGUI TRAUCO, en calidad de Presidente
de la Ronda Campesina de Ishpingo del Distrito de Leymebamba
y demás miembros que resulten responsables; para este efecto
se describe que: "El señor JUAN DE DIOS ALVA VILLANUEVA se
encuentra privado de su libertad desde el día lunes treinta y uno
de marzo del presente año, a horas siete de la mañana, cuando
dos personas miembros de la ronda campesina de Ishpingo lo
aprehendieron en inmediaciones de su casa en el Anexo Dos
de mayo, para luego conducirlo hacia el lugar denominado
Pomacochas, en donde se encuentra privado de su libertad
en la casa del Señor Pedro Chávez, habiéndole informado el
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
señor Juan De Dios Alva Villanueva que esta siendo maltratado
física y psicológicamente con la finalidad de que se auto inculpe
de la comisión de unos delitos de abigeato"; Ante la demanda
interpuesta ante este Despacho, acompañados de tres efectivos
policiales de esta localidad, se dispuso la constitución hacia el
anexo de Pomacochas, específicamente al local comunal de la
Ronda Campesina de Ishpingo ubicada en el Sector Pomacochas,
levantándose el acta, correspondiente conforme se aprecia a
folios cinco a seis del presente cuaderno, en dicha diligencia se
pudo encontrar al agraviado JUAN DE DIOS ALVA VILLANUEVA
ni a ninguna persona integrante de la Ronda Campesina de San
José de Ishpingo, toda vez que el local de la ronda en mención
se encontraba cerrado, advirtiendo por las ventanas sin lunas
que dentro no se encontraba persona alguna privada de su
libertad; Por lo que los autos se encuentran en Despacho para
emitir sentencia, Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- El Proceso
Constitucional de Habeas Corpus es un proceso especial,
destinado a la protección de los derechos reconocidos en la
Constitución conforme lo tiene anotado el inciso uno del articulo
doscientos de la Constitución Política del Estado, "El Habeas
Corpus procede, ante el hecho u omisión de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos"; esto es,
que la finalidad esencial del Habeas Corpus es tutelar la libertad
individual de la persona frente a cualquier acción u omisión
que la amenace o vulnere por parte de autoridad, funcionario o
persona, siendo además, su objeto fundamental, el de reponer
las cosas al estado anterior a la vulneración de un derecho
fundamental y ordenar el cumplimiento de un mandato legal o
de un acto administrativo; ello, dentro de un trámite inmediato y
sumario toda vez que en este tipo de procesos no existe etapa
probatoria, salvo aquellos actuados que por excepción señale
el Juzgador y que sean necesarios para resolver la demanda
y no afecten la naturaleza de su tramite; SEGUNDO.- Por su
parte el Artículo 1º del Código Procesal Constitucional, señala
que Los procesos de Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data
y Cumplimiento tienen por finalidad proteger los Derechos
Constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional,
o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo. A su turno, el artículo 25 del anotado cuerpo Legal,
establece que procede el Hábeas Corpus ante la acción u omisión
que amenace o vulnere los derechos que, enunciativamente
conforman la libertad individual, también procede el Hábeas
Corpus en defensa de los Derechos Constitucionales Conexos
con la libertad individual, especialmente cuando se trata del
debido proceso y la inviolabilidad del domicilio. TERCERO.En aplicación del principio de suplencia de queja previsto
en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, el demandante persigue en concreto que este
Despacho disponga la libertad del agraviado JUAN DE DIOS
ALVA VILLANUEVA a quien como refiere en su demanda "se
encuentra privado de su libertad desde el día lunes treinta y uno
de marzo del presente año, a horas siete de la mañana, cuando
dos personas miembros de la ronda campesina de Ishpingo lo
aprehendieron en inmediaciones de su casa en el Anexo Dos
de mayo, para luego conducirlo hacia el lugar denominado
Pomacochas, habiéndole informado el señor Juan De Dios Alva
Villanueva que esta siendo maltratado física y psicológicamente
con la finalidad de que se auto inculpe de la comisión de unos
delitos de abigeato"; CUARTO.- Conforme a los términos
denunciados por el demandante, este Despacho señala que
estamos frente a un Hábeas Corpus Reparador, considerado el
tipo clásico del Habeas Corpus, que procede ante las privaciones
arbitrarias del derecho a la libertad personal. El acto lesivo
mas común ante el cual se inicia un proceso de este tipo es la
detención arbitraria. QUINTO.- Constituidos la Señora Juez que
suscribe, el Secretario que da fe y los efectivos policiales, en el
lugar denominado Anexo de "Pomacochas" Sede del local de la
Ronda Campesina de San José de Ishpingo de la Jurisdicción
de Leymebamba, promediando las seis de la tarde con ocho
minutos del día cuatro de abril del presente año, dos mil catorce,
se encontró cerrado el local de la ronda campesina sin embargo
por las ventanas sin lunas del local no se advirtió a persona
alguna dentro ni al agraviado de autos detenida, así como
tampoco fue posible ubicar al imputado de autos; SEXTO.- De lo
anotado se tiene que en la diligencia no ha sido posible ubicar
al demandado EINSTEN JAUREGUI TRAUCO en la escena de
los hechos o haber quedado demostrado que el mismo ha sido la
persona que autorizó la detención arbitraria del agraviado, por lo
que la demanda en este extremo debe declararse infundada; Por
los fundamentos antes expuestos, la señora Juez del Juzgado de
Investigación Preparatoria de Leymebamba, con las facultades
que le confiere los artículo 138º y 139º de la Constitución Política
del Estado, en armonía con lo previsto en el artículo 1º de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, analizando los hechos con el
criterio de conciencia que la ley faculta y actuando a nombre de
la Nación, FALLA: DECLARANDO INFUNDADA la demanda de
HÁBEAS CORPUS incoada por RUBEN QUISPE SAYAVERDE,
contra EINSTEN JAUREGUI TRAUCO, por la violación del
derecho fundamental de la libertad individual, en agravio de
JUAN DE DIOS ALVA VILLANUEVA; MANDO que consentida
50307
y/o ejecutoriada sea la presente sentencia, se ARCHIVEN los
autos definitivamente; NOTIFÍQUESE a las partes procesales
con arreglo a Ley.Dra. ANA KELLY REYNA VIDAL
Juez de Paz Letrado e Investigación
Preparatoria de Leymebamba
Abog. HAMILTON BURGA VIGO
Secretario Judicial
Juzgado de Paz Letrado de Leymebamba
Corte Superior de Justicia de Amazonas
PODER JUDICIAL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
JUEZ
SECRETARIO
:
:
:
:
:
:
001-2014-JPL
RUBEN QUISPE SAYAVERDE
EISTEN JAUREGUI TRAUCO
HABEAS CORPUS
DRA. ANA KELLY REYNA VIDAL
HAMILTHON BURGA VIGO
RESOLUCIÓN Nº TRES
Leymebamba, veintitrés de junio del dos mil catorce.
AUTOS Y VISTOS; Dado cuenta con el estado del presente
proceso; y CONSIDERANDO: PRIMERO.-Mediante resolución
número dos, de fecha siete de mayo del dos mil catorce, corriente
de folios siete a ocho de autos, se resolvió declarando infundada
la demandada y mando se archiven los autos definitivamente, en
el modo y forma de ley; SEGUNDO.- Se advierte de autos que las
partes procesales fueron validamente notificados con la resolución
antes citada en sus respectivos domicilios señalados en autos,
tal como se puede apreciar de las constancias de notificación
que obran a folios once y catorce de autos, las mismas que han
dejado transcurrir los plazos sin formular recurso impugnatorio
alguno en contra de dicha resolución, por lo que esta ha adquirido
la autoridad de cosa juzgada, correspondiendo en este estado
del proceso, declararla consentida de oficio; Por lo expuesto y al
amparo del artículo 123º del Código Procesal Civil; SE RESUELVE:
DECLARAR CONSENTIDA LA SENTENCIA, contenida en la
resolución número DOS, de fecha siete de abril del dos mil catorce,
corriente de folios siete a ocho, en consecuencia: PUBLIQUESE en
el Diario Oficial El Peruano conforme corresponda; ARCHIVESE el
presente expediente seguido por RUBEN QUISPE SAYAVERDE
sobre HABEAS CORPUS y en su oportunidad REMÍTASE
el expediente al Archivo Central de la Sede de Corte para su
conservación y custodia; NOTIFÍQUESE.Dra. ANA KELLY REYNA VIDAL
Juez de Paz Letrado e Investigación
Preparatoria de Leymebamba
Abog. HAMILTON BURGA VIGO
Secretario Judicial
Juzgado de Paz Letrado Leymebamba
Corte Superior de Justicia de Amazonas
PODER JUDICIAL
W-33103
PROCESO DE HÁBEAS DATA
1° JUZGADO MIXTO - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
:
00279-2012-0-2801-JM-CI-01
HABEAS DATA
JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
JAIME TARQUI PEDRAZA
PERALTA CLAROS LUIS VIDAL
GERENTE DE ENTIDAD PRESTADORA
DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MOQUEGUA
: PACHECO CERRATO, LEONCIO
RAFAEL
RESOLUCIÓN Nº 05
Moquegua diecinueve de agosto del dos mil catorce.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, con fecha doce de julio del dos mil trece se
emitió la Resolución Nº 04 (SENTENCIA), que resuelve declarar
fundada la demanda la misma que se ha notificado debidamente
a las partes como aparece de las cedulas de notificación que obra
a folios 49 a 50.
SEGUNDO: Que de la revisión de autos, se tiene que ni una
de las partes ha apelado la sentencia emitida en autos y habiendo
vencido en exceso el plazo concedido por ley para que las partes
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50308
puedan interponer su recurso impugnatorio, corresponde declarar
consentida la presente resolución por lo que de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 123 y 376 del Código Procesal Civil.
RESUELVO:
1) Declarar CONSENTIDA la Resolución Nº 04 (SENTENCIA)
de fecha doce de julio del dos mil trece, que resuelve declarar
fundada la demandada de HABEAS DATA, interpuesta por
LEONCIO RAFAEL PACHECO CERRATO en contra de LUIS VIDAL
PERALTA CLAROS Gerente General de la Entidad Prestadora de
Servicios de Saneamiento EPS – Moquegua S.A.
2) SE DISPONE: Se realice las publicaciones de la presente
en el Diario Oficial “El peruano”, conforme a lo preceptuado en la
Cuarta Disposición Final del Código Procesal Constitucional, para
dicho efecto cúrsese oficio.
Regístrese y hágase saber.
JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
Juez (e) del Primer Juzgado Mixto de Mariscal Nieto
JAIME TARQUI PEDRAZA
Secretario Judicial
Primer Juzgado Mixto - Mariscal Nieto
1° JUZGADO MIXTO - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE
MATERIA
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
00279-2012-0-2801-JM-CI-01
HABEAS DATA
JAIME TARQUI PEDRAZA
PERALTA CLAROS LUIS VIDAL
GERENTE DE ENTIDAD PRESTADORA
DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MOQUEGUA
: PACHECO CERRATO, LEONCIO
RAFAEL
Resolución Nº 4
SENTENCIA
Moquegua, doce de julio del dos mil trece.
VISTOS: A folios 02 interpone demanda de hábeas data don
Leoncio Rafael Pacheco Cerrato en contra de Luis Vidal Peralta
Claros y solicita que la EPS Moquegua cumpla con proporcionarle
información institucional solicitada cumpliendo las formalidades de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.
FUNDAMENTOS DE HECHO:
1.- Afirma que con fecha 04 de julio del 2012, solicitó información
institucional de once puntos.
2.- Que según Ley de Transparencia y acceso a la información
N° 27806 y reglamento, con fecha 04 de julio del 2012, solicitó la
documentación.
3.- Al no tener respuesta de la primera solicitud, por segunda
vez, con fecha 09 de agosto del 2012 presenta la solicitud.
4.- Que habiendo transcurrido 107 días naturales (3 meses y 17
días) y 75 días hábiles desde que fue registrada su solicitud.
5.- Que considerando su segunda solicitud reiterativa del 09 de
agosto del 2012, su demanda se encuentra dentro del plazo de los
60 días hábiles para ejercitar la acción de hábeas data.
ACTIVIDAD PROCESAL: A folios 09, mediante Resoluciòn Nº
01 se admite a tràmite la demanda y se emplaza a la demandada
como aparece a folios 13.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
se encuentra disponible para su recojo previo pago del costo de
reproducción de las copias; carta que se dejó por debajo de la
puerta por no encontrarse nadie en dicho domicilio. Como prueba
adjunta 03 fotografías del domicilio del solicitante el mismo que
se encuentra cerrado y se tomó número de medidor de luz siendo
este el 3-338001194, es decir que la representada sí cuenta con
la información solicitada por el demandante, sin embargo éste no
se apersonó a la Oficina de Relaciones Públicas del señor Yanez
Centeno, responsable de Transparencia y Acceso a Información
Pública para pagar el costo de reproducción.
ACTIVIDAD PROCESAL
A folios 34 mediante Resolución N° 02, se declara improcedente
por extemporánea la contestación de la EPS Moquegua y se
dispone ingresar los autos a Despacho para sentenciar.
Y CONSIDERANDO
PRIMERO: El Proceso Constitucional de Hábeas Data y el
acceso a la información. Al respecto el inciso 1) del artículo 61 del
Código Procesal Constitucional preceptúa que:
“El hábeas data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artículo
2 de la Constitución. En consecuencia, toda persona puede
acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a información que obre
en poder de cualquier entidad pública, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra
en expedientes terminados o en trámite, estudios, dictámenes,
opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y cualquier otro
documento que la administración pública tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora,
visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de
soporte material…”.
SEGUNDO: Derecho de acceso a la información pública. El
inciso 05) del artículo 2 de la Constitución preceptúa que:
“Toda persona tiene derecho… a solicitar sin expresión de
causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal
y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional….”.
La Constitución ha consagrado en estos términos el derecho
fundamental de acceso a la información, cuyo contenido esencial
reside en el reconocimiento del derecho que le asiste a toda
persona de solicitar y recibir información de cualquier entidad
pública, no existiendo por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho público excluida de dicha obligación.
En la STC 1797-2002-HD/TC (1) se desarrolla su contenido o
alcance indicando que:
“De allí se desprende que el derecho de acceso a la información
pública (como es el caso de autos) tiene una doble dimensión; por
un lado es un derecho individual, en el sentido que garantiza que
nadie arbitrariamente sea impedido de acceder a la información
que guardan, mantienen o elaboran las diversas instancias y
organismos que pertenecen al Estado, sin más limitaciones a
aquellas que se ha previsto constitucionalmente legítimas. Y su
dimensión colectiva como un auténtico bien público que ha de estar
al alcance de cualquier individuo, no solo con el fin de posibilitar la
plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la
administración pública, en los que se funda el régimen republicano,
sino también como un medio de control institucional sobre los
representantes de la sociedad; y también desde luego, para instar
el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la
capacidad de poder inducir o determinar las conductas de otros
particulares o, lo que es más grave en una sociedad como la que
nos toca vivir, su misma subordinación”.
CONTESTACION DE LA DEMANDADA
A folios 28, contesta la demanda don José Freddy Zeballos
Zeballos y solicita la prescripción extintiva de la solicitud. Además
plantea su defensa y solicita que se declare infundada la olicitud
por lo siguiente:
1.- Que se le comunicó por teléfono al demandante para
que proceda a pagar el costo de reproducción de la información
solicitada.
2.- Que para proporcionar tal información se requiere tiempo.
3.- Que pese haber sido requerido el actor vía telefónica,
presente una segunda solicitud con fecha 09 de agosto del 2012
haciendo ver que su representada incumple sus obligaciones,
hecho completamente falso pues mediante Informe N° 155-20120-RR-PP/EPS Moquegua S.A. de fecha 05 de noviembre del 2012,
el responsable de la Ley de Transparencia informa “desde la fecha
que fui designado, el señor Leoncio Pacheco… no se ha presentado
a esta oficina para recabar la información solicitada, pese a haberlo
requerido vía telefónica y por escrito mediante Carta N° 01-2012-0o.RR.PP/EPS MOQUEGUA S.A. de fecha 29 de agosto del 2012,
en la misma que se le comunica que la información solicitada
TERCERO: Información solicitada. El recurrente conforme se
desprende de la solicitud obrante a fojas 02, peticiona:
1. Copia del Informe de Supervisión sobre estado de la obra
“Ampliación de la Micro medición” de la EPS Moquegua al mes de
julio del 2012.
2. Copia del Informe sobre el avance físico de la obra
acumulado hasta julio del 2012.
3. Copia del Informe sobre el avance financiero de la obra
acumulado hasta julio del 2012.
4. Copia del Acta de adjudicación de la buena pro al consorcio
Moquegua, ganador del proceso de licitación.
5. Copia de las cartas fianza presentadas por el consorcio
ganador de la buena pro del mencionado proyecto.
6. Copia de la carta fianza que renueva la carta fianza vencida
el 23 de abril del 2012.
7. Copia simple de documentos que acreditan las acciones
administrativas entabladas en torno a la pérdida (hurto) de 781
medidores antiguos de agua.
8. Fotocopia simple de la Resolución en mérito a la cual se
abrió proceso administrativo disciplinario en relación al insólito de
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
aparente sustracción de más de 781 medidores usados (antiguos)
de la EPS Moquegua.
9. Copia simple del currículum no documentado del Gerente
General de la EPS Moquegua S.A: Luis Peralta Claros.
10. Copia simple del título profesional y constancia de
habilitación del gerente general C.P.C.Luis Peralta Claros.
11. Copia Simple de Resolución con la que se designa como
Gerente General de la EPS Moquegua S.A. a Luis Vidal Peralta
Claros.
CUARTO: Carácter Público de la información solicitada.- Del
análisis de la información requerida en la solicitud de folios 02, se
advierte que se ha solicitado información de carácter pública propia
de la institución demandada. Tales documentos, no atentan contra
el Honor, la Intimidad o la Seguridad Nacional, por lo que resulta por
demás evidente que las citadas actuaciones públicas, como es el
informe de supervisión de la obra “Ampliación de la Micro Medición
de la EPS Moquegua, avance físico de la obra, adjudicación de
la buena pro al Consorcio Moquegua, copias de cartas fianza y
documentos que sustentan las acciones administrativas sobre
el hurto de 781 medidores de agua, no deben ni pueden tener
carácter de reservado, por tanto no existe ningún impedimento
para su otorgamiento.
Asimismo, dado que el emplazado ostenta un cargo público,
el peticionante y público en general tienen derecho a conocer los
méritos personales y profesionales de los servidores y funcionarios
que ejercen función pública en nombre de los administrados, por
tanto debe ser de libre acceso el currículum del Gerente de la EPS
Moquegua.
Conforme a lo expuesto, se llega a concluir que toda la
información solicitada por el actor, tiene el carácter de pública y no
se encuentra comprendida en los supuestos de excepción a que se
refieren los artículos 15, 15-A y 15-B de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información, Ley N° 27806, en tanto que no afecta
la Seguridad Nacional, ni la Intimidad Personal, por tanto no
constituye información confidencial ni reservada.
QUINTO: Requisito especial y negativa de proporcionar la
información pública solicitada. El artículo 62° del Código Procesal
Constitucional preceptúa que:
“Para la procedencia del hábeas data se requerirá que el
demandante previamente haya reclamado, por documento
de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el
artículo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días útiles
siguientes a la presentación de la solicitud tratándose del derecho
reconocido por el artículo 2 inciso 5) de la Constitución, o dentro
de los dos días si se trata del derecho reconocido por el artículo
2 inciso 6) de la Constitución… Aparte de dicho requisito, no será
necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir”.
información solicitada, cuyos costos deberá ser asumido por el
demandante.
Por estos fundamentos y administración justicia a nombre de
la Nación, FALLO:
Declarando FUNDADA la demanda de Hábeas Data de fojas 05
a 08, interpuesta por LEONCIO RAFAEL PACHECO CERRATO, en
contra de LUIS VIDAL PERALTA CLAROS Gerente General de la
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS – Moquegua
S.A., en consecuencia: ORDENO:
PRIMERO: Que la Entidad Prestadora de Servicios de
Saneamiento EPS – Moquegua S.A. proporcione a don LEONCIO
RAFAEL PACHECO CERRATO, en copias simples, la información
solicitada, consistente en:
1. Copia del Informe de Supervisión sobre estado de la obra
“Ampliación de la Micro medición” de la EPS Moquegua al mes de
julio del 2012.
2. Copia del Informe sobre el avance físico de la obra
acumulado hasta julio del 2012.
3. Copia del Informe sobre el avance financiero de la obra
acumulado hasta julio del 2012.
4. Copia del Acta de adjudicación de la buena pro al consorcio
Moquegua, ganador del proceso de licitación.
5. Copia de las cartas fianza presentadas por el consorcio
ganador de la buena pro del mencionado proyecto.
6. Copia de la carta fianza que renueva la carta fianza vencida
el 23 de abril del 2012.
7. Copia simple de documentos que acreditan las acciones
administrativas entabladas en torno a la pérdida (hurto) de 781
medidores antiguos de agua.
8. Fotocopia simple de la Resolución en mérito a la cual se
abrió proceso administrativo disciplinario en relación al insólito de
aparente sustracción de más de 781 medidores usados (antiguos)
de la EPS Moquegua.
9. Copia simple del currículum no documentado del Gerente
General de la EPS Moquegua S.A. Luis Peralta Claros.
10. Copia simple del título profesional y constancia de
habilitación del gerente general C.P.C. Luis Peralta Claros.
11. Copia Simple de Resolución con la que se designa como
Gerente General de la EPS Moquegua S.A. al Licenciado Luis Vidal
Peralta Claros.
SEGUNDO: Que el demandante, previamente asuma el pago
del costo real que suponga el pedido.
TERCERO: Sin costas y sin costos del proceso.
Y por esta mi sentencia, así la pronuncio mando y firmo en la
Sala del Despacho del Primer Juzgado Mixto de Moquegua.
Este requisito especial ha sido cumplido por la demandante
pues aparece que mediante solicitud presentada con fecha 09
de agosto del 2012 de fojas 09, el actor presenta su solicitud
ante funcionario público, según estampado de sello y rúbrica de
Secretaría de Gerencia de la EPS Moquegua S.A. de fecha 09
de agosto del 2012 (2). Con lo que se acredita que el recurrente
ha efectuado su solicitud de once pedidos concretos que pese al
tiempo transcurrido no ha sido atendida.
SEXTO: Pago de copias:
Que, el pago que irrogue las copias de los documentos cuya
expedición pretende el actor debe corresponder al costo real que
suponga el pedido; en este sentido se ha pronunciado el Tribunal
Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente N° 024972011-HD, en cuya parte resolutiva ordena: “que la Municipalidad
Distrital de Santiago de Surco proporcione a don Juan Miguel
Palomino Torres, en copias simples, la información solicitada
relacionada con el procedimiento de ejecución coactiva del que es
objeto, esto es, las Resoluciones de Determinación que dan inicio
a las cobranzas coactivas referidas a los años 2005, 2006 y 2007,
previo pago del costo real que suponga el pedido.”. Ello se sustenta
en que el “costo real” no puede ser arbitrariamente fijado por la
administración (para evitar que mediante altas tasas se pretenda
desalentar a potenciales solicitantes de información) ni es idéntico
al precio de la fotocopia. Dentro de dicho costo debe encontrarse
contabilizado el almacenamiento, la búsqueda y la reproducción de
la información, sin que dentro de tal concepto puedan incluirse los
sueldos de los trabajadores del área.
SÉPTIMO: Conclusión:
No habiendo contestado la entidad demandada la solicitud de
folios 2 y menos aùn acreditar que los documentos peticionados y
sus observaciones como el costo que implica, fueron comunicados
al solicitante por medio alguno, se concluye que ha existido
por parte de la demandada, una renuencia irrazonable, por lo
que es procedente estimarse la demanda, dado que no existe
impedimento alguno para que la emplazada brinde el acceso a
la información pública generada en el ejercicio de sus funciones,
disponiendo que la entidad cumpla con proporcionar al actor la
50309
Regístrese y hágase saber.
JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
Juez (E) del Primer Juzgado - Mariscal Nieto
1
2
STC 1797-2002-HD/TC de 29.01.2003. Véase texto íntegro en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01797-2002-HD.html.
Código Procesal Civil. Artículo 245.- Fecha cierta.Un documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurídica como
tal en el proceso desde:
1. La muerte del otorgante;
2. La presentación del documento ante funcionario público;
3. La presentación del documento ante notario público, para que certifique la
fecha o legalice las firmas;
4. La difusión a través de un medio público de fecha determinada o determinable; y
5. Otros casos análogos.
Excepcionalmente, el Juez puede considerar como fecha cierta la que haya
sido determinada por medios técnicos que le produzcan convicción.
W-33104
PROCESO DE AMPARO
1° JUZGADO MIXTO - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
:
00612-2011-0-2801-JM-CI-01
ACCION DE AMPARO
JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
JAIME TARQUI PEDRAZA
MUNICIPALIDAD DISTRTITAL DE
SAMEGUA, PROCURADOR PÚBLICO
: PEÑA SAAVEDRA, ORLANDO
RESOLUCIÓN Nº 07
Moquegua diecinueve de agosto del dos mil catorce.-
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50310
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, con fecha cinco de octubre del dos mil doce
se emitió la Resolución Nº 06 (SENTENCIA), que resuelve declarar
fundada la demanda la misma que se ha notificado debidamente a
las partes como aparece de las cedulas de notificación que obra a
folios 153 a 155.
SEGUNDO: Que de la revisión de autos, se tiene que ni una
de las partes ha apelado la sentencia emitida en autos y habiendo
vencido en exceso el plazo concedido por ley para que las partes
puedan interponer su recurso impugnatorio, corresponde declarar
consentida la presente resolución por lo que de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 123 del Código Procesal Civil.
RESUELVO:
1) Declarar CONSENTIDA la Resolución Nº 06 (SENTENCIA)
de fecha cinco de octubre del dos mil doce, que resuelve declarar
fundada la demandada de AMPARO, interpuesta por ORLANDO
PEÑA SAAVEDRA en contra de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAMEGUA, con citación del Procurador Publico de la Municipalidad
Distrital de Samegua.
2) SE DISPONE: Se realice las publicaciones de la presente
en el Diario Oficial “El peruano”, conforme a lo preceptuado en la
Cuarta Disposición Final del Código Procesal Constitucional, para
dicho efecto cúrsese oficio.
Regístrese y hágase saber.
JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
Juez (e) del Primer Juzgado Mixto de Mariscal Nieto
JAIME TARQUI PEDRAZA
Secretario Judicial
Primer Juzgado Mixto - Mariscal Nieto
1° JUZGADO MIXTO - Sede Juzgados
EXPEDIENTE
MATERIA
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
00612-2011-0-2801-JM-CI-01
ACCION DE AMPARO
JAIME TARQUI PEDRAZA
MUNICIPALIDAD
DISTRTITAL
DE
SAMEGUA, PROCURADOR PÚBLICO
: PEÑA SAAVEDRA, ORLANDO
Resolución Nº 06
SENTENCIA
Moquegua, cinco de octubre del dos mil doce.VISTOS: A folios 67 a 77 y modificación de demanda de
folios 79 y 80, interpone demanda de amparo don Orlando Peña
Saavedra contra la Municipalidad Distrital de Samegua y solicita
se deje sin efecto el despido incausado (arbitrario) verbal. Como
pretensión accesoria solicita se le reponga en el puesto de trabajo
como sereno municipal (seguridad ciudadana) u en otra de similar
nivel o jerarquía reponiéndose las cosas al estado anterior a la
violación de sus derechos constitucionales, costas y costos del
proceso.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA:
1. Que el recurrente empieza a laborar para la Municipalidad
demandada el 01 de junio del 2007, para realizar labores de
Seguridad Ciudadana Municipal (Sereno Municipal), la misma que
realizó bajo control y supervisión de la Municipalidad demandada;
hasta el 03 de enero del 2011, fecha en que fue cesado
incausadamente.
2. Que ha laborado por espacio de 3 años, 7 meses y 03 días
en forma ininterrumpida desempeñando funciones de naturaleza
permanente con contrato de duración indeterminada.
3. La demandada en forma unilateral y sin causa prevista en
la Ley ha dado por teminada la relación laboral que mantenía con
el demandante sin haberle expresado una causa justa relacionada
con su conducta o capacidad laboral y que ha superado el período
de prueba.
4. Alega que no agotó la vía previa por cuanto no se encuentra
obligado, tal como se establece en la sentencia recaída en el
expediente Nº 02833-2006-PA-TC. Caso Llamosa Lazo.
5. Que se han violado sus derechos al Trabajo, a la Defensa,
al Debido Proceso y Protección contra el Despido Arbitrario.
FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA DEMANDA: Artículo 2
inciso 15), artículo 22 y 27 de la Constitución; Artículo 37 inciso 10 y
25 del Código Procesal Constitucional; Principio de Primacía de la
Realidad y Debido Procedimiento; Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 27972; D.S. Nº 003-97-TR.
ACTIVIDAD PROCESAL: A folios 81, por Resolución Nº 01 se
admite a trámite la demanda. A folios 84 y 85, se emplaza a la
demandada y Procurador Público Municipal.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
CONTESTACION DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAMEGUA: A folios 114 a 120, contesta la demanda contradiciendo
la misma en el siguiente sentido:
1. Que según contrato, el demandado laboró para la
Municipalidad de Samegua para PROYECTOS DE INVERSION en
el marco del artículo 38 del D.S. 005-90-PCM, los cuales fueron
ejecutados y concluidos.
2. Alega que el Proyecto de Inversión “Fortalecimiento del
Servicio de Serenazgo en el Distrito de Samegua”, en el que
trabajó el demandante está aprobado por Resolución de Alcaldía
Nº 035-2009-A-MDS- de fecha 21 de enero del 2009 y duró 730
días, financiado por Canon Minero.
3. Que no hay simulación ni fraude ni desnaturalización de
los contratos, ya que estos reflejan la realidad de lo que ocurre.
Situación distinta se hubiera dado si el serenazgo estuviera
implementado como un servicio público permanente.
4. Que el demandante trabajó en distintos proyectos u obras de
inversión. Que el demandante no ingresó y no se ha desempeñado
como sereno, sino se desempeñó como PERSONAL DE APOYO.
Que la Municipalidad procedió de esta manera para suplir el
serenazgo por el plazo de 2 años y brindar seguridad a los vecinos,
mediante el proyecto de inversión mencionado pues no existe el
servicio público de serenazgo.
5. Que no existe simulación de necesidades temporales
o fraude por parte de la Municipalidad en la contratación del
demandante, esta se formalizó en lo dispuesto por el D.Leg. Nº
276 y su Reglamento D:S. Nº 005-90-PCM artículo 38 que permite
a las entidades de la administración pública contratar personal
para realizar funciones en proyectos de inversión, en obras o en
actividad determinada, ya que el Serenezago se sujeta en este
caso, excepcional de Samegua, a temporalidad, a la eventualidad
y duración de un proyecto de inversión, pues no es un servicio
público permanente, no se ha creado o implementado en Samegua
este servicio. El proyecto de inversión denominado “Fortalecimiento
del Servicio de Serenazgo en el Distrito de Samegua”, en el que
trabajó el demandante está aprobado por R.A. Nº 035-2009-A/MDS
de fecha 21 de enero del 2009 y duró 730 días y se financió con
canon minero.
6. Afirma que el actor laboró en los siguientes proyectos:
a) JUNIO: Obra Fortalecimiento Institucional; b) JULIO: Obra
Mantenimiento de Parques y Jardines; c) AGOSTO: mantenimiento
de parques y jardines e infraestructura municipal; D) SETIEMBRE
mantenimiento vial local, urbanas y rurales (mantenimiento
de vías cercado Samegua); e) OCTUBRE: mantenimiento vial
local, urbanas y rurales; f) NOVIEMBRE: gestión de proyectos y
liquidación de obras; g) DICIEMBRE: mantenimiento de parques
y jardines y otra infraestructura municipal, h) ENERO a JULIO
del 2008: fortalecimiento institucional control y administración de
programas de inversiones gestión administrativa ; i) AGOSTO;
mejoramiento e implementación de seguridad ciudadana; j)
SETIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE del 2008:
Fortalecimiento institucional control y administración de programas
de inversiones Gestión Administrativa.
7. Que existe imposibilidad legal de reposición porque no está
considerada la plaza en el CAP ni en el Presupuesto Analítico de
Personal y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley Nº 28411 señala que sólo se tomará en cuenta la plaza
presupuestada y las acciones que contravengan, serán nulas de
pleno derecho.
FUNDAMENTACIÓN JURIDICA: Artículo 53 del Código Procesal
Constitucional; Ley Nº 27444; Ley General del Presupuesto Ley Nº
28946; artículo 2.1 del D.S. Nº 102-2007-EF y 005-90-PCM.
ACTIVIDAD PROCESAL: A folios 121, se tiene por contestada
la demanda y por deducida la excepción de Falta de Agotamiento
de la Vía Administrativa e Incompetencia. Por Resolución Nº
04, de folios 133 se declara infundada la excepción de Falta de
Agotamiento de la Vía Administrativa y se declara la existencia
de una relación jurídica procesal válida. Conforme al estado del
proceso, la causa se encuentra expedita para sentenciar.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Proceso de Amparo, es una vía excepcional, de
naturaleza restringida, residual y sumarísima, en cuyo procedimiento
no existe etapa probatoria y donde sólo resulta procedente el
razonamiento lógico jurídico del Juzgador, considerando los
medios probatorios aportados por las partes para tal fin; para ello,
el derecho invocado por el demandante debe estar reconocido en
la Constitución Política de manera inequívoca, expresa y clara.
SEGUNDO: Objeto de los procesos constitucionales, lo
constituye la protección de los derechos constitucionales,
reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de
violación de un derecho constitucional conforme así lo preceptúa el
artículo 1 del Código Procesal Constitucional.
TERCERO: Petitorio de la demanda, el actor, peticiona se deje
sin efecto el despido in causado verbal por parte de la Municipalidad.
Como pretensión accesoria solicita que se le reponga en su puesto
de trabajo como sereno municipal o en otra de similar nivel o
jerarquía, reponiéndose las cosas al estado anterior a la violación
de sus derechos constitucionales.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
CUARTO: Relación Contractual, de la revisión de los actuados
se verifica que el demandante prestó sus servicios para la
demandada bajo las siguientes condiciones:
50311
JULIO 2010
35
C. servicios personales:Del 01
a 31 julio.2010 Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls.51 y 94)
SERENO
AGOSTO 2010
35
C. servicios personales:Del 01
a 31 Ago2010 Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls.52 y 95)
SERENO
BOLETAS DE
PAGO
FLS.
CONTRATO DE SERVICIOS
PERSONALES
CARGO EN
BOLETA
Junio 2007
23
--------
Fortalecimiento
institucional
SETIEMBRE
2010
35
C. servicios personales:Del 01 a 30
Set.2010 Cargo:Sereno (fls.96)
SERENO
Julio 2007
23
---------
Guardian
OCTUBRE 2010
34
27
---------
Guardian
C. servicios personales:Del 01 a
31 octubre.2010 Cargo: Cargo:
sereno (fls.97)
SERENO
Agosto 2007
NOVIEMBRE
2010
34
C. servicios personales:Del 01
a 30 Nov.2010 Cargo: Apoyo en
Fortalecimiento Institucional (fls. 98)
APOYO
DICIEMBRE
2010
34
C. servicios personales:Del 01 a
30 Dic.2010 Cargo: Apoyo en en
Fortalecimiento Institucional (fls. 99)
SERENO
Setiembre 2007
27
---------
Guardian
Octubre 2007
30
---------
Guardian
Noviembre 2007
30
---------
Apoyo
Diciembre 2007
32
---------
Apoyo
Enero 2008
32
---------
Apoyo
Febrero 2008
24
---------
Guardián
Marzo 2008
24
---------
APOYO
Abril 2008
25
C.servicios personales (fls 43)/
Duración:del 01 abril al 30 de abril
2008 .Cargo:Apoyo
Guardián
Mayo 2008
25
---------
Guardián
Junio 2008
26
---------
Guardián
Julio 2008
26
---------
Guardián
Agosto 2008
31
---------
Guardián
Setiembre 2008
31
---------
Guardián
Guardián
Octubre 2008
28
---------
Noviembre 2008
28
---------
Guardián
Diciembre 2008
29
---------
Guardián
Enero 2009
29
---------
SERENO
Febrero 2009
33
---------
SERENO
Marzo 2009
33
C. servicios personales (fls.44).
Del 01 a 31marzo del 2009:Cargo:
Apoyo en serenazgo
SERENO
Abril 2009
42
C. servicios personales.Del 01 a
30 abril 2009.Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls 45)
SERENO
Mayo 2009
42
C. servicios personales.Del 01 a
31 mayo 2009 .Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls.46)
SERENO
Junio 2009
41
C. servicios personales.Del 01 a
30 junio 2009.Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls.47)
SERENO
SERENO
Julio 2009
41
---------
Agosto 2009
40
---------
SERENO
Setiembre 2009
40
C. servicios personales:Del 01
a 30 set.2009 Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls.48)
SERENO
Octubre 2009
39
---------
SERENO
Noviembre 2009
39
---------
SERENO
Diciembre 2009
38
---------
SERENO
XXXXXXXXXXXXX
ENERO 2010
XXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXX
FEBRERO 2010
38
---------
SERENO
MARZO 2010
37
C. servicios personales:Del 01 a
31 Marzo.2010 Cargo:Apoyo en
serenazgo (fls.90)
SERENO
ABRIL 2010
37
C. servicios personales:Del 01
a 30 Abril.2010 Cargo:Apoyo en
serenazgo (fls.44 y 91)
SERENO
MAYO 2010
36
C. servicios personales:Del 01 a
31 Mayo.2010 Cargo:Apoyo en
serenazgo (fls.44 y 92)
SERENO
JUNIO 2010
36
C. servicios personales:Del 01 a
30 junio.2010 Cargo: Apoyo en
serenazgo (fls.50 y 93)
SERENO
QUINTO: Cese de la prestación de servicios:
5.1. A fojas 64 corre el Acta de Constatación Policial de fecha
03 de enero del 2011, en la que el suboficial PNP Charca LLanos,
constató que “… se constituyó en la Municipalidad Distrital de
Samegua y el encargado indicó que le habían entregado una
relación del personal que tenía autorización para ingresar, que los
recurrentes no se encontraban mencionados en dicha relación,
razón por la cual no se les permite el ingreso.
5.2. Tal información es corroborada con el acta de constatación
policial de folios 66 y con el documento denominado “Rol del
Personal de Serenazgo de la MDS” de folios 63 de donde se
desprende que el actor ha laborado hasta el 31 de diciembre del
año 2010 en el turno B, es decir desde las tres de la tarde hasta las
veintitrés horas.
5.3. En tal sentido se acredita que el demandante ha laborado
hasta el día 31 de Diciembre del 2010 en la Municipalidad
demandada, y que los primeros días del mes de enero del año
2011 fue sujeto pasivo de despido incausado.
SEXTO: Procedencia del Proceso de Amparo: al respecto
corresponde precisar:
6.1. Régimen Laboral del Actor: Estando al segundo párrafo
del artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades, vigente al
momento de la relación laboral, preceptúa que “…Los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen”; se determina
que el actor está sujeto al régimen laboral de la actividad privada
(1) al haberse desempeñado como “guardián” atendiendo a la
naturaleza de las funciones desempeñadas.
6.2. ¿Qué tipo de despido invoca? Despido incausado; el que
se encuentra acreditado con el Acta de Constatación Policial de
fecha 03 de enero del 2011, de folios 64.
6.3. Respecto a la procedencia de la pretensión del actor en la
vía del proceso de amparo: Teniendo en cuenta que está acreditado
que el actor fue objeto de despido incausado; en consecuencia,
el proceso de amparo constituye la vía idónea para la tutela del
derecho supuestamente vulnerado, dado que al tiempo que el actor
fue incausadamente despedido, como se tiene acreditado, éste
se encontraba sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
Este criterio es compartido por el Tribunal Constitucional en los
fundamentos 13 y 15 de la STC N° 976-2001-AA/TC (Eusebio
Llanos Huasco) (2).
SÉTIMO: Labores en Proyectos de Inversión:
7.1. Como lo tiene expresado en sus fundamentos de hecho, la
demandada alega que el actor laboró en Proyectos de Inversión,
afirmación que se encuentra corroborada con la información
que aparece en la Resolución de Alcaldía Nº 035-2009-A-MDS,
de fecha 21 de enero del año 2009, de folios 100, en la que se
aprueba el Expediente Técnico del Proyecto: “Fortalecimiento del
Servicio de Serenazgo en el Distrito de Samegua-Provincia de
Mariscal Nieto, Región Moquegua”; así como con los Contrato de
Servicios Personales especificados en el cuadro del considerando
cuarto.
7.2. De la prestación de servicios del trabajador en proyecto
de inversión; al respecto, de la aludida Resolución de Alcaldía,
así como de los aludidos contratos de servicios personales, y
de los argumentos de la demanda y contestación, se tiene que
la prestación de servicios del demandante está relacionada con
las actividades propias de un miembro del Serenazgo (sereno,
seguridad ciudadana o guardia ciudadana).
Cabe precisar que según el artículo 53º de la Ley Nº 27209,
“Ley de Gestión Presupuestaria del estado”, y tal como se tiene
de la parte considerativa de la aludida Resolución de Alcaldía, los
proyectos de inversión son ejecutables de dos modos, siendo
50312
PROCESOS CONSTITUCIONALES
uno de ellos la Ejecución Presupuestaria Directa la que se
produce cuando el pliego con su personal e infraestructura
es el ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y
proyectos así como de sus respectivos componentes. En tal
sentido, tiene admitido la Municipalidad demandada que al tiempo
de de aprobarse dicho proyecto de inversión contaba previamente
con personal, en este caso el demandante, lo que es corroborado
con las boletas de pago de folios 23 a 42 y con los contratos de
servicios personales de folios 43 a 52.
Es más, cuando la Municipalidad demandada argumenta en su
escrito de contestación que el demandante se encontraba bajo el
régimen laboral regulado por el Decreto Legislativo Nº 276 y su
Reglamento, incurre en contravención del artículo 37º de la Ley
Nº 27972, que comprende a los serenos (personal de serenazgo,
que el Tribunal Constitucional los considera como obreros)3 en
el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728, es decir por el
Régimen Laboral Privado.
7.3. De las labores que realizó el actor y la naturaleza de las
mismas: El actor laboró para la demandada como sereno del
servicio de serenazgo de la Municipalidad Distrital de Samegua;
tales labores son de naturaleza permanente en el tiempo, por
cuanto la Seguridad Ciudadana es una función permanente e
indispensable en un Gobierno Local, conclusión a la que también
arriba el Tribunal Constitucional en la STC N° 07038-2006-PA/TC
(Basilio E. Gómez Mamani 4.
7.4. Del pago de remuneraciones; Al respecto, si bien las
remuneraciones del actor fueron pagadas teniendo como fuente
de financiamiento los recursos provenientes del Canon Minero,
ello no determina que el actor se haya desempeñado en Proyectos
de Inversión porque la determinación apropiada de la fuente de
financiamiento según la naturaleza real de las funciones que
desempeña un trabajador, es de exclusiva responsabilidad de la
Municipalidad demandada por constituir éste un pliego presupuestal
encargado de efectuar el pago de los servicios prestados por sus
trabajadores.
OCTAVO: Principio de Primacía de la Realidad: De los
documentos denominados “Rol de Personal de Serenazgo de
la MDS”, mes febrero, marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto,
septiembre, octubre, noviembre y diciembre del 2010 (folios 53 a
63), corroborado con las boletas de pago de folios 23 a 42, y en
aplicación del Principio de la Primacía de la Realidad5, se tiene
que el actor laboró como SERENO, Guardia ciudadana de la
Municipalidad Distrital de Samegua (Personal de Serenazgo de la
Municipalidad demandada).
NOVENO: De los Instrumentos de Gestión de la Municipalidad
demandada: Del Informe Nº 036-2011-SGMDS Y Nº 094-2011GSCMA/MDS, de folios 112 Y 113, en el que el Gerente de
Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente y Secretario General (folios
112 a 113) indican que “no está implementado el servicio público
de serenazgo…”, se tiene que, si bien es cierto no existe plaza de
sereno en el Cuadro de Asignación de Personal ni Presupuesto
Analítico de Personal (folios 105 a 111), sin embargo, teniendo
en cuenta que la labor que realizó el demandante es una de
naturaleza permanente, en consecuencia, es responsabilidad de
la administración pública (Municipalidad demandada) implementar
adecuadamente sus instrumentos de gestión, no hacerlo, constituye
incumplimiento de deberes funcionales de los funcionarios
correspondientes.
DÉCIMO: Desnaturalización de los Contratos de trabajo sujetos
a modalidad por simulación o fraude:
10.1. Que, los argumentos de la demandada en que indica
que los contratos de servicios personales de folios 43 a 52 y 90
a 99, derivan de los proyectos de inversión, que no existe servicio
permanente de serenazgo, que tampoco está en el CAP ni el PAP,
y que en razón a lo cual considera que se trata de un servicio
temporal, regido por el Decreto Legislativo 276 “Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público” y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, y
por ende por el inciso 2 del artículo 2º de la Ley Nº 24041, no hace
más que evidenciar que el demandante PRESTÓ SERVICIOS
en forma personal (como Sereno o perteneciente al Cuerpo de
serenazgo de la Comuna Local demandada), es decir en labores
por las que fue remunerado (como se tiene de las boletas de pago
de folios 23 a 42 donde consta habérsele pagado en forma mes
post mes como se muestra en el considerando CUARTO de la
presente), y de manera subordinada (como se tiene del Rol de
Personal de Serenazgo de la Municipalidad demandada de folios
53 a 63, suscrita por el Alcalde de la Municipalidad demandada,
donde aparece el nombre del demandante mes post mes de febrero
a diciembre del año 2010, y teniendo en cuenta que desde junio del
año 2007 hasta diciembre del año 2009 el demandante realizó las
mismas labores, todo hace evidencia que también en este último
período existió subordinación); en razón a lo cual debe presumirse
la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado,
conforme lo establece el artículo 4º del Decreto Supremo Nº 00397-TR, por el que se aprueba el Texto Único Ordenado del D. Leg.
N° 728, “Ley de Productividad y Competitividad Laboral”.
10.2. En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal
Constitucional, se pronuncia en la STC N° 00907-2008-PA/TC
(Caso Martha Condori Chambi) estableciendo que “…la existencia
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
de simulación o fraude a las normas laborales… se verifica cuando
la causa, objeto y/o naturaleza de los servicios que se requieren
contratar corresponden a actividades ordinarias y permanentes,
y cuando, para eludir el cumplimiento de normas laborales
que obligarían a la contratación por tiempo indeterminado, el
empleador aparenta o simula las condiciones que exige la ley para
la suscripción de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya
principal característica es la temporalidad”.
10.3. En el presente caso, el actor acredita que sus actividades
desempeñadas como sereno, son labores de naturaleza
permanente, por las mismas características inherentes al cargo
desempeñado como miembro del Serenazgo dedicado a velar por
la Seguridad Ciudadana, función necesaria de la Municipalidad, la
misma que no puede ser objeto de contratación temporal, sino bajo
contrato indeterminado.
10.4. Por tanto, en aplicación al Principio de la Primacía de la
Realidad, no ha existido un contrato de trabajo temporal sino un
contrato a plazo indeterminado, tal como lo establece el artículo 4
del D.S. 003-97-TR.6
UNDÉCIMO: Protección frente al despido arbitrario: en
el Régimen Laboral de la Actividad Privada, regulado por el
Decreto Legislativo N° 728 y Decreto Supremo N° 003-97-TR,
establece que esta protección "preventiva" se materializa en
el procedimiento previo al despido establecido en su artículo
31°, inspirado en el artículo 7° del Convenio 158 de la OIT que
prohíbe al empleador despedir al trabajador sin haberle imputado
la causa justa de despido y otorgando un plazo no menor a 6
días naturales para que pueda defenderse de dichos cargos,
salvo el caso de falta grave flagrante; en ese sentido el Tribunal
Constitucional se pronunció reiteradamente estableciendo que
la omisión del procedimiento previo de defensa del trabajador
vulnera el derecho constitucional al debido proceso, por lo que
procedió amparar el derecho lesionado ordenando la reposición
del recurrente.
DUODÉCIMO: Período de prueba, el artículo 10 del Decreto
Supremo 003-97-TR precisa que “el período de prueba es de
tres meses, a cuyo término el trabajador alcanza derecho a la
protección contra el despido arbitrario”; y, el artículo 16 establece
que “En caso de suspensión del contrato de trabajo o reingreso del
trabajador, se suman los periodos laborados en cada oportunidad
hasta completar el periodo de prueba establecido por la Ley.
No corresponde dicha acumulación en caso que el reingreso se
haya producido a un puesto notoria y cualitativamente distinto
al ocupado previamente, o que se produzca transcurridos tres
(3) años de producido el cese”. Estando a lo expresado en el
considerando cuarto, sumados los períodos laborados, el actora
prestó sus servicios para la demandada como “Sereno” de la
Municipalidad Distrital de Samegua, por un período laboral de 3
años y 5 meses (desde el 01 de junio del 2007 al 30 de diciembre
del 2009, con una interrupción durante el mes de enero del 2010 y
desde el 01 de febrero del 2010 al 30 de diciembre del 2010), por lo
que se acredita que supera los tres meses del período de prueba;
siendo así sólo podría haber sido despedido por falta grave o causa
justificada, y al haber tomado la demandada la decisión unilateral de
dar por extinguida la relación laboral con el demandante, fundada
única y exclusivamente en su voluntad, se vulneró su derecho
constitucional al trabajo, careciendo su despido de efecto legal al
constituir un acto arbitrario, correspondiendo se deje sin efecto el
despido arbitrario (incausado) efectuado por la demandada y se
ordene la reposición del demandante en la Municipalidad Distrital
de Samegua como personal de serenazgo de la Municipalidad.
DÉCIMO TERCERO: La persona humana es el fin supremo
de la sociedad y el estado garantiza su bienestar, el derecho
constitucional violentado en el presente caso es el derecho al
trabajo que se refleja como un derecho y una obligación, pues con
ello se consigue una remuneración la que sirve para sustentar las
necesidades fundamentales del trabajador y su familia; de forma
tal que el derecho al trabajo no se resume en su obtención sino
también en permanecer en él dentro del marco legal.
DÉCIMO CUARTO: Costas y costos, que conforme lo dispuesto
por el artículo 413° del Código Procesal Civil, la entidad demandada
se encuentra exonerada del pago de costas y costos.
Por estos fundamentos y la potestad de administrar justicia
emanada del pueblo que me ha delegado ejercer el Poder Judicial
con arreglo a la Constitución y a las leyes:
FALLO: Declarando FUNDADA la demanda de fojas 67 a
77, modificada a folios 79 y 80, sobre PROCESO DE AMPARO
interpuesta por ORLANDO PEÑA SAAVEDRA, en contra del
Municipalidad Distrital de Samegua con citación del Procurador
Público de la Municipalidad Distrital de Samegua, al haberse
acreditado la vulneración del derecho al trabajo, al debido proceso y
a la adecuada protección contra el despido arbitrario. Precisando:
1) SIN EFECTO el despido incausado realizado por la
Municipalidad Distrital de Samegua en contra de ORLANDO PEÑA
SAAVEDRA.
2) ORDENO: que la Municipalidad Distrital de Samegua
cumpla con reponer a ORLANDO PEÑA SAAVEDRA en el cargo
que venía desempeñando, o en otro de similar nivel jerarquía, en
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
el término de tercer día de quedar consentida la presente, y que le
abone los costos del proceso.
3) Sin costas ni costos.
Por esta mi sentencia que pronuncio, mando y firmo en la sala
de mi Despacho. TÓMESE RAZÓN Y HÁGASE SABER.JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
Juez (e) del Primer Juzgado Mixto de Mariscal Nieto
JAIME TARQUI PEDRAZA
Secretario Judicial
Primer Juzgado Mixto - Mariscal Nieto
1
2
3
4
5
6
Léase la STC N° 07038-2006-PA/TC (Basilio Eleodoro Gómez Mamani): “En
primer lugar, resulta necesario determinar cuál es el régimen laboral al cual
estuvo sujeto el demandante para efectos de poder determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada… se acredita
que el demandante ingresó a trabajar en la Municipalidad emplazada el 5
de mayo del 2003, en el cargo de Guardián para la Botica Municipal, es
decir, cuando ya se encontraba vigente la Ley N.º 27469, (01-06-2001), que
establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral de la
actividad privada; razón por la cual al demandante no le es aplicable la Ley
N.° 24041, pues esta norma esta referida a servidores públicos”.
El Tribunal Constitucional sostiene en los fundamentos 13 y 15 de la STC
N° 976-2001-AA/TC (Eusebio Llanos Huasco): “por la propia finalidad del
amparo, el tipo de protección procesal contra el despido arbitrario no puede
concluir, como en las acciones deducibles en la jurisdicción laboral ordinaria, en ordenar el pago de una indemnización frente a la constatación de un
despido arbitrario; sino en … la restitución del trabajador a su centro de trabajo, del cual fue precisamente despedido arbitrariamente”, y, “se produce el
denominado despido incausado, cuando se despide al trabajador, ya sea de
manera verbal o mediante comunicación escrita, sin expresarle causa alguna
derivada de la conducta o la labor que la justifique”.
Expediente Nº 03334-2010-PA/TC PIURA, en el Caso: JUAN CARLOS
GIRÓN SOSA, Fundamento 2, “(…) 2. En la boleta de pago de fojas 9
consta que el actor ingresó en el Municipio Provincial de Piura el 15 de
mayo de 2009, es decir, durante la vigencia del artículo 37 de la Ley 27972,
que establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral
de la actividad privada, desempeñando el cargo de Chofer de Seguridad
Ciudadana en la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Control Municipal. Al
respecto en reiterada jurisprudencia este Colegiado ha precisado que las
labores de la Guardia Ciudadana, Serenazgo, corresponden a las labores
que realiza un obrero (STC Nº 2237-2008-PA/TC, 6298-2007-PA/TC, entre
otros).
Léase la STC N° 07038-2006-PA/TC (Basilio Eleodoro Gómez Mamani):
“18.- … se acredita que el demandante ingresó a trabajar en la Municipalidad
emplazada el 5 de mayo del 2003, en el cargo de GUARDIÁN para la Botica
Municipal… 19.- Por lo tanto, habiéndose determinado que el demandante
―al margen de lo aducido por la emplazada…― ha desempeñado LABORES DE NATURALEZA PERMANENTE… por lo que la Municipalidad emplazada al haber despedido al demandante sin haberle expresado la existencia
de una causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral que
justifique dicha decisión, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo,
pues lo ha despedido arbitrariamente… Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional… HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo… ”.
El Principio de Primacía de la Realidad informa que: para la interpretación de
las relaciones entre empleadores y trabajadores, se debe tomar en cuenta lo
que verdaderamente sucede en la realidad y no solamente lo que las partes
han contratado formalmente
“En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El
contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por timpo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal
o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley
establece.
W-33105
PROCESO DE AMPARO
EXPEDIENTE
MATERIA
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
00760-2013-0-2801-JM-CI-02
ACCIÓN DE AMPARO
JULISSA REVILLA GUZMAN
GOBIERNO REGIONAL DE
MOQUEGUA, PROCURADOR PÚBLICO
DEL GOBIERNO REGIONAL DE
MOQUEGUA
: APAZA HUAYTA RICHARD GIL
RESOLUCIÓN : 05
SENTENCIA
Moquegua, diecinueve de junio del año dos mil catorce.
VISTOS: PARTES Y PETITORIO: A folios veintisiete a treinta
y uno, RICHARD GIL APAZA HUAYTA, interpone demanda de
AMPARO, y la dirige en contra del GOBIERNO REGIONAL DE
50313
MOQUEGUA con citación al Procurador Público del Gobierno
Regional de Moquegua.
PETITORIO: Que Interpone acción de amparo a fin de que se
declare inconstitucional el despido incausado del que ha sido objeto,
debiéndose reponer las cosas al estado anterior a la violación de
sus derechos y ordenándose su reposición en el puesto de trabajo
que venía desempeñando u otro de igual jerarquía o nivel, solicita
además el pago de los costos procesales.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA: Que
el recurrente laboró para la demandada como obrero de
mantenimiento del Gobierno Regional de Moquegua desde el 09 de
enero del 2012 hasta el 30 de setiembre del 2013,lo que hace un
tiempo total de servicios de 1 años 8 meses y 23 días percibiendo
como última remuneración la suma de S/. 2,055.25 nuevos soles,
que desde el inicio (09 de enero del 2012) se desempeñó como
obrero de mantenimiento, realizando entre otras, labores de
pintado, modificación de infraestructura del Gobierno Regional de
Moquegua, así mismo cabe precisar que la labor realizada por el
recurrente es de carácter permanente, siendo que en el área de
trabajo del personal de mantenimiento se cuenta con administrativos,
auxiliares, almaceneros y previsionista de accidentes de trabajo, es
decir, se trata de una actividad permanente o indeterminada en
el ejercicio habitual de las funciones de la entidad demandada,
además por el tiempo laborado (1 año 8 meses y 23 días) se puede
deducir también que no se trata de una actividad temporal, que
el recurrente no le despidieron por conclusión de obra, porque no
trabajó para ninguna obra, pero si afectaron su pago a distintas
obras, que con fecha 30 de setiembre del 2013, el Ingeniero
Richard Edgar Zegarra Coaguila le comunicó que su contrato
había culminado por termino de obra, que al recurrente no se le
ha cursado ninguna carta de pre aviso de despido, indicándole
la concurrencia de alguna falta relacionada con su capacidad o
conducta, por lo tanto se encuentra frente a un despido incausado,
por no habérsele expresado la causa de la conclusión del vínculo
laboral. Fundamentos Jurídicos.- Convenio N° 156 de la OIT,
Constitución Política del Perú, Código Procesal Constitucional,
Decreto N° 003-97-TR. Actividad Procesal.- Se admite la demanda
mediante resolución uno de fojas 32.
CONTESTACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE
MOQUEGUA.- De fojas 43 a 47. Que es cierto en cuanto a
la relación laboral que tuvo el demandante con el Gobierno
Regional de Moquegua, tal como se acredita con las boletas de
pago anexadas a la demanda, que el Gobierno Regional realiza
actividades de mantenimiento de infraestructura pública regional,
y en virtud al porcentaje autorizado por ley, es que la Región
cuenta con el área de mantenimiento denominado; “Programa
de Mantenimiento de Infraestructura Pública Regional” – PMIPR.
Programa mediante el cual se realizan fichas de mantenimiento,
es decir; Proyectos de Mantenimiento, y como proyectos que son
tienen una fecha de inicio y una fecha de término, en el presente
caso, el demandante efectivamente cumplía labores de naturaleza
eminentemente temporal, como obrero calificado A, siendo su
actuar en el Gobierno Regional de Moquegua para los programas
de mantenimiento, que se debe de tomar en cuenta al momento
de resolver que el demandante no tuvo una relación laboral directa
con la demandada, solo tuvo relación laboral para labores de
mantenimiento por obras las mismas que tienen fecha de inicio
y fecha de termino. Fundamento Jurídico.- Código Procesal
Constitucional artículo 5, Ley N° 27444, Decreto Legislativo N° 276,
Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Ley N° 29289.
Actividad Procesal.- Mediante resolución número tres de fojas
cuarenta y ocho y siguiente, se tiene por formulada la excepción
de incompetencia por razón de la materia, mediante resolución
número cuatro de fojas cincuenta y nueve y siguiente, se resuelve
declarar infundada la excepción de incompetencia, siendo el estado
del proceso el emitir sentencia.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: El Proceso de Amparo, es una vía excepcional, de
naturaleza restringida, residual y sumarísima, en cuyo procedimiento
no existe etapa probatoria y donde sólo resulta procedente el
razonamiento lógico jurídico del juzgador, considerando los medios
probatorios aportados por las partes para tal fin; para ello, el
derecho invocado por el demandante debe estar reconocido en la
Constitución Política del Estado de manera inequívoca, expresa
y clara.
SEGUNDO: Finalidad del Proceso de Amparo.- El artículo
1º del Código Procesal Constitucional Preceptúa que “Los
Procesos (de Amparo)… tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional….”.
TERCERO: Petitorio de la demanda.- Que Interpone acción
de amparo a fin de que se declare inconstitucional el despido
incausado del que ha sido objeto, debiéndose reponer las cosas
al estado anterior a la violación de sus derechos y ordenándose
su reposición en el puesto de trabajo que venía desempeñando u
otro de igual jerarquía o nivel, solicita además el pago de los costos
procesales.
CUARTO: Relación Laboral, y cargo desempeñado.- Se tiene
que, conforme boletas de pago de folios 2 a 24 se acredita la relación
laboral entre las partes desde enero del 2012 hasta setiembre
50314
PROCESOS CONSTITUCIONALES
del 2013, relación laboral que también ha sido reconocida por la
demandada en su escrito de contestación. Que respecto al cargo
desempeñado de las mismas boletas se desprende que el cargo
desempeñado por el actor era de obrero de mantenimiento.
QUINTO.- Relación Contractual.- El Decreto Supremo N° 00397-TR en su artículo 4° establece: “En toda prestación personal de
servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de
un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual
de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado
o sujeto a modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal
o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la
presente ley establece”.
Que para el caso concreto no se advierte que las partes hayan
celebrado un contrato de trabajo a plazo fijo, sujeto a modalidad ni
ningún otro tipo de contrato, por lo que se presume que las partes
no celebraron un contrato por escrito sino verbal, habiéndose
configurado, por tanto, una relación de naturaleza indeterminada
entre las partes.
Respecto al argumento de la demandada: “… que el Gobierno
Regional de Moquegua realiza actividades de mantenimiento
de Infraestructura Pública Regional y en virtud al porcentaje
autorizado por Ley es que la Región cuenta con el área de
mantenimiento denominado Programa de Mantenimiento de
Infraestructura Pública Regional, programas a través de los
cuales se realizan fichas de mantenimiento es decir proyectos de
mantenimiento y como proyectos que son tienen fecha de inicio y
fecha de termino … y que de la prueba que adjunta el demandante
se determina que el actor efectivamente cumplía labores de
naturaleza eminentemente temporal, como obrero calificado A,
siendo su actuar en el Gobierno, Regional de Moquegua para los
programas de mantenimiento”.
De lo expuesto, se tiene que la entidad demandada no ha
acreditado con medio probatorio alguna en que proyectos de
mantenimiento ha laborado el actor durante el tiempo que presto
sus servicios, desde el 9 de enero del 2012 al 30 de setiembre
del 2013, sólo figura de manera genérica en la parte superior
de sus boletas, “MANT. INFRA. PUB. REDISTRIBUCIÓN
Y MANTENIMIENTO” de lo cual no se puede evidenciar la
naturaleza temporal de las labores del actor. Así mismo la
entidad demandada argumenta que la contratación fue para
obras de mantenimiento, sin embargo, no ha suscrito con el actor
contratos de acuerdo a la naturaleza del servicio prestado, es
decir, contratos para obra o servicio específico, en los cuales se
consigne el objeto de la contratación y la duración del mismo,
no habiéndose acreditado con contrato alguno ello. En cuanto
a la afirmación de la parte demandada, respecto de que a la
demandante se le estuvo pagando con recursos del canon, sobre
canon y regalías, no es responsabilidad del demandante, sino
del empleador, aquí funciona el principio de la primacía de la
realidad, de que el demandante desempeñó labores de naturaleza
permanente y no la formalidad de los documentos. (Expediente
Nº 03710-2005-PA/TC: Con relación al principio de primacía de la
realidad que, es un elemento implícito en nuestro ordenamiento
jurídico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza
tuitiva de nuestra Constitución, este Colegiado ha precisado que
en mérito de este principio, en caso de discordancia entre lo que
ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno
de los hechos).
SEXTO.- Respecto a la naturaleza de las labores del
actor.- Que de las boletas de pago de folios 2 a 24, se acredita
que el actor laboró como obrero de mantenimiento para la
entidad demandada, es decir en modificación de ambientes,
reparaciones y servicios múltiples de la Infraestructura del
Gobierno Regional, labores que por su naturaleza denotan ser
de naturaleza permanente.
SÉPTIMO.- Sobre el proceso de despido.- El artículo 31° del
Decreto Supremo Nº 003-97-TR indica.- “El empleador no podrá
despedir por causa relacionada con la conducta o con la capacidad
del trabajador sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable
no menor de seis días naturales para que pueda defenderse por
escrito de los cargos que se le formulare, salvo aquellos casos de
falta grave flagrante en que no resulte razonable tal posibilidad o
de treinta días naturales para que demuestre su capacidad o corrija
su deficiencia”. En el caso de autos, habiéndose determinado la
existencia de un contrato de trabajo de naturaleza indeterminada,
la terminación de éste sólo se justifica en tanto exista una causa
legal habilitante, que no ocurre en el caso de autos, pues es un
hecho objetivo que al demandante se le cesó sin habérsele
cursado una carta de imputación de faltas ni menos haber otorgado
al demandante un plazo razonable para formular sus descargos,
es evidente que se ha despedido a la actora sin observar el
procedimiento previo, afectándose el derecho a la defensa,
por tanto, a un debido proceso, cuya protección se encuentra
garantizada en el inciso 03) del artículo 139 de la Constitución
Política del Estado.
OCTAVO: Periodo de prueba, el artículo 10 del Decreto
Supremo Nº 003-97-TR precisa que “el período de prueba es de
tres meses, a cuyo término el trabajador alcanza derecho a la
protección contra el despido arbitrario”. Estando a que el recurrente
ha realizado labores de naturaleza permanente, como obrero de
mantenimiento, por un periodo laboral de un año ocho meses y
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
veintitrés días, se acredita que supera los tres meses del periodo
de prueba.
NOVENO: Respecto al despido incausado: Al respecto se
tiene que “el despido incausado se produce cuando se despide
al trabajador, ya sea de manera verbal o mediante comunicación
escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la conducta o la
labor que la justifique” STC Nº 976-2001-PA/TC.
De la Constatación Policial de folios 26, de fecha 01 de octubre
del 2013, se ha constatado que el suscrito al entrevistarse con
la persona Ángel Velásquez Chambilla (Asistente Técnico) este
indico: “que el motivo por el cual el señor Apaza Huayta ya no
trabajaría era el termino de la obra y la falta de presupuesto”
Que para caso de autos se ha determinado la existencia de
un contrato indeterminado entre el demandante y la demandada
y, que el primero superó el periodo de prueba, por lo tanto no
puede alegarse el vencimiento de obra, siendo que cualquier
determinación por parte del empleador para la culminación
de la relación laboral sólo podría establecerse mediante una
causa justa establecida por la ley, de lo contrario se trataría de
un despido arbitrario, siendo así se habría violado el derecho
constitucional del actor al Trabajo y al Derecho a no ser despedido
sin causa justa previstos en los artículos 22° y 27° de nuestra
Constitución Política, por tanto al quedar plenamente probada
una afectación a los derechos constitucionales del demandante,
corresponde disponerse su reposición en su habitual puesto
de trabajo o en otro de igual nivel o categoría dada la finalidad
eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional de
tutela de derechos.
DÉCIMO: Costas y costos, que conforme lo dispuesto por el
artículo 413° del Código Procesal Civil, la entidad demandada
se encuentra exonerada del pago de costas y costos. Por estos
fundamentos, administrando justicia a nombre de la Nación.
FALLO: Declarando FUNDADA la demanda de folios veintisiete
a treinta y uno, RICHARD GIL APAZA HUAYTA, interpone demanda
de AMPARO, y la dirige en contra del GOBIERNO REGIONAL DE
MOQUEGUA con citación al Procurador Público del Gobierno
Regional de Moquegua. Precisando:
PRIMERO: Declaro FUNDADA la pretensión de reposición
en el centro de trabajo y se deje sin efecto el despido del que
fue objeto la demandante, en consecuencia, DISPONGO:
Reponiendo las cosas al estado anterior a la violación del
derecho constitucional, consentida quede la presente, cumpla la
demandada con reponer al demandante en su puesto de trabajo
en el que fue inconstitucionalmente despedida, o, en otro de igual
nivel o categoría; y, se deje SIN EFECTO el despido del cual fue
objeto el actor. Sin costas ni costos del proceso.
SEGUNDO: ORDENO que dentro del plazo previsto en la
Cuarta Disposición Final del Código Procesal Constitucional,
una vez quede consentida o ejecutoriada la presente sentencia,
sea publicada en el Diario Oficial El Peruano, a cuyo efecto el
Secretario de la causa deberá remitir el oficio pertinente. Por
ésta mi sentencia que pronuncio, mando y firmo en la sala de mi
Despacho. REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE.
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
:
00760-2013-0-2801-JM-CI-02
ACCIÓN DE AMPARO
LIDIA JOSEFINA VEGA VALENCIA
JULISSA REVILLA GUZMAN
GOBIERNO REGIONAL DE
MOQUEGUA, PROCURADOR PÚBLICO
ENCARGADO DE LOS ASUNTOS
JUDICIALES DEL GOBIERNO
REGIONAL DE MOQUEGUA
: APAZA HUAYTA, RICHARD GIL
RESOLUCIÓN Nº 06
Moquegua, veinticuatro de julio del dos mil catorce.
VISTOS: El escrito que antecede, y;
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, en el presente proceso se ha expedido la
Resolución N° 05 de fecha 19-06-2014 (Sentencia), la misma que
ha sido notificada válidamente a las partes mediante cédula de
notificación N° 12409-2014 de fecha 04-07-2014, N° 12410-2014
de fecha 07-07-2014 y N° 12411-2014 de fecha 04-07-2014.
SEGUNDO: De los actuados se desprende que no se ha
interpuesto recurso impugnatorio en contra de la resolución antes
indicada, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57° del
Código Procesal Constitucional (Plazo: 03 días), debe declararse
el consentimiento de la sentencia. Por lo expuesto;
SE RESUELVE: Declarar CONSENTIDA la Resolución N°
05 de fecha 19-06-2014 (Sentencia). REGISTRESE Y HAGASE
SABER.
W-33106
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ :
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
: 00409-2013-0-1409-JR-CI-01
: ACCION DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ICA
: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: ZEA BENDEZU INOSENCIA HAYDEE
SENTENCIA
Resolución número SEIS
Nasca, miércoles veinte de agosto del año dos mil catorce.
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso de
Cumplimiento, seguido por Inosencia Haydee Zea Bendezu contra
la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I.
DEMANDA
Mediante escrito de fecha veintisiete de diciembre del dos mil
catorce (fojas 7/10), la demandante interpone demanda de Proceso
de Cumplimiento.
Petitorio:
Interpone la presente acción de cumplimiento, por renuencia
a acatar lo dispuesto en el acto administrativo contenido en la
Resolución Directoral número 1149 de fecha cinco de octubre
del dos mil doce por parte del Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Nasca, a fin de que dicho funcionario acate el
mandato administrativo en cuestión.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que por Resolución Directoral número 1149-2012
de fecha cinco de octubre del año dos mil doce, expedida por la
Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca,
procede a reconocer su derecho invocado, es decir, la Bonificación
Diferencial fijada en el Decreto Supremo número 068-2005-EF y
devengados por la suma de S/. 4,900.00 nuevos soles.
2. Refiere que mediante solicitud número 13178 de fecha
seis de diciembre del dos mil trece, requiere a la demandada el
cumplimiento de la Resolución Directoral número 1149-2012 de
fecha cinco de octubre de dos mil doce, cumpliendo con el requisito
previo a efectos de interponer la presente acción; recibiendo
como respuesta el Oficio número 03571-2013-GORE-ICA-DREDUGELN-AGI/D de fecha diez de diciembre de dos mil trece, por
la que la demandada, le comunica que recién va realizar los
trámites para el cumplimiento de la mencionada resolución, con
lo que queda demostrado la poca voluntad del demandado para
dar cumplimiento a la resolución emanada por su propio despacho,
razón por la que se vio obligada a interponer la presente acción de
cumplimiento.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el mérito de el articulo 200 numeral 6)
de la Constitución Política del Estado.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha siete de enero del dos
mil catorce (fojas 11/12), se admite a trámite la demanda en la
vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 12v y 13).
III. CONTESTACION DE DEMANDA
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
La Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca representada
por Abraham Agapito López Neyra mediante escrito de fecha
veinticuatro de enero del dos mil catorce (fojas 17/19), se apersona
al proceso, deduce la nulidad de todo lo actuado y contesta la
demanda, negándola y contradiciéndola en todos sus extremos.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la resolución fue emitida sin marco presupuestal
que garantice pago.
50315
2. Refiere que la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
es una Unidad Ejecutora que depende del GORE ICA que es el
titular del pliego, de modo que para el cumplimiento de pago de
devengados la UGEL obligatoriamente tiene que realizar los
trámites ante el mismo Gobierno Regional de Ica, quien a su vez
debe gestionar las Partidas Presupuestarias ante la Dirección de
presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas y solo así se
cumpliría con el pago correspondiente.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su contestación a la demanda en el mérito del artículo
442 y siguientes del Código Procesal Civil y el Decreto Supremo
número 009-2005-ED.
Procurador Público del Gobierno Regional de Ica
El Procurador Público del Gobierno Regional de Ica mediante
escrito de fecha veintisiete de enero del dos mil catorce (fojas
24/26), se apersona al proceso y absuelve el traslado de la
demanda, solicitando sea declarada improcedente y/o infundado
en todos sus extremos.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la demandante tiene conocimiento que
la UGEL Nasca, para efectuar los pagos por devengados
previamente tiene que existir disponibilidad financiera existente
correspondiente a la Fuente de Financiamiento a la que fueron
a afectados, y gestionar la asignación de recursos financieros,
mediante un crédito suplementario, que permita atender las
deudas pendientes, y que conforme a la Ley del Presupuesto
del Sector Publico para el año dos mil catorce respectivamente,
estas deben ser cubiertas por el Pliego en este caso el GORE
ICA, en forma progresiva, tomando en cuenta el grado de
prioridad en su ejecución y sujetándose estrictamente a la
disponibilidad de recursos del Presupuesto de las Unidades
Ejecutoras.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su contestación a la demanda en el mérito del
artículo 103 de la Constitución Política del Estado y de los
artículos I y IX del Título Preliminar, 424, 425 y 442 del Código
Procesal Civil.
IV. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número cinco de fecha nueve de junio del
dos mil catorce (fojas 29/30), se ha declarado improcedente la
nulidad de todo lo actuado deducida por la Unidad de Gestión
Educativa Local de Nasca, saneado el proceso y la existencia
de una relación jurídica procesal valida y se ha dispuesto que los
autos vuelvan a despacho para dictar sentencia, la que se dicta
el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente
haya reclamado, por documento de fecha cierta, el
cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes
a la presentación de la solicitud. (…). Al respecto, con la
solicitud -Expediente número 13178- (fojas 4), se acredita el
debido cumplimiento del requisito especial de procedencia
de la demanda, ya que la actora, antes de acudir al órgano
jurisdiccional competente, procedió a efectuar el requerimiento
extrajudicial previo a la autoridad emplazada para que ésta
proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose en
autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento al
acto administrativo materia de litis, tal como persuade del Oficio
número 03571-2013-GORE-ICA-DREI-UGELN-AGI/D de fecha
diez de diciembre del dos mil trece (fojas 5).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por la actora Inosencia Haydee Zea
Bendezu está constituido por la:
• Resolución Directoral número 1149-2012, de fecha cinco
de octubre del dos mil doce (fojas 3), emitida por la Unidad de
50316
Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
RECONOCER, en cumplimiento a lo ordenado por la Dirección
Regional de Educación de Ica, la Bonificación Diferencial del D.S. N°
068-2005-EF; a los servidores cesantes del ámbito de la jurisdicción
de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, comprendidos
en las Resoluciones Directorales Regionales N° 1058, 2228-2012
y 2777, 3530-2011; los cuales son los siguientes:
(…)
1.2. A doña, Inosencia Haydee, ZEA NENDEZU, (…) la suma
de CUATRO MIL NOVECIENTOS CON 00/100 NUEVOS SOLES
(S/. 4,900.00), por el mencionado concepto;
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC 01682005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 1149-2012 de fecha cinco de octubre del dos mil doce,
emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo
cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los requisitos
establecidos en la STC 0168-2005-PC/TC, ya que el mandato
continúa vigente en la medida en que no ha sido dejado sin efecto
judicial ni administrativamente, asimismo, este viene a ser cierto y
claro, ya que de él se infiere indubitablemente el monto que se le
abonará a la demandante por el concepto de Bonificación Diferencial
del Decreto Supremo número 068-2005-EF; mandato que, a su vez,
no está sujeto a controversia compleja, interpretaciones dispares
ni actividad probatoria alguna, ya que en la misma resolución
administrativa no sólo se le reconoce a la actora el derecho a percibir
la Bonificación Diferencial, sino que además ya se ha procedido a
realizar la liquidación correspondiente, indicando que dicha deuda
asciende a la suma de S/. 4,900.00 nuevos soles, apreciándose
al mismo tiempo que dicho pago no está sujeto a condición o
trámite previo alguno, lo que hace que dicho acto administrativo
firme sea de ineludible y obligatorio cumplimiento para la autoridad
administrativa que lo emitió, además de que permite individualizar
de manera explícita a la demandante como beneficiaria de un
derecho, no existiendo ninguna justificación lógica o racional para
que la omita, más aún si la resolución administrativa ha sido emitida
por la misma demandada Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca, de manera que tiene el carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida en
la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de que
ésta data del año dos mil doce, obligando a la demandante a que
interponga la presente demanda, haciéndola incurrir en mayores
gastos, corresponde el pago de costos conforme al artículo 56
del Código Procesal Constitucional, tal como se aprecia en la
STC 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante). Además, deberá
abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del Código Civil, los
intereses legales a partir de la fecha en que se determinó el pago
del derecho a la actora hasta la fecha en que éste se haga efectivo.
La liquidación deberá ser realizada de acuerdo con la tasa fijada
por el Banco Central de Reserva en ejecución de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de
la Nación, FALLO:
•
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución Directoral
número 1149-2012 de fecha cinco de octubre del dos mil doce,
en lo que respecta a la demandante, mandato que, conforme al
inciso 3) del artículo 72 del Código Procesal Constitucional, deberá
cumplirse dentro del plazo máximo de DIEZ DIAS de consentida y/o
ejecutoriada que sea la presente, bajo apercibimiento de aplicarse
las medidas previstas en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de
leyes.
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RIOS
Secretario Judicial
Juzgado civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
W-33107
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ :
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
: 00287-2013-0-1409-JR-CI-01
: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ICA
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: HERRERA HERNANDEZ MARY
CARMEN
SENTENCIA
Resolución número CUATRO
Nasca, viernes veintidós de agosto del año dos mil catorce.
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso
de Cumplimiento, seguido por Mary Carmen Herrera Hernández
contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I. DEMANDA
Mediante escrito de fecha diez de octubre del dos mil trece
(fojas 7/10), la demandante interpone demanda de Proceso de
Cumplimiento.
Petitorio:
Solicita se ordene al demandado dar cumplimiento a su propio
acto administrativo, Resolución Directoral número 1178 de fecha
diecisiete de octubre del dos mil doce, efectivizando el pago por la
suma de S/. 3,838.71 nuevos soles por concepto de Asignación por
veinticinco años de servicios docente y se ordene el pago de los
intereses legales más los costos del proceso.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la entidad demandada reconoció su derecho
expidiendo la Resolución Directoral número 1178 de fecha
diecisiete de octubre del dos mil doce, mediante el cual se otorga
la suma de S/. 3,838.71 no habiéndose efectivizado a la fecha a
pesar de que así lo dispone habiéndose efectivizado a la fecha.
2. Refiere que la actora ante la evidente renuencia solicitó
se haga efectivo dicho pago de la Asignación por veinticinco años
de servicio docente según la Resolución Directoral número 11782012, mediante Expediente número 10308-2013, recibiendo el
Oficio número 02575-2013-GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI/D, de
fecha dieciocho de setiembre del dos mil trece y como respuesta
que para el pago de la asignación no cuenta con los recursos
económicos necesarios para ejecutar el pago, por lo que la
autoridad administrativa no puede usar el pretexto de la falta de
fondos para no acatar una resolución constitucional y legal siendo
visible que pretende eludir el pago de dicha asignación por lo que
se ve precisada a recurrir a la vía jurisdiccional en busca de tutela
judicial efectiva.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el mérito de los artículos 2 numeral
20), 24, 26, 38, 139 y 200 numeral 6) de la Ley de Leyes, de los
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
artículos 56, 76, 77 y 69 del Código Procesal Constitucional, de los
artículos 16, 187, 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, del artículo 48 de la Ley del Profesorado y del artículo 210
de su Reglamento.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha once de octubre del
dos mil trece (fojas 11/12), se admite a trámite la demanda en
la vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 12v y 13).
Por resolución número dos de fecha veinticinco de octubre del
dos mil trece (fojas 18), se ha declarado improcedente la absolución
de la demanda de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca,
por extemporánea.
Por resolución número tres de fecha diecinueve de junio del dos
mil catorce (fojas 19), se ha dispuesto poner los autos en despacho
para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. (…). Al respecto, con la solicitud -Expediente número
10308- (fojas 4), se acredita el debido cumplimiento del requisito
especial de procedencia de la demanda, ya que la actora, antes
de acudir al órgano jurisdiccional competente, procedió a efectuar
el requerimiento extrajudicial previo a la autoridad emplazada para
que ésta proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose
en autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento
al acto administrativo materia de litis, tal como persuade del Oficio
número 02575-2013-GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI/D de fecha
dieciocho de setiembre del dos mil trece (fojas 5).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por la actora Mary Carmen Herrera
Hernández está constituido por la:
• Resolución Directoral número 1178-2012, de fecha
diecisiete de octubre del dos mil doce (fojas 3), emitida por la
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1)
la autoridad administrativa resuelve:
OTORGAR, la Asignación de Tres (03) Remuneraciones
Totales, por haber cumplido Veinticinco (25) años de servicios
oficiales en el Sector Educación el 11 de agosto del 2011, a favor de
doña, Mary Carmen, HERRERA HERNANDEZ, (…) por la suma
de TRES MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO CON 71/100
Nuevos Soles (S/. 3,838.71),
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC 01682005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
50317
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 1178-2012 de fecha diecisiete de octubre del dos mil doce,
emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo
cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los requisitos
establecidos en la STC 0168-2005-PC/TC, ya que el mandato continúa
vigente en la medida en que no ha sido dejado sin efecto judicial ni
administrativamente, asimismo, este viene a ser cierto y claro, ya
que de él se infiere indubitablemente el monto que se le abonará a
la demandante por la Asignación de tres remuneraciones totales por
haber cumplido veinticinco años de servicios oficiales en el Sector
Educación; mandato que, a su vez, no está sujeto a controversia
compleja, interpretaciones dispares ni actividad probatoria alguna, ya
que en la misma resolución administrativa no sólo se le reconoce a la
actora el derecho a percibir la referida asignación por haber cumplido
veinticinco años de servicios oficiales en sector educación, sino que
además ya se ha procedido a realizar la liquidación correspondiente,
indicando que dicha deuda asciende a la suma de S/. 3,838.71
nuevos soles, apreciándose al mismo tiempo que dicho pago no
está sujeto a condición o trámite previo alguno, lo que hace que dicho
acto administrativo firme sea de ineludible y obligatorio cumplimiento
para la autoridad administrativa que lo emitió, además de que permite
individualizar de manera explícita a la demandante como beneficiaria
de un derecho, no existiendo ninguna justificación lógica o racional
para que la omita, más aún si la resolución administrativa ha sido
emitida por la misma demandada Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca, de manera que tiene el carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida en
la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de que
ésta data del año dos mil doce, obligando a la demandante a que
interponga la presente demanda, haciéndola incurrir en mayores
gastos, corresponde el pago de costos conforme al artículo 56
del Código Procesal Constitucional, tal como se aprecia en la
STC 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante). Además, deberá
abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del Código Civil, los
intereses legales a partir de la fecha en que se determinó el pago
del derecho a la actora hasta la fecha en que éste se haga efectivo.
La liquidación deberá ser realizada de acuerdo con la tasa fijada
por el Banco Central de Reserva en ejecución de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de
la Nación, FALLO:
•
Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 1178-2012 de fecha diecisiete de octubre del
dos mil doce, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo
máximo de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, bajo apercibimiento de aplicarse las medidas previstas
en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes.
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RIOS
Secretario Judicial
Juzgado Civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
W-33110
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ :
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
: 00055-2014-0-1409-JR-CI-01
: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ICA
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: CORILLA GUTIERREZ ARANGEL
NARCISO
SENTENCIA
Resolución número SEIS
Nasca, miércoles veinte de agosto del año dos mil catorce.
50318
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso de
Cumplimiento, seguido por Arangel Narciso Corilla Gutiérrez contra
la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I. DEMANDA
Mediante escrito de fecha trece de febrero del dos mil catorce
(fojas 13/16), subsanado mediante escrito de fecha tres de marzo
del dos mil catorce (fojas 20), el demandante interpone demanda
de Proceso de Cumplimiento.
Petitorio:
Solicita se ordene al demandado dar cumplimiento a la
Resolución Directoral número 1361 su fecha veinticinco de octubre
del dos mil trece, efectivizando los pagos que allí se indican sobre
asignación por treinta años de servicios oficiales docentes en
una sola armada y en plazo perentorio, el pago de los intereses
legales devengados y mora correspondiente y el pago de costos
del proceso.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
emite la Resolución Directoral número 1631 de fecha veinticinco
de octubre del dos mil trece, reconociendo su derecho a la
asignación por treinta años de servicios docentes de acuerdo a la
Ley equivalente a la suma de dos mil setecientos treinta y siete con
22/100 nuevos soles.
2. Refiere que pese al tiempo transcurrido, se ha visto en la
obligación de solicitar a la entidad demandada que efectivice el
pago de su derecho mediante el Expediente número 13615 de fecha
diecinueve de diciembre del dos mil trece, mostrándose renuente
la UGEL NASCA, de cumplir sus propios actos administrativos, y
con el evidente propósito de dilatar el cumplimiento de su derecho,
me responde mediante el Oficio número 03678-2013-GORE-ICADREI-UGELN-AGI/D su fecha veintitrés de diciembre del dos mil
trece, aduciendo que no cuenta con los recursos económicos
necesarios habilitados en el presupuesto y que se encuentra
realizando las gestiones respectivas, conducta renuente y dilatoria,
resultado abusivo que se reconozcan los derechos del profesorado
para efectivizarlos cuando el demandado le viene en gana, por lo
que a los daños iniciales hay que agregarle los daños y perjuicios
que origina el presente proceso.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el mérito de los artículos 2 numerales
20) y 23), 24, 26, 38, 139 y 200 numeral 6) de la Constitución
Política del Perú y de los artículos 2, 56, 66 y siguientes de la Ley
número 28237.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número dos de fecha diez de marzo del dos
mil catorce (fojas 21/22), se admite a trámite la demanda en la
vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 22v y 29v).
III. CONTESTACIÓN DE DEMANDA
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
La Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca representada
por Abraham Agapito López Neyra mediante escrito de fecha
dieciséis de mayo del dos mil catorce (fojas 26/28), se apersona
al proceso, deduce la nulidad de todo lo actuado y contesta la
demanda, negándola y contradiciéndola en todos sus extremos.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la resolución fue emitida sin marco presupuestal
que garantice pago.
2. Refiere que la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
es una Unidad Ejecutora que depende del GORE ICA que es el
titular del pliego, de modo que para el cumplimiento de pago de
devengados la UGEL obligatoriamente tiene que realizar los
trámites ante el mismo Gobierno Regional de Ica, quien a su vez
debe gestionar las Partidas Presupuestarias ante la Dirección de
presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas y solo así se
cumpliría con el pago correspondiente.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su contestación a la demanda en el mérito del artículo
442 y siguientes del Código Procesal Civil y del Decreto Supremo
número 009-2005-ED.
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IV. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número cinco de fecha veintitrés de junio del dos
mil catorce (fojas 36/37), se ha declarado improcedente la nulidad
de todo lo actuado deducida por la Unidad de Gestión Educativa
Local de Nasca, saneado el proceso y la existencia de una relación
jurídica procesal valida y se ha dispuesto que los autos vuelvan a
despacho para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. (…). Al respecto, con la carta notarial -Expediente número
01062- (fojas 6), se acredita el debido cumplimiento del requisito
especial de procedencia de la demanda, ya que el actor, antes de
acudir al órgano jurisdiccional competente, procedió a efectuar el
requerimiento extrajudicial previo a la autoridad emplazada para
que ésta proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose
en autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento
al acto administrativo materia de litis, debiéndose agregar que el
Oficio número 099-2014-GORE-ICA-DREI-UGELN-AGI/D de fecha
quince de enero del dos mil catorce (fojas 7), da una respuesta
negativa a la solicitud -Expediente 13615- (fojas 04).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por el actor Arangel Narcizo Corilla
Gutiérrez está constituido por la:
• Resolución Directoral número 1631, de fecha veinticinco
de octubre del dos mil trece (fojas 3), emitida por la Unidad de
Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
OTORGAR, la Asignación de Dos (02) Remuneraciones
Integras Mensuales, por haber cumplido Treinta (30) años de
servicios oficiales en el Sector Educación el 14 de Diciembre del
2012, a favor de don Arangel Narcizo, CORILLA GUTIERREZ;
(…) por la suma de DOS MIL SETECIENTOS TREINTA Y SIETE
CON 22/10 Nuevos Soles (S/. 2,737.22),
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC número
0168-2005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 1631 de fecha veinticinco de octubre del dos mil trece,
emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo
cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los requisitos
establecidos en la STC número 0168-2005-PC/TC, ya que el
mandato continúa vigente en la medida en que no ha sido dejado
sin efecto judicial ni administrativamente, asimismo, este viene
a ser cierto y claro, ya que de él se infiere indubitablemente el
monto que se le abonará al demandante por la Asignación de dos
Remuneraciones Integras Mensuales, por haber cumplido treinta
años de Servicios Oficiales en el Sector Educación; mandato que,
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
a su vez, no está sujeto a controversia compleja, interpretaciones
dispares ni actividad probatoria alguna, ya que en la misma
resolución administrativa no sólo se le reconoce al actor el derecho
a percibir la referida asignación por haber cumplido treinta años de
servicios oficiales en el sector educación, sino que además ya se ha
procedido a realizar la liquidación correspondiente, indicando que
dicha deuda asciende a la suma de S/. 2,737.22 nuevos soles,
apreciándose al mismo tiempo que dicho pago no está sujeto a
condición o trámite previo alguno, lo que hace que dicho acto
administrativo firme sea de ineludible y obligatorio cumplimiento
para la autoridad administrativa que lo emitió, además de que
permite individualizar de manera explícita al demandante como
beneficiario de un derecho, no existiendo ninguna justificación
lógica o racional para que la omita, más aún si la resolución
administrativa ha sido emitida por la misma demandada Unidad de
Gestión Educativa Local de Nasca, de manera que tiene el carácter
de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida en
la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de que
ésta data del año dos mil trece, obligando al demandante a que
interponga la presente demanda, haciéndole incurrir en mayores
gastos, corresponde el pago de costos conforme al artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, tal como se aprecia en la STC
número 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante). Además,
deberá abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del Código
Civil, los intereses legales a partir de la fecha en que se determinó
el pago del derecho al actor hasta la fecha en que éste se haga
efectivo. La liquidación deberá ser realizada de acuerdo con la tasa
fijada por el Banco Central de Reserva en ejecución de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de la
Nación, FALLO:
•
Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 1631 de fecha veinticinco de octubre del dos
mil trece, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo
máximo de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, bajo apercibimiento de aplicarse las medidas previstas
en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes.
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RÍOS
Secretario Judicial
Juzgado civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
unipersonal y liquidador (transitorio) de Pisco - LUIS JACOBO
JACOBO, por vulneración de los derechos a la defensa, al
debido proceso y a la libertad y seguridad personal, los que se
han incurrido según indica dentro del proceso penal signado con
el número 00850-2008-0-1411-JR-PE-01 que le fuera seguido por
el delito de omisión a la asistencia familiar y en el que mediante
sentencia de fecha 22 de enero del 2009 se le ha impuesto dos
años de pena privativa de libertad con el carácter de suspendida.
2. Señala el demandante que mediante resolución número 28
de fecha 09 de diciembre del 2010 se le revocó la suspensión de
la condicionalidad de la pena y que los distintos jueces que han
pasado por el referido Juzgado han venido cursando y renovando
las órdenes de ubicación, captura e internamiento en el penal
de Cachiche – Ica, lo que de igual forma ha efectuado el Juez
demandado quien en cumplimiento de la resolución numero 35 de
fecha 16 de marzo del 2014 ha renovado las ordenes de ubicación,
captura e internamiento en el penal.
3. Refiere el demandante que es el caso que ninguno de los
jueces, tampoco el juez demandado se ha percatado que mediante
sentencia de vista de fecha 18 de mayo del 2009 confirmó solo
en parte la sentencia emitida con fecha 22 de enero del 2009 y la
revocó en el extremo que fijó como regla de conducta d).- cancelar
el íntegro de las pensiones alimenticias devengadas; por lo que
no es posible aplicar el artículo 59 del Código Penal; es decir que
no podía revocarse la condicionalidad de la pena y menos aun
ordenarse su ubicación, captura e internamiento al penal.
4. Asimismo alega el demandante que el Juez demandado no
se ha percatado que la revocatoria de la condicionalidad de la pena
se expidió el 09 de diciembre del 2010 y que por lo tanto a la fecha
se ha vencido el plazo de prescripción señalado en el artículo 85
numeral 1 del Código Penal, que como quiera que el máximo de
la pena privativa de libertad para el delito de omisión de asistencia
familiar es de 3 años, a la fecha ha prescrito con exceso el plazo de
ejecución de la pena.
5. Que, estas circunstancias no son desconocidas por el juez
demandado, quien se niega a levantar las órdenes de captura que
pesa en su contra, pese incluso a la solicitud de la parte agraviada
quien señala que ha recibido el íntegro del monto ordenado en la
sentencia y que reconoce el contenido y suscripción del recurso
de fojas 94; en consecuencia señala que con estos actos se viene
violando su derecho a la defensa, a la dignidad de la persona
humana, a la tutela procesal efectiva, al debido proceso y a la
libertad personal por un exceso de arbitrariedad del juzgador
entre otros argumentos; señalando como fundamento jurídico, lo
previsto en el artículo 1°, 2° numeral 24, 3°, 138°, 139° numeral
3, 200° numeral 1 de la Constitución Política del Perú; articulo 25
y siguientes de la Ley 28237 y artículo 85 numeral 1 del Código
Penal.
6. Actuación probatoria
1.- Que, admitido a trámite el hábeas copus, bajo los parámetros
establecidos en el artículo 31 del Código Procesal Constitucional,
se dispuso una sumaria investigación recibiéndose la declaración
indagatoria del abogado del demandante, del juez demandado, así
como la recepción de la copia de lo actuado del expediente penal
signado con el número 2008-850 (antes 2008-225); librándose
exhorto para recepcionarse la declaración del Procurador Público
a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, el mismo
que cumple con absolver la demanda; prescindiéndose en
consecuencia su declaración, quedando expedito el proceso para
emitir la resolución correspondiente.
W-33109
II.- PARTE CONSIDERATIVA:
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Primero.- Fundamentos Jurídicos.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN
PREPARATORIA DE PISCO
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
ESPECIALISTA
: 00525-2014-0-1401-JR-PE-01
: HERMOGENES CASTRO GUTIERREZ
: JUEZ DEL TERCER JUZGADO
UNIPERSONAL Y LIQUIDADOR DE
PISCO
: HÁBEAS CORPUS.
: ULISES MANCHA PALOMINO
SENTENCIA
Resolución Nº 06
Pisco, cinco de setiembre del dos mil catorce.
I.- PLANTEAMIENTO DEL CASO
1. Mediante escrito de fojas cuatro, don HERMOGENES
CASTRO GUTIERREZ interpone el proceso constitucional de
HÁBEAS CORPUS la cual dirige contra el juez del tercer juzgado
50319
1.1 Constitución: derecho a la libertad.- De acuerdo al articulo
2 numeral 24 literal b: toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personal, en consecuencia: “no se permite forma alguna
de restricción de la libertad personal salvo en los casos previstos
por la ley. (…)”
1.2 Constitución: Principios –derechos de la función
jurisdiccional. Debido proceso y tutela jurisdiccional.- Artículo
139 – son principios y derechos de la función jurisdiccional: numeral
3. la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. El
debido proceso según lo ha establecido la doctrina es “un derecho
fundamental de carácter instrumental que se encuentra conformado
por un conjunto de derechos esenciales que impiden que la
libertad y los derechos individuales sucumban ante la ausencia
o insuficiencia de un proceso o se vean afectados por cualquier
sujeto de derecho (incluyendo al Estado) que pretenda hacer uso
abusivo de estos.
1.3 Constitución: Garantías Constitucionales. Acción
de hábeas corpus.- De acuerdo a lo previsto por el artículo
200 numeral 1: la Acción de Hábeas Corpus es una Garantía
Constitucional que procede ante el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
la libertad individual y los derechos íntimamente relacionados a
ella, con excepción de aquellos tutelados por la acción de amparo.
1.4 Código Procesal Constitucional: proceso de hábeas
corpus, derechos protegidos.- El artículo veinticinco del Código
50320
PROCESOS CONSTITUCIONALES
citado señala que procede el hábeas corpus ante la acción u
omisión que amenace o vulnere los derechos que enunciativamente
conforman la libertad individual, indicando en forma puntual cada
uno de los derechos que lo conforman. Precisando además que
procede en defensa de los derechos constitucionales conexos con
la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido
proceso e inviolabilidad de domicilio.
1.5 Código Procesal Constitucional: procedencia respecto
de resoluciones judiciales.- El segundo párrafo del artículo 4
del citado Código Procesal Constitucional establece que “(…)
el hábeas corpus procede cuando una resolución judicial firme
vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal
efectiva (…)”
1.6 Código Penal: incumplimiento de las reglas de
conducta.- El artículo 59 señala textualmente: “si durante el
periodo de suspensión, el condenado no cumpliera con las reglas
de conducta impuestas (…), el juez podrá, según los casos: 3.revocar la suspensión de la pena.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
de la revocatoria de la condicionalidad de la pena, se ha venido
renovando las órdenes de captura en contra del sentenciado,
interviniendo en la renovación diferentes jueces que estuvieron a
cargo del Juzgado Penal.
2.5.- Que, mediante escrito de fecha 17 de marzo del 2014 (que
obra a fojas 72) el sentenciado solicita que se deje sin efecto la
revocatoria de la condicionalidad de la pena, en razón de que al
juzgado se apersonó físicamente doña Gabriela Gutiérrez Enríquez
madre del menor agraviado e indicó que ha recibido de parte del
sentenciado la totalidad de las pensiones alimenticias devengadas,
adjuntado el acta de reconocimiento suscrito por ante el Secretario
del Juzgado Penal. Que, ante dicha solicitud el Juez demandado
dispuso mediante resolución 35 de fecha 18 de marzo del 2014
que se ponga los autos en despacho para resolver; siendo que
con fecha 22 de julio del 2014 mediante resolución número 36 el
juez demandado resuelve declarar improcedente la solicitud del
sentenciado.
3.- Respecto a la prescripción.-
Segundo.- Análisis del caso concreto
1.- Que, conforme se advierte del contenido del hábeas
corpus; se tiene que el demandante pretende a través del presente
proceso:
a).- Que, se deje sin efecto las órdenes de ubicación, captura e
internamiento dictadas como consecuencia de la resolución número
28 de fecha 09 de diciembre del 2010 que revoca la condicionalidad
de la pena, en razón de que ha prescrito la ejecución de la pena, se
ha cumplido con el pago íntegro de la pensión de alimentos y que
este pago no se encontraba determinado como regla de conducta.
2.- Antecedentes.2.1.- De la copia de los actuados del expediente penal
signado con el número 2008-255 actualmente signado con
el numero 2008-850 se tiene que al demandante se le inició
un proceso penal por el delito contra la familia – omisión de
asistencia familiar en agravio de su menor hija Kerly Diana
Castro Gutiérrez, siendo que con fecha 22 de enero del 2009
fue condenado a la pena privativa de libertad de dos años cuya
ejecución se suspende con el carácter condicional fijándose
como periodo de prueba el de un año, tiempo en el cual se
dispone que el sentenciado cumpla entre otras reglas de
conducta d).- cancelar el íntegro de las pensiones alimenticias
devengadas que ascienden a la suma de dos mil cuarenta y
cinco nuevos soles con cincuenta céntimos en el término de
quince días bajo apercibimiento de aplicarse cualquiera de las
alternativas contenidas en el artículo 59 del Código Penal, en
el periodo de prueba, se fija por concepto de reparación civil la
suma de cien nuevos soles. Sentencia que al ser recurrida por
el condenado hoy demandante de la presente acción, mediante
resolución de vista de fecha 18 de mayo del 2009 fue confirmada
en parte revocándose en el extremo que se fija como regla de
conducta d).- cancelar el íntegro de las pensiones alimenticias
devengadas que ascienden a la suma de dos mil cuarenta y
cinco nuevos soles con cincuenta céntimos en el término de
quince días, reformándola ordenaron que el íntegro de las
pensiones alimenticias devengadas que ascienden a la suma de
dos mil cuarenta y cinco nuevos soles con cincuenta céntimos
se cancele en el plazo de treinta días (conforme se advierte de
fojas 31 al 35 y de fojas 42 al 46) .
2.2.- Que, devuelto los autos para su ejecución, se tiene que
durante el periodo de prueba al advertirse que el sentenciado
no cumple con las reglas de conducta impuesta concretamente
respecto a honrar su obligación respecto a las pensiones
alimenticias devengadas, se tiene que mediante resolución número
23 de fecha 15 de noviembre del 2009 (que corre a fojas 36) se
resuelve amonestarlo y se le otorga un plazo de diez días para
que cumpla con el pago de las pensiones alimenticias devengadas
ascendente a la suma de dos mil cuarenta y cinco con 50/100
nuevos soles fijada como regla de conducta, bajo apercibimiento
de aplicarse la alternativa del artículo 59 del Código Penal.
2.3.- Que, mediante resolución número 24 de fecha 16 de
marzo del dos mil diez (que corre a fojas 37), se resuelve prorrogar
el periodo de prueba establecido en la sentencia de fecha 22 de
enero del 2009 por seis meses adicionales y requiere al sentenciado
para que en el término de cinco días cumpla con cancelar el íntegro
de las pensiones alimenticias devengadas a favor de la agraviada,
bajo apercibimiento de revocarse la condicionalidad de la pena en
caso de incumplimiento.
2.4.- Que, recabado los portes de notificación realizado al
sentenciado y verificado el incumplimiento de la regla de conducta
– de cancelar el íntegro de las pensiones devengadas; mediante
resolución número 28 de fecha 09 de diciembre del 2010 (que
corre a fojas 63) la juez encargada del 2do Juzgado Penal
Liquidador – Transitorio de Pisco resuelve: REVOCAR el régimen
de suspensión de la pena y ordena que sea con el carácter de
efectiva, oficiando para la ubicación, captura e internamiento en
el Penal de Ica, haciendo la salvedad de dejar sin efecto la pena
efectiva siempre y cuando pague el total de los devengados,
atendiendo el interés superior del niño. Que, como consecuencia
3.1.- Que, el Código Penal reconoce la prescripción como uno
de los supuestos de la extinción de la acción penal y de la pena y se
funda en la acción del tiempo sobre los acontecimientos humanos
o la renuncia del Estado al ius punendi. Que, conforme lo señalado
por el Tribunal Constitucional en el expediente 2466-2006-HC/TC
se tiene que la prescripción de la acción penal y por ende de la
pena tiene relevancia constitucional, toda vez que se encuentra
vinculada con el contenido del derecho al plazo razonable, el cual
forma parte del derecho fundamental al debido proceso.
3.1.- Que, el artículo 86 del Código Penal señala en cuanto
al plazo de prescripción de la pena, que es el mismo que alude
o fija la ley para la prescripción de la acción penal. Asimismo el
artículo 87 del mismo cuerpo legal señala que se interrumpe el
plazo de prescripción de la pena: “(--) en los casos de revocación
de la condena condicional o de la reserva del fallo condenatorio, la
prescripción comienza a correr desde el día de la revocación. Sin
embargo la pena prescribe en todo caso en los mismos plazos de
la acción penal.
3.2.- Al respecto el código penal contempla en cuanto a la
prescripción de la acción penal, dos tipos de plazos, siendo estos:
a).- cuando el tiempo transcurrido es igual al máximo de la pena
prevista para el delito cometido, siendo conocida como el de la
prescripción ordinaria y 2.- la prescripción extraordinaria en donde
la acción penal prescribe cuando el proceso se prolonga por un
tiempo igual al de la prescripción ordinaria más la mitad del mismo
plazo (ello en aplicación sistemática y concordante con el artículo
80 y último párrafo del artículo 83 del Código Penal). Prescripción
extraordinaria que opera cuando se ha interrumpido el plazo
establecido para la prescripción ordinaria.
3.3.- En este orden de ideas se tiene que si bien el plazo
desde el cual se cuenta para los efectos de la prescripción de la
pena, es a partir de que la sentencia condenatoria quedó firme
(artículo 86 del CP), el cual sería desde el 18 de mayo del 2009
(fecha en que fue confirmada la sentencia por la Sala Penal),
se tiene también que el artículo 87 del CP señala que en los
casos de revocación de la condena condicional la prescripción
comenzará a correr desde el día de la revocación, esto es a
partir del 09 de diciembre del 2010 y al señalar en el ultimo
párrafo del artículo 87 que en todo caso la pena prescribe en
los mismos plazos de la acción penal, se tiene que no solo
debe operar la prescripción ordinaria (es decir el plazo de
tres años, que es el tiempo igual al máximo de la pena fijada
para el delito de omisión de asistencia familiar – artículo 149
primer párrafo); si no también la prescripción extraordinaria (es
decir el de cuatro años y seis meses, que es el tiempo igual al
máximo de la pena fijada para el delito más la mitad (que el
tiempo transcurrido sobrepase en una mitad el plazo ordinario
de prescripción). Si esto es así, sin entrar a valorar la legitimidad
de la revocatoria de la condicionalidad de la pena, si se tiene
que esta se ha producido el 09 de diciembre del 2010 a partir de
ahí debería transcurrir cuatro años y seis meses para que opere
la prescripción extraordinaria, lo cual operaria recién el 08 de
julio del 2015, tiempo el cual aún no ha transcurrido
4.- Respecto a que la sentencia de vista revoca como
regla de conducta la cancelación del íntegro de las pensiones
devengadas
4.1.- En cuanto al cuestionamiento de que la sentencia de
vista revocó el extremo que se fija como regla de conducta la
cancelación del íntegro de las pensiones alimenticias devengadas
y que por lo tanto no es posible aplicar el artículo 59 del Código
Penal, esto es la revocatoria de la condicionalidad de la pena
prevista como la sanción más drástica ante el incumplimiento de
la regla de conducta; SE TIENE que del examen de la Resolución
de vista de fecha dieciocho de mayo del 2009. que corre de fojas
cuarenta y dos al cuarenta y seis, se advierte que la Sala Superior
no excluye como regla de conducta la cancelación del íntegro de
las pensiones alimenticias, si bien la revoca empero es en cuanto
al término de quince días que se fijó para que se haga efectiva la
cancelación, es así que reformándola ordenaron que el íntegro de
las pensiones alimenticias devengadas que ascienden a la suma
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de dos mil cuarenta y cinco 50/100 nuevos soles se cancele en el
plazo de treinta días. En consecuencia al seguir siendo considerada
como regla de conducta, es posible que se aplique las sanciones
previstas en el artículo 59 del código penal ante su incumplimiento
(entre estos la revocatoria de la condicionalidad de la pena previsto
en el numeral 3 del artículo 59 del CP).
5.- En cuanto al cumplimiento de la regla de conducta con
posterioridad a la revocatoria de condicionalidad de la pena.
5.1.- Que, conforme lo regulado en los artículos cincuenta y
siete y siguientes del Código Penal la suspensión de ejecución de
la pena conocida también como condena condicional, constituye
una medida alternativa a la pena privativa de libertad, de uso
facultativo para el juez; que se caracteriza fundamentalmente por
la suspensión de la ejecución de la pena, es decir que esta no es
de carácter efectiva, asimismo por el señalamiento de un régimen
de prueba bajo reglas de conducta. Es así que si durante el
periodo de suspensión, el condenado no cumpliera con la regla de
conducta impuesta en la sentencia, el juez podrá según sea el caso
y conforme sus atribuciones jurisdiccionales aplicar las alternativas
señaladas en el artículo 59 del Código Penal entre estos lo previsto
en el numeral tercero, es decir revocar la condicionalidad de la
pena, ahora bien conforme señala la Sala Penal Permanente de
la Corte Suprema en la casación Nº 382-2012 que la revocatoria
de la suspensión de la ejecución de la pena , da lugar a una
sanción privativa de libertad efectiva y habiendo alcanzado
firmeza, aun cuando se haya cumplido con la regla de conducta
con posterioridad a la resolución firme, esta debe ejecutarse hasta
su culminación, no puede dejarse sin efecto; salvo que se haya
afectado derechos fundamentales como el derecho a la libertad o
sus derechos conexos, del debido proceso y de la tutela procesal
efectiva.
6.- La resolución que revoca la condicionalidad de la pena
vulnera derechos fundamentales de la libertad, del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva
6.1.- El Tribunal constitucional en reiterada Jurisprudencia ha
precisado que el derecho a la libertad personal no es un derecho
absoluto, sino relativo.Ello quiere decir que es susceptible de ser
limitado en su ejercicio, no obstante es claro que las eventuales
restricciones que se pueden imponer no están libradas a la entera
discrecionalidad de la autoridad que pretende limitar su ejercicio
(expediente Nº 03313-2009-PHC/TC). En tal sentido, la legitimidad
de tales restricciones radica en que aquellas deben ser dispuestas
con criterios objetivos de razonabilidad y proporcionalidad, bajo la
observancia de un debido proceso y de la tutela procesal efectiva,
así como del principio de legalidad procesal penal. En consecuencia
su infracción al interior de un proceso es susceptible de control y
tutela por parte de la jurisdicción constitucional máxime si restringe
el derecho fundamental a la libertad personal.
6.2.- En el presente caso conforme se aprecia de los actuados
del proceso penal, se tiene que con fecha veintidós de enero
del dos mil nueve HERMOGENES CASTRO GUTIERREZ fue
condenado por el delito de omisión de asistencia familiar en agravio
de Keily Diana Castro Gutiérrez a la pena de dos años de pena
privativa de libertad con ejecución suspendida por el plazo de un
año debiendo cumplir reglas de conducta.(ver sentencia que corre
a fojas treinta y uno). Que, la sentencia condenatoria fue apelada,
siendo confirmada por la Sala Superior Mixta Descentralizada de
Pisco mediante resolución de vista de fecha dieciocho de mayo del
dos mil nueve, en consecuencia se tiene que la sentencia apelada
al ser confirmada adquiere firmeza, cosa juzgada (resolución de
vista que corre a fojas 42). Asimismo se advierte de autos que
mediante resolución numero 24 de fecha 16 de marzo del dos mil
diez se prorroga el periodo de prueba establecido en la sentencia
de fecha 22 de enero del 2009 por seis meses adicionales y
finalmente mediante resolución numero 28 de fecha nueve de
diciembre del dos mil diez se resuelve revocar la suspensión de la
pena haciéndola efectiva
6.3.- Que, conforme la disposición legal prevista en el articulo
59 del Código Penal se tiene que en caso de procederse a la
revocatoria de la suspensión de la pena, esta debe tener lugar
mientras dure el periodo de la suspensión o periodo de prueba
y mediante resolución debidamente motivada, ello es así en tanto
que sostener lo contrario equivale a señalar que la revocatoria de la
suspensión de la pena por incumplimiento de la regla de conducta
procede en todos los casos una vez que ha vencido el periodo de
prueba, lo cual resultaría un contrasentido, y atentatorio al derecho
a la libertad y sus derechos conexos al debido proceso, tutela
procesal efectiva y al principio de legalidad procesal penal.
6.4.- Respecto a desde cuándo comienza a computarse o
a regir el periodo de prueba, se tiene que en una interpretación
sistemática del artículo 293, 300 numeral 6 concordante con el
artículo 330 del Código de Procedimientos Penales y el Decreto
Legislativo Nº 124. Normas procesales con el cual se han regido y
rigen en su trámite el proceso penal signado con el número 2008
- 225 (conforme lo establecido por el numeral dos de la segunda
disposición final del Decreto Legislativo Nº 957), se establece que la
impugnación contra una sentencia condenatoria no es suspensiva,
que se ejecuta provisionalmente conforme a sus propios términos,
50321
en tal virtud obliga al órgano jurisdiccional a disponer lo conveniente
para que sus disposiciones se ejecuten cumplidamente mientras
se absuelva el grado, lo que significa que deberá instarse el
cumplimiento de las reglas de conducta (interpretación que ha sido
plasmado en la ejecutoria suprema recaída en el R.N. Nº 24762005 el cual constituye precedente vinculante y de cumplimiento
obligatorio para todos los jueces). Que, asimismo el nuevo Código
Procesal Penal en su artículo 402.1 concordante con el artículo
412.1 señala igualmente que la impugnación de una sentencia
condenatoria no tiene efecto suspensivo, es decir que se cumplen
provisionalmente, pese a la interposición del recurso impugnatorio
contra ella.
6.5.- En este orden de ideas se tiene que el periodo de
prueba comienza a regir desde el momento en que se dicta
la sentencia condenatoria y esta se cumple aun cuando se
interponga recurso impugnatorio; siendo esto así se tiene que
la sentencia condenatoria fue dictada con fecha 22 de enero del
2009, estando que la pena suspendida en su ejecución fue por
dos años y por un periodo de prueba de un año; se advierte que
el periodo de prueba venció el 21 de enero del 2010; si esto es
así, se tiene que al haberse vencido el periodo de prueba no era
posible que se aplique alguna de las alternativas del artículo 59
del Código Penal ; en tal sentido se tiene que la resolución judicial
que declara la prórroga del periodo de suspensión – dieciséis de
marzo del 2010, así como la que revoco la condicionalidad de la
pena – 09 de diciembre del 2010, han sido expedidas cuando ya
se había vencido el periodo de prueba, por lo que debe disponerse
que se deje sin efecto las órdenes de captura e internamiento y
de acuerdo con los artículos 61 y 69 del Código Penal, debe ser
rehabilitado.
6.6.- Que, asimismo aun cuando se tenga en cuenta como
inicio de cómputo del periodo de prueba que este comienza a
regir a partir de la fecha en que la sentencia es confirmada, es
decir donde adquiere firmeza, la calidad de inmutable, de cosa
juzgada , se tiene que esta se dicta el dieciocho de mayo del
2009, siendo esto así habiéndose fijado por sentencia que el
periodo de prueba es de un año, esta debía vencer el diecisiete
de mayo del 2010; sin embargo el dieciséis de marzo del 2010
se prorroga el periodo de prueba por seis meses más, siendo así
se tiene entonces que el periodo de prueba vencía el diecisiete
de noviembre del dos mil diez. En consecuencia al haberse
revocado la condicionalidad de la pena el nueve de diciembre
del dos mil diez (conforme se aprecia de la resolución número 28
que corre a fojas sesenta y tres) , se tiene que esta resolución ha
sido expedida extemporáneamente, cuando ya se había vencido
el periodo de prueba y su prórroga.
6.7.- En este orden de ideas se tiene que la resolución que
revoca la suspensión de la ejecución de la pena, no ha sido
dictada dentro del plazo de prueba, inobservando con ello las
normas que regulan la institución penal de la suspensión de
la ejecución de la pena y normas de carácter procesal penal
que regulan el inicio y ejecución del periodo de prueba, en tal
sentido la resolución cuestionada no resulta válida y estando
que con ello se está afectando y restringiendo el derecho a la
libertad personal, debe disponerse que se deje sin efecto, así
como las que se derivan de ellas y ordenar que el Juez de la
causa en mérito a lo expuesto proceda a expedir la resolución
correspondiente; asimismo estando que la resolución de
revocatoria de la suspensión de ejecución de pena , no ha sido
dictada por el juez demandando y no se configura los supuestos
del artículo octavo del Código Procesal Constitucional, no resulta
aplicable al presente caso.
III.- DECISIÓN:
Por los fundamentos antes expuestos, El Señor Juez Penal
del Primer Juzgado de Investigación Preparatoria de Pisco, con la
autoridad que confiere la Constitución Política del Perú
RESUELVE:
1. Declarar FUNDADA la demanda de Hábeas Corpus
interpuesta por Hermogenes Castro Gutiérrez, por haberse
acreditado que la resolución judicial firme numero 28 de fecha
nueve de diciembre del dos mil diez que revoca la suspensión de
la ejecución de la pena, vulnera en forma manifiesta la libertad
individual, la tutela procesal efectiva, y al debido proceso.
2. Declarar NULA la resolución número 28 de fecha nueve
de diciembre del dos mil diez expedida por el Juzgado Penal
Liquidador de Pisco, recaída en el proceso penal en ejecución
signada con el numero 2008 - 225 seguido contra el accionante
por el delito de Omisión de Asistencia Familiar, así como las que se
deriven de ella; en consecuencia dicha instancia judicial debe emitir
nueva resolución, teniendo en cuenta los fundamentos expuestos
en la presente sentencia, debiéndose remitir copia de la presente
sentencia.
3. DISPONGO que se deje sin efecto las órdenes de ubicación,
captura e internamiento en contra del accionante Hermogenes
Castro Gutiérrez, que se derivan de la resolución que ha sido
declarada nula y que fuera emitida en el proceso penal antes
referido ; ello en atención al amparo que ha merecido la presente
demanda de hábeas corpus.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50322
4. DISPONGO que se efectúe la notificación correspondiente
a las partes de la resolución recaída, se efectúe su publicación en
el Diario Oficial El Peruano y consentida y/o ejecutoriada que sea
se archive los de la materia.
MIGUEL JHONNY HUAMANÍ CHÁVEZ
Juez del Primer Juzgado de Investigación
Preparatoria de Pisco
ULICES MANCHA PALOMINO
Especialista Judicial de Juzgado
Módulo Penal de Pisco
Corte Superior de Justicia de Ica
W-33111
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ :
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
: 00039-2014-0-1409-JR-CI-01
: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ICA
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: GUERRA ESCUDERO JUANA ELVIRA
SENTENCIA
Resolución número CINCO
Nasca, miércoles veinte de agosto del año dos mil catorce.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha treinta de enero del
dos mil catorce (fojas 8/9), se admite a trámite la demanda en
la vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 9v).
III. CONTESTACIÓN DE DEMANDA
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
La Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
representada por Abraham Agapito López Neyra mediante
escrito de fecha diecinueve de marzo del dos mil trece (fojas
13/15), se apersona al proceso, deduce la nulidad de todo lo
actuado y contesta la demanda, negándola y contradiciéndola
en todos sus extremos.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la resolución fue emitida sin marco presupuestal
que garantice pago.
2. Refiere que la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
es una Unidad Ejecutora que depende del GORE ICA que es el
titular del pliego, de modo que para el cumplimiento de pago de
devengados la UGEL obligatoriamente tiene que realizar los
trámites ante el mismo Gobierno Regional de Ica, quien a su vez
debe gestionar las Partidas Presupuestarias ante la Dirección de
presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas y solo así se
cumpliría con el pago correspondiente.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su contestación a la demanda en el mérito del artículo
442 y siguientes del Código Procesal Civil y el Decreto Supremo
número 009-2005-ED.
PARTE EXPOSITIVA
IV. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso de
Cumplimiento, seguido por Juana Elvira Guerra Escudero contra la
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I. DEMANDA
Mediante escrito de fecha veintiocho de enero del dos mil
catorce (fojas 5/7), la demandante interpone demanda de Proceso
de Cumplimiento.
Petitorio:
Solicita se ordene a la demandada a que cumpla con ejecutar
su pago dispuesto mediante la Resolución Directoral número
1485 de fecha veinte de setiembre del dos mil trece, numeral uno,
ascendente a la suma de S/. 50,285.57 nuevos soles por concepto
de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases y
Evaluación, haciendo extensiva el pago de los costos procesales,
más los intereses civiles.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que en el numeral uno1 de la resolución
administrativa 1485 de fecha veinte de setiembre de dos mil trece,
la demandada resuelve reconocerme como adeudos la suma de S/.
50,285.57 por conceptos de la Bonificación Especial Mensual por
Preparación de Clases y Evaluación, en mérito a lo que establece
el artículo 48 de la Ley del Profesorado.
2. Refiere que en su segundo punto resolutivo la
demandada resuelve establecer que para la ejecución del
pago referido su sujeta sin excepción a la existencia de
fondos económicos suficientes, créditos presupuestario
y/o desembolso que realice el Ministerio de Economía y
Finanzas, es decir la demandada a parte de la expedición de
la Resolución Administrativa número 1485 que reconoce los
beneficios de la Bonificación Especial Mensual de Preparación
de Clases amparados por ley, los interesados se ven obligados
a interponer demanda por ante el órgano jurisdiccional a fin
de obtener una sentencia fundada para poder hacer efectivo
esta bonificación por concepto de preparación de clases que
por ley les corresponden, hecho que resulta más oneroso a
los servidores, por lo que espera que se sancione con los
costos procesales más los intereses.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el mérito del artículo 48 de la Ley del
Profesorado - Ley número 24029, modificada por la Ley número
25212, del artículo 56 de la Ley número 28237 y de los artículos
1245 y 1246 del Código Civil.
Por resolución número tres de fecha veinte de mayo del dos
mil catorce (fojas 22), se ha declarado improcedente la absolución
a la demanda formulada por el Procurador Publico del Gobierno
Regional de Ica, por extemporánea.
Por resolución número cuatro de fecha veintitrés de junio del
dos mil catorce (fojas 24/25), se ha declarado improcedente la
nulidad deducida por la Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca, saneado el proceso y la existencia de una relación jurídica
procesal valida y se ha dispuesto que los autos vuelvan a despacho
para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. (…). Al respecto, con la solicitud -Expediente número
01188- (fojas 4), se acredita el debido cumplimiento del requisito
especial de procedencia de la demanda, ya que la actora, antes
de acudir al órgano jurisdiccional competente, procedió a efectuar
el requerimiento extrajudicial previo a la autoridad emplazada para
que ésta proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose
en autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento al
acto administrativo materia de litis.
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por la actora Juana Elvira Guerra
Escudero está constituido por la:
• Resolución Directoral número 1485, de fecha veinte de
setiembre del dos mil trece (fojas 3), emitida por la Unidad de
Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
RECONOCER, en vías de regularización el reintegro por
concepto de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de
Clases y Evaluación equivalente al 30% de la remuneración total
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
a favor de doña, Juana Elvira, GUERRA ESCUDERO, (…) por
la suma de CINCUENTA MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y CINCO
CON 57/100 NUEVOS SOLES (S/. 50,285.57).
50323
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC número
0168-2005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 1485 de fecha veinte de setiembre del dos mil trece,
emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo
cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los requisitos
establecidos en la STC número 0168-2005-PC/TC, ya que el
mandato continúa vigente en la medida en que no ha sido dejado
sin efecto judicial ni administrativamente, asimismo, este viene
a ser cierto y claro, ya que de él se infiere indubitablemente el
reintegro que se le abonará a la demandante por concepto de
la Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases
y Evaluación equivalente al 30% de la remuneración total;
mandato que, a su vez, no está sujeto a controversia compleja,
interpretaciones dispares ni actividad probatoria alguna, ya que
en la misma resolución administrativa no sólo se le reconoce
a la actora el derecho a percibir la Bonificación Especial por
Preparación de Clases y Evaluación, sino que además ya se ha
procedido a realizar la liquidación correspondiente, indicando que
dicha deuda asciende a la suma de S/. 50,285.57 nuevos soles,
apreciándose al mismo tiempo que dicho reintegro no está sujeto
a condición o trámite previo alguno, lo que hace que dicho acto
administrativo firme sea de ineludible y obligatorio cumplimiento
para la autoridad administrativa que lo emitió, además de que
permite individualizar de manera explícita a la demandante como
beneficiaria de un derecho, no existiendo ninguna justificación
lógica o racional para que la omita, más aún si la resolución
administrativa ha sido emitida por la misma demandada Unidad
de Gestión Educativa Local de Nasca, de manera que tiene el
carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida en
la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de que
ésta data del año dos mil trece, obligando a la demandante a que
interponga la presente demanda, haciéndola incurrir en mayores
gastos, corresponde el pago de costos conforme al artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, tal como se aprecia en la STC
número 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante). Además,
deberá abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del Código
Civil, los intereses legales a partir de la fecha en que se determinó
el pago del derecho a la actora hasta la fecha en que éste se
haga efectivo. La liquidación deberá ser realizada de acuerdo con
la tasa fijada por el Banco Central de Reserva en ejecutarse de
Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de la
Nación, FALLO:
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RÍOS
Secretario Judicial
Juzgado civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
W-33115
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
:
00111-2014-0-1409-JR-CI-01
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL ICA
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: POMA ANTEZANA SAUL EDWIN
SENTENCIA
Resolución número CUATRO
Nasca, jueves veintiocho de agosto del año dos mil catorce.
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso de
Cumplimiento, seguido por Saúl Edwin Poma Antezana contra la
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I. DEMANDA
Mediante escrito de fecha dieciséis de mayo del dos mil catorce
(fojas 6/9), el demandante interpone demanda de Proceso de
Cumplimiento.
Petitorio:
Solicita se ordene al demandado dar cumplimiento a su
propio acto administrativo, Resolución Directoral número 0733
de fecha veintiuno de marzo del dos mil trece, efectivizando el
pago por la suma de S/. 17,716.03 como reintegro por concepto
de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases
y Evaluación, equivalente al 30% de la remuneración total y se
ordene el pago el pago de los intereses legales más los costos
del proceso.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la entidad demandada expide la Resolución
Directoral número 0733 de fecha veintiuno de marzo del dos mil
trece, reconociendo el reintegro por concepto de la Bonificación
Especial Mensual por preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de la remuneración total, por la suma de
S/. 17,716.03 correspondiente al reintegro de la mencionada
bonificación.
2. Refiere que ante la evidente renuencia solicito se haga
efectivo dicho pago reconocido según Resolución Directoral
número 0733 mediante Expediente número 01686-2014 y como
respuesta aduciendo que no cuenta con los recursos económicos
siendo visible que pretende eludir el pago de dicha bonificación por
lo que se ve precisada a recurrir a la vía jurisdiccional en busca de
tutela judicial efectiva.
Fundamentos de Derecho:
•
Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 1485 de fecha veinte de setiembre del dos mil
trece, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del Código
Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo máximo
de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la presente,
bajo apercibimiento de aplicarse las medidas previstas en los
artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes.
Sustenta su demanda en el mérito de los artículos 2 numeral
20), 24, 26, 38, 139 y 200 numeral 6) de la Ley de Leyes, de los
artículos 56, 76, 77 y 69 del Código Procesal Constitucional, de los
artículos 16, 187 y 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, del artículo 48 de la Ley del Profesorado y del artículo 210
de su Reglamento.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha diecinueve de mayo del
dos mil catorce (fojas 10/11), se admite a trámite la demanda en
50324
PROCESOS CONSTITUCIONALES
la vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 10v y 11v).
Por resolución número dos de fecha diecinueve de mayo
del dos mil catorce (fojas 10), se ha declarado improcedente la
absolución de la demanda de la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca por extemporánea.
Por resolución número tres de fecha veinticuatro de junio del
dos mil catorce (fojas 18), se ha dispuesto poner los autos en
despacho para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. (…). Al respecto, con la solicitud -Expediente número
01686- (fojas 3), se acredita el debido cumplimiento del requisito
especial de procedencia de la demanda, ya que el actor, antes de
acudir al órgano jurisdiccional competente, procedió a efectuar el
requerimiento extrajudicial previo a la autoridad emplazada para
que ésta proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose
en autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento
al acto administrativo materia de litis, tal como persuade del Oficio
número 0234-2014-GORE-ICA-DREI-UGELN-AGI/D de fecha
veintisiete de enero del dos mil catorce (fojas 4).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por el actor Saúl Edwin Poma
Antezana está constituido por la:
• Resolución Directoral número 0733, de fecha veintiuno
de marzo del dos mil trece (fojas 2), emitida por la Unidad de
Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
RECONOCER, en vías de regularización el reintegro por
concepto de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de
Clases y Evaluación equivalente al 30% de la remuneración total,
a favor de don Saúl Edwin, POMA ANTEZANA, (…) por la suma
de DIECISIETE MIL SETECIENTOS DIECISEIS CON 03/100
NUEVOS SOLES (S/. 17,716.03);
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
se le abonará al demandante por el concepto de la Bonificación
Especial Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de la remuneración total; mandato que, a
su vez, no está sujeto a controversia compleja, interpretaciones
dispares ni actividad probatoria alguna, ya que en la misma
resolución administrativa no sólo se le reconoce al actor el
derecho a percibir la Bonificación Especial por Preparación
de Clases y Evaluación, sino que además ya se ha procedido
a realizar la liquidación correspondiente, indicando que dicha
deuda asciende a la suma de S/. 17,716.03 nuevos soles,
apreciándose al mismo tiempo que dicho reintegro no está sujeto
a condición o trámite previo alguno, lo que hace que dicho acto
administrativo firme sea de ineludible y obligatorio cumplimiento
para la autoridad administrativa que lo emitió, además de que
permite individualizar de manera explícita al demandante como
beneficiario de un derecho, no existiendo ninguna justificación
lógica o racional para que la omita, más aún si la resolución
administrativa ha sido emitida por la misma demandada Unidad
de Gestión Educativa Local de Nasca, de manera que tiene el
carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida
en la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de
que ésta data del año dos mil trece, obligando al demandante
a que interponga la presente demanda, haciéndole incurrir
en mayores gastos, corresponde el pago de costos conforme
al artículo 56 del Código Procesal Constitucional, tal como se
aprecia en la STC 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante).
Además, deberá abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del
Código Civil, los intereses legales a partir de la fecha en que se
determinó el pago del derecho al actor hasta la fecha en que
éste se haga efectivo. La liquidación deberá ser realizada de
acuerdo con la tasa fijada por el Banco Central de Reserva en
ejecución de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de la
Nación, FALLO:
•
Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 0733 de fecha veintiuno de marzo del dos
mil trece, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72
del Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro
del plazo máximo de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada
que sea la presente, bajo apercibimiento de aplicarse las
medidas previstas en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de
leyes.
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC 01682005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RÍOS
Secretario Judicial
Juzgado civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
W-33114
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 0733 de fecha veintiuno de marzo del dos mil trece,
emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo
cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los requisitos
establecidos en la STC 0168-2005-PC/TC, ya que el mandato
continúa vigente en la medida en que no ha sido dejado sin efecto
judicial ni administrativamente, asimismo, este viene a ser cierto
y claro, ya que de él se infiere indubitablemente el reintegro que
DEMANDANTE
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ :
ESPECIALISTA
DEMANDADO
: 00115-2014-0-1409-JR-CI-01
: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ICA
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: TOLEDO CRISOSTOMO DONATA
TERESA
SENTENCIA
Resolución número CUATRO
Nasca, jueves veintiocho de agosto del año dos mil catorce.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso
de Cumplimiento, seguido por Donata Teresa Toledo Crisóstomo
contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I.
DEMANDA
Mediante escrito de fecha diecinueve de mayo del dos mil
catorce (fojas 6/9), la demandante interpone demanda de Proceso
de Cumplimiento.
Petitorio:
Solicita se ordene al demandado dar cumplimiento a su propio
acto administrativo, Resolución Directoral número 0325 de fecha
seis de marzo del dos mil trece, efectivizando el pago por la suma
de S/. 20,485.13 como reintegro por concepto de la Bonificación
Especial Mensual por Preparación de Clases y Evaluación,
equivalente al 30% de la remuneración total y se ordene el pago el
pago de los intereses legales más los costos del proceso.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que la entidad demandada expide la Resolución
Directoral número 0325 de fecha seis de marzo del dos mil
trece, reconociendo el reintegro por concepto de la Bonificación
Especial Mensual por preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de la remuneración total, por la suma de
S/. 20,485.13 correspondiente al reintegro de la mencionada
bonificación.
2. Refiere que ante la evidente renuencia solicitó se haga
efectivo dicho pago reconocido según Resolución Directoral número
0325-2013 mediante Expediente número 02631-2014 y como
respuesta aduciendo que no cuenta con los recursos económicos,
siendo visible que pretende eludir el pago de dicha bonificación por
lo que se ve precisada a recurrir a la vía jurisdiccional en busca de
tutela judicial efectiva.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el mérito de los artículos 2 numeral
20), 24, 26, 38, 139 y 200 numeral 6) de la Ley de Leyes, de los
artículos 56, 76, 77 y 69 del Código Procesal Constitucional, de los
artículos 16, 187 y 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, del artículo 48 de la Ley del Profesorado y del artículo 210
de su Reglamento.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha veintitrés de mayo del
dos mil catorce (fojas 10/11), se admite a trámite la demanda en
la vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 11v).
Por resolución número dos de fecha nueve de junio del dos mil
catorce (fojas 17), se ha declarado improcedente la absolución de
la demanda de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca por
extemporánea.
Por Resolución número tres de fecha veinticuatro de junio
del dos mil catorce (fojas 18), se ha dispuesto poner los autos en
despacho para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. (…). Al respecto, con la solicitud -Expediente número
02631- (fojas 3), se acredita el debido cumplimiento del requisito
especial de procedencia de la demanda, ya que la actora, antes
de acudir al órgano jurisdiccional competente, procedió a efectuar
el requerimiento extrajudicial previo a la autoridad emplazada para
que ésta proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose
en autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento
al acto administrativo materia de litis, tal como persuade del Oficio
50325
número 0562-2014-GORE-ICA-DREI-UGELN-AGI/D de fecha
veintiséis de febrero del dos mil catorce (fojas 4).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por la actora Donata Teresa Toledo
Crisóstomo está constituido por la:
• Resolución Directoral número 0325, de fecha seis de
marzo del dos mil trece (fojas 2), emitida por la Unidad de Gestión
Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
RECONOCER, en vías de regularización el reintegro por
concepto de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de
Clases y Evaluación equivalente al 30% de la remuneración total, a
favor de doña, Donata Teresa, TOLEDO CRISOSTOMO, (…) por
la suma de VEINTE MIL CUATROCIENTOS OCHENTA Y CINCO
CON 13/100 NUEVOS SOLES (S/. 20,485.13);
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC 01682005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 0325 de fecha seis de marzo del dos mil trece, emitida por
la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo cumplimiento
se solicita, cumple cabalmente con los requisitos establecidos en
la STC 0168-2005-PC/TC, ya que el mandato continúa vigente
en la medida en que no ha sido dejado sin efecto judicial ni
administrativamente, asimismo, este viene a ser cierto y claro, ya
que de él se infiere indubitablemente el reintegro que se le abonará
a la demandante por el concepto de la Bonificación Especial
Mensual por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al
30% de la remuneración total; mandato que, a su vez, no está sujeto
a controversia compleja, interpretaciones dispares ni actividad
probatoria alguna, ya que en la misma resolución administrativa no
sólo se le reconoce a la actora el derecho a percibir la Bonificación
Especial por Preparación de Clases y Evaluación, sino que además
ya se ha procedido a realizar la liquidación correspondiente,
indicando que dicha deuda asciende a la suma de S/. 20,485.13
nuevos soles, apreciándose al mismo tiempo que dicho reintegro
y pago no está sujeto a condición o trámite previo alguno, lo
que hace que dicho acto administrativo firme sea de ineludible y
obligatorio cumplimiento para la autoridad administrativa que lo
emitió, además de que permite individualizar de manera explícita
a la demandante como beneficiaria de un derecho, no existiendo
ninguna justificación lógica o racional para que la omita, más
aún si la resolución administrativa ha sido emitida por la misma
demandada Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, de
manera que tiene el carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida en
la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de que
ésta data del año dos mil trece, obligando a la demandante a que
interponga la presente demanda, haciéndola incurrir en mayores
gastos, corresponde el pago de costos conforme al artículo 56
del Código Procesal Constitucional, tal como se aprecia en la
STC 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante). Además, deberá
abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del Código Civil, los
intereses legales a partir de la fecha en que se determinó el pago
del derecho a la actora hasta la fecha en que éste se haga efectivo.
La liquidación deberá ser realizada de acuerdo con la tasa fijada
por el Banco Central de Reserva en ejecución de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de
la Nación, FALLO:
•
Declarando FUNDADA la demanda.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50326
se vio precisada a recurrir a la vía jurisdiccional en busca de tutela
judicial efectiva.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 0325 de fecha seis de marzo del dos mil
trece, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del
plazo máximo de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada
que sea la presente, bajo apercibimiento de aplicarse las
medidas previstas en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de
leyes.
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RÍOS
Secretario Judicial
Juzgado civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
W-33113
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ :
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE
: 00124-2014-0-1409-JR-CI-01
: ACCION DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL ICA
: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL DE NASCA
: LEGUA GUTIERREZ GLADYS RUTHI
SENTENCIA
Resolución número CUATRO
Nasca, miércoles veintisiete de agosto del año dos mil
catorce.
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso de
Cumplimiento, seguido por Gladys Ruthi Legua Gutiérrez contra la
Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
DEMANDA
Mediante escrito de fecha veintitrés de mayo del dos mil
catorce (fojas 6/9), la demandante interpone demanda de Proceso
de Cumplimiento.
El petitorio:
Solicita se ordene al demandado dar cumplimiento a su propio
acto administrativo, Resolución Directoral número 1693 de fecha
trece de noviembre del dos mil trece, efectivizando el pago por la
suma de S/. 3,420.78 nuevos soles que es el otorgamiento de la
Asignación por treinta años de servicios docente y se ordene el
pago el pago de los intereses legales más los costos del proceso.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que habiendo cumplido treinta años de servicios
oficiales en el sector educación el veintiséis de agosto del dos mil
trece, la entidad demandada reconoció su derecho de Asignación
por dicho concepto expidiendo la Resolución Directoral número
1693 de fecha trece de noviembre del dos mil trece, mediante el cual
se le otorgo la suma de S/. 3,420.78 no habiéndose efectivizado a
la fecha.
2. Refiere que ante la evidente renuencia solicito se haga
efectivo dicho pago reconocido según Resolución Directoral
número 1693 mediante Expediente número 05793-2014, recibiendo
el Oficio número 1290-2014-GORE-ICA-DREI-UGELN-AGI/D
de fecha trece de mayo del dos mil catorce y como respuesta
aduciendo que para el pago de la Asignación no cuenta con los
recursos económicos necesarios para ejecutar el pago; por lo que
la autoridad administrativa no puede usar el pretexto de la falta de
fondos para no acatar una resolución constitucional y legal siendo
visible que pretende eludir el pago de dicha Asignación por lo que
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el mérito de los artículos 2 numeral
20), 24, 26, 38, 139 y 200 numeral 6) de la Ley de Leyes, de los
artículos 56, 76, 77 y 69 del Código Procesal Constitucional, de los
artículos 16, 187 y 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, del artículo 48 de la Ley del Profesorado y del artículo 210
de su Reglamento.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha veintisiete de mayo del
dos mil catorce (fojas 10/11), se admite a trámite la demanda en
la vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 11v y 12).
Por resolución número dos de fecha diecinueve de junio del dos
mil catorce (fojas 18), se ha declarado improcedente la absolución
de la demanda de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca
por extemporánea.
Por Resolución número tres de fecha veintisiete de junio del dos
mil catorce (fojas 19), se ha dispuesto poner los autos en despacho
para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente
haya reclamado, por documento de fecha cierta, el
cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes
a la presentación de la solicitud. (…). Al respecto, con la
solicitud -Expediente número 05793- (fojas 3), se acredita el
debido cumplimiento del requisito especial de procedencia
de la demanda, ya que la actora, antes de acudir al órgano
jurisdiccional competente, procedió a efectuar el requerimiento
extrajudicial previo a la autoridad emplazada para que ésta
proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose en
autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento al
acto administrativo materia de litis, tal como persuade del Oficio
número 1290-2014-GORE-ICA-DREI-UGELN-AGI/D de fecha
trece de mayo del dos mil catorce (fojas 4).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por la actora Gladys Ruthi Legua
Gutiérrez está constituido por la:
• Resolución Directoral número 1693, de fecha trece de
noviembre del dos mil trece (fojas 2), emitida por la Unidad de
Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
OTORGAR, la Asignación de Dos (02) Remuneraciones
Integras Mensuales, por haber cumplido Treinta (30) años de
servicios oficiales en el Sector Educación el 26 de Agosto del 2013,
a favor de doña Gladys Ruthi, LEGUA GUTIERREZ, (…) por la
suma de TRES MIL CUATROCIENTOS VEINTE CON 78/100
Nuevos Soles (S/. 3,420.78),
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC 01682005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 1693 de fecha trece de noviembre del dos mil trece,
emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuyo
cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los requisitos
establecidos en la STC 0168-2005-PC/TC, ya que el mandato
continúa vigente en la medida en que no ha sido dejado sin
efecto judicial ni administrativamente, asimismo, este viene a
ser cierto y claro, ya que de él se infiere indubitablemente el
monto que se le abonará a la demandante por el concepto de
Asignación de Dos (02) Remuneraciones Integras Mensuales,
por haber cumplido treinta (30) años de servicios oficiales en
el Sector Educación; mandato que, a su vez, no está sujeto a
controversia compleja, interpretaciones dispares ni actividad
probatoria alguna, ya que en la misma resolución administrativa
no sólo se le reconoce a la actora el derecho a percibir la
Asignación de Dos (02) Remuneraciones Integras Mensuales,
por haber cumplido treinta (30) años de servicios oficiales en
el Sector Educación, sino que además ya se ha procedido a
realizar la liquidación correspondiente, indicando que dicha
deuda asciende a la suma de S/. 3,420.78 nuevos soles,
apreciándose al mismo tiempo que dicha asignación no está
sujeto a condición o trámite previo alguno, lo que hace que
dicho acto administrativo firme sea de ineludible y obligatorio
cumplimiento para la autoridad administrativa que lo emitió,
además de que permite individualizar de manera explícita a la
demandante como beneficiaria de un derecho, no existiendo
ninguna justificación lógica o racional para que la omita, más
aún si la resolución administrativa ha sido emitida por la misma
demandada Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, de
manera que tiene el carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida
en la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de
que ésta data del año dos mil trece, obligando a la demandante
a que interponga la presente demanda, haciéndola incurrir
en mayores gastos, corresponde el pago de costos conforme
al artículo 56 del Código Procesal Constitucional, tal como se
aprecia en la STC 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante).
Además, deberá abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del
Código Civil, los intereses legales a partir de la fecha en que se
determinó el pago del derecho a la actora hasta la fecha en que
éste se haga efectivo. La liquidación deberá ser realizada de
acuerdo con la tasa fijada por el Banco Central de Reserva en
ejecutarse de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de la
Nación, FALLO:
•
Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local
de Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 1693 de fecha trece de noviembre del dos mil
trece, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del Código
Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo máximo
de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la presente,
bajo apercibimiento de aplicarse las medidas previstas en los
artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes.
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
Juzgado Especializado Civil de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
LUIS ALBERTO POLANCO RIOS
Secretario Judicial
Juzgado civil y de Familia de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
W-33112
50327
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
7° JUZGADO PENAL - Sede Central
EXPEDIENTE
JUEZ :
ESPECIALISTA
PROCURADOR
PUBLICO
BENEFICIARIO
DEMANDADO
DEMANDANTE
: 02788-2014-0-1501-JR-PE-07
SUSAN CARRERA TUPAC YUPANQUI
: LUCY ARROYO ZEVALLOS
: PROCURADOR PUBLICO DEL PODER
JUDICIAL ,
: HUAMAN ESPINOZA, DAVID RODRIGO
: HUAMAN ESPINOZA, JANETH EDITH;
HURTADO YASUDA, JANNETH NARUMI
: HUAMAN ESPINOZA, VICTOR
ENRIQUE
SENTENCIA Nº 288-2014-7JP
Resolución Nº 04
Huancayo, diecinueve de agosto del dos mil catorce.
AUTOS Y VISTOS: La demanda de habeas corpus interpuesta
por Víctor Enrique Huaman Espinoza contra Janeth Edith Huaman
Espinoza y Janneth Narumi Hurtado Ysuda a favor de David
Rodrigo Huaman Espinoza; y
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- PROCESO DE HABEAS CORPUS
El Habeas Corpus es un proceso judicial de carácter
constitucional que tiene como finalidad proteger la libertad de la
persona y los derechos constitucionales conexos con ella, ante
violaciones o amenazas de violación de un derecho constitucional
provenientes de una autoridad o de un particular.
Además el artículo 25 del Código Procesal Constitucional
precisa en que casos procede la demanda de habeas corpus.
SEGUNDO.- FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA:
Que, el recurrente Víctor Enrique Huamán Espinoza a favor
de David Rodrigo Huamán Espinoza, interpone el Proceso
Constitucional de Habeas Corpus, contra Janeth Edith Huamán
Espinoza y Janneth Narumi Hurtado Yasuda, por haber sido
internado en lugar desconocido, solicitando se admita el recurso de
garantía a fin de tener conocimiento del paradero del beneficiario,
así como de su integridad, bajo los siguientes fundamentos:
• Que, el día 13 de Junio del año 2014 el beneficario no
asistió a su centro de labores ubicado en la Av. Los Condores
Mz. B Lote 6 Santa María-Huachipa-Lima, situación que genero
preocupación en el demandante debido a que tenía que cumplir
obligaciones para con sus trabajadores. Por lo que al indagar
ante la demandada Janeth Hurtado Yasuda, toda vez que
el beneficiario no contestaba los llamados a su celular, esta
contesto que en coordinación con Janeth Huamán Espinoza
habían procedido al internamiento del beneficiario sin querer dar
razón en qué lugar.
• Que, ante tal circunstancia el catorce de junio del año dos
mil catorce el demandante hizo la respectiva denuncia ante la
autoridad policial conforme resulta de la copia que se adjunta.
• Que, habiendo transcurrido casi más de un mes y medio de
la desaparición del beneficiario y habiendo tomado conocimiento
que las demandadas se encuentran en esta ciudad es que formula
el presenta Habeas Corpus.
TERCERO.- ABSOLUCION DE LA DEMANDA:
A fojas trece y veinticuatro las demandadas cumplen con realizar
la absolución de la demanda y solicitan que se declare improcedente
o infundada la demanda en todos sus extremos y en forma precisa
señalan que el presunto agraviado sufre de dependencia de
alcohol desde hace más de treinta años, enfermedad que lo ha
llevado muchísimas veces a situaciones complicadas…. con fecha
16 de Junio del año 2014 la pareja sentimental de mi hermano la
señora Janneth Narumi Hurtado Yasuda, les comunicó que el Sr.
David Huamán, había recaído una vez más al punto que su vida
estaba peligrando. Debido a ello, la urgencia y con la necesidad de
no ver más al Sr. David Huaman en un estado deplorable, lo internó
el 16 de Junio del 2014 en el centro de rehabilitación Comunidad
Terapéutica Profesionalizada Vittale ubicado en la Calle Los
Tucanes Mz P2 Lote 10 Santa María de Huachipa, distrito de
Lurigancho, provincia y departamento de Lima, conforme se puede
corroborar con los recibos de internamiento Nros., 213 y 214 de
fecha 16 de junio del 2014.
CUARTO.- DELIMITACION DEL PETITORIO:
La presente demanda de habeas corpus tiene por objeto que
se investigue sobre la afectación de la libertad individual de David
50328
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Rodrigo Huaman Espinoza quien ha desaparecido desde el 13 de
Junio del año 2014.
la Cuarta disposición final del Código Procesal Constitucional.
Suscribe el secretario por orden del superior.- Notifíquese.-
SUSAN L. CARRERA TUPAC YUPANQUI
Juez
Séptimo Juzgado Penal
Corte Superior de Justicia de Junín
QUINTO:
VALORACIÓN
DE
LAS
ACTUACIONES
JUDICIALES, DOCUMENTOS Y DETERMINACION DE LA
IMPROCEDENCIA DEL HABEAS CORPUS.
1. El proceso de Habeas Corpus, conforme lo establece
el artículo 200°, inciso 1 de la Constitución, es un proceso
constitucional destinado a la tutela de “(…)” LA LIBERTAD
INDIVIDUAL o los derechos constitucionales conexos,
“La libertad personal es un derecho subjetivo reconocido por
el artículo 2°, inciso 24, de la Constitución Política del Perú,
el artículo 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y el artículo 7.2 de la Convención Interamericana sobre
Derechos Humanos. Pero no solo es un derecho subjetivo;
también constituye uno de los valores esenciales de nuestro
Estado constitucional de derecho, pues se instituye como
base de diversos derechos fundamentales y justifica la propia
organización constitucional (FJ 2)1. Sin embargo, el derecho a
la libertad no es absoluto, pues conforme a lo señalado en el
artículo 2, inciso 24, ordinales “a” y “b” de la Constitución, está
sujeto a regulación de modo que puede ser restringido o limitado
mediante Ley.
2. Que, en el presente caso, el demandante refiere que
el día 13 de Junio del año 2014 el beneficario no asistió a
su centro de labores ubicado en la Av. Los Condores Mz. B
Lote 6 Santa María-Huachipa-Lima, situación que genero
preocupación en el demandante debido a que tenía que cumplir
obligaciones para con sus trabajadores. Por lo que al indagar
ante la demandada Janeth Hurtado Yasuda, toda vez que
el beneficiario no contestaba los llamados a su celular, esta
contesto que en coordinación con Janeth Huamán Espinoza
habían procedido al internamiento del beneficiario sin querer
dar razón en qué lugar, este Juzgado considera oportuno,
prima facie, llevar a cabo un análisis formal de procedencia
antes de emitir un pronunciamiento de fondo. En ese sentido,
cabe recordar que tal como dispone el artículo 200º, inciso 1,
de la Constitución el proceso de hábeas corpus está destinado
a tutelar la libertad individual y los derechos conexos y según la
demanda se cuestiona el hecho de que las demandas habrían
procedido al internamiento del beneficiario sin informar el
lugar donde se encuentra; sin embargo, éstas al momento
de absolver la demanda han precisado: “…que el presunto
agraviado sufre de dependencia de alcohol desde hace más de
treinta años, enfermedad que lo ha llevado muchísimas veces a
situaciones complicadas…. con fecha 16 de Junio del año 2014
la pareja sentimental de mi hermano la señora Janneth Narumi
Hurtado Yasuda, les comunicó que el Sr. David Huamán, había
recaído una vez más al punto que su vida estaba peligrando.
Debido a ello, la urgencia y con la necesidad de no ver más
al Sr. David Huaman en un estado deplorable, lo internó el 16
de Junio del 2014 en el centro de rehabilitación Comunidad
Terapéutica Profesionalizada Vittale ubicado en la Calle Los
Tucanes Mz P2 Lote 10 Santa María de Huachipa, distrito de
Lurigancho, provincia y departamento de Lima, conforme se
puede corroborar con los recibos de internamiento Nros., 213 y
214 de fecha 16 de junio del 2014…” debidamente probado con
los documentos que en copia simple obran a fojas dieciocho
al veintidós, repetido a fojas veintinueve al treinta y tres en el
que se advierte la tarjeta de cita del hospital Herminio Valdizan
de fecha 10 de Marzo del 2010; receta médica del Dr. Carlos
Anticona Bringas de fechas 07 de Abril del 2014; 12 de Junio del
2012 y 19 de febrero del 2013; recibo de honorarios de fecha
20 de Julio del 2011 del médico psiquiatra Fernando Javier
Maestre Pagaza; y dos recibos de la comunidad terapéutica
especializada de fecha 16 de Junio del 2014, en consecuencia
se encuentra probado que el beneficiario ha sido internado en
un centro especializado para su tratamiento de alcoholismo en
un centro especializado ubicado en la Calle Los Tucanes Mz
P2 Lote 10 Santa María de Huachipa, distrito de Lurigancho,
provincia y departamento de Lima, en salvaguarda de su salud
y vida, no existiendo una afectación a su libertad individual o
desaparición que alega el demandante, en consecuencia se
declarará infundada la demanda de habeas corpus.
Por los fundamentos expuestos; y de conformidad con el
artículo 138° de la Constitución Política del Perú Administrando
Justicia a nombre del pueblo peruano, la señora Juez
Constitucional del Séptimo Juzgado Penal de Huancayo, SE
RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR INFUNDADA la demanda de Habeas
Corpus interpuesta por VÍCTOR ENRIQUE HUAMAN ESPINOZA
contra JANETH EDITH HUAMAN ESPINOZA Y JANNETH NARUMI
HURTADO YSUDA a favor de DAVID RODRIGO HUAMAN
ESPINOZA.SEGUNDO: NOTIFIQUESE a las partes con arreglo a Ley.
MANDO se publique la presente resolución conforme dispone
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
LINO ROLANDO ALIAGA ZÁRATE
Séptimo Juzgado Pënal Hyo.
Corte perior de de Justicia de Junín
1
Sentencia Nº 06142-2006-HC/TC en www.tc.gob.pe
W-33116
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Corte Superior de Justicia de Amazonas
2º Juzgado Penal de Investigación Preparatoria
- Chachapoyas
EXPEDIENTE
: Nº 00523-2013-0-01 01-J-PE-6.
JUEZ
: JORGE ADRIANZEN CARRASCO
ESPECIALISTA : CARMEN ROSA ALARCON
MONTENEGRO
DEMANDANTE : HENRY YVANOV TORRES HIDALGO
MATERIA
: HÁBEAS CORPUS
DEMANDADO : HUAMAN GUIOP DEMETRIO
Resolución número: tres
Chachapoyas, veintitrés de mayo del año dos mil catorce.
VISTO; la acción de garantía constitucional de HÁBEAS
CORPUS, interpuesta por HENRY YVANOV TORRES
HIDALGO contra HUAMAN GUIOP DEMETRIO, Presidente
de las Rondas Campesinas del Distrito de San Roque - Jalca
Grande a favor de LUIS CHAVEZ ORILLO, aduciendo haberse
vulnerado la libertad personal, solicitando se disponga su
inmediata libertad individual. Fundamenta su demanda en los
siguientes términos:
i) Que, establece el demandante que el día veintiuno de
diciembre del año dos mil trece, a horas tres de la tarde, don
Luis Chávez Orillo fue secuestrado por los miembros de las
rondas campesinas del distrito de San Roque - Jalca, cuando
este había concurrido a una citación que le había sido notificado
por segunda vez, el Presidente de las Rondas Campesinas del
Distrito de San Roque - Jalca, en razón que había el animo de
aclarar los hechos que habían ocurrido, sobre una denuncia
interpuesta en dicha ronda por uno de sus miembros ronderiles,
quien es propietario de un camión el cual tuvo un accidente de
transito con un ómnibus de la empresa Virgen del Carmen de
propiedad de don Luis Alberto Chávez Orillo; ii) Que, al acudir
su patrocinado a dicha citación, extendida por el Presidente de
las Rondas Campesinas don Demetrio Huamán Guiop, llevaba
consigo un acta de transacción extrajudicial, mediante el cual
demostraba que se había llegado a una solución armoniosa
dándole al afectado del accidente, la cantidad de dos mil nuevos
soles, con lo cual solucionó el problema, y además se archivó un
procedimiento que obra respecto de los mismos hechos ante la
Fiscalía de la Jalca - Grande; iii) Que, asimismo refiere que la
actuación por parte de la ronda, es un evidente y notorio abuso
de autoridad, y que telefónicamente su patrocinado le ha referido
que le están extorsionando para dejarlo en libertad, pidiéndole
para ello la suma de S/. 80.000 mil nuevos soles, y que a pesar
que hay un acuerdo entre las partes, y un archivamiento fiscal
sobre los mismos hechos ante la Fiscalía de la Jalca Grande, lo
mantienen detenido; iv) Que, asimismo refiere que el Dr. Vladimir
Meléndez, Fiscal de la Jalca Grande, ordenó su inmediata libertad
del beneficiario Luis Alberto Chávez Orillo, sin embargo dadas
las circunstancias del hecho, los miembros ronderiles no le han
permitido al representante del Ministerio Público ejecutar dicha
disposición, por lo que solicita al órgano jurisdiccional, se adopten
las medidas necesarias a fin de disponer la inmediata libertad de
su patrocinado.
Que, admitida trámite la presente acción constitucional de
garantía, mediante resolución número uno de folios cinco, se
admitió a trámite la demanda de Hábeas Corpus, emplazándose
al demandado, con la demanda y sus recaudos, el mismo que
fue debidamente notificado por el Juez de Paz Pueblo de la Jalca
Grande don Daglys Huamán Huamán, que conforme obra del
cargo de recepción de fojas ocho. Asimismo habiéndose recibido la
declaración explicativa del beneficiario Luis Alberto Chávez Orillo,
de fojas trece de autos, corresponde a su estado emitir sentencia;
y,
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, conforme al artículo primero del Código
Procesal Constitucional, promulgado por Ley Veintiocho Mil
Doscientos Treinta y Siete de fecha treinta y uno de mayo del
año dos mil cuatro, los procesos constitucionales, entre ellos el
de Hábeas Corpus, tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o
pese haber cesado la amenaza o violación de la libertad personal ,
se solicita la intervención jurisdiccional, para que tales situaciones
no se repitan en el futuro .
SEGUNDO.- Que, el Hábeas Corpus, procede ante la acción
u omisión que amenace o vulnere los derechos que conforman la
libertad individual y que están enunciados en el artículo veinticinco
del Código Procesal Constitucional. Forma parte de la libertad
personal, el derecho que tiene toda persona a no ser detenida
por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades
policiales en caso de flagrante, tal y como lo prescribe el artículo
dos, inciso veinticuatro, parágrafo “f’ de la Constitución Política
del Estado, concordante con el artículo veinticinco inciso siete del
Código Procesal Constitucional.
TERCERO: Que, de la declaración explicativa del beneficiario
Luis Alberto Chávez Orillo, que corre a fojas trece y siguientes de
autos se tiene, que este último no pertenece a la Comunidad, y
que por lo tanto no es miembro de las Rondas Campesinas del
sector de la Jalca Grande, y sostiene conforme lo ha establecido el
demandante en la demanda, que había sido notificado por segunda
vez, por el Presidente de las Rondas Campesinas del Distrito de
San Roque - Jalca, en razón que había el ánimo de aclarar los
hechos que habían ocurrido, sobre una denuncia interpuesta
en dicha ronda por uno de sus miembros ronderiles, quien es
propietario de un camión el cual tuvo un accidente de tránsito con
un ómnibus de la empresa Virgen del Carmen de propiedad de
don Luis Alberto Chávez Orillo, y que, al acudir a dicha citación
por parte del Presidente de las Rondas Campesinas don Demetrio
Huamán Guiop, llevaba consigo un acta de transacción extrajudicial,
mediante el cual demostraba que se había llegado a una solución
armoniosa dándole al afectado del accidente la cantidad de dos
mil nuevos soles, con lo cual solucionó el problema, y que además
se archivó ese procedimiento sobre los mismos hechos ante la
Fiscalía de la Jalca - Grande, y que el señor Cesar Silva Velayarse
le pedía la cantidad de S/. 80,000.00 mil nuevos soles, aduciendo
que ese concepto era por los días que no habría trabajado, y que
por lo tanto no ha podido pagar las cuotas a la Caja Trujillo.
CUARTO: Que, refiere además que, desde el medio día del
sábado veintiuno, hasta las nueve de la noche del mismo día,
lo trasladaron a la base sectoril de la Jalca Grande, en donde el
Presidente de dicha base le dio libertad con la condición que se
presente el día domingo a las ocho de la noche, estableciendo
además que el Presidente de las Rondas Campesinas de la Jalca
Grande don Demetrio Huamán Guiop, le decía que le dé algo a don
Cesar Silva Velayarse, además que habría firmado un compromiso
de pago realizado por parte del conductor de la empresa a favor de
don Cesar Silva, por la suma de S/.600.00 nuevos soles.
QUINTO: Que, de lo anteriormente expuesto, se tiene, que
el artículo 149º de la Constitución Política del Perú, reconoce
el derecho de una jurisdicción especial comunal respecto
de los hechos ocurridos dentro del ámbito territorial de las
Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de las personas. Establece el Acuerdo Plenario N°
01-2009/CJ-116, que la ley establece las formas de coordinación
de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con
las demás instancias del Poder Judicial, se puede concluir en
primer lugar, que para ser tales, deben surgir y ser parte de las
Comunidades Campesinas y Nativas - nacen de ellas e integran
su organización; y en segundo lugar que no ejerzan por sí misma
funciones jurisdiccionales, pues su papel sería meramente auxiliar
o secundario. En cuanto al alcance jurisdiccional especial comunal
- rondera, el elemento objetivo, está referido, con independencia de
lo personal, el agente ha de ser rondero, y territorial: la conducta
juzgada ha de haber ocurrido en el ámbito geográfico de actuación
de la respectiva Ronda Campesina, necesariamente presentes a
la calidad del sujeto o el objeto sobre los que recae la conducta
delictiva, situación que como se evidencia el beneficiario no es
miembro de dicha comunidad campesina, por tanto no tendrían
competencia ni control social - por su propio elemento orgánico
contra el beneficiarío, además no se acreditado por elemento
geográfico que los hechos se suscitaron en el ámbito geográfico de
la aludida comunidad campesina, es evidente que el beneficiario
ha sido privado de su libertad bajo formas no autorizadas por la
Ley, pues ningún ciudadano puede arrogarse la facultad de hacer
capturar a una persona y luego hacerla recluir en algún lugar
en contra de su voluntad, salvo las excepciones que la Carta
Fundamental establece; verificándose que al haber sido privado
de su libertad ilegítimamente y haber permanecido en contra de su
voluntad por espacio de un día, y dada la forma y circunstancias
en que ha sido intervenido, existen indicios más que suficientes de
la comisión de delito contra la libertad personal, en la que existiría
una presunta participación concertada con otros miembros de la
comunidad campesina; razón por la cual debe remitirse copia de
todo lo actuado a la Mesa de Partes del Ministerio Público para que
50329
proceda conforme a su s atribuciones.
SEXTO: Que, la conducta asumida por el demandado,
evidencia, sin lugar a dudas un acto arbitrario y una total indiferencia
a las disposiciones constitucionales, legales y judiciales que todo
ciudadano está obligado a cumplir, razones por las cuales se debe
dictar las disposiciones necesarias a fin de que casos como este,
no se vuelvan a repetir, dejando en claro que habiendo cesado la
vulneración, de conformidad con el artículo 1º del Código Procesal
Constitucional no procede la sustracción de la materia.
Por las consideraciones antes expuestas conformidad con los
artículos primero, segundo, ocho, veintidós, veinticinco inciso siete, y
treinta y cuatro del Código Procesal Constitucional Ley Veintiocho Mil
Doscientos Treinta y Siete, el Señor Juez del Segundo Juzgado de
Investigación Preparatoria de Chachapoyas, FALLA: DECLARANDO
FUNDADA la demanda constitucional de HÁBEAS CORPUS
interpuesta por HENRY YVANOV TORRES HIDALGO contra
HUAMAN GUIOP DEMETRIO, Presidente de las Rondas Campesinas
del Distrito de San Roque - Jalca Grande a favor de LUIS CHAVEZ
ORILLO, en consecuencia SE ORDENA al demandado Presidente de
las Rondas Campesinas de la Jalca Grande don Demetrio Huamán
Guiop y comuneros de las rondas campesinas de la Jalca Grande, en
lo sucesivo se abstengan de participar en intervenciones, capturas,
traslados, o reclusión del ciudadano LUIS CHAVEZ ORILLO, de la
forma y modo como se ha procedido en el presente caso, exhortándoles
al cabal cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y
judiciales que garantizan la libertad individual; y SE DISPONE: Remitir
copia de todo lo actuado a la Mesa de Partes del Ministerio Público,
para que proceda conforme a sus atribuciones, teniendo en cuenta
lo expuesto en la presente resolución. Notifíquese, y consentida o
ejecutoriada que sea la presente publíquese en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a Ley.
JORGE MARTIN ADRIANZEN CARRASCO
Juez Supernumerario
Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria
de Chachapoyas
RICHARD M. MEGO CUBAS
Especialista Judicial de Juzgado
Juzgado de Investigación preparatoria
de Chachapoyas
Ilustre Corte Superior de Justicia de Amazonas
Segundo Juzgado de Investigación
EXPEDIENTE :
BENEFICIARIO
DEMANDADO :
SOLICITANTE ;
JUEZ
:
ESPECIALISTA
Nº 00523-2013-0-01 01-JR-PE-06.
: CHAVEZ ORRILLO, LUIS ALBERTO.
HUAMAN GUIOP DEMETRIO
CHAVEZ ORRILLO, LUIS ALBERTO
JORGE MARTÍN ADRIANZEN CARRASCO
: RICHARD MARCIAL MEGO CUBAS.
RESOLUCIÓN Nº : CUATRO.
Chachapoyas, veinticuatro de julio del año dos mil catorce.
AUTOS: En la fecha, con el presente proceso de Hábeas
Corpus; y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Con fecha veintitrés de mayo del presente
año, se resolvió mediante resolución número tres – sentencia “DECLARANDO FUNDADA la demanda constitucional de HÁBEAS
CORPUS interpuesta por HENRY YVANOV TORRES HIDALGO
contra HUAMAN GUIOP DEMETRIO, Presidente de las Rondas
Campesinas del Distrito de San Roque - Jalca Grande a favor de
LUIS CHAVEZ ORILLO (. . .)”; y como es de apreciarse de autos,
han sido debidamente notificado a las partes procesales.
SEGUNDO.- Del estudio de autos, se aprecia que a la fecha
ninguna de las partes han interpuesto medio impugnatorio
dentro del término establecido en el Artículo 35° del Código
Procesal Constitucional: “Solo es apelable la resolución que pone
fin a la instancia. El plazo para apelar es de dos días”. Por las
consideraciones antes expuestas, SE RESUELVE:
1.- DECLARAR CONSENTIDA la resolución número tres, de
fecha veintitrés de mayo del presente año.
2.- CÚMPLASE con lo ordenado en la parte resolutiva de
la sentencia; y conforme al estado del proceso ARCHÍVESE
DEFINITIVAMENTE los autos en el modo y forma de ley.
Notifíquese
JORGE MARTIN ADRIANZEN CARRASCO
Juez Supernumerario
Segundo Juzgado de Investigación preparatoria
de Chachapoyas
RICHARD M. MEGO CUBAS
Especialista Judicial de Juzgado
Juzgado de Investigación preparatoria
de Chachapoyas
W-33117
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50330
PROCESO DE HÁBEAS COPRUS
Corte Superior de Justicia de Amazonas
2º Juzgado Penal de Investigación Preparatoria
– Chachapoyas
EXPEDIENTE :
JUEZ
:
ESPECIALISTA
DEMANDANTE
MATERIA
:
DEMANDADO :
Nº 00528-2013-0-01 01-JR-PE-02.
JORGE ADRIANZEN CARRASCO
: RICHARD MARCIAL MEGO CUBAS
: TENORIO TRIGOSO ANNY JULISSA
HÁBEAS CORPUS
RONDA CAMPESINA DE LA JALCA
GRANDE
Resolución número: tres
Chachapoyas, tres de junio año dos mil catorce.
SENTENCIA
VISTO; la acción de garantía constitucional de HÁBEAS
CORPUS, interpuesta por ANNY JULISSA TENORIO TRIGOSO
contra los miembros de las Rondas Campesinas de la Jalca Grande
- Base Cinco de Octubre, a favor de TENORIO MEZA WILFREDO,
aduciendo haberse vulnerado la libertad personal, solicitando se
disponga su inmediata libertad individual. Fundamenta su demanda
en los siguientes términos:
i] Que, establece la demandante que el beneficiario Jorge
Wilfredo Tenorio Meza, en circunstancias que se encontraba en
el taller de mecánica ubicado en el Jr. Dos de Mayo - al costado
de la cubichería Puma Urco, fue intervenido por miembros de la
Ronda Campesina de la Jalca, aproximadamente a las doce del
día del veintiocho de diciembre del dos mil trece, por motivos que
desconoce, luego del cual fue trasladado a la Jalca, por lo que con
el fin de salvaguardar su integridad física, presenta la demanda
de hábeas corpus, a fin de que se disponga su inmediata libertad,
precisando la demandante, que el beneficiario es su padre, el
mismo que no es miembro de las rondas campesinas, toda vez que
es natural del Distrito del Daguas.
Que, admitida trámite la presente acción constitucional de
garantía, mediante resolución número uno de folios siete, se
admitió a trámite la demanda de Hábeas Corpus, emplazándose
al demandado, con la demanda y sus recaudes, el mismo que fue
debidamente notificado por el Juez de Paz Pueblo de la Jalea Grande
don Daglys Huamán Huamán, comisionándose para que constate
In Situ la situación en que se encuentra el beneficiario, y estando al
oficio Nº 099-2014- JP-JG-CSJAM/PJ de fecha 29 de Mayo 2014,
conforme obra de fojas once, el aludido Juez de Paz, se constituye
en el local de las Rondas Campesinas, encontrando detenido a
la persona de Jorge Tenorio Meza, por una deuda pendiente que
tenia que asumir por un choque vehicular, estableciendo además
fue puesto en libertad el día veintinueve de diciembre del año dos
mil trece. Asimismo estando a la constatación judicial de fojas doce
de autos, corresponde a su estado emitir sentencia; y.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, conforme al artículo primero del Código
Procesal Constitucional, promulgado por Ley Veintiocho Mil
Doscientos Treinta y Siete de fecha treinta y uno de mayo del
año dos mil cuatro, los procesos constitucionales, entre ellos el
de Hábeas Corpus, tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o
pese haber cesado la amenaza o violación de la libertad personal,
se solicita la intervención jurisdiccional, para que tales situaciones
no se repitan en el futuro.
SEGUNDO.- Que, el Hábeas Corpus, procede ante la acción
u omisión que amenace o vulnere los derechos que conforman la
libertad individual y que están enunciados en el artículo veinticinco
del Código Procesal Constitucional. Forma parte de la libertad
personal, él derecho que tiene toda persona a no ser detenida
por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades
policiales en caso de flagrante, tal y como lo prescribe el artículo
dos, inciso veinticuatro, parágrafo “f” de la Constitución Política
del Estado, concordante con el artículo veinticinco inciso siete del
Código Procesal Constitucional.
TERCERO: Que, de la denuncia interpuesta por la demandante
se tiene, que este último no pertenece a la Comunidad, y que por
lo tanto no es miembro de las Rondas Campesinas del sector de
la Jalca Grande, y conforme lo ha establecido la demandante en
su demanda, desconoce las razones de la retención contra su
voluntad, hecho, que ha sido aclarado por el Juez de Paz del Pueblo
de la Jalca Grande, este último habría referido que se encontraba
el beneficiario retenido por una deuda pendiente, causado por
un choque de vehículos motorizados, el cual se encontraba
como agraviado la persona de Teobaldo Chávez Horna, y que el
beneficiario no habría cancelado aun su compromiso, y que fue
puesto en libertad el día veintinueve de diciembre del año dos mil
trece.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
CUARTO: Que, de lo anteriormente expuesto, se tiene, que
el articulo 149º de la Constitución Política del Perú, reconoce
el derecho de una jurisdicción especial comunal respecto
de los hechos ocurridos dentro del ámbito territorial de las
Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de las personas. Señala el Acuerdo Plenario Nº
01-2009/CJ-116, que la ley establece las termas de coordinación
de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con
las demás instancias, del Poder Judicial, se puede concluir en
primer lugar, que para ser tales, debe surgir y ser parte de las
Comunidades, Campesinas y Nativas – nacen de ellas e Integran
su organización; en segundo lugar que no ejerzan por si misma
funciones jurisdiccionales, pues su papel seria meramente auxiliar
o secundario. En cuanto al alcance jurisdiccional especial comunal
- rondera, el elemento objetivo, está referido, con independencia de
lo personal, el agente ha de ser rondero, y territorial: la conducta
juzgada ha de haber ocurrido en el ámbito geográfico de actuación
de la respectiva Ronda Campesina, necesariamente presentes a
la calidad del sujeto o el objeto sobre los que recae la conducta
delictiva, situación que como se evidencia el beneficiario no es
miembro de dicha comunidad campesina, por tanto no tendrían
competencia ni control social - por su propio elemento orgánico
contra el beneficiario, además no se acreditado por elemento
geográfico que los hechos se suscitaron en el ámbito geográfico de
la aludida comunidad campesina, es evidente que el beneficiario
ha sido privado de su libertad bajo formas no autorizadas por la
Ley, pues ningún ciudadano puede arrogarse la facultad de hacer
capturar a una persona y luego hacerla recluir en algún lugar
en contra de su voluntad, salvo las excepciones que la Carta
Fundamental establece; verificándose que al haber sido privado
de su libertad ilegítimamente y haber permanecido en contra de su
voluntad por espacio de un día, y dada la forma y circunstancias
en que ha sido intervenido, existen indicios más que suficientes de
la comisión de delito contra la libertad personal, en la que existiría
una presunta participación concertada con otros miembros de la
comunidad campesina; razón por la cual debe remitirse copia de
todo lo actuado a la Mesa de Partes del Ministerio Público para que
proceda conforme a sus atribuciones.
QUINTO: Que, la conducta asumida por el demandado,
evidencia, sin lugar a dudas un acto arbitrario y una total indiferencia
a las disposiciones constitucionales, legales y judiciales que todo
ciudadano está obligado a cumplir, razones por las cuales se debe
dictar las disposiciones necesarias a fin de que casos como este,
no se vuelvan a repetir, dejando en claro que habiendo cesado la
vulneración, de conformidad con el artículo 1 º del Código Procesal
Constitucional no procede la sustracción de la materia.
Por las consideraciones antes expuestas conformidad con los
artículos primero, segundo, ocho, veintidós, veinticinco inciso siete,
y treinta y cuatro del Código Procesal Constitucional Ley Veintiocho
Mil Doscientos Treinta y Siete, el Señor Juez del Segundo
Juzgado de Investigación Preparatoria de Chachapoyas, FALLA:
DECLARANDO FUNDADA la demanda constitucional de HÁBEAS
CORPUS interpuesta por TENORIO TRIGOSO ANNY JULISSA
contra las Rondas Campesinas de la Jalca Grande Base Cinco de
Octubre a favor de TENORIO MEZA WILFREDO, en consecuencia
SE ORDENA a los miembros de las Rondas Campesinas de la
Jalca Grande Base Cinco de Octubre, que en lo sucesivo se
abstengan de participar en intervenciones, capturas, traslados, o
reclusión del ciudadano TENORIO MEZA WILFREDO, de la forma
y modo como se ha procedido en el presente caso, exhortándoles al
cabal cumplimiento de las disposiciones constitucionales, ilegales
y judiciales que garantizan la libertad individual; y SE DISPONE:
Remitir copia de todo lo actuado a la Mesa de Partes del Ministerio
Público, para que proceda conforme a sus atribuciones, teniendo
en cuenta lo expuesto en la presente resolución, Notifíquese, y
consentida o ejecutoriada que sea la presente publíquese en el
Diario Oficial “El Peruano” conforme a Ley.
JORGE MARTIN ADRIANZEN CARRASCO
Juez Supernumerario
Segundo Juzgado de Investigación preparatoria
de Chachapoyas
RICHARD M. MEGO CUBAS
Especialista Judicial de Juzgado
Juzgado de Investigación Preparatoria
DE CHACHAPOYAS
RESOLUCION DE CONSENTIDA
EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA
BENEFICIARIO
DEMANDADO :
Nº 00528-2013-0-01 01-JR-PE-02.
: RICHARD MARCIAL MEGO CUBAS
: TENORIO MEZA, WILFREDO
RONDA CAMPESINA DE LA JALCA BASE
CINCO DE OCTUBRE
DEMANDANTE : TENORIO TRIGOSO ANNY JULISSA
RESOLUCIÓN Nº CUATRO.
Chachapoyas, veinticuatro de julio del año dos mil catorce.
El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
AUTOS: En la fecha, con el presente proceso de Hábeas
Corpus; y
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Con fecha tres de junio del presente año,
se resolvió mediante resolución número tres – sentencia “DECLARANDO FUNDADA la demanda constitucional de
HÁBEAS CORPUS interpuesta por TENORIO TRIGOSO ANNY
JULISSA contra las Rondas Campesinas de la Jalca Grande
Base Cinco de Octubre a favor de TENORIO MEZA WILFREDO,
en consecuencia SE ORDENA a los miembros de las Rondas
Campesinas de la Jalca Grande Base Cinco de Octubre, que
en lo sucesivo se abstengan de participar en intervenciones,
capturas, traslados, o reclusión del ciudadano TENORIO MEZA
WILFREDO (. . .)”; y como es de apreciarse de autos, han sido
debidamente notificado a las partes procesales. SEGUNDO.Del estudio de autos, se aprecia que a la fecha ninguna dé las
partes han interpuesto medio impugnatorio dentro del término
establecido en el Artículo 35° del Código Procesal Constitucional:
“Soto es apelable la resolución que pone fin a la instancia. El
plazo para apelar es de dos días”. Por las consideraciones antes
expuestas, SE RESUELVE: 1.- DECLARAR CONSENTIDA la
resolución número tres, de fecha tres de junio del presente
año. 2.- CÚMPLASE con lo ordenado en la parte resolutiva de
la sentencia; y conforme al estado del proceso. ARCHIVESE
DEFINITIVAMENTE los autos en el modo y forma de ley.
Notifíquese.
JORGE MARTIN ADRIANZEN CARRASCO
Juez Supernumerario
Segundo Juzgado de Investigación preparatoria
de Chachapoyas
RICHARD M. MEGO CUBAS
Especialista Judicial de Juzgado
Juzgado de Investigación Preparatoria
DE CHACHAPOYAS
W-33118
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Amazonas
Juzgado de Paz Letrado - Juzgado de Investigación
Preparatoria - Leymebamba
EXPEDIENTE: Nº 06-2014-JIP-JIL-L.
SOLICITANTE:
JULIA AMALIA ARAUJO ARAUJO
DENUNCIADO:
NICOLAS MELENDEZ FARJE
ACCION:
HÁBEAS CORPUS
JUEZ
: ANA KELLY REYNA VIDAL
SECRETARIO:
HUMBERTO PAREDES DIAZ
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO: DOS
Leymebamba, veintisiete de febrero del año dos mil catorce.
VISTO, el Proceso Constitucional de Hábeas Corpus,
promovido por la demandante JULIA AMALIA ARAUJO
ARAUJO, contra el Presidente de la Ronda Campesina de
lshpingo - Leymebamba y demás miembros que resulten
responsables; para este efecto describe que: “El día domingo
veintitrés fue detenido en su casa de Huanabamba el joven
Segundo Serapio Medina Saldaña por los integrantes de la
Ronda Campesina y que el día lunes veinticuatro del presente
mes a horas tres de la tarde fue detenido a la fuerza el Señor
Segundo Cesar Malaver Araujo, bajándolo de la combi que
venía de la ciudad de Celendín, quienes vienen siendo objeto
de tortura, solicitando además la inmediata verificación de la
detención arbitraria que vienen siendo objeto los beneficiarios
con la demanda; Ante la demanda interpuesta ante este
Despacho, acompañados de seis efectivos policiales de esta
localidad, se dispuso la constitución hacia el anexo de Ishpingo
y luego al local comunal de la ronda campesina de Ishpingo
ubicada en el Sector Pomacochas, levantándose el acta
correspondiente conforme se aprecia a folios cinco a seis del
presente cuaderno, en dicha diligencia no se pudo encontrar
a los agraviados SEGUNDO CESAR MALAVER ARAUJO Y
SEGUNDO SERAPIO MEDINA SALDAÑA, entrevista que
se realizó con algunos integrantes de la Ronda Campesina
San José de Ishpingo; por lo que los autos se encuentran
en Despacho para emitir sentencia, Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- El Proceso Constitucional de Hábeas Corpus es
un proceso especial, destinado a la protección de los derechos
reconocidos en la Constitución conforme lo tiene anotado el
inciso uno del artículo doscientos de la Constitución Política
del Estado. “El Hábeas Corpus procede, ante el hecho u
omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que
50331
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos”; esto es, que la finalidad esencial,
del Hábeas Corpus es tutelar la libertad individual de la
persona frente a cualquier acción u omisión que la amenace
o vulnere por parte de autoridad, funcionario o persona,
siendo además, su objeto fundamental, el de reponer las
cosas al estado anterior a la vulneración de un derecho
fundamental y ordenar el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo; ello, dentro de un trámite,
inmediato y sumario toda vez que en este tipo de procesos
no existe etapa probatoria, salvo aquellos actuados que por
excepción señale el Juzgador y que sean necesarios para
resolver la demanda y no afecten la naturaleza de su trámite;
SEGUNDO.- Por su parte el Artículo 1 del Código Procesal
Constitucional, señala que Los procesos de Hábeas Corpus,
Amparo, Hábeas Data y Cumplimiento tienen por finalidad
proteger los Derechos Constitucionales, reponiendo las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de
un mandato legal o de un acto administrativo. A su turno, el
artículo 25 del anotado cuerpo Legal, establece que procede
el Hábeas Corpus ante la accíón u omisión que amenace
o vulnere, los derechos que, enunciativamente conforman
la libertad individual, también procede el Hábeas Corpus
en defensa de los Derechos Constitucionales Conexos con
la libertad individual, especialmente cuando se trata del
debido proceso y la inviolabilidad del domicilio. TERCERO.En aplicación del principio de suplencia de queja previsto
en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, la demandante persigue en concreto que este
Despacho disponga la libertad de los agraviados SEGUNDO
CESAR MALA VER ARAUJO Y SEGUNDO SERAPIO
MEDINA SALDAÑA quienes han sido detenidos sin causa
justa por el Presidente de la Ronda Campesina del anexo de
Ishpingo; En este estado procede aclarar que el nombre del
Presidente de la ronda denunciada es NICOLAS MELENDEZ
FARJE y no Nicolás Méndez Farge como obra consignado en
la demanda de folios uno; CUARTO.- Conforme a los términos
denunciados por la demandante, este Despacho señala que
estamos frente a un Hábeas Corpus Reparador, considerado
el tipo clásico del Hábeas Corpus, que procede ante las
privaciones arbitrarias del derecho a la libertad personal. El
acto lesivo más común ante el cual se inicia un proceso de
este tipo es la detención arbitraria. QUINTO.- Constituidos la
señora Juez que suscribe, el secretario que da fe y los efectivos
policiales, en el lugar denominado anexo de “Pomacochas”
Sede del local de la Ronda Campesina de San José de
Ishpingo de la Jurisdicción de Leymebamba, promediando
las seis de la tarde con veinte minutos del día veintiséis de
febrero del presente año, dos mil catorce, no encontrando a
los agraviados ni a persona alguna detenida dentro del local
que utiliza la ronda para sus reuniones; Por inmediaciones
(fuera) del local comunal, nos entrevistamos con las personas
de ISAC BACON BARDALES Y EL VIA ROSA JAUREGUI
CRUZ, quienes manifestaron ser integrantes de la ronda
campesina mencionada, que su Presidente se encontraba en
la ciudad de Leymebamba y que no tenían conocimiento de
persona detenida en su Organización, quienes se negaron a
firmar el acta de folios cinco a seis; SEXTO.- De lo anotado se
tiene que no ha sido posible ubicar al demandado NICOLAS
MELENDEZ FARJE en la escena de los hechos o haber
quedado demostrado que el mismo ha sido la persona que
autorizó la detención arbitraria de los agraviados, por lo que
la demanda en este extremo debe declararse infundada;
por los fundamentos antes expuestos, la señora Juez del
Juzgado de Investigación Preparatoria de Leymebamba, con
las facultades que le confiere los artículos 138º y 139º de la
Constitución Política del Estado, en armonía con lo previsto en
el artículo 1º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, analizando
los hechos con el criterio de conciencia que la ley faculta y
actuando a nombre de la Nación, FALLA: DECLARANDO
INFUNDADA la demanda de HÁBEAS CORPUS incoada
por JULIA AMALlA ARAUJO ARAUJO, contra NICOLAS
MELENDEZ FARJE, por la violación del derecho fundamental
de la libertad individual, en agravio de SEGUNDO CESAR
MALAVER ARAUJO Y SEGUNDO SERAPIO MEDINA
SALDAÑA; MANDO que consentida y/o ejecutoriada sea la
presente sentencia, se ARCHIVEN los autos definitivamente;
ACLÁRESE que el nombre correcto del Presidente de las
Rondas Campesinas de Ishpingo es NICOLAS MELENDEZ
FARJE y Nicolás Mendez Farge, corno obra consignado en
la demanda y auto admisorio de autos; NOTIFÍQUESE a las
partes procesales con arreglo a Ley.
ANA KELLY REYNA VIDAL
Juez de Paz Letrado e Investigación
Preparatoria de Leymebamba
HUMBERTO PAREDES DIAZ
Secretario Judicial
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50332
Juzgado de Paz Letrado e Investigación
Preparatoria de Leymebamba
EXPEDIENTE : Nº 06-2014-CONSTITUCIONAL-HÁBEAS
CORPUS.
DEMANDANANTE:
JULIA AMALIA ARAUJO
ARAUJO
BENEFICIADO:
SEGUNDO CESAR MALAVER ARAUJO Y
OTRO
DEMANDADO:
NICOLAS MELENDEZ FARJE
JUEZ
: ANA KELLY REYNA VIDAL
SECRETARIO:
CESAR MECIAS DELGADO TIRADO
RESOLUCIÓN NÚMERO: TRES
Leymebamba, dieciocho de julio del año dos mil catorce.
AUTOS Y VISTOS, Dado cuenta por revisado el Presente
Proceso Constitucional de Hábeas Corpus y CONSIDERANDO;
PRIMERO.- Mediante Sentencia recaída en la resolución
número DOS de fecha veintisiete de febrero del presente año,
se declaro infundada la demanda de hábeas corpus, asimismo
el cuatro de marzo del año en curso se notificó a la demandante
y al demandado conforme se aprecia, de las constancias de las
cédulas de notificación obrantes a fojas diez y doce del expediente;
SEGUNDO.- Las resoluciones judiciales son impugnables sólo
por los medios y en los casos expresamente establecidos por
la Ley, dentro de los plazos previstos y en cumplimiento de los
requisitos formales y sustanciales que la norma procesal de
cada materia haya previsto; TERCERO.- habiendo ninguna de
las partes procesales formulado recurso de apelación dentro
del plazo establecido en el Articulo 35° del Código Procesal
Constitucional; contra la resolución mencionada en el primer
considerando, y teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 6°
del acotado código, procede declarar consentida la misma. Por
tales consideraciones, SE RESUELVE:
I).- DECLARAR CONSENTIDA la sentencia contenida en
la resolución número DOS de fecha veintisiete de febrero del
año dos mil catorce, que Declaró Infundada la Demanda de
Garantía Constitucional de Hábeas Corpus interpuesta por Julia
Amalia Araujo Araujo, obrante de fojas ocho a fojas nueve del
expediente.
II).- PUBLÍQUESE MEDIANTE EDICTO EN EL DIARIO
OFICIAL EL PERUANO la resolución mencionada en el punto uno,
debiendo OFICIARSE a donde corresponda.
III).ARCHÍVESE
DEFINITIVAMENTE
los
autos.
INTERVINIENDO el Secretario Judicial que Suscribe por
Disposición Superior. NOTIFIQUESE con arreglo a ley.
ANA KELLY REYNA VIDAL
Juez de Paz Letrado e Investigación
Preparatoria de Leymebamba
CESAR MECIAS DELGADO TIRADO
Secretario Judicial
Juzgado de Paz Letrado JIP - Leymebamba
Corte Superior de Justicia de Amazonas
W-33119
PROCESO DE HÁBEAS DATA
1° JUZGADO CIVIL - Sede Central
EXPEDIENTE : 00706-2011-0-1903-JR-CI-01
MATERIA
: HÁBEAS DATA
ESPECIALISTA : FERNANDO RIVEROS DA SILVA
DEMANDADO : GIRAU BALVERENA JORGE LUIS
MIEMBRO TITULAR DE LA OFICINA
DE TRANSPARIENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA, DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LORETO
DEMANDANTE : CAMACHO ARAYA, HUGO HUMBERTO
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO SEIS
Iquitos, veinticuatro de febrero del dos mil doce.
AUTOS Y VISTOS: Dado cuenta en la fecha, al no haber
dado providencia el Juez encargado del despacho ante la licencia
concedida al presente del dos al diez de febrero mediante Resolución
Administrativa N° 0163-2012-PJ/CSJLO-P y del dieciséis al veinte
de febrero mediante Oficio N° 0288-2010-PJ/CSJLO-P, y puestos
los presentes autos ad despacho con fecha quince de febrero
del año en curso, se procede a expedir la siguiente resolución. Y
CONSIDERANDO:
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I.- PARTE EXPOSITIVA
Pretensión
El demandante HUGO HUMBERTO CAMACHO ARAYA
en vía del proceso de hábeas data pretende que se le expida la
información pública solicitada mediante escrito de fecha dieciocho
de abril del dos mil once obrante a fojas tres y cuatro, es decir
se le informe: 1) la nómina de integrantes (nombres y cargos) del
comité anticorrupción y 2) respecto del Proyecto Caja Regional de
la producción.
Tramite del Proceso
Hechos de la demanda
Mediante escrito de fecha treinta de mayo del dos mil
once obrante de fojas seis a ocho y subsanada a fojas trece, el
demandante solicita que se ordene al la demandada la entrega
de la información de acceso público, petición que no habría siso
atendida dentro del término legal.
Que, mediante documento cierto según Expediente N° 4794-11
de fecha dieciocho de abril del dos mil once presentó ante la mesa
de partes del Gobierno Regional de Loreto la respectiva solicitud de
acceso a la información publica conforme al petitorio demandado.
Que, mediante documento cierto expediente N° 4797-11 de
fecha dieciocho de abril del dos mil once presentó ante la mesa de
partes del Gobierno Regional de Loreto la respectiva solicitud de
acceso a la información pública conforme al petitorio demandado.
Que, mediante documento cierto registrado con el expediente
N° 5647-2011 de fecha seis de mayo del dos mil once presentó
ante la mesa de partes del Gobierno Regional de Loreto la
reiteración de la solicitud indicando un plazo de diez días vencido
el cual quedaba expedido su derecho para interponer la respectiva
demanda de hábeas data conforme el articulo 62° del Código
Procesal Constitucional.
Mediante resolución número dos de fecha veintitrés de junio
del dos mil once, obrante a fojas catorce y quince se admite la
demanda de hábeas data y se dispone el traslado a la entidad
demandada.
Contestación de la demanda
Mediante escrito de fecha de presentación ocho de agosto
del año dos mil once, obrante de fojas treintisiete a cuarentiuno
el Procurador Público Regional de Loreto se apersona al proceso
y contesta la demanda señalando que la petición se circunda en
anuncios de carácter político mas no sobre la existencia cual fuera
el soporte físico de la documentación que contenga la información
que solicita el actor es decir, corresponde a la investidura del titular
del pliego del Gobierno regional la decisión política de materializar
en el mundo real los hechos sobre sus anuncios disertados, y no
en sus funcionarios ni a la administración publica.
Mediante resolución número cuatro de fecha veinte de setiembre
del dos mil once obrante a fojas cuarenticuatro y cuarenticinco se
tiene por absuelto el traslado de la demanda y se dispone poner los
autos a despacho para expedir la sentencia correspondiente.
Con fecha quince de febrero del año en curso fue recepcionado
por este despacho los presentes autos, por lo que encontrándose
dentro del plazo de ley se expide la resolución que corresponde.
II.- PARTE CONSIDERATIVA.
Naturaleza del hábeas data
PRIMERO: El hábeas data es un proceso constitucional que
tiene por objeto la protección de los derechos reconocidos en los
incisos 5) y 6) del artículo 2° de la Constitución., según los cuales
establecen que “toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión
de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional”; y “que los servicios informáticos, computarizados o no,
públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar”, respectivamente;
SEGUNDO: El derecho fundamental de acceso a la información
pública se encuentra reconocido no sólo en el inciso 5 del artículo
2 de la Constitución de 1993, sino también en el artículo 13 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, habiendo sido
desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Claude Reyes vs. Chile, del 19 de setiembre del 2006,
fundamento 77.1;
Libertad de información
TERCERO: En relación con la libertad de información
reconocida en el inciso 4) del artículo 2° de la Constitución, El
Tribunal ha señalado, que “[...] se garantiza un complejo haz de
libertades, que, conforme enuncia el artículo 13º de la Convención
Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de
buscar, recibir y difundir informaciones de toda índole verazmente.
[...] La libertad de información garantiza el acceso, la búsqueda y la
difusión de hechos noticiosos o, en otros términos, la información
veraz. Por su propia naturaleza, los juicios de valor, las opiniones,
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Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
los pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener son
de naturaleza estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden ser
sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo que sucede
con los hechos noticiosos, que, por su misma naturaleza de datos
objetivos y contrastables, sí lo pueden ser”2;
Derecho de acceso a la información pública
CUARTO: El derecho de acceso a la información pública
evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno
de los contenidos protegidos por la libertad de información. Y
al igual de lo que sucede con esta última, debe indicarse que
el derecho de acceso a la información pública tiene una doble
dimensión. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el
sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido
de acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren
las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado,
sin más limitaciones que aquellas que se han previsto como
constitucionalmente legítimas. A través de este derecho se posibilita
que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de
manera libre, su proyecto de vida, pero también el pleno ejercicio y
disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva,
en su dimensión individual, el derecho de acceso a la información
se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de
otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de
investigación, de opinión o de expresión, por mencionar alguna;
QUINTO: Corresponde analizar si la información solicitada
por la parte demandante tiene la calidad de publica o no, en tal
sentido el Tribunal Constitucional ha precisa que “(…) el contenido
constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la
información pública señala que nadie puede ser arbitrariamente
impedido de acceder a la información que guarden, mantengan o
elaboren las diversas instancias y organismos del Estado o personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejerzan función administrativa, en virtud de concesión, delegación
o autorización. Asimismo, tal como lo expresa el artículo 2, inciso
5 de la Constitución, la persona que solicite la información pública
solo tendrá que abonar el costo que suponga tal pedido. Dicho
costo tendrá que ser proporcional, quedando vedada cualquier
exigencia de pagos exagerados, ya que, de lo contrario, también
se estará afectando el contenido constitucionalmente protegido
del derecho de acceso a la información pública.” El subrayado es
nuestro;
Análisis de la pretensión propuesta
SEXTO: De la revisión de la demanda se aprecia que el
recurrente solicitó información que le correspondía entregar
a la entidad demandada, al respecto debe preciarse que de las
documentales obrantes en autos existe a fojas tres y cuatro, dos
formatos de solicitud en las que se solicita cumpla con entregar la
información allí precisada, sin embrago, la entidad demandada no
ha acreditado haber cumplido con brindar la información solicitada
o en su caso responder dicha solicitud;
SETIMO: Conforme se aprecia del artículo 10° de la Ley N°
27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
“Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación
de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético
o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada
u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su
control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como
información pública cualquier tipo de documentación financiada
por el presupuesto público que sirva de base a una decisión
de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones
oficiales;
Asimismo, en el artículo 11 literal b) ultima parte de la norma
antes referida se precisa que: “En el supuesto de que la entidad
de la Administración Pública no posea la información solicitada y
de conocer su ubicación y destino, esta circunstancia deberá ser
puesta en conocimiento del solicitante.” situación que no acredita
la demandada haber cumplido con efectuar, sino recién con la
contestación ala demanda lo cual no corresponde al momento ni la
forma en la cual deba informar por lo que debe ser desestimado su
argumento, en razón a que no solamente debió en su oportunidad
manifestárselo al demandante de manera personal, lo cual
tampoco se ha acreditado, por lo que se habría afectado el derecho
constitucional alegado en esta instancia judicial, en tal sentido debe
ser amparada la pretensión reclamada;
III. PARTE RESOLUTIVA
Por los fundamentos expuestos, con criterio de conciencia y
administrado justicia a nombre de la Nación, el Magistrado del
Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Maynas;
RESUELVE:
Declara FUNDADA en parte la acción de hábeas data
interpuesta por HUGO HUMBERTO CAMACHO ARAYA mediante
escrito de fecha treinta de mayo del dos mil once obrante de fojas
seis a ocho y subsanada a fojas trece,.
50333
En consecuencia
SE ORDENA que la Gobierno Regional de Loreto proporcione a
la parte demandante dentro del término de diez días bajo su cuenta
y costo la siguiente información: 11) la nomina de integrantes
(nombres y cargos) del comité anticorrupción y 2) respecto del
Proyecto Caja Regional de la producción, bajo apercibimiento
de multa progresiva y compulsiva. En los seguidos por HUGO
HUMBERTO CAMACHO ARAYA contra Gobierno Regional de
Loreto sobre hábeas data. Se dispone la notificación a las partes.
Consentida o ejecutoriada la presente resolución archívese
definitivamente lo actuado con arreglo a ley.- Interviniendo el
especialista legal que da cuenta por licencia sindical de la titular.
ALEXANDER RIOJA BERMUDEZ
Juez Supernumerario
1
2
STC N.º 02636-2009-PHD/TC F.J. 8.
STC. N.° 0905-2001-AA/TC
W-33120
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sala Mixta Descentralizada, Liquidadora
y de Apelaciones de Canchis.
Expediente
Demandante
Demandado
Materia
Proviene
Ponente
: 00723-2013-0-1007-JM-CI-O1
: Cruz Yucra Milusca Miriam.
: Unidad de Gestión Educativa Local de
Canchis
: Constitucional: Cumplimiento
: Primer Juzgado Mixto de Canchis - Sicuani
: Velasco Chávez.
Sentencia de vista
Resolución N° 8.
Sicuani, 12 de agosto de 2014.
l. VISTO: El presente proceso venido en grado de apelación.
MATERIA DE APELACIÓN: Es la sentencia contenida en la
Resolución N° 04 de 27 de noviembre de 2013 (folio 26 y ss.),
en el extremo que declara: FUNDADA EN PARTE la demanda
interpuesta por MILUSKA MIRIAM CRUZ YUCRA contra la
Unidad de Gestión Educativa Local de Canchis, con citación del
Procurador Público del Gobierno Regional del Cusco, sobre Acción
de Cumplimiento, obran te en folios (06109), en consecuencia:
ORDENO que la entidad demandada Unidad de Gestión
Educativa Local de Canchis, mediante su Director y bajo
apercibimiento de fijarse multa en atención a lo prescrito en el
segundo párrafo del artículo 22° del Código Procesal Constitucional,
dé cumplimiento a un acto administrativo firme al cual se encuentra
obligado, conforme lo establecido por el artículo 66°, inciso 1 del
Proceso de Cumplimiento; por lo que CUMPLA:
1.- CON DAR CUMPLIMIENTO A LA RESOLUCIÓN
DIRECTORAL N° 1850 DE FECHA 07 DE DICIEMBRE DEL AÑo 201]
QUE OTORGA LA ASIGNACIÓN DE TRES REMUNERACIONES
TOTALES POR HABER CUMPLIDO 30 AÑOS DE SERVICIOS
OFICIALES, ASCENDENTE A LA SUMA DE SI. 4,599.60 (Cuatro
Mil Quinientos Noventa y Nueve con 60/100 Nuevos Soles)...”
PRETENSIÓN IMPUGNATORlA: Abad Espinoza Cano, por la
Unidad de Gestión Educativa Local de Canchis, mediante escrito
presentado el 1 de diciembre de 2013 (folios 34 y ss.) apela la
sentencia, pretendiendo su revocatoria.
En atención a los siguientes,
II. FUNDAMENTOS:
Antecedentes.
1. Mediante la Resolución Directoral N° 1850, de 07 de
diciembre de 2011 (folio 3 y vuelta), se otorga a la demandante
asignación por cumplir 25 años de servicios equivalente a tres
remuneraciones totales.
2. Mediante escrito presentado el de octubre de 2013 (folio 6
y ss.), la demandante, pretende que se ordene el cumplimiento
de lo dispuesto en la resolución administrativa citada y mediante
sentencia de fecha 04 de noviembre de 2013 (folios 26 y ss.) -que
estima la pretensión-, se ordena a la demandada cumpla con pagar
la suma de 5/.4,599.60, por cumplir años de servicios.
3. Los argumentos que sustentan la impugnación de la
sentencia, son: i) la acción de cumplimiento no tutela derechos, no
es de naturaleza tutelar, ii) la pretensión debe ser de un proceso
contencioso administrativo de jurisdicción plena por la comisión
50334
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de un acto debido, y, iii) la resolución no está adecuadamente
motivada.
Análisis.
4. Conforme prevé el artículo 200.6 de la Constitución
Política del Estado, concordado con el artículo 66 del
Código Procesal Constitucional, el proceso constitucional de
cumplimiento tiene por objeto que el órgano jurisdiccional, ante
la renuencia o inacción de un funcionario o autoridad pública,
le ordene el cumplimiento de una norma o acto administrativo
firme o disponga que se pronuncie expresamente cuando así lo
determine una norma específica.
5. En este contexto, el Tribunal Constitucional, concluyó
que: ‘’para el cumplimiento de la norma legal la ejecución del
acto administrativo y la orden de la emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento -en la
vía constitucional- además de la renuencia del funcionario o
autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá
contar con los siguientes requisitos mínimos comunes... a)
Encontrarse vigente; b) Ser cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
e) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; 1, e)
Ser incondicional. Asimismo se dispuso que excepcionalmente,
podrá tratarse de un mandato condicional siempre y cuando
su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación
probatoria. Para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, se exige que el acto: a) Reconozca un derecho
incuestionable del reclamante), b) Permita individualizar al
beneficiario”.
6. Además de estos requisitos, este Colegiado, considera que
al emitir un pronunciamiento de fondo en este tipo de procesos
se debe revisar que el acto administrativo no contravenga nuestro
sistema jurídico vigente, dado que no sería lógico que se convalide
y ordene el cumplimiento de lo dispuesto en una resolución
administrativa cuando ésta genera derechos que no corresponden
a las partes o que han sido dictados en evidente contradicción a la
Constitución, la ley o el reglamento.
7. En el caso de autos, consiste en verificar si la resolución
administrativa citada en el fundamento 1 de la presente sentencia,
por la que se le reconoce al demandante asignación por cumplir
25 años de servicios en base a su remuneración total, cumplen
los requisitos desarrollados en los fundamentos precedentes;
sobre el particular, el Colegiado considera que el mandato cuyo
cumplimiento se pretende:
7.1. Está vigente, pues no se ha ofrecido en el proceso ningún
otro acto administrativo o resolución judicial que haya declarado
su nulidad.
7.2. Es cierto i claro, ya que, precisa el monto de dinero que se
le debe pagar a la demandante y el, concepto al que corresponde.
7.3. No está sujeto a controversia compleja o interpretación
dispar, tanto así, que ni la propia demandada, ha cuestionado su
contenido o el sentido del mandato.
7.4. Es de ineludible y obligatorio cumplimiento; al ser un acto
administrativo firme, tiene la calidad de cosa decidida, y en su virtud
debe ser acatado o cumplido por la entidad demandada.
7.5. Es incondicional, pues no impone mayores condiciones
para su cumplimiento salvo las limitaciones presupuestarias de la
entidad demandada.
7.6. Permite individualizar al beneficiario: el ahora
demandante.
7.7. No contraviene el sistema normativo vigente, ya que le
reconocen al demandante asignación - por cumplir 25 años de
servicios en base a la remuneración total conforme lo prevé el
artículo 51 de la Ley 24029 -Ley del Profesorado- y los artículos
219 y 222 de su reglamento, aprobado por el D.S. 19-90-ED.
8. Bajo esta línea de razonamiento es evidente que corresponde
estimar la pretensión; máxime si el Tribunal Constitucional,
ha declarado como un estado de cosas inconstitucional a los:
“comportamientos renuentes, sistemáticos y reiterados, de los
funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas así como
también de las autoridades del Ministerio de Educación, a la hora
de atender los reclamos que se refieren a derechos reconocidos
en normas legales correspondientes al personal docente, como es
en el presente caso la ejecución de una resolución que declara un
derecho concedido en la Ley del Profesorado y su reglamentó a
todos los docentes en los supuestos claramente establecidos (la
negrita es nuestro).
9. Esta cita concordada con lo anotado en el fundamento
7 y 8 de aquella sentencia, que sostiene: -los casos aludidos actos administrativos- versan sobre dos temas recurrentes: ~) la
exigencia de docentes que trabajan en distintos lugares del país
del pago de un derecho por concepto de luto y sepelio, previsto
en la Ley del Profesorado y su reglamento y; 2) el pago de
bonificaciones por haber cumplido 20, 25 Y 30 años de servicios
como docentes, en aplicación del artículo 520 de la Ley N. o 24029
(Ley del Profesorado). En todos los casos, luego de una serie de
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
trámites administrativos, los docentes conseguían un Resolución
Administrativa que autorizaba el pago, para luego iniciar una
verdadera batalla a efectos de hacer efectivo dicho pago. Este
Tribunal considera que esta práctica constituye, además de un
incumplimiento sistemático de las normas, una agresión reiterada a
los derechos del personal docente permiten concluir que lo que se
pretende reprimir es el incumplimiento de los actos administrativos,
que reconocen las bonificaciones aludidas y en sí la Ley del
Profesorado y su reglamento.
10. Sin perjuicio de lo afirmado, corresponde precisar que las
limitaciones y restricciones presupuestarias tampoco pueden ser
excusa para desconocer o recortar un derecho laboral; asumir una
posición contraria implicaría admitir que cuando un empleador no
tenga recursos para pagar las remuneraciones de sus trabajadores,
deba eximírsele de tal obligación, lo que resulta contrario al orden
jurídico, pues se abriría una vía para la elusión del cumplimiento
de las normas jurídicas, burlando sus mandatos. Sin embargo;
esta conclusión no obsta que al ejecutar la sentencia de ser el
caso, se observe el procedimiento establecido en la normativa
procesal correspondiente para el pago de los adeudos por parte
del Estado.
Respecto a los costos procesales.
11. Siguiendo la línea interpretativa adoptada por el Tribunal
Constitucional en el fundamento 17 de la STC N° 3149-2004AC/TC3, y teniendo en cuenta que la renuencia de la entidad
demandada ha obligado a la demandante irrazonable e
inconstitucionalmente -a decir del propio Tribunal Constitucionala iniciar un proceso para que se cumpla el acto administrativo
invocado, este Colegiado,
Teniendo cuenta que el A quo no ha ordenado el pago de
costos procesales en primera instancia -aspecto que no fue,
apelado por la demandante-, considera que se debe condenar a
la parte demandada al pago de costos procesales generados en
segunda instancia -conforme lo permite el artículo 56 del Código
Procesal Constitucional-.
III. DECISIÓN:
Por estas consideraciones, se resuelve,
CONFIRMAR la sentencia contenida en la Resolución N° 04 de
27 de noviembre de 2013 (folio 26 y ss.), en el extremo que declara:
‘Sentencia contenida en la Resolución N° 04 de 27 de noviembre
de 2013 (folio 26 y ss.), en el extremo que declara: ‘FUNDADA
EN PARTE la demanda interpuesta por MILUSKA MIRIAM CRUZ
YUCRA contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Canchis,
con citación del Procurador Público del Gobierno Regional del
Cusco, sobre Acción de Cumplimiento, obrante en folios (06/09),
en consecuencia: ORDENO que la entidad demandada Unidad
de Gestión Educativa Local de Canchis, mediante su Director y
bajo apercibimiento de fijarse multa en atención a lo prescrito en el
segundo párrafo del artículo 22° del Código Procesal Constitucional,
dé cumplimiento a un acto administrativo firme al Cual se encuentra
obligado, conforme lo establecido por el artículo 66°, inciso 1 del
Proceso de Cumplimiento; por lo que CUMPLA:
1.- CON DAR CUMPLIMIENTO A LA RESOLUCIÓN
DIRECTORAL N° 1850 DE FECHA 07 DE DICIEMBRE DELAÑo 2011
QUE OTORGA LA ASIGNACIÓN DE TRES REMUNERACIONES
TOTALES POR HABER CUMPLIDO 30 AÑOS DE SERVICIOS
OFICIALES, ASCENDENTE A LA SUMA DE SI. 4,599.60 (Cuatro
Mil Quinientos Noventa y Nueve con 60/100 Nuevos Soles)...”, con
lo demás que contiene y costas procesales.
DISPONER que la Secretaría de la Sala cumpla con
PUBLICAR la presente sentencia de vista conforme a lo dispuesto
en la cuarta disposición final del Código Procesal Constitucional. Y
los devolvieron.- T.R. y H.S.
S.S.
VELASCO CHAVEZ
ZAMBRANO LA VILLA
ARAOZ FERNANDEZ
1
2
3
STC 00168-2005-PC/TC. Fundamento Jurídico 14.
STC 03149-2004-AC/TC. Fundamento Jurídico 16.
“En el presente caso, al haberse incurrido en un comportamiento contrario a
la Constitución en los términos expuestos en los fundamentos precedentes,
se ha obligado a la recurrente a interponer una demanda ocasionándole gastos innecesarios que han incrementado su inicial afectación. En consecuencia, y sin perjuicio de las demás responsabilidades a que hubiera lugar, este
Colegiado considera que corresponde el pago de costos conforme al artículo
56° del Código Procesal Constitucional, el mismo que deberá hacerse efectivo en la etapa de ejecución de sentencia”
W-33121
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
Sala Penal de Apelaciones
SALA PENAL PERMANENTE DE APELACION - Sede Central
EXPEDIENTE : 00828-2014-0-1302-JR-PE-02
ESPECIALISTA : LOPEZ RAMIREZ YESENIA.
BENEFICIARIO : MANRIQUE CONTRERAS, LINVER BLU.
DEMANDADO : TORRES CUADROS, VERONICA.
MATERIA
: HÁBEAS CORPUS.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL DE
SEGUNDA INSTANCIA
Resolución N° 11
Huacho, 25 de junio del dos mil catorce.
I. ASUNTO:
Viene en apelación la resolución número 08, de fecha 06 de
mayo de 2014, interpuesto por la demandante Linver Blu Manrique
Contreras, emitida por el Segundo Juzgado de Investigación
Preparatoria de Huaral, que declara INFUNDADA la demanda de
Hábeas Corpus interpuesta por Linver Blu Manrique Contreras a su
favor, contra Verónica Torres Cuadros; Jueza del 12 Juzgado Penal
de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, presunta afectación
al debido proceso y a su libertad individual (detención arbitraria);
con lo demás que contiene.
II. ANTECEDENTES:
PRIMERO.- Se tiene que Linver Blu Manrique Contreras a
su favor, contra Verónica Torres Cuadros; Jueza del 12 Juzgado
Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, presunta
afectación al debido proceso y a su libertad individual (detención
arbitraria), como consta de la demanda de hábeas corpus obrante
de fojas 130 a 134, señalando que: 1.- Por resolución de fecha 24
de octubre recaída en el expediente N° 8232-2013, la Sra. Jueza
del Segundo Juzgado Penal de Turno Permanente de la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte, dispuso su prisión preventiva
por cuatro meses, en virtud de lo dispuesto en los artículo 268°
y 272° del Código procesal Penal (vigente en virtud de la Ley N°
30076); 2.- Que luego de vencido dicho plazo la jueza demandada
expidió la resolución que prolonga el plazo de prisión preventiva
por 12 meses adicionales, que dicha resolución fue expedida
sin realizarse la respectiva audiencia pública, donde debía de
constituirse a fin de ejercer su derecho de defensa de la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte; 3.- Que con la ilegal y arbitraria
resolución prevaricadora se prolongó la prisión preventiva; y él y
su coprocesado continúan privados de su libertad, generando una
grave afectación al debido proceso y derecho de defensa.
SEGUNDO.- Que de fojas 11 a 12 se tiene la resolución número
01 de fecha 28 de marzo de 2014, la Jueza Supernumeraria
del Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaral, resuelve:
ADMITIR A TRAMITE LA DEMANDA y dispone se practiquen
las diligencias pertinentes dentro de ellas la declaración del
demandante, en el Establecimiento Penitenciario de san Pedro de
Lurigancho- Pabellón 5- Lima; para lo cual dispone que se libre
exhorto al Juzgado de Turno de Lima, la que es tomada , luego
de reiterar exhorto para dicho fin; la misma que obra a fojas 147,
donde el declarante se ratifica en el contenido de la demanda,
señalando que la resolución sin número de fecha 21 de febrero de
2014, que resuelve prolongar la prisión preventiva por doce meses
adicionales no ha sido materia de apelación, para luego señalar en
la pregunta siguiente que sea vulnerado su derecho fundamental
al debido proceso y a la defensa , que lo que buscaba es que se
repongan las cosas a su estado anterior y se deje si n efecto dicha
resolución; para finalmente emitir la resolución Número 08, que es
materia de apelación y que fue emitida en fecha 06 de mayo de
2014, por el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de
Huaral, que declara INFUNDADA la demanda de Hábeas Corpus
interpuesta por Linver Blu Manrique Contreras a su favor, contra
Verónica Torres Cuadros, Jueza del 12 Juzgado Penal de la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte, presunta afectación al debido
proceso y a su libertad individual (detención arbitraria); con lo
demás que contiene.
TERCERO.- Que de la revisión de la sentencia apelada, la
a quo sustenta su decisión en que el artículo 274° del Código
Procesal Penal que regula la prolongación de prisión preventiva, no
se encuentra vigente en la Corte donde se tramita el proceso penal
contra el demandante, (Corte Superior de Lima Norte), como se
desprende de la lectura de la Ley N° 30076 y que para tal propósito
debe aplicarse el artículo 137° de Código Procesal Penal de 1991.
TERCERO.- Que de fojas 159 a 160 de autos se tiene el recurso
de apelación del demandante, sustentándolo en que su defensa
discrepa con lo señalado en la apelada en el sentido que cuando se
dictó la prisión preventiva fue dada al amparo de los artículos 268°
y 272° del Nuevo Código Procesal Penal, vigente en virtud de la
Ley N° 30076, por lo que se realizó en audiencia pública, es decir la
50335
judicatura se inspiró en los principios Garantistas del Nuevo Código
Procesal Penal , invocándose inclusive el artículo 272°, pese a que
no estaba vigente, por tal razón debió de realizar la prolongación de
prisión preventiva en audiencia pública. No resulta correcto aplicar
el artículo 137° del Código de Procedimientos Penales de 1991
(esta última frase es copia textual), articulado vigente (de manera
mixta) dado que habiéndose amparado en el nuevo código debió
aplicarlo también para la prolongación de prisión preventiva, ello
en virtud de la interpretación en favor del reo, prevista en articulo
VII del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Penal, y por
tales consideraciones si ha vulnerado e; derecho fundamental a
la libertad.
III. DE LOS FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN.
PRIMERO.- Que la Constitución Política el Estado señala
en el artículo 200° Garantías Constitucionales. Son garantías
constitucionales: 1.- La Acción de Hábeas Corpus1, que procede ante
el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos” (parte pertinente), por su parte el Código
Procesal Constitucional señala en su artículo 2° “Procedencia.
Los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo,
hábeas data proceden cuando se amenaza o viole los derechos
constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona.
Cuando se invoque la amenaza de violación, ésta debe ser cierta y
de inminente realización. El proceso de cumplimiento procede para
que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo”;
y por su parte el artículo 25° del mismo cuerpo de leyes se encarga
de precisar “Derechos Protegidos. Procede el hábeas corpus ante
la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos
que, enunciativamente, conforman la libertad individual: … (y a
continuación se describen diecisiete de estos derechos)”.
SEGUNDO.- En virtud del principio publicistico que gobierna
todos los proceso judiciales en el Perú y en especial los procesos
constitucionales, y por ello incluso su regulación en el artículo 29
del Código Procesal Constitucional, no está demás señalar que
el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 2663-2003-HC/
TC ha desarrollado la tipología de los hábeas corpus en el Perú
2
, por lo que estamos frente a un hábeas corpus traslativo que
“Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras
graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva;
es decir, cuando se mantenga indebidamente la privación de la
libertad de una persona o se demore la determinación jurisdiccional
que resuelve la situación personal de un detenido”, más allá de si
declara infundada o improcedente la demanda, por no encuadrar en
los requerimientos del respectivo tipo de hábeas corpus o no existir
razones para amparar la demanda. Igualmente resulta pertinente
precisar que el artículo 25 del Código Procesal Constitucional en
su último párrafo señala “También procede el hábeas corpus en
defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la
inviolabilidad del domicilio”.
TERCERO.- Que el Código Procesal Constitucional, señala
en el artículo 30°, referido al caso de los trámites de detención
arbitraria y de afectación a la integridad personal, así como en el
artículo 31° del mismo cuerpo de leyes, referido a los casos en
que no se trate de detención arbitraria ni de una vulneración de la
integridad física; es así en tales circunstancias se tiene que el Juez
podrá constituirse en el lugar de los hechos; que en el presente
caso se ha tomado su declaración vía, por medio del juez del lugar
donde se encuentra privado de su libertad por mandato judicial,
lo que ha ocurrido en autos, y que conforme lo permite el artículo
29° del Código Procesal Constitucional y el demandante se ha
ratificado en su demanda, y se ha emitido la sentencia de primera
instancia por ello consecuentemente corresponde pronunciarse a
la esta instancia Superior de justicia.
CUARTO.- Frente a todo lo expuesto tenemos que en suma
es criterio de la defensa o abogado defensor del demandante,
que como la prisión preventiva fue dictada bajo los principios
del Nuevo Código Procesal Penal, es también de aplicación los
mismos principios, esto es los del Nuevo Código Procesal Penal
a la prolongación de prisión preventiva, así la resolución que
resuelve tal pretensión tiene que emitirse en audiencia y al no
haberse emitido en tal forma, considera que se ha vulnerado el
debido proceso y su derecho de defensa, al respecto es necesario
señalar que corresponde a esta instancia pronunciarse respecto de
la validez de la resolución apelada y si los argumentos de apelación
resultan válidos para enervar la decisión y en su caso revocarla.
QUINTO.- Que el proceso penal seguido contra Linver Blu
Manrique Contreras por deliro Contra el patrimonio –robo agravado,
en agravio de José Luis Chávez Baca, que se tramita por ante el
Décimo Segundo Juzgado Penal de la Corte de Lima Norte, bajo el
auspicio del Código de Procedimientos Penales y con las normas
vigentes del Código Procesal Penal de 1991; sin embargo la Ley
que Modifica el Código Procesal Penal, Código de Ejecución Penal y
el Código de los Niños y Adolecentes y Crea Registros y Protocolos
con la Finalidad de Combatir la Inseguridad Ciudadana, Ley N°
30076, publicada el 19 de agosto de 2014, señala en la Primera de
sus Disposiciones Complementarias Finales “ Puesta en vigencia
de artículos del Código Procesal Penal. Adelántese la vigencia de
50336
PROCESOS CONSTITUCIONALES
los artículos 2, 160, 161, 268, 270, 271 y 311 del Código Procesal
Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo 957, en todo el
territorio peruano”, consecuentemente solo son aplicables en todo
el territorio peruano solo los artículos del Nuevo Código Procesal
Penal, citados por la precitada ley; los mismos que están referidos
al principio de oportunidad, confesión, efectos de la confesión
sincera, prisión preventiva, peligro de obstaculización, audiencia
y resolución, desalojo preventivo; advirtiéndose, entonces que no
se encuentra en vigor en la Corte Superior de Justicia de Lima
Norte la institución jurídica procesal de la Prolongación de Prisión
Preventiva, la misma que se encuentra regulada en el artículo 274
3
del citado código ritual.
SEXTO.- Si bien la defensa técnica del demandante alega
que habiéndose aplicado el Nuevo Código Procesal Penal para
la Prisión Preventiva y entiende que a ésta se le ha aplicado
los principios del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal
Penal, fundamentalmente el articulo VII , referido a la vigencia e
interpretación de la ley procesal penal, es que considera que para
el pronunciamiento respecto de la solicitud fiscal de prolongación la
Prisión Preventiva, debe también aplicarse los mismos principios,
según refiere por una interpretación en favor del reo, pese a que
reconoce que con respecto a la prolongación de prisión preventiva
no se encuentra en vigor el Nuevo Código Procesal Penal de
2006, ni tampoco el mismo artículo VII del Título Preliminar del
precitado cuerpo de leyes; sino el Código de Procedimientos
Penales y el Código Procesal Penal de 1991, cierto es que ello solo
constituye una posición, si se quiere jurídica de la defensa, pues tal
interpretación4 como ha denominado la defensa a su planteamiento
de aplicación de los principios del nuevo Código Procesal a un
caso tramitado bajo la regulación de otros códigos procesales en
materia penal, no puede operar en la forma planteada, pues la Ley
N° 30076 solo está en vigor en la Corte de Lima Norte respecto de
los artículo 2, 160, 161, 268, 270, 271 y 311, mas no así del artículo
274, que regula la prolongación de prisión preventiva; siendo así
es fácil concluir que la demanda no tiene sustento legal, menos
constitucional y no se puede desprender de lo expuesto por la
defensa una vulneración de derechos fundamentales y que el a
quo a resuelto de manera correcta y que la consecuencia lógica
jurídica es que se confirme la apelada.
SETIMO.- Que el hecho que la Jueza demandada en su
resolución número dos de fecha 24 de octubre de 2013, emitida
por el Primer Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte de
Lima Norte haya resuelto el requerimiento de prisión preventiva
conforme a las normas del Nuevo Código Procesal Penal, en razón
de que la Ley N° 30076 pone en vigor en dicho distrito judicial las
normas que regulan ésta in estricto, y por la cual declara fundado
el requerimiento de prisión preventiva, lo que resulta arreglado
a derecho; o haya señalado o incluido los artículos 268 y 272°
del Nuevo Código Procesal Penal, (como lo señala el apelante
en su considerando tercero de su recurso de apelación) no es
un argumento lógico, jurídico, para entender o pretender que a
la solicitud de prolongación de prisión preventiva se le aplique
los principios jurídicos del Nuevo Código Procesal Penal, o
simplemente se aplique los articulados que regulan tal institución
en este nuevo cuerpo de leyes, sin estar vigente en la sede del
proceso, por imperio de la ley, porque precisamente el legislador
así lo ha dispuesto; entonces no resulta correcto frente a un análisis
de aplicación territorial de la norma procesal penal.
OCTAVO.- Estando a todo lo expuesto, es fácil concluir que
la norma aplicable al caso de autos es el artículo 137 del Código
Procesal Penal de 1991, vigente en la Corte Superior de Justicia
de Lima Norte, como desprende de la tantas veces citada Ley N°
30076, por las razones ya expuestas; y volviendo al artículo 137,
también ya citado éste señala, en su segundo párrafo “ Cuando
concurran circunstancias que importen una especial dificultad o una
especial prolongación y que el inculpado pudiera sustraerse a la
acción de la Justicia , la detención podrá prolongarse por un plazo
igual”, en su tercer párrafo, señala “La prolongación de la detención
se acordara mediante un auto debidamente motivado…”, lo que
explica porque la resolución de prolongación prisión preventiva se
ha dictado de manera escrita y no en audiencia, pues estas son
características del Nuevo Código Procesal Penal, que establece en
su artículo I .2. del Título Preliminar, el derecho al juicio oral, público
y contradictorio, que se irradia a las otras etapas procesales, pero
no lo son del viejo modelo procesal vigente en el citado distrito;
más aún cabe dejar constancia que dicha resolución con la que
el demandante ha mostrado su disconformidad no ha sido materia
de apelación alguna, como lo ha hecho presente en su propia
declaración (respuesta a la tercera pregunta), a la que ya se ha
hecho referencia y obra en autos a fojas 147; así como también
igual conclusión se desprende las copias que del expediente penal
ya citado, obra en auto por lo que al respecto regula el artículo
4 del Código Procesal Constitucional, que señala “Procedencia
sobre resoluciones judiciales.- …El hábeas corpus procede contra
una resolución firme que vulnera en forma manifiesta la libertad
individual y la tutela procesal efectiva”.
IV.- DECISION.
Por las consideraciones expuestas la Sala Penal de Apelaciones
de la Corte Superior de Justicia y con la Ponencia del Juez Gómez
Arguedas, resuelve:
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
1.- CONFIRMAR la resolución número 08, de fecha 06 de
mayo de 2014, interpuesto por la demandante Linver Blu Manrique
Contreras, emitida por el Segundo Juzgado de Investigación
Preparatoria de Huaral, en el sentido que la desestima Y REVOCAR
en cuanto la declara INFUNDADA y REFORMANDOLA la declara
IMPROCEDENTE la demanda de Hábeas Corpus interpuesta por
Linver Blu Manrique Contreras a su favor, contra Verónica Torres
Cuadros; Jueza del 12 Juzgado Penal de la Corte Superior de
Justicia de Lima Norte, presunta afectación al debido proceso y
a su libertad individual (detención arbitraria); con lo demás que
contiene.
2.- DISPONER que conforme a lo señalado en la Cuarta
Disposición Final del Código Procesal Constitucional se dispone
su publicación de la presente sentencia en el Diario Oficial El
Peruano en la forma y plazo establecidos por ley, NOTIFIQUESE,
Y DEVUELVASE, conforme a Ley.
SS.
TAPIA CABAÑIN
GOMEZ ARGUEDAS
TIMANA GIRIO
1
2
Esta institución, que quiere decir “ tráigase el cuerpo” tiene su primera gran manifestación en Inglaterra en 1215, cuando el príncipe Juan sin
Tierra tuvo que firmar la Carta Magna; y a América latina se introdujo por
Brasil en 1930, con el Código Penal de 1930; y en el Perú lo fue medio
de la Ley de hábeas Corpus del 21 de octubre de 1897, luego se constitucionalizó al insertarse en la Constitución de 1920, en su artículo 2; con
la Constitución de 1933, en su artículo 69; con la Constitución de 1979, en
su artículo 295 y en la Constitución de 1993, en su artículo 200; todo ello
sin perjuicio de resaltar los esfuerzos desplegados para la dación de la Ley
N° 23506, Ley de Hábeas Corpus y Amparo y el actual Código Procesal
Constitucional, Ley N°28237, vigente desde el 01 de diciembre de 2004.
Clases de Hábeas Corpus.- El Tribunal Constitucional ha señalado que pueden ser :
1.- Hábeas corpus reparador
2.- Hábeas corpus restringido
3.- Hábeas corpus correctivo
4.- Hábeas corpus preventivo
5.-Hábeas corpus traslativo
6.- Hábeas corpus instructivo
7.- Hábeas corpus innovativo
8.-Hábeas corpus conexo.
Sin perjuicio de señalar que la doctrina hace referencia a otro como el excepcional, residual, atípico, reflejo y mixto
W-33122
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
2° JUZ. DE INVES. PREP. - Sede Central de Barranca
EXPEDIENTE : 01660-2014-0-1301-JR-PE-01
JUEZ
: DE LA CRUZ PAREDES, SEGUNDO
ABRAHAM
ESPECIALISTA : CHILCA ALVARADO ELIZABETH
PROCESO
:
HÁBEAS CORPUS
BENEFICIARIO : SANTANA ESPINOZA, JUAN EXEQUIEL
DEMANDADO : COTRINA PAREDES, RUBEN CHELEM
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO CINCO
Barranca, cuatro de julio del año dos mil catorce.
I. ASUNTO:
Dado: Cuenta en proceso constitucional de Hábeas Corpus
interpuesto por JUAN EXEQUIEL SANTANA ESPINOZA, contra el
Dr. Ruben Chelem Cotrina Paredes en su condición de Juez del
Primer Juzgado de Investigación Preparatoria de Barranca.
II. ANTECEDENTES:
2.1. DEMANDA: Con fecha 19 de junio del 2014, JUAN
EXEQUIEL SANTANA ESPINOZA, demanda Hábeas Corpus
Preventivo contra el Dr. Ruben Chelem Cotrina Paredes en su
condición de Juez del Primer Juzgado de Investigación Preparatoria
de Barranca, por haber emitido la resolución número Ochenta y
Cinco, con fecha 10 de junio de 2014, recepcionada con fecha 18
de junio 2014, que dispone la revocatoria ded la condicionalidad de
la pena e impone que la misma sea con el carácter de efectiva y
ordena su ubicación y captura.
- Indicando, entre otros aspectos, que en el expediente No.
00720-2008 se le condenó como autor del delito de Ejercicio Ilegal
de la Profesión en agravio de la ANR, la misma que apeló, pero fue
confirmada por la Sala Superior de Huaura, fijando cuatro años de
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
pena privativa de la libertad suspendida por el periodo de prueba de
tres años, bajo el cumplimiento de reglas de conducta: a) No variar
de domicilio sin previo aviso judicial, b) comparecer ante el Juzgado
para informar sus actividades y firmar el libro correspondiente cada
mes, c) no incurrir en nuevo delito dolos y d) cumplir con el pago
de la reparación civil.
- Ha venido cumpliendo a cabalidad con las reglas de conducta
impuestas, sin embargo, en relación al pago de la reparación
civil, ha venido abonando diferentes sumas de dinero casi todos
los meses, en la medida de sus posibilidades económicas, como
aparece acreditado en el expediente antes indicado, pero que sí es
cierto que aún no ha cancelado en su totalidad los S/. 14,000.00
nuevos soles que debía abonar al favor del Ministerio Público,
Poder Judicial, Hospital de Barranca y Municipalidad Provincial
de Barranca, EMSEMSA a razón de S/. 2,000.00 nuevos soles, a
demás de S/. 4,000.00 a favor de la ANR, lo que hace un total de
catorce mil soles.
- La Fiscalía ha solicitado la revocatoria de la condicionalidad
de la pena argumentando que no ha cumplido con el pago de
la reparación civil, sin embargo, no se le señala ningún plazo
límite para abonar la totalidad de los catorce mil nuevos soles,
por lo que al haber sido considerada como regla de conducta,
el plazo para su cumplimiento es durante el período de prueba
que es de 3 años, plazo que aún no se ha cumplido, por lo que
se encuentra dentro del plazo señalado por el Juez Unipersonal
de Barranca para continuar amortizando por concepto de
reparación civil; pese a que no existe ninguna gravedad para
que se revoque la condicionalidad de la pena, cumpliendo con
abonar suma de dinero a favor de los agraviado, sin embargo
de manera desproporcionada se ha dispuesto su revocatoria;
considerando inconstitucioal que se le pretenda revocar su
libertad por una deuda, que es el monto consignado en la
reparación civil.
2.2. INVESTIGACIÓN SUMARIA DE HÁBEAS CORPUS:
2.2.1. Por Resolución Nº 01, de fecha diecinueve de junio del
2014, el Juez del Primer Juzgado de Investigación Preparatoria de
Barranca, se inhibe del conocimiento del proceso, al haber emitido
la resolución que se cuestiona en el proceso constitucional y a
efectos de garantizar la independencia de la función jurisdiccional y
la imparcialidad en el actuar del Juzgado, se ha remitido el proceso
a este Juzgado; siendo que por resolución número dos, de fecha
veinte de junio se ordenó admitir a trámite la demanda de Hábeas
Corpus, ordenándose se notifique al magistrado demandado a fin
de que realice su descargo, se reciba la declaración explicativa de
la accionante, se notifique al Procurador Público a cargo de los
asuntos judiciales del Poder Judicial, se oficie al Primer Juzgado
de Investigación Preparatoria de Barranca para que remita
copias certificadas del expediente No. 00720-2008 y, poner en
conocimiento de la Presidencia de esta Corte Superior de Justicia
y de la ODECMA.
2.2.2. Mediante acta de fojas 29, se deja constancia de la
inconcurrencia del accionante, dejándose constancia que su
conducta será valorada al momento de resolver.
2.2.3. A folios 36 obra el descargo del demandado Rubel
Chelem Cotrina Paredes, en su condición de Juez Especializado
Penal del Primer Juzgado de Investigación Preparatoria de
Barranca, solicitando que se declare improcedente la demanda
interpuesta porque la citada resolución no tiene la calidad de
firme, conforme el artículo 4° del Código Procesal Constitucional,
por lo que el recurrente debe cuestionarlo en el mismo proceso
ordinario, conforme así lo hizo su abogado al interponer el recurso
de apelación que se encuentra en trámite.
2.2.4. Por oficio de fojas 37, se remite copias certificadas del
expediente No. 0720-2008 (ejecución de sentencia) seguida contra
Juan Exequiel Santana Espinoza y otros por el delito contra la
Administración Pública en la modalidad de Ejercicio Ilegal de la
Profesión, en agravio del Estado, representado por la Asamblea
Nacional de Rectores; obran hasta folios 350.
2.2.5. A folios 357 a 364 el Procurador Público Adjunto de
los Asuntos Judiciales del Poder Judicial solicita que se declare
improcedente la demanda y se archive definitivamente el
expediente.
III. FUNDAMENTOS
3.1. PETITORIO:
En la presente demanda constitucional de hábeas corpus
lo que cuestiona el beneficiario es la emisión de la resolución
número ochenta y cinco, expedido en el Expediente No. 007202008, de fecha 10 de junio del 2014, que revoca la condicionalidad
de la pena e impone su efectividad, ordenándose su ubicación y
captura, considerándolo inconstitucional porque se pretende privar
su libertad por una deuda, que es el monto de la reparación civil,
indicando que es un Hábeas Corpus Preventivo.
3.2. PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
3.2.1. El artículo 200°, inciso 1, de la Constitución Política
del Perú, establece que la demanda de hábeas corpus “(...)
procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
50337
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionalmente conexos”.
3.2.2. El último párrafo del artículo 25° del Código Procesal
Constitucional, dispone: “También procede el hábeas corpus en
defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la
inviolabilidad del domicilio”.
3.2.3. El objeto del proceso constitucional del Hábeas Corpus
es proteger la libertad individual de toda persona que se ve
amenazada o vulnerada el derecho fundamental como la libertad1
que es uno de los valores más importantes del ser humano, por
ello se encuentra regulado a nivel de la norma suprema, como
en nuestra Constitucional en el artículo 2° inciso 24), a nivel
supranacional en el artículo 3° de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, artículo 9° del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y, artículo 7° de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
3.2.4. El derecho a la Libertad Personal, como todo derecho
fundamental, no es absoluto; el artículo 2° inciso 24) literales a) y
b) de la Constitución Política del Perú establece que está sujeto a
regulación, de modo que puede ser restringido o limitado mediante
ley.2.
3.2.5. El proceso constitucional de Hábeas Corpus, con el
cual se busca restablecer la libertad individual vulnerada, para
su procedencia, requiere el cumplimiento de presupuestos que
el Código Procesal Constitucional ha establecido a fin de ser
amparado, entre otros, si se cuestiona una resolución judicial
está debe ser firme, la misma que vulnere en forma manifiesta la
libertad individual y la tutela procesal efectiva; o que los hechos
y el petitorio de la demanda no estén referidos en forma directa
al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado,
según los artículos 4° segundo párrafo y 5°.1 del Código Procesal
Constitucional.
3.3. ANALISIS SOBRE EL HÁBEAS CORPUS PLANTEADO
3.3.1. Conforme a las copias certificadas del expediente No.
720-2008 seguido contra el beneficiario Juan Exequiel Santana
Espinoza y otros, mediante resolución 98 de fecha 29 de agosto del
2012 fue condenado por la comisión del delito de Ejercicio Ilegal
de la profesión por tener título falso en su modalidad agravada
al prestar servicios al Estado, a tres años de pena privativa de la
libertad, suspendida por el periodo de prueba de dos años; sujeto
a reglas de conducta, conforme ha indicado el accionante; al ser
impugnada, mediante resolución número 116 de fecha 14 de marzo
del 2013 se confirmó la condena, pero se revocó en cuanto a la
pena, reformándola se le impuso cuatro años de pena privativa de
la libertad suspendida por el periodo de prueba de dos años.
3.3.2. Mediante resolución número 03 de fecha 20 de mayo
del 2013 se requiere al beneficiario para que dentro del plazo de
cinco días de notificado cumpla con el pago de la reparación civil,
bajo apercibimiento de revocarse la condicionalidad de la pena de
acuerdo a lo establecido en el artículo 59 del Código Penal, en caso
de incumplimiento, presentando a fojas 221 un depósito judicial por
el monto de cien nuevos soles; a fojas 229 obra depósito por el monto
de cincuenta soles, a folios 234, consigna tres depósitos judiciales
por el monto de cincuenta soles cada uno de ellos; a folios 226, 239,
obra depósitos judicial por el monto de cincuenta soles cada uno;
a fojas 249 obra la resolución número 28 de fecha 23 de julio 2013
que requiere al accionante en el término de cinco días de notificado
cumpla con el pago total de la reparación civil, bajo apercibimiento
de revocarse la condicionalidad de la pena de acuerdo al artículo
59.3 del Código Penal, en caso de incumplimiento; obrando a folios
depósitos judiciales realizados por el beneficiario por el monto de
cincuenta soles, folios 251; resolución 28 que ha sido notificado en
el domicilio del beneficiario según se aprecia de folios 256 y 257
de autos; a fojas 263, presenta cuatro depósitos judiciales uno por
el monto de cien y tres por el monto de cincuenta soles; a fojas
273 se consigna cuatro depósitos dos por cien soles y tres por
cincuenta soles; a folios 278 otro depósito por el monto de cien
soles; ; a fojas 283, presenta cuatro depósitos uno por cien soles
y tres por cincuenta soles; a fojas 289, 292, depósitos judiciales
por cincuenta soles cada uno; por resolución número 72 de fecha
04 de marzo 2014 se señala fecha para realizar la audiencia de
revocatoria de la suspensión de la ejecución de la pena, la misma
que se reprograma por la Huelga de Trabajadores del Poder
Judicial: beneficiario que consigna tres depósitos judiciales uno por
cien y dos por cincuenta soles; llevándose a cabo la audiencia el
día 06 de junio del 2014, dejándose a despacho los autos para
resolver, siendo que mediante resolución número 85 de fecha 10
de junio 2014 se declaró fundado el requerimiento del Ministerio
Público y se revocó la suspensión de la pena del beneficiario y se le
impuso cuatro años de pena privativa de la libertad efectiva.
3.3.3. En primer lugar, respecto a lo establecido en el artículo
59° del Código Penal, el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia3, ha precisado que dicha norma no obliga al Juez
a aplicar tales alternativas en forma sucesiva, sino que ante el
incumplimiento de las reglas de conducta impuesta, la suspensión
de la ejecución de la pena puede ser revocada si necesidad de
que previamente sean aplicadas las dos primera alternativas (Exp.
No. 2517-2005-PHC, Exp. No. 3165-2006-PHC); habiendo sido
notificado el beneficiario con la resolución que ordena cumplir con
50338
PROCESOS CONSTITUCIONALES
el pago de la reparación civil, bajo apercibimiento de revocarse la
condicionalidad de la pena, no se aprecia vulneración del derecho
al debido proceso, derecho de defensa, menos la tutela procesal
efectiva.
3.3.4. En segundo lugar, la resolución número 85 de fecha 10
de junio 2014 que revocó la suspensión de la pena del beneficiario
no tienen la calidad de firme, pues conforme lo desarrollado por el
Máximo Intérprete de la Constitución, el mismo que ha indicado
que debe entenderse como resolución firme a aquella contra la
que se ha agotado los recursos previstos por la Ley procesal de
la materia, ello implica el agotamiento de los recursos antes de
la interposición de la demanda4; por lo que al haberse interpuesto
recurso de apelación contra dicha resolución, según el escrito
presentado por el abogado del accionante de folios 31, y concedido
mediante resolución número 90 del 20 de junio del 2014, al no
haberse agotado los recursos que franquea la ley para impugnar
dicha resolución, debe desestimarse la demanda, de conformidad
a lo estipulado en el artículo 4° según párrafo del Código Procesal
Constitucional, además los procesos constitucionales no son
instancia a la que pueden extenderse las nulidades o impugnaciones
del proceso judicial ordinario, ni tampoco puede convertirse en un
medio para la articulación de estrategias de defensa luego de que
una de las partes ha sido vencida en un proceso judicial.
3.3.5. Al haberse revocado la pena suspendida contra el
beneficiario e imponerse pena efectiva es cumplir con la sentencia
condenatoria y efectivizar la tutela procesal efectiva; ya que dentro
de los derechos que forman parte del genérico derecho a la tutela
procesal efectiva5, se encuentra el derecho a la ejecución de las
resoluciones judiciales a las que les alcanza además la garantía
política-jurídica de la cosa juzgada.
3.3.6. Conforme indica el beneficiario que no hay prisión por
deuda, según el artículo 24° inciso c) de la Constitución - siendo lo
correcto artículo 2° numeral 24 literal c)-, pero, la reparación civil
no es deuda equiparable en el derecho civil; sino es consecuencia
de la comisión del delito de restituir el bien o el pago de su valor
e indemnizar al agraviado por del daño y perjuicio sufrido por la
comisión del delito; conforme también lo ha precisado el Tribunal
Constitucional6.
3.3.7. En consecuencia, no existe ninguna amenaza o violación
del derecho constitucional a la libertad personal del demandante,
que es requisito de procedibilidad del artículo 2° del Código
Procesal Constitucional7; así como la resolución que se cuestiona
no tiene la calidad de firmeza; además los hechos y el petitorio
de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado, por lo que
de conformidad a lo estipulado en el artículo 4° segundo párrafo
y, artículo 5°. 1 del Código Procesal Constitucional – Ley 28237-,
debe desestimarse la demanda, declarándose improcedente.
POR ESTAS CONSIDERACIONES:
IV. DECISION:
1. IMPROCEDENTE la demanda de HÁBEAS CORPUS
interpuesta por JUAN EXEQUIEL SANTANA ESPINOZA, contra el
Dr. Ruben Chelem Cotrina Paredes en su condición de Juez del
Primer Juzgado de Investigación Preparatoria de Barranca.
2. ORDENO una vez consentida que sea la presente
resolución, se publique en el Diario Oficial “El Peruano” y se
archive definitivamente la causa.
3. NOTIFIQUESE a las partes.
SEGUNDO ABRAHAM DE LA CRUZ PAREDES
Juez Especializado Penal del Segundo Juzgado
de la Investigación Preparatoria de Barranca
Corte Superior de Justicia de Huaura
1
2
3
4
5
6
7
LIBERTAD. Capacidad autodeterminativa para ejercer y desplegar su actividad física, intelectual, moral sin restricciones que las que disponga la Constitución o las leyes (…) La libertad apunta al libre desarrollo de la personalidad en
concordancia con el bien humano. GARCIA TOMA, Víctor y GARCIA YZAGUIRRE, José. “Diccionario de Derecho Constitucional”. Gaceta Jurídica, p. 299.
Exp. No. 05426-2011-PHC/TC. Fundamento 2.
Exp. No. 01584-2012-PHC/TC fundamento 5
Exp. No. 00679-2012-PHC/TC. Fundamento 7
Se entiende por TUTELA PROCESAL EFECTIVA aquella situación jurídica
de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de
(…) a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones
judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. (Art. 4°
tercer párrafo del Código Procesal Constitucional)
Exp. No. 1428-2002-HC/TC Fund. 2 “(…) la exigencia del pago de la reparación civil del daño ocasionado por la comisión del delito, como regla de
conducta cuya observancia derivaría en la revocatoria de la suspensión de
la pena, tiene asidero en que dicha obligación no es de naturaleza civil, por
cuanto al encontrarse dentro del ámbito del Derecho Penal, constituye una
condición para la ejecución de la pena”
Artículo 2° Código Procesal Constitucional: “Los procesos constitucionales
de hábeas corpus (…) Cuando se invoque la amenaza de violación, ésta
debe ser cierta y de inminente realización …”
W-33123
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA PENAL DE APELACIONES
Exp. N° 00832-2014-0-1301-JR-PE-03
Materia: Constitucional, HÁBEAS CÓRPUS
Especialista: López Ramírez Yesenia M.
SENTENCIA
Resolución N° 07
Huacho, 24 de junio del 2014
VISTOS: en audiencia pública, interviniendo como Juez
Superior Ponente el Dr. Tapia Cabañín, es materia de grado la
sentencia de Fs.28 a 31, expedida por el Juzgado de Investigación
Preparatoria Transitorio de Barranca, que declara Improcedente la
demanda de Hábeas Corpus interpuesta por Cronel Villanueva
Espinoza contra Génesis Orquidia Morales Vicente, por impedirle
el contacto con su hijo, violar sus derechos a que tenga una familia,
e incluso a la integridad personal y otros derechos fundamentales
conexos a ellos, y CONSIDERANDO:
Primero.- que la revisión de la sentencia es en mérito al
recurso impugnatorio formulado por el Demandante, quién
sostiene a Fs.38 a 39, que es materia de impugnación el
fundamento sexto de la sentencia de mérito, en virtud a que el
A-quo incurre en error al pretender que el accionante recurre
al hábeas corpus cuando entabló una demanda de régimen de
visitas, lo que dejó bien establecido en el 2.9 de su demanda
de hábeas corpus, señalando que su pedido tiene relevancia
constitucional al impedirle contactar con su hijo, ya que dicho
impedimento viola dichos derechos que el Juez no ha valorado
minuciosamente los derechos invocados, sino que se ha basado
en que ha recurrido a la vía familia civil que se encuentra
en curso; reclama que como ente Superior deberemos de
fundamentar y motivar porque no procedería las violaciones
de su derecho constitucional; que el A-quo no ha merituado los
derechos violados por la demandada , vulnerando sus derechos
a la motivación de las resoluciones judiciales y al debido
proceso, y que la resolución apelada le causa agravio ya que
al no otorgarle su derecho, afecta o vulnera el desarrollo que el
beneficiario tenga contacto con su familia paternal.
Segundo.- que del examen de los autos se puede advertir
que en el petitorio de la demanda de Fs. 04 a 06, el Demandante
interpone hábeas corpus en favor de su menor hijo Zair Haziel
Veramendi Morales contra su madre Génesis Orquídea Morales
Vicente, por impedirle el contacto con su hijo, vulnerando su
derecho a que crezca en un ambiente de afecto y seguridad moral
reconocido en el principio 6° de la Declaración de los Derechos
del Niño, esperando tener tutela judicial efectiva y que se declare
fundada la demanda para que pueda tener contacto con su hijo o al
menos saber dónde se encuentra para sentirse más tranquilo.
Tercero.- que de la revisión del expediente se verifica de
Fs. 07 a 08 el auto admisorio por el Juzgado de Investigación
Preparatoria Transitorio de Barranca, donde se dispone las
diligencias de declaración de la parte emplazante y emplazada, y
que se lleve a cabo una Inspección judicial para el 03 de abril del
2014,materializándose a Fs. 17 la declaración de Cronel Veramendi
Espinosa a Fs. 17, quién se ratifica en su demanda y declara que
cerca de un año no sabe nada de su hijo ni donde está ni cómo
se encuentra, y que ha planteado un régimen de visita que está
en proceso ante el Juzgado de Familia de Barranca y con citación
para el mes de mayo; a Fs. 21 se prescindió de la declaración
explicativa de la demandada y a Fs. 25 a 27 se llevó a cabo la
Inspección Judicial el 03 de abril del 2014 en la Dirección de la
emplazada consignado por el actor: Pasaje 4 N° 59 de la Calle
Lauriama, Barranca, donde nadie le abrió, haciéndose presente en
la casa contigua el señor Andrés Vicente Sánchez, indicándole al
Juez que la Demandada Génesis Morales Vicente era su nieta y
que no vive en el domicilio hace más de dos años, e inclusive le
facilitó el ingreso al inmueble materia de la inspección.
Cuarto.- que del examen de lo actuado se puede advertir que
el Demandante ha recurrido a la vía de familia, vía régimen de
visita, para poder tener contacto con su hijo, y que se encuentra
pendiente la audiencia hasta el mes de mayo; de otro lado no se ha
corroborado que la emplazada domicilie en la dirección señalada
como se desprende de la Inspección Judicial, y en el marco
jurídico, el Demandante solo invoca para sustentar la demanda los
Arts. 26 y 27 del C.P.Co., referente al Capítulo II-Procedimiento
sobre la legitimación y demanda, y se remite al Principio 6° de
la Declaración de los Derechos del Niño, para finalmente en su
apelación sustentar la misma en el Art. I del Título preliminar del
Código Procesal Civil, Art. 364° del citado Código y Art. 139° de
la Constitución Política del Estado que faculta la pluralidad de
instancia, al margen de referirse que el A-quo se ha basado en que
recurrió a la vía familia civil, y no explicita cómo se ha vulnerado
el derecho a la motivación de las resoluciones y tutela procesal
efectiva.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Quinto.-que como se ha señalado en la STCN° 01544-2012PHC/TC HUANUCO del 11/05/12, fundamento 3°, la Constitución
establece expresamente en el artículo 200°, inciso 1, que a través
del hábeas corpus se protege tanto la libertad individual como los
derechos conexos a ella; no obstante, no cualquier reclamo que
alegue afectación del derecho a la libertad individual o derechos
conexos puede reputarse efectivamente como tal y merecer tutela,
pues para ello es necesario analizar previamente si los actos
denunciados vulneran el contenido constitucionalmente protegido
del derecho tutelado por el hábeas corpus.
Sexto.- que es condición sine qua non para tutelar el derecho
a la tutela procesal efectiva vía el proceso constitucional de hábeas
corpus, la conexión de éste con la libertad individual, como lo ha
interpretado el Tribunal Constitucional en la STC Exp.N° 4052-2007PHC/TC Fundamento 3, que establece: “ No cualquier reclamo que
alegue a priori afectación de los derechos conexos a la libertad
individual puede franquear la procedibilidad de una demanda de
hábeas corpus, pues para ello se requiere prima facie que se cumpla
con el requisito de la conexidad. Este requisito comporta que el
reclamo alegado este siempre vinculado a la libertad individual,
de suerte que los actos que se aduzcan como atentatorios de los
derechos constitucionales conexos, resulten también lesivos del
derecho a la libertad individual. O dicho de otra manera, para que
la alegada amenaza o vulneración de los denominados derechos
constitucionales conexos se tutele mediante el proceso de hábeas
corpus estas deben redundar en una amenaza o afectación de la
libertad individual (…)”.
Sétimo.- que dentro de este contexto se advierte que no
obstante que el demandante ha iniciado y judicializado un régimen
de visita bajo el Exp. N° 714-2012 que se encuentra en trámite,
como sostiene en su escrito de demanda y que ratifica en su
Declaración Indagatoria de Fs. 17 donde incluso declara que el
motivo por el que interpuso la demanda (hábeas corpus) es porque
no sabe dónde está su hijo, y porque quiere compartir una o
dos horas a la semana para brindarle su apoyo porque tiene tal
derecho como su padre, ha interpuesto el hábeas corpus sin que
sus hechos ni petitorio se encuentren contenidos en forma directa
al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado,
máxime que el agraviado ha recurrido a la vía judicial ordinaria para
poder compartir una o dos horas a la semana con él, y
Octavo.- que, de otro lado, el A-quo no ha tenido en cuenta
lo previsto en la Disposición Final Cuarta del C.P.Co. referente
a la publicación de las sentencias recaídas en los procesos
constitucionales, siendo pasible de integrarse en la parte
resolutiva.
Por estos fundamentos, los Magistrados Superiores integrantes
de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia
de Huaura, administrando justicia a nombre de la Nación, y
configurándose los incisos 1 y 3 del Art. 5 del C.P.C., actuando como
Órgano Constitucional de Segunda Instancia, RESOLVIERON:
1°). CONFIRMAR la resolución apelada que declara
IMPROCEDENTE la demanda de Hábeas Corpus interpuesta por
Cronel Veramendi Espinoza contra Génesis Orquidea Morales
Vicente.
2°). DISPONER que se NOTIFIQUE, e, integrándose, se
PUBLIQUE la presente resolución en el Diario oficial “El Peruano”
consentida o ejecutoriada que sea. Oficiándose, y devuélvanse los
autos al Juzgado de Origen.
S.S.
TAPIA CABAÑÍN
Presidente
GOMEZ ARGUEDAS
Juez Superior
TELLO DÁVILA
Juez Superior
W-33124
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
Sala Penal de Apelaciones
EXPEDIENTE : 0858-2014-0-1308-JR-PE-01
ESPECIALISTA : LÓPEZ RAMÍREZ, YESENIA M.
SOLICITANTE : LAVADO BUENO, NÉLIDA LUZ
BENEFICIARIOS : ISIDRO LAVADO, YHONATAN STALIN
DEMANDADO : JUEZ MARCO SALAZAR CULANTRES
SENTENCIA CONSTITUCIONAL DE
SEGUNDA INSTANCIA
Resolución N° 09
Huacho, 26 de Junio del 2014.
50339
I. ASUNTO:
1. Es materia de apelación la resolución número 03 de fecha
23 de Abril del 2014, mediante la cual se resuelve DECLARAR
IMPROCEDENTE la demanda de hábeas corpus interpuesta por
Nélida Luz Lavado Bueno, a favor de su hijo, Yhonatan Stalin Isidro
Lavado, contra el Juez del Juzgado de Familia de Huaura, Dr.
Marcos Juan Salazar Culantres, por presunta abuso de autoridad y
contra el debido proceso.
II. ANTECEDENTES:
1. Con fecha 14 de abril de 2014, la ciudadana, Nélida Luz
Lavado Bueno, ha interpuesto demanda de hábeas corpus, a
favor de su menor hijo Yhonatan Stalin Isidro Lavado, contra el
Juez del Juzgado de Familia de Huaura, Dr. Marcos Juan Salazar
Culantres, por presunta abuso de autoridad y contra el debido
proceso, refiriendo que por intermedio de la asistenta del Colegio
San Lorenzo N° 20346 se enteró que su menor hijo Yhonatan
Stalin Isidro Lavado había sido internado en la Beneficencia de
Huacho; que el 04 de abril del presente año se apersonó a la
Fiscalía, donde una señorita le orientó, le dio el teléfono del Juez
de Familia y lo llamó, y al comunicarse con él, le contestó diciendo
que era muy tarde para atenderla y la citó para el 07 de abril, las
08:00 horas, volviéndola citar para las 3:00 de la tarde, sin hacerle
saber de qué se le acusaba y porqué había entregado su menor
hijo a su padre; agrega que hizo saber, al Juez, que el padre de su
hijo era malo, que su hijo fue fruto de una violación de dicho señor
hacía 14 años, cuando ella tenía 15 años de edad; por otro lado,
alega que de su declaración se puede ver: a) que no hay cargo de
notificación ni motivo por el cual se le cita, b) que no obra el motivo
de entrega del menor a su padre; c) que no aparece el extremo de
su declaración en la que ha dicho que este señor es indigno, ya
que cuando tenía 15 años la violó; d) que no ha tenido abogado
en el acto de su declaración, e) ha ocurrido durante la huelga que
es de conocimiento público y que en el trámite del caso no se
ha respetado el debido proceso; que, por ello, solicita se declare
fundada su demanda por abuso de autoridad y por atentado contra
el debido proceso.
2. Admitida la demanda por resolución número 01, de fecha 14
de abril del 2014 (páginas 54), se realizó la investigación sumaria,
tomándose la declaración de la demandante Nélida Luz Lavado
Bueno, así como la declaración del demandado Marco Juan
Salazar Culantres.
La demandante (página 18) se ratifica en su demanda, e indica
que el padre de su hijo fue demandado por alimentos, que su hijo
llegó a enterarse de dicho proceso por el periódico, y el día sábado
se fue a Lima a visitar a sus abuelos paternos, su abuelo se llama
Epifanio Isidro Salvador, el papá de su hijo se llama Walter Epifanio
Isidro Salvador, que su hijo salió a trabajar, que no quería desayunar
ni almorzar, le explicó que el proceso lo hacía por su bien para que
siga estudiando, y éste le pidió que no denuncie a su papá, que
como había faltado el respeto le quitó su DNI y 10 nuevos soles,
pero luego le dio 20 nuevos soles para que traiga alimentos para
sus animales, y no ese día ni los días 3 y 4 de abril, por lo que
fue al Colegio y la profesora le comunicó que su hijo llegó con su
padre y que se lo llevaría, pidiendo sus certificados de estudio, y
que el Juez había autorizado la entrega de su hijo, por lo que fue a
ver al Juez, donde le dijeron que regrese el lunes, al llegar ese día
le dijeron que regrese a las 2 de la tarde, le tomó su declaración
y le preguntaron si había castigado a su hijo, y otras cosas más,
y que le preguntó al Juez por qué no la habían llamado antes de
entregar a su hijo que solo tiene 14 años, que no sabe dónde está,
que el número que dio su papá en el expediente, pero no existe,
y supone se ha llevado a su hijo a la selva, que su hijo ha vivido
siempre con ella y no con su padre, que nunca lo ha castigado sino
solo lo resondró ese día, y que quiere saber dónde está su hijo, si
está estudiando, dónde vive, y que nunca fue notificada por el Juez
demandado.
Por su parte el demandado precisó que el 02 de abril de 2014,
la Policía Nacional trajo en custodia ante el Juzgado de Familia
de Huaura al menor Yhonatan Stalin Isidro Lavado, de 14 años de
edad, quien refirió haber sido objeto de agresión física y psicológica
por parte de su madre Nélida Lavado Bueno, y que por eso fugó
de su casa; ante tal situación, y estando a lo manifestado por el
menor que era víctima de agresión tanto de su madre como de
su padrastro Víctor Quispe Ferrer, mostrándosele incluso el cable
con el que supuestamente era maltratado, lo primero que hizo fue
buscarle fue buscar un ambiente donde estuviera cuanto menos
hasta el día siguiente, logrando que lo tengan en el albergue de
la Beneficencia Pública de Huacho, por el día 2 de abril de 2014,
hasta que llegara su padre, habiendo informado el menor que ya se
había comunicado previamente; al llegar su padre al día siguiente
se le recibió su declaración, explicando que se encontraba
separado de su madre, pero que podría hacerse cargo del menor,
por lo que le entregó al menor con el acta respectiva; precisa,
el Juez, que ante tal situación, ha iniciado un proceso tutelar de
protección al menor -y no de una denuncia, como erradamente se
señala en la demanda-, en el que la primera medida fue lograr su
internamiento en el albergue de la Beneficencia Pública de Huacho
y la segunda, entregarlo a su padre, con quien, el menor, desea
vivir, añadiendo que por la huelga de los trabajadores del Poder
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
Judicial no tienen notificadores ni asistentes sociales, por lo que
ni siquiera le han podido consignar un número de ingreso, están
recibiendo en forma manual los casos de infracciones y los casos
tutelares por el carácter de urgencia. Que los procesos tutelares
son procesos especiales, donde se recopilan toda la información
posible y finalmente se concluye con un pronunciamiento de fondo,
determinando o declarando si es un caso de abandono, y que en
el caso concreto la primera medida de protección fue albergarlo en
ese momento, que el menor se ha entregado a su padre no a un
tercero y básicamente por insistencia del menor, que de acuerdo
al avance de la investigación posiblemente se podría entregar a
la madre.
3. Por resolución 03 (páginas 24 a 27), el Juez del 1° Juzgado
de la Investigación Preparatoria de Huaura declara improcedente
la demanda de hábeas corpus, estimando que lo que básicamente
preocupa a la actora es que el Juez en ningún momento le expresó
de qué se le acusaba, que desconoce el motivo por el cual se haya
entregado su hijo a su padre, que en su declaración no ha tenido
abogado por lo que no se habría respetado el debido proceso y que
ha habido abuso de autoridad, sin precisar qué es lo que pretende,
y que del desarrollo de los acontecimientos del proceso ordinario
se advierte que debido al maltrato físico y moral inferido al menor
en el seno de su hogar por su madre y padrastro, dicho menor
abandonó su hogar y denunció el hecho ante la comisaría, y debido
a ello, ante el presunto abandono, grave riesgo físico y moral y
maltrato por parte de su progenitora, ha abierto la investigación
tutelar y ha dispuesto la medida de protección a favor del menor
dentro del proceso judicial de investigación tutelar, colocándolo en
el albergue en primero lugar, y luego con la entrega formal a su
padre, coligiéndose la actuación impecable del Juez demandado.
Que sobre el abuso de autoridad, el juez se ha ceñido a la función
tutelar que el otorga la ley, por lo que sobre dicho extremo también
debe desestimarse la demanda por improcedente, y que los hechos
y el petitorio no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido por del derecho invocado, conforme
lo establecido en el artículo 5° inciso 1) del Código Procesal
Constitucional.
4. Por escrito de la página 42 a 43, la demandante interpone
recurso de apelación, sin expresar su pretensión, pero se sustenta
en que el juez no ha tomado en cuenta que desconoce el paradero
de su hijo, no sabe si está con su padre o con terceras personas;
que es el Juez quien lo ha desaparecido al entregarlo a su
padre, que el teléfono que le dio el Juez no le contestan; que el
A quo no analiza la actuación del Juez denunciado, quien solo
con una transcripción de denuncia policial, resuelve entregar su
hijo a su padre por una cuestión de abandono moral y material,
pero su hijo estaba estudiando en el Colegio, y de allí lo recoge
su padre, descartándose el abandono material y moral, en todo
caso se trataría de violencia familiar ya que se habla de lesiones
con piedras y palos, causados con cables y madera, pero no hay
certificados médicos, no hay constataciones, no hay fotos, pues
el Juez denunciado ha compuesto un proceso inexistente, lo
que está tipificado como abuso de autoridad. El Aquo a obviado
pronunciarse sobre la huelga del Poder Judicial desde el 28 de
marzo, y demanda el debido proceso, porque nunca fue notificada,
se enteró del proceso por una trabajadora del Ministerio Público en
lo Penal, no se le puso en conocimiento porqué se le denunciaba o
demandaba, desconociendo los procedimientos legales, por lo que
solicita que aparezca su hijo, y que se sancione al juez de familia.
5. Dicho recurso fue concedido por resolución 04 –página 44, y habiéndose recibido la misma por la Superior Sala Penal de
Apelaciones, se fijó el día 02 de junio del 2014 para la vista de la
causa, sin que se haya presentado ninguna de las partes, pero
ante la carencia de determinadas piezas procesales, por resolución
06 de la página 50, se dispuso devolver los actuados al Juzgado de
origen para que se subsane el defecto, y luego de cumplido ello, el
A quo ha procedido a remitir el expediente el último 17 de junio del
2014, poniéndose a Despacho el 23 de junio del 2014.
III. FUNDAMENTOS
6. El proceso de hábeas corpus
El Tribunal Constitucional en la STC 02663-2003-HCTC, ha definido el proceso de hábeas corpus1 como la “…
institución cuyo objetivo consiste en proteger la libertad personal,
independientemente de la denominación que recibe el hecho
cuestionado (detención, arresto, prisión, secuestro, desaparición
forzada, etc.) De acuerdo a la Constitución de 1993 [...] procede
contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por cualquier
acción u omisión que implique una amenaza o violación de la
libertad personal”.
Señala además que es básicamente un proceso de resguardo y
tutela de la libertad personal en sentido lato. En puridad representa
la defensa de aquello que los antiguos romanos denominaban ius
movendi et ambulandi o de lo que los anglosajones consignaban
como power of locomation.
7. Precisión del petitorio:
Coincidimos con el A-quo en su fundamento 2.3 cuando refiere
que en la demanda no se advierte la formulación concreta de
pretensión alguna. Sin embargo debemos recordar que el proceso
de hábeas corpus está exento de ritualismos y formalidades, lo
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
que significa que los formalismos no son necesarios cuando de por
medio esté la libertad, lo que obliga al Juez a resolver la causa sin
mayores preámbulos, porque su parámetro de actuación no es el
derecho infraconstitucional sino el contenido constitucional de los
derechos fundamentales, como correctamente se ha pronunciado el
Tribunal Constitucional en la STC 01317-2008-HC/TC (fundamento
3). Y en este orden de ideas, en base a los hechos expuestos por la
actora, debemos determinar cuál es pues su pretensión.
El contenido de la demanda de la página 16 es bastante
sucinto, y se narra someramente cómo es que la demandante tomó
conocimiento que el Juez demandado dispuso la entrega de su
menor hijo a su padre –su hijo es Yhonatan Stalin Isidro Lavado-,
cuestionando su actuación dentro del proceso judicial (se queja que
no la atendió telefónicamente el 04 de abril, que el 7 de abril la citó
por segunda vez, que no se le mencionó de qué se le acusaba pues
no hay cargo de citación ni sabe por qué se le cita, desconoce los
motivos por el cual su hijo fue entregado a su padre, no ha tenido
abogado al declarar, etc.), afirmando por ello que se habría afectado
el debido proceso. Y al prestar su declaración en la página 18,
narra el tipo de relación que existía entre la demandante, su hijo y
el padre de éste (están separados, y el menor vivía con ella, por lo
que la había planteado al parecer una demanda contra el padre), las
circunstancias en que su menor hijo ya no regresó a su casa ni fue
al Colegio (desapareció los días 3 y 4 de abril del 2014 luego que
salió a comprar), y cómo entonces en el Colegio le informaron que
el padre del menor lo había recogido, dejando un documento del
Juez, y fue entonces que acudió al Juzgado, reiterando luego los
hechos contenidos en su demanda, añadiendo que no sabe dónde
está su hijo, y que no puede comunicarse, y que al llamar al número
telefónico que se consignó en el expediente, no le contestan.
De lo expuesto, se puede inferir, que los derechos reclamados
serían 02:
a) Primero, el derecho a la libertad de su menor hijo Yhonatan
Stalin Isidro Lavado, ante un supuesto de retención contra su
voluntad en domicilio distinto al de la madre.
b) Segundo, el derecho propio de que se le garantice su
derecho a reencontrarse con el menor, y de ser el caso, que se
lo entreguen.
Por lo que, sobre estos dos extremos haremos el análisis
correspondiente.
8. Análisis del primer supuesto: sobre la afectación de la
libertad del menor:
Conforme a lo declarado por la actora, su menor hijo Yhonatan
Stalin Isidro Lavado salió a comprar alimentos para sus cuyes con
20 soles que ella le proporcionó, no regresando más, habiendo
desaparecido los días 3 y 4 de abril del 2014. Sin embargo, conforme
aparece de la transcripción de la ocurrencia policial N° 118 que en
copia aparece en la página 03, se tiene que el menor huyó de su
casa y se presentó ante la policía el día 02 de abril del 2014 a horas
13.40, motivo por el cual dicho menor fue puesto a disposición del
Juzgado de Familia a cargo del Juez demandado por disposición
de la Primera fiscalía Provincial de Familia, conforme a la anotación
al margen de la ocurrencia antes mencionada. Más allá si lo
expuesto por el menor para justificar su accionar, era verdad o no
–dio cuenta que era víctima de maltratos físicos y sicológicos de su
mamá-, lo relevante es que nadie lo obligó a abandonar su hogar
materno, fue una decisión propia. En ese sentido, no se advierte
que su libertad de locomoción hasta ese momento se haya visto
afectada por el accionar de un tercero.
Luego de esa primera situación, el Juez demandado Marcos
Juan Salazar Culantres, decide abrir investigación tutelar a
favor del menor aludido, conforme se acredita con la copia de
la resolución 01 del 02 de abril del 2014, proceso en el cual, en
primer lugar, ordenó el internamiento provisional del menor en un
albergue (Sociedad de beneficencia Pública de Huacho) pero solo
respecto del día 02 al 3 de abril del 2014, más luego de recibirse la
declaración de su padre –Walter Epifanio isidro Salvador-, el juez
se lo entregó a éste mediante acta de fecha 03 de abril del 2014
(véase la copia de la página 13).
Debe advertirse que el menor expresamente ha mostrado
su disconformidad para habitar con su madre la actora, y por
el contrario, se ha mostrado predispuesto para residir con su
progenitor biológico Walter Isidro Salvador, como se advierte de la
ocurrencia policial, su declaración y lo referido por el padre de éste,
por lo que la decisión del Juez demandado de entregárselo para
que lo proteja provisionalmente, no se está realizando contra la
voluntad del menor, sino con su anuencia. En tal sentido, tampoco
se advierte que se esté afectando el derecho a la libertad del menor
por la decisión adoptada.
9. Derecho de la demandante a reencontrarse con su
menor hijo:
El Tribunal Constitucional ha establecido en la STC N° 13172008-HC-TC, que las restricciones al establecimiento armónico,
continuo y solidario de las relaciones familiares, que impide el
vínculo afectivo que todo estrecho nexo consanguíneo reclama, no
solo inciden sobre el contenido constitucionalmente protegido de la
integridad física, psíquica y moral de la persona, protegida por el
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Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
artículo 2.1 de la constitución y artículo 25.1 del Código Procesal
Constitucional, sino que se oponen también a la protección de
la familia como garantía institucional de la sociedad, a tenor del
artículo 4° de la Constitución. Por ello considera que también
podrían ampararse vía hábeas corpus las situaciones relativas
la institucionalidad familiar como principio basilar que influye de
manera determinante en el libre desarrollo de la personalidad de
los seres humanos, asociado al derecho a la integridad personal.
Entonces cabe analizar si la decisión del Juez de familia
demandado, impiden que la actora pueda acceder a la comunicación
o acercamiento con el menor Yhonatan Isidro.
Del propio tenor de la demanda, como del contenido de la
declaración de la actora, no fluye que el juez haya adoptado alguna
medida que obstaculice el derecho de la demandante a visitar o
comunicarse con su menor hijo Yhonatan Isidro Lavado, y tampoco
la madre de la menor ha argumentado que el juez haya adoptado
alguna medida de ese tipo. Siendo ello así, no existiendo ninguna
medida restrictiva, ésta tiene expeditas sus facultades como
progenitora para ejercerlas como mejor correspondan, facultades
que podrá ejercitar sea dentro del proceso tutelar o fuera de éste,
pues reiteramos, no existe medida limitativa que restrinja su derecho
de madre. Siendo ello así, tampoco encontramos fundamentos
para amparar el pedido de la actora en este extremo.
La actora señala que desconoce el paradero de su hijo, sin
embargo del acta de entrega de menor se aprecia que el domicilio
de Walter Epifanio Isidro Salvador, padre del menor a quien el
demandado hizo entrega del menor, ha consignado expresamente
su domicilio, ubicado en Pasaje 06 de Agosto Lote 5 Manzana B
Ventanilla en la ciudad de Lima, dirección que no ha sido desvirtuada
por ningún medio de prueba por la actora, presumiéndose iuris
tantum que su hijo Yhonatan Isidro se encuentra domiciliando en
dicho lugar. En tal sentido se descarta que el menor se encuentre
“desaparecido” como sugiere la actora.
Respecto a los argumentos de la demandante de que se habría
afectado el debido proceso dentro del tutelar, o que el demandado
habría abusado del cargo, de primera mano no se vislumbra ello,
y en todo caso, la actora puede hacer valer su derecho dentro de
éste, no siendo menester pronunciarnos sobre tales aspectos por
ser de naturaleza legal y no constitucional, y en todo caso, ajenos
a la libertades de los individuos.
IV. DECISION.
Por las consideraciones expuestas la Sala Penal de Apelaciones
de la Corte Superior de Justicia de Huaura, por unanimidad,
resuelve:
1. CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución N°
03 de fecha 23 de abril del 2014 que desestima la demanda de
hábeas corpus interpuesta por Nélida Luz Lavad Bueno, a favor de
su hijo Yhonatan Stalin Isidro Lavado, contra el Juez del Juzgado
de Familia Marcos Juan Salazar Culantres; REVOCÁNDOLA en
el extremo que la declara improcedente, y REFORMÁNDOLA se
declara INFUNDADA.
2. NOTIFICAR la presente resolución a los sujetos procesales
en sus domicilios procesales, conforme a ley; PUBLÍQUESE y
DEVUELVANSE los actuados al Juzgado de origen para los fines
pertinentes.
S.S.
TAPIA CABAÑIN
GOMEZ ARGUEDAS
TIMANÁ GIRIO
W-33125
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CÓDIGO: I.11.g
EXPEDIENTE :
MATERIA
:
SECRETARIA :
DEMANDANTE
DEMANDADO :
01988-2013-0-1101-JR-CI-01
ACCION DE CUMPLIMIENTO
MAYVEE LESLY HURTADO SORIANO
: APARICIO CONDORI JULIA FELICITA
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL
DE HUANCAVELICA
SENTENCIA DE VISTA.
RESOLUCIÓN Nº OCHO
Huancavelica, 21 de Agosto del 2014.
I. VISTOS:
1.1 MATERIA DE GRADO:
Viene en grado de Apelación la Sentencia (Resolución N° 4)
expedido por la señora Juez del Primer Juzgado Civil de Huancavelica
de fecha 23 de junio del 2014, que resuelve:
50341
[“1. DECLARAR: FUNDADA en parte la demanda de Proceso
de Cumplimiento interpuesta por JULIA FELICITA APARICIO
CONDORI contra la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
DE HUANCAVELICA, en consecuencia.
2. ORDENAR: a la entidad demandada Unidad de Gestión
Educativa Local de Huancavelica, cumpla en el plazo de diez días,
con lo dispuesto en la Resolución Directoral N° 002186-2013UGELH, de fecha 17 de mayo del año 2013, la misma que resuelve
reconocer el pago de reintegro de diferencia de la bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación,
equivalente al 30% de su remuneración total integra deduciéndose
el monto programado con la remuneración total permanente a
favor de la recurrente, por el monto calculado, a partir del 03 de
abril del 2001 al 31 de diciembre del 2012, ascendente a la suma
de cuarenta y cuatro mil quinientos cuarenta y nueve con 88/100
nuevos soles (S/. 44, 549.88). Con condena de costos a la entidad
demandada”].
1.2. ANTECEDENTES:
a. La accionante Julia Felicita Aparicio Condori, con escrito de
fecha 29 de noviembre del 2013 (fojas 06 a 09) interpone demanda
constitucional de Proceso de Cumplimiento contra la Unidad de
Gestión Educativa Local de Huancavelica, a fin de que mediante
decisión judicial “se ordene a la entidad demandada cumpla con
ejecutar las obligaciones y deberes contenidas en la Resolución
Directoral N° 002186-2013-UGELH, de fecha 17 de mayo del
2013 y por consiguiente, el pago de reintegro por concepto de
Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación, a
favor del recurrente en la suma de S/. 44,549.88 nuevos soles, mas
costas y costos”.
b. La señorita Juez del Primer Juzgado Especializado Civil,
mediante Sentencia contenida en la Resolución Nº 4 de fecha 23
de junio del 2014, resuelve declarando Fundada en parte la citada
demanda de Proceso de Cumplimiento.
c. El Procurador Público del Gobierno Regional de Huancavelica
con escrito que obra de fojas 35 a 36 interpone Recurso de
Apelación contra la citada Sentencia.
III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN:
3.1 El Procurador Público del Gobierno Regional de
Huancavelica en su Recurso de Apelación contra la Sentencia que
declara fundada en parte la demanda de Proceso de Cumplimiento,
solicita se revoque y reformándola se declare infundada la
demanda, bajo los siguientes fundamentos:
• Que, la A-quo al momento de emitir la Resolución materia de
cuestionamiento no ha tenido en cuenta lo dispuesto por la Ley de
Presupuesto de la República, toda vez que mi representada se rige
anualmente por un presupuesto establecido, el mismo que se tiene
que realizar una programación de pagos de diferente beneficios
sociales ordenados mediante sentencia.
• Que, el Juez no ha tenido en cuenta la momento de
sentenciar la fecha en que se originó el derecho, con vigencia de la
modificatoria de la Ley N° 25212 de fecha 20 de mayo de 1990.
• El plazo para ejercer su derecho de la demandante desde el
20 de mayo de 1990 hasta el 20 de mayo del año 2000 (10 años),
fecha en que el demandante conoció de esta beneficio impugnado,
concordante con lo dispuesto por la Sala Plena de Servir respecto
a la prescripción de derechos laborales regulados por el D. Leg
N° 276.
• Se causa agravio principalmente al principio de legalidad,
seguridad jurídica, el debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva;
además que gravita negativamente en la defensa de los intereses
de mi representada, por inobservancia de normas legales de orden
público en que ha incurrido la impugnada
IV. FUNDAMENTOS DE LA SALA:
4.1 La pluralidad de instancias es principio y derecho de la
función jurisdiccional conforme prescribe el numeral 6 del Artículo
139 de la Constitución Política del Estado; el Recurso de Apelación
tiene por objeto que el Órgano Jurisdiccional Superior examine,
a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución que le
produzca agravio con la finalidad de que sea anulada o revocada
total o parcialmente, conforme prescribe el artículo 364º del Código
Procesal Civil de aplicación supletoria al presente proceso.
En ese sentido, constituye una garantía de la Administración
de Justicia, en virtud del principio de Instancia Plural, la revisión
de lo resuelto en la Instancia Inferior por el Superior Jerárquico,
ante la posibilidad de error del Juez, es decir, aplicar este principio
resulta necesario a fin de que el derecho a impugnar las decisiones
de los jueces sea efectivo; por esta razón la Legislación Nacional
ha establecido la Organización jerárquica de la Administración de
Justicia, de manera, que, todo proceso sea conocido por jueces de
distinta jerarquía ante el requerimiento oportuno de las partes.
4.2 La Constitución Política del Estado en el numeral 6 de
su artículo 200º, regula como una garantía constitucional: “6. La
Acción de Cumplimiento que procede contra cualquier autoridad
y funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de Ley”.
50342
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Asimismo, el artículo 1° del Código Procesal Constitucional, dispone
que el proceso de cumplimiento, entre “los procesos a los que se
refiere el presente titulo tiene por finalidad proteger los derechos
constitucionales, (…) disponiendo el cumplimiento de un mandato
legal o acto administrativo”. En este marco normativo la pretensión
de la demanda busca el cumplimiento del acto administrativo
contenido en la Resolución Directoral Nº 02186-2013-UGELH de
fecha 17 de Mayo del 2013, expedido por el Director de Programa
Sectorial I – Unidad de Gestión Educativa Local de Huancavelica
(ver fojas 03 y reverso).
En tal sentido el Proceso de Cumplimiento es un proceso
judicial de carácter constitucional que tiene como finalidad
proteger el derecho de las personas a que las autoridades
competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto
por algún acto administrativo, cuando ellas se muestran
renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o
cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba
que efectivamente aquéllas se han producido, ordena que
la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo
prescrito por el Acto Administrativo.
4.3 En la Sentencia recaída en el Expediente Nº 0168-2005PC/TC, el Tribunal Constitucional ha señalado que el control de
la regularidad del sistema jurídico en su integridad constituye un
principio constitucional básico en nuestro ordenamiento jurídico
nacional que fundamenta la constitucionalidad de los actos
legislativos y de los actos administrativos (ambos en su dimensión
objetiva), procurándose que su vigencia sea conforme a dicho
principio. No sólo basta que una norma de rango legal o un acto
administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos de forma
y fondo que le impone la Constitución, las normas del bloque
de constitucionalidad o la ley, según sea el caso, y que tengan
vigencia; es indispensable, también, que aquellas sean eficaces.
4.4 Tal es la cuestión central en el presente caso, determinar
si el acto administrativo Resolución Directoral N° 0002186-2013UGELH de fecha 17 de mayo del 2013, cuyo cumplimiento se exige
ha sido eficaz o no.
En el citado precedente vinculante - Expediente Nº 0168-2005PC/TC, el Tribunal Constitucional establece los siguientes requisitos
que debía satisfacer el mandato previsto en un acto administrativo,
para que pudiera ordenarse su cumplimiento: a) Ser un mandato
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja
y no requiera de actuación probatoria, adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de
los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se
deberá: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; y
g) Permitir individualizar al beneficiario.
4.5 Conforme a lo establecido en el artículo 66º del Código
Procesal Constitucional, es objeto del Proceso de Cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente:
1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un
reglamento.
Enmarcándose la petición de la accionante Julia Felicita
Aparicio Condori, en el primer supuesto.
4.6 De la Resolución Directoral N° 02186-2013-UGELH,
objeto del presente Proceso de Cumplimiento en su artículo
1º Resuelve: “Reconocer, el pago de reintegro de diferencia
de la bonificación especial mensual por preparación de clases
y evaluación, equivalente al 30% de su Remuneración Total
Integra, deduciéndose el monto programado con la remuneración
total permanente a favor de doña Julia Felicita Aparicio Condori
(…), ascendente a la suma de S/. 44,549.88 (Cuarenta y Cuatro
Mil Quinientos Cuarenta y Nueve Con 88/100 Nuevos Soles)”.
Asimismo en su artículo 2º dispone “que, el costo que demanda
el presente acto resolutivo, será atendido previa Gestión ante el
pliego Presupuestario – Gobierno Regional de Huancavelica y
posterior Aprobación por el Ministerio de Economía y Finanzas, de
conformidad con el artículo 70° de la Ley N° 28411 – Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto”, evidenciándose la misma que
se trata de un mandato vigente, por cuanto no existe prueba alguno
del que se disponga su nulidad y menos está sujeto a caducidad;
asimismo contiene un mandato cierto y claro, por cuanto ordena
el pago de una suma de dinero liquida a favor de una persona
debidamente identificada, adicionalmente se observa que no está
sujeta a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, en
tanto el pago diferencial de la Bonificación otorgado está legalmente
previsto, y en el presente caso ha sido considerado por la propia
entidad demandada como pago que se debe efectuar, con lo que
expresamente reconoce la legalidad del acto administrativo.
4.7 En ese sentido es que, Julia Felicita Aparicio Condori,
recurre al Órgano Jurisdiccional, a efectos de que el Director del
Programa Sectorial I de la Unidad de Gestión Educativa Local
de Huancavelica, cumpla con los términos de la Resolución
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Miércoles 15 de octubre de 2014
Directoral 02186-2013-UGELH de fecha 17 de mayo del 2013,
es decir que cumpla con el pago del reintegro de diferencia de la
Bonificación Especial por preparación de clases y evaluación a
favor de la recurrente, que son calculados en la suma de Cuarenta
y Cuatro Mil Quinientos Cuarenta y Nueve con 88/100 Nuevos
Soles (S/. 44,549.88), sobre lo cual no existe discrepancia y
cuestionamiento alguno, en cuanto al derecho que le asiste a la
referida accionante.
Más aun teniendo en cuenta que, el reconocimiento por parte
de la entidad demandada UGEL – Huancavelica, del pago de la
Diferencial de la Bonificación por Preparación de Clases a favor
de la accionante, fue en atención al proceso judicial - contencioso
administrativo (Expediente N° 00747-2011-0-1101-JR-CI-01) que
inicialmente siguieron las mismas partes, con sentencia favorable
a la demandante Julia Felicita Aparicio Condori.
En ese sentido no existe controversia de fondo en el presente
caso que cuestione el reconocimiento el derecho del reintegro de
la Bonificación Especial de preparación de clases, por tanto el
argumento del apelante Procurador Público del Gobierno Regional
de Huancavelica, al señalar que “el plazo para ejercer el derecho de
la accionante habría prescrito”, resulta” impertinente en el presente
proceso constitucional de cumplimiento.
4.8 Por tanto la Resolución Directoral 02186-2013-UGELH de
fecha 17 de mayo del 2013 - acto administrativo de cumplimiento - no
es de tramite complejo, menos aun requiere de actuación probatoria,
por cuanto el derecho reclamado ya ha sido reconocido en sede
administrativa por la UGEL de Huancavelica en cumplimiento a lo
dispuesto por la autoridad judicial mediante Sentencia, situación
que plantea su excepcionalidad conforme ha sido establecido en
la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 168-2005-PC/TC; así
como satisface los requisitos desarrollados en los fundamentos
de la presente resolución; así como cumple con los presupuestos
establecidos en los fundamentos catorce, quince y dieciséis del
citado precedente vinculante. Asimismo el Tribunal Constitucional
ha sostenido que en este tipo de procesos el Funcionario o
Autoridad Pública tiene un deber absoluto de acatamiento de la
norma legal o del acto administrativo, no siendo posible ningún tipo
de discrecionalidad de su parte. Aparte de ellos el derecho exigido
por la demandante prácticamente es incuestionable, de modo que
comprobada la renuencia al incumplimiento corresponde amparar
la demanda, esto es, a través de un proceso rápido y sobre todo
eficaz.
4.9 Agregando que, a la Jurisdicción en el presente caso no
corresponde evaluar si la Resolución Directoral Nº 02186-2013UGELH de fecha 17 de Mayo del 2013, es acorde al ordenamiento
jurídico, sin perjuicio de que la entidad regional en caso de advertir
alguna causal de nulidad del citado acto administrativo, pueda
ejercer las acciones legales conforme a los disposiciones de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, siendo así,
la demandante Julia Felicita Aparicio Condori tiene el amparo legal,
a fin de que la entidad administrativa cumpla con hacerle efectivo
el pago de lo dispuesto en la precitada Resolución Administrativa.
4.10 Apreciándose que, el citado acto administrativo cumple
con los requisitos que ha señalado la Sentencia del Tribunal
Constitucional Expediente Nº 168-2005-AC, y advirtiéndose que
existe renuencia por parte de la entidad demandada para su
cumplimiento por más de un año desde la fecha de reconocimiento
de pago (acto administrativo), pese al requerimiento a través de
la Carta de Requerimiento que obra a fojas 05, ésta debe cesar
y disponerse su ejecución en aplicación de los artículos 1 y 2 del
Código Procesal Constitucional.
4.11 En cuanto al fundamento del apelante de que “el A-quo
no ha tenido en cuenta lo dispuesto por la Ley de Presupuesto
de la República (…)”, es de señalar que el Tribunal Constitucional
en el Expediente N.° 03394-2012-PC/TC, ha señalado criterio al
respecto estableciendo que “[resulta irrazonable el argumento
de que la ejecución del mandato se encontraría condicionada a
la capacidad económica y financiera de la entidad demandada,
conforme a la Ley del Presupuesto del Sector Público]” por lo
que, atención a lo señalado este tipo de alegatos no resultan
atendibles. Asimismo es de tener en cuenta la fecha de expedición
de la Resolución Administrativa cuyo cumplimiento se requiere y la
fecha de emisión de la presente Sentencia, por tanto es necesario
que se haga efectivo el cumplimiento del pago reconocidas por la
entidad demandada, teniendo en cuenta los alcances y prioridades
establecidas por la Ley N° 30137.
Razones por la que este Colegiado comparte los fundamentos
expuestos por el señor Juez al amparar la pretensión demandada;
en tal sentido es posición de la Sala Civil confirmar la Sentencia
apelada por encontrarse arreglada a ley.
V. DECISIÓN:
5.1 CONFIRMAMOS: La Sentencia (Resolución N°
4) expedido por la señora Juez del Primer Juzgado Civil de
Huancavelica de fecha 23 de junio del 2014, que resuelve:
[“1. DECLARAR: FUNDADA en parte la demanda de Proceso
de Cumplimiento interpuesta por JULIA FELICITA APARICIO
CONDORI contra la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
DE HUANCAVELICA, en consecuencia.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
2. ORDENAR: a la entidad demandada Unidad de Gestión
Educativa Local de Huancavelica, cumpla en el plazo de diez días,
con lo dispuesto en la Resolución Directoral N° 002186-2013UGELH, de fecha 17 de mayo del año 2013, la misma que resuelve
reconocer el pago de reintegro de diferencia de la bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación,
equivalente al 30% de su remuneración total integra deduciéndose
el monto programado con la remuneración total permanente a
favor de la recurrente, por el monto calculado, a partir del 03 de
abril del 2001 al 31 de diciembre del 2012, ascendente a la suma
de cuarenta y cuatro mil quinientos cuarenta y nueve con 88/100
nuevos soles (S/. 44, 549.88). Con condena de costos a la entidad
demandada”].
5.2 PUBLÍQUESE en el diario oficial “El Peruano” conforme
a lo dispuesto en la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
Constitucional, consentida o ejecutoriada que sea la presente
Sentencia.
5.3 ORDENARON: La devolución de los autos al Juzgado
de origen. Notificándose con arreglo a Ley. Ponente Juez Superior
Noé Ñahuinlla Alata.
S.S.
ÑAHUINLLA ALATA. CHAGUA LINARES
ALLASI PARI
SALA CIVIL - Sede Central
EXPEDIENTE : 01988-2013-0-1101-JR-CI-01
MATERIA
: ACCION DE CUMPLIMIENTO
RELATOR
: PEREZ RUIZ, MIRTHA NORA
PROCURADOR
PUBLICO
: PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE HUANCAVELICA ,
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL
DE HUANCAVELICA ,
DEMANDANTE : APARICIO CONDORI, JULIA FELICITA
Resolución N° 09
Huancavelica, 11 de Setiembre de 2014
AUTOS Y VISTOS: Estando a la razón que antecede
emitido por la Secretaria de ésta Sala Especializada Civil; y
ATENDIENDO: Que, en el presente proceso se ha emitido la
Sentencia de Vista su fecha 21 de Agosto del 2014, obrante de
fojas cincuenta a cincuenta y cinco, el mismo que dentro del
plazo de ley no ha sido objeto de recurso impugnatorio conforme
a lo expuesto en la razón que antecede; en consecuencia
DISPUSIERON: Declarar Consentida la Sentencia de Vista su
fecha 21 de Agosto del 2014, debiendo realizar la publicación el
diario oficial El Peruano conforme a lo ordenado en la sentencia
de vista y fecho devuélvase en su oportunidad al Juzgado de
origen conforme corresponde.
S.S.
ÑAHUINLLA ALATA
CHAGUA LINARES
ALLASI PARI
W-33126
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CODIGO: I.11.g
EXPEDIENTE : 02012-2013-0-1101-JR-CI-02
DEMANDANTE : PAREDES
GUTIÉRREZ
DE
SOTO
CARMEN EFIGENIA
MATERIA
: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN
DE HUANCAVELICA
SECRETARIA : MAYVEE LESLY HURTADO SORIANO
RELATORA
: PÉREZ RUIZ MIRTHA NORA
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIÓN NÚMERO: SIETE
Huancavelica, diecinueve de agosto del año dos mil catorce.
VISTOS: El presente expediente estructurado en 55 fojas, en
I Tomo, con la constancia de la Vista de la Causa de folios 55,
que da cuenta que los autos se encuentran expeditos para ser
resueltos.
50343
I.- TEMÁTICA DEL RECURSO EN GRADO:
Es materia del recurso de apelación la Sentencia contenida en
la Resolución N° 03, de fecha 15 de abril del año 2014, obrante de
fojas 27-32, que Falla:
1. Declarando FUNDADA en parte la demanda Constitucional
de Proceso de Cumplimiento interpuesta por CARMEN EFIGENIA
PAREDES GUTIERREZ DE SOTO, en contra de la DIRECCIÓN
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE HUANCAVELICA.
2. SE ORDENA: AL DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE HUANCAVELICA cumpla con
ejecutar la Resolución Directoral Regional N° 01480-2013UGELH, de fecha 14 de octubre del 2013; en lo que corresponde
a la parte resolutiva, en la que se dispone el pago de la suma
ascendente a CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS SESENTISEIS Y
56/100 Nuevos Soles (S/50,866.56), por concepto de devengados
del pago de la Bonificación Especial proveniente del Decreto de
Urgencia N° 037-94 (incluyendo el D.U. N° 090-96, D.U. N° 073-97
y D.U. N° 011-99) a favor de doña CARMEN EFIGENIA PAREDES
GUTIERREZ DE SOTO, bajo apercibimiento de aplicar las medidas
coercitivas previstos en los Artículos 22 y 59 del Código Procesal
Constitucional. Con Costos.
3. SE DECLARA IMPROCEDENTE: El pago de Costas a la
entidad demandada.
4. PUBLÍQUESE en el Diario oficial “El Peruano” conforme a
lo dispuesto en la Cuarta Disposición Final del Código procesal
Constitucional, consentida o ejecutoriada que sea la presente
sentencia.
II.- OBJETIVO DE LA APELACIÓN:
El Procurador Público del Gobierno Regional de Huancavelica
mediante escrito recepcionado con de fecha 19 de Mayo del año
2014, obrante de fojas 39 a 40, interpone recurso de apelación
contra la Sentencia contenida en la Resolución Nº 03, solicitando
que la citada Sentencia se revoque y reformándola declare
infundada la demanda, argumentando lo siguiente:
1.- El demandante peticiona en su demanda el cumplimiento de
pago establecido en la Resolución Directoral N° 1480-2013-UGEL,
Artículo 3° reconocer a favor de la actora la suma de S/. 50,866.56
Nuevos Soles en cumplimiento de la Resolución Gerencial Regional
N° 317-2012-GOB.REG-HVCA/GRDS.
2.- Que, Señor Juez, como arguye el actor, la resolución
administrativa fue emitida pero para cumplir se debe reunir los
requisitos indicados; en la Sentencia 0168-2005-PC/TC del Tribunal
Constitucional; del mismo modo, como refiere el actor es requisito
primordial para efectivizar el pago ordenado, contar con sentencia
firme y el crédito suplementario aprobado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
3.- Del mismo modo, el A-Quo no tuvo en cuenta que, como
indica el actor, deben de cumplirse los requisitos para la acción de
cumplimiento, y esta parte contradice; conforme es de verse de
autos, que si bien cumplió con agotar con la vía previa, ha requerido
a la emplazada el cumplimiento de la resolución que considera
incumplida, conforme lo establece el Artículo 69 del Código Procesal
Constitucional, y de lo señalado en la Resolución Directoral materia
de cumplimiento, se desprende que el pago del monto indicado
de S/ 50,866.56 nuevos soles, será previa Sentencia Judicial;
Solicitud y aprobación del Crédito Suplementario por intermedio
del pliego Presupuestario del Gobierno Regional de Huancavelica
y por el Ministerio de Economía y Finanzas; por lo que a criterio
de esta parte estamos frente a un mandato condicional; ya que el
acto administrativo materia de cumplimiento, el pago de la suma
exigida se halla condicionado a la existencia de una sentencia
judicial, y a la previa solicitud, y consiguiente aprobación de un
crédito suplementario; a decir a la previsión presupuestal; por
lo que no acreditándose el cumplimiento de dichas condiciones,
el acto administrativo en ejecución no cumple con los mínimos
requisitos previstos para su exigibilidad, por tal motivo, la demanda
debe ser desestimada en consecuencia declararse improcedente.
Entre otros argumentos relacionados a lo expuesto.
III.- CONSIDERANDOS:
PRIMERO.- EL PRINCIPIO Y DERECHO DE LA PLURALIDAD
DE INSTANCIAS:
La pluralidad de instancias es principio y derecho de la
función jurisdiccional conforme prescribe el inciso 6, del artículo
139 de la Constitución Política del Estado. Al respecto el
Tribunal Constitucional ha expuesto en uniformes y reiteradas
jurisprudencias, que el derecho de acceso a los recursos o a recurrir
las Resoluciones Judiciales, es una manifestación implícita del
derecho fundamental a la pluralidad de la instancia, reconocido en
el Artículo 139, inciso 6 de la Constitución, el cual, a su vez, forma
parte del derecho fundamental al debido proceso, reconocido en el
Artículo 139, inciso 3 de la Norma Fundamental. El mismo Tribunal
Constitucional continúa señalando que la pluralidad de instancia
“Tiene por objeto garantizar que las personas naturales o jurídicas,
que participen en un proceso judicial tengan la oportunidad de
que lo resuelto por un Órgano Jurisdiccional sea revisado por un
50344
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Órgano Superior de la misma naturaleza, siempre que se haya
hecho uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados
dentro del plazo legal”; en esa medida, el derecho a la pluralidad
de instancia guarda también conexión estrecha con el derecho
fundamental a la defensa, reconocido en el Artículo 139, inciso 14
de la Constitución.
Procesalmente el Recurso de Apelación tiene por objeto que
el Órgano Jurisdiccional Superior examine, a solicitud de parte o
de tercero legitimado, la Resolución que le produzca agravio con
la finalidad de que sea anulada o revocada total o parcialmente,
conforme prescribe el artículo 364 del Código Procesal Civil, en
armonía con el Artículo 57 del Código Procesal Constitucional.
SEGUNDO: FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO:
El Artículo 200 inciso 6 de la Constitución Política del
Estado, regula como una garantía constitucional “La Acción
de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de Ley”
Asimismo, el artículo 1 del Código Procesal Constitucional,
dispone que el proceso de cumplimiento, entre “los procesos a
los que se refiere el presente titulo tiene por finalidad proteger
los derechos constitucionales, (…) disponiendo el cumplimiento
de un mandato legal o acto administrativo”.
Asimismo, conforme a lo establecido en el artículo 66 del
Código Procesal Constitucional, es objeto del Proceso de
Cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa o
dictar un reglamento.
TERCERO: REQUISITOS MÍNIMOS PARA LA PROCEDENCIA
DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO:
Siendo así, en el FUNDAMENTO 14, recaído en el Expediente
N° 0168-2005-PC/TC, el mismo que constituye precedente
vinculante, el Tribunal Constitucional ha señalado que: “Para el
cumplimiento de la norma legal, la ejecución del Acto Administrativo
y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a través del
proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato contenido en aquella deberá contar
con los siguientes requisitos mínimos comunes: a) Ser un mandato
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento y e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no
requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos, además de los requisitos
mínimos comunes mencionados, en tales actos se deberá: f)
Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; y g)
Permitir individualizar al beneficiario”.
CUARTO: PRETENSIÓN DEL DEMANDANTE:
Conforme se aprecia en la demanda de fojas 05 a 10 del
presente expediente, lo que pretende la demandante mediante
esta Acción de Cumplimiento, es que el Juez dicte mandato judicial
firme ordenando a la entidad demandada – Dirección Regional
de Educación de Huancavelica, cumpla con ejecutar el Acto
Administrativo firme contenido en la Resolución Directoral Regional
N° 01480-2013- DREH, de fecha 14 de octubre del 2013, mediante
el cual se le ha reconocido el pago correspondiente al concepto
de bonificación especial por preparación de clases y evaluación,
en la suma de S/50,866.56 (Cincuenta Un Mil Ochocientos
Sesentiseis con 56/100 Nuevos Soles), conforme así lo dispone
el Artículo 3, de la antes aludida Resolución Directoral.
QUINTO: ANÁLISIS DEL ASUNTO MATERIA DE
IMPUGNACIÓN:
De lo expuesto en los puntos que anteceden, se desprende
que el Proceso de Cumplimiento es un proceso judicial de carácter
constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de las
personas, a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto
por las leyes o en algún acto administrativo, cuando ellas se
muestran renuentes a ello; esta acción puede ser presentada por el
mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el Juez
comprueba que efectivamente aquéllas se han producido, ordena
que la autoridad demandada cumpla con lo dispuesto por la ley o lo
prescrito en el acto administrativo.
Siendo así, el acto administrativo objeto de este proceso se
encuentra contenido en la Resolución Directoral Regional N°
01480-2013- DREH, de fecha 14 de octubre del 2013, donde
se resuelve en su artículo 3º: “RECONOCER, como GASTOS
DE EJERCICIOS ANTERIORES el reintegro de la diferencia del
30% de la Bonificación Especial por Preparación de Clases y
Evaluación calculado en base a la Remuneración Total Íntegra
a favor de doña Carmen Efigenia PAREDES GUTIERREZ,
actual Pensionista de la Dirección Regional de Educación
de Huancavelica, ascendente a la suma de CINCUENTA
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
MIL OCHOCIENTOS SESETISEIS Y 56/100 Nuevos Soles
(S/50,866.56), correspondiente al periodo 20-05-1990 al 31-122012, en cumplimiento a la Resolución Gerencial Regional N°
317-2012-GOB-REG-HVCA/GRDS de fecha 16-11-2012 que
declara fundado el Recurso de Apelación interpuesto por el
administrado (…)
Del mismo se observa que se trata de un mandato vigente, por
cuanto no se ha declarado nulo y menos está sujeto a caducidad;
asimismo contiene un mandato cierto y claro, ya que ordena el
pago de una determinada suma de dinero, a favor de una persona
debidamente identificada, adicionalmente se observa que no está
sujeta a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, en
tanto el beneficio otorgado está legalmente previsto, y en el presente
caso ha sido considerado por la propia entidad demandada como
pago que se debe efectuar, con lo que tácitamente reconoce la
legalidad del acto administrativo.
SEXTO: Es más, el citado acto administrativo de cumplimiento
no es de trámite complejo, menos aun requiere de actuación
probatoria, por cuanto el derecho reclamado ya ha sido reconocido
en Sede Administrativa por la Dirección Regional de Educación
de Huancavelica, situación que plantea su excepcionalidad
conforme ha sido establecido en la Sentencia vinculante del
Tribunal Constitucional Nº 168-2005-PC/TC; así como satisface
los requisitos desarrollados en los fundamentos de la presente
resolución y cumple con los presupuestos establecidos en los
fundamentos 14, 15 y 16 del citado precedente vinculante.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sostenido que en este
tipo de procesos, el Funcionario o Autoridad Pública, tiene
un deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto
administrativo, no siendo posible ningún tipo de discrecionalidad
de su parte. Aparte de ellos el derecho exigido por la demandante
prácticamente es incuestionable.
SÉPTIMO: Agregando, que a la Jurisdicción en el presente
caso no corresponde evaluar si la Resolución Directoral
Regional Nº 01480-2013-DREH, de fecha 14 de octubre del
2013, es acorde al ordenamiento jurídico, sin perjuicio de que
la entidad administrativa en caso de advertir alguna causal
de nulidad del citado acto administrativo, pueda ejercer las
acciones legales conforme a los disposiciones de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, siendo así, la
demandante Carmen Efigenia Paredes Gutiérrez de Soto tiene
el amparo legal, a fin de que la entidad administrativa cumpla
con hacerle efectivo el pago de lo dispuesto en la pre citada
Resolución administrativa.
Apreciándose que, el citado acto administrativo cumple con
los requisitos que ha señalado la STC Expediente N° 168-2005AC, y advirtiéndose que existe renuencia por parte de la entidad
demandada para su cumplimiento, pese al requerimiento de fojas
04, esta debe cesar y disponerse su ejecución en aplicación de
los artículos 1 y 2 del Código Procesal Constitucional, razones
por la que este Colegiado comparte los fundamentos expuestos
por la señorita Juez, al amparar la pretensión demandada; por lo
que es posición de la Sala Civil confirmar la Sentencia apelada por
encontrarse arreglada a ley.
OCTAVO.- De otro lado, se advierte de la sentencia, que
al referirse a la resolución materia de cumplimiento, el A Quo,
erróneamente, lo ha identificado como Resolución Directoral
Regional Nº 01480-2013-UGELH, de fecha 14 de octubre del
2013, cuando lo correcto es Resolución Directoral Regional
Nº 01480-2013-DREH, de fecha 14 de octubre del 2013; siendo
ello así, y constituyendo un error material, en aplicación de lo
dispuesto por el 407 del Adjetivo Civil, de oficio, debe disponerse
su corrección.
NOVENO: En cuanto al pago de las costas y costos, este
Colegiado comparte con el criterio de la A Quo, pues de acuerdo
al Artículo 56 del Código Procesal Constitucional: “Si la sentencia
declara fundada la demanda, se impondrán las costas y costos
que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona
demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez, éste
podrá condenar al demandante al pago de costas y costos cuando
estime que incurrió en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado sólo puede ser
condenado al pago de Costos”. Por tal razón, en el presente
proceso, sólo procedería el pago de costos que se debe imponer
a la entidad demandada, por lo que en este extremo se debe
confirmar la apelada.
DÉCIMO.- El estado con el objeto establecer criterios de
priorización para el pago de sentencias judiciales en calidad de
cosa juzgada para efectos de reducir costos al Estado, ha dictado
la Ley 30137 y su Reglamento a través del D.S. N° 001-2014-JUS,
mediante el cual se establece el procedimiento a observar; siendo
ello así, y habiéndose originado la deuda, que la entidad demandada
ha reconocido a favor de doña Carmen Efigenia Paredes Gutiérrez
de Soto, por un mandato judicial, corresponde a la entidad a
demandada, priorizar su pago conforme a los lineamientos dictados
en dichas normas, en consecuencia, habiéndose reglamentado la
Ley 30137, en fecha posterior a la expedición de la sentencia, y
atendiendo a lo indicado en el Oficio Circular N° 065-2014-P-PJ, de
fecha 23 de junio del 2014, el Colegiado dispone, en cuanto a este
punto, que se integre la sentencia.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Estando a las razones expuestas por éste Colegiado,
administrando justicia a nombre de la Nación.
IV.- RESOLVIERON:
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Corte Superior de Justicia de Cajamarca
Sala Penal de Apelaciones de Cajamarca
4.1.- CORREGIR: La sentencia contenida en la resolución
N° 03, de fojas 27 a 32, a que en todo los extremos que se cite
a la Resolución Directoral Regional Nº 01480-2013-UGELH, de
fecha 14 de octubre del 2013, SE ENTIENDA como la Resolución
Directoral Regional Nº 01480-2013-DREH, de fecha 14 de octubre
del 2013.
4.2.- CONFIRMAR: La Sentencia contenida en la Resolución
N° 03, de fecha 15 de abril del año 2014, obrante de fojas 27-32,
que Falla:
Expediente
Procedencia
1. Declarando FUNDADA en parte la demanda Constitucional
de Proceso de Cumplimiento interpuesta por CARMEN EFIGENIA
PAREDES GUTIERREZ DE SOTO, en contra de la DIRECCIÓN
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE HUANCAVELICA.
2. SE ORDENA: AL DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE HUANCAVELICA cumpla con
ejecutar la Resolución Directoral Regional N° 01480-2013DREH, de fecha 14 de octubre del 2013; en lo que corresponde
a la parte resolutiva, en la que se dispone el pago de la suma
ascendente a CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS SESENTISEIS Y
56/100 Nuevos Soles (S/50,866.56), por concepto de devengados
del pago de la Bonificación Especial proveniente del Decreto de
Urgencia N° 037-94 (incluyendo el D.U. N° 090-96, D.U. N° 073-97
y D.U. N° 011-99) a favor de doña CARMEN EFIGENIA PAREDES
GUTIERREZ DE SOTO, bajo apercibimiento de aplicar las medidas
coercitivas previstos en los Artículos 22 y 59 del Código Procesal
Constitucional. Con Costos.
3. SE DECLARA IMPROCEDENTE: El pago de Costas a la
entidad demandada.
4. PUBLÍQUESE en el Diario oficial “El Peruano” conforme a
lo dispuesto en la Cuarta Disposición Final del Código procesal
Constitucional, consentida o ejecutoriada que sea la presente
sentencia.
RESOLUCIÓN NÚMERO SIETE.
4.2.- INTEGRAR: La acotada Sentencia, obrante de folios
27 a 32, DISPONIENDO, que la entidad demandada, priorice la
ejecución del pago, en el modo y forma previsto en la Ley 30137 y
su reglamento, el D.S N° 001-2014-JUS.
4.3.- DISPONER: La devolución del presente expediente al
Juzgado de origen una vez notificado con las formalidades de ley.
Juez Superior Ponente Jorge Andrés Chagua Linares.
S.S.
ÑAHUINLLA ALATA.
CHAGUA LINARES.
ALLASI PARI.
SALA CIVIL – Sede Central
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
02012-2013-0-1101-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
PREZ RUIZ, MIRTHA NORA
DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION
DE
HUANCAVELICA,
PROCURADOR
PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
HUACAVELICA
DEMANDANTE : PAREDES GUTIERREZ DE SOTO,
CARMEN EFIGENIA
Resolucion N° 08
Huancavelica, 10 de Setiembre de 2014
AUTOS Y VISTOS: Estando a la razon que antecede emitido
por la Secretaria de esta Sala Especializada Civil; y ATENDIENDO:
Que, en el presente proceso se ha emitido la Sentencia de Vista
su fecha 19 de Agosto del 2014, obrante de fojas cincuenta y
seis a sesenta y uno, el mismo que dentro del plazo de ley no
ha sido objeto de recurso impugntorio conforme a lo expuesto en
la razon que antecede; en consecuencia DISPUSIERON: Declarar
Consentida la Sentencia de Vista su fecha 19 de Agosto del 2014,
debiendo devolverse en su oportunidad al Juzgado de origen
conforme corresonde.
S.S
ÑAHUINLLA ALATA
CHAGUA LINARES
ALLASI PARI
W-33127
50345
: 0263-2013-0-0601-JR-PE-05
: Quinto Juzgado Penal Unipersonal de
Cajamarca
Demandante : Hernán C. Huayta Gonzales
Beneficiario
: Adolfo Bardales Rodas
Demandados : Edith Irma Alvarado Palacios y otros
Asunto
: Apelación de auto que declara improcedente
la demanda del Proceso Constitucional de
Hábeas Corpus
Cajamarca, siete de mayo del dos mil trece.
VISTOS Y OIDOS:
Con la vista de la causa, el informe del abogado Hernán C.
Huayta Gonzales, en calidad de defensor del demandante Adolfo
Bardales Rodas, en el recurso de apelación interpuesto en contra
de la resolución N° 04 de fecha 15 de marzo del 2013, emitida por
el Juez del Quinto Juzgado Penal Unipersonal de Cajamarca, que
declara improcedente la demanda de Hábeas Corpus interpuesta
por Hernán C. Huayta Gonzales, a favor de Adolfo Bardales Rodas,
en contra del juez provisional de la Provincia de San Miguel doctor
Severino Vargas Calderón, y los jueces Superiores Edith Irma
Alvarado Palacios, Ángel Gutiérrez Valdiviezo y Francisco Herrera
Chávez.
I. PARTE EXPOSITIVA
1.1. Antecedentes procesales
1.1.1. Resolución de primera instancia
1. El Juez del Quinto Juzgado Penal Unipersonal de Cajamarca,
expidió la resolución N° 04 de fecha 15 de marzo del 2013, que
declara improcedente la acción de Hábeas Corpus interpuesta
por Hernán C. Huayta Gonzales, a favor de su patrocinado Adolfo
Bardales Rodas, en base al siguiente fundamento: a) La demanda
Hábeas Corpus en el presente caso, tanto en los hechos como
en el petitorio no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del hábeas corpus contra las
resoluciones, tal como lo establece el artículo 5° numeral 11 del
Código Procesal Constitucional(en adelante CPC).
1.1.2. Recurso de apelación interpuesto por la abogada
Hernán C. Huayta Gonzales
2. El abogado del demandante Adolfo Bardales Rodas, en su
escrito de apelación solicita se revoque la resolución impugnada,
señalando como fundamento el siguiente: a) No ha existido una
verdadera apreciación de los hechos, pues se condenó al imputado
solo en base a las declaraciones de los supuestos agraviados y
testigos, es decir no se ha valorado los hechos y pruebas con un
verdadero criterio de conciencia.
II. PARTE CONSIDERATIVA
2.1. Análisis de la apelación del sentenciado
3. En principio, debe recordarse que el Hábeas Corpus, en
términos generales es una garantía constitucional, consagrada
en el artículo 200° inciso 1 de la Constitución Política del Estado,
que procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos. Asimismo, el
segundo párrafo del artículo 4° del Código Procesal Constitucional
menciona que el Hábeas Corpus procede cuando una resolución
judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la
tutela procesal efectiva.
4. En tal sentido, examinado el argumento central del recurrente,
se verifica que el mismo radica en cuestionar que no existe medio
probatorio que acredite la participación del señor Adolfo Bardales
Rodas en la comisión del hecho delictivo, y que sin embargo se
lo condeno solo en base a las declaraciones de los supuestos
agraviados y testigos.
5. Así, en cuanto se refiere a que no existe medio probatorio
en su contra que acredite el delito de usurpación agravada; en
el presente caso este Colegiado advierte que lo que en realidad
pretende el recurrente es que se lleve a cabo un reexamen de la
resolución N° 49 (sentencia), de fecha 22 de diciembre del año
2011, recaída en el expediente N° 2009-065-060611 JX01-P(2010334JPLSM), sentencia N° 96-2011, emitida por el juez provisional
de la provincia de san Miguel doctor Severino Vargas calderón, que
condena a Adolfo Bardales Rodas y otro, como autores del delito
contra el patrimonio, en su modalidad de usurpación agravada;
50346
PROCESOS CONSTITUCIONALES
y la resolución N° 32, del 4 de Mayo del año 2012, recaída en
el expediente N° 0035-2012-0-0601SP-PE-01, expedida por los
Jueces Superiores de la Sala Especializada Liquidadora Transitoria
de Cajamarca, Edith Irma Alvarado Palacios, Ángel Gutiérrez
Valdiviezo y Francisco Herrera Chávez que resuelve confirmar
la resolución venida en grado de apelación expedida por el juez
provisional de la provincia de San Miguel.
6. En efecto, si bien es cierto que mediante un Hábeas Corpus
contra resolución judicial se puede efectuar un control de la debida
motivación de dicho pronunciamiento judicial, también lo es que
los procesos constitucionales de la libertad individual no son la
vía idónea para efectuar una valoración de los hechos ni de las
pruebas que son materia del proceso que se sigue ante la justicia
ordinaria.
7. El derecho a la debida motivación de las resoluciones importa
que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones, deben provenir no sólo del ordenamiento
jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del proceso.
8. Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de las
resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto para
someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas
por los jueces ordinarios, apreciación de hechos que excede
el objeto del hábeas corpus y que, a su vez, no se encuentra
relacionada con la vulneración directa del derecho constitucional
a la libertad personal; pues lo que el accionante pretende es que
el juez constitucional actúe como tercera instancia, actuación que
el tribunal Constitucional ha proscrito en reiterada jurisprudencia(
STC 2787-2008-PHC/TC del 18 de diciembre del 2008)
9. Al respecto, debe tenerse en cuenta lo resuelto por el
Tribunal Constitucional en la Resolución N° 04270-2010-PHC/TC
de fecha 03 de marzo del 2011, en cuyo fundamento jurídico 4 y 5
se ha establecido que “no proceden los procesos constitucionales
cuando:(…) los hechos y el petitorio de la demanda no estén
referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado” … “en reiterada jurisprudencia
ha precisado que si bien el juez constitucional puede pronunciarse
sobre la eventual violación o amenaza de violación a los derechos
constitucionales conexos, tal como los derechos al debido proceso,
a la motivación de las resoluciones judiciales, etc.; ello ha de ser
posible siempre que exista conexión entre estos derechos y el
derecho a la libertad individual, de modo que la amenaza o la
violación al derecho constitucional conexo incida también, en cada
caso, de manera negativa y directa en el derecho a la libertad
individual”.
10. Por lo demás, esta Sala Penal de Apelaciones considera
que el Hábeas Corpus contra resoluciones judiciales firmes no
puede ni debe ser utilizado como un medio para resolver una
situación, donde se pretenda replantear una controversia ya
resuelta debidamente por los órganos jurisdiccionales ordinarios,
sino que debe ser utilizado, sí y solo sí, cuando sea estrictamente
necesario, con el único propósito de velar por que en el ejercicio
de una función no se menoscaben la vigencia y eficacia de los
derechos fundamentales reconocidos a los justiciables, y que ello
signifique una restricción al derecho a la libertad individual o los
derechos conexos a ella.
11. De esta manera, corresponde confirmar la resolución
apelada en todos sus extremos por presentar una motivación
razonada y suficiente.
III. RESOLUCIÓN:
Por los fundamentos expuestos, y de conformidad con las
normas antes señaladas, la SALA PENAL DE APELACIONES DE
LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA, POR
UNANIMIDAD RESUELVE:
1. DECLARAR INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por Hernán C. Huayta Gonzales en calidad de defensor
del demandante Adolfo Bardales Rodas, en contra de la resolución
N° 04 de fecha 15 de marzo del 2013, emitida por el Juez del
Quinto Juzgado Penal Unipersonal de Cajamarca.
2. CONFIRMAR la resolución N° 04 de fecha 15 de marzo del
2013, emitida por el Juez del Quinto Juzgado Penal Unipersonal
de Cajamarca, que declara improcedente la demanda de Hábeas
Corpus interpuesta por Hernán C. Huayta Gonzales, a favor
de Adolfo Bardales Rodas, en contra del juez provisional de la
Provincia de San Miguel doctor Severino Vargas Calderón, y los
jueces Superiores Edith Irma Alvarado Palacios, Ángel Gutiérrez
Valdiviezo y Francisco Herrera Chávez.
3. MANDAR, que, consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, se ARCHIVEN estos autos en el modo y
forma de Ley, y se PUBLIQUE la presente sentencia en el Diario
Oficial “El Peruano”, en la forma y plazo de Ley, sin perjuicio de
su publicación en el diario “La República”, OFICIÁNDOSE dentro
de las cuarenta y ocho horas a donde corresponda, conforme a
lo dispuesto en la Cuarta Disposición Final de la Ley N° 28237
(Código Procesal Constitucional).
4. DISPONER, que, consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, se COMUNIQUE a la Presidencia de la Corte
Superior de Justicia de Cajamarca y a la Jefatura de la ODECMA
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
de esta Corte Superior de Justicia de Cajamarca, informando
sobre el sentido de la presente resolución y adjuntando copia de
la presente resolución, para los fines legales correspondientes, en
cumplimiento del Oficio Circular N° 020-2007 de la Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia de la República y del Acuerdo de fecha
17 de enero de 2007 de la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia de la República.
Ponente y director de debates Juez Superior Fernando Bazán
Cerdán.
Juez Superior: Bazán Cerdán, Ponente.
Ss.
BAZAN SANCHEZ
ZAVALAGA VARGAS
BAZAN CERDAN
1
Artículo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa
al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
W-33128
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA
SALA PENAL DE APELACIONES
SENTENCIA N° 7
Expediente
Procedencia
Demandante
Demandado
Asunto
: 00038-2013-0-0601-JR-PE-05.
: Primer Juzgado Penal Unipersonal de
Cajamarca.
: Jessica Guizela Dobbertin Pretell y Enrique
Dobbertin Saldaña.
: Fanny Mendoza Miranda y William Azañero
Escalante
: Apelación de sentencia que declara fundada
la demanda del Proceso Constitucional de
Hábeas Corpus.
RESOLUCIÓN NÚMERO OCHO.
Cajamarca, dieciocho de febrero del año dos mil trece.
VISTOS:
El recurso impugnativo interpuesto por Willam Azañero
Escalante y Fanny Delia Miranda Mendoza, contra la resolución
número tres, contenida en la sentencia N° 001-2013-P, de fecha
quince de enero del año dos mil trece, que declara fundada la
demanda de Proceso de Hábeas Corpus, interpuesta por Jéssica
Guisela Dobbertin Pretell y Enrique Dobbertin Saldaña.
I.- PARTE EXPOSITIVA
Antecedentes Procesales
1. Con fecha 08/01/2013 las personas de Jessica Guisela
Dobbertin Pretell y Enrique Carlos Dobbertin Saldaña, interponen
demanda de Hábeas Corpus, solicitando se declare fundado dicho
proceso, y se disponga el cese de los actos violatorios, así como
que se mantenga el estado de hecho y derecho anterior a los
mismos; refieren que el día 05/01/2013, a horas 6.00 de la tarde,
su conviviente al querer ingresar a la casa de su propiedad, vio que
el camino de ingreso y las gradas por donde se accede desde la
Avenida Lima hasta su domicilio habían sido destruidas, debido a
excavaciones realizadas por los demandados con la finalidad de
construir una casa, hecho que le impide el libre tránsito, pues es
el único acceso que tienen como entrada y salida; han cursado
una carta notarial a los demandados para que retiren su material y
cesen en su construcción, o en su defecto construyan respetando
el acceso a su propiedad, al que han hecho caso omiso. Refieren
también que dicho derecho de servidumbre data de hace más
de cuarenta años, habiendo sido regularizada mediante escritura
privada de fecha 16/11/2006, y que siempre ha sido el acceso por la
Avenida Lima, por el costado de la propiedad de la señora Graciela
Azañero Cachay, la cual nunca ha perturbado dicho ingreso;
tienen conocimiento que los demandados adquirieron la propiedad
de María Violeta Pretell Narro, quien conforme a su escritura de
propiedad en su quinta cláusula señala que la venta comprende
además servidumbres; por tanto denuncian en sí la vulneración de
su derecho de libre tránsito.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
2. Durante la investigación sumaria se produjo la inspección
judicial, obrante a fojas dieciocho a veintidós, mediante el cual
el juez constató la existencia del pedazo de terreno objeto de
controversia, el que consta de cuatro metros de frontis por nueve
de fondo, se señalan las colindancias que tiene dicho terreno, en
donde el frontis se conecta con la cuadra dos de la Avenida Lima
de la localidad Choropampa; y por el lado derecho ingresando con
la propiedad de Graciela Azañero con cuatro metros, siguiendo con
la del demandante Enrique Dobbertin con cinco metros. En dicha
inspección se ha constatado la existencia en los costados derechos
e izquierdo de tres columnas a cada lado sin encofrar, pero sujetas
a la base del suelo llenadas con material de concreto y lista para
asentar ladrillo; así se aprecia en dicha inspección ocular, que en
la parte derecha de dicho terreno, y a partir de los cuatro metros
ingresando la existencia de un callejón de aproximadamente un
metro y medio de entrada la misma que tiene piso de material
de concreto, y que permite el ingreso a la casa del demandante,
aclarando que este callejón de entrada, permite el ingreso a los tres
cuartos frontales de la casa del demandante.
3. Conforme a la versión de la demandada, el demandante
ingresa tanto por el área del terreno inspeccionado cuanto por el
callejón que se encuentra al costado de la casa del demandante,
el que se encuentra a unos ochenta centímetros de altura, desnivel
ocasionado por la nivelación realizada por la demandada para su
construcción; el Juez inspecciona el callejón de acceso, que dice la
demandada existir para otro ingreso del demandante, constatando
la existencia de un callejón de un metro y medio de ancho por cinco
metros de fondo, iniciándose en el frontis de la misma cuadra dos de
la Avenida Lima y se ubica entre las propiedades del lado izquierdo
de Juana Rayco Tuesta y de lado derecho de Emérita Miranda,
apreciándose a simple vista que se encuentra tapado con unas
trancas de madera, siendo el piso de tierra, dando la impresión que
es un canal de aguas servidas, y dejándose constancia que dicho
callejón se encuentra a catorce metros del lado derecho del terreno
inspeccionado.
4. Con fecha 15/01/2013, el Juez del Primer Juzgado Penal
Unipersonal de Cajamarca, mediante resolución número tres,
que contiene la sentencia Número 001-2013-PC, declara fundada
la demanda al considerar que dicha área de terreno constituye
servidumbre de paso y permite el ingreso a los inmuebles de
ambas partes procesales, siendo que los demandados al empezar
a construir sobre el área total de dicha servidumbre han vulnerado
el derecho de libre tránsito, protegido en el artículo 02, inciso
11) de la Constitución Política del Estado. Indica además en la
sentencia en su último considerando que si bien los demandados
han alegado ser los propietarios de dicha área de terreno, la
decisión única de construir en el no puede ser unilateral, sino que
más bien requiere de un proceso independiente y de naturaleza
civil que dilucide la cuestión, en la que se determine si es que
dicha área es o no servidumbre de paso; hechos que no pueden
determinarse en un proceso Constitucional; disponiendo por tanto
el retiro o demolición de dicha construcción en el terreno que es
servidumbre de paso, bajo apercibimiento de multas progresivas
las que se fijarán discrecionalmente en la ejecución de la sentencia;
y por tanto dispone que los demandados permitan el tránsito de
los demandantes y familiares, hasta que en sede ordinaria se
establezca la situación legal de la servidumbre de paso.
5. Con fecha 28/01/2013, los demandados Willam Azañero
Escalante y Fany Delia Miranda Mendoza, interponen recurso de
apelación contra la sentencia líneas arriba mencionada, solicitando
sea revocada y que en su momento se declare infundada o
improcedente la demanda en todos sus extremos. Argumentan que
no ha existido una valoración conjunta de las pruebas aportadas por
parte del a quo, pues en el presente caso no se encuentra acreditado
que los impugnantes hayan violado el derecho a libre tránsito de los
demandantes; así refieren que mediante escritura pública número
2568, de fecha 06/08/2012, adquirieron los apelantes el inmueble
materia de los autos, cuyos linderos se encuentran especificados
en la cláusula tercera de la mencionada escritura, en la que no se
menciona la existencia de un pase en condición de servidumbre.
Que la impugnada atenta flagrantemente contra su derecho de
propiedad al amparar una demanda abusiva y caprichosa de los
demandantes, pues éstos tienen objetivamente otras entradas a
su domicilio, por el jirón San Isidro y por dos pasajes de la Avenida
Lima, tal y como se demuestra en el croquis que adjuntan, en las
dos fotografías que se acompañan, así como en la diligencia de
inspección judicial, en donde se omitió realizar la constatación de
que la propiedad de los demandantes tiene otra entrada por el
Jirón San Isidro, tal y como se verifica en las fotografías, sino que
los demandantes en forma abusiva ingresaban esporádicamente
por su propiedad, pretendiendo que se les declare ilegalmente un
derecho que por ley no les corresponde, procediendo con abuso
del derecho que la ley no ampara.
II.- PARTE CONSIDERATIVA.
Premisa normativa:
Petitorio:
6. La demanda de Hábeas Corpus tiene por objeto que
se dispongan las medidas necesarias para evitar que se siga
bloqueando la vía de acceso al predio de los favorecidos con la
50347
demanda, puesto que con ello se estaría vulnerando su derecho al
libre tránsito, al no poder ingresar ni salir de su vivienda.
Hábeas Corpus de naturaleza restringida
7. El Tribunal Constitucional ha reconocido al hábeas corpus
como instrumento nom plus ultra para la tutela del derecho a la
libertad y los derechos conexos que le son circunstanciales a la
libertad, el cual procede ante la violación o amenaza de violación
de estos derechos. Así se desprende de lo establecido en el
artículo 200º inciso 1 de la Constitución cuando señala que: “la
acción de Hábeas Corpus procede ante el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o personal, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos”. Siguiendo dicha orientación nuestro Código Procesal
Constitucional en su artículo 2º también ha señalado que: “los
procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas
data, proceden cuando se amenace o viole los derechos
constitucionales por acción y omisión de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona.
Cuando se invoque la amenaza de violación, este debe ser cierta
y de inminente realización”. No obstante, no cualquier reclamo que
alegue la presunta afectación del derecho a la libertad individual o
sus derechos conexos puede dar lugar al análisis del fondo de la
materia cuestionada mediante el hábeas corpus, pues para ello debe
examinarse previamente si los hechos cuya inconstitucionalidad se
denuncia, revisten relevancia constitucional y, luego, si aquellos
agravian el contenido constitucionalmente protegido del derecho
fundamental a la libertad personal.
8. Todo ello implica que para que proceda el hábeas
corpus el hecho denunciado debe necesariamente redundar
en una afectación directa y concreta en el derecho a la libertad
individual o, dicho de otro modo, la afectación a sus derechos
constitucionales conexos debe incidir de manera negativa en el
derecho a la libertad individual. Es por ello que el Código Procesal
Constitucional prevé en su artículo 5° inciso 1 que “no proceden
los proceso constitucionales cuando: (…) los hechos y el petitorio
de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado”.
III.- PREMISAS FÁCTICAS
9. En el presente caso, se cuestiona directamente restricciones
del derecho al libre tránsito, considerando que ésta “comporta el
ejercicio del atributo ius movendi et ambulandi; es decir, supone la
posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en función a las
propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho
del territorio, así como ingresar o salir de él, cuando así se desee”
(Expediente N° 2876-2005-PHC). Siendo ello así, se trata de un
imprescindible derecho individual y de un elemento conformante
de la libertad; constituyendo su ejercicio indispensable para el libre
desarrollo de la persona humana, pues mediante tal derecho se
permite el ingreso y salida libre y voluntaria de la persona dentro
del territorio nacional.
Análisis del caso concreto
10. Analizados los documentos, acta de inspección judicial y
fotos que obran en autos, así como de las declaraciones vertidas
en la audiencia de vista tanto de los apelantes como de los
demandantes, este Colegiado considera que la demanda debe ser
desestimada, puesto que si bien los demandantes han formulado
diversas alegaciones, no ha quedado acreditado la vulneración de
su libertad de tránsito; en efecto en el plano que obra a fojas 52, se
aprecia que los demandantes tienen acceso a su predio por otras
vías de acceso, tales como el Jirón San Isidro, así como por dos
pasajes ubicados con frente a la avenida Lima; y de igual forma
en sus correspondientes escrituras el extremo demandado de
servidumbre de paso no se encuentra fehacientemente acreditado,
por lo que tiene que dilucirse en una vía ordinaria más lata, en
atención a los dispuesto en el artículo 5°, inciso 2) del acotado
Código Procesal Constitucional
11. De igual forma, se aprecia conforme al acta de Inspección
Judicial de folios 18 a 22: “4.- Asimismo en el lado derecho del
terreno inspeccionado a partir de 4 metros hacia el fondo, se
observa fácilmente que existe un callejón de aproximadamente un
metro y medio de entrada la misma que tiene piso de material de
concreto y que permite el ingreso hacia la casa del demandante,
aclarando que este callejón de entrada permite el ingreso a los 3
cuartos frontales de la casa del demandante.- (…).- 6.- Y según
versión de la demandada Fany Miranda Mendoza, manifiesta que
el demandante ha entrado a su casa por el terreno inspeccionado
antes indicado. Así como también ha entrado a su casa por el
callejón que se encuentra al costado de su casa del demandante.
(…) 9.- En este estado el juzgado se constituye a verificar la
otra entrada que manifiesta la demandada, la misma que está
ubicada en la Avenida Lima cuadra 2, y que se encuentra entre las
propiedades al lado izquierdo de la señora Juana Rayco Tuesta, y
al lado derecho de la señora Emérita Miranda, aclarando que este
callejón mide aproximadamente metro y medio de ancho por cinco
metros de fondo, y que a simple vista se observa que este callejón
está tapado con un tronco de madera, donde el piso es de tierra
y no es liso, más bien da la impresión que es un canal de aguas
50348
PROCESOS CONSTITUCIONALES
servidas, se deja constancia que este canal está ubicado a catorce
metros del lado derecho del terreno inspeccionado”. Circunstancia
que corrobora la existencia de otros ingresos a la vivienda de los
demandantes, tanto por la parte posterior (que colinda con la Calle
San Isidro) cuanto por la parte anterior (que colinda con la Avenida
Lima).
12. Siendo así, al no apreciarse la existencia de obstáculos que
impidan a los favorecidos el ejercicio de su derecho fundamental
al libre tránsito, pues pueden transitar libremente por las otras
vías alternas ya señaladas, no se ha afectado el núcleo duro del
derecho al libre tránsito protegido, considerando este Colegiado
que el proceso constitucional del Hábeas Corpus no es el idóneo
para determinar la existencia de una servidumbre de paso, el
que deberá ser resuelto en otra vía más lata y en el que cada
una de las partes puedan acreditar el derecho que les asista, y
previa actividad probatoria, circunstancia esta que en éste tipo de
procesos constitucionales carece de etapa probatoria en atención
al artículo 9° del Código Procesal Constitucional.
III.- RESOLUCIÓN:
Por las consideraciones expuestas, y de conformidad con las
normas antes señaladas, la SALA PENAL DE APELACIONES
DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA, DE
MANERA UNÁNIME RESUELVE:
1. DECLARAR FUNDADO el recurso de apelación interpuesto
por William Azañero Escalante y Fanny Delia Miranda Mendoza
contra la resolución número tres, que contiene la sentencia N° 0012013-PC, de fecha quince de enero del año dos mil trece, emitida
por el Juez del Primer Juzgado Penal Unipersonal de Cajamarca
a favor de Jessica Guizela Dobbertin Pretell y Enrique Dobbertin
Saldaña.
2. REVOCAR la resolución número tres, que contiene la
sentencia N° 001-2013-PC, de fecha quince de enero del año dos
mil trece, que declara Fundado el Recurso de Hábeas Corpus
interpuesto por los demandantes Jessica Guizela Dobbertin Pretell
y Enrique Dobbertin Saldaña, contra los demandados Fanny
Mendoza Miranda y William Azañero Escalante, y que ordena
que los demandados retiren o demuelan toda la construcción de
material noble que han realizado en el terreno que es servidumbre
de paso, y permitir el tránsito a los demandantes y familiares por
tal servidumbre, hasta que en sede ordinaria se establezca en
definitiva la situación legal de tal servidumbre de paso.
3. DECLARAR INFUNDADA la demanda constitucional de
hábeas corpus interpuesta por Jessica Guizela Dobbertin Pretell
y Enrique Dobbertin Saldaña, contra los demandados Fanny
Mendoza Miranda y William Azañero Escalante, al no haberse
acreditado la vulneración del derecho al libre tránsito de los
mencionados accionantes.
4. MANDAR, que, consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, se ARCHÍVEN estos autos en el modo y
forma de Ley, y se PUBLIQUE la presente sentencia en el Diario
Oficial “El Peruano”, en la forma y plazo de Ley, sin perjuicio de
su publicación en el diario “La República”, OFICIÁNDOSE dentro
de las cuarenta y ocho horas a donde corresponda, conforme a
lo dispuesto en la Cuarta Disposición Final de la Ley N° 28237
(Código Procesal Constitucional).
5. DISPONER, que, consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, se COMUNIQUE a la Presidencia de la Corte
Superior de Justicia de Cajamarca y a la Jefatura de la ODECMA
de esta Corte Superior de Justicia de Cajamarca, sobre el sentido
de la presente resolución y se adjunte copia de la misma, para los
fines legales correspondientes, en cumplimiento del Oficio Circular
N° 020-2007 de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia
de la República y del Acuerdo de fecha 17 de enero de 2007 de
la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República.
Interviene el señor Juez Superior Ricardo Sáenz Pascual, por el
señor Juez Superior Gustavo Álvarez Trujillo, quien se encuentra
gozando de su periodo vacacional, y conforme a lo dispuesto en
la Resolución Administrativa N° 048-2013-P-CSJCA-PJ, de fecha
veintiocho de enero del año dos mil trece, en la que se dispone
el funcionamiento de los Órganos Jurisdiccionales de Emergencia,
durante el periodo vacacional; asimismo interviene el señor Juez
Superior Vicente Flores Arrascue, por licencia concedida al señor
Juez Superior Fernando Bazán Cerdán.
Ponente y directora de debates: Juez Superior Fernanda
Bazán Sánchez.
SS.
BAZÁN SÁNCHEZ
SÁENZ PASCUAL
FLORES ARRASCUE
W-33129
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Exp. N° 159-2014-0-0610-JR-PE-02.
Demandante : Fredi Humberto Montoya Torres.
Demandado : Jorge Muguruza Minaya.
Beneficiario
: Pedro Llanos Guevara.
Materia
: Hábeas Corpus.
Juez
: Aurelio Barboza Rimarachin.
Especialista
: Eberth Rafael Altamirano.
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO: OCHO.
Chota, once de agosto del dos mil catorce.
VISTA; la demanda constitucional de Hábeas Corpus
interpuesta por el letrado Fredi Humberto Montoya Torres, contra
JORGE MUGURUZA MINAYA - Comisario PNP de Huaral, a favor
del ciudadano PEDRO LLANOS GUEVARA, por vulneración de su
derecho a la libertad individual; demanda que es interpuesta en
mérito a los siguientes fundamentos:
(i) Que, su patrocinado Pedro Llanos Guevara, habiendo
sido capturado con fecha 23 de diciembre del 2013, fue puesto a
disposición de la Sala Penal Transitoria de Chota, en el cual fue
absuelto mediante sentencia de fecha trece de junio del dos mil
catorce, en el proceso judicial N° 54 -2006, que se le siguió por
el delito de Tráfico Ilícito de Drogas, en agravio del Estado, no
habiendo las partes procesales interpuesto recurso de nulidad.
(ii) Que, su patrocinado ha sido nuevamente detenido por
personal policial de la Comisaría PNP de Huaral, en mérito a una
requisitoria vencida expedida en el proceso penal antes citado, del
cual fue ya absuelto.
(iii) Por lo que solicita se ordene la inmediata libertad de su
patrocinado Pedro Llanos Guevara, ya que se le estaría afectando
su libertad individual, pues no existiría motivo para su detención.
Admitida la presente demanda, mediante auto de folios treinta y
dos a treinta y cuatro, contra el Comandante PNP Jorge Muguruza
Minaya – Comisario PNP de Huaral – nombre del demandado
que fue precisado a solicitud del accionante, mediante resolución
de folios -, y actuadas las diligencias ordenadas, y recabada la
información correspondiente; corresponde a su estado emitir
sentencia; y, CONSIDERANDO:
Delimitación del Petitorio
1. El objeto de la presente demanda es que se ordene al
Comisario PNP de Huaral, la inmediata libertad del ciudadano Pedro
Llanos Guevara, quien se encuentra detenido en la Comisaría PNP
de Huaral, con motivo de una requisitoria emanada del proceso
judicial N° 54-2006, que se le siguiera ante la Sala Penal Transitoria
de Chota, por el delito de Tráfico Ilícito de Drogas, en agravio del
Estado, y en el cual se le ha dictado sentencia absolutoria con
fecha trece de junio del dos mil catorce, sin que haya sido objeto
del recurso de nulidad.
Algunas precisiones respecto a la Libertad Personal
2. Que, la libertad personal es un derecho subjetivo,
reconocido en el inciso 24) del artículo 2.° de la Constitución
Política del Estado, el artículo 9.1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el artículo 7.2 de la Convención
Interamericana sobre Derecho Humanos. Al mismo tiempo que
derecho subjetivo, constituye uno de los valores fundamentales de
nuestro Estado Constitucional de Derecho, por cuanto fundamenta
diversos derechos constitucionales a la vez que justifica la propia
organización constitucional.
3. Asimismo, es de señalarse que, como todo derecho
fundamental, la libertad personal tampoco es un derecho absoluto.
Ningún derecho fundamental, en efecto, puede considerarse
ilimitado en su ejercicio. Los límites que a éstos se puedan
establecer pueden ser intrínsecos o extrínsecos. Los primeros
son aquellos que se deducen de la naturaleza y configuración
del derecho en cuestión. Los segundos, los límites extrínsecos,
son aquellos que se deducen del ordenamiento jurídico, cuyo
fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar
otros bienes, valores o derechos constitucionales. Es así que
pueden ser restringidos o limitados mediante ley.
4. Que, conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional
[Exp. Nº 1091-2002-HC], la libertad individual: “En cuanto derecho
subjetivo, garantiza que no se afecte indebidamente la libertad física
de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante
detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Los alcances de
la garantía dispensada a esta libertad comprende frente a cualquier
supuesto de privación de la libertad locomotora, independientemente
de su origen, la autoridad o persona que la haya efectuado”.
Algunas precisiones respecto al Proceso de Hábeas
Corpus
5. Ahora bien, el proceso de hábeas corpus como señala Luis
Alberto Huerta Guerrero - Libertad Personal y Hábeas Corpus.
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Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Lima: Comisión Andina de Juristas, 2003, Pág. 47 - “Es una
institución cuyo objetivo consiste en proteger la libertad personal,
independientemente de la denominación que recibe el hecho
cuestionado (detención, arresto, prisión, secuestro, desaparición
forzada, etc.); y de acuerdo a la Constitución de 1993[...] procede
contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por cualquier
acción u omisión que implique una amenaza o violación de la
libertad personal”.
6. Que, habiendo el accionante interpuesto un Hábeas Corpus
Reparador, se debe precisar que este tipo de Hábeas Corpus, se
utiliza cuando se produce la privación arbitraria o ilegal de la
libertad física como consecuencia de una orden policial; de
un mandato judicial en sentido lato - juez penal, civil, militar
-; de una decisión de un particular sobre el internamiento de un
tercero en un centro psiquiátrico sin el previo proceso formal de
interdicción civil; de una negligencia penitenciaria cuando un
condenado continúe en reclusión pese a haberse cumplido la pena;
por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc.
Sobre la vulneración a la libertad individual que alega el
accionante
7. Que, el accionante al interponer la presente demanda refiere
que al ciudadano Pedro Llanos Guevara, se le ha privado de su
libertad en mérito a una requisitoria, que estaría vencida, y la cual
ha sido emitida en el proceso penal N° 54-2006, que se le siguiera
ante la Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota, por el delito
de Tráfico Ilícito de Drogas, en agravio del Estado; proceso en el
cual ya ha sido absuelto mediante sentencia de fecha trece de junio
del dos mil catorce, no habiéndose interpuesto recurso de nulidad.
Sobre este punto, la Procuradora Pública Adjunta encargada de
los Asuntos Judiciales del Ministerio del Interior, al apersonarse
y contestar la demanda a folios noventa a noventa y cuatro,
ejerciendo el derecho de defensa que le asiste al demandado
Comandante PNP Jorge Muguruza Minaya - Comisario PNP de
Huaral -, señala que el procesado Pedro Llanos Guevara, tiene
seis ordenes de captura a nivel policial y fiscalía desde los años
2006 al 2010, y en ninguna de ellas figura su levantamiento de
captura, por lo que la policía cumpliendo con sus funciones, puso
al procesado a inicios del mes de julio, a disposición del Juzgado
de Chota, para los efectos de que se realicen las gestiones
correspondientes, con sujeción a las disposiciones legales, por lo
que el personal policial ha actuado con arreglo a ley, no vulnerando
en ningún momento el derecho a la libertad del detenido, por lo que
solicita en su oportunidad se declare infundada o improcedente la
presente demanda.
8. Asimismo, se aprecia de autos, que interpuesta la demanda
de Hábeas Corpus, con fecha dos de julio del dos mil catorce,
mediante resolución de folios treinta y dos a treinta y cuatro,
se admitió a trámite la misma, encomendándose al Juez de
Investigación Preparatoria de Huaral, a efecto de que acuda a la
Comisaría PNP de Huaral, a fin de verificar la detención arbitraria
del citado ciudadano, y de ser así se ordene su inmediata libertad,
mandato que fue cumplido por el citado Juez, ordenando al
personal policial de la citada comisaría, se le otorgue su libertad,
conforme se aprecia del Acta de Verificación de detenido y Oficio
N° 01801-2014-0-1°JIPH-VGFM, de fecha tres de julio del dos mil
catorce, y que corre a folios ochenta y tres a ochenta y cuatro,
respectivamente.
9. Asimismo, de autos se aprecia que el personal policial de la
Comisaría PNP de Huaral, puso al detenido Pedro Llanos Guevara,
a disposición de la Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota,
con fecha cuatro de julio del dos mil catorce, conforme se aprecia
de la resolución que en copia certificada obra a folios ciento ocho, y
en el cual se dispuso su libertad, y el levantamiento de las ordenes
de ubicación y captura, que pesaban sobre dicho sentenciado, las
cuales se habían omitido expedir, conforme es de verse también,
de los oficios que obran a folios ciento nueve a ciento once,
respectivamente, e informe emitida por la secretaria judicial de la
Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota de folios ciento doce.
10. En consecuencia, estando a lo antes señalado, se advierte
que el personal policial de la Comisaría PNP de Huaral, ha procedido
a la detención del ciudadano Pedro Llanos Guevara, con motivo de
una requisitoria por Tráfico Ilícito de Drogas, la cual no había sido
dejada sin efecto por el órgano jurisdiccional competente, por lo
que, en el cumplimiento de sus funciones, pusieron a disposición
del detenido ante la Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota,
quien emitió la resolución de folios ciento ocho ordenando su
libertad, y se curse oficios levantando la orden de captura, con
fecha cuatro de julio del dos mil catorce. Si esto es así, se constata
que el demandado Comandante PNP Jorge Muguruza Minaya,
habría actuado conforme a sus funciones, resultando amparable
lo peticionado por la Procuradora Pública Adjunta encargada de
los Asuntos Jurídicos del Ministerio del Interior, quien peticiona se
declare infundada la demanda.
11. Por otra parte, respecto a lo manifestado por el demandante
de que habría existido una detención arbitraria del ciudadano Pedro
Llanos Guevara, por cuanto la policía nacional de Huaral, procedió
a detener a su patrocinado, en mérito a una requisitoria vencida;
se debe precisar que en los delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, las
ordenes de captura no vencen a los seis meses, como si ocurre en
otros tipos de delitos, ello, al amparo del artículo 136 del Código
50349
Procesal Penal de 1991. En cuanto, a que el Juez de Investigación
Preparatoria de Huaral, habría ordenado la libertad del detenido
Pedro Llanos Guevara, mediante oficio de fecha tres de julio del
dos mil catorce, se tiene, que si bien el demandado no cumplió con
dicho mandato, si cumplió con poner a disposición del detenido a la
Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota, el día cuatro de julio
del dos mil catorce, que era el órgano jurisdiccional requiriente;
por lo que, teniendo en consideración lo antes señalado, y que en
la fecha en que se puso a disposición del detenido Pedro Llanos
Guevara, a la Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota, aún
no se habían emitido los oficios de levantamiento de ordenes
de captura, conforme se ha acreditado en autos, a criterio del
Juzgador, sería un exceso, atribuir a la policía nacional del Perú,
en el caso analizado, una detención arbitraria, por el hecho de
haber cumplido con su deber de poner a disposición del detenido al
órgano jurisdiccional que lo requería.
12. Por último, de autos se advierte igualmente, que el detenido
Pedro Llanos Guevara, fue puesto en libertad el día cuatro de julio
del dos mil catorce, fecha en que fue puesto a disposición de la
Sala Penal Liquidadora Transitoria de Chota; habiéndose dejado
sin efecto, en dicha fecha, las ordenes de ubicación y captura del
citado detenido, como se puede ver de los oficios de folios ciento
nueve a ciento once, respectivamente; en consecuencia, al no
advertirse que el demandado o el personal policial de la Comisaría
PNP de Huaral, haya actuado arbitrariamente en la detención
del ciudadano Pedro Llanos Guevara, la demanda debe ser
desestimada.
Por los fundamentos expuestos, el Juez del Segundo Juzgado
Penal Unipersonal de Chota, de la Corte Superior de Justicia de
Cajamarca; RESUELVE:
1. DECLARAR infundada la demanda constitucional de
HÁBEAS CORPUS, interpuesta en contra de JORGE MUGURUZA
MINAYA – Comisario PNP de Huaral.
2. Notifíquese.
AURELIO BARBOZA RIMARACHIN
Juez Titular Segundo Juzgado Penal
Unipersonal Chota.
W-33131
PROCESO DE AMPARO
CAUSA Nº 2012-1870-00-3SC
SENTENCIA DE VISTA N°234-2014-3SC
RESOLUCIÓN N° 22 (CINCO)
Código: I-11.g
Arequipa, dos mil catorce Julio catorce.
I. PARTE EXPOSITIVA.
VISTO: En Audiencia Pública; el recurso de apelación
interpuesto por el abogado patrocinador de la Oficina de
Normalización Previsional-ONP, contra la Sentencia número
noventa y ocho guión dos mil trece del once de noviembre
del dos mil trece, del folio cuatrocientos noventa y ocho, que
declarara FUNDADA la demanda de Amparo interpuesta por Raúl
Antonio Macedo Román en contra de la Oficina de Normalización
Previsional; en consecuencia NULAS las Resoluciones número
17356-2012-ONP/DPR, número 17464-2012-ONP/DPR.SC/DL y
número 0123820-2011.DPR.SA/ONP- Facultativo uno y ORDENA
que la demandada expida nueva resolución otorgando pensión de
jubilación al demandante, de conformidad con el artículo 38° del
Decreto Ley número 19990, el artículo 1° del Decreto Ley número
25967 y el articulo 9 de la Ley número 26504, abonándosele las
pensiones devengadas y los respectivos intereses legales.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN: Mediante escrito de
apelación del folio quinientos doce, el abogado patrocinador de la
Oficina de Normalización Previsional-ONP, alega:
1.- Que no es suficiente demostrar el vínculo laboral para
acreditar aportaciones, resulta necesario demostrar tener ingresos
remunerativos o que se hayan efectuado las retenciones para
aportaciones pensionarias.
2.- Que los documentos presentados por el demandante,
formatos y comprobantes de pago, no son idóneos para acreditar
aportes.
II. PARTE CONSIDERATIVA.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- FINALIDAD DEL RECURSO DE APELACIÓN:
El objeto del recurso de apelación reside en que el Órgano
50350
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Jurisdiccional Superior, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
examine la resolución que les produzca agravio, con el propósito de
que sea anulada o revocada, total o parcialmente, tal como dispone
el artículo 364° del Código Procesal Civil. La competencia de la
función jurisdiccional del juez superior, se halla delimitada por los
siguientes principios: el tantum devolutum quantum apellatum (sólo
puede ser revisado lo apelado), el de personalidad o comunidad del
recurso y el de non reformatio in peius (prohibición de la reforma
en peor).
SEGUNDO.- MARCO NORMATIVO:
2.1. El artículo 38° del Decreto Ley número 19990 establece:
“Tienen derecho a pensión de jubilación los hombres a partir de los
sesenta años de edad y las mujeres a partir de los cincuenticinco
a condición de reunir los requisitos de aportación señalados en el
presente Decreto Ley. […]”. Posteriormente, el artículo 9 de la Ley
número 26504, publicada el dieciocho de julio de mil novecientos
noventa y cinco dispuso que la edad de jubilación en el Sistema
Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley número
19990, es de sesenta y cinco años.
2.2.- El artículo 1° del Decreto Ley número 25967 prescribe:
“Ningún asegurado de los distintos regímenes pensionarios que
administra el Instituto Peruano de Seguridad Social podrá obtener
el goce de pensión de jubilación, si no acredita haber efectuado
aportaciones por un período no menor de veinte años completos,
sin perjuicio de los otros requisitos establecidos en la Ley”.
TERCERO.- MARCO JURISPRUDENCIAL:
3.1.- El Tribunal Constitucional en el fundamento 2.3.5 de la
sentencia emitida en el Expediente número 00248-2013-PA/TCLAMBAYEQUE ha señalado: “Este Tribunal Constitucional, al
evaluar los requisitos legales para el acceso a una pensión de
jubilación, ha considerado (SSTC números02062-2005-PA/TC,
02659-2006-PA/TC y 00252-2007-PA/TC) que la acreditación
de aportes efectuados en el régimen facultativo, sea como
asegurado dedicado a la actividad económica independiente o
como de continuación facultativa, sólo es posible a través de
los documentos que permitan verificar el pago de los aportes
mensuales. Este criterio se sustenta en la especial naturaleza del
asegurado facultativo que, a diferencia del asegurado obligatorio,
debe realizar el pago de los aportes de manera directa al ente
gestor o a quien se haya delegado la función recaudadora” (sic).
Mas adelante, en el fundamento 2.3.10 señala que los documentos
idoneos para acreditar el pago de aportes efectuados en el
régimen facultativo, “[…] deben tratarse de certificados de pago
que permitan, cuando menos, individualizar al asegurado, verificar
la realización del aporte y el mes al que corresponde, así como la
recaudación regular por parte de la entidad previsional o de quien
haga tales funciones”.
CUARTO.- VALORACIÓN:
4.1.- El fundamento de la apelación recae únicamente en
cuestionar que los documentos presentados por el demandante no
son idóneos para acreditar los aportes, siendo necesario demostrar
tener ingresos remunerativos, por lo que de conformidad con el
principio tantum devolutum quantum apellatum (sólo puede ser
revisado lo apelado). El pronunciamiento del Colegiado, únicamente
recaerá sobre dicho extremo.
4.2.- El demandante en ninguna parte de su demanda señala
haber ostentado trabajo subordinado que le procure remuneración
alguna. El actor ha referido que ha efectuado aportes en calidad
de trabajador independiente, definido por el artículo 6° del
Reglamento del Decreto Ley número 19990 como aquella
actividad económica que genera un ingreso económico por la
realización de trabajo personal no subordinado. Las personas que
realizan actividad económica independiente, de conformidad con
el artículo 4° del Decreto Ley número19990 pueden asegurarse
facultativamente en el Sistema Nacional de Pensiones, como lo
ha efectuado el demandante, al haberse inscrito como asegurado
facultativo el veintiocho de junio de Mil novecientos ochenta y
nueve (folio cinco).
4.3.- Al pertenecer al régimen facultativo, conforme lo
señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida
en el expediente número 00248-2013-PA/TC-LAMBAYEQUE,
el demandante no puede acreditar su aportes, sino es “a través
de los documentos que permitan verificar el pago de los aportes
mensuales”, los que deben permitir “individualizar al asegurado,
verificar la realización del aporte y el mes al que corresponde, así
como la recaudación regular por parte de la entidad previsional o
de quien haga tales funciones”.
4.4.- De la revisión de los documentos acompañados para
acreditar los aportes efectuados, que obran del folio nueve a
trescientos sesenta y siete, se advierte que individualizan al
asegurado, verifican la realización del aporte y el mes (periodo)
al que corresponde, habiéndose efectuado los pagos a la entidad
competente para la recaudación.
4.5.- Estando a lo señalado y habiéndose determinado que para
el régimen facultativo, al que pertenece el actor, no es necesario
demostrar tener ingresos remunerativos, y, que el demandante
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
ha acreditado el pago de aportes con documentación pertinente,
los fundamentos de la apelación deben ser desestimados y la
impugnada confirmada.
III. PARTE RESOLUTIVA.
Por estos fundamentos; el Colegiado, HA RESUELTO:
CONFIRMAR: la Sentencia número noventa y ocho guión
dos mil trece del once de noviembre del dos mil trece, del folio
cuatrocientos cincuenta y ocho, que declarara FUNDADA la
demanda de Amparo interpuesta por Raúl Antonio Macedo Román
en contra de la Oficina de Normalización Previsional. Con lo demás
que contiene. Y los devolvieron. En los seguidos por Raul Macedo
Roman en contra de Oficina de Normalización Previsional-ONP,
sobre Proceso de Amparo. TOMESE RAZON Y HAGASE SABER.
Juez Superior Ponente: Señor Béjar Pereyra.
SS.
BEJAR PEREYRA
PAREDES BEDREGAL
BARRERA BENAVIDES
W-33132
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
JUZGADO CIVIL Y DE FAMILIA DE NASCA
EXPEDIENTE :
MATERIA
:
JUEZ
:
ESPECIALISTA
DEMANDADO :
00404-2013-0-1409-JR-CI-01
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
RIOS CONTRERAS JOAN ELIOT
: POLANCO RIOS LUIS ALBERTO
PROCURADOR PÚBLICO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE ICA
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
DE NASCA
DEMANDANTE : CORONADO DE FUENTES ANA MARIA
SENTENCIA
Resolución número SEIS
Nasca, miércoles trece de agosto del año dos mil catorce.
PARTE EXPOSITIVA
VISTO: El presente proceso constitucional sobre Proceso de
Cumplimiento, seguido por Ana María Coronado de Fuentes contra
la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca.
I. DEMANDA
Mediante escrito de fecha veintisiete de diciembre del dos mil
trece (fojas 7/10), la demandante interpone demanda de Proceso
de Cumplimiento.
Petitorio:
Solicita se ordene al demandado dar efectivo cumplimiento
a la Resolución Directoral número 1112 su fecha veintiocho de
setiembre del dos mil doce, en sus propios términos, en el extremo
referido a su persona, en el plazo perentorio y en una sola armada y
el pago de los intereses legales desde la fecha en que se reconoció
su derecho.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que con fecha veintiocho de setiembre del dos mil
doce, la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, emitió
la Resolución número 1112 mediante la cual se reconoce su
derecho.
La resolución administrativa indicada, decretò que el Director
de la UGEL Nasca, reconoce su derecho y dispone el pago de
los devengados por la suma de S/. 56,494.28 nuevos soles por
concepto del cálculo de la bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación sobre la base del treinta por
ciento (30%) de la remuneración total percibida por el recurrente y
el abono del integro de lo que le corresponde percibir.
2. Refiere que mediante el Expediente número 13179 su
fecha seis de diciembre de dos mil trece requiere a la demandada
el cumplimiento de la Resolución Directoral numero 1112 de
fecha veintiocho de setiembre del dos mil doce, cumpliendo con
el requisito previo a efectos de interponer la presente acción;
recibiendo como respuesta el Oficio número 03572-2013-GOREICA-DREG-UGELN-AGI/D de fecha diez de diciembre del dos mil
trece, por no contar con los recursos económicos en el presupuesto
institucional, respuesta renuente a la que están acostumbrados
para evadir sus derechos o dilatar innecesaria e indefinidamente
el cumplimiento de su propia resolución por lo que se vio obligado
de interponer la presente demanda de cumplimiento para solicitar
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Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
al poder judicial, en cumplimiento del derecho a la tutela judicial
efectiva, ordene al Director de la UGEL de Nasca, cumpla con lo
dispuesto en la resolución firme.
Fundamentos de Derecho:
Sustenta su demanda en el artículo 200 inciso 6) de la
Constitución Política del Estado.
II. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número uno de fecha siete de enero del dos
mil catorce (fojas 11/12), se admite a trámite la demanda en la
vía del Proceso Especial, corriéndose traslado por cinco días,
integrándose al Procurador Público del Gobierno Regional de
Ica, la misma que con las copias y anexos respectivos se les ha
notificado válidamente (fojas 11v y 12v).
III. CONTESTACIÓN DE DEMANDA
Procurador Público del Gobierno Regional de Ica
El Procurador Público del Gobierno Regional de Ica mediante
escrito de fecha tres de febrero del dos mil catorce (fojas 16/17),
se apersona al proceso y absuelve el traslado de la demanda,
solicitando sea declarada improcedente y/o infundado en todos
sus extremos.
Fundamentos de Hecho:
1. Señala que se debe tener en consideración que la institución
demandada no cuenta con la disponibilidad económica que
le permita pagar el requerimiento del peticionante y los otros
compromisos, la institución demandada ha solicitado al Ministerio
de Economía y Finanzas el desembolso respectivo, para dar
cumplimiento a todos los requerimientos, hasta la fecha no cuenta
con la respuesta favorable, razones fundamentales que le impiden
dar cumplimiento al presente requerimiento.
IV. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Por resolución número tres de fecha siete de marzo del dos
mil catorce (fojas 25), se declara improcedente la absolución de la
demanda formulada por la Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca por extemporánea.
Por resolución número cinco de fecha veintitrés de junio del dos
mil catorce (fojas 29/31), se ha declarado improcedente la nulidad
de todo lo actuado deducida por la Unidad de Gestión Educativa
Local de Nasca, saneado el proceso y la existencia de una relación
jurídica procesal valida y se ha dispuesto que los autos vuelvan a
despacho para dictar sentencia, la que se dicta el día de la fecha.
PARTE CONSIDERATIVA
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 66 del Código
Procesal Constitucional Es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; (…), en este sentido, el objeto del control jurisdiccional
mediante este proceso es el comportamiento omisivo, pereza,
mora, letargo o simplemente inactividad incurrida por el funcionario
o autoridad estatales o públicos, a fin de que el administrado no
quede en estado de indefensión por tal comportamiento displicente
de aquellos.
SEGUNDO.- Que, según el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional señala que Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. (…). Al respecto, con la solicitud -Expediente número
13179- (fojas 4), se acredita el debido cumplimiento del requisito
especial de procedencia de la demanda, ya que la actora, antes
de acudir al órgano jurisdiccional competente, procedió a efectuar
el requerimiento extrajudicial previo a la autoridad emplazada para
que ésta proceda a cumplir con el deber omitido, no apreciándose
en autos que dicha autoridad haya procedido a dar cumplimiento
al acto administrativo materia de litis, tal como persuade del Oficio
número 03572-2013-GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI/D de fecha
diez de diciembre del dos mil trece (fojas 5).
TERCERO.- Que, en el presente caso, el acto administrativo
cuyo cumplimiento se requiere por la actora Ana María Coronado
de Fuentes está constituido por la:
• Resolución Directoral número 1112-2012, de fecha veintiocho
de setiembre del dos mil doce (fojas 3), emitida por la Unidad de
Gestión Educativa Local de Nasca, en cuyo numeral 1) la autoridad
administrativa resuelve:
RECONOCER, el reintegro y pago de la continua por concepto
de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases y
Evaluación equivalente al 30% de la remuneración total, a favor de
las docentes que se mencionan a continuación:
1.3 A doña, Ana María, CORONADO DE FUENTES, (…) por
la suma de CINCUENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS NOVENTA
50351
Y CUATRO CON 28/100 NUEVOS SOLES (S/. 56,494.28),
correspondiente al reintegro y TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS
CON 56/100 NUEVOS SOLES (S/. 376.56) por la continua de la
mencionada bonificación.
(…)
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional en la STC 01682005-PC/TC (Caso Villanueva Valverde), ha precisado con
carácter vinculante que:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO.- Que, en el presente caso, la Resolución Directoral
número 1112-2012 de fecha veintiocho de setiembre del dos
mil doce, emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca, cuyo cumplimiento se solicita, cumple cabalmente con los
requisitos establecidos en la STC número 0168-2005-PC/TC, ya
que el mandato continúa vigente en la medida en que no ha sido
dejado sin efecto judicial ni administrativamente, asimismo, este
viene a ser cierto y claro, ya que de él se infiere indubitablemente
el reintegro y pago de la continua que se le abonará a la
demandante por el concepto de la Bonificación Especial Mensual
por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% de
la remuneración total; mandato que, a su vez, no está sujeto a
controversia compleja, interpretaciones dispares ni actividad
probatoria alguna, ya que en la misma resolución administrativa no
sólo se le reconoce a la actora el derecho a percibir la Bonificación
Especial Mensual por Preparación de Clases y Evaluación,
sino que además ya se ha procedido a realizar la liquidación
correspondiente, indicando que dicha deuda asciende a la suma
de S/. 56,494.28 nuevos soles correspondiente al reintegro
y S/. 376.56 nuevos soles por la continua de la mencionada
bonificación, apreciándose al mismo tiempo que dicho reintegro
y pago no está sujeto a condición o trámite previo alguno, lo
que hace que dicho acto administrativo firme sea de ineludible y
obligatorio cumplimiento para la autoridad administrativa que lo
emitió, además de que permite individualizar de manera explícita
a la demandante como beneficiaria de un derecho, no existiendo
ninguna justificación lógica o racional para que la omita, más
aún si la resolución administrativa ha sido emitida por la misma
demandada Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, de
manera que tiene el carácter de auto aplicativa.
SEXTO.- Que, en cuanto al pago de costos, teniendo en
cuenta que la demandada no ha pagado la suma reconocida en
la Resolución Directoral materia de cumplimiento, a pesar de que
ésta data del año dos mil doce, obligando a la demandante a que
interponga la presente demanda, haciéndole incurrir en mayores
gastos, corresponde el pago de costos conforme al artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, tal como se aprecia en la STC
número 02283-2010-PC/TC (Caso Soto Muñante). Además,
deberá abonarse, según los artículos 1236 y 1244 del Código Civil,
los intereses legales a partir de la fecha en que se determinó el
pago del derecho a la actora hasta la fecha en que éste se haga
efectivo. La liquidación deberá ser realizada de acuerdo con la tasa
fijada por el Banco Central de Reserva en ejecución de Sentencia.
PARTE RESOLUTIVA
Por tales fundamentos, administrando justicia a nombre de la
Nación, FALLO:
• Declarando FUNDADA la demanda.
En consecuencia,
• ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca proceda a dar estricto cumplimiento a la Resolución
Directoral número 1112-2012 de fecha veintiocho de setiembre
del dos mil doce, en lo que respecta a la demandante, mandato
que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del Código Procesal
Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo máximo de DIEZ
DIAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, bajo
apercibimiento de aplicarse las medidas previstas en los artículos
22 y 59 del mismo cuerpo de leyes.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50352
• DISPONGO el pago de los costos del proceso y de los
intereses legales en ejecución de Sentencia.
Notifíquese.
JOAB ELIOT RIOS CONTRERAS
Juez Titular
W-33133
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
TERCERA SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 222-2012
RESOLUCIÓN Nº DOCE
Lima, primero de abril del dos mil trece.
VISTOS: Interviniendo como ponente la señora Juez Superior
Ubillús Fortini:
DEL ESCRITO DE DEMANDA:
Mediante escrito obrante de fojas ciento treinta y tres a ciento
sesenta y seis Carmen Hedita Real Vásquez, Flor María Romaní
Quispe, Verónica Carmen Hinostroza Alcocer, Noemí Consuelo
Inocente Díaz, Gladys Rosalía Jara Quispe, Susana Gisella
Gutiérrez Quispe, Otilia Nieves Marcelo Rojas y Domitila Vilma
Conislla Alfaro, promueven proceso de Acción Popular para que se
declare la nulidad e inconstitucionalidad de las siguientes normas
emitidas por el Ministerio de Educación, con efecto retroactivo hasta
la fecha de su entrada en vigencia: 1.- Del artículo 25 del Decreto
Supremo 003-2008-ED, reglamento de la Ley 29062 “Ley que
modifica la Ley del Profesorado en los referido a la Carrera Pública
Magisterial”, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el diez de
enero del dos mil ocho, porque tiene un contenido incongruente
en lo que se refiere a la publicación de resultados y por atentar
contra los derechos fundamentales del trabajador establecidos en
el inciso segundo del artículo dos, artículos diez, quince, veintidós,
veintitrés, veintiseis y cincuenta y nueve de la Constitución Política
del Perú, artículos doce, catorce y treinta y uno literal “a” de la Ley
29062 “Ley que modifica la Ley del Profesorado en los referido
a la Carrera Pública Magisterial”, artículos cinco y nueve de la
Ley veintiocho mil ciento setenticinco, Ley Marco del Empleo
Público, artículo treinta y tres del Decreto Supremo 005-90-PCM,
Reglamento de la Ley de Bases de la Carera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público (Decreto Legislativo 276); 2.Los artículos 48° y 49° de la Resolución Ministerial 295-2009-ED
“Lineamientos y Procedimientos para el Concurso Público para
Nombramiento de Profesores 2009 al I Nivel Magisterial de la
Carrera Pública de la Ley 29062”, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el catorce de octubre del dos mil nueve, por atentar
contra los derechos fundamentales del trabajador establecidos en
el inciso segundo del artículo dos, artículos diez, quince, veintidós,
veintitrés, veintiseis y cincuenta y nueve de la Constitución
Política del Perú, artículos doce, catorce y treinta y uno literal “a”
de la Ley veintinueve mil sesenta y dos, Ley que Modifica la Ley
del Profesorado en lo Referido a la Carrera Pública Magisterial;
artículo cinco y nueve de la Ley veintiocho mil ciento setenticinco,
Ley Marco del Empleo Público y el artículo treinta y tres del Decreto
Supremo 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
(Decreto Legislativo doscientos setenta y seis) ; 3.- La Resolución
Ministerial 065-2010-ED, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el diecinueve de marzo del dos mil diez, la misma que establece
dos etapas para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial sin
etapas complementarias; situación que ha contravenido los
artículos cincuenta y uno y setenta y cuatro de la Constitución
Política del Perú, el artículo doce de la Ley veintinueve mil sesenta
y dos, Ley que Modifica la Ley del Profesorado en lo Referido a
la Carrera Pública Magisterial y artículo treinta y tres del Decreto
Supremo 005-90-ED Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; 4.- Como
consecuencia de las nulidades solicitadas, se ordene al Ministerio
de Educación, en cumplimiento del artículo ochenta y uno de la
Ley veintiocho mil doscientos treinta y siete, Código Procesal
Constitucional, se proceda al nombramiento de las demandantes
por haber alcanzado un promedio de catorce a mas de puntaje, en
el Concurso Público de nombramiento de profesores establecidos
en la Resolución Ministerial 0295-2009-ED y; 5.- Se declare la
nulidad de las normas cuestionadas con efecto retroactivo hasta la
fecha de su entrada en vigencia.
Señalan las demandantes que en su calidad de docentes,
postularon para ingresar y prestar servicios al Estado, bajo el
régimen establecido en la Ley veintinueve mil sesenta y dos “Ley
que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera
Pública Magisterial” y su reglamento aprobado por el Decreto
Supremo 003-2008-ED.
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
Refieren que con fecha diez de enero del dos mil ocho se
publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto Supremo 0032008-ED “Aprueban Reglamento de la Ley que modifica la Ley del
Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial” esta
norma la aplica el Ministerio de Educación para el nombramiento
de Profesores en el régimen de la Carrera Pública Ministerial.
Asimismo, con fecha catorce de octubre del dos mil nueve, se
publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Resolución Ministerial
0295-2008-ED que aprueba los “Lineamientos y Procedimientos
para el Concurso Público para Nombramiento de Profesores 2009
al I Nivel de la Carrera Pública Magisterial de la Ley veintinueve
mil sesentidos”,
Igualmente, con fecha dieciséis de marzo del dos mil diez, se
publicó en el diario oficial “El Peruano” la Resolución Ministerial
065-2010-ED, que autorizaba excepcionalmente una etapa
complementaria a nivel nacional en las instituciones educativas
donde existan vacantes declaradas desiertas, para los postulantes
al Concurso Público dispuesto en la Resolución Ministerial 02952009-ED para aquellos que obtuvieron un puntaje final de catorce
o más.
Respecto a la ilegalidad del artículo veinticinco del Decreto
Supremo 003-2008-ED, reglamento de la ley que modifica la ley
del profesorado en lo referido a la carrera pública magisterial:
El referido artículo señala: Los resultados de la evaluación de
la etapa institucional son publicados en horario de atención al
público, inmediatamente después de concluida dicha evaluación
en la institución educativa, en orden de mérito e indicando los
puntajes de cada factor de evaluación. El puntaje final obtenido
por los participantes en el concurso público es cancelatorio sólo
se aplica para las plazas vacantes sometidas al concurso en el
que participaron. No genera ni otorga derecho alguno para cubrir
otras vacantes.” Señalan las demandantes que este enunciado
es incongruente con el artículo catorce de la Ley veintinueve mil
sesenta y dos, que modifica la ley del profesorado en lo referido
a la carrera pública magisterial, que señala que quien obtuvo la
más alta calificación en el concurso público es declarado ganador
e ingresa a la carrera pública magisterial, por lo tanto el reglamento
no puede desnaturalizar el texto de la ley; por lo expuesto, con esta
norma legal se ha restringido, excluido y marginado el esfuerzo
competitivo de los postulantes por un enunciado incongruente e
inconstitucional.
Refieren también que el Tribunal Constitucional ha señalado en
numerosas sentencias que el profesor es un servidor público por
lo que sus derechos, deberes y funciones se rigen por el Decreto
Legislativo doscientos setenta y seis Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; por tanto,
el enunciado materia de nulidad, contraviene los artículos treinta
y treinta y tres del Decreto Supremo 005-90-PCM reglamento de
la ley señalada. El artículo treinta señala que para ingresar a la
administración pública comprende las fases de convocatoria y
de selección de personal. El artículo treinta y tres precisa que los
postulantes que aprueben el proceso de selección pero que no
alcancen vacante integran una lista de elegibles por un período
de seis meses para que se puedan cubrir vacantes de iguales o
similares características que se puedan producir.
Respecto a la inconstitucionalidad de los artículos
cuarenta y ocho y cuarenta y nueve de la Resolución
Ministerial 295-2009-ED: El artículo cuarenta y ocho señala: El
puntaje final obtenido en el presente concurso sólo tiene efecto
para las plazas vacantes que concursan en el presente proceso; el
artículo cuarenta y nueve refiere que: Los postulantes clasificados
en la Prueba Nacional Clasificatoria, que no logren ser nombrados
por haber sido superados en el puntaje final por otros postulantes,
no podrán solicitar ser adjudicados en otras plazas vacantes.
Los referidos artículos tienen contenido de inconstitucionalidad e
ilegalidad pues contradicen lo dispuesto por el ya referido artículo
treinta y tres del Decreto Supremo 005-90-PCM, toda vez que las
demandantes al no haber alcanzado vacante, debieron integrar una
lista de elegibles por un período de seis meses, esta disposición no
es de carácter facultativo, sino un mandato imperativo, por lo que la
parte demandada debió dar cumplimiento a esta norma legal.
Refieren que han existido cuatrocientos setenta y dos plazas
vacantes desiertas sometidas a concurso público de nombramiento
docente en su etapa complementaria, de acuerdo al reporte final
enviado por las siete Unidades de Gestión Educativa Locales
(UGEL) para llevar a cabo el proceso de acuerdo a lo dispuesto
en la Resolución Ministerial 065-2010-ED, sin embargo después
de publicadas en cada Ugel por dos días fueron retiradas
maliciosamente dichas publicaciones de sus portales de internet.
El proceso de selección concluyó en febrero del dos mil diez,
por lo que de la “lista de elegibles” que debió durar desde el mes de
marzo hasta el mes de agosto del mismo año, debieron nombrarse
profesores en las plazas que se produjeron vacantes, por renuncias,
por sanciones administrativas o judiciales, por muerte, etc,
Respecto a la inconstitucionalidad de la Resolución
Ministerial 065-2010-ED: El artículo primero señala: Autorizar
excepcionalmente y por única vez, una etapa complementaria a nivel
institucional en las Instituciones Educativas donde existan plazas
vacantes declaradas desiertas, para los postulantes al Concurso
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Público para nombramiento docente dispuesto por la Resolución
Ministerial 295-2009-ED que obtuvieron el puntaje final de catorce
(14) o más en la escala vigesimal. En consecuencia, déjese en
suspenso, la aplicación del artículo 49° de los “Lineamientos y
Procedimientos para el Concurso Público para nombramiento de
profesores 2009 al I nivel de la Carrera Pública Magisterial de la Ley
N° 29062” aprobado por Resolución Ministerial 295-2009-ED sus
modificatorias. La ley para acceder a la carrera pública magisterial
señala que existen dos etapas para ingresar: la primera, a cargo
del Ministerio de Educación quien aplica una prueba nacional; y
la segunda, se desarrolla en la institución educativa y se aplica
entre quienes aprobaron la primera etapa, debiendo obtener
un puntaje de catorce (14) o más puntos (artículo veintiuno del
Decreto Supremo 003-2008-ED, modificado por el artículo primero
del Decreto Supremo 013-2009-ED), la ley no faculta al Ministerio
de Educación a “programar etapas complementarias”.
Para poder llevar a cabo esta etapa complementaria, el
Ministerio de Educación emitió el oficio múltiple 015-2010-ME/
SG-OGA-UPER, donde se señalaba qué postulantes estaban
facultados para participar de esta etapa complementaria y eran
aquellos que obtuvieran una nota aprobatoria de catorce o más al
promediar ambas etapas del concurso, quien será evaluado por un
comité de Evaluación de la institución educativa correspondiente y
lo calificará con una nota la que se promediará con la nota obtenida
en la evaluación nacional, adjudicándose la plaza en estricto orden
de mérito, siendo que el postulante que no alcance plaza aun cuando
haya obtenido nota aprobatoria no podrá solicitar adjudicación en
otra plaza desierta. Así queda acreditada la inconstitucionalidad e
ilegalidad de la resolución ministerial 065-2010-ED, que transgredió
el principio constitucional de la jerarquía de normas establecido en
el artículo cincuenta y uno de la Constitución Política del Perú
Se ordene al Ministerio de Educación el cumplimiento del
artículo ochenta y uno de la Ley veintiocho mil doscientos
treinta y siete, Código Procesal Constitucional: El artículo
treinta y tres del Decreto Supremo 005-90-PCM, Reglamento de
la Carrera Administrativa, contiene el derecho de las recurrentes
de integrar una lista de elegibles, debido a haber obtenido una
calificación de más de catorce puntos de promedio, siendo que
las resoluciones ministeriales les han causado enorme perjuicio,
solicitaron procedan a su nombramiento, antes que el Ministerio
convoque a un nuevo proceso.
DE LA ADMISIÓN DE LA DEMANDA:
Mediante resolución número uno de fecha diecisiete de abril
del dos mil doce, obrante de folios ciento sesenta y siete a ciento
sesenta y ocho, se admitió a trámite la demanda, corriéndose
traslado al Ministerio de Educación a través del Procurador Público
del Ministerio de Educación; asimismo, conforme al artículo noventa
del Código Procesal Constitucional, se ordenó la publicación de
la anotada resolución por una sola vez, en el Diario Oficial “El
Peruano”.
DE LA EXCEPCION DEDUCIDA:
El Procurador Público Especializado en Materia Constitucional,
se apersonó a la instancia y dedujo excepción de incompetencia
mediante escrito de folios ciento setenticinco a ciento setenta y ocho,
señaló que si bien es cierto el Código Procesal Constitucional no
contempla la posibilidad de deducir excepciones en estas acciones
de garantía, conforme al artículo IX de su Título Preliminar, permite
aplicar normas procesales supletorias y es en ese sentido que se
dedujo la excepción referida, bajo el contexto que en un proceso de
acción popular, los fundamentos respecto a su inconstitucionalidad
o ilegalidad son de diverso tipo, la norma procesal constitucional
ha reconocido la competencia en razón de la materia y, siendo que
en la demanda se pretende cuestionar normas que presuntamente
contravienen el derecho al trabajo y a la igualdad con relación
al acceso al empleo en el sector público corresponde entonces
resolver esta controversia a las salas laborales.
La excepción deducida fue declarada infundada toda vez que
la competencia de las Salas Laborales para conocer procesos de
acción popular se interponen cuando se cuestionan normas que
regulan la actividad laboral de índole privado. Se interpuso el recurso
de apelación, el mismo que fue concedido, se formó el cuaderno de
apelación y se remitió a la Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente de la Corte Suprema.
DE LA CONTESTACIÓN A LA DEMANDA:
Por escrito de fojas doscientos veintitrés a doscientos
treinta y cuatro, el Procurador Público Especializado en
Materia Constitucional, se apersonó al proceso y contestó la
demanda, señalando que las normas que son objeto de control
constitucional o legal son aquellos que tienen un rango infralegal
y de carácter general, es decir, son normas que generan
derechos y obligaciones para todos los ciudadanos, por lo tanto,
las normas de carácter de carácter particular que involucran a
un persona o un grupo de personas o que hayan sido expedidas
con ocasión de dichas personas, no pueden ser objeto de control
en este proceso.
50353
Refiere también que no es suficiente que en otra vía
procedimental le indicaran que la acción popular es la vía adecuada,
pues parece que ha confundido la acción popular prevista en
el inciso quinto del artículo doscientos de la Constitución, con
la acción de cumplimiento previsto en el inciso sexto del mismo
artículo doscientos de la referida norma legal, pues ha desarrollado
conceptos propios de la acción de cumplimiento que no tienen que
ver con la acción popular.
Señala la parte demandada que las Resoluciones 0295-2009ED y 0065-2010-ED son normas de carácter particular, pues
fueron dictadas para un concurso público concreto, es decir, cubrir
las vacantes originadas hasta el treinta de setiembre del dos mil
nueve, sus alcances se agotan con la ocupación de las plazas
vacantes, por tanto no son normas que pueden ser impugnadas
a través de un proceso de acción popular, sino en procesos de
tutela individual; igualmente, la pretensión incoada en el presente
proceso de nombrarlas como docentes o disponer su ingreso a
la carrera pública magisterial, siendo una pretensión subjetiva,
corresponde dirigirla a procesos de carácter individual.
El artículo 25° del Decreto Supremo 003-2008-ED y los
artículos 48° y 49° de la Resolución Ministerial 0295-2009-ED,
vulneran una serie de normas constitucionales, sin embargo, tal
vulneración no ha sido sustentada en el escrito de demanda así
como tampoco guarda relación con las normas impugnadas; así, la
parte demandante ha invocado la afectación de los derechos a la
igualdad, a la libertad de trabajo, a la legítima defensa, a la seguridad
social, así como normas que regulan la carrera pública magisterial,
la protección y fomento del empleo, los principios que regulan la
relación laboral y el rol del Estado en materia económica (artículos
dos numerales dos, quince y veintitrés; diez, quince, veintidós,
veintiseis y cincuenta y nueve de la Constitución respectivamente)
sin embargo no argumenta cómo se han vulnerado dichas normas,
así como tampoco ha desarrollado el contenido normativo de estas
disposiciones constitucionales para que se pueda advertir cuál de
ellos se ha afectado; teniendo en cuenta además que las normas
cuya inconstitucionalidad se alega, se han referido a la prohibición
de que se utilice el puntaje aprobatorio de los docentes obtenido
en un concurso público en otro proceso de concurso en el que
no se ha participado, esta disposición no guarda relación con los
principios constitucionales invocados, menos aun con las normas
que definen el régimen económico del Estado.
Señala también la parte demandada que las demandantes
pretenden aplicar normas que son aplicables a la carrera pública
en general y que son aplicables a la carrera pública magisterial en
cuanto sea posible, debiendo primar el principio de especialidad,
por lo que para el concurso público se deben aplicar las normas
de la carrera magisterial, debiendo considerarse además que la
parte demandante tampoco ha fundamentado la vulneración de los
artículo cinco y nueve de la Ley Marco del Empleo Público.
Respecto a la supuesta vulneración de los artículos doce,
catorce y literal a) del artículo treinta y uno de la Ley veintinueve
mil sesenta y dos, se han invocado normas que fueron modificadas
por la ley veintinueve mil setecientos sesenta y dos, es decir, ha
invocado normas que se encuentran derogadas. Los artículos
invocados correspondientes a la vigente Ley veintisiete mil
sesenta y dos, regulan el procedimiento para adjudicar una plaza
vacante en el magisterio, sin establecer excepciones, delegando
al Ministerio de Educación competencia para regular el concurso
público para ingresar a la carrera magisterial; por tal razón la
Resolución Ministerial 0065-2010-ED respondió a la necesidad de
cubrir plazas vacantes declaradas desiertas en diversas regiones
del país para proveer del servicio público esencial de educación a
nivel nacional.
Se debe tener presente que por ley veintinueve mil novecientos
cuarenta y cuatro “Ley de Reforma Magisterial” publicada en el
Diario Oficial El Peruano el veinticinco de noviembre del dos mil
doce, en su décima sexta disposición complementaria, transitoria
y final, la ley veintinueve mil sesenta y dos ha sido derogada, sin
embargo, en aplicación del segundo párrafo del artículo ochenta y
uno del Código Procesal Constitucional, este Colegiado, después
de haberse llevado a cabo la vista de la causa, procede a expedir
sentencia.
y CONSIDERANDO,
PRIMERO: Conforme lo establece el numeral quinto del
artículo doscientos de la Constitución Política del Estado, la Acción
Popular procede, por infracción de la constitución y la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
SEGUNDO: De otro lado, el primer párrafo del artículo
setenticinco de la Ley veintiocho mil doscientos treinta y siete
– Código Procesal Constitucional, señala que: “Los procesos de
acción popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la
defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía
normativa. Esta infracción puede ser directa, o indirecta, de carácter
total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo”. Asimismo, el
artículo setenta y seis del mismo cuerpo legal prevé: “la demanda
de acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución
o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma
50354
PROCESOS CONSTITUCIONALES
prescrita por la Constitución o la ley, según el caso”, es decir, en el
proceso de Acción Popular, la sentencia estimativa puede anular
una norma reglamentaria no solo por infringir de forma directa la
Constitución Política del Estado, sino también por quebrantarla
indirectamente, cuando se vulneran los artículos cincuenta y uno e
inciso octavo del artículo ciento dieciocho de la misma.
TERCERO: Del tenor de la demanda de fojas ciento treinta y
tres a ciento sesenta y seis, se advierte que las demandantes, vía
el proceso constitucional de Acción Popular, pretenden se declaren
inconstitucionales: 1.- El artículo 25 del Decreto Supremo 0032008-ED, reglamento de la Ley 29062 “Ley que modifica la Ley
del Profesorado en los referido a la Carrera Pública Magisterial”;
2.- Los artículos 48° y 49° de la Resolución Ministerial 295-2009ED “Lineamientos y Procedimientos para el Concurso Público
para Nombramiento de Profesores 2009 al I Nivel Magisterial de la
Carrera Pública de la Ley 29062”; 3.- La Resolución Ministerial 0652010-ED, publicado en el Diario Oficial El Peruano el diecinueve de
marzo del dos mil diez.
CUARTO: Refieren que las normas legales mencionadas
infringen los siguientes preceptos constitucionales:
i) Artículo 2° numerales 2°, 15° y 23° de la Constitución
Política del Perú1
ii) Artículo 10° de la Constitución Política del Perú2,
iii) Artículo 15° de la Constitución Política del Perú3
iv) Artículo 22° de la Constitución Política del Perú4.
v) Artículo 26° de la Constitución Política del Perú5.
vi) Artículo 51° de la Constitución Política del Perú6
vii) Artículo 59° de la Constitución Política del Perú7
viii) Artículo 74° de la Constitución Política del Perú8
QUINTO: En relación a las disposiciones de la Ley veintinueve
mil sesenta y dos Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo
referido a la Carrera Pública Magisterial publicada en el diario
Oficial El Peruano el doce de julio del dos mil siete.
i) Artículo 12° 9
ii) Artículo 14°10
iii) Literal a) del artículo 3111.
SEXTO: En relación a lo dispuesto en la Ley veintiocho mil
ciento setenticinco, Ley Marco del Empleo Público, de fecha
diecinueve de febrero del dos mil cuatro :
i) artículo 5°12
ii) Artículo 9°13.
SEPTIMO: En relación al Decreto Supremo 005-90-PCM,
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
i)
Artículo 33°14
OCTAVO: Resulta pertinente desarrollar brevemente los
conceptos referidos a los principios constitucionales que según
afirman las demandantes han sido conculcados, cuales son:
igualdad ante la ley, a trabajar libremente y al derecho a la defensa;
El derecho de igualdad ante la ley pretende obtener un trato
paritario ante hechos, situaciones y relaciones equiparables, es
decir, …a no ser tratado de manera dispar respecto de quienes
se encuentran en una situación equivalente. (La Constitución
Comentada – Obra Colectiva. Tomo 1 – Gaceta Jurídica, pág.
52); El derecho a trabajar libremente se traduce en la facultad
de elegir la actividad que un trabajador va a llevar a cabo para
proveer su subsistencia o no continuar en ella, si no le resulta
conveniente sin la intervención del Estado en esta elección; el
derecho a la legítima defensa: Se puede fundamentar desde dos
puntos de vista: desde el punto de vista individual… el derecho que
corresponde a cada uno para autoafirmarse mediante la defensa
de sus propios bienes jurídicos contra la agresión antijurídica
proveniente de otros. Desde un punto de vista social o colectivo…
cabe entender que su ejercicio afirma y garantiza el orden pacífico
general puesto en cuestión por el ataque ilícito (La Constitución
Comentada – Obra Colectiva. Tomo 1 – Gaceta Jurídica, pág.
215).
NOVENO: Asimismo, señalan las demandantes que las
referidas normas legales vulneran la Constitución Política del Estado
en lo que se refiere al profesorado, protección y fomento del empleo,
los principios que regulan la relación laboral y el rol económico del
estado; En lo relativo al profesorado, ésta es una labor que se
ejecuta tanto en el ámbito público como en el privado, siendo así,
el profesor tiene derecho a acceder, de acuerdo a sus aptitudes a la
prestación de servicios personales en la entidad que escojan para
tal fin, pudiendo desempeñarse inclusive a tiempo compartido en
ambos tipos de instituciones; y si se desenvuelve en una institución
educativa conducida por el Estado, tiene derecho a ser reconocido
en el escalafón público. como funcionario de carrera, también se
refiere a los principios establecidos para un ascenso el derecho el
educando a una formación académica que le garantice un óptimo
desarrollo físico y psicológico, así como el derecho de las personas
naturales o jurídicas de promover y conducir instituciones educativas;
en lo que se refiere a la protección y fomento del empleo que se
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
traduce en deber y derecho al trabajo, a opinión de Jorge Toyama
Miyagusuku el contenido esencial del derecho del trabajo tiene
dos aristas: uno general, como principio general que importa la
aplicación de herramientas y mecanismos de protección a favor del
trabajador, esto es, el principio protector como pauta de actuación
del Estado, y otro concreto que se expresa en las manifestaciones o
etapas del desarrollo de la relación laboral (contratación, promoción,
extinción, etc) [Constitución Comentada – Obra Colectiva. Tomo
1 – Gaceta Jurídica, pág. 513]; En cuanto a los principios que
regulan la relación laboral: la no discriminación se entiende
como la oportunidad de toda persona calificada para competir por
un trabajo, obtenerlo y conservarlo con prescindencia total de su
pertenencia a un determinado grupo racial, sexual, religioso etc.; la
irrenunciabilidad de derechos, que se refiere a derechos reconocidos
en una norma imperativa; el principio indubio pro operario: que se
refiere en que sólo en caso de duda sobre la interpretación de una
norma, se debe escoger por aquella que favorece al trabajador;
En cuanto a la jerarquía de normas: así se reitera la supremacía
de la Constitución, sobre otras normas, refiriéndose también a la
publicidad esencial para la vigencia de la ley; en lo que se refiere
al rol económico del Estado: Walter Gutiérrez Camacho señala
para el orden público económico consagrado por la Constitución. el
centro de la actividad económica recae en la empresa privada, de
esta manera se deja en manos de los particulares la organización y
dirección del proceso económico. Son ellos los encargados de crear
riqueza, siendo el Estado el responsable de generar las condiciones
para que el mercado funcione. [Constitución Comentada – Obra
Colectiva. Tomo 1 – Gaceta Jurídica, pág. 813];en cuanto al principio
de legalidad y no confiscatoriedad: se refiere al límite formal del
ejercicio del poder tributario del Estado, distribuyendo competencias
y precisando los instrumentos legales que se deben usar en ejercicio
de dicho poder tributario.
DÉCIMO: En cuanto a la vulneración de los artículos doce,
catorce e inciso a) del artículo treintiuno, correspondientes a la Ley
veintinueve mil sesenta y dos, los mismos se refieren a las etapas
del concurso público que como ya se ha referido se dividen en
dos; al ingreso a la carrera pública magisterial a la que ingresa el
profesor que ha obtenido la más alta calificación y el derecho de
todo profesor al principio de igualdad en la postulación.
UNDÉCIMO: Igualmente, los artículos cinco y nueve de la Ley
veintiocho mil ciento sesenticinco, señalan que el acceso al empleo
público es por concurso y por méritos de los postulantes, siendo
nulo todo aquello que contravenga este enunciado. El artículo
treinta y tres de su reglamento (D.S. 005-90-PCM) creó una lista
de elegibles que se establece cuando producto de un concurso
público, los postulantes que habiendo alcanzado nota aprobatoria
no hubieran obtenido una plaza, integraran esa lista por un periodo
de seis meses para que cuando se presente una vacante puedan
acceder a ella.
DECIMO SEGUNDO: Siendo la acción popular un mecanismo
concentrado para el control de las normas reglamentarias, para
la procedencia de una demanda, se debe acreditar que estas
colisionan con los principios constitucionales o con una norma
legal.
DÉCIMO TERCERO: En ese sentido, y en lo que se refiere
al artículo 25° del Decreto Supremo 003-2008-ED, reglamento
de la Ley 29062 “Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo
referido a la Carrera Pública Magisterial”; se advierte que no
afecta ni colisiona en modo alguno los principios constitucionales
invocados por las demandantes. En efecto, en mérito a la ley que
modificó la del profesorado, se emitió este decreto supremo que
reguló la carrera pública como desarrollo profesional, siendo así,
el artículo en comento, no infringe el principio de igualdad ante
la ley, pues es en mérito a este principio que los concursos son
públicos e indistintamente cualquier persona que tenga interés
de ingresar a la carrera pública magisterial puede postular, así
como tampoco contraviene las normas constitucionales respecto
al profesorado porque no se ha restringido el derecho a ningún
profesor a postular por medio de un concurso y por los mismos
fundamentos tampoco colisionó con los principios que regulan la
relación laboral; no guardando relación con los otros principios
constitucionales invocados.
DECIMO CUARTO: Tampoco puede invocar la parte
demandante que se ha conculcado lo dispuesto en la ley Marco del
empleado público, Ley veintiocho mil ciento setenticinco (artículos
cinco y nueve) y su reglamento el Decreto Supremo 005-90-PCM,
(artículo treinta y tres) pues estas normas regulan el empleo
público y conforme al principio de especialidad, para la solución
de un conflicto, corresponde aplicar la norma que prevea de modo
específico el supuesto de hecho cuya regulación se procura; en tal
sentido, corresponde aplicar al caso de autos la Ley veintinueve mil
sesenta y dos, su reglamento y normas conexas; siendo además
que por ser normas de igual jerarquía, no es posible interponer una
acción popular respecto de un articulado de un decreto supremo
que infrinja otro decreto supremo.
DECIMO QUINTO: En lo que corresponde a la Resolución
Ministerial 0295-2009-ED es de señalar que esta norma estableció
las pautas para el concurso público para el nombramiento de
profesores, conforme a lo señalado en la ley veintinueve mil
sesenta y dos.
DECIMO SEXTO: A su vez, la Resolución Ministerial 065-2010ED, fue emitida con el fin de cubrir plazas vacantes declaradas
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
desiertas dirigidas a aquellos profesores que participaron del
concurso de nombramiento docente dispuesto en la Resolución
Ministerial 295-2009-ED, que obtuvieron nota aprobatoria catorce
y que no alcanzaron a acceder a una plaza, para poder hacerlo, tal
como lo señala la Resolución Ministerial.
DECIMO SETIMO: Del contenido de las disposiciones arriba
citadas se puede advertir que éstas no han sido de contenido
general, presupuesto indispensable para ser cuestionadas a
través de una garantía constitucional como las que nos ocupa,
en tanto reglamentan un concurso específico de nombramiento
de profesores, de ahí que la demanda deviene en improcedente
en dicho extremo. Asimismo, tampoco resulta fundado que las
accionantes pretendan que se les nombre a través del presente
proceso.
DÉCIMO OCTAVO; Por lo expuesto, se concluye que las
demandantes no han acreditado que el artículo veinticinco del
Decreto Supremo 003-2008-ED y que ha sido materia de análisis,
haya infringido la Constitución y la Ley, por tanto no es posible
estimar la nulidad de las normas legales invocadas; en consecuencia
de conformidad con el artículo IX del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, la demanda debe ser declarada infundada
en dicho extremo e improcedente en lo que corresponde a las otras
normas cuestionadas.
9
Por estas consideraciones:
Declararon INFUNDADA la demanda de acción popular,
obrante de fojas ciento treinta y tres a ciento sesenta y seis, en
el extremo que solicitaron la nulidad del artículo 25° del Decreto
Supremo 003-2008-ED, e IMPROCEDENTE en el extremo
referido a la nulidad de los artículos 48° y 49° de la Resolución
Ministerial 295-2009-ED y Resolución Ministerial 065-2010-ED, y
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el Diario
Oficial El Peruano, una vez que quede consentida; en los seguidos
por Domitila Vilma Conislla Alfaro y otras contra el Ministerio de
Educación y otros sobre Acción Popular.-
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RIVERA QUISPE
UBILLUS FORTINI
AMPUDIA HERRERA
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Artículo 2° numeral 2 de la Constitución Política del Perú, que señala que
toda persona tiene derecho: “A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquiera otra índole”.
Artículo 2° numeral 15 de la Constitución Política del Perú, que señala
que toda persona tiene derecho: “A trabajar libremente, con sujeción a ley.”.
Artículo 2° numeral 23 de la Constitución Política del Perú, que señala
que toda persona tiene derecho: “A la legítima defensa.”.
Artículo 10, de la Constitución Política del Perú, que señala: “El Estado
reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para
la elevación de su calidad de vida.
Artículo 15° de la Constitución Política del Perú El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro educativo, así como sus
derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación,
capacitación, profesionalización y promoción permanentes.
El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así
como al buen trato psicológico y físico.
Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a
ley.
Artículo 22° de la Constitución Política del Perú, El trabajo es un deber
y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la
persona ”
Artículo 26° de la Constitución Política del Perú, En la relación laboral
se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución y la ley.3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.
Artículo 51° de la Constitución Política del Perú. La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del
Estado.
Artículo 59° de la Constitución Política del Perú. El Estado estimula la
creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.
Artículo 74° de la Constitución Política del Perú: Los tributos se crean,
modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por
ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar
y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su juris-
14
50355
dicción, y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad
tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y
respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede
tener carácter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener
normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad
anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el presente artículo."
Artículo 12° : Concurso público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial: El Ministerio de Educación es el responsable de planificar, conducir,
monitorear y evaluar el proceso de ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
Autoriza anualmente la convocatoria a concurso público para acceder a plazas vacantes. El concurso público se caracteriza por ser objetivo, transparente, imparcial y confiable. Se realiza en dos etapas: a) La primera a cargo del
Ministerio de Educación para acreditar las capacidades y competencias del
docente, a través de una prueba nacional. Esta comprende además la evaluación psicológica.”. "b) La segunda se desarrolla en la unidad de gestión
educativa local (UGEL) entre quienes hayan aprobado la primera etapa. En
esta se evalúa la capacidad didáctica del docente, así como su conocimiento
de la cultura y la lengua materna de los educandos."
El Ministerio de Educación elabora, en coordinación con el órgano operador
correspondiente del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE, los indicadores e instrumentos de
evaluación, teniendo en cuenta la pluriculturalidad y diversidad regional.
La relación de plazas vacantes por institución educativa es elaborada por la
Unidad de Gestión Educativa Local y refrendada a nivel regional y nacional,
en función de las necesidades de los servicios educativos y teniendo en consideración lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley Nº 27050 y su modificatoria,
la Ley Nº 28164.
Artículo 14: La unidad de gestión educativa local (UGEL), luego de la evaluación realizada, establece un cuadro de méritos por nivel educativo y especialidad, a fin de adjudicar las plazas convocadas en estricto orden de
méritos entre aquellos que hayan superado el puntaje mínimo establecido.
Los profesores que logren alcanzar una plaza vacante ingresan a la carrera
pública magisterial.
La UGEL, o la entidad correspondiente, expide la resolución de nombramiento en el primer nivel magisterial.
Artículo 31, literal a): Todo profesor tiene derecho a: Postular a los concursos públicos en la Carrera Pública Magisterial de acuerdo con los requisitos
establecidos en la presente Ley y en el reglamento respectivo, sin discriminación alguna, por razones políticas, religiosas, económicas, raciales, de género, discapacidad, o de cualquier otra índole, que atente contra los derechos
de la persona.
Artículo 5°: El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las
personas, en un régimen de igualdad de oportunidades.
Artículo 9°: La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida. Es nulo de pleno derecho
el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o
permita.
Artículo 33°:Los postulantes que aprueben el proceso de selección y que
no alcancen vacantes integran una "Lista de Elegibles" en estricto orden de
méritos, cuya vigencia será de seis meses, a efectos de cubrir otras vacantes de iguales o similares características a la que postularon y que pudieran
producirse en dicho período. La lista de elegibles podrá ser considerada por
otras entidades públicas para cubrir sus plazas vacantes respetando el orden
de méritos alcanzado.
W-1147955-1
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
TERCERA SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 235-2008
RESOLUCIÓN NÚMERO 30
Lima, siete de noviembre del año dos mil doce.VISTOS: interviniendo como ponente la señora Juez Superior
Ampudia Herrera y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Se aprecia de autos que la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de
Justicia de la República con fecha veinticinco de octubre del dos
mil once declaró nula la sentencia emitida en autos, disponiendo
la integración a la relación procesal, a los Jueces Superiores que
expidieron la resolución de fecha dieciséis de abril del dos mil siete,
así como a los Jueces Supremos que declararon infundado el
recurso de queja de fecha veintiséis de octubre del dos mil siete, en
consecuencia, habiéndose cumplido con lo ordenado se absuelve
el grado.
SEGUNDO: De la revisión de autos se advierte que mediante
escrito de demanda obrante de fojas cuarenta y siete a cincuentiséis,
el demandante interpone demanda de amparo contra el Juez
Especializado en lo Civil del Cono Este, Edgar Vizcarra Pacheco,
a fin de que se declare nula la resolución número treinta y cuatro,
de fecha veintiuno de setiembre de dos mil cinco, por vulneración
de los derechos fundamentales referidos al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva.
50356
PROCESOS CONSTITUCIONALES
TERCERO: Refiere que Indalecio Atencio Vivar le ha instaurado
proceso de obligación de dar suma de dinero, ante el Juzgado
Especializado en lo Civil del Cono Este, tramitado en el Expediente
N° 719-2004, el cual se encuentra en la etapa de ejecución de
sentencia; señalando que con fecha veintiséis de agosto de dos mil
cinco, formuló contradicción contra la resolución treinta y uno, por el
cual se le requiere pagar la suma ordenada en autos, contradicción
que según señala fue admitida, por resolución número treinta y dos,
de fecha treinta y uno de agosto de dos mil cinco; también refiere
que, dentro del plazo para contradecir formuló un segundo escrito
de ampliación de fundamentos de la contradicción, en el cual
acompañó tres recibos de cancelación de la deuda, demostrando
la total cancelación de la deuda, y no obstante que, su escrito de
ampliación fue admitido y tramitado, el A quo en la resolución treinta
y cuatro, sólo se pronunció respecto de su escrito de contradicción
más no sobre el de ampliación del mismo, declarando infundada su
contradicción, por lo que sostiene que dicho hecho vulneró la tutela
jurisdiccional efectiva y el derecho al debido proceso.
CUARTO: De otro lado señala que contra la resolución número
treinta y cuatro interpuso recurso de apelación, sin embargo, ante
la ausencia de pronunciamiento respecto a los recibos antes
referidos presentados en su escrito de contradicción, se confirmó
la apelada mediante resolución de fecha diecisiete de abril de dos
mil siete, interponiendo recurso de casación, el mismo que fue
declarado inadmisible, por resolución de fecha once de julio de dos
mil siete, y que ello motivo que presentara un recurso de queja el
mismo que fue declarado infundado.
QUINTO: Por escrito de fecha veinticuatro de marzo del dos
mil diez, el Procurador Público Adjunto a cargo de los Asuntos
Judiciales del Poder Judicial, contesta la demanda, sosteniendo
que no se han afectado sus derechos constitucionales del actor,
por cuanto ha interpuesto los recursos que le franquea la Ley, por
lo que la demanda debe ser declarada improcedente.
SEXTO: Por escrito obrante de fojas ciento ochenta a ciento
ochenta y cinco, el Juez Civil del Cono Este de Lima, contesta la
demanda señalando que las resoluciones recaídas en el Expediente
719-2003 han sido emitidas dentro de un procedimiento regular,
respetando escrupulosamente el derecho de defensa y los principios
constitucionales del debido proceso, brindando a las partes tutela
procesal efectiva, de defensa al contradictorio e igualdad sustancial
en el proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada
ni sometido a procedimiento distintos de los previstos por la ley.
También, refiere que las resoluciones recaídas en el anotado
proceso, han pasado a la autoridad de cosa juzgada a tenor de lo
previsto por el numeral 123° del Código Procesal Civil.
SÉPTIMO: De conformidad con el numeral 2) del artículo
200° de la Constitución Política del Estado, la acción de amparo,
procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución, asimismo, establece que no
procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular; por otro lado, el artículo 4° del
Código Procesal Constitucional establece que el amparo procede
respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la
justicia y el debido proceso.
OCTAVO: Al respecto el Tribunal Constitucional en la sentencia
recaída en el Expediente N° 00993-2009-PA/TC, señala: “(…)8.
Que en efecto, el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
forma directa derechos fundamentales, toda vez que a juicio de este
Tribunal la irregularidad de una resolución judicial con relevancia
constitucional se produce cada vez que ésta se expida con violación
de cualquier derecho fundamental y no sólo en relación con los
contemplados en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional
(Exp. N.º 3179-2004-AA, fundamento 14)”(subrayado agregado).
NOVENO: Del análisis de lo actuado se desprende que es
pretensión del demandante se declare la nulidad de la resolución
número treinticuatro de fecha veintiuno de setiembre del dos mil
cinco, emitida en el expediente 719-2004, sobre obligación de dar
suma de dinero, y se ordene al juez de la demanda se pronuncie o
provea su escrito de ampliación de fundamentos de contradicción
de fecha treinta y uno de agosto del dos mil cinco, pronunciándose
respecto de los recibos de cancelación de la deuda, adjuntados en
su referido escrito.
DÉCIMO: Sin embargo, en el proceso de obligación de dar
suma de dinero instaurado en su contra, recaído en el Expediente
Nº 719-2003 se advierte que el demandante interpuso recurso de
apelación contra la resolución treinta y cuatro, mediante escrito de
fecha once de octubre de dos mil cinco, obrante en copia simple
a fojas trece, siendo sus argumentos de apelación, entre otros, los
que señala en su escrito de demanda, esto es que se ha omitido
el pronunciamiento respecto de la cancelación total de la supuesta
deuda, mediante los tres recibos de pago adjuntados en el escrito
de ampliación de contradicción.
DÉCIMO PRIMERO: Así también, del análisis de la resolución
número cinco, de fecha diecisiete de abril de dos mil siete, obrante
de fojas veintiuno a veintitrés, emitida por la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima, se advierte que la referida
Sala emitió pronunciamiento respecto al escrito de contradicción
presentado por el recurrente en el referido proceso de obligación
de dar suma de dinero, señalando en el tercer considerando: “que
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
la llamada contradicción importaba una argumentación expuesta
por el actor, pero no tenía esa condición, y que lo argumentado
en cuanto afirmaba haber cancelado la obligación puesta a
cobro no resultaba atendible, por tratarse de recibos de fecha
anterior a la decisión jurisdiccional que ha pasado en autoridad
de cosa juzgada. emitió pronunciamiento respecto al escrito de
contradicción presentado por el recurrente”. Así también precisa en
su cuarto considerando: “los hechos alegados por el demandado
Moisés Párraga Navarro en sus escritos de fojas doscientos setenta
y uno y doscientos setentiséis, resultan inconsistentes y carentes
de sustento jurídico, pues el debate en torno a los pagos que
habrían efectuado los demandados han sido objeto de debate a lo
largo del proceso, concluyendo mediante sentencia definitiva que
ha considerado un único pago; de modo que lo argumentado por
dicho demandado en cuanto afirma haber cancelado la obligación
puesta a cobro no resulta atendible por tratarse de recibos que
datan de fecha anterior a la decisión jurisdiccional que ha pasado a
la autoridad de cosa juzgada, por lo tanto, no procede reabrir aquel
debate bajo situaciones o afirmaciones similares a los ya zanjados,
no advirtiéndose ningún supuesto de extinción de la obligación”.
DÉCIMO SEGUNDO: Cabe señalar que un presupuesto
procesal indispensable para la procedencia del proceso de amparo
contra las resoluciones judiciales, en general, y del amparo,
en particular, es la constatación de un agravio manifiesto a los
derechos fundamentales de la persona. En ese sentido tenemos
que el recurrente bajo el argumento de haberse vulnerado su
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, pretende a través de éste
proceso constitucional reabrir, en la etapa de ejecución forzada,
el debate en torno al cumplimiento de la obligación garantizada la
cual ha sido objeto de análisis durante el desarrollo del proceso
de ejecución de garantías, lo que demuestra que no ha existido
vulneración al debido proceso ni a la tutela jurisdiccional efectiva,
ya que la intervención del actor no ha sido recortada en ningún
momento y menos aún su derecho a la defensa.
DÉCIMO TERCERO: Siendo así, los fundamentos del
demandante no constituyen agravios susceptibles a ser revisados
en sede constitucional, puesto que ésta no puede servir para el
cuestionamiento de los criterios adoptados por una instancia
jurisdiccional, ya que con ello se pretendería revisar via tutela
urgente y extraordinaria las decisiones emitidas por un órgano
revisor, implicando que el Juez Constitucional actúe como una
supra instancia, atentando así contra la seguridad jurídica por el
hecho de que la resolución judicial resulta adversa a las intenciones
del pretensor; por tanto, al no haber acreditado vulneración alguna
a los derechos constitucionales la presente demanda debe ser
desestimada .
Por estas consideraciones:
Declararon INFUNDADA, en todos sus extremos, la demanda
de amparo, obrante de fojas, cuarenta y siete a cincuenta y seis,
y MANDARON que una vez consentida o ejecutoriada la presente
resolución, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano; en los
seguidos por Moisés Parraga Navarro con el Juez Especializado
en lo Civil del Cono Este, don Edgar Vizcarra Pacheco, y otros;
sobre proceso de constitucional de amparo, notifíquese.
RIVERA QUISPE
UBILLUS FORTINI
AMPUDIA HERRERA
W-1147955-2
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 22032-2014-0-1801-JR-CI-07
N° REF. SALA: 00396-2014-0
CUARTA SALA CIVIL - LIMA
Resolución N° 09
Lima, cinco de agosto del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como Ponente, el Juez Superior
Carbajal Portocarrero.
MATERIA DEL RECURSO:
Que resulta ser materia de grado con efecto suspensivo
[fojas 92], la sentencia contenida en la resolución 5 de fecha 24
de julio de 2013 [fojas 74-79], que declara fundada la demanda;
en consecuencia, se ordena a los demandados, cumplan con
reintegrar al demandante, la Asignación Especial dispuesta por el
artículo 9° de la Ley N° 28254, regularizando los montos dejados de
percibir desde el mes de agosto de 2005 [01/08/2005]; y, asimismo,
reajustar su pensión de invalidez con el beneficio de incremento en
el valor de la Ración Orgánica Única, en igual fecha, (01/08/2005),
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo 0402003-EF, al valor de S/. 6.20 Nuevos Soles diarios; y, cumplan con
el pago de los costos procesales e intereses legales generados
de acuerdo a la tasa señalada en el articulo 1246° y 1236° del
Código Civil.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que por escrito de fojas 87-91, Carlos E. Rojas Vega,
Procurador Público del Ejército del Perú interpone recurso de
apelación en contra de la sentencia contenida en la siendo
sus agravios los siguientes: a) Con respecto a la Ley N° 28254
[Reajuste de la Asignación Especial] el argumento principal que
desestima la pretensión del demandante ésta contenido en la
Cuarta Disposición Final de la Ley 28254 que expresamente señala,
que los incrementos en los ingresos del personal que autoriza
la presente ley, no tienen carácter ni naturaleza remunerativa ni
pensionable, ni se encuentra sujeto a cargas sociales; asimismo,
no constituye base de cálculo para el reajuste de las bonificaciones
que establece del Decreto Supremo N° 051-91-PCM para la
compensación por tiempo de servicios o para cualquier otro tipo
de bonificaciones, asignaciones o entrega; b) En cuanto al Decreto
Supremo 040-2003-EF (Reajuste de la Ración Orgánica Única), el
Juzgador no ha tenido en consideración: b.1) Que dicho reajuste
está desestimado a sufragar los gastos de alimentación del
personal que cotidianamente labora en las diferentes instalaciones
militares, por eso está orientado al personal militar que cumple su
servicio en la situación de actividad; b.2) El segundo párrafo del
articulo 1° del citado Decreto Supremo en cuanto señala que éste
reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye
base para el calculo o reajuste de beneficio, asignación o entrega
alguna; b.3) Que al accionante no le alcanza dicho beneficio y por
consiguiente no constituye acto vulneratorio al derecho de igualdad
que invoca.
CONSIDERANDOS:
1. Que por escrito de fojas 27-42, Hipólito Colca Aquise
interpone demanda de acción de amparo contra el Comandante
General del Ejército y Procurador Público del Ministerio de
Defensa relativo al Ejército del Perú solicitando: a) el cese del
acto vulneratorio de su derecho constitucional a la igualdad en
aplicación de la ley, consistente en no aplicar el Decreto Supremo
040-2003-EF para el personal discapacitado, en el cual en la
realidad de los hechos sólo se aplica al personal en situación
de actividad, transgrediendo de esta manera lo establecido en el
artículo 2° de la Ley 25413; b) Se repongan las cosas al estado
anterior a la vulneración de su derecho reintegrando la asignación
especial (artículo 9° de la Ley 28524) así como sus devengados
desde el 01 de agosto de 2005 y se le reintegre la Ración Orgánica
Única desde el 01 de agosto de 2005 [fecha de pase al retiro]; c) Se
pague los intereses legales conforme al artículo 1246° del Código
Civil; d) Se condene los costos procesales de conformidad con el
artículo 56° del Código Procesal Constitucional; e) Se proceda con
el pago actualizado según el artículo 1236° del Código Civil.
2. El actor como fundamentos de su demanda refiere: a) Que
ha sido miembro del Ejército del Perú (servicio militar obligatorio)
habiendo sufrido accidente durante su permanencia en filas
quedando con secuelas total y permanente con pronostico malo;
b) Que previo procedimiento administrativo se le dio de baja por
discapacidad otorgándole la pensión respectiva por dichas causales,
el mismo que lo viene percibiendo hasta la fecha; c) La demandada
viene contraviniendo la Ley 25413 al no dar cumplimiento al
artículo 9° de la Ley 28254 y artículo 1° del Decreto Supremo 0402003-EF; d) Se vulnera sus derechos constitucionales relativos a
la igualdad ante la ley por lo que solicita el reintegro del monto de
S/. 50.00 Nuevos Soles en dos tramos a partir de julio y octubre
de 2004 cada uno además de que se le debe de reintegrar a partir
del 01 de agosto de 2005 (fecha de pase a la situación de retiro],
el incremento de la ración orgánica única hasta la fecha en que
se mita sentencia y se disponga el cumplimiento en ejecución de
sentencia del otorgamiento de la asignación especial y de la ración
orgánica única.
Con relación a la aplicación de la Ley N° 28254
3. Mediante la Ley 28254, de fecha 15 de junio de 2004, se
autorizó un crédito suplementario en el presupuesto del sector
público para el citado año fiscal; estableciéndose que:
Artículo 9.- Asignación Especial al personal militar y policial en
actividad.
9.1 Otorgase una asignación especial al personal militar
y policial, en situación de actividad, en los montos y tramos
siguientes:
a) Primer Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES
(S/. 50.00) mensuales a partir del mes de julio del presente año.
b) Segundo Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES
(S/. 50,00) mensuales adicionales a partir del mes de octubre del
presente año.
9.2 El costo de aplicación de lo dispuesto en el presente
artículo, se financia con cargo al crédito suplementario que aprueba
la presente Ley.
50357
9.3 Para efectos de lo dispuesto en este artículo, no es de
aplicación lo establecido en el artículo 10 literal i) primer párrafo del
Decreto Ley Nº 19846, modificado por la Ley Nº 24640.
9.4 Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro
de Defensa, el Ministro del Interior y el Ministro de Economía
y Finanzas, emitirán, de ser necesario, las disposiciones
reglamentarias y complementarias para la mejor aplicación de lo
dispuesto en el presente artículo.
4. En tal sentido, la Cuarta Disposición Final de la misma
ley estableció que “Los incrementos en los ingresos del personal
que autoriza la presente Ley no tienen carácter ni naturaleza
remunerativa ni pensionable, ni se encuentran afectos a cargas
sociales [...]”.
5. De otro lado, el artículo único de la Ley 25413, del 12 de
marzo de 1992, precisa las condiciones y requisitos de la pensión
de invalidez regulada por el Decreto Ley 19846, y especialmente
lo que comprende el haber que por promoción económica les
corresponde a estos pensionistas, disponiendo que:
Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que
sufren invalidez total y permanente en acto, con ocasión o como
consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente al
haber de la clase inmediata superior cada cinco años a partir de
ocurrido el acto invalidante [...]. Dicho haber comprende todas las
remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y aguinaldos que por
diversos conceptos y bajo diferentes denominaciones constituyen
los goces y beneficios que perciban los respectivos grados de las
jerarquías militar o policial en situación de actividad [...].
6.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado en
reiterada jurisprudencia (STC 01582-2003-AA/TC, STC 03949-2004AA/TC, STC 03813-2005-PA/TC, STC 0504-2009-PA/TC y STC
01996-2009-PA/TC) que las pensiones de invalidez e incapacidad
del personal militar-policial comprenden, sin distinciones, el haber
de todos los goces y beneficios que por variados conceptos y
diferentes denominaciones perciban los respectivos grados de las
jerarquías militar y policial en situación de actividad, sea que se
trate de conceptos pensionables o no pensionables.
7. Con la boleta de pago correspondiente al mes y año: 13
de setiembre de 2011 (fojas 8), queda demostrado que no se
ha incrementado la pensión del actor con la asignación especial
otorgada mediante la Ley 28254, por lo que corresponde estimar la
demanda.
Con relación a la aplicación del Decreto Supremo N° 0402003-EF
8. El artículo único de la Ley 25413 precisa las condiciones
y requisitos de la pensión de invalidez regulada por el Decreto
Ley 19846, y especialmente, lo que comprende el haber que
por promoción económica les corresponde a estos pensionistas,
disponiendo que:
“Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que
sufren invalidez total y permanente en acto, con ocasión o como
consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente al
haber de la clase inmediata superior cada cinco años a partir de
ocurrido el acto invalidante [...]. Dicho haber comprende todas
las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y aguinaldos
que por diversos conceptos y bajo diferentes denominaciones
constituyen los goces y beneficios que perciban los respectivos
grados de las jerarquías militar o policial en situación de actividad
[...]”.
9. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que la
pensión por invalidez e incapacidad, comprende sin distinciones el
haber de todos los goces y beneficios que por diversos conceptos
y bajo diferentes denominaciones perciban de los grados de las
jerarquías militar y policial en situación de actividad, la misma
que comprende los conceptos pensionables y no pensionables
(Sentencia del Tribunal Constitucional 0504-2009-PA/TC).
10. En este sentido, el incremento general del haber que
percibe una jerarquía militar o policial, por efecto del aumento de
alguno de los goces pensionables o no pensionables, importa igual
incremento en la pensión de invalidez e incapacidad, para aquellos
pensionistas que por promoción económica hubieran alcanzado la
misma jerarquía o grado.
11. Con la boleta de pensión mensual de fojas 8, se acredita
que al demandante no se le ha otorgado los beneficios del Decreto
Supremo 040-2003-EF, de fecha 21 de marzo del 2003, que
dispone reajustar a S/. 6.20 diarios el valor de la Ración Orgánica
Única al personal militar en situación en actividad.
12. El Decreto Supremo 040-2003-EF en su artículo 1 in fine
establece que el reajuste otorgado al personal militar en situación
de actividad no tiene carácter remunerativo o pensionable;
sin embargo, se ha indicado que el haber de los grados de las
jerarquías militar y policial en situación de actividad comprende,
sin distinciones, todos los goces y beneficios que perciban estos,
conforme lo señala la Ley 25413.
13. En consecuencia, conforme a las normas que regulan la
pensión de invalidez del Régimen Militar – Policial, al demandante le
corresponde percibir el reajuste de S/. 6.20 diarios correspondiente
al nuevo valor de la Ración Orgánica Única del personal militar en
situación en actividad.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50358
Con relación al pago de los devengados
14. En cuanto a los reintegros de pensiones devengadas,
la emplazada debe pagar los reintegros de dicho beneficio
pensionario, con sus respectivos devengados hasta la fecha del
día del pago.
Con relación al pago de intereses legales
15. Que, para el cálculo de los intereses deberá tenerse
presente el factor diario acumulado, publicado y calculado por la
Superintendencia de Banca y Seguros.
16. A este respecto la Superintendencia ha señalado con
respecto a las tasas de interés aplicables, 2 tipos de interés: a) El
interés legal efectivo que se aplica en los casos señalados por la
ley; y, b) El interés laboral que se aplica solo a los casos en que
exista una relación laboral entre las partes.
17. En el presente caso el interés aplicable corresponde al
interés legal efectivo y no así al interés laboral.
18. En este sentido corresponde al Señor Comandante
General del Ejército cumplir con el pago de los intereses legales
efectivos de las pensiones devengadas a partir del mes siguiente a
la fecha de inicio de la regularización de los devengados y hasta un
día anterior a la fecha de emisión de la Resolución Administrativa
correspondiente que le otorga Asignación Especial conforme al
artículo 9° de la Ley 28524 y Ración Orgánica Única conforme al
Decreto Supremo N° 040-2003-EF.
19. De conformidad con los artículos 1244° del Código
Civil, la tasa de interés legal es la fijada por el Banco Central
de Reserva del Perú y el artículo 1246° del mismo cuerpo legal,
que señala, que si no se ha convenido el interés moratorio, el
deudor sólo estará obligado a pagar por causa de mora el interés
compensatorio pactado y, en su defecto, el interés legal efectivo (el
cual ha sido reconocido en numerosas sentencias por el Tribunal
Constitucional).
Con relación al pago de los costos procesales
20. Que, conforme a lo dispuesto por el Artículo 411° del Código
Procesal Civil, son costos del Proceso el honorario del Abogado
de la parte vencedora, más el cinco por ciento [5%] destinado al
Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo
Mutual y para cubrir los honorarios de los abogados en los casos
de Auxilio Judicial.
21. Que atendiendo a lo señalado por el artículo 56° del Código
Procesal Constitucional, de que en los procesos constitucionales el
Estado solo puede ser condenado al pago de costos, al demandado
le corresponde asumir su respectivo abono en ejecución de
sentencia.
RESOLUCIÓN:
Fundamentos por los que, CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolución 5 de fecha 24 de julio de 2013 [fojas
74-79], que declara fundada la demanda; en consecuencia: 1)
Ordenaron al demandado, cumpla con reintegrar al demandante,
la Asignación Especial dispuesta por el artículo 9° de la Ley N°
28254, regularizando los montos dejados de percibir desde el mes
de agosto de 2005 [01/08/2005]; 2) Ordenaron al demandado,
cumpla con reajustar su pensión de invalidez con el beneficio de
incremento en el valor de la Ración Orgánica Única, en igual fecha,
(01/08/2005), de conformidad con lo dispuesto por el Decreto
Supremo 040-2003-EF, al valor de S/. 6.20 Nuevos Soles diarios;
3) Cumpla con el pago de los devengados, intereses legales
generados de acuerdo a la tasa señalada en el articulo 1246° del
Código Civil; y 4) Cumpla con el pago de costos procesales. En los
seguidos por HIPOLITO COLCA AQUISE con el COMANDANTE
GENERAL DEL EJERCITO DEL PERU sobre PROCESO de
AMPARO; y, los devolvieron.CARBAJAL PORTOCARRERO
Presidente
JAEGER REQUEJO
Juez Superior
DIAZ VALLEJOS
Juez Superior
W-1148305-1
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
SÉPTIMA SALA CIVIL
EXP. N° 8043-2012-0-1801-JR-CI-07 (Ref. sala 931-2013)
RESOLUCIÓN Nº DIEZ
Miraflores, tres de julio del año dos mil catorce
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
VISTOS :
La causa en Discordia, con el voto del señor Juez Superior
Romero Roca, y el voto del señor Juez Superior Hurtado Reyes.
Viene, para resolver el recurso de apelación interpuesto por la
parte demandada contra la sentencia contenida en la Resolución
N° 05, de fecha 03 de enero del 2013, obrante a fojas ciento veinte
a ciento veinticinco, que declara fundada la demanda de amparo;
y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO:
Que, de la demanda incoada se observa que el accionante
tiene como pretensión que se deje sin efecto el memorándum
N° 132-2012-A-CS-PJ, de fecha 30 de marzo del 2012, y en
consecuencia se ordene su reposición o restitución en el mismo
puesto, y en el cargo como Técnico Administrativo II que venía
desempeñando en la Corte Suprema de Justicia de la República,
con la misma remuneración que venía percibiendo en dicho
cargo de S/. 900.00 Nuevos Soles, bajo contrato de trabajo
indeterminado.
SEGUNDO:
Que, el derecho al trabajo se encuentra reconocido por el
artículo 22 de la Constitución, de la siguiente forma: “El trabajo es
un deber y un derecho, Es base del bienestar social y un medio de
realización de la persona.”
TERCERO:
Que, según lo dispone el artículo 4° del Decreto Supremo N°
003-97-TR: “En toda prestación personal de servicios remunerados
y subordinados, se presume la existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a
modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita
y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente
Ley establece. También puede celebrarse por escrito contratos en
régimen de tiempo parcial sin limitación alguna.”1
CUARTO:
Que, el Tribunal Constitucional en la STC N° 1874-2002-AA/
TC preciso que hay una preferencia de la contratación laboral por
tiempo indefinido sobre la contratación de duración determinada, la
que tiene carácter excepcional y procede únicamente cuando las
labores que se van a realizar (objeto del contrato) son de naturaleza
temporal o accidental.
QUINTO:
Que, en el presente caso de advierte que el primer contrato
del accionante tuvo como inicio el 03 de diciembre del 2007,
continuando la relación laboral durante más de cuatro años2hasta
el 30 de marzo del 2007, fecha en la que se le comunica, mediante
el Memorándum N° 132-2012-A-CS-PJ, la “Resolución de su
Contrato de Trabajo se Suplencia”. Durante este lapso de tiempo el
accionante fue contratado por la modalidad de contrato de trabajo
de suplencia y contrato de trabajo para servicio especifico, para que
realice las labores de Asistente Judicial y Técnico Administrativo
II en una plaza vacante asignada a doña Sonia Armanda Tataje
Castro (Titular).
SEXTO:
Que, de acuerdo a las labores realizadas por el accionante,
debe presumirse la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado celebrado entre las partes, más aún si ha superado
el periodo de prueba, de tres meses, establecido en el artículo 10°
del Decreto Supremo N° 003-97-TR.3
SÉTIMO:
Que, en consecuencia, en aplicación de lo prescrito por el
inciso d) del artículo 77 del Decreto Supremo N° 003-97-TR, los
contratos obrantes en autos deben considerarse como de duración
indeterminada.4 Al haber sido suscritos con fraude a la ley, toda vez
que pretenden encubrir una relación a plazo indeterminado como
si se tratara de un trabajo a plazo determinado.
OCTAVO:
Que, al haberse determinado que entre las partes existía
una relación laboral de naturaleza indeterminada, el demandante
sólo podía ser despedido por una causa justa relacionada con su
conducta o capacidad laboral; por lo que, la ruptura del vínculo
laboral, sustentada en la reincorporación del personal materia
de suplencia, tiene el carácter de un despido arbitrario, lesivo del
derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposición como
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
PROCESOS CONSTITUCIONALES
finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional
de tutela de derechos fundamentales.
Razones por las cuales y al amparo de los dispositivos legales
glosados; CONFIRMARON la sentencia contenida en la Resolución
N° 05, de fecha 03 de enero del 2013, obrante de fojas ciento
veinte a ciento veinticinco, que declara fundada la demanda; en
consecuencia; INAPLICABLE al demandante Douglas Heli Castillo
Rodríguez el Memorándum N° 132-2012-A-CS-PJ, de fecha 30 de
marzo del 2012, suscrita por el Administrador de la corte suprema;
y retrotrayendo las cosas al estado anterior, antes de la violación
de los derechos fundamentales del demandante, SE ORDENA,
la REPOSICIÓN del actor en su mismo puesto de trabajo como
Técnico Administrativo II en la Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema de la República, con la misma remuneración que venía
percibiendo bajo el régimen laboral indeterminado; con lo demás
que contiene; en los seguidos por DOUGLAS HELI CASTILLO
RODRÍGUEZ con el PODER JUDICIAL sobre ACCIÓN DE
AMPARO.
HURTADO REYES SOLIS
ROMERO ROCA
MACEDO
EL VOTO DE LOS SEÑORES JUECES SUPERIORES
HURTADO REYES Y SOLIS MACEDO, ES COMO SIGUE:
Me adhiero al voto del doctor Romero Roca.
HURTADO REYES
SOLIS MACEDO
LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO EN DISCORDIA DE LOS
SEÑORES JUECES SUPERIORES: ORDOÑEZ ALCANTARA Y
DIAZ VALLEJOS, SON COMO SIGUEN:
50359
contra el Poder Judicial, solicitando: 1) se declare inaplicable el
Memorando N° 132-2012-A-CS-PJ de fecha 30 de marzo de 2012,
suscrito por el administrador de la Corte Suprema de Justicia de
la República, en el que se da por concluida su relación laboral en
el cargo de Técnico Administrativo II;y, 2) se ordene su reposición
en su puesto de trabajo como Técnico Administrativo II en la Sala
Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República
del Perú con la misma remuneración que venía percibiendo en
dicho cargo (S/.900.00 nuevos soles) bajo contrato de trabajo a
plazo indeterminado; alegando transgresión a su derecho al trabajo
debido a que ha venido laborando en forma ininterrumpida desde
el 03 de diciembre de 2007, adquiriendo derecho a un contrato
de trabajo a tiempo indeterminado ala realizar labores de carácter
permanente y en forma subordinada, sujeto al régimen laboral
de la actividad privada; señalando que se ha desnaturalizado el
objeto de los contratos modales pues se utilizado contratos de
naturaleza temporal para cubrir un puesto de trabajo de naturaleza
permanente.
TERCERO:
Que, en la sentencia de vista de fecha 12 de junio de 2012
recaída en el Expediente N° 419-2012 (19228-2010), seguido por
Iván César Enrique Pardo Alanya y Otros contra la superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, sobre Proceso de Amparo,
que contiene un cambio de criterio de este Colegiado respecto a
casos análogos, se dejo señalado: “(…) en reiteradas oportunidades,
en casos similares, esta Superior Sala ha admitido demandas
cuyo emplazado ha sido un ente del Estado, disponiéndose en
muchas oportunidades la reposición de los trabajadores en los
puestos que venían desempeñando, asumiendo la contratación
a plazo indeterminado. Circunstancia que ha traído como única
consecuencia las masivas demandas de amparo de personas que
habiendo sido contratadas bajo determinadas modalidad ahora
pretenden la reincorporación a determinado puesto de trabajo, pero
bajo la modalidad de indeterminados amparándose en el concepto
“desnaturalización”.
CUARTO:
VISTOS:
Viene en apelación la sentencia contenida en la resolución
número cinco de fecha 03 de enero 2013 corriente de fojas ciento
veinte a ciento veinticinco, que declara fundada la demanda
interpuesta por don Douglas Heli Castillo Rodríguez Poder Judicial,
en consecuencia, inaplicable al demandante el Memorándum N°
132-2012-A-CS-PJ de fecha 30 de marzo del 2012, suscrita por el
Administrador de la Corte suprema, y ordena la reposición del actor
en su mismo puesto de trabajo como Técnico Administrativo II en la
Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de la República, con la
misma remuneración que venía percibiendo bajo el régimen laboral
indeterminado, con costos procesales; y,
Que, sin embargo, el artículo 5 de la Ley N° 28175 –Ley
Marco del Empleo Público- dispone: “El acceso al empleo
público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las personas,
en un régimen de igualdad de oportunidades”. (El subrayado es
nuestro). Es decir, que a través de este filtro, el Estado persigue
dotar a la Administración Pública de personal calificado e idóneo,
capaz de resolver los problemas que día a día se suscitan en
cualquiera de sus entidades, toda vez que su desempeño directa o
indirectamente incidirá en los intereses de los peruanos, en especial
de las personas que a pesar de estar debidamente calificadas y
tener vocación de servicio, no tienen oportunidad de ingresar al
sector público.
CONSIDERANDO:
QUINTO:
PRIMERO:
Que, mediante escrito de apelación de fojas ciento treinta y uno
y siguiente, el Procurador Público del Poder Judicial, alega: que la
impugnada le causa grave perjuicio al no haber valorado de manera
correcta los fundamentos fácticos y jurídicos de su defensa; señala
básicamente que el juzgador ha desconocido que el Tribunal
constitucional ha dejado establecido en múltiples jurisprudencias
que la vía normal para resolver las pretensiones individuales por
conflictos jurídicos derivados de la aplicación laboral privada es
el proceso laboral, dado que permite la reposición del trabajador
despedido y prevé la concesión de medidas cautelares, por lo
que en virtud de lo establecido en el artículo 5 inciso 2 del Código
Procesal Constitucional, las demanda de amparo que soliciten
la reposición de los despidos producidos bajo el régimen de la
legislación laboral privada, deberán ser declaradas improcedentes,
puesto que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de
pretensiones es el proceso laboral, de no hacerse así, el proceso
de amparo terminará sustituyendo a los procesos judiciales
ordinarios como el laboral y el contencioso administrativo, con
su consiguiente ineficacia, desnaturalizando así su esencia,
caracterizada por su carácter urgente, extraordinario, residual
y sumario; la pretensión de la accionante debió ser declarada
improcedente, porque deviene en inadecuada la vía en la que ella
se propone para establecer la realidad de los fundamentos que
esgrime en su demanda, desde que la urgencia de la tutela que
informan lo procedimientos constitucionales, todos ellos carecen de
etapa probatoria, no permitiendo la actuación de la probanza que
con ese fin se requiere, habiendo para ello previsto la ley otro tipo
de acciones; la carente y defectuosa motivación de la resolución
apelada no establece con claridad y precisión los fundamentos que
sustentan la misma.
SEGUNDO:
Que, por escrito que corre a fojas setenta y tres y siguientes,
don Douglas Heli Castillo Rodríguez interpone demanda de amparo
Que, en dicha sentencia, este Colegiado señaló que cuando
una entidad estatal sea la demandada –como en el presente
caso-, debe desestimarse la demanda por improcedente puesto
que debe de exigirse la respectiva participación de un concurso
público a efectos de verificar una serie de características que debe
ostentar el trabajador para determinado puesto de trabajo. Actuar
de manera contraria, únicamente traerá como consecuencia la
saturación de la Administración Pública, con trabajadores que no
han sido evaluados debidamente, pues no han sido sometidos a
concurso público, a fin de establecer su capacidad e idoneidad.
SEXTO:
Que, en el presente caso, el actor a través de su demanda
de fojas setenta y tres y siguientes pretende se le reponga en el
cargo de Técnico Administrativo II que venía desempeñando en el
Poder Judicial, alegando que se ha desnaturalizado su contrato
de suplencia, ya que las labores realizadas son de naturaleza
permanente; sin embargo, como se ha señalado anteriormente,
no resulta posible disponer su reincorporación y/o reposición en la
entidad demandada, pues el recurrente debe someterse al concurso
público respectivo a efectos de que se evalué su capacidad e
idoneidad para el puesto al que pretende acceder como trabajador
a plazo indeterminado; no obstante ello, se deja a salvo su derecho
a recurrir a la vía correspondiente a fin de obtener el resarcimiento
del daño causado por la entidad demandada; por cuyas razones:
DECISIÓN:
REVOCARON la sentencia apelada contenida en la resolución
número cinco de fecha 03 de enero de 2013 corriente de fojas
ciento veinte a ciento veinticinco, que declara fundada la demanda
interpuesta por don Douglas Heli Castillo Rodríguez contra el
Poder Judicial, en consecuencia, inaplicable al demandante el
Memorándum N° 132-2012-A-CS-PJ de fecha 30 de marzo del
2012, suscrita por el administrador de la corte Suprema, y ordena
PROCESOS CONSTITUCIONALES
50360
la reposición del actor en su mismo puesto de trabajo como Técnico
Administrativo II en la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
de la República, con la misma remuneración que venía percibiendo
bajo el régimen laboral indeterminado, con costos procesales; y,
REFORMÁNDOLA declararon IMPROCEDENTE la demanda;
sin costa y sin costos; hágase saber y los devolvieron. En los
seguidos por Douglas Heli Castillo Rodríguez contra el Poder
Judicial, sobre Proceso de Amparo.ORDOÑEZ ALCANTARA
DIAZ VALLEJOS
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
b) El referido demandado ha pretendido obtener un acuerdo del
Concejo Municipal, para obligar al demandado a salir de vacaciones,
desconociendo la Resolución de Alcaldía N° 514-2013-A-MP, que
establece un rol de vacaciones para el año 2014.
c) Al no existir mandato legal que faculte a los regidores a
obligar al demandante a hacer uso de sus vacaciones, el permitir
tal acto constituiría una afectación a su libertad individual, ya que
se lo estaría coactando a hacer algo que la ley no manda.
d) El ejercicio del derecho de vacaciones, es un atributo que se
encuentra dentro de su esfera de decisión y que si existiese alguna
irregularidad administrativa en cuanto a su otorgamiento y goce,
deberá hacerse valer en la vía correspondiente.
1.1.2. Recurso de apelación interpuesto por David Lara
Ascorbe y Bilha Bazán Villanueva
1
2
3
4
Tal como se precisa en la STC N° 10228-2012-AA/TC, Fundamento 3.3.6,
este artículo opera como un límite a la contratación temporal.
Ver contratos obrantes a fojas cinco a treinta.
Ver el primer párrafo del artículo en mención que señala: “El periodo de
prueba es de tres meses, a cuyo término el trabajador alcanza derecho a la
protección contra el despido arbitrario.”
El inciso d) del artículo 77 del Decreto Supremo N° 003-97-TR señala que:
“Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se consideran como de duración indeterminada: (…) d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de
simulación o fraude a las normas establecidas en la presente Ley.”
W-1148305-2
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Corte Superior de Justicia de Cajamarca
Sala Penal de Apelaciones de Cajamarca
Expediente
Procedencia
: 00805-2014-0-0601-JR-PE-03
: Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria
de Cajamarca
Demandantes : Ramiro Alejandro Bardales Vigo
Beneficiarias : Ramiro Alejandro Bardales Vigo
Demandados : Jorge William Anyaypoma Chávez y otros
Asunto
: Apelación de sentencia que declara fundada
en Parte demanda de Hábeas Corpus
Esp. Judicial : Abog. Víctor Cumpa Gutiérrez
SENTENCIA N° 67
RESOLUCIÓN NÚMERO SIETE.
Cajamarca, nueve de julio del dos mil catorce.
VISTOS Y OIDOS:
En audiencia pública el recurso de apelación interpuesto por
David Lara Ascorbe y Bilha Bazán Villanueva, en contra de la
Sentencia N° 02 de fecha 04 de junio del 2014, emitida por el Juez
del Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de Cajamarca,
que resuelve declarar improcedente la demanda de Hábeas Corpus
conexo planteada por Ramiro Alejandro Bardales Vigo, respecto
de los demandados Jorge William Anyaypoma Chávez y Fredy
Raúl Silva Sáenz; y, declarar fundada en parte la demanda de
hábeas corpus conexo planteada por Ramiro Alejandro Bardales
Vigo, respecto de los demandados David Lara Ascorbe, Bilha
Bazán Villanueva, Herman Bueno Cabrera, Santos Arístides
Mejía Cubas y Wilmer Díaz Barboza.
2. Los demandados David Lara Ascorbe y Bilha Bazán
Villanueva, en su escrito de apelación solicitan se revoque la
sentencia impugnada en el extremo que declara fundada en
parte la demanda de Hábeas Corpus y reformándola se declare
improcedente la misma, en mérito a los siguientes fundamentos:
a) No se encuentran impedidos, bajo ninguna ley, de solicitar
se autorice las vacaciones del demandante; así como tampoco de
emitir, votar, evaluar, debatir y aprobar documentos de petición de
los ciudadanos, pues nadie está impedido de hacer lo que la Ley
no prohíbe.
b) No existe amenaza latente contra el derecho a la libertad del
demandante, debido a que la sola petición para debatir el goce de
vacaciones del demandante no vulnera ni amenaza dicho derecho,
máxime si éste ha acumulado más de 02 periodos sin hacer uso
de las mismas.
c) Existe precedente de otorgamiento de vacaciones, a fin de
evitar pagos insulsos y cobros de beneficios indebidos, plasmados
en el Acuerdo de Consejo N° 334-2009-MPC.
d) El Consejo Municipal tiene facultades de control y fiscalización
de conformidad con lo establecido en los artículos 09° y 10° de la
LOM, y por tanto al advertirse que el demandado no hizo uso de
su descanso vacacional por más de 02 periodos, se peticionó tal
aspecto ante el referido consejo.
II. PARTE CONSIDERATIVA
2.1. Fundamentos fácticos y jurídicos:
2.1.1. Hechos materia de demanda
3. El demandante Ramiro Alejandro Bardales Vigo, interpone
demanda de Hábeas Corpus Conexo en contra de David Lara
Ascorbe, Bilha Bazán Villanueva, Herman Bueno Cabrera, Santos
Arístides Mejía Cubas y Wilmer Díaz Barboza (regidores de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca), al haberle presuntamente
vulnerado su derecho a la libertad e integridad moral.
Los hechos del caso están referidos a que los demandados con
fecha 15 de mayo del 2014, habrían realizado una sesión ordinaria
de concejo, en la cual el demandado David Lara Ascorbe, sometió un
pedido ante el pleno del Concejo Municipal de Cajamarca, referido
a que éste autorice el uso de las vacaciones del demandante, sin
tener atribuciones ni facultades para decidir sobre tal aspecto;
resaltando que el referido pedido fue desestimado por el consejo.
Sin embargo, existiría una solicitud presentada ante el mencionado
consejo, por los ciudadanos Jorge William Anyaypoma Chávez y
Fredy Raúl Silva Sáenz, mediante la cual peticionan se conceda de
ipso facto vacaciones acumuladas remuneradas al demandante, el
mismo que estaría pendiente de ser debatido.
2.1.2. Análisis de la apelación del demandante
Hábeas Corpus Conexo
I. PARTE EXPOSITIVA
1.1. Antecedentes procesales
1.1.1. Resolución de primera instancia
1. El Juez del Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de
Cajamarca, expidió la Sentencia N° 02 de fecha 04 de junio del
2014, que declara improcedente la demanda de Hábeas Corpus
conexo planteada por Ramiro Alejandro Bardales Vigo, en contra de
Jorge William Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl Silva Sáenz; y,
declara fundada en parte la demanda de hábeas corpus conexo
planteada por el referido demandante, en contra de David Lara
Ascorbe, Bilha Bazán Villanueva, Herman Bueno Cabrera,
Santos Arístides Mejía Cubas y Wilmer Díaz Barboza.
El a quo sustentó su decisión en mérito a los siguientes
fundamentos:
a) El demandado David Lara Ascorbe, de mutuo propio
realizó ante el Consejo Municipal de Cajamarca, un pedido para
otorgar vacaciones al demandante; sin embargo, de acuerdo a la
Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), dentro de
las atribuciones del Concejo Municipal y de los Regidores no se
encuentra la de autorizar las vacaciones del Alcalde, por decisión
propia.
4. En principio, debe recordarse que el Hábeas Corpus, en
términos generales es una garantía constitucional, consagrada
en el artículo 200.1° de la Constitución Política del Perú, que
procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos.
5. Por otro lado, se debe precisar que el Hábeas Corpus
Conexo1 podrá ser utilizado en los casos en que se presentan
situaciones no previstas en los otros tipos de Hábeas Corpus;
tales como la restricción del derecho a ser asistido por un abogado
defensor libremente elegido desde que una persona es citada o
detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a
declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra el o
la cónyuge, etc.
Es decir, si bien no hace referencia a la privación o restricción
en sí de la libertad física o de la locomoción, guarda, empero, un
grado razonable de vínculo y enlace con éste.
6. El artículo 25° de la Constitución Política del Perú, establece
que: “(…) Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y
anual remunerados. Su disfrute y su compensación se regulan por
ley o por convenio.”.
7. Al respecto el Tribunal Constitucional ha señalado que:
“no podemos dejar de anotar que, el inciso 2) del artículo 26 de
nuestra Carta Magna, consagra el principio de irrenunciablidad de
los derechos laborales reconocidos por la Constitución y la ley, el
El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
cual prohíbe que, mediante actos de disposición, el trabajador, se
despoje de sus derechos, previstos en las normas taxativas (no
dispositivas), las que son de orden público y tienen vocación tuitiva
a la parte más débil de la relación laboral (…)2”.
Adicionalmente, ha establecido que: “(…) Así, conforme se
desprende de lo previsto en el inciso 2) del artículo 26º de la
Constitución, la irrenunciabilidad sólo alcanza a aquellos “(…)
derechos reconocidos por la Constitución y la ley”. No cubre,
pues, a aquellos provenientes de la convención colectiva de
trabajo o la costumbre. (…)Por otro lado, debe precisarse que
un derecho de naturaleza laboral puede provenir de una norma
dispositiva o taxativa. En ese contexto, la irrenunciabilidad es
sólo operativa en el caso de la segunda. La norma dispositiva
es aquella que opera sólo cuando no existe manifestación de
voluntad o cuando ésta se expresa con ausencia de claridad.
(…)Ante este tipo de modalidad normativa, el trabajador puede
libremente decidir sobre la conveniencia, o no, de ejercitar total
o parcialmente un derecho de naturaleza individual. Al respecto,
puede citarse el caso del derecho a vacaciones contemplado
en el Decreto Legislativo Nº 713, en donde se establece que el
trabajador tiene derecho a treinta días naturales de descanso
remunerado al año y, dentro de ese contexto, por la prerrogativa
de la voluntad establecida en dicha norma, este puede disponer
hasta de quince días para continuar prestando servicios a su
empleador, a cambio de una compensación extraordinaria. Por
ende, tiene la capacidad autodeterminativa de decidir un “canje”
sobre aquello.(…)3”
Análisis del caso concreto
8. El demandante interpone demanda de Hábeas Corpus
Conexo sosteniendo que los demandados han afectado sus
derechos a la libertad e integridad moral, al haber sometido a
debate ante el Concejo Municipal el uso y goce de su descanso
vacacional anual.
El sustento fáctico de la demanda deriva del hecho ocurrido el
día 15 de mayo del 2014, en circunstancia que los demandados
habrían realizado una sesión ordinaria de concejo para someter
al voto un pedido del regidor David Lara Ascorbe, referido a
que el Concejo Municipal autorice el uso de las vacaciones del
demandante, sin tener atribuciones ni facultades para decidir sobre
tal aspecto; el mismo que fue desestimado.
Sin embargo, existiría la posibilidad que se debata nuevamente
dicho aspecto ante el Concejo, en mérito a una solicitud presentada
por los ciudadanos Jorge William Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl
Silva Sáenz.
El petitorio de la demanda radica en que se deje sin efecto la
solicitud presentada por los ciudadanos Jorge William Anyaypoma
Chávez y Fredy Raúl Silva Sáenz, referida a que conceda ipso
facto las vacaciones acumuladas remuneradas del demandante;
que se ordene a éstos abstenerse de someter a evaluación, debate
o votación ante el Concejo Municipal de Cajamarca dicho pedido;
que se deje sin efecto y declare la nulidad del pedido realizado por
el demandado David Lara Ascorbe, sobre autorización del uso de
mis vacaciones.
Asimismo, peticiona que se deje sin efecto y declare la nulidad
de la votación demandados, quienes con su voto favorable
respaldaron el pedido del referido regidor; que se ordene a los
demandados, que no sometan a debate la solicitud presentada por
los ciudadanos Jorge William Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl
Silva Sáenz, ante el Concejo Municipal de Cajamarca; y, que se
ordene a dicho consejo que se abstenga de realizar debate sobre
cualquier solicitud oral o escrita tendiente a autorizar por acuerdo
de Concejo Municipal, pedidos de los regidores o ciudadanos,
que tengan como fin someter a aprobación el uso del descanso
vacacional.
9. La resolución impugnada declara fundada en parte la
demanda disponiendo que los demandados, se abstengan y
no se sometan ante el Concejo Municipal de Cajamarca, para
su evaluación, debate, votación, o aprobación la solicitud
presentada por Jorge William Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl
Silva Sáenz; y, que el referido consejo se abstenga de realizar
evaluación, debate, votación o aprobación sobre cualquier
solicitud oral o escrita tendiente a autorizar por acuerdo de
éste, pedidos de los regidores o ciudadanos, que tengan por fin
someter a evaluación, debate, votación o aprobación referida
al uso del descanso vacacional del demandante.
10. La sentencia impugnada se basa esencialmente en que los
demandantes no tienen facultades para obligar al demandante a
hacer uso de sus vacaciones y que ya existiría un rol de vacaciones
establecido para el año 2014, en el cual se indica que al demandado
le corresponde hacer uso de las mismas en el mes de agosto,
afectando de esta manera su derecho a la libertad
11. El argumento de los apelantes se encuentra básicamente
referido a que el Consejo Municipal sí se encuentra facultado para
pronunciarse respecto al goce de vacaciones del demandado,
existiendo un precedente plasmado en el Acuerdo de Concejo
N° 334-2009-MPC; y, que no existe amenaza latente contra el
derecho a la libertad del demandante, debido a que la sola petición
para debatir el goce de vacaciones del demandante no vulnera ni
amenaza dicho derecho.
12. El a quo en la resolución impugnada ha señalado
que el derecho a la libertad afectado por los demandados se
desprendería de lo establecido en el artículo 2.24.a de la
Constitución Política del Perú4, en cuanto a que existe prohibición
50361
de coaccionar el libre ejercicio de los hechos y situaciones que
va a permitir el normal y adecuado desarrollo de la personalidad,
que en el caso concreto se materializa en el derecho al goce
vacacional anual5.
13. Bajo dicho contexto, debe analizarse si es facultad del
Concejo Municipal, el resolver pedidos de terceros relacionados
con el goce del descanso vacacional anual del demandado. De esta
manera, el órgano jurisdiccional revisor considera que dentro de
las facultades del Concejo Municipal, no se encuentra contemplado
taxativamente el autorizar el goce del descanso vacacional sin que
lo solicite el beneficiario de dicho derecho; por lo que no se ajusta
a Derecho el argumento del apelante respecto a que el Concejo
Municipal tendría facultades de control y fiscalización de conforme
a lo establecido en los artículos 09°6 y 10°7, específicamente en
los numerales 21° y 33° del artículo 9°, de la LOM, para debatir
tal aspecto.
Lo anterior se deprende del hecho de que las facultades del
Concejo Municipal, establecidas en los artículos antes referidos,
están orientados a la fiscalización de la gestión municipal y manejo
administrativo de la entidad edil.
14. Por otro lado, la LOM establece que al Consejo Municipal,
entre otras atribuciones, le corresponde autorizar los viajes al
exterior del país que en comisión de servicios o representación de
la municipalidad, realice el alcalde; aprobar las licencias solicitadas
por éste y aprobar su remuneración.
Sin embargo, se debe precisar que al Concejo Municipal,
conforme concluye el informe legal N° 184-2009-ANSC de fecha
30 de octubre del 2009, emitido por la Oficina de Asesoría Jurídica,
de la Gerencia General, de la Autoridad de Servicio Civil, le
corresponde autorizar el goce de las vacaciones de los alcaldes,
pero ello se condice a que el pedido tiene que hacerlo el propio
beneficiario, no siendo una facultad expresa prevista en la LOM,
para que dicho consejo otorgue vacaciones de mutuo propio o a
solicitud de terceros.
15. En cuanto al argumento de los apelantes referido a que no
se encuentran impedidos por ninguna ley, de solicitar se autorice
las vacaciones del demandante, así como tampoco de emitir, votar,
evaluar, debatir y aprobar documentos de petición de los ciudadanos
pues nadie está impedido de hacer lo que la Ley no prohíbe. El
órgano jurisdiccional revisor considera que dicho argumento
es correcto respecto de solicitar el ejercicio de vacaciones para
terceros, pero no es exacto respecto de autorizar el ejercicio
(compulsivo) de dicho derecho para ningún funcionario municipal.
Al respecto debe tenerse en cuenta que el ejercicio de ese derecho
debe constreñirse a las facultades expresas otorgadas por la LOM
y limitarse cuando afecten derechos de terceras personas, que en
el caso concreto sería el goce vacacional del demandante, quien
no ha sido la persona que solicitó se ponga a debate tal aspecto.
16. Con relación al argumento de los recurrentes referido a
que no existe amenaza latente contra el derecho a la libertad del
demandante, debido a que la sola petición para debatir el goce
de vacaciones del demandante no vulnera ni amenaza dicho
derecho. El órgano jurisdiccional revisor ha podido verificar que si
bien es cierto ya se realizó un pedido sobre tal aspecto, realizado
por el demandado David Lara Ascorbe y debatido en el Concejo
Municipal, obteniendo la siguiente votación: 05 votos a favor, 06
en contra y 02 abstenciones; también lo es que si se somete a
una nueva votación el pedido de los ciudadanos Jorge William
Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl Silva Sáenz, y fuese aprobado,
se vulneraría el derecho a la libertad del demandante, existiendo
entonces una amenaza latente; máxime si se tiene en cuenta que
no hay una gran diferencia entre los votos a favor y los votos en
contra.
17. Finalmente, en cuanto al argumento de los recurrentes
respecto a que existe precedente de otorgamiento de vacaciones,
a fin de evitar pagos insulsos y cobros de beneficios indebidos,
plasmados en el Acuerdo de Concejo N° 334-2009-MPC, él órgano
jurisdiccional revisor considera que con dicho documento se
evidencia que el derecho a la libertad del demandante se encuentra
en latente amenaza, pues en mérito a dicho acuerdo, el pedido de
los ciudadanos Jorge William Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl
Silva Sáenz, podrían ser aprobado por el Consejo Municipal en
una nueva sesión.
18. De esta manera, el órgano jurisdiccional revisor ha podido
verificar que el derecho a la libertad del demandante, en correlación
con el goce de su descanso vacacional y la coacción para ejercer
tal derecho, ha sido vulnerado por los demandados al someter a
debate tal aspecto ante el Concejo Municipal y que también existe
amenaza latente de que tal hecho pueda ocurrir nuevamente, por
lo que corresponde confirmar la sentencia impugnada y adoptar
las medidas correctivas dictadas por el a quo, a fin de que pedidos
similares que pretendan coactar la libertad del demandante no
sean sometidos a debate en el Concejo Municipal de Cajamarca.
Motivación
19. Finalmente, en relación con el argumento de los apelantes
referido a que la resolución impugnada adolece de motivación
aparente8 e incongruente9, el órgano jurisdiccional revisor
considera, en función del análisis realizado en los Considerandos
anteriores sobre la resolución impugnada, que ésta presenta una
motivación razonada sobre la procedencia del Hábeas Corpus
Conexo solicitado por Ramiro Alejandro Bardales Vigo, existiendo
una adecuada fundamentación jurídica, congruencia entre los
50362
PROCESOS CONSTITUCIONALES
fundamentos fácticos, jurídicos y lo resuelto por el a quo en la parte
decisoria, expresando dicha resolución una suficiente justificación
de la decisión adoptada en contraste con los argumentos del
demandante, por lo que no se advierte la existencia de alguna
causal de nulidad absoluta conforme a los términos establecidos en
el artículo 150° del CPP10, en concordancia con las disposiciones
pertinentes de la Constitución.
Conclusión
20. Por lo antes indicado la resolución impugnada debe
ser confirmada en mérito a sus propios fundamentos y a los
establecidos en la presente resolución.
Por los fundamentos expuestos, y de conformidad con las
normas antes señaladas, la SALA PENAL DE APELACIONES DE
LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA, POR
UNANIMIDAD RESUELVE:
III. RESOLUCIÓN:
1. DECLARAR INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por los regidores David Lara Ascorbe y Bilha Bazán
Villanueva, en contra de la sentencia N° 02 de fecha 04 de junio
del 2014, emitida por el Juez del Tercer Juzgado de Investigación
Preparatoria de Cajamarca.
2. CONFIRMAR la Sentencia N° 02 de fecha 04 de junio del
2014, emitida por el Juez del Tercer Juzgado de Investigación
Preparatoria de Cajamarca, que resuelve declarar improcedente
la demanda de Hábeas Corpus conexo planteada por Ramiro
Alejandro Bardales Vigo, respecto de los demandados Jorge
William Anyaypoma Chávez y Fredy Raúl Silva Sáenz; y,
declarar fundada en parte la demanda de hábeas corpus conexo
planteada por Ramiro Alejandro Bardales Vigo, respecto de los
demandados David Lara Ascorbe, Bilha Bazán Villanueva,
Herman Bueno Cabrera, Santos Arístides Mejía Cubas y
Wilmer Díaz Barboza, con lo demás que contiene.
3. MANDAR, que consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, se ARCHIVEN estos autos en el modo y forma
de Ley, y se publique la presente sentencia en el Diario oficial, “El
peruano”, en la forma y plazo de Ley, sin perjuicio de su publicación
en el diario, “La República”, oficiándose dentro de las cuarenta y
ocho horas a donde corresponda, conforme a lo dispuesto en la
cuarta Disposición Final de la Ley N° 28237 (Código Procesal
Constitucional).
4. DISPONER, que consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, se COMUNIQUE a la Presidencia de la Corte
Superior de Justicia de Cajamarca, y a la Jefatura de la ODECMA
de esta corte superior de Justicia, informando sobre el sentido de la
presente resolución y adjuntando copia de la presente resolución,
para los fines legares correspondientes, en cumplimiento del Oficio
Circular N° 020-2007 de la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia de la República y del Acuerdo de fecha diecisiete de enero
de año dos mil siete, de la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia de la República.
5. DEVOLVER el presente proceso al Tercer Juzgado de
Investigación Preparatoria de Cajamarca, conforme a Ley.
7
8
Juez Superior: J. Fernando Bazán Cerdán, Ponente.
Ss.
VÁSQUEZ MOLOCHO
9
ZAVALAGA VARGAS
BAZÁN CERDAN
1
2
3
4
5
6
STC EXP. N° 2663-2003-HC/TC (F.J. 5.h).
STC EXP. N° 03052-2009-PA/TC (F.J. 33)
STC EXPD. N° 008-2005-PI/TC (F.J. 24)
Artículo 2.- “Toda persona tiene derecho: (…) 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. Nadie está obligado a hacer lo que la
ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe. (…)”
Artículo 25.- “La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho máximo. Los trabajadores tienen derecho
a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensación se
regulan por ley o por convenio.”
Artículo 9.- “Corresponde al concejo municipal: 1. Aprobar los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. 2. Aprobar,
monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. 3. Aprobar el régimen de organización
interior y funcionamiento del gobierno local. 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de
expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas
conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
10
El Peruano
Miércoles 15 de octubre de 2014
Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial. 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. 7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos,
en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional. 8.
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley. 10. Declarar la vacancia o suspensión
de los cargos de alcalde y regidor. 11. Autorizar los viajes al exterior del país
que, en comisión de servicios o representación de la municipalidad, realicen
el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal. 13. Aprobar
los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la República. 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal. 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento. 16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad. 17.
Aprobar el balance y la memoria. 18. Aprobar la entrega de construcciones
de infraestructura y servicios públicos municipales al sector privado a través
de concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales. 20.
Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad. 21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros
actos de control. 22. Autorizar y atender los pedidos de información de los
regidores para efectos de fiscalización. 23. Autorizar al procurador público
municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra
los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de
control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los
demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes. 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente
para obras y servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley. 25.
Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de
la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro
y la venta de sus bienes en subasta pública. 26. Aprobar la celebración de
convenios de cooperación nacional e internacional y convenios interinstitucionales. 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores,
no pudiendo concederse licencias simultáneamente a un número mayor del
40% (cuarenta por ciento) de los regidores. 28. Aprobar la remuneración del
alcalde y las dietas de los regidores. 29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de administración de los
servicios públicos locales. 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando
exista acto doloso o falta grave. 31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas
para la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos
de trabajo. 33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta
del alcalde, así como reglamentar su funcionamiento. 35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley”.
Artículo 10.- “Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y
obligaciones: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del día. 3. Desempeñar por delegación las
atribuciones políticas del alcalde. 4. Desempeñar funciones de fiscalización
de la gestión municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones
de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo
municipal. 6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los
vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solución de
problemas.”
Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está fuera de toda duda
que se viola el derecho a una decisión debidamente motivada cuando la motivación es inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de
que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la decisión o de
que no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o porque solo
intenta dar un cumplimiento formal al mandato, amparándose en frases sin
ningún sustento fáctico o jurídico. (Exp. N° 00728-2008-PHC/TC)
La motivación sustancialmente incongruente. El derecho a la debida motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera congruente con los términos en que vengan
planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación o alteración del debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no
cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera de inmediato la
posibilidad de su control. El incumplimiento total de dicha obligación, es decir,
el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del marco del
debate judicial generando indefensión, constituye vulneración del derecho a
la tutela judicial y también del derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva). Y es que, partiendo de una concepción democratizadora
del proceso como la que se expresa en nuestro texto fundamental (artículo
139º, incisos 3 y 5), resulta un imperativo constitucional que los justiciables
obtengan de los órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente de las pretensiones efectuadas; pues precisamente el principio de
congruencia procesal exige que el juez, al momento de pronunciarse sobre
una causa determinada, no omita, altere o se exceda en las peticiones ante
él formuladas. (Exp. N° 00728-2008-PHC/TC)
Artículo 150°: “Nulidad absoluta.- No será necesaria la solicitud de nulidad
de algún sujeto procesal y podrán ser declarados aun de oficio, los defectos
concernientes:
a) A la intervención, asistencia y representación del imputado o de la ausencia de su defensor en los casos en que es obligatoria su presencia;
b) Al nombramiento, capacidad y constitución de Jueces o Salas;
c) A la promoción de la acción penal, y a la participación del Ministerio Público
en las actuaciones procesales que requieran su intervención obligatoria;
d) A la inobservancia del contenido esencial de los derechos y garantías previstos por la Constitución”.
W-33130