Temas Públicos

Temas Públicos
Nº 842 -
www.lyd.org- Email:[email protected]
19 de Octubre de 2007
ISSN 0717-1528
Erradicación de la Pobreza: ¿Crecimiento
Económico o Estado de Bienestar?
Es importante recordar que la relación
entre crecimiento económico y reducción de la
pobreza está dada por la capacidad de generar empleos que tiene el país, pues cuando
éste crece se crean más y mejores trabajos,
que resultan en más ingresos para las familias.
Sin embargo, para que ello tenga efecto, el
mercado del trabajo deberá funcionar en forma
expedita y sin distorsiones en
la asignación de los recursos.
Los resultados de la Encuesta Panel
CASEN 1996 – 2001 – 2006, ameritan un análisis más profundo sobre la dinámica de la pobreza en las últimas décadas y de las diversas variables que han influido en ella.
Crecimiento Económico:
Requisito Fundamental
En primer lugar, se verifica
Las lecciones que se pueden
nuevamente el rol que tiene el obtener de la nueva realidad
crecimiento económico para fasobre la dinámica de la
vorecer la dinámica de la pobre- pobreza son muy positivas. La
za o ascensor de la pobreza. En
existencia de una alta
efecto, entre los años 1996 y
movilidad da cuenta de una
2001 el 11,3% de la población sociedad donde la meritocracia
se mantuvo en situación de poestá emergiendo con fuerza,
breza, el 12,2% sale de ella y el abriendo la posibilidad de que
7,4% cae en pobreza.
los más pobres puedan pasar a
De acuerdo a Larrañaga y
Herrera (2007), la reducción
de la pobreza entre 1996 y
2000 se explica en un 82,6%
por el efecto del crecimiento
económico y un 20,2% por
redistribución del ingreso de
las personas, mientras que
entre 2000 y 2006 esta relación se revierte: un 21,9% se
cualquier punto de la
En tanto, durante el períoexplica por crecimiento y un
distribución de ingresos.
do 2001 y 2006, para el 5,9% de
75,7% por efecto redistribulos chilenos persistió la condición. Este cambio de tendención de pobreza, el 12,8% logró
cia en las fuentes que explisalir de ella y el 4,8% se volvió pobre.
can la reducción de la pobreza se caracteriza
por al menos tres aspectos:
Si se aprecia el Cuadro N° 1 se puede
• Crecimiento económico en cuanto a la
constatar que el período de mayor avance en
creación de nuevas fuentes de empleo
el combate de la pobreza (2001 a 2006), en
ha sido progresivo, es decir el ingreso
que ésta se redujo en cerca de 5 puntos porreal per cápita ha crecido en proporción
centuales respecto del período anterior, coinmás en el 50% más pobre que en el
cide justamente con un mayor crecimiento
50% más rico de la población (ver Gráeconómico (4,4% anual), mientras que en el
fico N° 1).
período 1996 – 2001 la economía creció en
promedio a una tasa de 3,4% anual.
esta
Edición: •
EnEn
esta
edición:
•
• Erradicación
de la Pobreza: ¿ Crecimiento Económico o Estado
Tema
1
de
Bienestar?
Tema 2
• Los Chilenos y el “Modelo”: Mucho Mejor de lo que se Dice
1
de los ingresos fue mayor en
proporción en aquellos con menor capital humano. Esto se
puede explicar en parte por una
mayor proporción de personas
con un mayor nivel de educación
y esto genera una caída en el
premio relativo de estos últimos,
respecto a las personas con
menor educación.
Cuadro N° 1 El Crecimiento Económico Importa:
Especialmente por su Efecto en el Empleo
Crecimiento Económico
Permanece en Pobreza
Sale de la Pobreza
Cae en la Pobreza
1996-2001
(a)
3,4
11,3
12,2
7,4
2001-2006
(b)
4,4
5,9
12,8
4,8
Nota: (a) 1997-2001, (b) 2002-06
Fuente: Encuesta Panel CASEN 1996-2001-2006
•
Cambio demográfico, en donde
el número de hogares ha crecido
más rápidamente que la población o dicho de otra forma tenemos hogares con
menos integrantes.
Sabemos que el menor crecimiento económico registrado a contar de 1998 implicó
un ajuste por la vía del desempleo, que
afectó más a los trabajadores de menor
escolaridad y los más jóvenes. De hecho,
entre 1996 y 2001, el empleo asalariado de
personas con menos de 8 años de educación cayó en 8,8% y entre los menores de
25 años se redujo en un 20,1%. Entonces
no debe olvidarse que la generación de
empleo y el crecimiento económico son los
factores más importantes a incentivar para
erradicar la pobreza y ayudar a las familias
a reducir su vulnerabilidad para caer en
ella.
Movilidad de Ingresos: La Realidad de Chile Hoy
Respecto a la movilidad de ingresos, los
resultados de esta encuesta panel permiten
construir una matriz por deciles, es decir analizar la posición relativa de cada persona desde
el punto de vista de sus ingresos entre 1996 y
2006, utilizando un orden por deciles de ingreso, es decir desde el 10% más pobre al 10%
más rico.
Esta matriz está bien lejos de ser diagonal.
Sólo 22,2% de la población está sobre la diagonal entre 1996 y 2001, mientras que un
Existe una fuerte relación entre crecimiento económico y reducción de la pobreza, sin embargo, todavía nos queda mucho
en Chile para terminar
con este flagelo.
•
De acuerdo al GráfiGráfico N° 1 Crecimiento Ingreso per Cápita por Deciles de Ingreso (en %)
co N° 2 se aprecia
que durante 1990 50
42,4
2003 hay una rela40
ción positiva entre el
25,2
30
cambio del ingreso
22,1
19,6
16,8
promedio y el nivel
15,6
20
13,8
13,9
12,3
9,1
8,6
8,6
educacional, mien8
7,9
7,8
6,8
6,8
5,8
10
tras que entre 2003
0
y 2006 ( Gráfico Nº3)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
-3,3
está relación se tor-10 -4,2
10
na negativa, vale
1996-2000 2000 -2006
decir, en este último
período la variación Fuente: Elaboración Propia, en base a Encuesta Casen, respectivos años.
2
Gráfico N° 2 Cambio Ingreso Promedio según
Nivel de Educación 1990-2003
Gráfico N° 3 Cambio Ingreso Promedio según
Nivel de Educación 2003 - 2006
Cambios Ingreso
Cambios Ingreso
60
50
40
30
20
10
0
25
20
15
10
5
0
0
5
10
15
20
0
Escolaridad
5
10
15
20
Escolaridad
Fuente: Elaboración Propia en base a Encuesta CASEN, respectivos años.
21,4% entre 2001 y 2006, es decir solamente
ese porcentaje de las personas estaban en el
mismo decil de ingresos en esos períodos. Esto muestra que el Chile de hoy no es una sociedad rígida, sino una más bien móvil.
En cualquier caso, significa que el resto (la
amplia mayoría) de estas personas eran más
ricas en el 2001 o 2006 respectivamente.
El hecho que sólo entre 21,4% y 22,2%
de las personas están en la diagonal, o sea en
la misma posición socioeconomica; y que entre
77,8% y 78,6% han cambiado su posición es
una muestra de una sociedad móvil, lo que claramente es una buena noticia para Chile. Por
ejemplo, en Alemania y Estados Unidos entre
1990 y 1995 se encontró que la cantidad de
personas en la diagonal era de 23%. En resu-
Bajan
Entre ambas opciones, es claramente
preferible que sea móvil. En este punto es importante recordar que Becker (1985) encuentra
que un pobre tenía una alta probabilidad de
dejar de ser pobre, pero un rico tenía una alta
probabilidad de continuar siendo rico. Acá
nuevamente la realidad permite sólo dos resultados posibles: o es más probable permanecer siendo rico
que permanecer siendo pobre,
Cuadro Nº2: Diferencias entre Quintil Segundo y Primero
o es más probable permanecer
( porcentajes )
siendo pobre que rico. De amDiferencias entre quintiles
Chile
Alemania
EEUU
bas posibilidades, la preferible
-4
0.69
0.22
0.22
es la primera, o sea, que los
-3
2.31
0.83
0.57
pobres tengan menor probabili-2
5.29
1.78
2.16
dad de continuar siendo po-1
21.83
11.99
12.13
bres. Esa es la realidad del
0
41.09
68.86
68.03
1
19.45
13.21
14.39
Chile de hoy.
Suben
Cabe destacar que sólo
un 37,5% de quienes estaban
en el decil más pobre en 1996
estaban en ese mismo decil en
2001, mientras que este porcentaje aumenta marginalmente a 38,7% entre 2001 y 2006.
2
3
4
7.64
1.37
0.33
100
2.18
0.72
0.21
100
2.04
0.4
0.06
100
Fuente: Para Chile Encuesta Panel 1996-2001 y para Alemania y Estados Unidos:Hauser and Fabig (1997) "Labor Earnings and Household Income Mobility in
Reunified Germany: A comparison of the Eastern and Western States". Income
Security Policy Series Paper N°15. Center for Policy Research. Syracuse University.
3
men, los datos hablan de una sociedad muy
móvil, tanto como varios países desarrollados.
ahogo de la iniciativa privada, por la creciente
intervención del Estado en la universalización
de los programas. Ese conjunto de problemas
ha llevado a profundas revisiones y modificaciones de los respectivos estados.
El Gráfico N° 2 nos permite comparar la
movilidad entre Chile, Alemania y Estados
Unidos, usando las diferencias entre el quintil
del segundo y primer año de las respectivas
El problema del sistema en discusión es
encuestas. Como se puede apreciar, sólo un
que en condiciones normales al transformarse
41% de los hogares en Chile se mantiene en el
en derechos adquiridos, el Estado requerirá de
mismo quintil, mientras que en Alemania y Esun incremento de la carga impositiva con efectados Unidos es de 68,8% y
tos negativos en el crecimiento y
68,0% respectivamente. En
empleo.
Chile, los hogares que se
Entre 1996 y 2001, el
Conclusiones
mueven un quintil representan
un 41.2%, mientras que en empleo asalariado de personas
Es importante señalar que
con menos de 8 años de
Alemania y Estados Unidos
aún
cuando
se ha reducido la
educación
cayó
en
8,8%
y
entre
esta cifra asciende a 25,2% y
pobreza,
quedan
cerca de 2,2
los
menores
de
25
años
se
26,5% respectivamente.
redujo en un 20,1%. Entonces millones de personas viviendo
en esa condición. Lo anterior se
no debe olvidarse que la
Hacia un Estado de
complementa con una alta movigeneración de empleo y el
Bienestar a la Chilena crecimiento
económico son los lidad de los hogares en torno a
la línea de pobreza, lo que imfactores
más
importantes a
Por otro lado, se plantea
plica que un hogar que no se
incentivar
para
erradicar
la
que a raíz que 29,8% de la
pobreza
y
ayudar
a
las
familias
clasifica como pobre hoy puede
población fue pobre una o dos
a
reducir
su
vulnerabilidad
caer bajo la línea de pobreza
veces en 1996, 2001 y 2006,
para
caer
en
la
pobreza.
por el sólo hecho de que uno de
ello revelaría una situación de
los integrantes del hogar pierda
vulnerabilidad y “esto justifica
su trabajo.
la instalación de un sistema
de protección social que sirva para contener
Esto tiene importantes implicanestas situaciones de riesgo” En la misma línea,
cias en las políticas públicas, ya que se debe
el presupuesto público para el próximo año
reconocer que junto con intentar reducir la pocontempla un aumento de 11,4% en el gasto
breza, se debe fomentar los eventos que
social que viene de la mano del objetivo del
hacen que las personas y hogares dejen de
Gobierno de instalar al 2010 un sistema de
ser pobres. La evidencia indica que efectivaprotección social basado en derechos que
mente bajos niveles de acumulación de capital
apoye a la población más vulnerable frente a
físico y humano dejan en peores condiciones a
los diferentes riesgos que enfrenta en su ciclo
una persona y hogar para mejorar sus ingrede vida. Ello sobre la base de que en la sociesos, configurando trampas de pobreza.
dad moderna aumentan las inseguridades que
harían necesaria la construcción de un nuevo
La buena noticia al respecto es que el
modelo social que amplíe su ámbito de acción
aumento en el nivel de estas variables tiene el
más allá de las personas en situación de popotencial de compensar los bajos niveles inibreza.
ciales en las mismas, indicando de esta manera que una persona sí puede mejorar su situaSin embargo, los sistemas de Estado de
ción por si misma. Es por esto que es de vital
Bienestar en Europa, han generado ineficienimportancia que los más pobres puedan accecias del sector público y mayor burocracia,
der a una educación de calidad, y que la sodesincentivo al trabajo, pérdida de libertades y
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Esto no sólo es bueno para ellos, sino
que lo es para todo el país, ya que es un fuerte
impulso para el crecimiento, a la acumulación
de capital humano y la cohesión social•
ciedad entienda que la inversión en formación
es rentable para todos.
Las lecciones que se pueden obtener de
la nueva realidad sobre la dinámica de la pobreza son muy positivas. La existencia de una
alta movilidad da cuenta de una sociedad donde la meritocracia está emergiendo con fuerza,
abriendo la posibilidad de que los más pobres
puedan pasar a cualquier punto de la distribución de ingresos.
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