Extracte Junta de Govern Local 17/02/2015

ACTA NÚM. 7/15 DE LA JUNTA DE GOVERN LOCAL
CORRESPONENT A LA SESSIÓ ORDINÀRIA
DEL DIA 17 DE FEBRER DE 2015
Sant Andreu de la Barca, 17 de febrer de 2015
A les 10.30 hores, es reuneixen a la Sala d’Actes de la Casa
Consistorial, els senyors regidors següents:
SR. LUÍS FELIPE NIETO GUILLÉN
SRA. MONTSERRAT TOBELLA CANALS
SRA. AMELIA ARROYO COSANO
SR. FRANCESC DELGADO COMAJUNCOSAS
SR. JUAN ANTONIO SÁNCHEZ VÁZQUEZ
SR. JOSEP ORTUÑO i REVERTER (en qualitat d’interventor)
Excusa l’absència el Sr. David Castellar Millán.
Sota la presidència del Sr. alcalde, M. Enric LLORCA i IBÁÑEZ, i
l’assistència del secretari, Sr. Rafael FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ, per dur
a terme la sessió ordinària de la JUNTA DE GOVERN LOCAL de la
corporació municipal.
DESENVOLUPAMENT DE LA SESSIÓ
1. REGIDORIA DE RECURSOS HUMANS
1.01. AUTORITZACIÓ DE L’ASSISTÈNCIA DE LA SRA. NÚRIA CRUZ MURILLO
I SRA. MARIA JOSÉ SAURINA, AL CURS DE L’ACCÉS DE LES PIMES A LA
CONTRACTACIÓ PÚBLICA, ORGANITZAT PER LA FEDERACIÓ DE MUNICIPIS DE
CATALUNYA, EL DIA 26 DE FEBRER, A BARCELONA
Vista la proposta de la Regidoria de Recursos Humans de data 10 de
febrer de 2015.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
1
Vista la proposta de la cap de l’Assessoria Jurídica, per
l’assistència al Curs sobre l’accés de les PIMES a la contractació
pública, de la Sra. Núria Cruz Murillo i de la Sra. María José
Saurina.
Atès que la inscripció al curs és gratuïta, i està organitzat per
la Federació de Municipis de Catalunya, el dia 26 de febrer de
2015, en horari de 9.00 a 14.00 hores, a Barcelona.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Autoritzar l’assistència de la
Sra. María José Saurina, al Curs sobre
contractació pública, organitzat per la
Catalunya, el dia 26 de febrer de 2015,
hores, a Barcelona.
Sra. Núria Cruz Murillo i
l’accés de les PIMES a la
Federació de municipis de
en horari de 9.00 a 14.00
SEGON: Comunicar aquest acord als Departaments adients.
1.02. AUTORITZACIÓ DE L’ASSISTÈNCIA DE LA SRA. CARMEN TRILLO
GARCÍA,
AL
CURS
DE
MESURES
FLEXIBILITZADORES,
SERVEIS
SOCIOCULTURALS I A LA COMUNITAT, CFGM, SC-10 ATENCIÓ A PERSONES EN
SITUACIÓ DE DEPENDÈNCIA, EL QUAL ACREDITA I HABILITA PER DUR A
TERME LES TASQUES PRÒPIES DE TREBALLADORA FAMILIAR
Vista la proposta de la Regidoria de Recursos Humans de data 11 de
febrer de 2015.
Atesa la sol·licitud presentada per la Sra. Carmen Trillo García,
treballadora familiar d’aquest Ajuntament, per la qual demana
autorització
per
l’assistència
al
Curs
de
mesures
flexibilitzadores (Serveis socioculturals i a la comunitat)
Vist l’informe emès per la coordinadora de Serveis Socials, sobre
la necessitat de l’assistència de la Sra. Carmen Trillo García, al
curs de mesures flexibilitzadores, que suposarà l’acreditació
actualitzada del títol que disposa, que l’habilita per al treball
que està duent a terme.
Atès que la senyora Carmen Trillo Garcia, ha presentat justificant
d’haver efectuat el pagament de la inscripció al curs, per import
de 30,00€, i justificant del pagament de 126,00€ en concepte de
crèdits que ha de cursar a l’Institut Severo Ochoa d’Esplugues de
Llobregat.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
2
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Autoritzar l’assistència de la Sra. Carmen Trillo García,
al Curs de mesures flexibilitzadores, serveis socioculturals i a
la comunitat, CFGM SC10- atenció a persones en situació de
dependència, el qual acredita i habilita per dur a terme les
tasques pròpies de treballadora familiar.
SEGON: Autoritzar, disposar i reconèixer el pagament de 156,00€ en
concepte d’inscripció al curs de mesures flexibilitzadores i
crèdits, a la Sra. Carmen Trillo García.
TERCER: Aplicar la despesa anterior, per import de 156,00€, amb
càrrec a l’aplicació pressupostària núm. 10-920-16200 del PUM.
QUART: Comunicar aquest acord als departaments adients.
2. REGIDORIA D’OBRES I SERVEIS MUNICIPALS I MANTENIMENT DE LA VIA
PÚBLICA
2.01. REALITZACIÓ D’UN CONTRACTE MENOR D’OBRES AMB L’ENTITAT OBRES
I SERVEIS ARCHS, SL, PER A L’EXECUCIÓ DE LES ACTUACIONS DESCRITES
EN LA DOCUMENTACIÓ TÈCNICA DE CONDICIONAMENT DE TERRENYS A CAN
SALVI, DESTINATS A L’EXPLOTACIÓ AGRÍCOLA I HORTS ECOLÒGICS A SANT
ANDREU DE LA BARCA, PER UN IMPORT DE 48.453,33€ I 10.175,20€ D’IVA
Vista la proposta de la Regidoria d’Obres i Serveis Municipals i
Manteniment de la Via Pública de data 16 de febrer de 2015.
La Junta de Govern Local de data 9 de desembre de 2014, aprovà la
Documentació tècnica per al “CONDICIONAMENT DE TERRENYS A CAN
SALVI, DESTINATS A EXPLOTACIÓ AGRÍCOLA I HORTS ECOLÒGICS, A SANT
ANDREU DE LA BARCA”, redactada pels Serveis Tècnics Municipals amb
un pressupost d’execució per un import de 58.878,53€.
Atès que es van sol·licitar ofertes a les empreses: ISIDRE ARCHS
SL, CONSERVACIÓN Y SERVICIOS SA I OBRES I SERVEIS ARCHS SL.
Atès que han presentat ofertes les empreses:



OBRES I SERVEIS ARCHS SL ...... 48.453,33 euros (IVA no inclòs)
CONSERVACIÓN Y SERVICIOS SA ... 48.516,35 euros (IVA no inclòs)
ISIDRE ARCHS SL ............... 48.627,67 euros (IVA no inclòs)
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
3
En data 23 de gener de 2015
informe, en el que es conclou:
l’arquitecte
municipal
ha
emès
“Revisades les ofertes presentades per a realitzar les obres del
condicionament dels terrenys a can Salvi, destinats a explotació
agrícola i Horts ecològics, la més avantatjosa és la presentada
per l’empresa OBRES I SERVIES ARCHS S.L., que proposa fer les
obres per un import de 58.628’53€ (representa una baixa percentual
de 0.4246%).”
En data 13 de febrer de 2015, es va emetre informe d’Intervenció,
en el qual s’acreditava l’existència de crèdit suficient i adequat
per a finançar la despesa que comporta la celebració del
contracte; i es va emetre informe sobre el percentatge que suposa
la contractació en relació amb els recursos ordinaris del
pressupost vigent, als efectes de determinar l’òrgan competent per
a contractar.
Examinada la documentació que l’acompanya, i de conformitat amb
l’establert en la disposició addicional segona del RDL 3/2011, de
14 de novembre, Text Refós de la Llei de Contractes del Sector
Públic, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic.
Per tot això, per unanimitat s’acorda
PRIMER: Realitzar un Contracte menor d’obres amb l’entitat OBRES I
SERVEIS ARCHS SL, amb NIF B62492954, per a l’execució de les
actuacions descrites en la Documentació tècnica “CONDICIONAMENT DE
TERRENYS A CAN SALVI, DESTINATS A EXPLOTACIÓ AGRÍCOLA I HORTS
ECOLÒGICS, A SANT ANDREU DE LA BARCA”, per un import de 48.453,33€
i 10.175,20€ (21% d’IVA).
SEGON: Autoritzar i disposar la despesa per import de 58.628,53€,
corresponent a l’adjudicació per l’execució de les obres descrites
en la Documentació tècnica “CONDICIONAMENT DE TERRENYS A CAN
SALVI, DESTINATS A EXPLOTACIÓ AGRÍCOLA I HORTS ECOLÒGICS, A SANT
ANDREU DE LA BARCA”, amb càrrec a la partida núm. 56-179-629
“Horts ciutadans” del PUM.
TERCER: Que una vegada realitzada l’obra, s’incorpori la factura i
es tramiti el pagament si s’escau.
QUART: Notificar l’acord a l’adjudicatari en el termini de deu
dies a partir de la data de l’aprovació de l’acord.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
4
CINQUÈ: Requerir a l’adjudicatari per a que aporti la documentació
següent:

Capacitat d’obrar i l’habilitació suficient i necessària per
realitzar les obres objecte del contracte. En cas de persona
jurídica: escriptura i poder i DNI del representant de
l’empresa; i en cas de persona física: DNI i IAE o alta en el
cens.

Certificats
acreditatius
de
trobar-se
al
corrent
del
compliment de les obligacions tributàries amb l’Administració
Tributària de l’Estat i de les obligacions amb la Seguretat
Social imposades per les disposicions vigents. Aquestes
certificacions hauran
de tenir
una vigència màxima de 6
mesos.

Presentar el Pla de seguretat i salut
SISÈ: Signar el contracte en el termini de deu dies des de la data
de la diligència del Secretari de conformitat amb la documentació
presentada d’acord amb el punt cinquè d’aquest acord.
3. REGIDORIA D’URBANISME I TERRITORI
3.01. RETRE COMPTE A LA JUNTA DE GOVERN LOCAL DELS DECRETS DICTATS
PEL REGIDOR D’URBANISME I TERRITORI, EN RELACIÓ AMB LA CONCESSIÓ
DE LLICÈNCIES D’OBRES MENORS, CONCESSIÓ DE LLICÈNCIES DE
COMPANYIES DE SERVEIS I AUTORITZACIÓ DE KA DEVOLUCIÓ DE FIANCES
RELATIVES A LLICÈNCIES D’OBRES MENORS, CORRESPONENTS AL MES DE
GENER DE 2015
Vista la proposta de la Regidoria d’Urbanisme i Territori de data
30 de gener de 2015.
En virtut del Decret d’Alcaldia núm. 047/2011, de 20 de juny de
2011,
l’alcalde
resol
aprovar
el
quadre
d’atribucions
competencials específiques bàsiques i nomenar regidors delegats
d’Alcaldia. Concretament, resol nomenar el senyor Luís Felipe
Nieto Guillén com a regidor d’Urbanisme i Territori, i regidor
d’Obres i Serveis Municipals i Manteniment de la Via Pública.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
5
En virtut del Decret d’Alcaldia núm. 051/2011, de 6 de juliol de
2011,
la
competència
per
a
la
incoació
de
l’expedient
administratiu, la tramitació i la concessió de llicències d’obres
menors, la devolució de les fiances dipositades en relació amb
aquestes, i la incoació, tramitació i atorgament o denegació de
llicències de companyies de serveis i el seu control, entre
d’altres
extrems
indicats
al
Decret,
ha
estat
delegada
expressament a favor del regidor esmentat.
Durant el mes de gener de 2015, han estat dictats els decrets amb
numeració del 001 al 010, del 018 al 020, del 026 al 038 en
relació amb la concessió de llicències d’obres menors, concessió
de llicències de companyies de serveis i, l’autorització de
devolució de fiances relatives a llicències d’obres menors.
De tots aquests decrets, dictats en virtut de delegació expressa
durant el mes anterior, cal retre’n compte a la Junta de Govern
Local, en compliment de l’article 77 del ROM.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
La Junta de Govern Local es dóna per assabentada dels decrets
dictats pel regidor d’Urbanisme i Territori, en relació amb la
concessió de llicències d’obres menors, concessió de llicències de
companyies de serveis, i autorització de la devolució de fiances
relatives a llicències d’obres menors, amb numeració del 001/2015
al 010/2015, del 018/2015 al 020/2015, del 026/2015 al 038/2015,
corresponents al mes de gener de 2015, dictats en virtut de
delegació expressa.
3.02. RETRE COMPTE A LA JUNTA DE GOVERN LOCAL DE LA SENTÈNCIA DE
LA SECCIÓ TERCERA DE LA SALA DEL CONTENCIÓS ADMINISTRATIU DEL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA DE CATALUNYA, DICTADA EN EL RECURS
D’APEL·LACIÓ NÚM. 196/2011, INTERPOSAT PER L’AJUNTAMENT DE SANT
ANDREU DE LA BARCA, CONTRA LA SENTÈNCIA DE 4 DE MAIG DE 2011,
DICTADA PEL JUTJAT CONTENCIÓS ADMINISTRATIU NÚM. 12 DE BARCELONA,
EN EL RECURS CONTENCIÓS ADMINISTRATIU NÚM. 586/2007, INTERPOSAT
PER INMOBILIARIA PRECIADOS 27, SA,
Vista la proposta de la Regidoria d’Urbanisme i Territori de data
10 de febrer de 2015.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
6
Vist l’informe jurídic, emès el 10 de febrer de 2015, que declara
el següent:
“El 22 de gener de 2015, la Secció tercera de la Sala del
Contenciós Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de
Catalunya ha dictat la sentència núm. 34/2015, en relació amb el
recurs d’apel·lació núm. 196/2011, interposat per l’Ajuntament de
Sant Andreu de la Barca, contra la Sentència de 4 de maig de 2011,
dictada pel Jutjat Contenciós Administratiu núm. 12, dels de
Barcelona, en el recurs contenciós administratiu número 586/2007,
interposat per INMOBILIARIA PRECIADOS 27, SA, contra l’acord de la
Junta de Govern Local, de 24 de juliol de 2007, mitjançant el qual
s’aprovà definitivament el Projecte d’urbanització del Sector 21
d’aquest municipi.
El tenor literal de la part dispositiva d’aquesta sentència, es
transcriu parcialment a continuació:
“FALLAMOS
ESTIMAMOS el recurso de apelación interpuesto en nombre y
representación del Ayuntamiento de Sant Andreu de la Barca
contra
la
sentencia
del
Juzgado
de
lo
Contenciosoadministrativo número 12 de los de Barcelona de fecha 4 de
mayo de 2011, sentencia que REVOCAMOS y dejamos sin efecto,
DESESTIMANDO,
en
su
lugar,
el
recurso
contenciosoadministrativo interpuesto por la representación procesal de
“INMOBILIARIA PRECIADOS 27 SA” contra el acuerdo de la Junta
de Govern Local del Ayuntamiento de Sant Andreu de la Barca
de 24 de julio de 2007, aprobando definitivamente el
proyecto de urbanización del sector 21. Sin costas en esta
alzada.
Notifíquese esta resolución a las partes, haciendo saber que
es firme y contra ella no cabe recurso de casación. (...)”
L’òrgan competent per a restar assabentat i ordenar el compliment
de les resolucions judicials dictades en procediments judicials és
la Junta de Govern Local, per delegació de l’alcaldia, segons
decret número 45, de 20 de juny de 2011.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: La Junta de Govern Local es dóna per assabentada, de la
sentència de la Secció tercera de la Sala del Contenciós
Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, de
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
7
22 de gener de 2015, dictada en el recurs d’apel·lació núm.
196/2011, interposat per l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca,
contra la Sentència de 4 de maig de 2011, dictada pel Jutjat
Contenciós Administratiu núm. 12, dels de Barcelona, en el recurs
contenciós
administratiu
número
586/2007,
interposat
per
INMOBILIARIA PRECIADOS 27, SA, contra l’acord de la Junta de
Govern Local, de 24 de juliol de 2007, mitjançant el qual s’aprovà
definitivament el Projecte d’urbanització del Sector 21 d’aquest
municipi.
SEGON: Notificar aquest acord al Jutjat Contenciós Administratiu
núm. 12, dels de Barcelona, i a la Secció tercera de la Sala del
Contenciós Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de
Catalunya.
3.03.
APROVACIÓ
DEL
DOCUMENT
ANNEX
3
DEL
PROJECTE
DE
REPARCEL·LACIÓ DE LES FINQUES SITUADES AL CARRER MONTSENY NÚM. 12,
CARRER RAVAL DE CORBERA NÚM. 4 I PASSEIG DEL FERROCARRIL DE SANT
ANDREU DE LA BARCA, REDACTAT PELS SERVEIS TÈCNICS MUNICIPALS ALS
EFECTES D’ESMENAR ELS EFECTES ESMENABLES ADVERTITS PEL REGISTRADOR
Vista la proposta de la Regidoria d’Urbanisme i Territori de data
10 de febrer de 2015.
Vist l’Annex 3 del Projecte de reparcel·lació de les finques
situades al carrer Montseny, núm.12, carrer Raval de Corbera, núm.
4, i passeig del Ferrocarril, de Sant Andreu de la Barca, redactat
pels Serveis Tècnics municipals.
Vist l’informe jurídic, emès el 4 de febrer de 2015 de 2015, que
declara el següent:
“Antecedents
El 15 de març de 2011, la Junta de Govern Local de l’Ajuntament de
Sant Andreu de la Barca va acordar el següent:
“PRIMER: Aprovar inicialment el Projecte de reparcel·lació
del carrer Montseny, 12, i carrer Raval de Corbera, núm.
4, presentat per CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL, SL, que es
correspon amb el polígon d’actuació A-4 de la 9a MPGO, de
Sant Andreu de la Barca, amb les observacions següents:
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
8
1.1
Amb caràcter previ o simultani a l’aprovació
definitiva
del
document
s’aboni
l’import
de
10.037’25.-€ de les obres d’urbanització incloses en
el polígon ja realitzades per aquest Ajuntament, tal i
com apareix justificat en l’informe tècnic jurídic, de
14 de març de 2011.
1.2
Amb caràcter previ a l’aprovació definitiva del
document s’aporti la documentació gràfica en la qual
es rectifiqui la denominació del carrer Montseny, que
no és carrer Rector Montseny.
SEGON: SOTMETRE A INFORMACIÓ PÚBLICA el Projecte de
reparcel·lació esmentat en el punt anterior, per un termini
d’UN MES, amb publicació en el Butlletí Oficial de la
Província, en un dels diaris de premsa periòdica de més
divulgació en l’àmbit municipal, i a la pàgina web de
l’Ajuntament.
TERCER: NOTIFICAR aquets acord a CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL,
SL.”
Una vegada aportat un nou document refós que incorporava les
esmenes i les determinacions que van ser exposades en l’acord
d’aprovació inicial, el 12 de juliol de 2011, la Junta de Govern
Local de l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca va acordar el
següent:
“PRIMER:
Aprovar
definitivament
el
Projecte
de
reparcel·lació del carrer Montseny, núm. 12, i carrer
Raval de Corbera, núm. 4, presentat per CAOLSA GESTIÓ
INTEGRAL, SL, que es correspon amb el polígon d’actuació
A-4 de la 9a MPGO, de Sant Andreu de la Barca, que dóna
adequat compliment a l’acord d’aprovació inicial de la
Junta de Govern Local, de 15 de març de 2011.
SEGON: Aprovar una liquidació per import de 10.037’25€
(IVA exclòs), en concepte dels costos de les obres
d’urbanització incloses en el polígon, ja realitzades per
aquest Ajuntament, d’acord amb les determinacions de
l’acord d’aprovació inicial, de 15 de març de 2011.
TERCER: Expedir una certificació de l’aprovació definitiva
del Projecte de reparcel·lació en els termes de l’article
128 del Text refós de la llei d'urbanisme, aprovat pel
Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, i els articles 151
i 152 del Reglament de la Llei d'urbanisme, aprovat pel
Decret 305/2006, de 18 de juliol, als efectes de la
inscripció del projecte al Registre de la Propietat.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
9
QUART: Publicar aquest acord al Butlletí Oficial de la
Província.
CINQUÈ: Comunicar aquest acord a CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL,
SL, i a la Regidoria d’Hisenda i Gestió, Recaptació i
Inspecció Tributària.”
El 10 d’agost de 2011, va ser inserit al Butlletí Oficial de la
Província de Barcelona un anunci de l’aprovació definitiva
d’aquest instrument de gestió.
Per altra banda, cal assenyalar que el 19 de juliol de 2011, la
Junta de Govern Local de l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca
va acordar concedir llicència a CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL, SL, per a
l’enderroc d’un habitatge i uns coberts (de 151,29m² de
superfície, en planta baixa, i 163,28m², en planta primera),
situats al carrer Raval de Corbera, núm. 4, cantonada carrer
Montseny, núm. 12, de Sant Andreu de la Barca, segons la
documentació presentada el 14 de juny de 2011, (RGE núm. 6433) i
el 12 de juliol de 2011, (RGE núm. 7376), amb subjecció a les
condicions
assenyalades
a
l’informe
de
l’arquitecta
de
l’Ajuntament, de 15 de juliol de 2011, que es reproduïen a
continuació.
Una vegada presentat el Projecte de reparcel·lació al Registre de
la Propietat núm. 1, de Martorell, el 2 de novembre de 2011, via
fax, el senyor Registrador envia nota negativa d’inscripció del
Projecte
de
reparcel·lació,
que
consta
a
l’expedient
de
referència, en relació amb el qual assenyalava els defectes
esmenables següents:
- No havia estat sol·licitada certificació de domini i
càrregues
de
les
finques
afectades
pel
Projecte
de
reparcel·lació, als efectes de la inscripció de la nota
d’inici del procediment.
- No constava al Projecte llistat de persones afectades pel
projecte.
- Tampoc
consten
al
Projecte
de
reparcel·lació
les
circumstàncies de les finques aportades, i que hi havia un
error en relació amb la finca registral 16.960, en tant que
aquesta és realment la finca aportada al Projecte, i no la
registral amb núm. 395.
- S’aporten els terrenys amb destí a vialitat, sense que es
demanés la seva inscripció a favor de l’Ajuntament de Sant
Andreu de la Barca.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
10
- En relació amb la finca registral 447, s’indicava que hi ha
sobre aquesta una casa edificada de planta baixa i planta
pis, mentre que a la finca de resultat ja no apareix en la
seva descripció, sense que es faci constar en el projecte
l’enderroc d’aquesta, ni la notificació d’aquest fet a la
Caixa d’Estalvis de Catalunya; titular de la hipoteca que
grava la finca.
- No consta el títol d’adjudicació en la descripció de les
finques de resultat.
- Tampoc resulta del projecte el trasllat de càrregues a títol
de subrogació real entre les finques aportades i les de
resultat.
- Cal especificar si la descripció de les finques de resultat
prové d’una agrupació instrumental prèvia, o no, o bé per
substitució de les finques originals.
En relació amb aquests
realitzat el següent:
defectes,
aquesta
Administració
ha
- El 16 de novembre de 2011, el Registre de la Propietat núm.
1, de Martorell, va expedir, prèvia petició de l’Ajuntament
de Sant Andreu de la Barca a l’efecte, certificat de domini
i càrregues de les finques afectades per la reparcel·lació.
- El 19 de gener de 2012, Catalunya Caixa va rebre la
notificació de tots els actes administratius acordats en
relació amb aquest expedient, segons consta acreditat a
l’expedient corresponent, sense que aquesta entitat hagi
presentat cap escrit al respecte.
Una vegada realitzades aquestes actuacions, i després de diversos
intents perquè l'entitat mercantil CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL, SL,
elaborés el document annex que exigia el Registre de la Propietat,
aquest document no ha estat finalment presentat oficialment a
l’Ajuntament.
Per altra banda, l’enderroc de l’habitatge i uns coberts ubicats
al carrer Raval de Corbera, núm. 4, cantonada carrer Montseny,
núm. 12, objecte de la llicència d’obres concedida el 19 de juliol
de 2011, segons s’ha fet constar anteriorment, no ha estat
finalment executat.
Per tant, en aquest context, els Serveis Tècnics municipals, per
ordre del Regidor del Departament, han elaborat un document que
conté les esmenes indicades pel Registrador, als efectes que
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
11
aquest document; que és un annex al Projecte de reparcel·lació,
pugui
permetre
la
inscripció
registral
del
Projecte
de
reparcel·lació.
Amb aquest objectiu, amb data de febrer de 2015, ha estat elaborat
aquest document complementari; annex, amb les qüestions formals
determinades per la normativa hipotecària i la normativa
urbanística.
La raó de l’elaboració d’aquest document és l’interès públic
d’elevar a pública la titularitat de la vialitat continguda en
aquest Projecte de reparcel·lació, amb l’afectació real de la
finca de resultat al pagament de les despeses d’urbanització que
li són imputables, a raó de les determinacions del planejament
urbanístic d’aplicació.
En el moment de redacció d’aquest informe, segons ha estat
constatat amb el Registre de la Propietat núm. 1 de Martorell, el
titular registral actual de les finques aportades al Projecte de
reparcel·lació continua essent CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL, SL, si bé
actualment hi ha un nou interessat, a raó de la modificació de la
denominació del titular del dret de crèdit de la càrrega del
crèdit hipotecari que conta al Registre, abans a favor de CAIXA
D’ESTALVIS DE CATALUNYA, i ara a favor de SOCIEDAD DE GESTIÓN DE
ACTIVOS
PROCEDENTES
DE
LA
REESTRUCTURACIÓN
BANCARIA,
SA,
autoritzada mitjançant escriptura del Notari de Barcelona; senyor
Sergio González Delgado, de 24 d’octubre de 2013.
Segons informe del departament de Tresoreria municipal, de 4 de
febrer de 2015, el 22 de setembre de 2011, es va girar a l’empresa
CAOLSA GESTIO INTEGRAL, SL, la liquidació núm. de referència 201111UR-0000-192 per un import total de 11.843,96.-euros, la qual no
ha estat abonada.
En tant en quant es tracta d’un import corresponent a
obres d’urbanització ja executades que han de ser
l’àmbit del polígon, caldrà que sigui inscrit aquest
càrrega urbanística sobre la finca de resultat, sense
la resta d’obres d’urbanització que encara restin per
polígon, que també és una càrrega real de la finca.
despeses per
imputades a
import com a
perjudici de
executar del
Anàlisi del document ANNEX al PROJECTE DE REPARCEL·LACIÓ
Es tracta d’un document, l’objecte del qual és, exclusivament,
incorporar les esmenes indicades pel Registrador de la Propietat
en la seva nota de defectes de 2 de novembre de 2011, sense
modificar el seu contingut substancial.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
12
Així, aquest document incorpora els aspectes següents:
- Incorpora llistat de persones afectades pel projecte.
- S’hi han fet constar les circumstàncies de les finques
aportades, i s’ha esmenat l’error en relació amb la finca
registral 16.960, en tant que aquesta és realment la finca
aportada al projecte, i no la registral amb núm. 395.
- S’aporten els terrenys amb destí a vialitat, de la qual cosa
se’n demana la seva inscripció a favor de l’Ajuntament de
Sant Andreu de la Barca, com a finques inicials.
- En relació amb la finca registral 447, i la referència a què
hi ha una casa de planta baixa i planta pis, cal posar en
relleu el fet que, en tant en quant l’obra d’enderroc
d’aquesta no ha estat executada, i es tracta d’una
construcció que esdevé incompatible amb el planejament
urbanístic que s’executa, en tant en quant queda afectada per
l’eixamplament del vial denominat carrer Raval de Corbera,
fins a assolir una amplada de 10m, segons el planejament,
s’ha fet constar aquesta circumstància, i que la despesa
relativa a l’enderroc d’aquesta edificació esdevé una despesa
d’urbanització que l’article 120.1.b) del Text refós de la
llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, de 3
d'agost, com a càrrega que va a càrrec de les persones
propietàries.
També són fonaments de dret aplicables a aquest extrem els
apartats f) i g) de l’article 126 de la mateixa norma.
- Es fa constar el títol d’adjudicació en la descripció de les
finques de resultat.
- Es traslladen les càrregues a títol de subrogació real entre
les finques aportades i les de resultat.
- S’especifica que la descripció de les finques de resultat
prové d’una agrupació instrumental prèvia, que també es
descriu.
Fonaments de dret
L’article 124 del Text refós de la llei d'urbanisme, aprovat pel
Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, estableix que el sistema
d’actuació urbanística per reparcel·lació pot tenir per objecte
repartir equitativament els beneficis i les càrregues derivats de
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
13
l’ordenació urbanística, o regularitzar la configuració de les
finques i situar-ne l’aprofitament en zones aptes per a
l’edificació, d’acord amb el planejament urbanístic.
En virtut de la reparcel·lació, i un cop feta, si escau,
l’agrupació de les finques afectades, s’adjudiquen a les persones
propietàries les parcel·les resultants, en proporció a llurs drets
respectius, i s’adjudiquen a l’ajuntament i a l’administració
actuant els terrenys i les parcel·les que els corresponen, d’acord
amb aquesta Llei i amb el planejament urbanístic.
En aquest cas ens trobem davant d’una reparcel·lació que afectava
a un propietari únic: CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL, SL.
En compliment de l’article 120 del Text refós de la llei
d'urbanisme, les despeses d’urbanització a càrrec de les persones
propietàries comprenen la totalitat de les obres d’urbanització
determinades
pel
planejament
urbanístic
i
pels
projectes
d’urbanització amb càrrec al polígon d’actuació urbanística.
L’article 122 del mateix text legal remarca que en les modalitats
del
sistema
d’actuació
per
reparcel·lació,
les
persones
propietàries
tenen
l’obligació
de
pagar
les
despeses
d’urbanització.
En aplicació del planejament vigent, les superfícies de sòl
destinades a sistemes s’han d’urbanitzar d’acord als nivells
d’urbanització
obligatoris
definits
en
el
Projecte
bàsic
d’urbanització que s’inclou en la 9a Modificació puntual.
Des de l’aprovació de la 9a Modificació del Pla general
d'ordenació
urbanística,
s’han
promogut
dos
projectes
d’urbanització que defineixen el nivell d’acabats que haurà de
tenir la urbanització pendent d’execució del polígon.
L’article 127 del Text refós de la llei d'urbanisme, aprovat pel
Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, preveu que l’acord
d’aprovació d’un projecte de reparcel·lació produeix essencialment
els efectes econòmics i jurídics reals següents:
a) La cessió de dret al municipi en què s’actua, o, si escau, a
l’administració urbanística actuant, d’acord amb l’article
23.4, en ple domini i lliures de càrregues, dels terrenys de
cessió obligatòria, perquè siguin incorporats al patrimoni de
sòl o perquè se’n faci l’afectació als usos que determini el
planejament urbanístic.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
14
b) L’afectació amb efectes de garantia real de les parcel·les
adjudicades al compliment de les càrregues i al pagament de les
despeses inherents al sistema de reparcel·lació.
c) La subrogació, amb plena eficàcia real, de les antigues
parcel·les per les noves parcel·les.
d) El gaudi de les exempcions tributàries establertes per la
legislació aplicable.
e) L’extinció o la transformació de drets i de càrregues, d’acord
amb la legislació aplicable.
I l’article 134 preveu que totes les finques incloses dins un
polígon d’actuació urbanística sotmès a reparcel·lació, en la
modalitat de compensació bàsica, queden afectades amb caràcter de
garantia real al compliment dels deures imposats per aquesta Llei
inherents a la dita modalitat (l’obligació d’urbanitzar, i el
pagament de les càrregues d’urbanització), i que aquesta afectació
ha de constar adequadament en el Registre de la Propietat, d’acord
amb la normativa reguladora de la inscripció al Registre de la
Propietat d’actes de naturalesa urbanística.
A aquests efectes, l’única parcel·la de resultat edificable
restarà afectada al compliment de les càrregues i al pagament de
les despeses inherents al sistema de reparcel·lació; al pagament
de les càrregues d’urbanització, i al pagament en el seu
equivalent econòmic del deure de cessió del 10% de l’aprofitament.
D’acord amb l’article 142 del Reglament de la Llei d'urbanisme,
aprovat pel Decret 305/2006, de 18 de juliol, quan és procedent el
pagament total o parcial de l’equivalent econòmic del sòl de
cessió amb aprofitament, com és el cas que ens ocupa, aquest
import es fixa també en el projecte de reparcel·lació i el seu
pagament a favor de l’administració actuant és preferent al
pagament de la resta de càrregues urbanístiques.
Conclusions
Una vegada vist el document Annex al Projecte de reparcel·lació
voluntària promogut en el seu moment per CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL,
SL, i redactat en aquests moments pels Serveis Tècnics municipals,
i una vegada fetes les anteriors consideracions en relació amb els
aspectes esmenats en el document, només resta concloure que
s’informa favorablement aquest document, als efectes que se
sotmeti a la consideració de la Junta de Govern Local.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
15
En tant que SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE LA
REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, SA, és titular d’un dret afectat per
l’aprovació del Projecte de reparcel·lació, i considerada persona
interessada i que forma part de la comunitat reparcel·latòria,
segons l’article 129 del Text refós de la llei d'urbanisme,
aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, caldrà que
sigui notificat, als efectes que tingui ple coneixement de la
tramitació, aprovació i efectes d’aquest document.”
Atès que l’òrgan competent és la Junta de Govern Local, per
delegació de l’alcaldia, segons decret número 45, de 20 de juny de
2011.
Vist el document i l’informe transcrit.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Aprovar el document Annex 3 del Projecte de reparcel·lació
de les finques situades al carrer Montseny, núm.12, carrer Raval
de Corbera, núm. 4, i passeig del Ferrocarril, de Sant Andreu de
la Barca, redactat pels Serveis Tècnics municipals als efectes
d’esmenar els defectes esmenables advertits pel Registrador, i que
el Projecte de reparcel·lació aprovat definitivament el 12 de
juliol de 2011, per la Junta de Govern Local de l’Ajuntament de
Sant Andreu de la Barca, pugui ser inscrit al Registre de la
Propietat.
SEGON: Expedir nova certificació de l’aprovació definitiva del
Projecte de reparcel·lació en els termes de l’article 128 del Text
refós de la llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu
1/2010, de 3 d'agost, i els articles 151 i 152 del Reglament de la
Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret 305/2006, de 18 de juliol,
ALS EFECTES DE LA INSCRIPCIÓ DEL PROJECTE AL REGISTRE DE LA
PROPIETAT, QUE SE SOL·LICITA.
TERCER: Notificar a SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE
LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, SA, l’acord d’aprovació definitiva
del Projecte de reparcel·lació, en tant que persona interessada i
titular de drets en aquest Projecte de reparcel·lació.
QUART: Comunicar aquest acord a CAOLSA GESTIÓ INTEGRAL, SL; a
Catalunya Caixa, i a SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE
LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, SA.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
16
4. REGIDORIA DE GESTIÓ, RECAPTACIÓ I INSPECCIÓ TRIBUTÀRIA
4.01. APROVACIÓ DE LES PROPOSTES
RECAPTACIÓ I INSPECCIÓ TRIBUTÀRIA
DE
LA
REGIDORIA
DE
GESTIÓ,
1. Vist l’informe emès pel coordinador de Gestió Tributària en
data 10 de febrer de 2015, que es transcriu a continuació:
“El Sr José Maria Alonso-Rodríguez Agudo, amb DNI 350053Q, actuant
en nom i representació de la societat EDIMODER SL, amb NIF
BO8434847, presenta en data 15 de gener de 2015 davant el Registre
General de l'AEAT, oficina de la Via Augusta (Barcelona), un
escrit amb registre d'entrada núm. 00119161, mitjançant el qual
interposa recurs de reposició contra les liquidacions de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana,
números 667 a 670, ambdós incloses, de l’exercici 2014, amb les
al·legacions següents:
1a) Improcedència de les liquidacions, manifestant que aquestes
operacions no han generat increment de valor, i per tant, no s'ha
produït el fet imposable de l'impost.
2a) Improcedència de les liquidacions, per haver-se aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària.
La normativa aplicable en la resolució dels presents recursos de
reposició és la següent:
- Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat
per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març (TRLHL).
- Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària (LGT).
- Text refós de la Llei del Cadastre Immobiliari, aprovat Reial
Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març (TRLCI).
- Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic i procediment
administratiu comú.
Una vegada examinada la documentació aportada, i a efectes de la
resolució del present recurs, cal fer les següents consideracions:
Primer.- Quant a la primera al·legació, “Improcedència de les
liquidacions, manifestant que aquestes operacions no han generat
increment de valor, i per tant, no s'ha produït el fet imposable
de l'impost”, la societat recorrent indica que durant els anys
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
17
transcorreguts entre l’adquisició de la finca i la seva
transmissió, el sòl de la mateixa no només no ha experimentat
creixement, sinó que en realitat el seu valor ha disminuït.
L'article 20 de la Llei 58/2003, general tributària, defineix el
fet imposable com el pressupost fixat per la llei per configurar
cada tribut i la realització del qual, origina el naixement de
l'obligació tributària principal.
L'article 104 del Text refós de la Llei reguladora de les hisendes
locals, aprovat per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març,
regula el fet imposable de l'Impost sobre l'increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana, establint el següent :
"L'impost sobre l'Increment de Valor dels Terrenys de Naturalesa
Urbana és un tribut directe que grava l'increment de valor que
experimentin dits terrenys i es posi de manifest a conseqüència de
la transmissió de la propietat dels mateixos per qualsevol títol o
de la constitució o transmissió de qualsevol dret real de gaudi,
limitatiu del domini, sobre els referits terrenys"
D'acord amb el que disposa l'article 109 d'aquesta normativa,
l'impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana es merita en la data en què es produeix la transmissió del
terreny o en la qual es realitza la constitució o transmissió del
dret real.
En relació a l’al·legació consistent en la pèrdua d'increment de
valor posada de manifest a conseqüència de la transmissió dels
immobles, podem citar la sentència dictada per l'Audiència
Nacional en data 3 de juny de 2002 (JUR 2003 \ 59571), on
s’assenyala que: “en relación con la no confiscatoriedad del
Impuesto, al margen de que la misma es predicable del sistema
tributario, lo cierto es que la misma no puede venir referida a
los rendimientos empresariales de la recurrente, pues el éxito de
una actividad mercantil o su fracaso –debidos ambos a innumerables
causas–, no puede servir de parámetro a la no confiscatoriedad
como concepto inherente al sistema tributario.”
En un procediment contenciós en què va ser-hi part l’administració
municipal com a demandada per una controvèrsia semblant a la que
ens ocupa, el Jutjat contenciós administratiu núm. 1 de Barcelona
va dictar sentència en data 7 de gener de 2013, en la qual,
desestimant la pretensió formulada per l'actora, manifestava que:
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
18
“...resultará oportuno atender al distinto motivo impugnatorio
del recurso fundado por la parte recurrente en la supuesta falta
de realización del hecho imponible en los supuestos sujetos a la
tributación de autos al no haberse producido en el caso
particular, a su entender, incremento de valor alguno, en
particular por resultar superior el valor catastral utilizados por
los
actos
recurridos
para
realizar
las
correspondientes
liquidaciones tributarias al valor de mercado impuesto por la
situación general de crisis económica y financiera actual que ha
llevado a la caída del mercado inmobiliario de referencia.
Sin embargo, a partir de lo antes ya visto, y en aplicación al
caso particular de las determinaciones legales establecidas al
respecto por los artículos 104.1 y 107 del TRLRHL 2/2004 de
anterior cita, en los que se sujeta al gravamen el incremento de
valor experimentado por los terrenos urbanos puesto de manifiesto
por transmisión de los mismos por cualquier título, remitiendo al
efecto dicho valor al resultante del padrón del IBI, y sin que por
razones ya detalladas con suficiente fundamento normativo y
jurisprudencial en el anterior fundamento de derecho segundo de
esta
resolución
pueda
esta
resolución
cuestionar
tales
valoraciones
catastrales,
resulta
manifiesta
la
falta
de
fundamento bastante del recurso interpuesto por lo que al
expresado motivo del recurso se refiere –realización del hecho
imponible y valores catastrales-, lo que impondrá su desestimación
por esta resolución.”
Segons l'article 107 del TRLRHL, la base imposable de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana està
constituïda per l'increment real del valor d'aquests terrenys
posat de manifest en el moment de la meritació i experimentat al
llarg d'un període màxim de vint anys.
I segons l'apartat segon paràgraf a) de l'esmentat article, a fi
de determinar quin és el valor d'un terreny en el moment de la
meritació de l'Impost sobre l'increment del valor dels terrenys de
naturalesa urbana als efectes de practicar la liquidació, s’ha
d'acudir al padró de l'Impost sobre béns immobles i, un cop
localitzada la finca, aplicar el valor que cadastralment hagi
estat adjudicat al terreny.
Els actes de gestió cadastral estan encomanats a la Direcció
General del Cadastre a qui correspon, fonamentalment, l'elaboració
i aprovació de les ponències de valors, així com la formació i el
manteniment del Cadastre immobiliari i la fixació del valor
cadastral dels béns immobles de acord amb els paràmetres i
criteris de valoració regulats en el Text refós de la Llei del
cadastre, aprovat per Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de
març.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
19
L'article 22 del Text refós de la Llei del cadastre immobiliari,
aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març,
estableix que el valor cadastral és el valor determinat de forma
objectiva per cada bé immoble a partir de les dades que obren en
el Cadastre immobiliari i estarà integrat pel valor cadastral del
sòl i el valor cadastral de les construccions.
I l'article 23 de l'esmentat text refós disposa en el seu punt
primer, que per a la determinació del valor cadastral es tindran
en compte els següents criteris:
a. La
localització
de
l'immoble,
les
circumstàncies
urbanístiques que afecten el sòl i la seva aptitud per a la
producció.
b. El cost d'execució material de les construccions, els
beneficis de la contractació, honoraris professionals i
tributs que graven la construcció, l'ús, la qualitat i
l'antiguitat de l'edificació, així com el caràcter històric
i altres condicions de les edificacions.
c. Els
costos
de
producció
i
beneficis
de
l'activitat
empresarial de promoció, o els factors que corresponen en
els supòsits d'inexistència de l'esmentada promoció.
d. Les circumstàncies i valors de mercat.
e. Qualsevol altre
determini.
factor
rellevant
que
reglamentàriament
es
I al punt segon s'estableix que el valor cadastral dels béns
immobles no podrà superar el valor de mercat, entenent per tal, el
preu més probable a partir del qual es podria vendre, entre parts
independents, un immoble lliure de càrregues, a l'efecte del qual,
es fixarà mitjançant ordre del Ministeri Hisenda, un coeficient de
referència al mercat per als béns d'una mateixa classe.
En conseqüència, les competències d'aquest Ajuntament en l'àmbit
de l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana, es limiten a practicar liquidacions determinant la base
imposable segons el valor del terreny establert a l'efecte de
l'impost sobre béns immobles, un valor que es troba referenciat al
valor de mercat.
D'això es desprèn que les competències d'aquest Ajuntament per a
practicar
liquidacions
tributàries
es
limiten
a
reproduir
fidelment les dades cadastrals facilitades per la Gerència
Territorial del Cadastre, de manera que mentre tant aquestes dades
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
20
no
siguin
anul·lades
o
modificades
per
una
resolució
administrativa o judicial ferma, el valor cadastral vigent és
vàlid i les liquidacions que se'n deriven s'han de considerar
conforme a dret.
Així ho assenyala la Sentència dictada pel Tribunal Superior de
Justícia de Catalunya en data 22 de maig de 2012 (JUR \ 2012 \
25899), quan afirma que: "...el margen de maniobra de la
Administración tributaria municipal es inexistente a los efectos
de realizar determinadas correcciones -obviamente, después de
fijar el correspondiente tipo -a tenor del artículo 110 del Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
en la medida que con relación a las autoliquidaciones, "el
ayuntamiento correspondiente sólo podrá comprobar que se han
efectuado
mediante
la
aplicación
correcta
de
las
normas
reguladoras del impuesto, sin que puedan atribuirse valores, bases
o cuotas diferentes de las resultantes de tales normas".
I de la mateixa manera ho declara també la Sentència del Tribunal
Superior de Justícia de Canàries de data 3 de setembre de 1999 (JT
1999, 1718), quan manifesta que: “En este caso la liquidación
girada parte, a los efectos de la determinación de la base, del
valor catastral de la finca en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
La entidad actora no alega ni opone –sino todo lo contrario- que
ese valor no fuera el catastral al momento del devengo, por lo que
hay que entender que se ha aplicado el valor correcto. En efecto,
la determinación de ese valor se ha realizado en la aplicación de
una norma legal (el artículo 108.3 ya citado) y por tanto el
criterio para llegar a esa determinación no puede ser otro que el
legal derivado de tal aplicación. Que ese valor sea excesivo o no
se corresponda al real del terreno es algo sobre lo que nada puede
objetarse ahora, pues no consta que se impugnara por la actora en
el momento en que se le notificó a los efectos del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles, en cuyo texto tiene virtualidad lo ordenado en
el artículo 66 LHL, invocando por la demandante como fundamento de
su pretensión.
La conclusión expuesta nos obliga a advertir que no nos
encontramos aquí ante una actuación de la Administración para la
comprobación de valores, ni es objeto de revisión en este recurso
una comprobación administrativa de ese tipo, ni se alega la falta
de notificación de la valoración catastral con anterioridad a la
notificación de la liquidación litigiosa, que permitiría la
impugnación indirecta de dicho valor catastral, como esta Sala
tiene declarado, sino una liquidación cuyas bases se han
determinado conforme al criterio legal señalado.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
21
Dicho en otros términos, en este impuesto –de clara naturaleza
patrimonial y no rediticia- el incremento gravado es fruto de una
ficción jurídica, pues resulta de unas reglas de valoración que
fija la Ley y que, a salvo el supuesto excepcional antes señalado,
impide cualquier acción del sujeto pasivo para demostrar que
aquella magnitud no se corresponde con la que derive de aplicar
los preceptos legales”.
I en el mateix sentit es pronuncia la Sentència 1853/1998 de 28 de
desembre, del Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia (JT 1998 \
1957): “(...)Si bien se mira, el mandato del art. 108.3 no está
construido de ese modo, porque de su estructura no es posible
apreciar la existencia de un proceso lógico en virtud del cual,
del asentamiento de un hecho base, quepa llegar a la deducción de
otro que normalmente le acompaña como hecho presumido. Dicho en
otros términos, la norma no está presumiendo que el incremento
real de valor experimentado por los terrenos de naturaleza urbana
es el equivalente a su valor catastral, por expresar éste el valor
real de los mismos, sino que directamente está calificando el
incremento real del valor de un terreno de naturaleza urbana por
su valor catastral, esto es, nos dice que para determinar tal
incremento hay que partir como valor base, del valor catastral,
que se nos presenta por ello, como una verdadera regla de
valoración incrustada en un texto legal y que, por ello, resulta
de ineludible cumplimiento sin que esa regla de valoración pueda
ser sustituida por ninguna otra, por no decirlo así, de forma
expresa, la Ley en la que se contiene la regla de referencia y
porque al no encontrarnos en el ámbito de los hechos probados,
sino de los susceptibles de valoración,no cabe destruir el valor
asignado legalmente con la contraposición de otro distinto, al
modo en que operaría una presunción «iuris tantum».”
I el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en la Sentència
núm. 474/2009 de 5 de maig (JUR 2009 \ 410468) declara que: "(...)
En nuestra sentencia de 20 de diciembre de 2004 (rec. num.
3709/1999) recordábamos, a propósito de la relación entre el valor
catastral de los terrenos urbanos y la fijación de la base
imponible del Impuesto Municipal sobre el Incremento del Valor de
los mismos, que, a partir de la entrada en vigor del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles, esta Sala ya declaró en su sentencia de 18
de octubre de 1996, dictada en el recurso de casación en interés
de la Ley num. 5046/1994, "que conforme al art. 108.3 de la Ley de
Haciendas Locales de 1988, referido a la base imponible y cuota
del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de
Naturaleza Urbana, en las transmisiones de terrenos, el valor de
los mismos en el momento del devengo será el que tenga fijado en
dicho momento a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles."
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
22
En
altre
procediment
contenciós
en
què
ha
sigut
part
l’administració municipal com a demandada, fonamentat en un recurs
en el qual l'actora sol·licitava la reducció de la base imposable
de l'impost, al·legant que l'impost havia de gravar exclusivament
l'augment de valor, el Jutjat contenciós administratiu número 12
de Barcelona va dictar en data 23 de novembre de 2006 la Sentència
301/2006, en la qual es pronunciava de la següent manera: “La
actora plantea su pretensión sobre la base de una interpretación
amplia de los preceptos mencionados a fin de evitar que se grave
un beneficio que en realidad no es tal sino el reflejo de la
inversión realizada por el propio sujeto pasivo. Ahora bien, en
primer lugar, el artículo 107 LHL no deja espacio para la
interpretación, puesto que se remite a un concepto preciso y
determinado, que es el valor catastral reducido en unas cantidades
determinadas. Hay que recordar en este punto que la determinación
de la base imponible es un elemento esencial del tributo y como
tal queda estrictamente sometida al principio de reserva legal, de
forma que sólo una Ley formal puede abordar esta cuestión. En este
sentido se manifiesta el artículo 8 de la Ley General Tributaria.
Ciertamente, la jurisprudencia puede delimitar el sentido de la
norma
haciendo
una
interpretación
de
la
misma,
pero
la
interpretación no es libre. Si, como ya se ha dicho la fijación
del valor en el momento del devengo del impuesto que nos ocupa
queda referida al valor catastral, estamos ante un planteamiento
tan claro que no admite interpretación (in claris non fit
interpretatio) o, más exactamente, no admite más interpretación
que la literal.
En este contexto, la única forma de abordar la cuestión sería
sobre la base de la eventual inconstitucionalidad de la base
imponible tal como queda definida en la Ley, cuestión que no sido
planteada en el recurso que nos ocupa.
Cabe decir en cualquier caso que lo que el Impuesto sobre el
incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana grava no
es propiamente un beneficio en el sentido propio de este concepto,
sino un aumento de valor que es algo diferente, Por tanto, el
impuesto se refiere a una manifestación objetiva de riqueza, un
aumento de valor que se pone de manifiesto con ocasión de la
transmisión del bien -sin poner atención en el origen del aumento
de valor. Cabe decir que referir el impuesto al beneficio real
producido por el sujeto pasivo comportaría un cambio radical en el
perfil de este impuesto, puesto que cabría partir de los valores
reales y no los valores catastrales que no son más que una ficción
jurídica- a fin de permitir que la compensación entre este valor
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
23
real y los costes o inversiones también reales sea homogénea. A la
vez, la gestión del impuesto seria ciertamente compleja puesto que
cabría verificar todas las inversiones o mejores efectuadas en la
finca, y valorarlas antes de liquidar el impuesto."
Tal i com es desprèn de les sentències examinades, la possibilitat
de reduir la base imposable de l'impost atenent a l’evolució del
mercat immobiliari, no es troba recollida en el Text refós de la
Llei reguladora de les hisendes locals, en aplicar una fórmula
objectiva en el càlcul de la base imposable, que ve determinada
per dos paràmetres com són el valor cadastral i el període de
generació de l'impost.
En base a les consideracions exposades, queda palès que la base
imposable de l'impost es remet a un concepte jurídic precís i
determinat com és el valor cadastral, que no admet interpretació i
que l'Administració exaccionant del tribut en qüestió no ha de
qüestionar.
Segon.- Respecte la segona i última de les al·legacions,
“Improcedència
de
les
liquidacions,
per
haver-se
aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària”, tal com s’ha especificat en el punt
anterior, no correspon a aquesta administració qüestionar el
mètode de càlcul l’impost, sinó aplicar-lo conforme dicta la
legislació vigent.
Com s’ha indicat anteriorment, l’article 107 del TRLHL assenyala
que “1. La base imponible de este impuesto está constituida por el
incremento del valor de los terrenos, puesto de manifiesto en el
momento del devengo y experimentado a lo largo de un período
máximo de 20 años.
A efectos de la determinación de la base imponible, habrá de
tenerse en cuenta el valor del terreno en el momento del devengo,
de acuerdo con lo previsto en los apartados 2 y 3 de este
artículo, y el porcentaje que corresponda en función de lo
previsto en su apartado 4.
2. El valor del terreno en el momento del devengo resultará de lo
establecido en las siguientes reglas:
a) En las transmisiones de terrenos, el valor de éstos en el
momento del devengo será el que tengan determinado en dicho
momento a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. ...”
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
24
En base a totes les consideracions exposades, el sota signant
entén que cal desestimar les al·legacions.
La qual cosa es fa constar als efectes adients.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda
PRIMER: Desestimar a l’empresa EDIMODER SL, les al·legacions
presentades,
confirmant
la
subjecció
de
les
transmissions
efectuades a l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de
naturalesa urbana, i pel motiu de no correspondre a aquesta
administració qüestionar el mètode de càlcul de l’impost, sinó
aplicar-lo conforme dicta la legislació vigent.
SEGON: Comunicar l’acord al departament de Gestió Tributària per al
seu coneixement i efectes.
TERCER: Notificar aquest acord a l’empresa EDIMODER SL, amb
indicació que contra la present resolució que és definitiva en via
administrativa, pot interposar en el termini de dos mesos a
comptar des del dia següent al de la recepció d’aquesta
notificació, recurs contenciós administratiu davant els jutjats
contenciosos administratius de la província de Barcelona.
2. Vist l’informe emès pel coordinador de Gestió Tributària en
data 10 de febrer de 2015, que es transcriu a continuació:
“El Sr José Maria Alonso-Rodríguez Agudo, amb DNI 350053Q, actuant
en nom i representació de la societat EDIMODER SL, amb NIF
BO8434847, presenta en data 12 de desembre de 2014 davant el
Registre General de l'AEAT, oficina de la Via Augusta (Barcelona),
un escrit amb registre d'entrada núm. 04344279, mitjançant el qual
interposa recurs de reposició contra les liquidacions de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana,
números 401, 402, 455, 456, 457, 458, 595, 596 i 597, de
l’exercici 2014, amb les al·legacions següents:
1a) Improcedència de les liquidacions, manifestant que aquestes
operacions no han generat increment de valor, i per tant, no s'ha
produït el fet imposable de l'impost.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
25
2a) Improcedència de les liquidacions, per haver-se aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària.
La normativa aplicable en la resolució dels presents recursos de
reposició és la següent:
- Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat
per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març (TRLHL).
- Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària (LGT).
- Text refós de la Llei del Cadastre Immobiliari, aprovat Reial
Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març (TRLCI).
- Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic i procediment
administratiu comú.
Una vegada examinada la documentació aportada, i a efectes de la
resolució del present recurs, cal fer les següents consideracions:
Primer.- Quant a la primera al·legació, “Improcedència de les
liquidacions, manifestant que aquestes operacions no han generat
increment de valor, i per tant, no s'ha produït el fet imposable
de l'impost”, la societat recorrent indica que durant els anys
transcorreguts entre l’adquisició de la finca i la seva
transmissió, el sòl de la mateixa no només no ha experimentat
creixement, sinó que en realitat el seu valor ha disminuït.
L'article 20 de la Llei 58/2003, general tributària, defineix el
fet imposable com el pressupost fixat per la llei per configurar
cada tribut i la realització del qual, origina el naixement de
l'obligació tributària principal.
L'article 104 del Text refós de la Llei reguladora de les hisendes
locals, aprovat per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març,
regula el fet imposable de l'Impost sobre l'increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana, establint el següent :
"L'impost sobre l'Increment de Valor dels Terrenys de Naturalesa
Urbana és un tribut directe que grava l'increment de valor que
experimentin dits terrenys i es posi de manifest a conseqüència de
la transmissió de la propietat dels mateixos per qualsevol títol o
de la constitució o transmissió de qualsevol dret real de gaudi,
limitatiu del domini, sobre els referits terrenys"
D'acord amb el que disposa l'article 109 d'aquesta normativa,
l'impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana es merita en la data en què es produeix la transmissió del
terreny o en la qual es realitza la constitució o transmissió del
dret real.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
26
En relació a l’al·legació consistent en la pèrdua d'increment de
valor posada de manifest a conseqüència de la transmissió dels
immobles, podem citar la sentència dictada per l'Audiència
Nacional en data 3 de juny de 2002 (JUR 2003 \ 59571), on
s’assenyala que: “en relación con la no confiscatoriedad del
Impuesto, al margen de que la misma es predicable del sistema
tributario, lo cierto es que la misma no puede venir referida a
los rendimientos empresariales de la recurrente, pues el éxito de
una actividad mercantil o su fracaso –debidos ambos a innumerables
causas–, no puede servir de parámetro a la no confiscatoriedad
como concepto inherente al sistema tributario.”
En un procediment contenciós en què va ser-hi part l’administració
municipal com a demandada per una controvèrsia semblant a la que
ens ocupa, el Jutjat contenciós administratiu núm. 1 de Barcelona
va dictar sentència en data 7 de gener de 2013, en la qual,
desestimant la pretensió formulada per l'actora, manifestava que:
“...resultará oportuno atender al distinto motivo impugnatorio del
recurso fundado por la parte recurrente en la supuesta falta de
realización del hecho imponible en los supuestos sujetos a la
tributación de autos al no haberse producido en el caso
particular, a su entender, incremento de valor alguno, en
particular por resultar superior el valor catastral utilizados por
los
actos
recurridos
para
realizar
las
correspondientes
liquidaciones tributarias al valor de mercado impuesto por la
situación general de crisis económica y financiera actual que ha
llevado a la caída del mercado inmobiliario de referencia.
Sin embargo, a partir de lo antes ya visto, y en aplicación al
caso particular de las determinaciones legales establecidas al
respecto por los artículos 104.1 y 107 del TRLRHL 2/2004 de
anterior cita, en los que se sujeta al gravamen el incremento de
valor experimentado por los terrenos urbanos puesto de manifiesto
por transmisión de los mismos por cualquier título, remitiendo al
efecto dicho valor al resultante del padrón del IBI, y sin que por
razones ya detalladas con suficiente fundamento normativo y
jurisprudencial en el anterior fundamento de derecho segundo de
esta
resolución
pueda
esta
resolución
cuestionar
tales
valoraciones
catastrales,
resulta
manifiesta
la
falta
de
fundamento bastante del recurso interpuesto por lo que al
expresado motivo del recurso se refiere –realización del hecho
imponible y valores catastrales-, lo que impondrá su desestimación
por esta resolución.”
Segons l'article 107 del TRLRHL, la base imposable de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana està
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
27
constituïda per l'increment real del valor d'aquests terrenys
posat de manifest en el moment de la meritació i experimentat al
llarg d'un període màxim de vint anys.
I segons l'apartat segon paràgraf a) de l'esmentat article, a fi
de determinar quin és el valor d'un terreny en el moment de la
meritació de l'Impost sobre l'increment del valor dels terrenys de
naturalesa urbana als efectes de practicar la liquidació, s’ha
d'acudir al padró de l'Impost sobre béns immobles i, un cop
localitzada la finca, aplicar el valor que cadastralment hagi
estat adjudicat al terreny.
Els actes de gestió cadastral estan encomanats a la Direcció
General del Cadastre a qui correspon, fonamentalment, l'elaboració
i aprovació de les ponències de valors, així com la formació i el
manteniment del Cadastre immobiliari i la fixació del valor
cadastral dels béns immobles de acord amb els paràmetres i
criteris de valoració regulats en el Text refós de la Llei del
cadastre, aprovat per Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de
març.
L'article 22 del Text refós de la Llei del cadastre immobiliari,
aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març,
estableix que el valor cadastral és el valor determinat de forma
objectiva per cada bé immoble a partir de les dades que obren en
el Cadastre immobiliari i estarà integrat pel valor cadastral del
sòl i el valor cadastral de les construccions.
I l'article 23 de l'esmentat text refós disposa en el seu punt
primer, que per a la determinació del valor cadastral es tindran
en compte els següents criteris:
a. La
localització
de
l'immoble,
les
circumstàncies
urbanístiques que afecten el sòl i la seva aptitud per a
la producció.
b. El cost d'execució material de les construccions, els
beneficis de la contractació, honoraris professionals i
tributs que graven la construcció, l'ús, la qualitat i
l'antiguitat de l'edificació, així com el caràcter
històric i altres condicions de les edificacions.
c. Els costos de producció i beneficis de l'activitat
empresarial de promoció, o els factors que corresponen en
els supòsits d'inexistència de l'esmentada promoció.
d. Les circumstàncies i valors de mercat.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
28
e. Qualsevol altre factor rellevant que reglamentàriament es
determini.
I al punt segon s'estableix que el valor cadastral dels béns
immobles no podrà superar el valor de mercat, entenent per tal, el
preu més probable a partir del qual es podria vendre, entre parts
independents, un immoble lliure de càrregues, a l'efecte del qual,
es fixarà mitjançant ordre del Ministeri Hisenda, un coeficient de
referència al mercat per als béns d'una mateixa classe.
En conseqüència, les competències d'aquest Ajuntament en l'àmbit
de l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana, es limiten a practicar liquidacions determinant la base
imposable segons el valor del terreny establert a l'efecte de
l'impost sobre béns immobles, un valor que es troba referenciat al
valor de mercat.
D'això es desprèn que les competències d'aquest Ajuntament per a
practicar
liquidacions
tributàries
es
limiten
a
reproduir
fidelment les dades cadastrals facilitades per la Gerència
Territorial del Cadastre, de manera que mentre tant aquestes dades
no
siguin
anul·lades
o
modificades
per
una
resolució
administrativa o judicial ferma, el valor cadastral vigent és
vàlid i les liquidacions que se'n deriven s'han de considerar
conforme a dret.
Així ho assenyala la Sentència dictada pel Tribunal Superior de
Justícia de Catalunya en data 22 de maig de 2012 (JUR \ 2012 \
25899), quan afirma que: "...el margen de maniobra de la
Administración tributaria municipal es inexistente a los efectos
de realizar determinadas correcciones -obviamente, después de
fijar el correspondiente tipo -a tenor del artículo 110 del Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
en la medida que con relación a las autoliquidaciones, "el
ayuntamiento correspondiente sólo podrá comprobar que se han
efectuado
mediante
la
aplicación
correcta
de
las
normas
reguladoras del impuesto, sin que puedan atribuirse valores, bases
o cuotas diferentes de las resultantes de tales normas".
I de la mateixa manera ho declara també la Sentència del Tribunal
Superior de Justícia de Canàries de data 3 de setembre de 1999 (JT
1999, 1718), quan manifesta que: “En este caso la liquidación
girada parte, a los efectos de la determinación de la base, del
valor catastral de la finca en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
La entidad actora no alega ni opone –sino todo lo contrario- que
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
29
ese valor no fuera el catastral al momento del devengo, por lo que
hay que entender que se ha aplicado el valor correcto. En efecto,
la determinación de ese valor se ha realizado en la aplicación de
una norma legal (el artículo 108.3 ya citado) y por tanto el
criterio para llegar a esa determinación no puede ser otro que el
legal derivado de tal aplicación. Que ese valor sea excesivo o no
se corresponda al real del terreno es algo sobre lo que nada puede
objetarse ahora, pues no consta que se impugnara por la actora en
el momento en que se le notificó a los efectos del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles, en cuyo texto tiene virtualidad lo ordenado en
el artículo 66 LHL, invocando por la demandante como fundamento de
su pretensión.
La conclusión expuesta nos obliga a advertir que no nos
encontramos aquí ante una actuación de la Administración para la
comprobación de valores, ni es objeto de revisión en este recurso
una comprobación administrativa de ese tipo, ni se alega la falta
de notificación de la valoración catastral con anterioridad a la
notificación de la liquidación litigiosa, que permitiría la
impugnación indirecta de dicho valor catastral, como esta Sala
tiene declarado, sino una liquidación cuyas bases se han
determinado conforme al criterio legal señalado.
Dicho en otros términos, en este impuesto –de clara naturaleza
patrimonial y no rediticia- el incremento gravado es fruto de una
ficción jurídica, pues resulta de unas reglas de valoración que
fija la Ley y que, a salvo el supuesto excepcional antes señalado,
impide cualquier acción del sujeto pasivo para demostrar que
aquella magnitud no se corresponde con la que derive de aplicar
los preceptos legales”.
I en el mateix sentit es pronuncia la Sentència 1853/1998 de 28 de
desembre, del Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia (JT 1998 \
1957): “(...)Si bien se mira, el mandato del art. 108.3 no está
construido de ese modo, porque de su estructura no es posible
apreciar la existencia de un proceso lógico en virtud del cual,
del asentamiento de un hecho base, quepa llegar a la deducción de
otro que normalmente le acompaña como hecho presumido. Dicho en
otros términos, la norma no está presumiendo que el incremento
real de valor experimentado por los terrenos de naturaleza urbana
es el equivalente a su valor catastral, por expresar éste el valor
real de los mismos, sino que directamente está calificando el
incremento real del valor de un terreno de naturaleza urbana por
su valor catastral, esto es, nos dice que para determinar tal
incremento hay que partir como valor base, del valor catastral,
que se nos presenta por ello, como una verdadera regla de
valoración incrustada en un texto legal y que, por ello, resulta
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
30
de ineludible cumplimiento sin que esa regla de valoración pueda
ser sustituida por ninguna otra, por no decirlo así, de forma
expresa, la Ley en la que se contiene la regla de referencia y
porque al no encontrarnos en el ámbito de los hechos probados,
sino de los susceptibles de valoración,no cabe destruir el valor
asignado legalmente con la contraposición de otro distinto, al
modo en que operaría una presunción «iuris tantum».”
I el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en la Sentència
núm. 474/2009 de 5 de maig (JUR 2009 \ 410468) declara que: "(...)
En nuestra sentencia de 20 de diciembre de 2004 (rec. num.
3709/1999) recordábamos, a propósito de la relación entre el valor
catastral de los terrenos urbanos y la fijación de la base
imponible del Impuesto Municipal sobre el Incremento del Valor de
los mismos, que, a partir de la entrada en vigor del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles, esta Sala ya declaró en su sentencia de 18
de octubre de 1996, dictada en el recurso de casación en interés
de la Ley num. 5046/1994, "que conforme al art. 108.3 de la Ley de
Haciendas Locales de 1988, referido a la base imponible y cuota
del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de
Naturaleza Urbana, en las transmisiones de terrenos, el valor de
los mismos en el momento del devengo será el que tenga fijado en
dicho momento a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles."
En
altre
procediment
contenciós
en
què
ha
sigut
part
l’administració municipal com a demandada, fonamentat en un recurs
en el qual l'actora sol·licitava la reducció de la base imposable
de l'impost, al·legant que l'impost havia de gravar exclusivament
l'augment de valor, el Jutjat contenciós administratiu número 12
de Barcelona va dictar en data 23 de novembre de 2006 la Sentència
301/2006, en la qual es pronunciava de la següent manera: “La
actora plantea su pretensión sobre la base de una interpretación
amplia de los preceptos mencionados a fin de evitar que se grave
un beneficio que en realidad no es tal sino el reflejo de la
inversión realizada por el propio sujeto pasivo. Ahora bien, en
primer lugar, el artículo 107 LHL no deja espacio para la
interpretación, puesto que se remite a un concepto preciso y
determinado, que es el valor catastral reducido en unas cantidades
determinadas. Hay que recordar en este punto que la determinación
de la base imponible es un elemento esencial del tributo y como
tal queda estrictamente sometida al principio de reserva legal, de
forma que sólo una Ley formal puede abordar esta cuestión. En este
sentido se manifiesta el artículo 8 de la Ley General Tributaria.
Ciertamente, la jurisprudencia puede delimitar el sentido de la
norma
haciendo
una
interpretación
de
la
misma,
pero
la
interpretación no es libre. Si, como ya se ha dicho la fijación
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
31
del valor en el momento del devengo del impuesto que nos ocupa
queda referida al valor catastral, estamos ante un planteamiento
tan claro que no admite interpretación (in claris non fit
interpretatio) o, más exactamente, no admite más interpretación
que la literal.
En este contexto, la única forma de abordar la cuestión sería
sobre la base de la eventual inconstitucionalidad de la base
imponible tal como queda definida en la Ley, cuestión que no sido
planteada en el recurso que nos ocupa.
Cabe decir en cualquier caso que lo que el Impuesto sobre el
incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana grava no
es propiamente un beneficio en el sentido propio de este concepto,
sino un aumento de valor que es algo diferente, Por tanto, el
impuesto se refiere a una manifestación objetiva de riqueza, un
aumento de valor que se pone de manifiesto con ocasión de la
transmisión del bien -sin poner atención en el origen del aumento
de valor. Cabe decir que referir el impuesto al beneficio real
producido por el sujeto pasivo comportaría un cambio radical en el
perfil de este impuesto, puesto que cabría partir de los valores
reales y no los valores catastrales que no son más que una ficción
jurídica- a fin de permitir que la compensación entre este valor
real y los costes o inversiones también reales sea homogénea. A la
vez, la gestión del impuesto seria ciertamente compleja puesto que
cabría verificar todas las inversiones o mejores efectuadas en la
finca, y valorarlas antes de liquidar el impuesto."
Tal i com es desprèn de les sentències examinades, la possibilitat
de reduir la base imposable de l'impost atenent a l’evolució del
mercat immobiliari, no es troba recollida en el Text refós de la
Llei reguladora de les hisendes locals, en aplicar una fórmula
objectiva en el càlcul de la base imposable, que ve determinada
per dos paràmetres com són el valor cadastral i el període de
generació de l'impost.
En base a les consideracions exposades, queda palès que la base
imposable de l'impost es remet a un concepte jurídic precís i
determinat com és el valor cadastral, que no admet interpretació i
que l'Administració exaccionant del tribut en qüestió no ha de
qüestionar.
Segon.- Respecte la segona i última de les al·legacions,
“Improcedència
de
les
liquidacions,
per
haver-se
aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
32
de la quota tributària”, tal com s’ha especificat en el punt
anterior, no correspon a aquesta administració qüestionar el
mètode de càlcul l’impost, sinó aplicar-lo conforme dicta la
legislació vigent.
Com s’ha indicat anteriorment, l’article 107 del TRLHL assenyala
que “1. La base imponible de este impuesto está constituida por el
incremento del valor de los terrenos, puesto de manifiesto en el
momento del devengo y experimentado a lo largo de un período
máximo de 20 años.
A efectos de la determinación de la base imponible, habrá de
tenerse en cuenta el valor del terreno en el momento del devengo,
de acuerdo con lo previsto en los apartados 2 y 3 de este
artículo, y el porcentaje que corresponda en función de lo
previsto en su apartado 4.
2. El valor del terreno en el momento del devengo resultará de lo
establecido en las siguientes reglas:
a) En las transmisiones de terrenos, el valor de éstos en el
momento del devengo será el que tengan determinado en dicho
momento a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. ...”
En base a totes les consideracions exposades, el sota signant
entén que cal desestimar les al·legacions.
La qual cosa es fa constar als efectes adients.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Desestimar a l’empresa EDIMODER SL, les al·legacions
presentades,
confirmant
la
subjecció
de
les
transmissions
efectuades a l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de
naturalesa urbana, i pel motiu de no correspondre a aquesta
administració qüestionar el mètode de càlcul de l’impost, sinó
aplicar-lo conforme dicta la legislació vigent.
SEGON: Comunicar l’acord al departament de Gestió Tributària per al
seu coneixement i efectes.
TERCER: Notificar aquest acord a l’empresa EDIMODER SL, amb
indicació que contra la present resolució que és definitiva en via
administrativa, pot interposar en el termini de dos mesos a
comptar des del dia següent al de la recepció d’aquesta
notificació, recurs contenciós administratiu davant els jutjats
contenciosos administratius de la província de Barcelona.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
33
3. Vist l’informe emès pel coordinador de Gestió Tributària en
data 10 de febrer de 2015, que es transcriu a continuació:
“El Sr José Maria Alonso-Rodríguez Agudo, amb DNI 350053Q, actuant
en nom i representació de la societat EDIMODER SL, amb NIF
BO8434847, presenta en data 5 de desembre de 2014 davant el
Registre General de l'AEAT, oficina de la Via Augusta (Barcelona),
un escrit amb registre d'entrada núm. 04271032 mitjançant el qual
interposa un recurs de reposició contra les liquidacions de
l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana de l’exercici 2014, números 552 a 581, ambdós incloses, amb
les al·legacions següents:
1a) Nul·litat de ple dret de les liquidacions, per haver-se
practicat per part d’aquest Ajuntament abans del termini legal de
l'interessat per auto liquidar.
2a) Improcedència de les liquidacions, manifestant que aquestes
operacions no han generat increment de valor, i per tant, no s'ha
produït el fet imposable de l'impost.
3a) Improcedència de les liquidacions, per haver-se aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària.
La normativa aplicable en la resolució dels presents recursos de
reposició és la següent:
- Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat
per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març (TRLHL).
- Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària (LGT).
- Text refós de la Llei del Cadastre Immobiliari, aprovat Reial
Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març (TRLCI).
- Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic i procediment
administratiu comú.
Examinada la documentació aportada, a efectes de la resolució del
present recurs, cal fer les següents consideracions:
Primer.- Pel que respecta a la primera de les al·legacions,
“Nul·litat de ple dret de les liquidacions, per haver-se practicat
per part d’aquest Ajuntament abans del termini legal de
l'interessat per auto liquidar”, cal indicar que des del
departament de gestió tributària municipal es varen practicar les
liquidacions en data 31 d’octubre de 2014, en rebre de la notaria
les còpies simples de les escriptures de venda mitjançant les
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
34
quals efectuaven la declaració de la plus vàlua, tràmit que es
necessitava per a poder inscriure la compra venda al Registre de
la Propietat. Realment no havien transcorregut els trenta dies
hàbils que assenyala la normativa vigent al respecte, però cal
indicar que les liquidacions varen ser rebudes per l’empresa en
data 7 de novembre de 2014, quan ja havia transcorregut
suficientment el termini per a auto liquidar, i l’empresa no ho
havia fet. Cal indicar també que per la seva activitat
immobiliària, l’empresa recurrent ha realitzat des de l’any 2005
en aquest municipi diverses transmissions de propietat que han
meritat el fet imposable de l’impost sobre l’increment del valor
dels terrenys de naturalesa urbana, i en cap dels casos l’empresa
ha procedit a autoliquidarse el tribut, sinó que ha sigut la
pròpia administració qui ha tingut que practicar les liquidacions
corresponents, i notificar-les a l’empresa interessada.
Finalment, cal assenyalar també que l’empresa ha sol·licitat
recentment l’ajornament i fraccionament del pagament de les
esmentades liquidacions.
Segon.- Quant a la segona al·legació, “Improcedència de les
liquidacions, manifestant que aquestes operacions no han generat
increment de valor, i per tant, no s'ha produït el fet imposable
de l'impost”, la societat recorrent indica que durant els anys
transcorreguts entre l’adquisició de la finca i la seva
transmissió, el sòl de la mateixa no només no ha experimentat
creixement, sinó que en realitat el seu valor ha disminuït.
L'article 20 de la Llei 58/2003, general tributària, defineix el
fet imposable com el pressupost fixat per la llei per configurar
cada tribut i la realització del qual, origina el naixement de
l'obligació tributària principal.
L'article 104 del Text refós de la Llei reguladora de les hisendes
locals, aprovat per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març,
regula el fet imposable de l'Impost sobre l'increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana, establint el següent :
"L'impost sobre l'Increment de Valor dels Terrenys de Naturalesa
Urbana és un tribut directe que grava l'increment de valor que
experimentin dits terrenys i es posi de manifest a conseqüència de
la transmissió de la propietat dels mateixos per qualsevol títol o
de la constitució o transmissió de qualsevol dret real de gaudi,
limitatiu del domini, sobre els referits terrenys"
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
35
D'acord amb el que disposa l'article 109 d'aquesta normativa,
l'impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana es merita en la data en què es produeix la transmissió del
terreny o en la qual es realitza la constitució o transmissió del
dret real.
En relació a l’al·legació consistent en la pèrdua d'increment de
valor posada de manifest a conseqüència de la transmissió dels
immobles, podem citar la sentència dictada per l'Audiència
Nacional en data 3 de juny de 2002 (JUR 2003 \ 59571), on
s’assenyala que: “en relación con la no confiscatoriedad del
Impuesto, al margen de que la misma es predicable del sistema
tributario, lo cierto es que la misma no puede venir referida a los
rendimientos empresariales de la recurrente, pues el éxito de una
actividad mercantil o su fracaso –debidos ambos a innumerables
causas–, no puede servir de parámetro a la no confiscatoriedad como
concepto inherente al sistema tributario.”
En un procediment contenciós en què va ser-hi part l’administració
municipal com a demandada per una controvèrsia semblant a la que
ens ocupa, el Jutjat contenciós administratiu núm. 1 de Barcelona
va dictar sentència en data 7 de gener de 2013, en la qual,
desestimant la pretensió formulada per l'actora, manifestava que:
“...resultará oportuno atender al distinto motivo impugnatorio del
recurso fundado por la parte recurrente en la supuesta falta de
realización del hecho imponible en los supuestos sujetos a la
tributación de autos al no haberse producido en el caso
particular, a su entender, incremento de valor alguno, en
particular por resultar superior el valor catastral utilizados por
los
actos
recurridos
para
realizar
las
correspondientes
liquidaciones tributarias al valor de mercado impuesto por la
situación general de crisis económica y financiera actual que ha
llevado a la caída del mercado inmobiliario de referencia.
Sin embargo, a partir de lo antes ya visto, y en aplicación al
caso particular de las determinaciones legales establecidas al
respecto por los artículos 104.1 y 107 del TRLRHL 2/2004 de
anterior cita, en los que se sujeta al gravamen el incremento de
valor experimentado por los terrenos urbanos puesto de manifiesto
por transmisión de los mismos por cualquier título, remitiendo al
efecto dicho valor al resultante del padrón del IBI, y sin que por
razones ya detalladas con suficiente fundamento normativo y
jurisprudencial en el anterior fundamento de derecho segundo de
esta
resolución
pueda
esta
resolución
cuestionar
tales
valoraciones
catastrales,
resulta
manifiesta
la
falta
de
fundamento bastante del recurso interpuesto por lo que al
expresado motivo del recurso se refiere –realización del hecho
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
36
imponible y valores catastrales-, lo que impondrá su desestimación
por esta resolución.”
Segons l'article 107 del TRLRHL, la base imposable de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana està
constituïda per l'increment real del valor d'aquests terrenys
posat de manifest en el moment de la meritació i experimentat al
llarg d'un període màxim de vint anys.
I segons l'apartat segon paràgraf a) de l'esmentat article, a fi
de determinar quin és el valor d'un terreny en el moment de la
meritació de l'Impost sobre l'increment del valor dels terrenys de
naturalesa urbana als efectes de practicar la liquidació, s’ha
d'acudir al padró de l'Impost sobre béns immobles i, un cop
localitzada la finca, aplicar el valor que cadastralment hagi
estat adjudicat al terreny.
Els actes de gestió cadastral estan encomanats a la Direcció
General del Cadastre a qui correspon, fonamentalment, l'elaboració
i aprovació de les ponències de valors, així com la formació i el
manteniment del Cadastre immobiliari i la fixació del valor
cadastral dels béns immobles de acord amb els paràmetres i
criteris de valoració regulats en el Text refós de la Llei del
cadastre, aprovat per Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de
març.
L'article 22 del Text refós de la Llei del cadastre immobiliari,
aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març,
estableix que el valor cadastral és el valor determinat de forma
objectiva per cada bé immoble a partir de les dades que obren en
el Cadastre immobiliari i estarà integrat pel valor cadastral del
sòl i el valor cadastral de les construccions.
I l'article 23 de l'esmentat text refós disposa en el seu punt
primer, que per a la determinació del valor cadastral es tindran
en compte els següents criteris:
a. La
localització
de
l'immoble,
les
circumstàncies
urbanístiques que afecten el sòl i la seva aptitud per a la
producció.
b. El cost d'execució material de les construccions, els
beneficis de la contractació, honoraris professionals i
tributs que graven la construcció, l'ús, la qualitat i
l'antiguitat de l'edificació, així com el caràcter històric
i altres condicions de les edificacions.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
37
c. Els
costos
de
producció
i
beneficis
de
l'activitat
empresarial de promoció, o els factors que corresponen en
els supòsits d'inexistència de l'esmentada promoció.
d. Les circumstàncies i valors de mercat.
e. Qualsevol altre
determini.
factor
rellevant
que
reglamentàriament
es
I al punt segon s'estableix que el valor cadastral dels béns
immobles no podrà superar el valor de mercat, entenent per tal, el
preu més probable a partir del qual es podria vendre, entre parts
independents, un immoble lliure de càrregues, a l'efecte del qual,
es fixarà mitjançant ordre del Ministeri Hisenda, un coeficient de
referència al mercat per als béns d'una mateixa classe.
En conseqüència, les competències d'aquest Ajuntament en l'àmbit
de l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana, es limiten a practicar liquidacions determinant la base
imposable segons el valor del terreny establert a l'efecte de
l'impost sobre béns immobles, un valor que es troba referenciat al
valor de mercat.
D'això es desprèn que les competències d'aquest Ajuntament per a
practicar
liquidacions
tributàries
es
limiten
a
reproduir
fidelment les dades cadastrals facilitades per la Gerència
Territorial del Cadastre, de manera que mentre tant aquestes dades
no
siguin
anul·lades
o
modificades
per
una
resolució
administrativa o judicial ferma, el valor cadastral vigent és
vàlid i les liquidacions que se'n deriven s'han de considerar
conforme a dret.
Així ho assenyala la Sentència dictada pel Tribunal Superior de
Justícia de Catalunya en data 22 de maig de 2012 (JUR \ 2012 \
25899), quan afirma que: "...el margen de maniobra de la
Administración tributaria municipal es inexistente a los efectos de
realizar determinadas correcciones -obviamente, después de fijar el
correspondiente tipo -a tenor del artículo 110 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en la medida
que
con
relación
a
las
autoliquidaciones,
"el
ayuntamiento
correspondiente sólo podrá comprobar que se han efectuado mediante la
aplicación correcta de las normas reguladoras del impuesto, sin que
puedan atribuirse valores, bases o cuotas diferentes de las
resultantes de tales normas".
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
38
I de la mateixa manera ho declara també la Sentència del Tribunal
Superior de Justícia de Canàries de data 3 de setembre de 1999 (JT
1999, 1718), quan manifesta que: “En este caso la liquidación girada
parte, a los efectos de la determinación de la base, del valor
catastral de la finca en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles. La
entidad actora no alega ni opone –sino todo lo contrario- que ese
valor no fuera el catastral al momento del devengo, por lo que hay
que entender que se ha aplicado el valor correcto. En efecto, la
determinación de ese valor se ha realizado en la aplicación de una
norma legal (el artículo 108.3 ya citado) y por tanto el criterio
para llegar a esa determinación no puede ser otro que el legal
derivado de tal aplicación. Que ese valor sea excesivo o no se
corresponda al real del terreno es algo sobre lo que nada puede
objetarse ahora, pues no consta que se impugnara por la actora en el
momento en que se le notificó a los efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles, en cuyo texto tiene virtualidad lo ordenado en el artículo
66 LHL, invocando por la demandante como fundamento de su pretensión.
La conclusión expuesta nos obliga a advertir que no nos encontramos
aquí ante una actuación de la Administración para la comprobación de
valores, ni es objeto de revisión en este recurso una comprobación
administrativa de ese tipo, ni se alega la falta de notificación de
la valoración catastral con anterioridad a la notificación de la
liquidación litigiosa, que permitiría la impugnación indirecta de
dicho valor catastral, como esta Sala tiene declarado, sino una
liquidación cuyas bases se han determinado conforme al criterio legal
señalado.
Dicho en otros términos, en este impuesto –de clara naturaleza
patrimonial y no rediticia- el incremento gravado es fruto de una
ficción jurídica, pues resulta de unas reglas de valoración que fija
la Ley y que, a salvo el supuesto excepcional antes señalado, impide
cualquier acción del sujeto pasivo para demostrar que aquella
magnitud no se corresponde con la que derive de aplicar los preceptos
legales”.
I en el mateix sentit es pronuncia la Sentència 1853/1998 de 28 de
desembre, del Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia (JT 1998 \
1957): “(...)Si bien se mira, el mandato del art. 108.3 no está
construido de ese modo, porque de su estructura no es posible
apreciar la existencia de un proceso lógico en virtud del cual, del
asentamiento de un hecho base, quepa llegar a la deducción de otro
que normalmente le acompaña como hecho presumido. Dicho en otros
términos, la norma no está presumiendo que el incremento real de
valor experimentado por los terrenos de naturaleza urbana es el
equivalente a su valor catastral, por expresar éste el valor real de
los mismos, sino que directamente está calificando el incremento real
del valor de un terreno de naturaleza urbana por su valor catastral,
esto es, nos dice que para determinar tal incremento hay que partir
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
39
como valor base, del valor catastral, que se nos presenta por ello,
como una verdadera regla de valoración incrustada en un texto legal y
que, por ello, resulta de ineludible cumplimiento sin que esa regla
de valoración pueda ser sustituida por ninguna otra, por no decirlo
así, de forma expresa, la Ley en la que se contiene la regla de
referencia y porque al no encontrarnos en el ámbito de los hechos
probados, sino de los susceptibles de valoración,no cabe destruir el
valor asignado legalmente con la contraposición de otro distinto, al
modo en que operaría una presunción «iuris tantum».”
I el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en la Sentència
núm. 474/2009 de 5 de maig (JUR 2009 \ 410468) declara que: "(...)
En nuestra sentencia de 20 de diciembre de 2004 (rec. num. 3709/1999)
recordábamos, a propósito de la relación entre el valor catastral de
los terrenos urbanos y la fijación de la base imponible del Impuesto
Municipal sobre el Incremento del Valor de los mismos, que, a partir
de la entrada en vigor del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, esta Sala
ya declaró en su sentencia de 18 de octubre de 1996, dictada en el
recurso de casación en interés de la Ley num. 5046/1994, "que
conforme al art. 108.3 de la Ley de Haciendas Locales de 1988,
referido a la base imponible y cuota del Impuesto sobre el Incremento
de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, en las transmisiones
de terrenos, el valor de los mismos en el momento del devengo será el
que tenga fijado en dicho momento a efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles."
En
altre
procediment
contenciós
en
què
ha
sigut
part
l’administració municipal com a demandada, fonamentat en un recurs
en el qual l'actora sol·licitava la reducció de la base imposable
de l'impost, al·legant que l'impost havia de gravar exclusivament
l'augment de valor, el Jutjat contenciós administratiu número 12
de Barcelona va dictar en data 23 de novembre de 2006 la Sentència
301/2006, en la qual es pronunciava de la següent manera: “La actora
plantea su pretensión sobre la base de una interpretación amplia de
los preceptos mencionados a fin de evitar que se grave un beneficio
que en realidad no es tal sino el reflejo de la inversión realizada
por el propio sujeto pasivo. Ahora bien, en primer lugar, el artículo
107 LHL no deja espacio para la interpretación, puesto que se remite
a un concepto preciso y determinado, que es el valor catastral
reducido en unas cantidades determinadas. Hay que recordar en este
punto que la determinación de la base imponible es un elemento
esencial del tributo y como tal queda estrictamente sometida al
principio de reserva legal, de forma que sólo una Ley formal puede
abordar esta cuestión. En este sentido se manifiesta el artículo 8 de
la Ley General Tributaria.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
40
Ciertamente, la jurisprudencia puede delimitar el sentido de la norma
haciendo una interpretación de la misma, pero la interpretación no es
libre. Si, como ya se ha dicho la fijación del valor en el momento
del devengo del impuesto que nos ocupa queda referida al valor
catastral, estamos ante un planteamiento tan claro que no admite
interpretación (in claris non fit interpretatio) o, más exactamente,
no admite más interpretación que la literal.
En este contexto, la única forma de abordar la cuestión sería sobre
la base de la eventual inconstitucionalidad de la base imponible tal
como queda definida en la Ley, cuestión que no sido planteada en el
recurso que nos ocupa.
Cabe decir en cualquier caso que lo que el Impuesto sobre el
incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana grava no es
propiamente un beneficio en el sentido propio de este concepto, sino
un aumento de valor que es algo diferente, Por tanto, el impuesto se
refiere a una manifestación objetiva de riqueza, un aumento de valor
que se pone de manifiesto con ocasión de la transmisión del bien -sin
poner atención en el origen del aumento de valor. Cabe decir que
referir el impuesto al beneficio real producido por el sujeto pasivo
comportaría un cambio radical en el perfil de este impuesto, puesto
que cabría partir de los valores reales y no los valores catastrales
que no son más que una ficción jurídica- a fin de permitir que la
compensación entre este valor real y los costes o inversiones también
reales sea homogénea. A la vez, la gestión del impuesto seria
ciertamente
compleja
puesto
que
cabría
verificar
todas
las
inversiones o mejores efectuadas en la finca, y valorarlas antes de
liquidar el impuesto."
Tal i com es desprèn de les sentències examinades, la possibilitat
de reduir la base imposable de l'impost atenent a l’evolució del
mercat immobiliari, no es troba recollida en el Text refós de la
Llei reguladora de les hisendes locals, en aplicar una fórmula
objectiva en el càlcul de la base imposable, que ve determinada
per dos paràmetres com són el valor cadastral i el període de
generació de l'impost.
En base a les consideracions exposades, queda palès que la base
imposable de l'impost es remet a un concepte jurídic precís i
determinat com és el valor cadastral, que no admet interpretació i
que l'Administració exaccionant del tribut en qüestió no ha de
qüestionar.
Tercer.- Respecte l’última de les al·legacions, “Improcedència de
les liquidacions, per haver-se aplicat incorrectament la fórmula
fixada per la Llei per a la determinació de la quota tributària”,
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
41
tal com s’ha especificat en el punt anterior, no correspon a
aquesta administració qüestionar el mètode de càlcul l’impost,
sinó aplicar-lo conforme dicta la legislació vigent.
Com s’ha indicat anteriorment, l’article 107 del TRLHL assenyala
que “1. La base imponible de este impuesto está constituida por el
incremento del valor de los terrenos, puesto de manifiesto en el
momento del devengo y experimentado a lo largo de un período máximo
de 20 años.
A efectos de la determinación de la base imponible, habrá de tenerse
en cuenta el valor del terreno en el momento del devengo, de acuerdo
con lo previsto en los apartados 2 y 3 de este artículo, y el
porcentaje que corresponda en función de lo previsto en su apartado
4.
2. El valor del terreno en el momento del devengo resultará de lo
establecido en las siguientes reglas:
a) En las transmisiones de terrenos, el valor de éstos en el momento
del devengo será el que tengan determinado en dicho momento a efectos
del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. ...”
En base a totes les consideracions exposades, el sota signant
entén que cal desestimar les al·legacions.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Desestimar a l’empresa EDIMODER SL, les al·legacions
presentades, confirmant la procedència de les liquidacions, i la
subjecció de les transmissions efectuades a l'Impost sobre
l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana, i pel
motiu de no correspondre a aquesta administració qüestionar el
mètode de càlcul de l’impost, sinó aplicar-lo conforme dicta la
legislació vigent.
SEGON: Comunicar l’acord al departament de Gestió Tributària per al
seu coneixement i efectes.
TERCER: Notificar aquest acord a l’empresa EDIMODER SL, amb
indicació que contra la present resolució que és definitiva en via
administrativa, pot interposar en el termini de dos mesos a
comptar des del dia següent al de la recepció d’aquesta
notificació, recurs contenciós administratiu davant els jutjats
contenciosos administratius de la província de Barcelona.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
42
4. Vist l’informe emès pel coordinador de Gestió Tributària en
data 10 de febrer de 2015, que es transcriu a continuació:
“El Sr José Maria Alonso-Rodríguez Agudo, amb DNI 350053Q, actuant
en nom i representació de la societat VIPROAL INVERSIONES SL, amb
NIF B61239877, presenta en data 5 de desembre de 2014 davant el
Registre General de l'AEAT, oficina de la Via Augusta (Barcelona),
un escrit amb registre d'entrada núm. 04271098 mitjançant el qual
interposa un recurs de reposició contra les liquidacions de
l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana de l’exercici 2014, números 528 a 551, ambdós incloses, amb
les al·legacions següents:
1a) Nul·litat de ple dret de les liquidacions, per haver-se
practicat per part d’aquest Ajuntament abans del termini legal de
l'interessat per auto liquidar.
2a) Improcedència de les liquidacions, manifestant que aquestes
operacions no han generat increment de valor, i per tant, no s'ha
produït el fet imposable de l'impost.
3a) Improcedència de les liquidacions, per haver-se aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària.
La normativa aplicable en la resolució dels presents recursos de
reposició és la següent:
- Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat
per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març (TRLHL).
- Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària (LGT).
- Text refós de la Llei del Cadastre Immobiliari, aprovat Reial
Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març (TRLCI).
- Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic i procediment
administratiu comú.
Examinada la documentació aportada, a efectes de la resolució del
present recurs, cal fer les següents consideracions:
Primer.- Pel que respecta a la primera de les al·legacions,
“Nul·litat de ple dret de les liquidacions, per haver-se practicat
per part d’aquest Ajuntament abans del termini legal de
l'interessat per auto liquidar”, cal indicar que des del
departament de gestió tributària municipal es varen practicar les
liquidacions en data 31 d’octubre de 2014, en rebre de la notaria
les còpies simples de les escriptures de venda mitjançant les
quals efectuaven la declaració de la plusvàlua, tràmit que es
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
43
necessitava per a poder inscriure la compra venda al Registre de
la Propietat. Realment no havien transcorregut els trenta dies
hàbils que assenyala la normativa vigent al respecte, però cal
indicar que les liquidacions varen ser rebudes per l’empresa en
data 7 de novembre de 2014, quan ja havia transcorregut
suficientment el termini per a auto liquidar, i l’empresa no ho
havia fet. Cal indicar també que per la seva activitat
immobiliària, l’empresa recurrent ha realitzat des de l’any 2005
en aquest municipi diverses transmissions de propietat que han
meritat el fet imposable de l’impost sobre l’increment del valor
dels terrenys de naturalesa urbana, i en cap dels casos l’empresa
ha procedit a autoliquidarse el tribut, sinó que ha sigut la
pròpia administració qui ha tingut que practicar les liquidacions
corresponents, i notificar-les a l’empresa interessada.
Finalment, cal assenyalar també que l’empresa ha sol·licitat
recentment l’ajornament i fraccionament del pagament de les
esmentades liquidacions.
Segon.- Quant a la segona al·legació, “Improcedència de les
liquidacions, manifestant que aquestes operacions no han generat
increment de valor, i per tant, no s'ha produït el fet imposable
de l'impost”, la societat recorrent indica que durant els anys
transcorreguts entre l’adquisició de la finca i la seva
transmissió, el sòl de la mateixa no només no ha experimentat
creixement, sinó que en realitat el seu valor ha disminuït.
L'article 20 de la Llei 58/2003, general tributària, defineix el
fet imposable com el pressupost fixat per la llei per configurar
cada tribut i la realització del qual, origina el naixement de
l'obligació tributària principal.
L'article 104 del Text refós de la Llei reguladora de les hisendes
locals, aprovat per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març,
regula el fet imposable de l'Impost sobre l'increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana, establint el següent :
"L'impost sobre l'Increment de Valor dels Terrenys de Naturalesa
Urbana és un tribut directe que grava l'increment de valor que
experimentin dits terrenys i es posi de manifest a conseqüència de
la transmissió de la propietat dels mateixos per qualsevol títol o
de la constitució o transmissió de qualsevol dret real de gaudi,
limitatiu del domini, sobre els referits terrenys"
D'acord amb el que disposa l'article 109 d'aquesta normativa,
l'impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
44
urbana es merita en la data en què es produeix la transmissió del
terreny o en la qual es realitza la constitució o transmissió del
dret real.
En relació a l’al·legació consistent en la pèrdua d'increment de
valor posada de manifest a conseqüència de la transmissió dels
immobles, podem citar la sentència dictada per l'Audiència
Nacional en data 3 de juny de 2002 (JUR 2003 \ 59571), on
s’assenyala que: “en relación con la no confiscatoriedad del
Impuesto, al margen de que la misma es predicable del sistema
tributario, lo cierto es que la misma no puede venir referida a los
rendimientos empresariales de la recurrente, pues el éxito de una
actividad mercantil o su fracaso –debidos ambos a innumerables
causas–, no puede servir de parámetro a la no confiscatoriedad como
concepto inherente al sistema tributario.”
En un procediment contenciós en què va ser-hi part l’administració
municipal com a demandada per una controvèrsia semblant a la que
ens ocupa, el Jutjat contenciós administratiu núm. 1 de Barcelona
va dictar sentència en data 7 de gener de 2013, en la qual,
desestimant la pretensió formulada per l'actora, manifestava que:
“...resultará oportuno atender al distinto motivo impugnatorio del
recurso fundado por la parte recurrente en la supuesta falta de
realización del hecho imponible en los supuestos sujetos a la
tributación de autos al no haberse producido en el caso particular, a
su entender, incremento de valor alguno, en particular por resultar
superior el valor catastral utilizados por los actos recurridos para
realizar las correspondientes liquidaciones tributarias al valor de
mercado impuesto por la situación general de crisis económica y
financiera actual que ha llevado a la caída del mercado inmobiliario
de referencia.
Sin embargo, a partir de lo antes ya visto, y en aplicación al caso
particular de las determinaciones legales establecidas al respecto
por los artículos 104.1 y 107 del TRLRHL 2/2004 de anterior cita, en
los que se sujeta al gravamen el incremento de valor experimentado
por los terrenos urbanos puesto de manifiesto por transmisión de los
mismos por cualquier título, remitiendo al efecto dicho valor al
resultante del padrón del IBI, y sin que por razones ya detalladas
con suficiente fundamento normativo y jurisprudencial en el anterior
fundamento de derecho segundo de esta resolución pueda esta
resolución
cuestionar
tales
valoraciones
catastrales,
resulta
manifiesta la falta de fundamento bastante del recurso interpuesto
por lo que al expresado motivo del recurso se refiere –realización
del hecho imponible y valores catastrales-, lo que impondrá su
desestimación por esta resolución.”
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
45
Segons l'article 107 del TRLRHL, la base imposable de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana està
constituïda per l'increment real del valor d'aquests terrenys
posat de manifest en el moment de la meritació i experimentat al
llarg d'un període màxim de vint anys.
I segons l'apartat segon paràgraf a) de l'esmentat article, a fi
de determinar quin és el valor d'un terreny en el moment de la
meritació de l'Impost sobre l'increment del valor dels terrenys de
naturalesa urbana als efectes de practicar la liquidació, s’ha
d'acudir al padró de l'Impost sobre béns immobles i, un cop
localitzada la finca, aplicar el valor que cadastralment hagi
estat adjudicat al terreny.
Els actes de gestió cadastral estan encomanats a la Direcció
General del Cadastre a qui correspon, fonamentalment, l'elaboració
i aprovació de les ponències de valors, així com la formació i el
manteniment del Cadastre immobiliari i la fixació del valor
cadastral dels béns immobles de acord amb els paràmetres i
criteris de valoració regulats en el Text refós de la Llei del
cadastre, aprovat per Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de
març.
L'article 22 del Text refós de la Llei del cadastre immobiliari,
aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març,
estableix que el valor cadastral és el valor determinat de forma
objectiva per cada bé immoble a partir de les dades que obren en
el Cadastre immobiliari i estarà integrat pel valor cadastral del
sòl i el valor cadastral de les construccions.
I l'article 23 de l'esmentat text refós disposa en el seu punt
primer, que per a la determinació del valor cadastral es tindran
en compte els següents criteris:
a. La
localització
de
l'immoble,
les
circumstàncies
urbanístiques que afecten el sòl i la seva aptitud per a la
producció.
b. El cost d'execució material de les construccions, els
beneficis de la contractació, honoraris professionals i
tributs que graven la construcció, l'ús, la qualitat i
l'antiguitat de l'edificació, així com el caràcter històric i
altres condicions de les edificacions.
c. Els
costos
de
producció
i
beneficis
de
l'activitat
empresarial de promoció, o els factors que corresponen en els
supòsits d'inexistència de l'esmentada promoció.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
46
d. Les circumstàncies i valors de mercat.
e. Qualsevol altre
determini.
factor
rellevant
que
reglamentàriament
es
I al punt segon s'estableix que el valor cadastral dels béns
immobles no podrà superar el valor de mercat, entenent per tal, el
preu més probable a partir del qual es podria vendre, entre parts
independents, un immoble lliure de càrregues, a l'efecte del qual,
es fixarà mitjançant ordre del Ministeri Hisenda, un coeficient de
referència al mercat per als béns d'una mateixa classe.
En conseqüència, les competències d'aquest Ajuntament en l'àmbit
de l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana, es limiten a practicar liquidacions determinant la base
imposable segons el valor del terreny establert a l'efecte de
l'impost sobre béns immobles, un valor que es troba referenciat al
valor de mercat.
D'això es desprèn que les competències d'aquest Ajuntament per a
practicar
liquidacions
tributàries
es
limiten
a
reproduir
fidelment les dades cadastrals facilitades per la Gerència
Territorial del Cadastre, de manera que mentre tant aquestes dades
no
siguin
anul·lades
o
modificades
per
una
resolució
administrativa o judicial ferma, el valor cadastral vigent és
vàlid i les liquidacions que se'n deriven s'han de considerar
conforme a dret.
Així ho assenyala la Sentència dictada pel Tribunal Superior de
Justícia de Catalunya en data 22 de maig de 2012 (JUR \ 2012 \
25899), quan afirma que: "...el margen de maniobra de la
Administración tributaria municipal es inexistente a los efectos de
realizar determinadas correcciones -obviamente, después de fijar el
correspondiente tipo -a tenor del artículo 110 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en la medida
que
con
relación
a
las
autoliquidaciones,
"el
ayuntamiento
correspondiente sólo podrá comprobar que se han efectuado mediante la
aplicación correcta de las normas reguladoras del impuesto, sin que
puedan atribuirse valores, bases o cuotas diferentes de las
resultantes de tales normas".
I de la mateixa manera ho declara també la Sentència del Tribunal
Superior de Justícia de Canàries de data 3 de setembre de 1999 (JT
1999, 1718), quan manifesta que: “En este caso la liquidación girada
parte, a los efectos de la determinación de la base, del valor
catastral de la finca en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles. La
entidad actora no alega ni opone –sino todo lo contrario- que ese
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
47
valor no fuera el catastral al momento del devengo, por lo que hay
que entender que se ha aplicado el valor correcto. En efecto, la
determinación de ese valor se ha realizado en la aplicación de una
norma legal (el artículo 108.3 ya citado) y por tanto el criterio
para llegar a esa determinación no puede ser otro que el legal
derivado de tal aplicación. Que ese valor sea excesivo o no se
corresponda al real del terreno es algo sobre lo que nada puede
objetarse ahora, pues no consta que se impugnara por la actora en el
momento en que se le notificó a los efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles, en cuyo texto tiene virtualidad lo ordenado en el artículo
66 LHL, invocando por la demandante como fundamento de su pretensión.
La conclusión expuesta nos obliga a advertir que no nos encontramos
aquí ante una actuación de la Administración para la comprobación de
valores, ni es objeto de revisión en este recurso una comprobación
administrativa de ese tipo, ni se alega la falta de notificación de
la valoración catastral con anterioridad a la notificación de la
liquidación litigiosa, que permitiría la impugnación indirecta de
dicho valor catastral, como esta Sala tiene declarado, sino una
liquidación cuyas bases se han determinado conforme al criterio legal
señalado.
Dicho en otros términos, en este impuesto –de clara naturaleza
patrimonial y no rediticia- el incremento gravado es fruto de una
ficción jurídica, pues resulta de unas reglas de valoración que fija
la Ley y que, a salvo el supuesto excepcional antes señalado, impide
cualquier acción del sujeto pasivo para demostrar que aquella
magnitud no se corresponde con la que derive de aplicar los preceptos
legales”.
I en el mateix sentit es pronuncia la Sentència 1853/1998 de 28 de
desembre, del Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia (JT 1998 \
1957): “(...)Si bien se mira, el mandato del art. 108.3 no está
construido de ese modo, porque de su estructura no es posible
apreciar la existencia de un proceso lógico en virtud del cual, del
asentamiento de un hecho base, quepa llegar a la deducción de otro
que normalmente le acompaña como hecho presumido. Dicho en otros
términos, la norma no está presumiendo que el incremento real de
valor experimentado por los terrenos de naturaleza urbana es el
equivalente a su valor catastral, por expresar éste el valor real de
los mismos, sino que directamente está calificando el incremento real
del valor de un terreno de naturaleza urbana por su valor catastral,
esto es, nos dice que para determinar tal incremento hay que partir
como valor base, del valor catastral, que se nos presenta por ello,
como una verdadera regla de valoración incrustada en un texto legal y
que, por ello, resulta de ineludible cumplimiento sin que esa regla
de valoración pueda ser sustituida por ninguna otra, por no decirlo
así, de forma expresa, la Ley en la que se contiene la regla de
referencia y porque al no encontrarnos en el ámbito de los hechos
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
48
probados, sino de los susceptibles de valoración,no cabe destruir el
valor asignado legalmente con la contraposición de otro distinto, al
modo en que operaría una presunción «iuris tantum».”
I el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en la Sentència
núm. 474/2009 de 5 de maig (JUR 2009 \ 410468) declara que: "(...)
En nuestra sentencia de 20 de diciembre de 2004 (rec. num. 3709/1999)
recordábamos, a propósito de la relación entre el valor catastral de
los terrenos urbanos y la fijación de la base imponible del Impuesto
Municipal sobre el Incremento del Valor de los mismos, que, a partir
de la entrada en vigor del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, esta Sala
ya declaró en su sentencia de 18 de octubre de 1996, dictada en el
recurso de casación en interés de la Ley num. 5046/1994, "que
conforme al art. 108.3 de la Ley de Haciendas Locales de 1988,
referido a la base imponible y cuota del Impuesto sobre el Incremento
de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, en las transmisiones
de terrenos, el valor de los mismos en el momento del devengo será el
que tenga fijado en dicho momento a efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles."
En
altre
procediment
contenciós
en
què
ha
sigut
part
l’administració municipal com a demandada, fonamentat en un recurs
en el qual l'actora sol·licitava la reducció de la base imposable
de l'impost, al·legant que l'impost havia de gravar exclusivament
l'augment de valor, el Jutjat contenciós administratiu número 12
de Barcelona va dictar en data 23 de novembre de 2006 la Sentència
301/2006, en la qual es pronunciava de la següent manera: “La actora
plantea su pretensión sobre la base de una interpretación amplia de
los preceptos mencionados a fin de evitar que se grave un beneficio
que en realidad no es tal sino el reflejo de la inversión realizada
por el propio sujeto pasivo. Ahora bien, en primer lugar, el artículo
107 LHL no deja espacio para la interpretación, puesto que se remite
a un concepto preciso y determinado, que es el valor catastral
reducido en unas cantidades determinadas. Hay que recordar en este
punto que la determinación de la base imponible es un elemento
esencial del tributo y como tal queda estrictamente sometida al
principio de reserva legal, de forma que sólo una Ley formal puede
abordar esta cuestión. En este sentido se manifiesta el artículo 8 de
la Ley General Tributaria.
Ciertamente, la jurisprudencia puede delimitar el sentido de la norma
haciendo una interpretación de la misma, pero la interpretación no es
libre. Si, como ya se ha dicho la fijación del valor en el momento
del devengo del impuesto que nos ocupa queda referida al valor
catastral, estamos ante un planteamiento tan claro que no admite
interpretación (in claris non fit interpretatio) o, más exactamente,
no admite más interpretación que la literal.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
49
En este contexto, la única forma de abordar la cuestión sería sobre
la base de la eventual inconstitucionalidad de la base imponible tal
como queda definida en la Ley, cuestión que no sido planteada en el
recurso que nos ocupa.
Cabe decir en cualquier caso que lo que el Impuesto sobre el
incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana grava no es
propiamente un beneficio en el sentido propio de este concepto, sino
un aumento de valor que es algo diferente, Por tanto, el impuesto se
refiere a una manifestación objetiva de riqueza, un aumento de valor
que se pone de manifiesto con ocasión de la transmisión del bien -sin
poner atención en el origen del aumento de valor. Cabe decir que
referir el impuesto al beneficio real producido por el sujeto pasivo
comportaría un cambio radical en el perfil de este impuesto, puesto
que cabría partir de los valores reales y no los valores catastrales
que no son más que una ficción jurídica- a fin de permitir que la
compensación entre este valor real y los costes o inversiones también
reales sea homogénea. A la vez, la gestión del impuesto seria
ciertamente
compleja
puesto
que
cabría
verificar
todas
las
inversiones o mejores efectuadas en la finca, y valorarlas antes de
liquidar el impuesto."
Tal i com es desprèn de les sentències examinades, la possibilitat
de reduir la base imposable de l'impost atenent a l’evolució del
mercat immobiliari, no es troba recollida en el Text refós de la
Llei reguladora de les hisendes locals, en aplicar una fórmula
objectiva en el càlcul de la base imposable, que ve determinada
per dos paràmetres com són el valor cadastral i el període de
generació de l'impost.
En base a les consideracions exposades, queda palès que la base
imposable de l'impost es remet a un concepte jurídic precís i
determinat com és el valor cadastral, que no admet interpretació i
que l'Administració exaccionant del tribut en qüestió no ha de
qüestionar.
Tercer.- Respecte l’última de les al·legacions, “Improcedència de
les liquidacions, per haver-se aplicat incorrectament la fórmula
fixada per la Llei per a la determinació de la quota tributària”,
tal com s’ha especificat en el punt anterior, no correspon a
aquesta administració qüestionar el mètode de càlcul l’impost,
sinó aplicar-lo conforme dicta la legislació vigent.
Com s’ha indicat anteriorment, l’article 107 del TRLHL assenyala
que “1. La base imponible de este impuesto está constituida por el
incremento del valor de los terrenos, puesto de manifiesto en el
momento del devengo y experimentado a lo largo de un período máximo
de 20 años.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
50
A efectos de la determinación de la base imponible, habrá de tenerse
en cuenta el valor del terreno en el momento del devengo, de acuerdo
con lo previsto en los apartados 2 y 3 de este artículo, y el
porcentaje que corresponda en función de lo previsto en su apartado
4.
2. El valor del terreno en el momento del devengo resultará de lo
establecido en las siguientes reglas:
a) En las transmisiones de terrenos, el valor de éstos en el momento
del devengo será el que tengan determinado en dicho momento a efectos
del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. ...”
En base a totes les consideracions exposades, el sota signant
entén que cal desestimar les al·legacions.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Desestimar a l’empresa VIPROAL INVERSIONES SL, les
al·legacions presentades, confirmant
la
procedència
de
les
liquidacions, i la subjecció de les transmissions efectuades a
l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana, i pel motiu de no correspondre a aquesta administració
qüestionar el mètode de càlcul de l’impost, sinó aplicar-lo
conforme dicta la legislació vigent.
SEGON: Comunicar l’acord al departament de Gestió Tributària per al
seu coneixement i efectes.
TERCER: Notificar aquest acord a l’empresa VIPROAL INVERSIONES SL,
amb indicació que contra la present resolució que és definitiva en
via administrativa, pot interposar en el termini de dos mesos a
comptar des del dia següent al de la recepció d’aquesta
notificació, recurs contenciós administratiu davant els jutjats
contenciosos administratius de la província de Barcelona.
5. Vist l’informe emès pel coordinador de Gestió Tributària en
data 10 de febrer de 2015, que es transcriu a continuació:
“El Sr José Maria Alonso-Rodríguez Agudo, amb DNI 350053Q, actuant
en nom i representació de la societat VIPROAL INVERSIONES SL, amb
NIF B61239877, presenta en data 12 de desembre de 2014 davant el
Registre General de l'AEAT, oficina de la Via Augusta (Barcelona),
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
51
un escrit amb registre d'entrada núm. 04344191 mitjançant el qual
interposa un recurs de reposició contra les liquidacions de
l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana de l’exercici 2014, números 386, 387, 403, 404, 407 a 404,
453, 454, i 588 a 594, ambdós incloses, amb les al·legacions
següents:
1a) Improcedència de les liquidacions, manifestant que aquestes
operacions no han generat increment de valor, i per tant, no s'ha
produït el fet imposable de l'impost.
2a) Improcedència de les liquidacions, per haver-se aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària.
La normativa aplicable en la resolució dels presents recursos de
reposició és la següent:
- Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat
per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març (TRLHL).
- Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària (LGT).
- Text refós de la Llei del Cadastre Immobiliari, aprovat Reial
Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març (TRLCI).
- Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic i procediment
administratiu comú.
Una vegada examinada la documentació aportada, i a efectes de la
resolució del present recurs, cal fer les següents consideracions:
Primer.- Quant a la primera al·legació, “Improcedència de les
liquidacions, manifestant que aquestes operacions no han generat
increment de valor, i per tant, no s'ha produït el fet imposable
de l'impost”, la societat recorrent indica que durant els anys
transcorreguts entre l’adquisició de la finca i la seva
transmissió, el sòl de la mateixa no només no ha experimentat
creixement, sinó que en realitat el seu valor ha disminuït.
L'article 20 de la Llei 58/2003, general tributària, defineix el
fet imposable com el pressupost fixat per la llei per configurar
cada tribut i la realització del qual, origina el naixement de
l'obligació tributària principal.
L'article 104 del Text refós de la Llei reguladora de les hisendes
locals, aprovat per Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març,
regula el fet imposable de l'Impost sobre l'increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana, establint el següent :
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
52
"L'impost sobre l'Increment de Valor dels Terrenys de Naturalesa
Urbana és un tribut directe que grava l'increment de valor que
experimentin dits terrenys i es posi de manifest a conseqüència de
la transmissió de la propietat dels mateixos per qualsevol títol o
de la constitució o transmissió de qualsevol dret real de gaudi,
limitatiu del domini, sobre els referits terrenys"
D'acord amb el que disposa l'article 109 d'aquesta normativa,
l'impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana es merita en la data en què es produeix la transmissió del
terreny o en la qual es realitza la constitució o transmissió del
dret real.
En relació a l’al·legació consistent en la pèrdua d'increment de
valor posada de manifest a conseqüència de la transmissió dels
immobles, podem citar la sentència dictada per l'Audiència
Nacional en data 3 de juny de 2002 (JUR 2003 \ 59571), on
s’assenyala que: “en relación con la no confiscatoriedad del
Impuesto, al margen de que la misma es predicable del sistema
tributario, lo cierto es que la misma no puede venir referida a los
rendimientos empresariales de la recurrente, pues el éxito de una
actividad mercantil o su fracaso –debidos ambos a innumerables
causas–, no puede servir de parámetro a la no confiscatoriedad como
concepto inherente al sistema tributario.”
En un procediment contenciós en què va ser-hi part l’administració
municipal com a demandada per una controvèrsia semblant a la que
ens ocupa, el Jutjat contenciós administratiu núm. 1 de Barcelona
va dictar sentència en data 7 de gener de 2013, en la qual,
desestimant la pretensió formulada per l'actora, manifestava que:
“...resultará oportuno atender al distinto motivo impugnatorio del
recurso fundado por la parte recurrente en la supuesta falta de
realización del hecho imponible en los supuestos sujetos a la
tributación de autos al no haberse producido en el caso particular, a
su entender, incremento de valor alguno, en particular por resultar
superior el valor catastral utilizados por los actos recurridos para
realizar las correspondientes liquidaciones tributarias al valor de
mercado impuesto por la situación general de crisis económica y
financiera actual que ha llevado a la caída del mercado inmobiliario
de referencia.
Sin embargo, a partir de lo antes ya visto, y en aplicación al caso
particular de las determinaciones legales establecidas al respecto
por los artículos 104.1 y 107 del TRLRHL 2/2004 de anterior cita, en
los que se sujeta al gravamen el incremento de valor experimentado
por los terrenos urbanos puesto de manifiesto por transmisión de los
mismos por cualquier título, remitiendo al efecto dicho valor al
resultante del padrón del IBI, y sin que por razones ya detalladas
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
53
con suficiente fundamento normativo y jurisprudencial en el anterior
fundamento de derecho segundo de esta resolución pueda esta
resolución
cuestionar
tales
valoraciones
catastrales,
resulta
manifiesta la falta de fundamento bastante del recurso interpuesto
por lo que al expresado motivo del recurso se refiere –realización
del hecho imponible y valores catastrales-, lo que impondrá su
desestimación por esta resolución.”
Segons l'article 107 del TRLRHL, la base imposable de l'Impost
sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana està
constituïda per l'increment real del valor d'aquests terrenys
posat de manifest en el moment de la meritació i experimentat al
llarg d'un període màxim de vint anys.
I segons l'apartat segon paràgraf a) de l'esmentat article, a fi
de determinar quin és el valor d'un terreny en el moment de la
meritació de l'Impost sobre l'increment del valor dels terrenys de
naturalesa urbana als efectes de practicar la liquidació, s’ha
d'acudir al padró de l'Impost sobre béns immobles i, un cop
localitzada la finca, aplicar el valor que cadastralment hagi
estat adjudicat al terreny.
Els actes de gestió cadastral estan encomanats a la Direcció
General del Cadastre a qui correspon, fonamentalment, l'elaboració
i aprovació de les ponències de valors, així com la formació i el
manteniment del Cadastre immobiliari i la fixació del valor
cadastral dels béns immobles de acord amb els paràmetres i
criteris de valoració regulats en el Text refós de la Llei del
cadastre, aprovat per Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de
març.
L'article 22 del Text refós de la Llei del cadastre immobiliari,
aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març,
estableix que el valor cadastral és el valor determinat de forma
objectiva per cada bé immoble a partir de les dades que obren en
el Cadastre immobiliari i estarà integrat pel valor cadastral del
sòl i el valor cadastral de les construccions.
I l'article 23 de l'esmentat text refós disposa en el seu punt
primer, que per a la determinació del valor cadastral es tindran
en compte els següents criteris:
a. La
localització
de
l'immoble,
les
circumstàncies
urbanístiques que afecten el sòl i la seva aptitud per a la
producció.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
54
b. El cost d'execució material de les construccions, els
beneficis de la contractació, honoraris professionals i
tributs que graven la construcció, l'ús, la qualitat i
l'antiguitat de l'edificació, així com el caràcter històric i
altres condicions de les edificacions.
c. Els
costos
de
producció
i
beneficis
de
l'activitat
empresarial de promoció, o els factors que corresponen en els
supòsits d'inexistència de l'esmentada promoció.
d. Les circumstàncies i valors de mercat.
e. Qualsevol altre
determini.
factor
rellevant
que
reglamentàriament
es
I al punt segon s'estableix que el valor cadastral dels béns
immobles no podrà superar el valor de mercat, entenent per tal, el
preu més probable a partir del qual es podria vendre, entre parts
independents, un immoble lliure de càrregues, a l'efecte del qual,
es fixarà mitjançant ordre del Ministeri Hisenda, un coeficient de
referència al mercat per als béns d'una mateixa classe.
En conseqüència, les competències d'aquest Ajuntament en l'àmbit
de l'Impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa
urbana, es limiten a practicar liquidacions determinant la base
imposable segons el valor del terreny establert a l'efecte de
l'impost sobre béns immobles, un valor que es troba referenciat al
valor de mercat.
D'això es desprèn que les competències d'aquest Ajuntament per a
practicar
liquidacions
tributàries
es
limiten
a
reproduir
fidelment les dades cadastrals facilitades per la Gerència
Territorial del Cadastre, de manera que mentre tant aquestes dades
no
siguin
anul·lades
o
modificades
per
una
resolució
administrativa o judicial ferma, el valor cadastral vigent és
vàlid i les liquidacions que se'n deriven s'han de considerar
conforme a dret.
Així ho assenyala la Sentència dictada pel Tribunal Superior de
Justícia de Catalunya en data 22 de maig de 2012 (JUR \ 2012 \
25899), quan afirma que: "...el margen de maniobra de la
Administración tributaria municipal es inexistente a los efectos de
realizar determinadas correcciones -obviamente, después de fijar el
correspondiente tipo -a tenor del artículo 110 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en la medida
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
55
que
con
relación
correspondiente sólo
aplicación correcta
puedan atribuirse
resultantes de tales
a
las
autoliquidaciones,
"el
ayuntamiento
podrá comprobar que se han efectuado mediante la
de las normas reguladoras del impuesto, sin que
valores, bases o cuotas diferentes de las
normas".
I de la mateixa manera ho declara també la Sentència del Tribunal
Superior de Justícia de Canàries de data 3 de setembre de 1999 (JT
1999, 1718), quan manifesta que: “En este caso la liquidación girada
parte, a los efectos de la determinación de la base, del valor
catastral de la finca en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles. La
entidad actora no alega ni opone –sino todo lo contrario- que ese
valor no fuera el catastral al momento del devengo, por lo que hay
que entender que se ha aplicado el valor correcto. En efecto, la
determinación de ese valor se ha realizado en la aplicación de una
norma legal (el artículo 108.3 ya citado) y por tanto el criterio
para llegar a esa determinación no puede ser otro que el legal
derivado de tal aplicación. Que ese valor sea excesivo o no se
corresponda al real del terreno es algo sobre lo que nada puede
objetarse ahora, pues no consta que se impugnara por la actora en el
momento en que se le notificó a los efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles, en cuyo texto tiene virtualidad lo ordenado en el artículo
66 LHL, invocando por la demandante como fundamento de su pretensión.
La conclusión expuesta nos obliga a advertir que no nos encontramos
aquí ante una actuación de la Administración para la comprobación de
valores, ni es objeto de revisión en este recurso una comprobación
administrativa de ese tipo, ni se alega la falta de notificación de
la valoración catastral con anterioridad a la notificación de la
liquidación litigiosa, que permitiría la impugnación indirecta de
dicho valor catastral, como esta Sala tiene declarado, sino una
liquidación cuyas bases se han determinado conforme al criterio legal
señalado.
Dicho en otros términos, en este impuesto –de clara naturaleza
patrimonial y no rediticia- el incremento gravado es fruto de una
ficción jurídica, pues resulta de unas reglas de valoración que fija
la Ley y que, a salvo el supuesto excepcional antes señalado, impide
cualquier acción del sujeto pasivo para demostrar que aquella
magnitud no se corresponde con la que derive de aplicar los preceptos
legales”.
I en el mateix sentit es pronuncia la Sentència 1853/1998 de 28 de
desembre, del Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia (JT 1998 \
1957): “(...)Si bien se mira, el mandato del art. 108.3 no está
construido de ese modo, porque de su estructura no es posible
apreciar la existencia de un proceso lógico en virtud del cual, del
asentamiento de un hecho base, quepa llegar a la deducción de otro
que normalmente le acompaña como hecho presumido. Dicho en otros
términos, la norma no está presumiendo que el incremento real de
valor experimentado por los terrenos de naturaleza urbana es el
equivalente a su valor catastral, por expresar éste el valor real de
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
56
los mismos, sino que directamente está calificando el incremento real
del valor de un terreno de naturaleza urbana por su valor catastral,
esto es, nos dice que para determinar tal incremento hay que partir
como valor base, del valor catastral, que se nos presenta por ello,
como una verdadera regla de valoración incrustada en un texto legal y
que, por ello, resulta de ineludible cumplimiento sin que esa regla
de valoración pueda ser sustituida por ninguna otra, por no decirlo
así, de forma expresa, la Ley en la que se contiene la regla de
referencia y porque al no encontrarnos en el ámbito de los hechos
probados, sino de los susceptibles de valoración,no cabe destruir el
valor asignado legalmente con la contraposición de otro distinto, al
modo en que operaría una presunción «iuris tantum».”
I el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en la Sentència
núm. 474/2009 de 5 de maig (JUR 2009 \ 410468) declara que: "(...)
En nuestra sentencia de 20 de diciembre de 2004 (rec. num. 3709/1999)
recordábamos, a propósito de la relación entre el valor catastral de
los terrenos urbanos y la fijación de la base imponible del Impuesto
Municipal sobre el Incremento del Valor de los mismos, que, a partir
de la entrada en vigor del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, esta Sala
ya declaró en su sentencia de 18 de octubre de 1996, dictada en el
recurso de casación en interés de la Ley num. 5046/1994, "que
conforme al art. 108.3 de la Ley de Haciendas Locales de 1988,
referido a la base imponible y cuota del Impuesto sobre el Incremento
de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, en las transmisiones
de terrenos, el valor de los mismos en el momento del devengo será el
que tenga fijado en dicho momento a efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles."
En
altre
procediment
contenciós
en
què
ha
sigut
part
l’administració municipal com a demandada, fonamentat en un recurs
en el qual l'actora sol·licitava la reducció de la base imposable
de l'impost, al·legant que l'impost havia de gravar exclusivament
l'augment de valor, el Jutjat contenciós administratiu número 12
de Barcelona va dictar en data 23 de novembre de 2006 la Sentència
301/2006, en la qual es pronunciava de la següent manera: “La actora
plantea su pretensión sobre la base de una interpretación amplia de
los preceptos mencionados a fin de evitar que se grave un beneficio
que en realidad no es tal sino el reflejo de la inversión realizada
por el propio sujeto pasivo. Ahora bien, en primer lugar, el artículo
107 LHL no deja espacio para la interpretación, puesto que se remite
a un concepto preciso y determinado, que es el valor catastral
reducido en unas cantidades determinadas. Hay que recordar en este
punto que la determinación de la base imponible es un elemento
esencial del tributo y como tal queda estrictamente sometida al
principio de reserva legal, de forma que sólo una Ley formal puede
abordar esta cuestión. En este sentido se manifiesta el artículo 8 de
la Ley General Tributaria.
Ciertamente, la jurisprudencia puede delimitar el sentido de la norma
haciendo una interpretación de la misma, pero la interpretación no es
libre. Si, como ya se ha dicho la fijación del valor en el momento
del devengo del impuesto que nos ocupa queda referida al valor
catastral, estamos ante un planteamiento tan claro que no admite
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
57
interpretación (in claris non fit interpretatio) o, más exactamente,
no admite más interpretación que la literal.
En este contexto, la única forma de abordar la cuestión sería sobre
la base de la eventual inconstitucionalidad de la base imponible tal
como queda definida en la Ley, cuestión que no sido planteada en el
recurso que nos ocupa.
Cabe decir en cualquier caso que lo que el Impuesto sobre el
incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana grava no es
propiamente un beneficio en el sentido propio de este concepto, sino
un aumento de valor que es algo diferente, Por tanto, el impuesto se
refiere a una manifestación objetiva de riqueza, un aumento de valor
que se pone de manifiesto con ocasión de la transmisión del bien -sin
poner atención en el origen del aumento de valor. Cabe decir que
referir el impuesto al beneficio real producido por el sujeto pasivo
comportaría un cambio radical en el perfil de este impuesto, puesto
que cabría partir de los valores reales y no los valores catastrales
que no son más que una ficción jurídica- a fin de permitir que la
compensación entre este valor real y los costes o inversiones también
reales sea homogénea. A la vez, la gestión del impuesto seria
ciertamente
compleja
puesto
que
cabría
verificar
todas
las
inversiones o mejores efectuadas en la finca, y valorarlas antes de
liquidar el impuesto."
Tal i com es desprèn de les sentències examinades, la possibilitat
de reduir la base imposable de l'impost atenent a l’evolució del
mercat immobiliari, no es troba recollida en el Text refós de la
Llei reguladora de les hisendes locals, en aplicar una fórmula
objectiva en el càlcul de la base imposable, que ve determinada
per dos paràmetres com són el valor cadastral i el període de
generació de l'impost.
En base a les consideracions exposades, queda palès que la base
imposable de l'impost es remet a un concepte jurídic precís i
determinat com és el valor cadastral, que no admet interpretació i
que l'Administració exaccionant del tribut en qüestió no ha de
qüestionar.
Segon.- Respecte la segona i última de les al·legacions,
“Improcedència
de
les
liquidacions,
per
haver-se
aplicat
incorrectament la fórmula fixada per la Llei per a la determinació
de la quota tributària”, tal com s’ha especificat en el punt
anterior, no correspon a aquesta administració qüestionar el
mètode de càlcul l’impost, sinó aplicar-lo conforme dicta la
legislació vigent.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
58
Com s’ha indicat anteriorment, l’article 107 del TRLHL assenyala
que “1. La base imponible de este impuesto está constituida por el
incremento del valor de los terrenos, puesto de manifiesto en el
momento del devengo y experimentado a lo largo de un período máximo
de 20 años.
A efectos de la determinación de la base imponible, habrá de tenerse
en cuenta el valor del terreno en el momento del devengo, de acuerdo
con lo previsto en los apartados 2 y 3 de este artículo, y el
porcentaje que corresponda en función de lo previsto en su apartado
4.
2. El valor del terreno en el momento del devengo resultará de lo
establecido en las siguientes reglas:
a) En las transmisiones de terrenos, el valor de éstos en el momento
del devengo será el que tengan determinado en dicho momento a efectos
del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. ...”
En base a totes les consideracions exposades, el sota signant
entén que cal desestimar les al·legacions.
La qual cosa es fa constar als efectes adients.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Desestimar a l’empresa VIPROAL INVERSIONES SL, les
al·legacions
presentades,
confirmant
la
subjecció
de
les
transmissions efectuades a l'Impost sobre l'increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana, i pel motiu de no correspondre
a aquesta administració qüestionar el mètode de càlcul de
l’impost, sinó aplicar-lo conforme dicta la legislació vigent.
SEGON: Comunicar l’acord al departament de Gestió Tributària per al
seu coneixement i efectes.
TERCER: Notificar aquest acord a l’empresa VIPROAL INVERSIONES SL,
amb indicació que contra la present resolució que és definitiva en
via administrativa, pot interposar en el termini de dos mesos a
comptar des del dia següent al de la recepció d’aquesta
notificació, recurs contenciós administratiu davant els jutjats
contenciosos administratius de la província de Barcelona.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
59
4.02. APROVACIÓ DE LA RELACIÓ DE LIQUIDACIONS D’INGRESSOS
DIRECTES, DEL 2 AL 6 DE FEBRER DE 2015, PER IMPORT DE 13.048,32€
IMPOST INCREMENT VALOR TERRENYS NAT. URBANA
IMPOST SOBRE CONSTRUCCIONS
TAXA EXPEDICIÓ DOCUMENTS
FIANCES OBRES (METÀL·LIC) FIANCES I DIPO.
TAXA LLICÈNCIES URBANÍSTIQUES
TAXA PRESTACIÓ SERV. INT. (LLICÈNCIES D'OBERTURA)
TAXA RETIRADA DE VEHICLES
TAXA OVP (RUNES, CONTENIDORS, BASTIDES)
TAXA OVP TAULES I CADIRES
TAXA EXPEDICIÓ LLICÈNCIA ANIMALS PERILLOSOS
TAXA PRESTACIÓ SERVEIS SINGULARS POLICIA LOCAL
ATENCIÓ DOMICILIÀRIA
CONCESSIONS ADMINISTRATIVES
PREU PÚBLIC CONNEXIÓ CLAVEGUERAM
DESPESES GENERALS PISOS LLOGUER
DESPESES IBI PISOS LLOGUER
DESPESES COMUNITAT PISOS LLOGUER
DESPESES PÀRKING PISOS LLOGUER
DESPESES ESCOMBRARIES PISOS LLOGUER
IVA 21%
IMPORT TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.059,73
562,64
142,10
600,00
394,87
80,66
380,00
35,45
593,60
15,75
111,09
2.590,01
3.532,58
1.027,09
101,26
205,27
267,15
61,69
71,69
215,69
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
13.048,32 €
5. REGIDORIA D’ACTIVITATS
5.01. RETRE COMPTE A LA JUNTA DE GOVERN LOCAL DELS EXPEDIENTS
SUBJECTES AL RÈGIM DE COMUNICACIÓ PRÈVIA, UN COP REVISATS PELS
TÈCNICS COMPETENTS I DONAT QUE COMPLEIXEN AMB ELS REQUISITS
ESTABLERTS
Vista la proposta de la Regidoria d’Activitats de data 12 de
febrer de 2015.
Atès el que disposen, en relació al règim de comunicació prèvia
d’activitats, els articles 51 i següents de la Llei 20/2009, del 4
de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats;
els articles 124 i 125 del Decret 112/2010, de 31 d’agost, pel
qual s’aprova el Reglament d’espectacles públics i activitats
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
60
recreatives; així com l’article 34 i següents de la Llei 26/2010,
del 31 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les
administracions públiques de Catalunya.
Es ret compte a la Junta de Govern Local dels expedients
d’activitats següents, subjectes al règim de comunicació prèvia,
un cop han estat revisats pels tècnics competents:

Exp. LPCAA2014059, a nom de CARMEN OROS RODRÍGUEZ, de
comunicació prèvia d’obertura, presentada en data 4 de
setembre
de
2014,
registre
d’entrada
6713,
per
al
funcionament d’una activitat de centre docent, emplaçada al
Parc Vall del Palau, núm. 14, local 5, amb l’informe
favorable de l’enginyer municipal, David Rodríguez Amor, de
data 30 de gener de 2015.

Exp. LPCAA2015008, a nom de MARIA JOSÉ CARBALLIDO CANTERO, de
declaració responsable d’obertura, presentada en data 26 de
gener de 2015, registre d’entrada 583, per al canvi de
titularitat
d’una
activitat
de
perruqueria
i
centre
d’estètica, emplaçada al carrer Sardana, núm. 5, baixos 3a,
amb l’informe favorable de l’enginyer municipal, David
Rodríguez Amor, de data 10 de febrer de 2015.

Exp. LPCAA2015009, a nom de JL&CA-B ESPAIS SL, presentada en
data 27 de gener de 2015, registre d’entrada 614, per al
canvi de titularitat d’una activitat de comerç detall de roba
i complements, emplaçada al carrer Sant Josep Oriol, núm. 2,
local 3, amb l’informe favorable de l’enginyer municipal,
David Rodríguez Amor, de data 10 de gener de 2015.
La Junta de Govern Local es dóna per assabentada.
6. REGIDORIA DE PROMOCIÓ ECONÒMICA
6.01. RESCINDIR EL CONVENI DE COL·LABORACIÓ ENTRE L’AJUNTAMENT DE
SANT ANDREU DE LA BARCA I JUAN RIBAS PIGUILLEN, I APROVACIÓ D’UN
CONVENI DE COL·LABORACIÓ ENTRE L’AJUNTAMENT DE SANT ANDREU DE LA
BARCA I MIREIA CARDONA GARCÍA, PER ACOLLIR A UN TREBALLADOR
CONTRACTAT PER L’AJUNTAMENT COM A PEÓ AGRÍCOLA
Vista la proposta de la Regidoria de Promoció Econòmica de data 13
de febrer de 2015.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
61
Atès l’informe emès que la coordinadora de Promoció Econòmica, de
data 12 de febrer del 2015, envers l’aprovació del conveni de
col·laboració entre l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca i
l’empresa Mireia Cardona García, per acollir un treballador
contractat per l’ajuntament com a peó agrícola a la seva finca,
que literalment transcrit diu:
“L’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca va signar, en data 12 de
novembre de 2014, un conveni de col·laboració amb l’empresa JUAN
RIBAS PIGUILLEM amb NIF 37.353.059-R per a acollir el treballador
DAVID DONLO PERIS 46975740B de l’Ajuntament contractat dins el
programa “finançament dels plans locals d’ocupació” de la
Diputació de Barcelona, com a peó agrícola.
El titular de l’empresa JUAN RIBAS PIGUILLEM manifesta que no pot
complir les obligacions compromeses amb l’Ajuntament en el punt 3
de l’esmentat conveni, al no poder dotar de continguts la seva
feina.
Atès la necessitat de tenir al treballador realitzant tasques de
peó agrícola i la possibilitat de poder establir una col·laboració
amb l’empresa MIREIA CARDONA GARCÍA, amb DNI 46.943.403-N.
Atès que l’empresa MIREIA CARDONA GARCÍA, amb DNI 46.943.403-N,
està interessada en fomentar l’activitat econòmica en aquest àmbit
d’ocupació, afavorint la pràctica laboral en la seu de la seva
explotació agrària, acollint una persona que realitzi tasques de
peó agrícola, amb l’objectiu d’afavorir la inserció posterior, si
s’escau, en una empresa d’inserció laboral.
La tècnica que subscriu aquest informe proposa rescindir la
vigència del conveni de col·laboració amb l’empresa JUAN RIBAS
PINGUILLEM a partir del dia 18 de febrer de 2015 i realitzar un
conveni de col·laboració amb els mateixos termes que l’anterior
amb l’empresa MIREIA CARDONA GARCÍA, amb DNI 46.943.403-N, des del
dia 19 de febrer de 2015 fins el 28 de març de 2015."
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Rescindir el Conveni de col·laboració entre l’Ajuntament
de Sant Andreu de la Barca i l’empresa Juan Ribas Piguillem,
signat en data 12 de novembre de 2014, per acollir a un
treballador contractat per l’Ajuntament com a peó agrícola a la
seva finca.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
62
SEGON: Aprovar un Conveni de col·laboració entre l’Ajuntament de
Sant Andreu de la Barca i l’empresa Mireia Cardona García, amb DNI
46943403-N, per acollir al treballador DAVID DONLO PERIS
contractat per l’Ajuntament com a peó agrícola, en els termes
indicats a l’informe tècnic transcrit a la part expositiva
d’aquest acord.
TERCER: Facultar
conveni.
el
Sr.
alcalde
per
a
la
signatura
QUART: Notificar aquest acord a Mireia Cardona García als
adients.
CINQUÈ: Comunicar aquests acords
Humans, als efectes adients.
al
Departament
de
d’aquest
efectes
Recursos
6.02. REVOCACIÓ PARCIAL DE LA SUBVENCIÓ CONCEDIDA A JUAN ANTONIO
PICHARDO LÓPEZ, DINS EL MARC DE LES BASES REGULADORES PER A LA
SOL·LICITUD I ATORGAMENT DE SUBVENCIONS PER L’AJUNTAMENT DE SANT
ANDREU DE LA BARCA, PER A LA REINSERCIÓ SOCIAL MITJANÇANT
L’INCREMENT DE L’OCUPACIÓ EFECTIVA PER A LA CONTRACTACIÓ DE
PERSONES DESOCUPADES, PER IMPORT DE 4.465,84€
Vista la proposta de la Regidoria de promoció Econòmica de data 12
de febrer de 2015.
Vist l’informe de la coordinadora de Promoció Econòmica de data 12
de febrer el qual diu:
“En data 11/04/2014 l’empresa Juan Antonio Pichardo López amb CIF
52625878S va presentar la sol·licitud de subvenció per import de
10.718,00 € en el marc de les Bases reguladores per a la
reinserció social mitjançant l’increment de l’ocupació efectiva
per a la contractació de persones desocupades.
La Junta de Govern Local de data 1 de juliol va aprovar la
concessió de la subvenció per un import de 10.718 € i en data 1
d’agost es va realitzar el pagament del primer 35% de l’import
subvencionat que correspon a 3.751,30 euros, d’acord amb les bases
reguladores abans esmentades.
L’empresa Juan Antonio Pichardo López amb CIF 52625878S informa
que la relació laboral que té amb el treballador contractat
vinculat amb la subvenció, Tomas Pozo Garcia, amb NIF 46974902,
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
63
causa baixa voluntària tal com es detalla en la carta presentada
pel treballador a l’empresa en data 14 d’octubre de 2014.
Atès que la subvenció aprovada va vinculada a un any de contracte
i que el treballador ha tingut relació laboral des de l’1 d’abril
fins el 29 d’octubre del 2014, que corresponen a 7 mesos.
Atès que l’empresa Juan Antonio Pichardo López manifesta no voler
cobrir la baixa del treballador pel temps que li resta de la
concessió de la subvenció.
La tècnica que subscriu aquest informe, atès els antecedents
exposats, proposa la revocació parcial de l’import de la subvenció
concedida en un import de 4.465,84 €.”
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Revocar parcialment l’import de 4.465,84€ de la subvenció
total concedida a l’empresa JUAN ANTONIO PICHARDO LÓPEZ, amb CIF
52625878S, dins el marc de les Bases reguladores per a la
sol·licitud i atorgament de subvencions per l’Ajuntament de Sant
Andreu de la Barca, per a la reinserció social mitjançant
l’increment de l’ocupació efectiva per a la contractació de
persones desocupades.
SEGON: Anular l’autorització i disposició per l’import de
4.465,84€ a favor de l’empresa JUAN ANTONIO PICHARDO LÓPEZ, amb
CIF
52625878S,
amb
càrrec
a
la
partida
núm.
90-241-470
“transferències empreses projecte Sant Andreu Avança” del PUM.
TERCER: Facultar el Sr. alcalde per signar
necessària per l’efectivitat d’aquests acords.
la
QUART: Notificar aquest acord a l’empresa, i
d’Intervenció i Tresoreria als efectes adients.
als
documentació
departament
6.03. APROVACIÓ DEL PROCÉS DE SELECCIÓ PER A LA CONTRACTACIÓ DE 41
PERSONES EN SITUACIÓ D’ATUR, DINS DEL MARC DEL “PROGRAMA
COMPLEMENTARI DE FOMENT DE L’OCUPACIÓ LOCAL”, EN EL MARC DEL PLA
XARXA DE GOVERN LOCALS 2012-2015, DE LA DIPUTACIÓ DE BARCELONA
Vista la proposta de la Regidoria de Promoció Econòmica de data 5
de febrer de 2015.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
64
Atès que la Junta de Govern de la Diputació de Barcelona, en
sessió de 18 de desembre de 2014, va aprovar el “Programa
complementari de foment de l’ocupació local”, en el marc del Pla
“Xarxa de Governs Locals 2012-2015”, així com el règim de
concertació i la normativa aplicable pel que fa a l’atorgament
dels ajuts que es derivin d’aquell.
Aquest programa complementari es presenta com un instrument més
amb el que conferir un suport integral a la cooperació local, en
tant que fonament bàsic de la seva elaboració, però també com a
finalitat
primordial
a
què
respon
la
seva
elaboració
i
implementació. S’articula en base a dues línies de suport:
a) Línia de suport a l’ocupació local: és pretén contribuir al
foment de l’ocupació local a través de la concessió de
suports econòmics per al desplegament de plans locals
d’ocupació.
En el marc d’aquesta línia de suport es preveu la
contractació
i/o
nomenament
de
persones
aturades
o
desocupades, considerant com a tals aquelles que no estiguin
desenvolupant una activitat laboral i que es trobin en
situació de cerca activa de feina.
b) Línia de suport a la reactivació econòmica local: L’objecte
d’aquesta línia és contribuir a la dinamització econòmica del
territori i a la generació de noves oportunitats de treball a
través de la realització d’obres de manteniment i conservació
i reparació de les infraestructures i equipaments locals.
També es confereix un suport adreçat, amb caràcter general,
al finançament de despeses corrents, tot amb la finalitat de
garantir la continuïtat en la prestació dels serveis públics
locals i d’afavorir la solvència de les hisendes locals.
També, en el mateix acord s’aprovà la concessió inicial dels ajuts
atorgats, d’acord amb la distribució i els imports màxims per a
cadascun dels destinataris, desglossats en funció de l’assignació
pressupostària anual de la Diputació de Barcelona i calculats en
els termes previstos a l’informe emès, corresponent al nostre
municipi els següents ajuts:



Línia de suport a l’ocupació local (2014)
234.142,48€
Línia de suport a l’ocupació local (2015)
29.267,81€
Línia de suport a la reactivació econòmica Local (2015)
175.606,86€
TOTAL
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
439.017,15€
65
Atès que el “Programa complementari de foment de l’ocupació local”
té per objecte la generació d’ocupació i, en particular, el foment
de l’ocupabilitat de les persones en edat activa que es troben
aturades o desocupades; els ajuts atorgats en ambdós línies de
suport, s’emmarquen en els àmbits de garantia de la prestació
adequada
dels
serveis
públics
locals
i
de
manteniment
d’equipaments i infraestructures, respectivament.
Atès que l’article 16 del règim de concertació del “Programa
complementari del foment de l’ocupació local” disposa que: “Per a
l’efectivitat dels ajuts que es concedeixen en el marc d’aquest
Programa complementari és necessari que els ens destinataris
manifestin expressament l’acceptació de l’ajut atorgat en el marc
de cada línia de suport, com a màxim fins el 27 de febrer del
2015...”
Atès que la Junta de Govern Local, en sessió de data 20/01/2015
adoptà, entre d’altres, l’acord següent:
“PRIMER: Acceptar la subvenció concedida per la Diputació de
Barcelona, per import total de 439.017,15€, destinada a dur a
terme el Programa complementari de foment de l’ocupació local,
segons la distribució següent:


Línia 1: 351.213,72€
Línia 2: 87.803,43€...”
Atès que la Diputació de Barcelona ha efectuat recomanacions per a
la correcta gestió de la línia de suport a l’ocupació local en el
marc del Programa complementari de foment de l’ocupació local.
Entre aquestes recomanacions i pel que fa al cost laboral mínim
garantit, la Diputació garanteix la cobertura del cost laboral que
assumeixin els destinataris per a la contractació o nomenament de
persones i assegura, amb aquesta línia de suport, la cobertura del
cost laboral de cada treballador, de manera que no es generin
costos ni despeses addicionals per l’ens destinatari, i pren com a
referència mínima els 850 euros que finança la Generalitat a
través dels programes de Treball i Formació del Servei d’Ocupació
de Catalunya.
El cost laboral d’un treballador o treballadora es defineix, al
règim del Programa, com l’import que ha d’assumir l’ens locals
destinatari per fer front a la contractació o nomenament de nou
personal. Aquest valor es determinarà a partir del salari brut i
de l’import a abonar a la Seguretat Social, d’acord amb les hores
anuals que correspon prestar a cada treballador o treballadora,
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
66
segons el conveni col·lectiu vigent o el contracte o nomenament
formalitzat. D’aquesta manera, la retribució serà de 850 euros
mensuals més el prorrateig de la/les paga/ues extraordinàries que
suposarà un salari de 991,67 euros/mes en jornada complerta.
Atenent a aquesta recomanació i a l’ajut econòmic atorgat a
aquesta Corporació per la Diputació de Barcelona, el nombre de
desocupats a contractar serà de 41 persones.
Els perfils professionals ofertats seran per cobrir aquelles obres
i serveis que s’han valorat com les més adients des del
Departament d’Obres i Serveis Municipals i Manteniment de la Via
Pública. Alhora, també s’ha tingut en compte que els perfils
professionals s’ajustin a aquells on tenim més demandants a
l’atur.
El detall de les ofertes de treball és el següent:
Denominació
Peó de la
construcció
Pintor/a
Operari/a forestal
Jardiner/a
Ferrer
Agent cívic
Auxiliar
administratiu
Paleta
Nombre d’ofertes
6 places
11
6
6
2
6
2
Tipus jornada
Complerta
places
places
places
places
places
places
Complerta
Complerta
Complerta
Complerta
Complerta
Complerta
2 places
Complerta
Els requisits imprescindibles per a poder participar d’aquestes
ofertes de treball seran:




Treballadors/es
desocupats/des
inscrits/es
al
Servei
d’Ocupació de Catalunya i a la borsa de treball del
Departament de Promoció Econòmica d’aquesta Corporació.
Estar empadronat a Sant Andreu de la Barca amb una antiguitat
mínima de 24 mesos a data 1 de febrer de 2015.
Complir amb el perfil professional sol·licitat.
No haver participat en un Pla d´Ocupació en el període
comprés de l´1 de febrer del 2014 al 1 de febrer del 2015. No
es tindrà en compte aquesta exclusió si han participat per
períodes de contractació inferiors a 3 mesos. S’exceptuarà
d’aquest requeriment quan no es pugi cobrir determinades
categories
professionals
amb
els
candidats/e
preseleccionats/des.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
67
Els col·lectius prioritaris a contractar són:
-
Joves menors de 30 anys.
Dones.
Persones treballadores en situació d’atur majors de 45 anys.
Aturats/ades de llarga durada.
Pel que fa al procés de selecció, de manera sintetitzada serà el
que a continuació s’exposa:
Les persones interessades hauran de presentar una sol·licitud a la
Regidoria de Promoció Econòmica (Ed. Escoles Velles - Crta. de
Barcelona, 1 de Sant Andreu de la Barca) durant el període obert
de la convocatòria (del 20 al 27 de febrer).
Presentada la sol·licitud, es procedirà a la valoració dels
aspectes següents, atenent a les fases que conformen el procés de
selecció:
1a. Fase. Valoració curricular → Es farà una preselecció dels/les
candidats/ates que a priori compleixin els requisits detallats a
cadascuna de les ofertes de feina, per valorar el seu currículum.
Les persones preseleccionades en aquesta fase passarà a la
següent, sempre i quan hagin obtingut una baremació mínima.
2a. Fase. Entrevista Personal → En aquesta fase es podran
realitzar proves abans d’iniciar el tràmit de l’entrevista, en
funció del nombre de candidats/tes que hagin superat la primera
fase; en tot cas, aquestes proves tindran caràcter eliminatiu.
Els
candidats/tes
preseleccionats,
seran
convocats
a
una
entrevista personal que consistirà en mantenir una conversa/diàleg
sobre qüestions relacionades amb les funcions a desenvolupar,
experiència, formació i condicions dels/les aspirants.
3a. Fase . Valoració dels criteris socials i econòmics → Els/Les
candidats/tes hauran d’aportar la documentació que a continuació
es detalla:
- Ingressos dels membres de la unitat familiar
- Document de despeses de l’habitatge.
Es valorarà:

Situació sociofamiliar: Es valoraran els ingressos de la
unitat familiar, despeses d’habitatge, càrregues familiars,
si es família monoparental i la situació d’algun membres amb
grau de dependència reconeguda.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
68

Situació sociolaboral: Es valorarà el temps d’atur i el risc
de ser un col·lectiu d’exclusió social.
Si s’escau, es demanarà al Departament de Serveis Socials de
l’Ajuntament informe social que acrediti la situació exposada per
l’aspirant.
Finalitzat el procés de selecció de la relació de persones
seleccionades i de les reserves, es donarà trasllat al SOC per que
procedeixi a verificar el compliment dels requisits exigits per a
la contractació.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
Primer: Aprovar el procés de selecció per a la contractació de 41
persones en situació d’atur, dins del marc del “Programa
complementari de foment de l’ocupació local”, en el marc del Pla
Xarxa de Governs Locals 2012-2015”, de la Diputació de Barcelona.
Segon: Difondre el contingut dels presents acords a través
d’anuncis inserits en mitjans de comunicació, a la pàgina web
municipal, al tauler d’anuncis, als espais disposats a l’efecte al
Departament de Promoció Econòmica, etc. per a coneixement de totes
les persones interessades.
Tercer. Comunicar la present resolució al Departament de Promoció
Econòmica, Intervenció, Recursos Humans i Premsa i Comunicació.
7. REGIDORIA DE CULTURA
7.01. SOL·LICITUD D’UNA SUBVENCIÓ EN ESPÈCIE, EN RÈGIM DE
CONCURRÈNCIA NO COMPETITIVA, A LA GENERALITAT DE CATALUNYA,
DEPARTAMENT DE CULTURA, OFICINA DE SUPORT A LA INICIATIVA
CULTURAL, PER A LA CONTRACTACIÓ D’ESPECTACLES PROFESSIONALS
INCLOSOS EN EL CATÀLEG D’ESPECTACLES PROGRAMA.CAT, CORRESPONENT A
L’EXERCICI 2015
Vista la proposta de la Regidoria de Cultura de data 13 de febrer
de 2015.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
69
Vist l’informe del coordinador de Cultura de l’Ajuntament de Sant
Andreu de la Barca, emès en data 12 de febrer de 2015, que
literalment transcrit diu:
“En relació a la convocatòria per a la concessió de subvencions en
espècie, en règim de concurrència no competitiva, per a la
contractació d'espectacles professionals inclosos en el catàleg
d'espectacles Programa.cat per a l'any 2015, de l’Oficina de
Suport a la Iniciativa Cultural de la Generalitat de Catalunya.
ANTECEDENTS:
1. Per Acord de 27 de novembre de 2014, el Consell d'Administració
de l'Oficina de Suport a la Iniciativa Cultural va aprovar les
bases generals reguladores dels procediments per a la concessió
d’ajuts en règim de concurrència, publicades a la RESOLUCIÓ
CLT/2777/2014, de 28 de novembre (DOGC Núm. 6770 – 15.12.2014);
2. Per Acord de 19 de desembre de 2014, el Consell d'Administració
de l'Oficina de Suport a la Iniciativa Cultural va aprovar les
bases específiques que han de regir la concessió de subvencions
en espècie, en règim de concurrència no competitiva, per a la
contractació d'espectacles professionals inclosos en el catàleg
d'espectacles Programa.cat per a l'any 2015, publicades a la
RESOLUCIÓ CLT/3049/2014, de 22 de desembre (DOGC Núm. 6805 6.2.2015);
3. Per Acord del Consell d'Administració de l'Oficina de Suport a
la Iniciativa Cultural de 28 de gener de 2015, s'aprova la
convocatòria per a la concessió de subvencions en espècie, en
règim de concurrència no competitiva, per a la contractació
d'espectacles professionals inclosos en el catàleg d'espectacles
Programa.Cat, corresponents a l'any 2015, publicat mitjançant la
RESOLUCIÓ CLT/132/2015, de 29 de gener (DOGC Núm. 6805 6.2.2015).
S’informa que la Regidoria de Cultura de l’Ajuntament de Sant
Andreu de la Barca, com a responsable de les programacions
estables d’activitats culturals de caràcter professional d’arts
escèniques i música que es desenvolupen al nostre municipi,
programa actuacions que es poden acollir a aquesta convocatòria de
subvenció en espècie, en règim de concurrència no competitiva, per
a la contractació d'espectacles professionals inclosos en el
catàleg d'espectacles Programa.Cat, corresponents a l'any 2015,
que la OSIC abona directament a les companyies responsables de les
actuacions.
La qual cosa es fa constar als efectes adients.”
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
70
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Sol·licitar una subvenció en espècie, en règim de
concurrència no competitiva, a la Generalitat de Catalunya,
Departament de Cultura, Oficina de Suport a la Iniciativa
Cultural, er a la contractació d'espectacles professionals
inclosos en el Catàleg d'espectacles Programa.Cat, corresponents a
l'any 2015.
SEGON: Facultar al Sr. alcalde perquè en nom i representació
d’aquest Ajuntament signi els documents necessaris
per a
l’efectivitat i execució d’aquests acords.
TERCER: Comunicar aquests acords a la Regidoria de Cultura i al
Departament d’Intervenció i Serveis Jurídics d’aquesta corporació.
QUART: Notificar aquest acord a la Generalitat
l’Oficina de Suport a la Iniciativa Cultural.
de
Catalunya,
7.02. AUTORITZACIÓ DE LA CESSIÓ D’ÚS DE L’ESCENARI DE LA SALA GRAN
I UN VESTUARI DEL TEATRE NÚRIA ESPERT, PER A LA REALITZACIÓ D’UNA
MASTER CLAS FLAMENC, ORGANITZADA PER L’ASSOCIACIÓ DE VEÏNS DE LA
PLANA, EL DIA 20 DE FEBRER DE 2015, DINTRE DELS ACTES DEL DIA
D’ANDALUSIA DE 2015
Vista la proposta de la Regidoria de Cultura de data 10 de febrer
de 2015.
Vista la sol·licitud de cessió d’ús d’espai de data 10 de febrer
de 2015, amb número de registre d’entrada número 1093, referent a
la realització d’una “MASTER CLAS FLAMENC” organitzat per
l’Associació de Veïns de La Plana per al dia 20 de febrer de 2015,
al Teatre Núria Espert, coincidint amb els actes del Dia de
Andalusia a Sant Andreu de la Barca.
Atès la disponibilitat dels espais que es demanen i essent aquests
espais d’ús comú i que el Ple d’aquesta corporació va aprovar, en
data 30 de març de 2011, permetre que les entitats que ho
justifiquin puguin atendre les seves necessitats en els espais que
es considerin adients dins del Teatre Núria Espert.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
71
Vist l’informe emès pel coordinador de Cultura en data 5 de gener
de 2015, en el qual s’informa favorablement per la cessió d’ús de
l’espai del Teatre Núria Espert.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Autoritzar la cessió d’ús de l’escenari de la sala gran i
un vestuari del Teatre Núria Espert, per a la realització d’una
“MASTER CLAS FLAMENC” organitzada per l’Associació de Veïns de La
Plana, el dia 20 de febrer de 2015, dintre del marc dels actes del
Dia d’Andalusia de 2015.
SEGON: l’Associació de Veïns de La Plana assumirà les obligacions
i les responsabilitats amb les següents condicions:






Els sol·licitants, es comprometen a fer un bon ús dels espais
que es cedeixin.
L’ institució també comunicarà el nom de la persona que
assumirà la responsabilitat del bon ús de les instal·lacions,
així com la coordinació amb el personal del teatre i del
seguiment de les directrius que es marquin.
L’ajuntament posarà a disposició de l’ institució els
recursos tècnics del teatre, així com un a persona
coneixedora del material tècnic escenogràfic del teatre.
Quan es necessiti algun material no disponible, el seu
lloguer anirà a càrrec de l’institució organitzadora.
La publicitat de l’acte seguirà les orientacions indicades
per l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca, amb les
llegendes i logotips corresponents.
El mal ús de les instal·lacions, el maltractament o
l’incompliment de les normes d’ús durant la preparació o
celebració dels actes organitzats per l’ institució seran
causes suficients per denegar possibles noves autoritzacions
als responsables, sense perjudici d’exigir responsabilitats
i/o les oportunes reparacions.
TERCER: Comunicar el present acord a la l’Associació de Veïns de
La Plana.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
72
7.03. AUTORITZACIÓ, DISPOSICIÓ I RECONEIXEMENT DE LA DESPESA, PER
IMPORT DE 45.130,47€, A L’EMPRESA MUNICIPAL SAB-URBÀ, SL, EN
CONCEPTE D’APORTACIÓ PER A LA GESTIÓ I FUNCIONAMENT DEL SERVEI DE
L’ESCOLA DE MÚSICA I DANSA DE SANT ANDREU DE LA BARCA,
CORRESPONENT AL PRIMER TRIMESTRE DE 2015
Vista la proposta de la Regidoria de Cultura de data 10 de febrer
de 2015, en relació a l’aportació a l’empresa municipal SAB-URBÀ,
SL, per al servei de funcionament de l’Escola de Música i Dansa de
Sant Andreu de la Barca, corresponent a 1r. trimestre de 2015.
En data 26 de febrer de 2009, el Ple de l’Ajuntament de Sant
Andreu de la Barca, va aprovar inicialment el servei públic de
titularitat municipal de l’Escola de Música i Dansa de Sant Andreu
de la Barca.
En data 22 d’abril de 2009, es signa el conveni entre l’Ajuntament
de Sant Andreu de la Barca i la societat mercantil SAB-URBÀ, SL,
per la gestió de la Escola de Música i Dansa de Sant Andreu de la
Barca.
Segons la clàusula TERCERA del conveni esmentat l’Ajuntament
aportarà les subvencions escaients per la correcta prestació del
servei.
En data 10 de febrer de 2015, el coordinador de cultura ha emès
informe favorable en relació a aquesta aportació.
En data 10 de febrer de 2015, l’interventor ha emès informe
favorable, en el qual manifesta que en la partida 70-334-449, hi
ha consignació suficient per autoritzar la despesa per un import
de 45.130,47 euros.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Autoritzar, disposar i reconèixer la despesa a l’empresa
municipal SAB-URBÀ, SL, per import de 45.130,47€, en concepte
d’aportació econòmica per a la gestió i funcionament del servei de
l’Escola de Música i Dansa de Sant Andreu de la Barca,
corresponent al primer trimestre de 2015, amb càrrec a la partida
núm. 70-334-449 del PUM.
SEGON: Comunicar aquest acord al Departament d’Intervenció i a la
Regidoria de Cultura.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
73
TERCER: Notificar el contingut
municipal SAB URBÀ, SL.
d’aquest
acords
a
l’empresa
7.04. APROVACIÓ DEL CONTRACTE DE COPRODUCCIÓ ENTRE ELS MEMBRES DE
TEATRES EN XARXA I EL TEATRE NACIONAL DE CATALUNYA, PER A PRODUIR
I REPRESENTAR CONJUNTAMENT L’ESPECTACLE DE TEATRE “TIRANT LO
BLANC”, DE JOANOT MARTORELL
Vista la proposta de la Regidoria de Cultura de data 12 de febrer
de 2015.
Atesa la voluntat política i cultural d’aquest Ajuntament de Sant
Andreu de la Barca d’oferir una programació d’arts escèniques i de
difusió cultural i atesa la programació d’activitats amb la
voluntat de promocionar i difondre els serveis del “Teatre
Municipal Núria Espert”.
Atès que la conjuntura econòmica actual precisa de noves
estratègies de gestió i programació dels equipaments culturals, i
la
necessitat
d’implementar
millores
a
la
coordinació
i
funcionalment amb altres administracions i institucions.
Atès que en aquest marc, la Junta de Govern Local, en sessió
ordinària, de data 27 de maig de 2014, adoptà, entre d’altres, el
següent acord:
“Primer: Adherir-nos a la iniciativa “Teatres en Xarxa, teatres
públics d’aforament mitjà de Catalunya” per tal de treballar
conjuntament i adquirir un compromís per unir esforços i trobar
elements que permetin un ús més eficient dels nostres recursos amb
la intenció final d’oferir programacions de qualitat a la
ciutadania...”
Atès que els objectius a assolir amb aquesta iniciativa són els
següents:
■ Treballar en xarxa i cooperar entre els ens gestors dels
equipaments escènics i musicals mencionats anteriorment, amb
la intenció de generar valor afegit i aconseguir una millor
consecució dels objectius individuals i col·lectius. Fer
entrar en valor aquest treball en xarxa.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
74
■ Trobar un equilibri entre el cost de les produccions d’arts
escèniques contractades i la quantitat d’entrades que des
d’aquests equipaments escènics es poden vendre (aforament
mitjà). Aconseguir millors condicions a través de la
coordinació de les programacions.
■ Treballar plegats i defensar interessos comuns davant les
institucions públiques (Generalitat, Diputació, Ministeri de
Cultura) i davant del sector de les arts escèniques (agents
privats).
■ Buscar sinèrgies que permetin un millor rendiment social i
econòmic de les respectives infraestructures teatrals
municipals,
com
ara:
coproduir
espectacles,
establir
estratègies de comunicació i màrqueting conjuntes, etc.
Atès que el Teatre Nacional de Catalunya (TNC) va crear la iTnc
Jove Companyia dins de les seves activitats pedagògiques, com a
projecte de formació per joves actors, possibilitant anar de gira
dintre del projecte de formació de la mateixa.
Atès que el TNC té programada l’obra Tirant lo Blanc de Joanot
Martorell com a part de les activitats de la Jove Companyia del
TNC dintre de la temporada 2014-2015.
Atès que els “Teatres en Xarxa” estan interessats en portar de
gira l’obra esmentada, de forma que s’exhibirà tant en els seus
respectius teatres com arreu de Catalunya.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
Primer: Aprovar el contracte entre el Teatre Nacional de Catalunya
(TNC) i el Teatre Clavé de Corbera de Llobregat, Teatre Municipal
Cooperativa de Barberà del Vallès, Teatre Can Massallera de Sant
Boi de Llobregat, Teatre Núria Espert de Sant Andreu de la Barca i
Teatre Mercè Rodoreda de Sant Joan Despí (Teatres en Xarxa), amb
l’objectiu de produir i representar conjuntament l’espectacle
teatral TIRANT LO BLANC, de Joanot Martorell, per tal de ser
representada primer a la Sala Tallers del TNC, dins les activitats
de la Jove Companyia del TNC, i posteriorment en gira pels teatres
de la Xarxa durant la temporada 14/15.
Segon: Facultar expressament al Sr. Luis Felipe Nieto Guillén per
a la signatura de tots els documents que siguin necessaris per a
l’efectivitat del present acord.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
75
8. REGIDORIA D’ESPORTS
8.01. SUBSCRIURE UN ACORD ENTRE L’AJUNTAMENT DE SANT ANDREU DE LA
BARCA, EL PATRONAT MUNICIPAL D’ESPORTS (PME) I LA COMANDÀNCIA DE
BARCELONA DE LA GUÀRDIA CIVIL, PERQUÈ L’ASSOCIACIÓ ESPORTIVA SANT
ANDREU DE LA BARCA (AESAB) FACI ÚS DE LA PISTA D’ATLETISME DE LA
CASERNA DE LA GUÀRDIA CIVIL, PER A LA PRÀCTICA DE L’ATLETISME
Vista la proposta de la Regidoria d’Esports de data 30 de gener
2015.
de
L’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca, el Patronat Municipal
d’Esports i la Comandància de Barcelona de la Guàrdia Civil, en el
marc de les seves competències i en desenvolupament de les seves
funcions institucionals, estan disposats a col·laborar per
coadjuvar en la consecució dels objectius comuns en benefici de
les iniciatives ciutadanes i institucionals que es puguin
desenvolupar a Sant Andreu de la Barca, així com en aquells altres
aspectes en què hi hagi interessos comuns.
De conformitat amb el que disposa l’article 25 de la Llei 7/1985,
de 2 d’abril, Reguladora de les bases del Règim local, els
municipis(LBRL), per la gestió del seus interessos i amb l’àmbit
de les seves competències, poden promoure tota mena d’activitats i
de donar suport a tot aquells serveis que contribueixin a satisfer
les necessitats i aspiracions de la comunitat veïnal i en
particular la promoció de l’esport, instal·lacions esportives i
d’ocupació del temps lliure.
Els articles 10.1 i 57 de la LBRL, tot plasmant el principi de
cooperació
interadministrativa,
estableixen
que
les
administracions locals i la resta d’administracions públiques han
d’ajustar les seves relacions al principi de col·laboració.
A la satisfacció dels interessos generals, contribueix d’una
manera fonamental la iniciativa privada, en particular, la
d’aquelles entitats sense ànim de lucre les activitats de les
quals són d’utilitat i/o interès públic o social, i vénen
completar els serveis prestats per l’Administració Local.
Que dintre de les formes d'activitat de les Administracions
públiques, la de foment de les activitats dels ciutadans que són
d'interès públic i o social i complementàries dels serveis
municipals, és de fonamental importància.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
76
Que el programa de promoció esportiva local té l’objectiu
d’iniciar, fomentar, desenvolupar i potenciar l’esport a l’edat
escolar i a més en l’àmbit local en general, compren entre altres,
les escoles esportives de promoció. Aquest programa es porta a
terme conjuntament amb les entitats esportives locals, per tal de
vincular als nens al seu propi futur esportiu, donat que així es
pot, en certa manera, garantir la continuïtat d’aquests nens en
l’esport.
Que l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca i el Patronat
Municipal d’Esports manifesten la necessitat de disposar d’una
instal·lació adequada al municipi per la pràctica de l’atletisme.
Aquesta és una demanda de l’Associació Esportiva Sant Andreu de la
Barca (AESAB) per millorar el rendiment dels seus esportistes.
La Caserna de la Guàrdia civil disposa de una pista d’atletisme
que
d’acord amb l’informe del
gerent del Patronat Municipal
d’Esports al seu informe de data 14 de gener de 2015 reuneix les
condicions adients per a la pràctica de l’atletisme i comportarà
una millora qualitativa pels atletes de l’AESAB.
Des de la Comandància de Barcelona de la Guàrdia Civil s’ha
manifestat la voluntat de col·laborar amb aquesta administració
autoritzant l’ús de la pista existent a les seves instal·lacions
per a la pràctica de l’atletisme.
Per tal d’establir les vies de col·laboració entre l’Ajuntament,
el Patronat Municipal d’Esports i la Comandància de la Guàrdia
civil subscriuen aquest acord.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Subscriure un acord entre l’Ajuntament de Sant Andreu de
la Barca, el Patronat Municipal d’Esports (PME) i la Comandància
de Barcelona de la Guàrdia Civil perquè l’Associació Esportiva
Sant Andreu de la Barca (AESAB) faci ús de la pista d’atletisme de
la Caserna de la Guàrdia Civil per a la pràctica de l’atletisme.
SEGON: Facultar a l’alcalde per a la signatura de la documentació
adient per fer efectius aquests acords.
TERCER: Notificar aquests acords al Patronat Municipal d’Esports i
a la Comandància de Barcelona de la Guàrdia Civil.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
77
9. REGIDORIA DE SERVEIS SOCIALS
9.01. ACCEPTACIÓ DE
BARCELONA, DIRECCIÓ
LES INSTRUCCIONS DE
CONCERTACIÓ DEL PLA
LES SUBVENCIONS CONCEDIDES PER LA DIPUTACIÓ DE
DE SERVEIS DE COOPERACIÓ LOCAL, EN EL MARC DE
GESTIÓ D’ACTUACIONS DERIVADES DE LES MESES DE
XARXA DE GOVERN LOCALS 2012-2015
Vista la proposta de la Regidoria de Serveis Socials de data 13 de
febrer de 2015.
en data 28 de novembre es va formalitzar el Preacord corresponent
a “Ajuts socials per beques de llibres i atenció domiciliària” amb
una aportació de 100.000,00€, i a “Despeses socials per a la
integració de les persones” amb una aportació de 90.000,00€
En data 5 de desembre de 2014 la Diputació de Barcelona dicta el
decret 10430/14, pel qual s’aprova la proposta de la directora de
Serveis Socials de Cooperació Local on al seu punt primer
s’acredita els complements dels preacords assolits en el marc de
les Meses de concertació del Pla “Xarxa de Governs Locals 20122015” sobre les actuacions:


Despeses d’ajuts socials, per beques de llibres
i atenció
domiciliària amb una aportació de 100.000,00€
Despeses socials per a la integració de les persones amb una
aportació de 90.000,00€.
En data 23 de desembre es dona compte a la Junta de Govern Local
de l’acreditació dels preacords assolits en el marc de les Meses
de concertació del Pla “Xarxa de Governs Locals 2012-2015”, sobre
les actuacions d’Ajuts socials per beques de llibres i Atenció
domiciliària i per a la integració de les persones.
En data 15 de gener de 2015 entra per registre d’entrada d’aquest
Ajuntament amb número 272, l’ofici de comunicació de la Diputació
de Barcelona de data 29 de desembre de 2014, la qual va dictar el
decret núm. 12334/14 on s’aprova la proposta de la Direcció de
Serveis de Cooperació Local de l’actuació codi 14/X/13815, de
subvenció a l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca, corresponent
a despeses d’ajuts socials, per beques de llibres i atenció
domiciliària, en el marc de gestió d’actuacions derivades de les
Meses de concertació del Pla “Xarxa de Governs Locals 2012-2015”,
per un import de 100.000,00€.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
78
En data 14 de gener de 2015 entra per registre d’entrada d’aquest
Ajuntament amb número 268, l’ofici de comunicació de la Diputació
de Barcelona de data 29 de desembre de 2014, la qual va dictar el
decret núm. 12332/14 on s’aprova la proposta de la Direcció de
Serveis de Cooperació Local de l’actuació codi 14/X/13816, de
subvenció a l’Ajuntament de Sant Andreu de la Barca, corresponent
a despeses socials per a la integració de persones en el marc de
les Instruccions de gestió d’actuacions derivades de les Meses de
concertació del Pla “Xarxa de Governs Locals 2012-2015”, per un
import de 90.000,00€.
Vist l’informe emès per la coordinadora de Serveis Socials de data
12 de febrer de 2015.
Per tot això, per unanimitat s’acorda:
PRIMER: Acceptar les subvencions concedides per la Diputació de
Barcelona, Direcció de Serveis de Cooperació Local, en el marc de
les instruccions de gestió derivades de les Meses de concertació
del Pla Xarxa de Governs Local 2012-2015, que s’indiquen a
continuació:


90.000,00€ - Despeses socials per a la integració de persones
(codi 14/X/113816).
100.000,00€ -Despeses d’ajuts socials, per beques de llibres
i atenció domiciliària (codi 14/X/113815).
SEGON: Facultar el Sr. alcalde per a la signatura de tota la
documentació que sigui necessària per a l’efectivitat d’aquests
acords.
TERCER: Comunicar aquests acords a la Diputació de Barcelona i al
departament d’Intervenció d’aquesta corporació.
10. ASSUMPTES SOBREVINGUTS
No se n’han presentat.
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
79
11. PRECS I PREGUNTES
No se n’han formulat.
I, atès que no hi ha més assumptes de què tractar, el Sr.
president aixeca la sessió, a les onze i trenta hores, de la qual,
com a secretari en dono fe.
L’ALCALDE
EL SECRETARI
M. Enric LLORCA i IBÁÑEZ
Rafael FERNÁNDEZ FERRÁNDIZ
Plaça de l’Ajuntament,1 08740 SANT ANDREU DE LA BARCA
Telèfon 93 635 64 04 Fax 93 635 64 13
[email protected]
80