Espacios Lúdicos - Consejo de la Judicatura Federal

Espacios Lúdicos
Modelo Técnico y reglas iniciales de organización y funcionamiento
Espacios de descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes en instalaciones que
administra el Consejo de la Judicatura Federal, en los que se lleven a cabo
procedimientos de carácter jurisdiccional y administrativo en que deban intervenir.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
2
I. ANTECEDENTES
3
II. OBJETIVO
8
III. MARCO JURÍDICO
8
IV. JUSTIFICACIÓN
9
V. INSTALACIONES Y SERVICIOS
17
VI. MODELOS TÉCNICOS
20
VII. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL
25
VIII. CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA LA INSTALACIÓN DE
LOS ESPACIOS LÚDICOS
26
IX. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
29
Espacios Lúdicos
Pág.
1
INTRODUCCIÓN
Espacios Lúdicos
En el 2014 la Suprema Corte de Justicia de la Nación
publicó la segunda edición del Protocolo de actuación
para quienes imparten justicia en casos que
involucren niñas, niños y adolescentes, el cual
constituye una herramienta valiosa para la labor
judicial en la medida que sistematiza los principios de
carácter general que deben ser considerados como
referentes cuando se tiene un asunto que los
involucra directa o indirectamente y a partir de ellos
pone a consideración un listado amplio de reglas de
actuación que sirven para darles efecto útil.
2
El protocolo prevé, entre otras consideraciones, la
necesidad de adaptar espacios de espera idóneos, ya
que aquéllos en los que se encuentre una niña, niño o
adolescente son de suma importancia si se
consideran las características propias de la infancia y
cómo impactan en su comportamiento; de modo que
habrá que garantizar a los menores un espacio lúdico
cuando deban participar en algún procedimiento
jurisdiccional o administrativo, lo que si bien escapa a
la competencia del juzgador, los órganos
administrativos judiciales deben implementarlo.
Deben
garantizarse
espacios
físicos
adecuados para las
niñas,
niños
y
adolescentes
que
deban participar en
algún
procedimiento
jurisdiccional
o
administrativo,
atendiendo
a
las
características de la
infancia y el impacto en
su comportamiento.
I. ANTECEDENTES
El 10 de junio de 2011 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación
diversas reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
por las que se evoluciona del concepto de garantías individuales al de
protección de los derechos humanos previstos en la misma Constitución y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
correspondiendo a todas las autoridades, en el ámbito de su competencia, la
obligación de promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, de modo que el Estado mismo deberá prevenir,
Entre los instrumentos internacionales de los que el Estado Mexicano es parte
y que reconocen derechos humanos, se encuentra la Convención de los
Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 44/25 de 20 de noviembre de 1989, en cuyo
Espacios Lúdicos
investigar, sancionar y reparar sus violaciones.
preámbulo se establece, entre otros particulares, que teniendo presente la
necesidad de proporcionar al niño una protección especial, ésta ha sido
enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño
y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea
General el 20 de noviembre de 1959 y reconocida en la Declaración Universal
de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (en particular, en los artículos 23 y 24), en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artículo 10) y
en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados
y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del
niño, ya que a partir de su falta de madurez física y mental necesitan de
protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal tanto
antes como después del nacimiento.
3
En las Reglas de Beijing aprobadas por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 40/33, anexo 40, en el año de 1985, se establece en
sus principios generales que la justicia de menores se ha de concebir como
una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada país y deberá
administrarse en el marco general de justicia social para todos ellos, de
manera que contribuya a la protección de los jóvenes y al mantenimiento del
orden pacífico de la sociedad. Estas reglas si bien son principalmente
aplicables a menores infractores, son extensivas a aquellos que puedan ser
procesados por cualquier acto que no sea punible, tratándose del
comportamiento de los adultos.
El Protocolo Iberoamericano de Actuación Judicial para Mejorar el Acceso a la
Justicia
de
Personas
con
Discapacidad,
Migrantes,
Niñas,
Niños,
Espacios Lúdicos
Adolescentes, Comunidades Indígenas, aprobado en la XVII Cumbre Judicial
Iberoamericana celebrada en Santiago de Chile en abril de 2014, prevé en el
apartado correspondiente a consideraciones para el juzgador relacionadas
con los derechos de los menores a su no discriminación y derecho a ser
escuchados, el garantizarles un trato diferenciado y especializado en la
secuela procesal, en condiciones adecuadas, de modo que cualquier decisión
debe basarse en el reconocimiento de sus características, tomando las
previsiones necesarias para que las distintas etapas procesales se desarrollen
atendiendo a esas características y necesidades de los menores. Asimismo, el
juez o magistrado competente se asegurará de que las niñas, niños y
adolescentes puedan esperar en salas adaptadas para ellos, siempre que
existan1.
Como se señala en la introducción de este documento, en el 2014 la Suprema
Corte de Justicia de la Nación publicó la segunda edición del Protocolo de
actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños
4
1
Sobre la particular previsión de espacios de espera y juzgados idóneos, este protocolo consideró el Protocolo de actuación para
quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
y adolescentes, previendo en su contenido la necesidad de espacios
adecuados de estancia e intervención procesal de esos menores.
En este contexto, la Primera Comisión de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión aprobó un dictamen fechado el 20 de agosto de 2014,
dirigido al Consejo de la Judicatura Federal y Poderes Judiciales de las
entidades federativas, con el siguiente acuerdo:
El comunicado de ese acuerdo propició el inicio de los trabajos al interior del
Consejo de la Judicatura Federal para materializar los espacios lúdicos
señalados, no obstante que el aludido Protocolo de actuación de la Suprema
Corte de Justicia la Nación, ya lo prevé.
Espacios Lúdicos
UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión reconociendo
los principios de independencia y autonomía judicial, solicita respetuosamente
al Consejo de la Judicatura Federal y a los Poderes Judiciales de las
entidades federativas, que consideren incluir en el Protocolo de Actuación
para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y
adolescentes, la construcción de espacios lúdicos dentro de los juzgados.”
Con fecha 4 de diciembre de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
en la que se reconocen esos derechos y se establece el marco regulador al
que deben sujetarse principalmente todas las autoridades del Estado
Mexicano. En el artículo 83, fracción XI, se prevén de manera expresa un
mínimo de obligaciones a cargo de las autoridades que sustancien
procedimientos de carácter jurisdiccional o administrativo o que realicen
cualquier acto de autoridad en los que estén relacionados niñas, niños o
adolescentes, considerando su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
grado de madurez. Entre las obligaciones impuestas se encuentran garantizar
la protección y prevalencia del interés superior de la niñez, brindarles
información clara, sencilla y comprensible, así como asistencia profesional
especializada según se requiera y destinar espacios lúdicos de descanso y
5
aseo en los recintos en que se lleven a cabo los procedimientos en que deban
intervenir.
En el marco de la reforma constitucional de junio de 2011 relacionada con el
reconocimiento de los derechos humanos y sus garantías a favor de las
personas, así como en observancia de los preceptos de la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal en sesión de 11 de marzo de 2015 (publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 18 de marzo del mismo año) emitió el acuerdo
general sin número por el que modifica el diverso que establece las
disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo, por el
que se garantiza el ingreso de los menores de edad a los inmuebles que
administra, así como que la normativa administrativa que se emita atienda a
Espacios Lúdicos
un modelo de inclusión sin que, en consecuencia, exista discriminación
alguna, acorde con los derechos de los menores de edad y atento a los
instrumentos nacionales e internacionales que los reconozcan, por lo que
instruyó una inmediata revisión de su normativa interna.
Producto de la revisión instruida, el mismo Pleno del Consejo en sesión de 22
de abril de 2015 (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo
del mismo año), emitió el acuerdo general por el que reforman y adicionan
diversos acuerdos, para establecer las disposiciones que reglamentan el
acceso, permanencia y salida de las niñas, niños y adolescentes.
Así, en el artículo 932 Bis del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, que establece las disposiciones en materia de actividad
administrativa del propio Consejo, se dispone que, de conformidad con la
suficiencia presupuestal y atendiendo a los espacios físicos con los que se
cuente en los respectivos inmuebles, se destinarán espacios lúdicos de
6
descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes en las instalaciones en que
se lleven a cabo procedimientos de carácter jurisdiccional y administrativo en
que deban intervenir.
El artículo transitorio cuarto del acuerdo que adicionó el citado artículo 932
Bis, instruyó a la Secretaría Ejecutiva de Administración a que por conducto
de sus unidades administrativas competentes y la Coordinación de Seguridad
del Poder Judicial de la Federación, llevaran a cabo las acciones necesarias
para la implementación.
De acuerdos asumidos en reuniones de trabajo para implementar los espacios
lúdicos, coordinadas por la Secretaría Ejecutiva de Administración, en las que
participaron las Direcciones Generales de Servicios al Personal; Servicios
Generales; Programación y Presupuesto; Inmuebles y Mantenimiento;
Institucional; Protección Civil y Salud en el Trabajo, así como las
Coordinaciones de Administración Regional y de Seguridad del Poder Judicial
de la Federación, la Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial y Creación de
Nuevos Órganos, la Unidad para la Implementación de la Reforma Penal y la
Espacios Lúdicos
Servicios Médicos; Recursos Materiales; Innovación, Planeación y Desarrollo
Dirección General de Derechos Humanos, Equidad de Género y Asuntos
Internacionales, se advirtió la conveniencia de contar con un documento
técnico en el que se establecieran modelos arquitectónicos de esos espacios
destinados a descanso y aseo, cuyos usuarios sean niñas, niños y
adolescentes que deban intervenir en algún procedimiento de carácter
jurisdiccional o administrativo, así como el establecimiento de consideraciones
básicas
para
su
instalación
y
reglas
iniciales
de
organización
y
funcionamiento; todo con el fin de coadyuvar en la promoción, respeto,
protección y garantía del derecho a la seguridad jurídica y debido proceso a
las niñas, niños y adolescentes, con la implementación de esos espacios
lúdicos, a partir de su idoneidad.
7
II.
OBJETIVO
 Implementar y/o adecuar en los inmuebles que alberguen órganos
jurisdiccionales o administrativos que administre el Consejo de la
Judicatura Federal, espacios lúdicos idóneos para descanso y aseo de
las niñas, niños y adolescentes que participen en procedimientos de
dichas naturalezas.
 Coadyuvar en la promoción, respeto, protección y garantía del derecho
a la seguridad jurídica y debido proceso a las niñas, niños y
adolescentes, con la implementación de esos espacios lúdicos, a partir
de su idoneidad.
 Establecer consideraciones básicas para la instalación de los espacios
Espacios Lúdicos
lúdicos, así como reglas iniciales de su organización y funcionamiento.
III.
MARCO JURÍDICO
Nacional




Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
NORMA Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social.
Prestación de servicios de asistencia social para niños.
 Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por
el que se expide el similar que reglamenta la organización y
funcionamiento del propio Consejo.
 Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que
establece las disposiciones en materia de actividad administrativa del
propio Consejo.
 Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que
involucren niñas, niños y adolescentes, emitido por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
Internacional
8




Declaración Universal de Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Declaración Americana de los Derechos Humanos.
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
IV.
JUSTIFICACIÓN
Espacios Lúdicos
 Convención sobre los Derechos del Niño.
 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la
justicia de menores (Reglas de Beijing).
 Protocolo Iberoamericano de actuación judicial para mejorar el acceso
a la justicia de personas con discapacidad, migrantes, niñas, niños,
adolescentes, comunidades y pueblos indígenas, 2012.
 Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 5 Medidas
Generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del
Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44).
 Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 10 Los
derechos del niño en la justicia de menores.
 Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 12 El
derecho del niño a ser escuchado.
 Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 14 Sobre
el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración
primordial.
 Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 17
Artículo 24 Derechos del Niño.
 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC17/2002 Condición Jurídica y los Derechos Humanos del Niño, 28 de
agosto de 2002, Serie A, No. 17.
Las obligaciones del Estado Mexicano que se derivan del marco constitucional
y de los tratados internacionales ratificados por el mismo, así como de las
características específicas de la infancia y adolescencia, que requieren de las
autoridades en general brindar a las niñas, niños o adolescentes una atención
especializada. En particular, en el caso de las autoridades que conozcan de
procesos o procedimientos jurisdiccionales o administrativos en los que deban
intervenir
menores,
principalmente
la
cuando
atención
sus
especializada
derechos
reviste
y prerrogativas
mayor
se
rigor,
encuentren
comprometidos.
9
Por derechos del niño2 se debe entender, como los derechos humanos que
corresponden a las personas menores de edad, tanto aquellos derivados de
su condición de seres humanos, como por su situación de minoría de edad3.
La protección constitucional del niño ha tomado diversas formas: en
algunos casos se menciona expresamente a los niños y se les atribuyen
algunos derechos, en otros casos, se les reconoce a los niños como
titulares de derechos y se hace una remisión al derecho internacional, y
un tercer modelo, establece derechos a favor de la familia y los hijos. Es
este último el más frecuente en las Constituciones Latinoamericanas…
[sic]4
Lo relevante del desarrollo normativo relativo a los menores es que supone un
Espacios Lúdicos
reconocimiento de la infancia como sujeto pleno de derechos, asignándole un
catálogo amplio respecto de los cuales el Estado Mexicano adquiere claras
obligaciones.
En el caso específico del Poder Judicial de la Federación, tiene la
responsabilidad de administrar justicia por tribunales que estén expeditos para
impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, así como gratuita.
Asimismo, es el principal responsable de garantizar el acceso a la justicia de
todas las personas, atendiendo a las particularidades de cada una de ellas.
Es así que en tratándose de niñas, niños y adolescentes los juzgadores o
resolutores están obligados a respetar y garantizar los principios relacionados
con sus derechos humanos en todas las etapas del proceso judicial o
2
10
El artículo 1º de la Convención Americana de Derechos Humanos identifica como “niño” a todo ser humano menor de
dieciocho años de edad, salvo que en virtud de la legislación aplicable haya alcanzado antes la mayoría de edad, es decir cada
Estado tiene la facultad de determinar el límite de la minoría de edad.
3
GONZÁLEZ CONTRÓ, Mónica, “voz: Derechos del niño (general)”, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal
Constitucional y Convencional, Tomo I, CJF-UNAM, México, 2013, pp. 544-546.
4
Ídem
administrativo en las que intervengan, sin
importar la materia de la que se trate ni la
calidad procesal en la que participen,
asegurando la plena satisfacción de sus
derechos.
Al efecto, el principio del interés superior
del menor se erige como rector-guía,
determinante de las actuaciones judiciales,
ya que permite garantizar el goce y
ejercicio
pleno
de
sus
derechos,
principalmente de aquellos que incidan en
su desarrollo físico, mental, espiritual,
moral, psicológico y social.
Para lograr garantizar el pleno goce y
1. Interés superior del
niño.
ejercicio de los derechos de los menores
comprometidos
2. No discriminación.
en
algún
proceso
o
Espacios Lúdicos
Principios de la
Convencion de
los Derechos de
las ninas, ninos y
adolescentes.
procedimiento, el juzgador o resolutor debe
desplegar acciones afirmativas, ajustes
3. El derecho a opinar en
todos los asuntos que le
afectan y a que sean
debidamente tomadas en
consideración
sus
opiniones.
razonables o cualquier medida tendente a
nivelar
su
estado
de
vulnerabilidad, sin afectar con ello su
autonomía, independencia, objetividad e
imparcialidad
4. El derecho a la vida,
supervivencia
y
desarrollo.
particular
judicial
o
resolutora,
sujetándose a la normativa, protocolos de
actuación o criterios jurisprudenciales que
orienten
o
impongan
un
determinado
actuar.
11
Existen acciones afirmativas, ajustes razonables o medidas niveladoras que
escapan a la función del juzgador y que corresponde desplegarlas a los
órganos administrativos judiciales, que coadyuvan a hacer efectiva la garantía
de acceso a la justicia, como proporcionar infraestructura física u
organizacional propicias. Tal es el caso de los espacios físicos y equipamiento
para desahogo de diligencias jurisdiccionales o administrativas y de los
espacios lúdicos para descanso y aseo.
Es preciso reiterar que los espacios físicos en los que se encuentran las
niñas, niños, así como adolescentes que participan en procesos judiciales o
administrativos son de gran importancia, especialmente si se consideran las
características de la infancia y cómo pueden incidir en el desarrollo idóneo de
Espacios Lúdicos
las diligencias procesales y el buen curso de los procesos y procedimientos.
El Comité de los Derechos del Niño ha señalado que el interés superior de
éste es un concepto triple:
1. Derecho sustantivo: El derecho a que el interés superior del niño sea
una consideración primordial y se tome en cuenta al momento de la
ponderación de distintos intereses al adoptar cierta decisión. La
Convención sobre los Derechos del Niño establece una obligación
intrínseca para los Estados de aplicación directa de este principio, que
es invocable frente a los órganos judiciales;
2. Principio jurídico interpretativo fundamental: Se elegirá la interpretación
que satisfaga más ampliamente el interés superior del niño y,
3. Norma de procedimiento: El proceso de toma de decisiones debe incluir
siempre una consideración de las posibles repercusiones, tanto
positivas, como negativas, de la decisión en el desarrollo del niño.5
12
5
PÉREZ VÁZQUEZ, Carlos, “voz: Interés superior del niño”, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal
Constitucional y Convencional, Tomo II, CJF-UNAM, México, 2013, pp.715-716.
Lo anterior no sería posible únicamente con la garantía formal, es decir, con
que niñas, niños o adolescentes puedan acudir a juzgados o tribunales, sino
que
requiere
de
garantías
efectivas
que
involucran
una
serie
de
consideraciones y adecuaciones procesales e incluso, de accesibilidad, entre
ellas, las modificaciones de la infraestructura física en sus inmuebles, que
permitan el ejercicio pleno del acceso a la justicia, esto es, una plena tutela
judicial efectiva. En ese tenor, los espacios de espera tendrán como fin
coadyuvar al aseguramiento de que en las actuaciones procesales de la
persona menor de edad se respete el debido proceso.
Acorde con los nuevos estándares que el derecho internacional de los
derechos humanos ha desarrollado sobre los derechos de niñas, niños y
adolescentes, el Consejo de la Judicatura Federal requiere modificar sus
pleno de sus derechos al debido proceso, de acuerdo a las formalidades
propias de los procedimientos y entornos judiciales.
El objetivo particular de este documento es definir o establecer las bases
Espacios Lúdicos
entornos físicos en áreas judiciales y administrativas, que permitan el ejercicio
iniciales para la implementación de aquellos espacios para descanso y aseo,
que la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (artículo 83,
fracción XI) y el Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal,
que
establece
las
disposiciones
en
materia
de
actividad
administrativa del propio Consejo (artículo 932 Bis) disponen, para coadyuvar
a garantizar el derecho a la seguridad jurídica y debido proceso de los
menores.
Las acciones que se emprendan para la instalación de espacios lúdicos para
niñas, niños y adolescentes no sólo dan positividad y vigencia a las
previsiones normativas de la ley y acuerdos señalados, sino también a la
Convención sobre los Derechos del Niño que al efecto establece:
13
"todas las medidas concernientes a los
niños que tomen las instituciones públicas
o
privadas
de
bienestar
social,
los
tribunales, las autoridades Administrativas
o
los
órganos
consideración
legislativos,
primordial
a
que
una
se
atenderá será el interés superior del
niño".
Además,
los espacios lúdicos para
los
menores de edad en los inmuebles que
Espacios Lúdicos
administra
el Consejo
de la
Judicatura
1. Interés superior del
niño.
2. No discriminación.
Federal deben invariablemente corresponder
3. El derecho a opinar en
a un modelo de inclusión y no discriminación
todos los asuntos que le
en sentido alguno, atento a los nuevos
afectan y a que sean
estándares que el derecho internacional de
debidamente tomadas en
consideración
los derechos humanos ha desarrollado sobre
opiniones.
los derechos de niñas, niños y adolescentes.
4. El derecho a la vida,
supervivencia
La Convención sobre los Derechos del
Niño y la interpretación por el Comité
respectivo
postulan
cuatro
principios
rectores para la implementación de los
espacios lúdicos, los que se han entendido
como
guías
comprensión
indispensables
e
interpretación
para
la
de
los
derechos de niñas, niños y adolescentes, a
considerarse en la tramitación de un juicio
en el que ellos intervengan o participen, ya
14
sus
sea ejerciendo su derecho de acceso a la
desarrollo.
y
justicia o en el cual se tomen decisiones que les afecten de manera
indirecta:
1. Interés superior del niño.
2. No discriminación.
3. El derecho a opinar en todos los
asuntos que le afectan y a que sean
debidamente tomadas en consideración
sus opiniones.
4. El derecho a la vida, supervivencia y
desarrollo.
adolescentes considerando, entre otras cuestiones, el mobiliario idóneo a su
desarrollo físico, para aquellos espacios y elementos que deban ocupar,
resultan indispensables para la efectividad de su intervención.
Espacios Lúdicos
Por lo anterior, la disposición de condiciones adaptadas a niñas, niños y
Asimismo, contar con un área de espera en la que se coloquen juguetes,
artículos didácticos y demás insumos que propicien un ambiente agradable y
tranquilo para el descanso y con ello se eviten condiciones que puedan causar
estrés al menor, son medidas que tienden a mejorar su experiencia durante
los procesos judiciales o administrativos.
Como se ha señalado, la infancia tiene características específicas,
estructurales que obedecen a la etapa de desarrollo en que se encuentran,
que son muy distintas a las de los adultos. Si estas características no
repercutieran en la forma en que un niño, niña o un adolescente participa en
un proceso judicial, serían irrelevantes; sin embargo, sí impactan y de manera
determinante en cómo participa, en la forma en la que rinde su testimonio, en
cómo lo procesa, en cómo saca conclusiones, etc.
15
No considerar estas características y no hacer los ajustes que correspondan
en virtud de ellas, no sólo impide que la participación de la infancia y
adolescencia sea idónea, sino que además genera una victimización
secundaria a la sufrida y que es la razón primigenia por la cual se encuentra
en un tribunal.
La participación no adecuada de una persona menor de edad no aporta los
mismos elementos ni información al juzgador o resolutor que cuando sí lo es.
Una atención especializada a las niñas, niños y adolescentes es también una
condición para garantizar la igualdad de sus derechos, de manera particular a
los de acceso a la justicia y de ser oído, es decir a una tutela judicial efectiva.
Lo que una persona menor de edad ve, escucha y el ambiente que le rodea lo
Espacios Lúdicos
afectan de manera determinante, generándole temores o angustias que le
impiden participar en la diligencia; o bien si son los apropiados pueden
ayudarle a calmarse y transmitirle la confianza necesaria para expresarse sin
temor.
El principio de no discriminación se desdobla también en la obligación de
juzgar con perspectiva de infancia, a partir del reconocimiento de las
particularidades que la caracterizan y que la distinguen de los adultos. Juzgar
con perspectiva de infancia implica que cualquier decisión adoptada en el
ámbito jurisdiccional, que afecte de manera directa o indirecta los intereses de
un niño, niña o adolescente, debe tomarse con base en el reconocimiento de
sus características.
De manera adicional, debe considerarse que el derecho del niño al efectivo
acceso a la justicia conlleva necesariamente la obligación de las instituciones
de procuración e impartición de brindarle el trato diferenciado y especializado
16
que requiere.
V.
INSTALACIONES Y SERVICIOS
Los espacios lúdicos son recintos y/o áreas habilitadas para el descanso,
aseo y en su caso juego libre, con la intención de proporcionar un punto de
espera en el que a través de juegos, material didáctico y demás insumos
apropiados, se logre un clima neutral que favorezca el ejercicio pleno de los
derechos de la niña, niño o adolescente y que, en su caso, le permitan
manifestarse de manera libre y relajada destacando el cuidado de su salud
emocional en los asuntos que le afecten y sean debidamente tomadas en
consideración sus opiniones en las actuaciones o actos en las que se vea
involucrado.
involucren niñas, niños y adolescentes emitido por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, al incluir en las consideraciones para el juzgador la
creación de espacios de espera para los menores, propone advertir los
espacios siguientes:



Espacios Lúdicos
El Protocolo de Actuación para quienes imparten Justicia en casos que
Por donde pasará al entrar o salir del juzgado;
El de espera, y
El de desahogo de la diligencia
De igual forma, refiere que cada uno de estos espacios tiene un fin distinto,
aunque
se
estima
conexo,
debiendo
considerarse
las
siguientes
particularidades:
 Sobre el espacio por donde pasará el niño, niña o adolescente es
fundamental que éste no vea o escuche cosas que puedan causarle
temor, no tener a la vista la rejilla de prácticas o personas privadas de
la libertad, no tener contacto con el agresor o su familia, ni ser expuesto
a ninguna agresión o acción intimidatoria.
 En relación al espacio de espera, considerando que es en ese
momento cuando pueden incrementarse los temores o angustias de la
17
persona menor de edad, es importante que sean zonas que le permitan
distraerse, mantenerse en calma, considerando aspectos como la
privacidad, comodidad, limpieza y apacibilidad de aquél. En estos
espacios de manera especial es importante que la niña, niño o
adolescente esté acompañado por la persona de su confianza asignada
por el juzgador, quien deberá apoyarlo a mantener la calma y brindarle
información útil sobre lo que sucederá.
 Si bien escapa al objeto de este trabajo, pero dado el vínculo entre el
espacio lúdico y aquel donde tendrán lugar las diligencias en que el
menor deba intervenir, es relevante destacar que este último debe ser
lo menos intimidante, que garantice la privacidad; que el registro de la
diligencia sea visible y manejado con naturalidad y transparencia;
asientos que permitan estar al mismo nivel del niño, niña o adolescente
Espacios Lúdicos
como una medida muy concreta para eliminar formalismos y tener a la
mano los materiales de apoyo para la narrativa infantil y demás ajustes
razonables a considerar.
Además de las consideraciones anteriores, en el espacio lúdico para
descanso y aseo también debe procurarse lo siguiente:
 Físicamente el diseño de estos espacios debe contemplar las
características de superficie, equipamiento y acondicionamiento que
generen en el niño una sensación de bienestar, seguridad, protección y
tranquilidad
que
le
permitan
expresar
sus
ideas,
temores
y
manifestaciones.
 Eliminar aquellos elementos o aspectos que visual o auditivamente
puedan impactar al niño, niña o adolescente que acude al tribunal u
órgano administrativo para participar en alguna diligencia.
 Estar separados de las salas de espera para los adultos testigos, las
18
partes o público asistente.
 No deben ser accesibles a los imputados o procesados en asuntos del
orden penal, ni estar a la vista de éstos. Tampoco deben ser accesibles
a las personas que figuren como contraparte en el proceso o
procedimiento de que se trate.
 Contar con agua potable disponible para el menor y quien lo acompañe
en su cuidado.
 Contendrá el mobiliario, materiales didácticos, juegos y juguetes
necesarios. La elección de mobiliario y materiales está condicionada a
la edad cronológica de los menores que concurren a él; se deben tomar
en cuenta los niveles de desarrollo, intereses y diferentes tipos de
expresión que se utilizan en cada etapa; también deben atenderse a los
requerimientos
propios
del
edificio
que
albergue
los
órganos
jurisdiccionales o administrativos, según la afluencia de menores y
 En general el equipamiento y distribución del espacio debe considerar:
o Aire acondicionado.
o Luces controladas, por ejemplo, tipo led y de bajo consumo de
energía6.
Espacios Lúdicos
edades registradas.
o Espacios diferenciados y como mínimo los siguientes: Zona de
acogida, espacios de juegos y sanitarios. Los espacios estarán
organizados
por
rincones
de
juego:
vivencial,
reflexión,
animación, expresión plástica, construcción, música y literatura
infantil o juvenil; cambiador para menores de 4 años; todo lo
anterior, según los requerimientos particulares de los órganos
jurisdiccionales o administrativos donde deban instalarse y la
disponibilidad inmobiliaria y presupuestal lo permitan.
6
Acuerdo General del Comité Coordinador para Homologar Criterios en Materia Administrativa e Interinstitucional del Poder
Judicial de la Federación por el que se establecen las medidas de carácter general de racionalidad, disciplina presupuestal y
modernización de la gestión para el ejercicio fiscal 2015. Capítulo Cuarto, de las medidas de racionalidad y disciplina
presupuestal de los órganos del Poder Judicial en el ámbito de sus respectivas competencias. Décimo noveno, inciso B), punto 4
B).
19
o Deberán disponer de un botiquín de primeros auxilios,
resguardado fuera del alcance de los menores, debidamente
cerrado.
o La superficie mínima de espacio útil para el juego de la cámara
lúdica debe ser de 10 metros cuadrados. La capacidad máxima
instalada se establecerá aplicando la proporción de 2 metros
cuadrados de espacio útil por usuario.
 En la medida de lo posible, es recomendable que los espacios lúdicos
se sitúen a la entrada de los edificios que alberguen órganos
jurisdiccionales o administrativos que demanden su instalación
(preferentemente la planta baja o a nivel de calle), con el fin de facilitar
la evacuación de los niños, niñas o adolescentes, en caso de alguna
situación de emergencia.
Espacios Lúdicos
 Se deben tomar las medidas para que las instalaciones cumplan la
normativa vigente en materia de seguridad, higiene, sanidad,
accesibilidad, protección civil y supresión de barreras arquitectónicas,
así como otras condiciones en materia de edificación determinadas por
la propia normativa, teniendo en cuenta la edad de las personas
usuarias a las que va destinado el servicio; es obligatorio facilitar el
acceso a los espacios y a las instalaciones a las personas con algún
tipo de discapacidad, así como contar con un programa interno de
protección civil.
VI.
MÓDELOS TÉCNICOS
Los siguientes modelos técnicos se realizaron tomando en cuenta las
diferentes edades de los menores, determinando así las dimensiones de los
espacios lúdicos con la finalidad de cumplir con el objetivo de su instalación y
funcionalidad, a partir de su demanda real, edades de los usuarios frecuentes
20
y la disponibilidad inmobiliaria en el edificio a instalar:
Modelo 1 de 42 m2 que prevé:
a) Espacio destinado para niñas y niños de hasta 11 años:
 Área vivencial/construcción;
 Área de literatura y música.
b) Espacio destinado para adolescentes (de entre 12 a 17 años):
 Área de reflexión.
c) Sala de espera para adultos.
d) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes razonables
Espacios Lúdicos
para personas con discapacidad.
21
Modelo 2 de 30 m2 que prevé:
a) Espacio único destinado para niñas y niños de hasta 11 años.
b) Espacio único destinado a adolescentes (de entre 12 a 17 años).
c) Sala de espera para adultos.
d) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes
Espacios Lúdicos
razonables para personas con discapacidad.
22
Modelo 3 de 23 m2 que prevé:
a) Espacio único para niñas, niños y adolescentes.
b) Sala de espera para adultos.
c) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes
Espacios Lúdicos
razonables para personas con discapacidad.
23
Modelo 4 de 20 m2 que prevé:
a) Espacio único para niñas, niños y adolescentes.
b) Sala de espera para adultos.
c) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes
Espacios Lúdicos
razonables para personas con discapacidad.
24
VII.
MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL
A partir de lo recomendado por la Dirección General de Protección Civil y
Salud en el Trabajo del Consejo de la Judicatura Federal y observando la
NORMA Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestación
de servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación
de riesgo y vulnerabilidad, se deben considerar las siguientes:
 Atender los lineamientos del plan rector en materia de accesibilidad
para personas con discapacidad del Poder Judicial de la Federación7.
 El tipo de cristal que se utilice deberá ser templado y con espesor
suficiente para evitar su rotura por cualquier tipo de objeto.
personas, así como una evacuación rápida sin obstáculos.
 Los objetos o muebles que se encuentren dentro del espacio, no
deberán ser de vidrio u algún otro objeto que pueda generar un riesgo o
afectar la integridad física. Todo el mobiliario y equipo del espacio
Espacios Lúdicos
 La distribución de mobiliario deberá permitir el libre movimiento entre
deberá contar con material retardante al fuego.
 Las mesas o juegos didácticos deberán tener bordes redondeados.
Acabados lisos, de preferencia con materiales existentes en la región;
en pisos interiores deben emplearse materiales resistentes, seguros y
de fácil limpieza y desinfección; en pisos exteriores, se deben emplear
materiales resistentes, naturales o artificiales, todos antiderrapantes.
 Sanitarios con inodoros, lavabos, de acuerdo al modelo de atención.
Los muebles sanitarios deberán tener bordes redondeados. El baño no
deberá
contar con espejos.
También deberán
contar con
el
equipamiento para su uso fácil y adecuado para menores con alguna
discapacidad. Los pisos del baño debe ser de material anti- derrapante.
25
7
Aprobado en lo general, por el Comité Coordinador para Homologar Criterios en Materia Administrativa e Interinstitucional del
Poder Judicial de la Federación el 18 de febrero de 2015.
 Todos los contactos eléctricos deberán contar con mecanismos de
protección y aparatos con reguladores de voltaje.
 Contar con iluminación natural y artificial.
 Cada espacio deberá tener un botón de pánico para emergencia.
 Que el abatimiento de las puertas de salida sean en dirección a la ruta
de evacuación, con ancho conforme a la Norma Vigente, para que
permita un desalojo fluido y seguro.
 Contar con ventilación adecuada que permita la circulación del aire y
evite temperaturas extremas. En su caso, contar con sistemas de
calefacción y aire acondicionado regulables.
 Contar con un botiquín de primeros auxilios, en aquellos casos en que
en el edificio no se cuente con servicio médico del Consejo de la
Judicatura Federal.
Espacios Lúdicos
 Capacitación sobre protocolos de protección civil y manejo adecuado
de menores, a los servidores públicos encargados de la administración
y seguridad de los espacios lúdicos, así como al personal que
eventualmente apoye en el cuidado de los menores.
 Contar con la señalización en materia de Protección Civil.
 Contar con un circuito cerrado de televisión (CCTV).
 Contemplar dentro de los seguros institucionales, el relativo a
responsabilidad civil o caso fortuito8para las personas que se
encuentren en estos espacios.
VIII.
CONSIDERACIONES
BÁSICAS
PARA
INSTALACIÓN DE LOS ESPACIOS LÚDICOS
LA
El artículo 932 Bis del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal,
que
establece
las
disposiciones
en
materia
de
actividad
administrativa del propio Consejo, en consonancia con el artículo 83, fracción
26
8
Los casos fortuitos, lo mismo que los de fuerza mayor, pueden ser producidos por la naturaleza o por el hecho del hombre.
XI, de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, establece
que los espacios lúdicos serán:
 Para descanso y aseo;
 Se instalarán en órganos jurisdiccionales o administrativos en los que
deban intervenir niñas, niños o adolescentes. Para ello, de conformidad
con lo previsto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, se considerarán niños y niñas los menores de 12 años, y
adolescentes las personas mayores de 12 y menores de 18 años9.
 Los usuarios serán precisamente esos menores que deban intervenir
en algún procedimiento;
 Su instalación está condicionada a la suficiencia presupuestal y a los
Impuesta normativamente la obligación de instalar espacios lúdicos, es
preciso que las áreas administrativas del Consejo de la Judicatura Federal,
que conforme a sus atribuciones les corresponda realizarlo, consideren,
aparte del objeto y alcance del espacio, los siguientes particulares:
Espacios Lúdicos
espacios físicos disponibles.
 Estimar invariablemente en los planes y programas anuales o
plurianuales de trabajo la instalación de los espacios lúdicos, tanto en
lo que respecta a las previsiones presupuestales como a las de
espacios en los que se instalarán.
 La instalación de los espacios lúdicos será por edificio no por órgano
jurisdiccional o administrativo.
 Se instalarán en aquellos edificios que realmente tengan necesidad del
espacio, a partir del índice de asistencia de menores a los órganos
9
Artículo 5: Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de
dieciocho años de edad. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho años de edad, se presumirá que
es adolescente. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña o
niño.
27
jurisdiccionales o administrativos que los alberguen, para participar en
algún procedimiento.
 Para la elaboración de los proyectos ejecutivos de espacios lúdicos, en
particular, para determinar sus dimensiones, distribución, equipamiento
y tecnología, se atenderá a las necesidades del edificio de que se trate,
a partir del registro de asistencia de menores en los 6 meses previos,
de las edades más frecuentes, entre otros particulares; información que
será proporcionada por la Coordinación de Seguridad del Poder
Judicial de la Federación.
 El espacio estará organizado por rincones de juego adecuado a las
edades de las niñas, niños y adolescentes, según los requerimientos
particulares de los órganos jurisdiccionales o administrativos ubicados
en el edificio donde se instalará, tales como de expresión plástica,
Espacios Lúdicos
construcción, literatura infantil, música, entre otros, los que, de manera
enunciativa, consideraran los siguientes insumos para el uso o
esparcimiento de los menores:

Expresión plástica: Hojas de papel tipo bond color blanco y a
colores, crayones, colores de madera, plumones de agua,
revistas con contenido didáctico, tijeras de punta roma,
pegamento no tóxico, cuadernillos para colorear, caballete de
plástico, masa suave no toxica. Mobiliario: mesas y sillas para
niñas, niños y adolescentes, libreros fijos para colocación del
material.

Construcción: Bloques de plástico y de madera, juguetes para
apilar. Mobiliario: Tapetes de foami o cualquier otro material
suave y de fácil limpieza.
 Literatura infantil: Libros, cuentos, historietas, revistas con
contenido didáctico. Mobiliario: Puff y/o cojines, exhibidores fijos
28
para libros.

Música: Un reproductor, música para niños o jóvenes, de
relajación, con un volumen moderado. También puede haber
instrumentos de percusiones menores.

Otros: Televisión y reproductor de DVD-Blue Ray y películas
infantiles o juveniles, rompecabezas y en general juegos de
mesa.
 Con el fin de procurar un ambiente de tranquilidad y apacibilidad los
colores de las paredes y del mobiliario se recomienda en colores
primarios, pastel, lavables, de materiales no tóxicos. Los espacios
deberán contar con un despachador de agua purificada.
 Dentro del sanitario deben considerarse las diferentes edades de las
niñas, niños y adolescentes, así como los ajustes razonables para
personas con discapacidad. Los dispensadores de jabón, papel y
botes de basura deben tener tapa.
 La instalación y mantenimiento de los espacios lúdicos debe realizarse
con permanente actualización, observando los marcos normativos que
Espacios Lúdicos
toallas deben estar fijos a las paredes y a la altura de los menores y los
prevean derechos de niñas, niños y adolescentes.
 Las áreas administrativas deben establecer programas permanentes de
capacitación para el personal de su adscripción, que garanticen una
efectiva y eficiente observancia de las previsiones relativas al acceso,
permanencia y salida de los menores de edad de las instalaciones que
administra el Consejo de la Judicatura Federal.
IX.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Como reglas iniciales de organización y funcionamiento de los espacios
lúdicos para descanso y aseo, se establecen las siguientes:
29
1. De conformidad con la suficiencia presupuestal y áreas físicas
disponibles, los espacios lúdicos se instalarán en los edificios que
alberguen órganos jurisdiccionales o administrativos que los requieran,
a partir del registro de asistencia y edades de niños, niñas y
adolescentes.
2. El control, administración y mantenimiento de los espacios lúdicos
corresponderá
a
las
administraciones
regionales,
delegaciones
administrativas o administraciones de los edificios en que se ubiquen,
las que gestionarán lo necesario para su buen funcionamiento, así
como el suministro de materiales y demás insumos que lo garanticen.
3. Los presidentes e integrantes de la Unidad Interna de Protección Civil
del edificio en que se ubiquen los espacios lúdicos, deberán aplicar los
protocolos en la materia.
Espacios Lúdicos
4. Los espacios lúdicos funcionarán exclusivamente como áreas para
descanso y aseo temporal.
5. Los usuarios del espacio lúdico serán niñas, niños y adolescentes que
deban intervenir en algún procedimiento o proceso del conocimiento de
algún órgano jurisdiccional o administrativo. A petición del juzgador o
resolutor, extraordinariamente podrá darse acceso a menores que no
participen en algún procedimiento pero que se encuentren en compañía
de alguno que deba hacerlo o de algún adulto con quien haya asistido e
igualmente deba participar en alguna diligencia procesal.
6. Al espacio lúdico ingresarán las niñas, niños o adolescentes
acompañados por un adulto que será su padre, madre o persona que lo
acompañe, designado por el menor por ser de su confianza y
autorizado por el juzgador o resolutor del proceso o procedimiento en
que deba participar.
7. El cuidado y vigilancia de las niñas, niños y adolescentes durante su
estancia en los espacios lúdicos corresponderá a la madre, al padre, o
30
a la persona que lo acompañe. Cuando se trate de algún adolescente
que asista sin acompañante, corresponderá a la administración del
inmueble de que se trate apoyar en dicha labor; asimismo, cuando un
adulto deba intervenir en un proceso o procedimiento y ocurra
acompañado de un menor que no deba hacerlo.
8. Los juzgadores o resolutores a cargo de los procesos o procedimientos
en que deban intervenir niñas, niños o adolescentes, tomarán las
previsiones necesarias que eviten la saturación de los espacios lúdicos;
en
su
caso,
las
administraciones
regionales,
delegaciones
administrativas o administraciones de edificios brindarán el apoyo que
les sea solicitado.
9. Los adultos responsables del cuidado y vigilancia de los menores se
sujetarán
a
los
instrumentos
normativos
que
reglamenten
la
organización y funcionamiento del espacio.
10. El horario de estos espacios será de lunes a viernes de las 9:00 a las
fundado y motivado del juzgador o resolutor del proceso o
procedimiento en que deba intervenir el menor, deba anticiparse o
prolongarse, lo que se hará del conocimiento del responsable de la
administración del edificio.
Espacios Lúdicos
18:00 horas; salvo que por necesidades del servicio y por acuerdo
11. Los juguetes, material didáctico y demás insumos dispuestos para los
menores deben estar a su alcance, en lugares visibles y en condiciones
adecuadas para su uso. Podrán hacer uso de ellos de manera libre y
espontánea, pero siempre bajo la vigilancia y cuidado de la madre,
padre o persona que los acompañe.
12. En caso de que el inmueble cuente con servicio médico y de requerirse
atención de urgencia para un menor que se encuentre en el espacio
lúdico, podrá brindársele por parte de aquél.
13. En el funcionamiento de los espacios lúdicos deberán observarse la
legislación, acuerdos generales, protocolos, manuales y demás
instrumentos normativos aplicables y vigentes. En todo momento debe
imperar un ambiente de respeto entre los usuarios y encargados de la
31
operación, conservando la higiene y evitando la introducción de
alimentos.
14. Las Direcciones Generales de Servicios al Personal, de Derechos
Humanos, Equidad de Género y Asuntos Internacionales, de Asuntos
Jurídicos y demás áreas que conforme a sus atribuciones resulten
vinculadas, brindarán el apoyo y asesoría que, en su caso, se les
requiera, para garantizar la adecuada operación de los espacios
lúdicos.
15. Corresponde a la Comisión de Administración la facultad de interpretar
y resolver cualquier situación no prevista que se suscite con motivo de
Espacios Lúdicos
la aplicación de estas reglas.
32