Las mutuas alemanas: preventiva

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> TENDENCIAS
FICHA TÉCNICA
AUTOR: CANTONNET JORDI, María
Luisa.
TÍTULO: Las mutuas alemanas: un
modelo de eficacia preventiva.
FUENTE: Gestión Práctica de Riesgos
Laborales, nº 40, pág. 22, julio-agosto
2007.
RESUMEN: Con el objetivo de hacer una
reflexión sobre el sistema mutual español, la autora del artículo toma como
referencia el modelo alemán. La comparación de las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales
de la Seguridad Social con su equivalente germano, las Berufsgenossenschaften (BG), ayuda a poner de manifiesto los
aspectos del modelo preventivo español
que podrían mejorarse. Las BG son entidades de derecho público sin ánimo de
lucro controladas por el Estado, y gobernadas tanto por las empresas afiliadas,
como por los asegurados.
DESCRIPTORES:
• Mutuas.
• Participación.
• Modelos de Prevención de Riesgos
Laborales.
Las mutuas alemanas:
un modelo de eficacia
preventiva
Alta implicación de los trabajadores en los órganos de gobierno de las
mutuas, ausencia de competencia comercial entre ellas y gran especialización de sus profesionales. Éstas son las claves de la eficiencia del sistema
mutual alemán y… ¿las asignaturas pendientes del modelo español?
María Luisa Cantonnet Jordi, doctora en Derecho, técnico superior en Prevención
de Riesgos Laborales y profesora de Seguridad y Legislación en la Escuela
Universitaria Politécnica de San Sebastián, Universidad del País Vasco.
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lemania tiene unas particularidades en
su sistema mutual en lo que a dos aspectos fundamentales se refiere. El primero es el de la participación de los
trabajadores en la toma de decisiones relativas a
la práctica preventiva, que es mayor que en España. El segundo es la ausencia de competencia
comercial entre las mutuas para la captación de
nuevos miembros. Asimismo, y como consecuencia directa de esa carencia de rivalidad comercial, se trata de un modelo que cuenta con
una mayor especialización de los profesionales
que trabajan en el campo de la prevención.
A
Cuando ha pasado cerca de un año desde la
firma del Código de Buenas Prácticas y Transparencia (en septiembre de 2006) por AMAT, la
Asociación de Mutuas de Accidentes de Trabajo,
es pronto aún para poder extraer conclusiones
sobre sus efectos prácticos, sin embargo, es posible hacer una reflexión sobre los ámbitos en los
que sería conveniente introducir mejoras en aras
a una mejor gestión de la Prevención de Riesgos
Laborales (PRL). A continuación, se analizan ambos modelos, teniendo siempre presentes las diferencias que separan a los dos países.
Alemania fue la primera nación del mundo
en promulgar, en 1894, una Ley de Aseguramiento de Accidentes –la Ley de Accidentes de
Trabajo de España es de enero de 1900– y, al
igual que España y otros países de la Unión Europea, como Francia e Italia, tiene dos sistemas
diferenciados para la gestión de las contingencias
derivadas de accidentes y enfermedades, según
si su origen ha sido laboral o no. El modelo público alemán de PRL se sustenta en las llamadas
Berufsgenossenschaften (BG), cuya traducción
literal sería la de asociaciones profesionales, y
que se corresponderían con las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
(MATEPSS) españolas, con ciertas diferencias.
Antes de comenzar con un análisis exhaustivo, y a modo introductorio, cabe aclarar qué es
una mutua y qué es una BG para darse cuenta,
desde la concepceptualización de estas dos organizaciones, de hasta qué punto son sistemas
dispares. Las MATEPSS son asociaciones privadas de empresarios sin ánimo de lucro, pero con
personalidad jurídica propia, que funcionan como entidades colaboradoras de la Seguridad Social. Las BG, por su parte, son entidades de derecho público sin ánimo de lucro controladas por
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el Estado, con autonomía administrativa y gobernadas por las empresas afiliadas, así como por
los asegurados, sobre la base de la paridad.
Alemania fue
la primera
nación del
mundo en
promulgar,
en 1894,
una Ley de
Aseguramiento
de Accidentes
Partiendo de la diferente naturaleza de ambas entidades, y sin olvidar nunca que se habla
de dos países con una historia, cultura y recursos muy diferentes, pero con el objetivo común
de reducir las cifras de siniestralidad laboral que
padecen, se pasa a continuación a analizar las
características diferenciadoras más significativas
que convierten el modelo alemán en un referente de la gestión preventiva:
> Participación real de los trabajadores en
la toma de decisiones. Las BG están controladas paritariamente por representantes de
los trabajadores y de los empresarios, lo que
implica que en la toma de decisiones relativas
a la prevención se parte siempre de un consenso entre unos y otros. Su organización es
sencilla: los empleados y los empresarios eligen a sus representantes en la asamblea de
representantes y éstos, a su vez, escogen a
los miembros de la junta directiva, contando
los dos órganos con representación paritaria
de empresarios y trabajadores.
El funcionamiento de las mutuas españolas se
articula a través de dos tipos de órganos: los
de gobierno y los de participación. Los órganos de gobierno son la junta general y la directiva. La primera está integrada por todos los
asociados, contando cada empresa con un voto. La junta directiva elige al director gerente y
delega en él las funciones que se determinen.
Los órganos de participación son la comisión
de prestaciones especiales y la de control y
seguimiento. La primera tiene como función la
concesión de beneficios de asistencia social a
los trabajadores accidentados atendiendo a situaciones de necesidad. Por su parte, la comisión de control y seguimiento supervisa el funcionamiento de la mutua, teniendo siempre
presente que la verdadera función de control
la ejerce el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en lo que a la gestión técnico administrativa se refiere, y el Tribunal de Cuentas, en
lo relativo a la cuestión económico financiera.
Las diferencias entre ambas organizaciones
(BG y mutuas) son claras. Mientras que en el
modelo alemán los trabajadores intervienen
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en los órganos de gobierno y, por lo tanto, en
la toma de decisiones, la participación en el
sistema español queda limitada a los órganos
de participación (comisión de prestaciones especiales, y comisión de control y seguimiento).
> Ausencia de competencia comercial. Cada BG actúa en un sector de actividad específico. Así se consigue, por un lado, eliminar
la competencia comercial entre estas asociaciones y, por otro, que los profesionales
que se dedican a la actividad preventiva (incluyendo los médicos de trabajo) conozcan
mejor los puntos débiles del sector en el
que operan.
fesionales que trabajan en cada BG, consecuencia directa de la sectorización de estas
asociaciones.
> Especialización de los profesionales
de la prevención. El hecho de que cada
BG actúe en un sector específico de la actividad económica conlleva, como se ha explicado en el apartado anterior, una inexistencia de competencia comercial entre ellas,
pero además, y tan beneficiosa o más que
esa ausencia es la especialización de los pro-
Independientemente del país del que se hable, las necesidades preventivas varían en
gran medida dependiendo del sector de actividad económica en el que se trabaje. Conseguir una sectorización de las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en España sería algo deseable,
aunque poco probable a corto plazo.
TA B L A
© Latin Stock
En lo que a la competencia comercial se refiere, y ante la imposibilidad de poder conseguir
a corto plazo en España una especialización
por sectores de cada mutua, destaca la iniciativa que en septiembre de 2006 tomó AMAT
para elaborar un Código de Buenas Prácticas
y Transparencia que, entre otros objetivos,
pretende evitar la competencia desleal en la
captación de nuevos afiliados y/o en la fidelización de mutualistas. Así, la carencia de competencia comercial lleva a la tercera característica de las mutuas alemanas.
Comercio, transporte, industria química… Cada BG alemana actúa
en un sector de actividad económica.
1
Sectores económicos en los que operan las BG alemanas
• Minería
• Textil y cuero
• Roca, piedra y productos
relacionados
• Alimentación y productos similares
• Abastecimiento de agua y gas
• Industria de la electricidad e
ingeniería de precisión
• Hierro y trabajo en metal
• Comercio y administración
• Industria química
• Transporte
• Industria maderera
• Servicio sanitario
• Procesado de papel e imprenta
• Mecánica y electrónica
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Los servicios de las BG
Son tres los servicios técnicos con los que
cuenta cada BG:
> Servicios de Medicina del Trabajo. Los
médicos contratados por cada BG actúan como médicos de empresa para las compañías
afiliadas. La particularidad respecto al modelo
español de medicina preventiva radica en el
hecho de la especialización de estos profesionales de la salud.
> Servicios técnicos de Salud y Seguridad.
Su objetivo es el asesoramiento (que no el
control) en la práctica diaria de la Prevención
de Riesgos Laborales.
> Técnicos de control. El fin de estos profesionales es el de asesorar, informar, proporcionar formación técnica e investigar los accidentes de trabajo. Son los encargados de
verificar el cumplimiento de las normas técnicas elaboradas por las propias BG.
En la Tabla 1 aparecen desglosados los distintos sectores de la actividad económica (14) en los
que operan las BG (35). En la Tabla 2 figura el
desglose de las BG por sectores económicos.
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Como conclusión, se destaca la necesidad de
mejorar el modelo de prevención a través de la eliminación de la competencia comercial entre las
mutuas. La firma del Código de Buenas Prácticas y
Transparencia es un paso importante para la consecución de dicho objetivo si bien, será el tiempo
el que ponga de manifiesto si queda en una simple declaración de intenciones o, por el contrario,
consigue la abolición de actividades que entrarían
dentro de la competencia desleal en la captación
de nuevos mutualistas.
Junto con la eliminación de la competencia
comercial, y tan importante como ella, sería la búsqueda de métodos para el fomento de la participación de los trabajadores en la toma de decisiones. Las reformas legislativas más recientes en
España han puesto de manifiesto que entre los
objetivos prioritarios del legislador se encuentra la
integración de la PRL en la actividad de la empresa. Para conseguirla es indispensable contar con la
participación de los trabajadores en la toma de decisiones de aspectos que en último término van a
afectar a sus condiciones de trabajo.
Por último, y en relación a la tan deseable
sectorización de las mutuas, y siendo conscientes
de que por las dificultades que entrañaría en este
país no es a día de hoy viable, sí se podría tratar de
centrar los esfuerzos en conseguir una mayor especialización de los profesionales que se dedican
a la Prevención de Riesgos Laborales, ya sea desde su propia formación (tema no poco controvertido con la implantación de la reforma del sistema
universitario, a raíz del acuerdo de Bolonia), o desde su incorporación al mundo profesional.
TA B L A
Las BG y su desglose por sectores económicos
Número
>
>
>
>
García Ninet, J. I. Enciclopedia de Seguridad Social.
CISS-Praxis.
Monereo, J. L. Comentarios a la Ley General de
la Seguridad Social. Comares, 1999.
López Parada, R. Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales: Guía Jurídica. Bomarzo, 2004.
Página web de las cajas de seguro de Alemania:
www.unfallkassen.de. Bundesverband der Unfallkassen.
Página web de las mutuas de accidentes de trabajo en Alemania, ww.hvbg.de. Hauptverband die
Gewerblichen Berufsgenossenschaften.
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Sector
económico
Berufsgenossenschaft
BG-Nr
I
Minería
1
Explotación minera*
II
Roca y piedra
2
Cantera*
3
Cerámica e industria del cristal
III
Gas, calefacción y agua
4
Gas, calefacción y agua
IV
Metal
5
Siderurgia y laminación*
6
Construcción de máquinas y metal*
7
Metal para el norte de Alemania
8
Metal para el sur de Alemania
9
Piedras preciosas
10
Mecánica y electrónica
V
Mecánica y electrónica
VI
Química
11
Industria química
VII
Madera
12
Madera
VIII
Papel e imprenta
13
Fabricación de papel*
14
Impresión y transformación de papel
IX
Textil y cuero
15
Industria del cuero*
16
Textil y confección
17
Alimentación y hostelería
18
Carnicería
19
Azúcar*
20
Construcción Hamburg*
21
Construcción Hannover*
22
Construcción Rheinland y Westfalen
23
Construcción Frankfurt am Main
24
Construcción sudoeste de Alemania
25
Construcción Württemberg
26
Construcción Bayern y Sachsen
27
Ingeniería de caminos
28
Comercio al por mayor
29
Comercio al por menor
30
Administración
31
Calles, metro y ferrocarriles
32
Industria del automóvil*
33
Mar
34
Navegación
35
Salud y asistencia en viaje
X
Alimentación y
productos similares
Construcción
XI
Comercio y
administración
BIBLIOGRAFÍA
>
2
XII
Tráfico
XIII
Servicio sanitario
XIV
* Las BG incluidas dentro del mismo grupo gozan de una única administración.
Gestión Práctica de
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