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editorial
Ayer, Hoy y Mañana
Ing. Horacio Maione
Es un momento muy especial para nuestro consejo, estamos
transitando los 70 años de vida desde su fundación, la labor
incansable de cada uno de sus miembros a lo largo de la vida
profesional han marcado el rumbo de incesante crecimiento de
nuestra prestigiosa institución.
Desde su creación, grandes pensadores de la ingeniería se han
sucedido sin desandar el camino del crecimiento y la participación profesional en todos los estamentos de la sociedad.
Sentimos el orgullo que grandes obras de ingeniería públicas y
privadas, han contado con la participación de nuestros miembros en los distintos
niveles de las etapas de proyecto y dirección. El Know-How logrado por las nuevas
tecnologías se fue transmitiendo a las nuevas generaciones de profesionales quienes
rápidamente se fueron adecuando a la nuevas formas de hacer proyectos y diseños
mediante programas de cálculo y sistemas de dibujo asistidos por computadoras.
La Ciencia y Tecnología fue ganando terreno, es así como la concreción de proyectos
a nivel nuclear, energía, satelitales, entre otros, que se fueron sucediendo con todo
éxito.
Esto me permite pensar en la Ingeniería de los próximos años, no tengo dudas que el
saber seguirá siendo el sello de distinción y objetivo primario de los profesionales, el
crecimiento inter generacional eco sustentable no dejará lugar a otra forma de hacer
ingeniería y crecer pensando en las futuras generaciones con el menor impacto
posible.
Entonces no sólo los electricistas, los mecánicos, los electromecánicos habrán sentado los cimientos del crecimiento de la industria, la energía, el transporte entre otras, de
las siguientes generaciones, sino que también las ciencias del medio ambiente y la
higiene y seguridad en el trabajo en forma integrada con el resto de las especialidades
tienen y tendrán un rol preponderante en el futuro de nuestra patria.
Mi agradecimiento y respeto a los miembros que formaron parte del ayer y los que
forman parte del hoy, ya que sin duda sentarán los cimientos de los profesionales del
mañana.
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sumario
número
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Ing. Horacio Maione
Ing. Eduardo M. Florio
70 ANIVERSARIO
Ing. Marcelo E. Neme
Ing. Fernando C. Amoedo
Ing. Rodolfo O. Fausti
Ing. Juan P. Gallo
Ing. Mauricio A. Posse
Ing. Manuel M. Scotto
Téc. Leandro A. Fazzito
Ing. Alberto S. Calafiore
Ing. Norberto E. Gryczman
Ing. Jorge B. López
Ing. César E. R. Rocco Fornari
Téc. Guillermo Díaz
38
FRANCISCO
UN VENDAVAL
DESDE ROMA
Prof. José M. Poirier
46
ARGENTINA ANTE
EL CAMBIO
CLIMÁTICO GLOBAL
Dr. Osvaldo F. Canziani
62
CALIDAD
INSTITUCIONAL Y
EQUIDAD SOCIAL
Dra. Viviana Bonpland
Norberto Rodríguez
C.P.N. Erika Lehmann
INGENIERIA
MECANICA
Y ELECTRICISTA
Registro de la Propiedad Intelectual 960074
Órgano Oficial del Consejo Profesional de
Ingeniería Mecánica y Electricista
Jurisdicción Nacional - República Argentina
COPIME La Revista, distribuida en forma
gratuita entre todos los matriculados del
Consejo, así como empresas, instituciones
públicas y privadas y suscriptores de nuestro
país y extranjeros, tiene como objetivos
informar sobre temas relacionados con las
actividades profesionales de los integrantes de
nuestra institución y brindar artículos originales
e inéditos de temas sociales, económicos,
legales, técnicos y culturales, de distinguidos
colaboradores y trabajos de investigación de
graduados universitarios.
Director
Ing. Eduardo M. Florio
Consejo Editorial
Dra. Viviana Bonpland – UBA
Ing. Rodolfo Fausti – COPIME
Ing. Fernando Iuliano – COPIME
Ing. Juan Carlos López – APICI
Ing. Carmen Rodríguez – CIE
Comité Arbitral
Ing. Carlos Amieiro Ventoso
Ing. Rosa M. De Breier
Ing. Hugo Chevez
Arq. Carlos Marchetto
Dr. Nicolás Mazzeo
Arq. Enrique Virasoro
Dr. Waldo Villalpando
Traducciones
Lic. Irma Amarilla
ISSN 1668-5857
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EL DESAFÍO
DE RECONSTRUIR
EL SECTOR ENERGÉTICO
AGOSTO 2014
Dr. Ernesto Sanz
80
¿HACEN FALTA
LOS INGENIEROS?
Ing. Marcelo C. Gun
Dr. Andrés J. Kreiner
98
LA ARGENTINA DESARROLLADA
E INCLUSIVA
QUE NOS DEBEMOS
Dr. Daniel G. Montamat
114
POLÍTICAS DE ESTADO
EN LA CIUDAD
Lic. Horacio Rodríguez Larreta
120
PARQUE EÓLICO
DE RAWSON
Ing. Gisele Battaiotto
Pág. 36 Senderos de la Tecnología, Ing. Horacio C. Reggini - Pág. 54 Congreso Argentino de
Ingeniería Forense/CAIF 2014 - Pág. 68 Actividades Emprendedoras, Prof. Sivia S. de Torres
Carbonell - Pág. 86 Más allá del 2015, Lic. Jorge Todesca - Pág. 92 La escuela media ante el
imperativo de su transformación, Lic. Guillermina Tiramonti - Pág. 103 Diseñar un nuevo
modelo para el sector energético, Ing. Daniel A. Rabinovich - Pág. 109 Corrupción y
blanqueo de capitales, Dr. Waldo Villalpando - Pág. 126 Qué es el derecho procesal
constitucional y cuánto puede significar para el desarrollo del país, Dr. Osvaldo A. Gozaíni
Colaboran en este número
Ing. Gisele Battaiotto
Dr. Osvaldo F. Canziani
Prof. Silvia S. de Torres Carbonell
Dr. Osvaldo A. Gozaíni
Ing. Marcelo C. Gun
Dr. Andrés J. Kreiner
Lic. Horacio Rodríguez Larreta
Dr. Daniel G. Montamat
Dirección, Redacción
y Administración
Del Carmen 776 - 2º piso.
(C1019AAB) C.A.B.A.
República Argentina.
Tel.: 4813-2400 / Fax: 4814-3664
E mail: [email protected]
Tirada 11.000 ejemplares
Frecuencia Semestral.
Agosto de 2014
Prof. José M. Poirier
Ing. Gerardo A. Rabinovich
Ing. Horacio C. Reggini
Norberto Rodríguez
Dr. Ernesto Sanz
Lic. Guillermina Tiramonti
Lic. Jorge Todesca
Dr. Waldo Villalpando
Diseño y Producción
B&M Estudio Creativo
French 2647 - 5º P. - Of. "D"
(C1425AWC) CABA
Tel./ Fax: 4805-0827
E mail: [email protected]
El texto y demás indicaciones de los espacios publicitarios son de exclusiva responsabilidad de quienes contratan el espacio.
La inclusión de un aviso no significa que COPIME LA REVISTA, del Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista, apruebe o no bienes y servicios que en él se
publiciten. Los artículos firmados se publican bajo responsabilidad única de sus autores. La Dirección no participa con opiniones o fundamentos vertidos en ellos.
El material publicado en COPIME LA REVISTA, del Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista, se puede citar o reproducir sin necesidad de más autorización que
la presente, manifestando su fuente. Se encarece indicar su procedencia y remitir dos (2) ejemplares de la transcripción a nuestra Administración.
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IV
ER
SA
RI
LOS
PRIMEROS
70 AÑOS
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l pròximo18 de agosto, el COPIME cumple 70 años
de vida.
Estos años se han caracterizado por una permanente
evolución, reflejada en el desarrollo de la actividad de la
ingeniería en todas las especialidades que abarcan su
matrícula.
El primer antecedente legislativo del ejercicio profesional
de la ingeniería, fue el decreto ley 17946/44 del 7 de julio
donde además de reglamentarse el ejercicio de la
profesión, se establecía en el Artículo 13 que debía crearse
el Consejo Profesional correspondiente, a los efectos de
velar por su correcto cumplimiento.
Así, el 18 de agosto de 1944, se dicta el decreto
21803/44, por el que se constituye, entre otros, nuestro
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FOTO: ENRIQUE LIMBRUNNER
Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista.
El 25 de abril de 1958 se dicta el decreto ley 6070/58, que
en la actualidad sigue rigiendo el ejercicio profesional.
Este decreto ratificado por la ley 14467 es el
fundamento jurídico de la actuación del Consejo
Profesional.
Posteriormente el Instituto Nacional de la Propiedad
Industrial, de la Secretaría de Industria, Comercio y de la
Pequeña y Mediana Empresa, dependencia del Ministerio
de Economía y Producción, acreditó el Titulo de Marca
COPIME, al Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y
Electricista, por Disposición M-283/05, según Disposición
INPI Nº 72/97 y Resolución Nº I-052/99, con vencimiento el
16 de marzo de 2016.
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COPIME - Sus Sedes en los 70 Años
La primer sede del COPIME en 1944 junto con los Consejos de Ingeniería Civil, Industrial y
Agrimensura fue un lugar cedido por la Conferencia Mundial de la Energía ubicado en el primer piso
del Centro Argentino de Ingenieros (CAI) sito en la calle Cerrito Nº 1250 de la Ciudad de Buenos
Aires.
Posteriormente los mismos Consejos alquilaron un local en el edificio de la calle Lavalle Nº 1171,
piso 9º.
En 1967 durante la presidencia del Ing. Teodoro Ackerman se realizó la compra de la Unidad 10
del 5º piso de la calle Lavalle Nº 421, la que se ocupó en enero de 1968.
En este lugar se asignó una oficina al Consejo de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones, el
actual COPITEC.
Con el paso del tiempo, el crecimiento de la actividad del Consejo y
su proyección futura puso en evidencia la necesidad de ampliar el
lugar de trabajo y atención.
Paralelamente esa zona céntrica incrementó notablemente su
movimiento bancario y comercial dificultando el acceso vehicular y
peatonal, y originando la progresiva falta de lugares para estacionar.
Comenzando el año 1979, estos factores y otras razones operativas
indicaron la conveniencia de trasladar la sede del COPIME fuera del
microcentro.
Para cumplir ambos objetivos se optó por la construcción de un
edificio diseñado desde el proyecto para cubrir las necesidades del
Consejo.
Luego de una ardua búsqueda se encontraron dos antiguas
construcciones, integrantes del legado del Sr. Andrés Visca aptas para
ser demolidas y puestas a la venta por el Ministerio del Interior de la
Nación, que era el ejecutor del legado.
El 11 de agosto de 1980, en la presidencia del Ing. Carlos Marchio,
se formalizó la compra de las propiedades ubicadas en Pasaje Del
Carmen 774/776, mediante la Escritura traslativa de dominio
correspondiente.
Demolidos los edificios se inició la construcción de nuestra actual
sede que fue inaugurada el 14 de julio de 1983, con la presidencia del
Ing. Jacinto Brunero y la asistencia del Ministro de Obras y Servicios Públicos Ing. Conrado Bauer.
A partir de ese momento los matriculados pueden disponer de instalaciones en un lugar
privilegiado para una institución como la nuestra.
Nota del Redactor:
El Sr. Andrés Visca era un comerciante italiano propietario de una lechería y afines en las cercanías
del Departamento Central de la Policía Federal. Cuando falleció en 1938 dejó un importante legado,
parte del cual destinó a la construcción y mantenimiento de una Maternidad para la comunidad
policial, que llevaría su nombre. Este proyecto se concretó en el actual complejo hospitalario
Churruca-Visca ubicado en Parque de los Patricios.
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COPIME Y la Responsabilidad Social Institucional
Para el COPIME la Responsabilidad Social es un compromiso voluntario estratégico que implica
afianzar sus responsabilidades institucionales cumpliendo rigurosamente con sus obligaciones
legales, aplicando criterios amplios en sus relaciones con organizaciones varias, y contribuyendo a
la satisfacción de sus matriculados y de la sociedad en general.
Sectores de interés y la actuación de la Responsabilidad Social
Los primeros beneficiados por las decisiones estratégicas de la institución COPIME son los
matriculados, los empleados y los colaboradores.
Los siguientes sectores que reciben la influencia positiva del COPIME son los
Gobiernos Nacional, Provinciales y Municipales, Administraciones Públicas, Organismos
Reguladores, Medios de Comunicación y la Sociedad.
Otras que reconocen un mutuo influjo conveniente son las Asociaciones de bien común, las
organizaciones profesionales sectoriales, fundaciones y ONG.
El desarrollo de la relación con ellos queda determinado por nuestros principios institucionales y
por nuestros valores.
Nuestros principios institucionales se basan en una actuación ética y responsable, vocación
colaborativa, especialización, actuación coordinada, liderazgo, búsqueda de la eficacia, continuidad
operativa y de calidad en nuestras prestaciones.
Nuestros valores son la integridad, la vocación de servicio, el respeto por las instituciones, y el
amor a la patria.
COPIME en su Gestión de la Responsabilidad
Social Institucional
La Responsabilidad Social y la Organización Interna
Para desarrollar todas las actividades del COPIME, cumpliendo con la ley de constitución de la
organización, la institución está dirigida por la máxima autoridad que es el Plenario de Consejeros,
los que son electos por sus colegas de acuerdo al Reglamento Interno.
La parte operativa es responsabilidad de las autoridades elegidas por los Consejeros y cuyas
funciones son la de presidente, secretario y tesorero.
El apoyo administrativo es dado por el personal estable, con el asesoramiento de un estudio
contable y un estudio jurídico.
Los presidentes que en forma sucesiva desde el año 1944 hasta la actualidad han ocupado esta
importante responsabilidad son los siguientes:
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Presidentes del COPIME
Ing. Ricardo J. Gutierrez
1944
Ing. Pablo A. Carriquiriborde Ing. Teodoro Ackermann
1944/45 - 1947/51 - 1953/55 1945/47 - 1955/62 - 1964/65
1966/68
Ing. Jorge E. Malenchini
1951/53
Ing. Héctor M.Palopoli
1962/64
Ing. León Oberstein
1965/68
Ing. Jacinto Brunero
1968/70 - 1974/78 - 1982/84
1986/89
Ing. Ricardo O. Semberg
1970/71 - 1981/82 - 1989/90
1992/96
Ing. Rubén E. Sambade
1971/73
Ing. Carlos O. Marchio
1973/74 - 1978/80 - 1984/86
Ing. Roberto Juan
1980/81 - 1990/92
Ing. Emilio E. Castella
1996/98
Ing. Eduardo M. J. Florio
1998/2002 - 2004/2008
Ing. Jorge E. Bluro
2002/2004
Ing. Manuel M. Scotto
2008/2010
Ing. Mario E. Magnin
2010/2012
Ing. Horacio Maione
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COPIME - Sus Comisiones
Para el desarrollo de distintos temas y la gestión de las actividades técnicas, institucionales y
culturales se han conformado Comisiones Internas conducidas por un presidente, cargo muchas
veces ocupado por Consejeros en ejercicio.
Las Comisiones Internas, sus objetivos en el año actual y los integrantes son las siguientes:
Comisión de Asuntos Periciales y Judiciales
Presidente: Ing. Fernando C. Amoedo
Secretario: Ing. Rodolfo Bosseli
Ing. Fernando C. Amoedo
Integrantes:
Ing. Jorge E. Bourdieu
Ing. Nuncio Oliveri
Ing. Juan Pedro Sotuyo Blanco
Ing. Miguel Bozko
Ing. Juan Carlos Iervasi
Ing. Jorge Soriano
Objetivos:
Analizar y proponer medidas para mejorar la labor de los profesionales en su actividad.
Establecer relaciones con el Poder Judicial y organismos afines para mejorar el desempeño y
la retribución de los matriculadosColaborar con la difusión y organización del Congreso de Ingeniería Forense.
Participar con otros organismos en temas de interés común.
Comisión de Cultura
Presidente: Téc. Eduardo Del Giúdice
Secretario: Ing. Manuel M. Scotto
Integrantes:
Ing. Mario J. Karelicki
Ing. Fernando P. Iuliano
Téc. Eduardo Del Giúdice
Objetivos:
Impulsar los siguientes ciclos; “Anécdotas de la historia”, Lic. Nilda y Jorge Dultitzky; “Cine e
Historia”, Prof. Zulema Marzorati; “Historia de las Artes”, Lic. Adriana Laurenzi, “Cine y Justicia”,
Lic. Marcelo Isse Moyano; “Historia de los Barrios”, Arq. Graciela Raponi y Arq. Alberto
Boselli; Actuaciones del Coro COPIME con la dirección del Maestro Mariano Irschik.
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Comisión de Energía
Presidente: Ing. Jorge B. López
Secretario: Ing. Néstor L. Novelli
Ing. Jorge B. López
Integrantes:
Ing. Alfredo Daniel Campos
Ing. Ricardo Gayo
Ing. Mario Golubovic
Ing. Eduardo González
Ing. Eliezer A. Kuderman
Ing. Jorge Eduardo Ramos
Ing. Daniel Santiago B. Roth
Ing. Carlos Serafini
Ing. Gustavo A. Tarsia
Objetivos:
Organización y desarrollo de Jornadas y Desayunos de Trabajo sobre los siguientes temas:
Transporte de energía, Transporte de Gas natural, GNL. Abastecimiento Interno 2014, Parque
de Generación de Energía, Situación Nuevos Proyectos, Situación Distribución de Energía,
Evolución del MEM desde sus orígenes hasta nuestros días, Evolución del Mercado del gas,
Panorama Nuclear Argentino, Proyectos Multipropósito de Agua y Energía Hidroeléctrica,
Sector PYME Metalúrgico Argentino. Situación Actual,
Interactuar con otras instituciones relacionadas con el tema energético.
Comisión de Gas Aplicado
Presidente: Ing. Mauricio A. Posse
Secretario: Ing. Jorge Civiello
Ing. Mauricio A. Posse
Integrantes:
Ing. Juan Ferraro
Ing. Néstor J. Menghi
Ing. Carlos Villanueva
Téc. Daniel Moya
Ing. Luis Osvaldo Ardisana
Ing. Hilario P. Del Vecchio
Ing. Pedro Weinmann
Ing. Oscar Otero
Objetivos:
Redacción de una propuesta de normativa para la conversión de equipos diesel a inyección
electrónica en Diesel-Gas (GNC).
Actualización de un proyecto sobre Seguridad en la Conversión Vehicular.
Análisis de la Responsabilidad del Representante Técnico en Instalaciones de Gas de Alta
presión.
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Comisión de Habilitaciones y Certificaciones
Presidente: Ing. Marcelo E. Neme
Secretario: Ing. Eduardo H. Barberis
Ing. Marcelo E. Neme
Integrantes:
Ing. Jorge Oscar Cerutti
Ing. Juan Guillermo Poggi
Ing. Carlos Luis Poncato
Ing. Román Natalio Sgaramello
Ing. Jorge Oscar Sineiro
Ing. Gerardo Sirota
Objetivos:
Participar en las reuniones del Consejo Ejecutivo de los PVH del GCBA.
Participar en las reuniones de la Agencia Gubernamental de Control.
Recopilar la normativa vigente.
Participar en las reuniones de la Comisión de Tránsito y Seguridad Vial.
Representar a los matriculados en reclamos ante la autoridad de aplicación.
Comisión de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Presidente: Ing. Juan Carlos Suchmon
Secretario: Ing. Mauricio A. Posse
Ing. Juan Carlos Suchmon
Integrantes:
Ing. Alberto F. Andrade
Ing. Juan C. Bellanza
Ing. Darío A. De La Rosa
Ing. Hilario P. Del Vecchio
Ing. Marcelo D. Haim
Ing. Marcelo E. Neme
Ing. Eduardo J. Quereilhac
Ing. Jorge Pachao
Lic. Daniel Cecotti
Ing. Ricardo Delgado
Ing. Jaime Domingo A. Garau
Ing. Elena J. Rudy
Ing. Fernando P. Iuliano
Ing. Manuel M. Scotto
Objetivos:
Actualización de los honorarios profesionales.
Preparación de una Jornada de Actualización Legal, sobre disposiciones y leyes en el
Ámbito Nacional y de la CABA.
Responder a las consultas de los matriculados sobre los temas de la comisión.
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Comisión de Ingeniería Ambiental
Presidente: Ing. Juan Pablo Gallo
Secretario: Ing. Fernando G. Cepeda
Ing. Juan Pablo Gallo
Integrantes:
Ing. Jorge Alberto Ballejo
Lic. Eduardo J. Beldi
Lic. Pablo B. Britez
Ing. María Eugenia Caraccia
Ing. Ricardo M. Delgado
Ing. Norberto E. Gryczman
Ing. Alberto Jorge Iannello
Ing. Fernando P. Iuliano
Ing. Teófilo Lafuente
Ing. Danilo Adrián Lozada
Ing. Elena J. Rudy
Objetivos:
Analizar novedades legislativas y difundirlas entre los matriculados.
Participar en Congresos organizados por el COPIME.
Participar en las reuniones de Entes y Organismos relacionados con temas de la comisión.
Organizar actividades de actualización y capacitación sobre temas ambientales
Colaborar en la emisión de normas y procedimientos de gestión ambiental.
Elaborar una tabla de honorarios mínimos de referencia para trabajos ambientales.
Comisión de Instalaciones Eléctricas
Presidente: Ing. Jorge E. Bluro
Secretario: Ing. José Miguel Biel
Integrantes:
Ing. Luis Chavarrìa
Ing. Jorge Alberto García Iglesias
Ing. Mario Vicente Donnari
Ing. Jorge E. Bluro
Objetivos:
Definir diferentes niveles de proyectos eléctricos, enumerando los documentos que componen
cada uno y el contenido de los mismos.
Enumerar un conjunto de tareas eléctricas típicas y definir su alcance.
Proponer un criterio de asignación de honorarios de referencia para cada caso
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Comisión de Asesoramiento Institucional
Presidente: Ing. Horacio Maione
Ing. Horacio Maione
Integrantes:
Ing. Jorge E. Bluro
Ing. Jacinto Brunero
Ing. Eduardo M. J. Florio
Ing. Roberto Juan
Ing. Mario E. Magnin
Ing. Carlos O. Marchio
Ing. Ruben E. Sambade
Ing. Manuel M. Scotto
Objetivos:
Constituida por los ex-presidentes del Consejo, analizan, consideran y recomiendan sobre
temas planteados por el Plenario, relacionados con aspectos relevantes vinculados al Consejo
y con otras instituciones nacionales e internacionales.
Comisión de Técnicos
Presidente: Téc. Leandro A. Fazzito
Secretario: Téc. Guillermo Díaz
Téc. Leandro A. Fazzito
Integrantes:
Téc. Eduardo Del Giúdice
Téc. Carlos María Henningsen
Téc. Gustavo C. Henningsen
Téc. Martín Pagura
Téc. Gregorio Peralta
Téc. Guillermo Valdettaro
Téc. Martín Chimenti
Objetivos:
Difundir en los organismos e instituciones educativas técnicas la importancia de la matriculación
y la aplicación del código de ética en el ejercicio profesional.
Informar a los futuros profesionales sobre la realidad actual mediante la realización de charlas,
distribución de revistas y la proyección de videos.
Estudiar la aplicaciones reglamentarias de la AEA, municipales, y otras en el ámbito civil,
domiciliario, industrial, médico, etc.
Atender las consultas, sobre los alcances y honorarios de los matriculados.
Participar en la OITEC-FATPEC-CATECC, sobre intercambio de bienes y servicios en la región.
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Comisión de Tránsito y Transporte
Presidente: Ing. César E. R. Rocco Fornari
Secretario: Ing. Juan Carlos Iervasi
Ing. César E.Rocco Fornari
Integrantes:
Ing. Eduardo R. Álvarez
Ing. Osvaldo Alfonso Corona
Ing. Roberto Luis Flores
Ing. Marcos N. Barvarich
Ing. Mario A. Feller
Ing. Roberto R. Filini
Ing. Horacio E. Moia
Ing. Daniel G. Russomanno
Ing. Roman Natalio Sgaramello
Objetivos:
Impulsar la ley de Normalización y Regulación de Sistemas de Informática (ITS- Sistemas
Inteligentes de Tránsito) en caminos y móviles, ajustada a la Normativa Internacional.
Participar en comisiones gubernamentales y ONGS relacionadas sobre temas de transporte
y de tránsito.
Continuar con el análisis y determinación de honorarios por la participación de los matriculados
en la habilitación operativa de todo tipo de vehículos de acuerdo a sus incumbencias.
Comisión de Transporte Vertical
Presidente: Ing. Rodolfo O. Fausti
Secretario: Ing. Aldo Cúneo
Ing. Rodolfo O. Fausti
Integrantes:
Ing. Carlos Alberto Battilana
Ing. Jorge Alberto Fazzito
Ing. Enrique Giménez
Ing. Fernando N. Méndez
Ing., Marcelo E. Neme
Ing. Carlos Alberto Pericola
Ing. Oscar Francisco Rodríguez
Ing. Aldo Fernando Velasco
Ing. Norberto O. Rinaldi
Objetivos:
Interpretación, adecuación y aplicación de la normativa vigente y la interacción con el GCBA.
Lanzamiento del programa llamado “Ascensores Registrados” de la Agencia General de Control
del GCBA.
Participación en las reuniones del Consejo Ejecutivo de Profesionales Verificadores
de Ascensores (PVA).
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La Responsabilidad Social y la Capacitación
La actividad de la ingeniería requiere una continua información sobre las nuevas tecnologías, la
profundización de los conocimientos, la actualización de las normas y reglamentos vigentes, y la
información sobre instrumental y métodos de registro.
Es una herramienta básica para la actividad de los profesionales y las posibilidades de mejoras
laborales.
Contemplando las necesidades de los matriculados y otros interesados del campo de la técnica y
la economía desde hace más de 15 años, estamos desarrollando Cursos de Gestión y Conducción
para Mandos Medios, Ingeniería en Ascensores y Montacargas, Foguistas, Medición de Puesta a
Tierra, Caracterización de Emisiones de Contaminantes Gaseosos Atmosféricos, Abastecimiento
Auxiliar de la Energía Eléctrica, Seguridad Eléctrica, Electricidad Básica para No Electricistas, Gas
Licuado de Petróleo, Taller de Entrenamiento Gerencial, Árbol de Causas para la Investigación y
Análisis de Accidentes de Trabajo, Eficiencia y Diseño en Iluminación, Evaluación de Impactos
Ambientales, Radiaciones Ionizantes, Tareas en Vía Pública de Empresas de Servicios, Ambiente y
Salud, Riesgos Ocupacionales Toxicológicos Prevalentes, Control de Emisiones de Contaminantes
Atmosféricos, Carga Térmica – Stress por Calor, Toxicología, Contaminación del Aire, Perfeccionamiento y Actualización en Seguridad Contra Incendios, Proyectos de Instalaciones de Aire Acondicionado, Riesgos Químicos en Higiene y Seguridad Laboral, Higiene del Trabajo, Marketing de Servicios
Profesionales, La Cogeneración en la Argentina, Certificación de Calderas, Introducción al estudio del
Impacto Ambiental, Inglés aplicado a Seguridad Industrial y
Medio Ambiente, Iluminación de Interiores, Inglés de Negocios, Normas ISO 9000:2000, Transporte Vertical, Tasa
Interna de Retorno (TIR), Mercado Eléctrico Mayorista,
Básico de Fotografía, Mantenimiento Hospitalario,
Evaluación y Certificación de Grúas, Corrientes de Cortocircuito, Técnicas Modernas de Gestión Empresarial, Planes
de Evacuación, Influencias de las Vibraciones sobre el Ser
Humano, Primeros Auxilios, Actualización en Seguridad
contra Incendios, Planes de Contingencia, Estudio y Proyecto de
Viviendas y Edificios Inteligentes, Instalaciones de Calefacción
por Aire Caliente, Grupos Electrógenos, Técnicas de Iluminación
Arquitectónica, Grafología, Ingeniería Ambiental, Actualización
de Profesionales Verificadores de Ascensores, Sistemas de
Energía para las Telecomunicaciones y Aplicaciones Críticas,
Energía del Viento, Herramientas del Sistema de Gestión
Ambiental, Reglamentación para las Instalaciones Eléctricas en
Inmuebles y El Proceso de Búsqueda de Trabajo.
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Con la experiencia de los cursos realizados e interpretando la necesidad de profundizar los conocimientos brindados en determinadas áreas específicas, hace 6 años se iniciaron exitosamente
Diplomaturas de distinto tipo a saber: Sistemas de Gestión (Normas ISO 14001, ISO 19001, ISO
9001 y OHSAS 18001), Investigación y Reconstrucción de Accidentes de Tránsito, Derecho Ambiental y Laboral, Planificación y Control del Mantenimiento Hospitalario, Seguridad contra Incendios y
Explosiones, Higiene Ocupacional y Economía de la Energía y
Planificación Energética, esta última en dos versiones, presencial y
a distancia.
Para el dictado de estas Diplomaturas contamos con la colaboración de Gerencia Ambiental, el Comité Argentino de Mantenimiento, la Asociación de Higienistas de la República Argentina y el
Instituto Argentino de la Energía “General Mosconi”.
En la actividad de Capacitación, por nuestras aulas han pasado
miles de alumnos pertenecientes al COPIME, a otros Consejos y
Colegios e interesados en general.
Como consecuencia del conocimiento de los cursos especializados
que realiza el COPIME se ha dado capacitación para empresas
“In-Company” en temas de Seguridad Eléctrica, Ascensores, ISO
14001, Foguistas e Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Mediante la colaboración obtenida de la empresa 3M se han
brindado ciclos de información sobre protecciones y elementos de
protección personal en temas vinculados a la higiene y seguridad en
el trabajo.
Algo similar se ha realizado con la colaboración de la Asociación de
Higienistas de la República Argentina en lo que respecta a la
Higiene Ocupacional, realizando exitosas jornadas sobre ruido y sus
reglamentaciones y emisiones de contaminantes atmosféricos.
Con la presencia y apoyo de la Asociación Argentina de Luminotecnia se realizaron concurridos ciclos de iluminación en viviendas,
industrial y comercial.
Para el desarrollo de todas estas actividades de capacitación a través de charlas, jornadas y
cursos contamos con la colaboración de especialistas y docentes de distintas ramas de la técnica, a
los que agradecemos su participación y los mencionamos a continuación: Eduardo Barreiro, Carlos
Romero, Ricardo Rebagliati, Jorge Lapeña, Jorge Bluro, Fernando Iuliano, Eduardo Florio, Jorge
Vogt, Diego Petrocolla, Martin Lescano, José Amuine, Ricardo Laferriere, Nicolás Gallo, Liliana
Werber, Érica Blanco, Gustavo Adolfo Duran Luzurraga, Ricardo Grunauer, Mariano García Cuerva,
Horacio Juliá, Luis Schmid, Sergio García, Jorge López Raggi, Silvio Resnich, Rigoberto Mejía
Aravena, Vittorio Orsi, Horacio Carlos Reggini, Antonio Miguel Méndez, Gerardo Rabinovich,
Marcelo Antonio Sobrevila, Marcelo Claudio Gun, Oscar Marucci, Aníbal García, Gustavo Enrique
Husson, Carlos Laszlo, Mario Brugnoni, Javier Brunero, Manuel Scotto, Carlos Amieiro Ventoso,
Conrado Bauer, Héctor Benjamín Slemenson, Mario Eduardo Magnin, Daniel Eduardo Martin,
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Juan Carlos López, Nicolás Mazzeo, Ricardo Alonso, Javier
Minoves Casals, Ramón Rodríguez Roel, Tim Fox, Rodolfo
Gareis, Norberto Lemozy, Roxana Capelli, Alejandro Viana,
Andrés Florio, Lydia Esther Febre, Walter Morales, Humberto
Ciancaglini, Fernando Momo, Néstor Quadri, Román Jachno,
José Rodríguez Herrera, Miguel Ángel Saldaña, Alberto
Calvo, Jesús Ramos, Rafael Sarasola, María Valcarce, Fabián
Boccella, Nelson Albeano, Viviana Núñez, Juan Fulgonio,
Viviana Bompland, Silvia Nonna, Lilian Corra, Sebastián
Schemberg, Daniel Perczyk, Fabio López, Alejandro Magnin,
Lily Kimso, Irene Wais de Badgen, Ricardo Delgado, Fernando
Cepeda, Guillermo Álvarez Prestìa, Hugo Allegue, José Luis
Antunez, Hugo Carranza, Víctor Santiago Russo, Rogelio
Baratchat, Julio Molina, María Gabriela Bertazzoli, Daniel
Russo, Guillermo Lombardo, Luis De Benedetti, David
Kuczynski, Margarita Charrriere, Horacio Franco, Daniel Lago,
Viviana Paredes, María Petraglia, Amalia Sahaniuk, Mercedes
Pombo, Normando Colatto, Alberto Pardini, María Lujan
Azcurra, Federico Bordelois, Alfredo López Cattaneo, Ricardo
Corbacho, Diego Caputo, Héctor Bajano, Pablo Gutiérrez,
Oscar Campastro, María Handel, Walter Cont, Anahì Heredia,
Bernardo Kaplan, Armando Negrotti, Atilio Ricca, Carlos Vozzi,
Raúl Abuin, Ricardo Andreani, Rodolfo Leza, Daniel Méndez,
Juan Carlos Pérez, Javier Tomé, Ricardo Zubieta, Leila Devia,
Francisco Alfredo Olano, Roxana Ruscitti, Alberto Álvarez,
Alberto Mattenet, Soledad Caldumbide, Francisco Nocetti,
Roberto Abieri, Andrea Aeberli, Moisés Cohen Arazi, Marta
Esteve, Hernán Núñez, José María Placeres, Gustavo Pablo Galmes, Ángel Rodolfo Alessio, Alfredo
Bertolotti, Christian Cabrera, Andrés Di Pelino, Néstor Ortolani, Marcos Rebasa, Mauricio Roitman,
Daniel Santellàn, Armando Chamorro, Martin Hayafuji, Atilio Kaplan, Juan Carlos Segura, Claudio
Umaschi, Cristina Mejías, Pablo León Kantor, Enrique Giménez, Mario Alberto Stramesi, Marina
Mariano de Vidal, Guillermo Berri, Silvana Gordedo, Julia Higa, Luis Perri, Alicia Zerega, Simón
Altkorn Monti, Juan Villar, Ricardo Werber, Bernardo Kaplan, Claudio Wainer, Laura Elena Davidowski, Alicia López, Carlos Alfredo Romero, Carlos Mario Manili, José Manuel Fink, Luis Félix Ochoa,
Marcelo Gurruchaga, Ricardo Vago, Horacio Quaini, Alberto Bertona, Patricio Méndez, Miguel Ángel
Mazza, Carlos Luna Pont, Fernando Ponta, Lucia Romero, Romina Cottone, Julio Delord, Jaime
Veloz Santidriàn, Antonio José Benulich, Alberto D’Angelo, José Carbajal, y Juan Pablo Gallo.
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La Responsabilidad Social y las Visitas Técnicas
Con el objeto de ofrecer el contacto directo con mecanismos de producción, la visión del desarrollo de grandes emprendimientos y la posibilidad de conocer determinados productos, el COPIME
promociona la posibilidad de realizar Visitas Técnicas en especial a nuestros matriculados.
Como consecuencia se han realizado visitas, entre otros a: Central Hidroeléctrica de Salto Grande,
Hospital Garrahan, Hospital Austral, Atucha II, Túnel Aliviador Arroyo Maldonado, Central Hidroeléctrica de Yacyreta, Automac SA, Metrogas SA, y Kalop SA
La Responsabilidad Social y las oportunidades
de trabajo
El COPIME a través de la página web institucional www.copime.org.ar publica diariamente todas
las ofertas laborales y búsquedas de personal que empresas, instituciones o inclusive consultoras
de personal requieren para determinados puestos necesitados de ingenieros, licenciados y técnicos.
Son centenares los matriculados que en estos últimos años han conseguido ingresar el mercado
laboral o bien han obtenido mejoras en su posición profesional.
Este servicio lo ofrece el COPIME totalmente libre de gastos tanto a las empresas como a nuestros
matriculados, que pueden acceder a la información directamente conectándose a la página web.
La Responsabilidad Social y el Arte
Durante estos años el COPIME
organizó seis Concursos Fotográficos
estableciendo como temas principales
la “Ingeniería Mecánica y Electricista”,
“Emergencias”, y “Ciencias Ambientales”; y un Concurso de Videos
enfocados a la “Higiene y Seguridad
en el Trabajo”.
Como jurados actuaron reconocidos
artistas de la fotografía como Luis
Romano (Artista FIAP), Moisés Prajs
(Excelencia FIAP) y Alfredo Gallino
(Excelencia FIAP).
1er PREMIO “ESTATOR”
ENRIQUE LIMBRUNNER
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Además tuvimos un Concurso de Manchas para escolares y jóvenes,
cuyos jurados fueron Carlos Vera, Jorge Galdeano y Liliana Massari.
1er PREMIO - EGB 1er CICLO
ANTONELLA E. BALDOVINO
HOGAR SAN JOSÉ
1er PREMIO - GRAFITIS
MARÍA DE LOS ÁNGELES VÁZQUEZ
COLEGIO DE LA SALLE
Durante este año 2014, y en forma sucesiva desde
hace diez años, se organizó la 6ta Bienal de Pintura,
que como en oportunidades anteriores, ha sido abierta
y gratuita a todos los pintores de nuestro país.
Participaron como jurados destacados plásticos y
críticos de arte como: María Teresa Costantin, Laura
Feinsilber, Juan Doffo, Amalia Pérez Molek, Fernando
Prada, Silvia Brewda, Felipe Pino, Alberto Giúdice,
Marina Aguerre, Eduardo Medici y Alejandro Scasso.
3ta Bienal de Pintura COPIME - 1er PREMIO
“HILL” - ALEJANDRO THORNTON
5ta Bienal de Pintura COPIME - 1er PREMIO
“PAISAJE” - FABIAN LÓPEZ
4ta Bienal de Pintura COPIME - 1er PREMIO
“GRUAS EN LIBERTAD”- HUGO DINZELBACHER
Fueron centenares las obras recibidas, siendo elegidas
las mejores, según decisión del jurado, de las cuales
los primeros premios forman parte del acervo cultural
del COPIME y son exhibidos en los distintos salones de
nuestro Consejo.
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En 1999, y mediante una convocatoria abierta a
reconocidos estudios de diseño gráfico el COPIME
buscó, para desarrollar un nuevo sistema de comunicación, un logoisotipo que por su concepción y su
síntesis visual obtuviera un reconocimiento inmediato, por parte de sus matriculados y la sociedad.
Dentro de las propuestas, la que resultó aceptada
1944
1999
es la que privilegió un mensaje de permanencia y
continuidad desde lo sutil pero contundente. Se sumó la presencia explícita de la sigla COPIME y
fundamentalmente se conservó el Grifo, símbolo de la energía, encerrado en una figura geométrica.
El Grifo es un animal fantástico, de origen centroasiático, con pico y alas de águila y cuerpo de león,
que simbólicamente une la fuerza terrestre del león a la energía celeste del águila.
En marzo y en agosto de todos los años se distribuye una
agenda con los cursos, charlas, exposiciones, congresos y
actividades culturales que se ofrecen a nuestros matriculados y otros interesados.
En todos los Congresos realizados, además de los folletos
informativos se han confeccionado los libros de ponencias y
conferencias, acompañados muchos de ellos con un DVD
grabado con los trabajos completos.
El COPIME colaboró además en la publicación del Libro
sobre el Congreso Mundial de Ingeniería editado por el CAI
en el 2010.
Conjuntamente con la Fundación Di Tella y el Instituto Di Tella, el COPIME apoyó la publicación
de un importante libro traducido del idioma francés por el Ing. Gerardo Rabinovich, cuyo título es
“Energía – Economía y Políticas”
Otro elemento de comunicación de amplia difusión y de
utilidad para los matriculados así como de información
para todos, es la página web cuyo diseño se transformó
completamente y está en vías de revisión para lograr una
mejor diagramación y rapidez en la búsqueda de noticias
y datos de interés.
Dentro de los medios informáticos, la cadena de mails
significa un intercambio diario con el COPIME de 300
mensajes recibidos por día de todas partes de nuestro
país así como de otros países.
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La Responsabilidad Social y los Ciclos Culturales
Con el impulso del siempre recordado Ing. Víctor Fumbarg se impulsó una serie de importantes
actividades culturales que tradicionalmente y en forma gratuita se han venido ofreciendo en nuestro
Consejo los días viernes a todos los interesados.
Como cierre del siglo XX el COPIME auspició un memorable
concierto con solistas, el Coro Haendel, el Coro Nacional de Niños
y orquesta en el Auditorio de Belgrano dado por la Sociedad Haendel de Buenos Aires. En ese noviembre de 1999 con la presencia
de 1200 participantes se ofreció la obra inmortal “El Mesías” de
Haendel. Lo recaudado se donó al Hospital de Pediatría “Ricardo
Gutiérrez” y al Hospital Nacional Infanto-Juvenil “Dra. Tobar
García”.
Otras actividades realizadas fueron: teatro, ópera, cine, pintura,
historia del arte, historia sagrada y egipcia, historia de Buenos
Aires, fotografía, coros, conciertos, performance, clases de tango y
literatura.
Para llevar a cabo las mismas
contamos con la colaboración de los
siguientes artistas, críticos de arte, fotógrafos, historiadores, conjuntos, músicos, cinéfilos y plásticos: Zulema Marzorati, Adriana Lucila
Laurenzi, Alberto Boselli, Marcelo Isse Moyano, Jorge Dulitzky,
Graciela Raponi, Estela Erdfehler, Alicia Saliva, Delia Pistol,
Mercedes Pombo, Alfredo Gallino, Rubén Borré, Osvaldo Jalil,
Claudio Barragán, Vita Escardó, Victoria Egea, Nina Cortese, Mariela
Fischbarg, Ginette Mordò, Boris Laurens, María Teresa Constantin,
Rubén Grau, Carlos Herzberg, Marcelo Gurruchaga, Amalia Pérez
Molek, Roberto Volta, Patricia Hakim, Jorge Chernoff, Oscar Manieri, Gennaro De Tommaso, Omar Dieguez, Enrique Valderrey,
Ángel Marzorati, Carlos Buttafuoco, Liliana Massari, Coral Manoblanca, Grupo Vocal Cántico, Trío Nuevos Aires, Por la Vida,
Póker de Ases, Coro Colegio de Traductores Públicos, Coro
COPIME, Coro Colegio Público de Abogados y Coro Universidad
de Belgrano.
En el año 2008 el COPIME organizó su propio Coro, que bajo
la dirección del Maestro Mariano Irschik realiza una amplia
labor anual de ensayos semanales y la presentación de
encuentros corales con instituciones amigas.
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La Responsabilidad Social y el Apoyo
a la Educación
Durante estos años muchos de nuestros matriculados recibieron becas para participar en la
capacitación que ofrece el COPIME, concurriendo a cursos y Diplomaturas. Algo similar ha ocurrido
con becas dadas a integrantes de distintas organizaciones como: Superintendencia de Riesgos del
Trabajo (SRT), Ministerio de Trabajo de la Pcia. de Bs. As., Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Corporación Médica Gral. San Martín y Bomberos de la Policía Federal Argentina.
Además para premiar la trayectoria profesional se han realizado concursos para ofrecer becas
de participación en eventos internacionales como cursos del Centro Internacional de Formación de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Congresos de Seguridad contra Incendios-SICUR,
Congresos de Higiene y Seguridad Ocupacional y Congresos de Energía Eléctrica.
La Responsabilidad Social y el Reconocimiento
a los Mejores Egresados
Todos los años en una calificada ceremonia, el COPIME entrega un reconocimiento a los mejores
egresados de todas las universidades del país que se hayan graduado en las carreras afines a
nuestra rama de la ingeniería, como a los que han obtenido títulos en Ciencias Ambientales o en
Higiene y Seguridad en el Trabajo, y que cumplen además con rigurosas condiciones reglamentarias.
Como consecuencia, en esos días tenemos la
concurrencia de graduados pertenecientes a la UBA,
la UTN, el ITBA, la Universidad de la Marina
Mercante, la Universidad del Salvador, la Universidad
de Flores, la Universidad CAECE, la Universidad
Nacional de Luján, la Universidad Nacional del
Litoral, la Universidad Nacional de Misiones, el
Instituto Universitario Aeronáutico, el Instituto
Balseiro, la Pontificia Universidad Católica, la Universidad Nacional de la Patagonia, la Universidad Nacional de Mar del Plata, la Universidad Nacional
de La Pampa, la Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad Nacional del Nordeste, la Universidad Nacional de Santiago del Estero, la Universidad Blas Pascal, la Universidad Nacional de San
Martin, la Universidad Nacional de San Luis, la Universidad Nacional del Comahue, la Universidad
Nacional de Rio Cuarto, la Universidad Argentina de la Empresa, la Universidad Nacional de Centro
de la Provincia de Buenos Aires, la Universidad Nacional del Sur, la Universidad Nacional de San
Juan y la Universidad Nacional de La Plata.
También se extienden los reconocimientos a los mejores egresados de escuelas técnicas de
Buenos Aires y de su conurbano, que han sido graduados en las ramas mecánica, electricidad,
ciencias ambientales e higiene y seguridad en el trabajo.
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Los alumnos que son premiados pertenecen a los siguientes institutos: Escuela Técnica Philips,
Escuela Técnica Fray Luis Beltrán, Escuela Técnica Manuel Belgrano, Escuela Técnica Gral. San
Martín, Escuela Técnica Casal Calviño, Escuela Técnica Reconquista de Buenos Aires, Escuela
Técnica Norberto Piñero, Escuela Técnica Ing. Luis Latzina, Escuela Técnica Ing. Luis Huergo,
Escuela Técnica Raggio, Escuela Técnica Libertad, Escuela Técnica Brigadier C. Saavedra, Instituto
de Formación Técnica Superior Nº22, Instituto Superior de Especialización Profesional “13 de Julio”,
Instituto Profesional de enseñanza Superior –IPES, Instituto Superior de ASIMRA, División Personal
Superior de la PFA, Escuela Técnica Confederación Suiza, Escuela Técnica Ing. E. Hermitte, Instituto
de Formación Técnica Superior Concejal Dr. Pedro Riu, Instituto Privado Nuestra Señora de los
Remedios, Escuela de Cadetes de la PFA, Escuela Técnica Otto Krausse, Escuela Superior de Seguridad e Higiene Industrial, Escuela Técnica Fundación Maestranza del Plumerillo e Instituto Privado
León XIII.
La Responsabilidad Social y nuestros
matriculados
Todos los años el COPIME entrega un pin de plata bañado en oro, a aquellos matriculados que han
permanecido en la institución durante 50 años.
Lo mismo ocurre con aquellos matriculados que se han vinculado al COPIME durante 25 años, los que en una solemne
ceremonia reciben un pin de plata.
En estos últimos años los nuevos matriculados son agasajados
en el COPIME en un acto donde juran desempeñar su tarea
dentro del Código de Ética Profesional establecido por Decreto
del Poder Ejecutivo Nº 1099/84, recibiendo un Diploma y un pin
Institucional.
Todos estos actos son muy apreciados por los participantes, que en muchas oportunidades son
acompañados por sus familiares, que toman contacto con la institución y brindan momentos de gran
emoción.
En junio de 2000 se creó el Registro de Profesionales con títulos terciarios y universitarios expedidos por autoridad competente de las carreras de Ciencias Ambientales y/o Especialidades afines a
este campo.
La Responsabilidad Social y la Comunidad
Como se ha expresado anteriormente todos los actos culturales son ofrecidos por el COPIME en
forma gratuita, lo único que se solicita a los participantes es la posibilidad de contribuir con un
alimento no perecedero.
Algo similar se solicita en muchas charlas y jornadas que en forma también gratuita son ofrecidas
en los salones del COPIME.
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Durante todos estos años a través de la generosa contribución de los asistentes hemos recibido
varias toneladas de alimentos no perecederos, que son distribuidos a distintas organizaciones de
bien común como: “Fundación Confiar” de la localidad de Pilar, “Cooperadora del Jardín de Infantes
N° 945” de Bancalari – Pdo. de Tigre – Prov. de Buenos Aires, “Parroquia Ntra Sra. Del Carmen” .y
“Comedor de la Parroquia de Nuestra Sra. de las Gracias”, Pilar, Prov. de Buenos Aires.
Para apoyar otras gestiones de interés público realizadas por distintas organizaciones, el COPIME
ha contribuido con la Asociación Cristiana de Jóvenes en el envío de la Misión a la población Wichì
de la Provincia de Salta, con el Instituto Newberiano para difundir la trayectoria del Ingeniero Jorge
Newbery y con la Fundación Escuela Goleta del Bicentenario.
En especial debemos mencionar la realización del Concurso Literario que se desarrolló sobre el
tema “Jorge Alejandro Newbery”- Ingeniero - Anécdotas de Vida.
Con la colaboración de la empresa Electro Tucumán que aportó los materiales, matriculados de la
Comisión de Técnicos del COPIME colaboraron en el proyecto y realización completa de la
instalación eléctrica de la Escuela “Jardín Años Felices”.
La Responsabilidad Social y el Reconocimiento
a la Trayectoria Profesional y Docente
El COPIME interpreta que aquellas personas que desarrollan su actividad profesional y docente
en temas vinculados a nuestra organización y que se destacan en forma notable y concreta deben
tener un reconocimiento especial.
Como consecuencia constituyó un jurado de notables para otorgar el Premio COPIME, el cual fue
entregado a los siguientes profesionales: Ing. Pedro Fernando Iuliano, Ing. Alberto Trevisan e Ing.
Oscar Aníbal Vicente.
Posteriormente el reconocimiento se extendió a los Congresos organizados por el COPIME, en
que a través de recomendaciones de las instituciones coorganizadoras se entregó el Premio
COPIME a los siguientes Miembros de Honor: Dr. Nicolás Mazzeo, Dr. Eduardo Pigretti, Ing. Conrado
Bauer, Dra. Elena Margarita Chiozza, Cte. Carlos Alberto Ferlise, Dr. Miguel Ángel Blesa, Dr. Ing. Agr.
Rolando Juan Carlos León, Ing. Agr. Clara Pía Movia, Dr. Alfredo Salibiàn, Ing. Ángel Mario
Paonessa, Dr. Ing. Darío Gómez, Dr. Ing. Érico Spinadel, Dr. Osvaldo Canziani, Dr. Juan Carlos
Pigner, Prof. María del Carmen Galloni, Ing. Rafael Sierra e Ing. Horacio C. Reggini.
En el año 2009 el COPIME decidió destacar por la trayectoria profesional a los siguientes matriculados en carácter de Miembros de Honor, a saber: Ing. Marcelo Antonio Sobrevila, Ing. Carlos Alberto
Pérez, Ing. Julio Horacio Di Salvo, Ing. Oscar Natalio Marucci, Ing. Horacio Antonio Reggini, Ing.
Víctor Fumbarg y el Téc. Eduardo Del Giudice.
También se consideró adecuado imponer el Premio COPIME, en el Congreso de Seguridad contra
Incendios, a los miembros de las fuerzas de seguridad y apoyo comunitario que hubieran desarrollado actos heroicos durante esos años a criterio de las instituciones convocadas.
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Los miembros que recibieron este reconocimiento fueron: Subteniente Samuel Aguirre
(Sup. Seguridad Siniestral-Bs.As.), Ayte. Mayor David Marino Almada (PNA), Cabo Ariel Aquino
(Bombero Voluntario), Diego Alexis Pelùa (Bombero Voluntario), Martin Aníbal Guerra (DGDC),
Principal Roberto Adrian Romano (PFA), Ayudante María Eugenia Miranda (PFA), Subteniente Diego
Gaspar Roldan (Bomberos Pcia. de Bs.As.), Bombero Claudio Adrian Videla (Bomberos Voluntarios),
Bombero Matías Guillermo Arias (Bomberos Voluntarios), Eduardo Fernando Carbajal (DGDC),
Ayudante Mayor Carlos Alberto Da Silva (PNA).
La labor destacada en la Dirección de Defensa Civil del GCBA que realizó el Dr. Daniel Russo al
frente de esa repartición lo hizo acreedor también del Premio COPIME.
En el Día del Ingeniero celebrado el 16 de junio de cada año se destacaron por su labor
institucional a los siguientes ingenieros; Mauricio Posse, Juan Carlos Suchmon, Marcelo Neme y
Norberto Gryczman.
La Responsabilidad Social y los Congresos
del COPIME
La experiencia lograda en la realización de cursos, charlas y jornadas permitió encarar en forma
exitosa la organización de eventos más complejos, convocantes, de amplia difusión y trascendencia
como son los Congresos COPIME.
Los eventos realizados son los siguientes:
• Cinco Congresos de Ciencias Ambientales, el próximo previsto para octubre de 2015.
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• Dos Congresos de Ingeniería para el Cambio Climático, el próximo a realizarse en
septiembre de 2014
• Cuatro Congresos de Seguridad contra
Incendios, el próximo previsto para agosto
de 2016
• Congresos del Bicentenario que abarcaron
el Congreso de Ingeniería Mecánica,
el Congreso de Ingeniería Eléctrica y
el Congreso de Seguridad contra Incendios
• Dos Congresos de Ingeniería Forense,
el próximo previsto para junio de 2016.
Todos los Congresos contaron con una importante concurrencia, el auspicio de gran cantidad de
instituciones, la colaboración de muchas empresas y el aporte en el caso del Congreso de Ciencias
Ambientales de importantes universidades de nuestro país.
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Algunos de nuestros Congresos han recibido el reconocimiento oficial, entre otros, de:
Declarado de Interés nacional –Presidencia de la Nación, declarado de Interés del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, Auspicio Oficial del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, Auspicio Oficial del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Auspicio
Oficial de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Auspicio Oficial de la Dirección General
de Defensa Civil del GCBA, Declarado de Interés por el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y
Medio Ambiente de la Pcia. de Santa Fe y Declarado de Interés por el Departamento Ejecutivo
Municipal del Partido de Campana
Si bien todos los Congresos fueron considerados de orden nacional en los mismos se tuvo la
presencia de participantes de otros países como: Colombia, Uruguay, Brasil, Ecuador, Venezuela,
Chile, República Dominicana, Perú, Costa Rica, Cuba y México
La Responsabilidad Social y el Ambiente
El COPIME expresa el cuidado del ambiente a través de distintas acciones, como la difusión de
nuevas tecnologías a través de La Revista, los libros de ponencias de los Congresos de Ciencias
Ambientales y de Ingeniería para el Cambio Climático.
Apoya la educación e interés por las energías
renovables a través de charlas y jornadas y con el
reconocimiento, entre otras, a la Asociación de Energía
Eólica.
Desde 2007 en la terraza del edificio COPIME se
proyectó y se incorporó una instalación de calentamiento de agua por radiación solar que contribuye a
disminuir la utilización de gas natural del termotanque
del edificio.
El COPIME apoyó y participó activamente del
programa ELI, cuyo objetivo era la aplicación de las
lámparas fluorescentes compactas
(LFC) en reemplazo de las lámparas
incandescentes, para disminuir las
emisiones de dióxido de carbono
(CO2). Durante el año 2004, el
COPIME fue responsable del Gerenciamiento del Premio ELI.
En abril de 2005, el COPIME
recibió del Dr. Ginés González García,
Ministro de Salud y Ambiente de la
Nación, la acreditación de “Institución
Libre de Humo de Tabaco”.
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La Responsabilidad Social y los Convenios
de Cooperación
Con el objeto de obtener beneficios para nuestros matriculados, difundir las acciones de la organización, propender la cultura y la educación, impulsar los valores de las personas y desarrollar el
país, el COPIME fue suscribiendo distintos Convenios de Cooperación.
Universidades:
Instituto de Enseñanza Superior del Ejército (IESE)
Universidad Abierta Interamericana (UAI)
Universidad de Belgrano - Facultad de Ciencia y Tecnología Informática
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES)
Universidad Nacional de Rosario - Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño
Universidad del Salvador
Universidad Tecnológica Nacional - Regional Buenos Aires
Pontificia Universidad Católica Argentina “Santa María de los Buenos Aires” UCA – Facultad
de Química e Ingeniería “Fray Rogelio Bacón”
Instituciones Oficiales:
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)
Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT)
Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial (CNTSV)
Ente Único Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad. de Buenos Aires
GCBA – Ministerio de Desarrollo Urbano
Instituto Newberiano
Instituto Superior ASIMRA
Superintendencia de Riesgos del Trabajo-SRT
Consejos/Colegios profesionales:
Colegio de Traductores Públicos de la Cdad. de Buenos Aires
Colegio Profesional de Maestros Mayores de Obra y Técnicos en Ingeniería y Arquitectura de
Córdoba
Colegio de Ingenieros Especialistas de Córdoba (CIEC)
Consejo Profesional de Ingeniería de Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC)
Instituciones Privadas:
Asociación Argentina de Arquitectura e Ingeniería Hospitalaria (AAAIH)
Asociación Argentina de Luminotecnia (AADL)
Asociación Cristiana de Jóvenes (YMCA)
Asociación Electrotécnica Argentina (AEA)
Asociación Mutual Sociedad Central de Arquitectos (AMSCA)
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CEMA – Cámara Empresaria de Medio Ambiente
Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Ciudad. de Buenos Aires (CEPUC)
Instituto Argentino de Seguridad - IAS
Instituto Argentino de la Energía “General Mosconi” (IAE)
Instituto Argentino de Normalización (IRAM)
Instituto Argentino del Petróleo y del Gas (IAPG)
Instituto Superior de Carreras Docentes, Empresariales y de Ciencias del Ambiente y Trabajo
(I.S.D.E.C.A.T.)
Instituciones del Exterior:
Asociación de Ingenieros Industriales de Cataluña
Asociación de Profesionales de Ingeniería de Protección Contra Incendios (APICI)
Asociación Española de Sociedades de Protección Contra Incendios (Tecnifuego AESPI)
Consejo Nacional de los Ingenieros de Italia
Financieras:
Banco Itaú Buen Ayre S.A.
Salud:
Hospital Británico de Buenos Aires - Prestación Médica
Hospital Italiano de Buenos Aires - Prestación Médica
Medicus – Medicina Privada
Asociación Mutual Sociedad Central de Arquitectos (AMSCA)
Enjoy Dental - Centro Odontológico
Hotelería:
Abasto Hotel Buenos Aires
Bourbon Cataratas Resort & Convention Center
Casa Las Cañitas - Hotel Boutique
Edymar - Alquiler temporario
Estancia La Cautiva
Fertilia Downtown Apartamentos
Restaurantes:
Alternativa Resto Bar Internacional
Gourmet Porteño
Educación:
Centraltech Capacitación Premiere
Escuela Argentina de Sommeliers (EAS)
Medios:
FM Radio Plural
Gerencia Ambiental
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La Responsabilidad Social y la Participación
Institucional
En septiembre de 1998, se constituyó la Federación Argentina de la Ingeniería Especializada
(FADIE) en la Ciudad de Córdoba con la presidencia del Ing., Emilio Castellá, representante del
COPIME.
En enero de 1999, IRAM informó que el COPIME fue aceptado como Miembro Activo con la Matrícula
Nº 3504.
Desde el inicio de la organización COPIME forma parte de CIAM (Comisión Integración de la
Agrimensura, Agronomía, Arquitectura e Ingeniería para el Mercosur) entidad reconocida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y cuya función es reglamentar el trabajo temporario en los países
miembros del Mercosur.
El COPIME es miembro fundador del CEPUC (Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Capital Federal), que analiza las leyes y reglamentaciones que inciden en la actividad
de los profesionales en la CABA,
En diciembre de 1999, el COPIME firmó un convenio con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo
de la Nación por el cual se hace responsable de mantener un Registro de los Profesionales y
Técnicos con especialidad en Higiene y Seguridad en el Trabajo.
En el año 2008 se constituyó la Plataforma Latinoamericana de Seguridad Contra IncendiosPISCI, siendo el COPIME miembro fundador con otras instituciones del país, de América y de
España,
En mayo de 2009, el Instituto Nacional Newberiano hizo
entrega al COPIME del Diploma de Honor por su destacada y
patriótica labor en bien del conocimiento y difusión de la Historia. .
En noviembre de 2010, la
Dirección de Defensa Civil
del GCBA, hizo entrega al
COPIME de una plaqueta en
reconocimiento por su colaboración con la institución y permanente apoyo.
En noviembre de 2012 el COPIME
organizó el Foro Interamericano de
Becarios OIT que contó con la participación de miembros de Argentina,
Brasil, Colombia, Perú, Uruguay y
Venezuela.
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Miembros del COPIME representando a la institución estuvieron presentes, entre otras, en la
Reunión Hemisférica DIRDN en San José de Costa Rica; 3r. Congreso Internacional de TécnicosBuenos Aires, Argentina; Conferencia de Ciencias Empresariales en Santa Clara, Cuba; 2do.
Congreso Latinoamericano y del Caribe de Gas y Electricidad, Punta del Este, Uruguay; Congreso
Internacional ELEVCON, en Madrid, España; 3ra. Conferencia Internacional de Alerta Temprana, en
Bonn, Alemania; XVI Asamblea
Consejo Directivo de COPIMERA,
Buenos Aires, Argentina; Congreso
Internacional de Ingeniería 2010Buenos Aires, Argentina; Conferencia de Transporte Sustentable,
Calidad del Aire y Cambio Climático
en Rosario, Argentina, Congresos
de la National Safety Council –
EEUU, y Asamblea de la Unión
Panamericana de Asociaciones de
Ingenieros-Medellín, Colombia.
Con la dedicación de miembros del
COPIME se participa en las actividades y reuniones que distintos organismos del Gobierno Nacional y del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires realizan, así como CEPUC, IRAM, APSE, CIAM, OITEC, FATPEC y CATECC.
Campaña de Responsabilidad Ciudadana
A través de la página web o inclusive mediante el sistema de envío de mails el COPIME realiza
campañas de comunicación en fechas representativas para los argentinos con el objetivo de recordar
la historia, hechos religiosos, acontecimientos de la ingeniería, conmemorar a aquellos que han
contribuido para la construcción de la Nación, y resaltar aquellos aspectos que nos unen como
ciudadanos.
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Los Consejos Profesionales de Jurisdicción Nacional
La mayoría de los Consejos Profesionales de Jurisdicción Nacional tienen vigencia desde hace 70 años, ya
que quedaron constituidos por el Decreto 21.803 dictado el 18 de agosto de 1944.
Posteriormente, el Decreto 6070/58, que fuera ratificado por la ley 14.467 y que rige en la actualidad, da
fundamento jurídico a la actuación de esos organismos.
Dicho Decreto establece el acatamiento de sus disposiciones cuando el ejercicio profesional se realiza en
Jurisdicción Nacional o ante autoridades o tribunales nacionales.
Durante todos estos años los Consejos han cumplido eficientemente sus funciones relacionadas con el
control del ejercicio profesional en Jurisdicción Nacional, mediante la organización y registro de las matrículas
de los graduados, el estudio de los alcances de los títulos y la preservación de la sociedad mediante la
aplicación del Código de Ética en la conducta profesional de sus matriculados.
Es importante definir que, desde el punto de vista geográfico, la Jurisdicción Nacional abarca todos los
lugares donde la Nación ejerce sus facultades en materia de gobierno, y en el aspecto institucional todas las
actividades profesionales, tanto independientes o en relación de dependencia, que exijan presentaciones o
aprobaciones de entes nacionales o tribunales federales, ubicados en territorios provinciales.
Si bien la Constitución Nacional vigente desde 1994 amplió los poderes de las provincias, el artículo 126
establece claramente que las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación.
Es de destacar que el inciso 30 del artículo 75 establece que la jurisdicción en los establecimientos de
utilidad nacional ubicados en las provincias es federal y exclusiva, en cuanto a los fines específicos que es de
cumplimiento de los mismos; y provincial en todas las cuestiones que son propias del poder local, siempre que
no interfiera con los propósitos antes mencionados.
En consecuencia, el Decreto 6070/58 rige en las provincias en la medida en que esté en juego la
Jurisdicción Nacional.
Esto ocurre en numerosas actividades como la aeronavegación, las comunicaciones, las rutas nacionales,
los gasoductos, las redes de interconexión eléctrica, los trabajos de entidades nacionales existentes en las
provincias inherentes a fines de utilidad nacional, la realización de pericias ante Tribunales Federales, los
ejercicios profesionales vinculados a servicios interjurisdiccionales o con alcance interprovincial, la distribución
eléctrica nacional, los poliductos, etc.
La Corte Suprema de la Nación puntualizó que el Congreso Nacional no puede devolver a las provincias las
facultades que ellas le delegaron, porque de lo contrario, quedaría librado a su voluntad destruir el sistema
federal de gobierno, tal cual lo establecieron los constituyentes. (“Cía. de Argentina de Teléfonos”, Fallos
268:306).
La Corte, además, infiere del Artículo 121 de la Constitución Nacional que, como expresión de la voluntad
del pueblo de la Nación Argentina, se han delegado en forma definitiva poderes al Gobierno Nacional,
mientras que los no delegados los conservan las provincias.
Su ejercicio por los poderes provinciales obstaría o haría ineficaz el ejercicio de los que corresponden a los
poderes nacionales (F.C. del Sud, Fallos 183:190).
Como ejemplos, resulta apropiado imaginar las actividades realizadas por profesionales de la
aeronavegación en la liberación de un avión, la aprobación de una partida de granos para la exportación, la
construcción de un gasoducto o de una ruta nacional, la red de radiodifusión nacional, cuyas trazas pasan por
dos o más provincias e - inclusive - conectan con nuestros países vecinos.
¿Es posible suponer que el control del ejercicio profesional de todas estas actividades relacionadas con el
Estado Nacional y los intereses del pueblo de la Nación, esté regido por otra jurisdicción que no sea la
nacional?
Esto está claramente indicado en el inciso 30 del Art.75 de la CN, cuando se refiere a la “satisfacción del
interés público nacional”.
Las potestades y competencias que importan la Jurisdicción Nacional son irrenunciables e
improrrogables. Cualquier intento de intercambiar, ceder, superponer o reemplazar jurisdicciones es
incompatible con el mandato constitucional.DRA. ALICIA ZEREGA
Abogada
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Un vendaval
desde Roma
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ARGENTINA ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Dr. OSVALDO F. CANZIANI
Repercusiones del Cambio Climático en Argentina.
Con el apoyo económico de la Environmental Protection
Agency (USA), en el año 2001 publicamos un trabajo de
investigación titulado "Impacts Study of Change in Climate
during the 20th Century, in Argentina". Si bien ya se habían
realizado estudios específicos en varios institutos del CONICET,
como ocurrió con la participación del CIBIOM (Centro de
Investigaciones Biometeorológicas), en el Simposio de la
UNESCO, sobre Ríos de Grandes Llanuras (Olavarría, 1983); el
estudio financiado por la EPA amplió el enfoque, analizando los
impactos del cambio en el clima sobre la agricultura, el uso del
suelo y la hidrología
Las conclusiones mostraron los cambios sufridos en la
productividad agrícola, particularmente en cereales; los cambios
en las precipitaciones y condiciones de inundación, exacerbadas
por la mayor disponibilidad de humedad absoluta en la
atmósfera, debido al calentamiento del Océano Atlántico Sur y el
cambio de la circulación de las masas de aire, con una
advección creciente desde el sudeste y las modificaciones en el
área y distribución de los tipos de cobertura terrestre, en la zona
del estudio. Las limitaciones en la disponibilidad de informacióngeofísica y biológica básica, limitó el estudio a la región ChacoPampeana. Se mostraron las modificaciones producidas por el
calentamiento terrestre en la región del país de mayor densidad
poblacional y aportes a la economía.
Estudios diversos, mucho de ellos derivados del cumplimento
de las obligaciones que Argentina tiene con la CMNUCC, otros
realizados por centros e institutos de investigación nacionales y
regionales, y financiados con asistencia económica externa, han
permitido identificar la situación de vulnerabilidad ambiental,
humana y económica del país.
En este contexto, las conclusiones de la mencionada
contribución del Grupo de Trabajo sobre Vulnerabilidad,
Impactos y Adaptación, aprobado en el fin de Marzo 2014, se
ajustan perfectamente a la solución de los efectos del cambio
climático, en nuestro país.
Trascendencia de las cuestiones inherentes a la temperie.
Argentina sufrirá por la intensificación de los eventos
extremos, conducentes a riesgos y desastres y a condiciones de
inundación, que afectarán a urbes y zonas rurales, perjudicando
al desplazamiento de personas y mercaderías y el transporte de
la producción. En la región pampeana la combinación de
factores, como la intensificación de las precipitaciones, el
aumento del nivel medio del mar, y sus consecuencias sobre los
niveles del Río de la Plata, con sudestadas intensas, crearán
51
situaciones criticas
Se registrarán sequías,
particularmente en las regiones
áridas y semiáridas, en el
noroeste, centro oeste y la meseta
patagónica.
Las costas bonaerenses
estarán sujetas a procesos de
erosión creciente, ya puesto en
evidencia en varios segmentos de
las costas del Río de la Plata y del
Atlántico.
Los problemas del cambio del
clima.
Hace décadas, las condiciones
climáticas de la Provincia de
Córdoba, albergaron instituciones
para el tratamiento de
enfermedades bronquiopulmonares. El cambio de
prevalentemente secas a húmedas
afectó adversamente a tal
actividad.
Otras regiones intensifican su
aridez o, como la región del Litoral
muestran incrementos en las
precipitaciones, incluyendo caída
de granizo, en su parte norte. Las
diversas regiones del país están
afectadas por el calentamiento
terrestre.
En el oeste del país, la fusión
de los glaciares andinos y la
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Con mucho orgullo podemos decir que realizamos el primer Congreso
Argentino de Ingeniería Forense COPIME 2014, del cual formaron parte
instituciones muy reconocidas y grupos multidisciplinarios de profesionales, expertos y especialistas de Argentina, Brasil y Uruguay.
Durante el desarrollo del mismo, se logró crear un ámbito propicio de
debate e intercambio de ideas entre los participantes, de forma tal de poder
enriquecer y transmitir experiencias y conocimientos, realizando una
contribución social y poniéndolos a disposición de la ciencia y la tecnología.
Desde ya queremos agradecer la colaboración de todas las instituciones
y profesionales participantes de este evento, el que sin duda tendrá una difusión e importancia trascendental en todos los ámbitos de la Ingeniería
Forense.
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Declarado de Interés
• Universidad de Morón
Facultad de Ingeniería
(Res. Del H.C.A. Nº 137/13)
• Universidad Nacional de Rosario
Facultad de Ciencias Exactas,
Ingeniería y Agrimensura
(Res. 94/2014)
Comité Científico
Miembro de Honor, Ing. Rafael V. Sierra
El Comité Ejecutivo resolvió
distinguir al Ing. Rafael V. Sierra
y al Ing. Horacio C. Reggini
en carácter de Miembros de Honor
de este Congreso.
Miembro de honor, Ing. Horacio C. Reggini
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Auspicios Otorgados
Universidades
• Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA)
• Pontificia Universidad Católica Argentina - Facultad de Química
e Ingeniería "Fray Rogelio Bacon"
• Universidad de Belgrano - Facultad de Ingeniería y Tecnología
Informática
• Universidad FASTA - Fraternidad de Agrupaciones Santo Tomás
de Aquino
• Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES)
• Universidad Nacional de La Plata - Facultad de Ingeniería
• Universidad Nacional de La Plata (UNLP)
• Universidad Nacional de Luján (UNLU)
• Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia
de Buenos Aires (UNNOBA)
• Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Avellaneda
Consejos Profesionales
• Junta Central de los Consejos Profesionales de Agrimensura,
Arquitectura e Ingeniería
• Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires
• Colegio de Ingenieros Especialistas de la Provincia de Santa Fe
(CIE)
• Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo (CPAU)
• Consejo Profesional de Ingeniería Civil (CPIC)
• Consejo Profesional de Ingeniería de Telecomunicaciones,
Electrónica y Computación (COPITEC)
• Consejo Profesional de Ingeniería Industrial (CPII)
• Consejo Profesional de Ingeniería Naval (CPIN)
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Auspicios Otorgados
Instituciones/ Organismos varios
• Academia Nacional de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
(ANCEFN)
• Academia Nacional de Ingeniería de la República Argentina
(ACADNING)
• Agrupación de Ingenieros en Investigación de Accidentes (AIIA)
• Asociación de Ingenieros Estructurales (AIE)
• Centro Argentino de Ingenieros (CAI)
• Centro de Ingenieros del Partido de San Isidro (CIPSI)
• Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias
de la Ciudad de Buenos Aires (CEPUC)
• Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN)
Sponsor
Sponsor de Platino - Allianz Argentina Cía. de Seguros S.A.
Sponsor de Oro - Caja de Seguros S.A.
Ing. Anibal O. Garcia, Dra. Patricia Barbier,
Ing. Horacio Maione
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Comité Ejecutivo
Presidente del Congreso:
Presidente de la Comisión Organizadora:
Presidente del Comité Científico:
Coordinador General:
Ing. Fernando C. AMOEDO
Ing. Aníbal O. GARCÍA
Ing. Oscar VARDÉ
Ing. Eduardo M. FLORIO
Comisión Organizadora
Presidente: Ing. Aníbal O. GARCÍA - COPIME
Secretario: Ing. Rodolfo BOSELLI - COPIME
Ing. Juan Milausky - CIE Distrito II (Rosario)
Ing. Claudio Bersano - CIE Distrito II (Rosario)
Ing. Héctor Garbiero - CPIAYE
Ing. Carlos Scharff - CPIN
Ing. Alejandro Del Aguila - CPIC
Ing. Francisco Rosa - CPIC
Ing. Miguel García - COPITEC
Ing. Roberto García - COPITEC
Ing Raúl Delle Donne - COPIG
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Comité Científico
Presidente: Ing. Oscar VARDÉ - ACADNING
Secretario: Ing. A. Rodolfo ALESSIO - COPIME
Pro-secretario: Ing. Alberto R. PÁEZ - COPIME
Vice Presidentes de los Ejes Temáticos:
Siniestralidad Estructural: Ing. Ignacio Luis VILASECA - AIE
Siniestralidad en las Instalaciones Eléctricas: Ing. Juan P. Gallo - COPIME
Investigación de Incendios y Explosiones: Ing. Claudio BERSANO - CIE
Siniestralidad en el Tránsito: Ing. Daniel URRERE - CIE
Accidentalidad Laboral: Ing. Ricardo DELGADO - COPIME
Informática Forense: Lic. Patricia DELBONO - COPITEC
Patología de la Construcción: Ing. Claudio RISSETTO - CPIC
Seguridad en el Medio Ambiente: Ing. Norberto E. GRYCZMAN - COPIME
Vocales:
Ing. Néstor CAMINOS - AIIA
Ing. Luciano BRUNAS - CIE DISTRITO II (SANTA FE)
Ing. Victor MASLATON - CPIC
Ing. Ana DI IORIO - UFASTA
Ing. Miguel BOZKO - COPIME
Dr. Juan Carlos Dupuis - Presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Civil
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Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014
Objetivos del Congreso
A través del trabajo de comisiones en las especialidades de la Ingeniería,
debates plenarios, presentaciones libres, conferencias y mesas redondas, el CAIF/14
se propuso:
• Examinar el estado del arte a nivel mundial y su implantación
en la Argentina.
• Analizar la siniestralidad actual en las diversas disciplinas
de la ingeniería.
• Convocar a la interrelación que contribuya al análisis
interdisciplinario de las fallas técnicas en general.
• Identificar necesidades y fuentes para la formación de recursos
humanos especializados.
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Norberto Rodríguez
Secretario General
Asociación Cristiana de Jóvenes/YMCA
CALIDAD INSTITUCIONAL
Y EQUIDAD SOCIAL
Institutional Quality and Social Equity
Fotos B&M
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La calidad institucional de la Argentina
transita senderos tenebrosos al
romperse el equilibrio institucional.
Hay graves problemas de gestión y la
improvisación se ha convertido en un
mecanismo dogmático. En términos
de equidad social el país arrastra la
ignominia de 10 millones de pobres
y 2 millones de indigentes.
Argentina’s institutional quality goes
along dark paths as institutional quality
has broken. There are serious
management problems and
improvisation has become a dogmatic
mechanism. In terms of social equity
the country suffers the ignominy
of 10 million poor people and 2 million
indigent people.
Palabras clave: Calidad institucional;
Equilibrio Institucional; Gestión;
Equidad Social; Pobreza.
Key words: Institutional quality;
Institutional balance; Management;
Social equity; Poverty.
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CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL
NORBERTO RODRÍGUEZ
La calidad institucional de la Argentina transita
senderos tenebrosos. Se ha perforado el blindaje
y roto el equilibrio que implica el resguardo y
funcionamiento pleno de las instituciones de la
República. Y lo más grave es que la sociedad,
probablemente fatigada por los infortunios
recurrentes y sucesivos, asimila pasivamente lo
que acontece y pasa a considerar este estado de
cosas como normal. Y no lo es, digámoslo con
fuerza y convicción!
Señalar que la Argentina padece problemas
de gestión no sería más que caer, otra vez, en
un lugar común y probado hasta el exceso.
Gestionar es nada más ni nada menos que hacer
que las cosas sucedan y en función de una
planificación rigurosa y una ejecución sin fisuras.
La improvisación es un último recurso, para
ser utilizado cuando los acontecimientos
excepcionales lo requieren o para intentar
superar una situación imprevista. Hacer de la
improvisación un mecanismo de uso cotidiano
y dogmático expone un desatino que
frecuentemente nos transporta al borde mismo
del abismo y transitando por las banquinas
donde escasea la cordura.
Nosotros - en particular la dirigencia, de todos
los ámbitos - adolecemos de exceso de
ocurrencias, que muchos confunden con ideas,
y una manifiesta limitación al momento de la
ejecución. Claro, es sencillo divagar y prometer,
en especial cuando hay una sociedad que
también olvida con facilidad las bondades
pronosticadas.
En política hemos adoptado el formato de las
apariencias. La verdad es transformada en lo que
no es y sustituida por la propaganda. Negamos
patológicamente los problemas y poco o nada
hacemos en función de estrategias de mediano
y largo plazo. Los espasmos en un mundo
complejo y que no detiene su andar no hacen
más que preanunciar malas noticias para el país
y un alejamiento de cualquier pretendido rol
protagónico en la geografía internacional.
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Decía Maquiavelo en El Príncipe: "...todo príncipe
prudente debe hacer; preocuparse no sólo de los
desórdenes presentes, sino de los futuros, y
salirles al paso con todos los medios. Y es que
su previsión permite remediarlos con facilidad; si
esperas a que se avecinen, la medicina no llega
a tiempo, pues la enfermedad se ha hecho
incurable".
La política, en general, ha extraviado un
principio fundamental cuando de poder se habla.
Éste no es otro que el servicio. Últimamente, y
para que no lo olvidemos con la liviandad que
solemos hacerlo, nos lo ha recordado el querido
Papa Francisco.
Con tal de obtener, mantener y usufructuar el
poder se cae en las miserias más condenables.
Cuando la política sólo piensa en el poder se
cae en el precipicio del relativismo moral y en un
pragmatismo radicalizado. Salir de estas
cavernas es una misión tan compleja como
incierta.
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CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL
NORBERTO RODRÍGUEZ
La dirigencia de todos los ámbitos padece de
anorexia reflexiva. Priman reacciones emotivas
y no pocas veces destempladas. La Argentina
es una y por lo tanto deben generarse espacios
de encuentro y diálogo. Y esa es una
responsabilidad primaria de la dirigencia.
El poder sin control se transforma en dañino y
pone en serio riesgo la virtud del bien común.
autonomía e independencia. Al observar lo que
acontece en la Argentina nos abruma el espanto.
No sólo no funcionan tales instrumentos, es decir
las instituciones, esenciales en una democracia,
sino que muchas veces están al servicio del
mismo poder al que deben controlar, generándose una connivencia que resulta finalmente
fatal.
El antídoto es una ciudadanía fuerte y preparada.
La construcción de ciudadanía es un desafío
fenomenal que todavía enfrenta la Argentina. Lo
que queda por recorrer se asemeja a un desierto
que hay que sortear sin brújula.
El poder de cualquier naturaleza debe estar
siempre controlado. Y esto debe hacerse a través
de organismos y mecanismos que aseguren
Todos, sin excepción, debiéramos imponernos
un ejercicio poco habitual pero que aportaría
beneficios incalculables. Se trata de hacer uso
del silencio, ese que se escucha y nos obliga a
oír de nuevo. La verborragia nos conduce a los
excesos. El lenguaje maltratado a través de
expresiones altisonantes, descalificaciones,
promesas que nadie piensa cumplir y
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CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL
NORBERTO RODRÍGUEZ
afirmaciones que no resisten el mínimo sustento,
en nada ayudan a suscitar confianza.
Lamentablemente, para buena parte de la
sociedad el poder es intangible. Por lo tanto,
ante la falta de una auténtica capacidad de
discernimiento se reduce, apáticamente, a ser
una mera observadora que sólo ve y escucha.
Esto nos lleva a concluir que la democracia no
puede limitarse al ejercicio del voto de tanto
en tanto. El exceso de
delegación es una actitud
cómoda y a la vez perniciosa.
Adicionalmente, la corrupción
afecta severamente nuestra
vida política institucional.
Zygmunt Bauman, filósofo,
sociólogo y ensayista polaco
acuñó el término "modernidad
líquida", es decir la cultura de
una sociedad sin solidez. En
este marco, el ámbito de la
política, nacional o local, está
como desarticulada del poder
real. Éste es ya global y
fundamentalmente financiero.
Alerta: la democracia ante
este panorama estaría en
serio riesgos. ¿Debatimos en
nuestro país este tema? No
lo hacemos, como tampoco
sucede con otros igualmente importantes.
Preferimos distraer tiempo y energías en
zamarreos periféricos y sin destino.
En términos de equidad social el país
presenta un decorado tan oblicuo que no puede
ser ocultado ni por la ambigüedad de la palabra.
Nos aferramos a argumentos que esgrimimos
como excusa, lo que no hace más que agravar
nuestra endémica enfermedad negadora.
La pobreza, siguiendo la conceptualización de
Agustín Salvia, investigador de la UCA, podría
definirse como un conjunto de privaciones
materiales y subjetivas que recortan o anulan el
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desarrollo de las capacidades humanas y
sociales de una comunidad.
Es muy difícil lograr explicar cómo un país que
ha crecido de la manera que lo ha hecho la
Argentina en los últimos años arrastra la
ignominia de 10 millones de pobres y dos
millones de indigentes. Toda la acrobacia oficial
para intentar desconocer esta desdicha choca
contra la realidad que exhibe una geografía
sembrada de asentamientos que se asemejan a
los peores escenarios de la pobreza en el
mundo. Se obstaculiza la paz social ante este
panorama.
Como decía Nelson Mandela, "la pobreza no es
una cuestión de caridad; es una cuestión de
justicia."
En febrero de este año, un artículo en uno
de los diarios más influyentes del mundo,
el New York Time, describió dolorosamente a la
Argentina como "un caso único de país que ha
completado la transición hacia el subdesarrollo".
¿Es exagerado? Probablemente lo sea.
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CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL
Sin embargo es una visión que no se expone
en un pasquín de barrio o de comité. En un
mismo tiempo cronológico y dirección se
manifestó crudamente la revista The Economist.
Tampoco puede desconocerse la desmesura
de este medio inglés.
Si hay un campo en el que el fracaso de la
política pueda detectarse, es el social.
La Argentina sufre de desnutrición infantil en
partes de su territorio. Veamos lo que dice
Facundo Manes, referente de las neurociencias a
nivel mundial: "La carencia nutricional produce un
impacto tremendamente negativo en el desarrollo
neuronal de los niños y adolescentes.
En estudios médicos de niños que murieron
por desnutrición, se halló un número
considerablemente disminuido de neuronas."
La esperanza es el motor de las utopías.
Tenemos por delante la sigilosa aventura de
imaginar lo todavía no imaginado, de pensar lo
no pensado y de pensar diferente lo que hasta
ahora hemos creído era el camino apropiado.
Lo supuestamente consabido momifica la vida
y entumece el pensamiento. Dice el Papa
Francisco: "No tengan miedo del compromiso,
del sacrificio y no miren con miedo el futuro,
mantengan viva la esperanza; siempre hay
una luz en el horizonte".
Es fundamental asumir el enorme aporte a
las soluciones que significa el error. Negar
nuestra natural tendencia a equivocarnos es
signo de singular inmadurez. El error, aceptado,
es didáctico por cuanto nos permite corregir el
rumbo. Obviamente, el error se diferencia
totalmente de la negligencia.
Desearíamos concluir este artículo con
algunos aportes para aproximarnos a eventuales
soluciones. Las propuestas no pueden ser
infinitas por cuanto sería la mejor manera de
anticipar el fracaso. Nos detenemos en ocho
sugerencias a modo de aportes al diseño de
políticas de Estado:
NORBERTO RODRÍGUEZ
•
•
•
•
•
•
•
•
66
Fortalecer la institucionalidad en
todos los ámbitos de la República.
Asegurar la inclusión y la calidad
educativa.
Respetar a las personas a través
del trabajo digno y con aspiración
cierta a la movilidad social
ascendente.
Asumir como dogma la tolerancia
cero a la corrupción, en cualquiera
de sus manifestaciones.
Generar la cultura del encuentro,
que implica una fuerte apuesta al
diálogo sereno, crítico y autocrítico,
y orientado a un formato de
convivencia que desaliente la
violencia y el autoritarismo.
Recuperar una justicia
absolutamente independiente.
Abandonar la retórica inconducente
y agregar densidad del debate,
centrándolo en los temas de fondo
y que son sentidos como vitales por
la ciudadanía.
Procurar una inserción en el mundo
que combine la identidad nacional
y regional con la dinámica de un
planeta que es lo que es y no lo
que cada uno quisiera que fuera.
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Ernesto Sanz
Senador de la Nación por la Provincia de Mendoza.
Presidente del Comité Nacional de la UCR.
El desafío
de reconstruir
el sector energético
The Challenge of Building
an Energy Sector
74
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EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO
Dr. ERNESTO SANZ
Tenemos en los próximos años grandes desafíos relacionados con nuestro sector
energético: recuperar el autoabastecimiento, frenando la sangría de divisas que su pérdida
representa; poner en valor nuestros recursos hidrocarburíferos no convencionales, logrando
una explotación económicamente viable y sostenible; fortalecer las instituciones de gestión
y control del sector, y comenzar a transitar un camino hacia una matriz energética más
diversificada y amigable con el ambiente.
Palabras clave: Sector energético. Hidrocarburos. Matriz energética. Energías renovables.
In the next few years we will be facing big challenges related to our energy sector: recover
self-sufficiency, stop the bleeding of foreign exchange whose loss it represents, value our
non-conventional hydrocarbon resources by means of their economically feasible and
sustainable exploitation, strengthen the sector’s management and control institutions, and
start walking the way towards a more diversified and environmentally friendly energy matrix.
Key words: Energy sector. Hydrocarbons. Energy matrix. Renewable energies.
Luego de años de negar
el problema energético,
el gobierno comenzó
tímidamente a reconocerlo,
aunque atribuyendo
sistemática y exclusivamente
las responsabilidades a otros
actores: recién en 2012,
por ejemplo, se reconoció
la alarmante situación que
atraviesa el sector
hidrocarburífero, señalando
como único responsable
a REPSOL, por entonces
controlante de YPF.
Expropiado el 51% del
paquete accionario de la
empresa, ahora bajo control
estatal, YPF pasó entonces
de ser adjudicataria de
todas las culpas, a ser la
empresa mimada por el
Estado Nacional, y
única protagonista de la
propaganda oficial
relacionada con el sector
energético.
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5:32:15 PM
EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO
El nuevo mensaje, que con insistencia se
transmite a través del discurso oficial y de
diversos medios de comunicación, es el de la
“abundancia energética”.
Este mensaje de abundancia energética,
contrasta con las onerosas importaciones de
combustibles líquidos y gas natural, que lejos
de desacelerarse, crecen vertiginosamente año
a año. De la mano de estos costos crecientes de
abastecimiento, los subsidios al sector crecen
a una velocidad aún mayor.
La mala noticia es que no existe hoy en
Argentina dicha abundancia. Somos dueños
de una inmensa caja fuerte, cuya llave aún no
podemos encontrar. Tenemos recursos
técnicamente recuperables, los cuales están
aún lejos de ser reservas, cuya extracción sea
rentable.
Existen, según relevamientos internacionales,
recursos hidrocarburíferos abundantes en
Argentina, pero para ponerlos en valor
deberemos previamente recorrer un largo
camino, y sólo podremos llegar a destino si
aplicamos las políticas adecuadas.
No somos una potencia energética, pero sí
podemos serlo. Como sucede en tantos otros
sectores de la economía, las restricciones que
afectan al sector energético no son técnicas, sino
políticas.
Lo cierto es que más de dos años después
de la expropiación, YPF ha incrementado
notablemente su producción, pero el desempeño
del sector en su conjunto continúa en franca
declinación. Celebro, en este sentido, la mejora
en los indicadores de la petrolera de mayoría
estatal, pero quiero destacar que el destino del
sector y de nuestra economía depende del
diseño de leyes y de políticas que promuevan el
desarrollo de todo el sector energético, y no de
una sola empresa.
El contraste que se observa entre la evolución
de los números de YPF y el del resto de las
compañías, no habla exclusivamente del buen
desempeño de dicha empresa, sino que también
Dr. ERNESTO SANZ
pone de manifiesto que el éxito de la política
energética no puede alcanzarse poniendo el foco
únicamente en un jugador, por mayor peso que
éste tenga.
En este sentido, propusimos desde el
Congreso de la Nación en 2013 una nueva Ley
de Hidrocarburos, abordando de manera integral
la problemática del sector, así como un Proyecto
de Ley de Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental para la Explotación de Hidrocarburos
No Convencionales, estableciendo un piso
de requisitos en todo el país para garantizar
que dicha actividad se desarrolle de manera
ambientalmente sostenible.
Trabajamos, además, con nuestros equipos
técnicos, en un paquete de políticas, que en el
marco de una Política de Estado para el sector
revitalicen la exploración y la producción de
hidrocarburos, con el objetivo de recuperar el
autoabastecimiento.
Por otra parte, frente a la natural escasez de
recursos no renovables, como los hidrocarburos,
Argentina cuenta con vastos recursos
renovables, como las fuentes de energía eólica,
solar, biomasa y biocombustibles.
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5:29:24 PM
EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO
También las energías renovables fueron en
diversa medida víctimas de la mala praxis oficial:
recientemente fue presentado por el oficialismo
en el Senado un proyecto de ley para reformar la
fallida Ley 26.190, de Fomento Nacional para el
uso de fuentes renovables de energía destinada
a la producción de energía eléctrica. Más allá de
que este proyecto reconoce en sus fundamentos
el fracaso de la ley anterior y de los programas
como el GENREN I y II, y de que tanto este
reconocimiento como la intención de mejorar el
marco regulatorio para las energías renovables
es un hecho positivo, el proyecto insiste en la
aplicación de viejas recetas que no dieron
resultado.
Nuevamente, en el caso de las energías
renovables, el motivo por el cual Argentina no ha
avanzado a la par de los demás países de la
región, es político: las inconsistentes medidas
económicas oficiales han puesto al país en una
situación en la que el acceso al financiamiento es
cada vez más difícil y costoso, por lo que incluso
estableciendo un precio para la energía
renovable que duplica al que puede obtenerse en
países vecinos, las inversiones no llegan, ni
llegarán en tanto no se corrijan los desequilibrios
que restringen el acceso al financiamiento, cuya
condición necesaria es la reducción de la
inflación. A ello debe sumarse la también urgente
normalización del funcionamiento del Mercado
Eléctrico Mayorista (MEM) con precios que
cubran los costos económicos de generar
energía y que brinden incentivo a la inversión
privada.
Proponemos, en este sentido, una alternativa
al proyecto de ley presentado por el oficialismo,
acompañando la necesidad de introducir modificaciones, pero advirtiendo que una nueva ley
será insuficiente en tanto no se corrijan los
problemas de fondo, resultantes de la aplicación
de políticas equivocadas. Y no sólo sugerimos
modificaciones a dicho proyecto, sino que
77
Dr. ERNESTO SANZ
venimos trabajando en iniciativas prontas a
votarse en Comisión, como el Proyecto de
Promoción de Energía Solar Térmica y otros,
como el que propone adaptar la normativa para
la normal circulación de autos eléctricos.
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ELDESAFÍO
DESAFÍODE
DERECONSTRUIR
RECONSTRUIREL
ELSECTOR
SECTORENERGÉTICO
ENERGÉTICO
EL
Además de
de ampliar
ampliar la
la oferta
oferta de
de energía
energía
Además
disponible, una
una cuestión
cuestión central
central es
es la
la de
de
disponible,
promover una
una mejor
mejor utilización
utilización de
de nuestros
nuestros
promover
recursos. La
La Eficiencia
Eficiencia Energética,
Energética, dejada
dejada
recursos.
inexplicablemente en
en segundo
segundo plano
plano por
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el
inexplicablemente
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gobierno, será
será en
en los
los próximos
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nos permitirá
permitirá
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mal utilizados,
utilizados, contribuyendo
contribuyendo
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la reducción
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de emisiones
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invernadero yy al
al cuidado
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ambiente.
Es por
por esto
esto que
que actualmente
actualmente estoy
estoy trabajando
trabajando
Es
en un
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de Ley
Ley Nacional
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Eficiencia
en
Energética, que
que promueva
promueva la
la utilización
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de la
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en el
el sector
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público, privado
privado yy
de
residencial, para
para brindar
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los ciudadanos,
ciudadanos,
residencial,
al Estado
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las empresas,
empresas, las
las herramientas
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al
necesarias para
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la energía,
energía, en
en
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organizaciones yy representantes
representantes de
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conjunto
la sociedad
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civil. Un
Un antecedente
antecedente en
en esta
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materia
la
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relativo aa la
la Reducción
Reducción de
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Pasivos en
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Artefactos aa Gas,
Gas,
Consumos
conocido popularmente
popularmente como
como “Ley
“Ley del
del Calefón”.
Calefón”.
conocido
Un capítulo
capítulo aparte
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merece la
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debilidad de
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Un
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en general
general yy particularmente
particularmente las
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relacionadas con
con el
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sector energético.
energético. Una
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relacionadas
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en el
el Congreso
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deberá poner
poner un
un punto
punto
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final aa la
la eternamente
eternamente prorrogada
prorrogada Ley
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de
final
Emergencia Económica,
Económica, en
en la
la que
que desde
desde 2002
2002
Emergencia
se fundamentan
fundamentan decenas
decenas de
de normas
normas que
que afectan
afectan
se
al sector
sector energético,
energético, entre
entre otros.
otros. La
La constante
constante yy
al
artificial situación
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que sirve
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como fundamento
fundamento al
al gobierno
gobierno para
para
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mantener intervenido
intervenido al
al Ente
Ente Nacional
Nacional Regulador
Regulador
mantener
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Gas yy en
en una
una situación
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similar al
al Ente
Ente
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de la
la Electricidad.
Electricidad.
Regulador
El próximo
próximo gobierno
gobierno no
no se
se encontrará
encontrará con
con
El
un contexto
contexto de
de abundancia
abundancia energética,
energética, como
como
un
pregona la
la propaganda
propaganda oficial,
oficial, sino
sino de
de escasez,
escasez,
pregona
pero también
también de
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oportunidades para
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corregir
pero
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la economía.
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Dr.ERNESTO
ERNESTOSANZ
SANZ
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Se encontrará,
encontrará, seguramente,
seguramente, con
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una economía
economía
Se
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problema energético.
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Podemos tener
tener un
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Podemos
Podemos recuperar
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el autoabastecimiento
autoabastecimiento
Podemos
energético. Podemos
Podemos alcanzar
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una matriz
matriz
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energética sostenible
sostenible yy limpia,
limpia, yy también
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modo más
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estos
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logros será
será nuestra.
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Aceptamos ese
ese desafío.
desafío.
logros
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2014 COPIME
COPIMELa
LaRevista
RevistaNº
Nº29
29
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Andrés Juan Kreiner
Licenciado en Ciencias Físicas - UBA.
Doctor en Ciencias Naturales - Universidad
Técnica de Munich. Subgerente de
Tecnología y Aplicaciones de Aceleradores,
Gerencia de Investigaciones, GAIyANN,
CNEA. Profesor titular de la Escuela de
Ciencia y Tecnología, UNSAM y de
la FCEyN, UBA . Investigador superior del
CONICET.
Marcelo Claudio Gun
Ingeniero Electricista - UBA.
Consultor en temas energéticos
y de abastecimiento de la energía
eléctrica. Profesor asociado de la
Facultad de Ingeniería - UBA.
Área de Construcciones
Electromecánicas y Tecnología
¿HACEN FALTA INGENIEROS?
Fotos B&M
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Is there a need for engineers?
Necesitamos más y mejores ingenieros
y la Universidad debe responder a
este desafío. Necesitamos una solida
industria de vanguardia y no hay
industria sin ingenieros. Debemos
comenzar a preparar a nuestros
ingenieros con creatividad y
disposición a asumir riesgos e impulsar
a más gente joven al estudio de
ingeniería.
We need more and better engineers
and University needs to give an answer
to this challenge. We need a solid
frontline industry and there is no
industry without engineers. We must
begin to prepare our engineers with
creativity and willingness to take risks
and encourage more young people to
take up engineering.
Palabras Clave: Ingenieros.
Universidad. Industria. Creatividad.
Investigadores.
Key words: Engineers. University.
Industry. Creativity. Researchers.
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¿ HACEN FALTA NGENIEROS?
Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER
Cotidianamente nos encontramos
con hechos que dejan percibir graves
problemas de infraestructura en un
sinnúmero de áreas relacionadas con la
ingeniería: escasez de energía en muchas
de sus formas tanto en cantidad como en
calidad, dificultades serias en la
infraestructura de distribución de energía
eléctrica; grupos electrógenos
diseminados por muchos lugares para
paliar algunos aspectos de esta situación
resultan viñetas descriptivas del estado de
indefensión energética en el que nos
encontramos; rutas, caminos y autopistas
que a poco de ser refaccionados vuelven a
ser cerrados para su ampliación; ciudades
colapsadas por falta de un planeamiento
urbano acorde a la calidad de vida que
aspiramos tener, y un transporte público
tan ineficiente como contaminante. Es casi
inexplicable que ramales principales de
ferrocarril no estén aún electrificados y que
además existan pasos a nivel, no lo es
menos que el transporte automotor
colectivo sea diesel y que haya desplazado
al tranvía; otros ejemplos no son tan
conocidos y permiten revelar la dificultad
en el desarrollo de equipamiento de
avanzada por la escasa disponibilidad de
recursos humanos adecuadamente
capacitados o lo que es peor, interesados
en aceptar desafíos de avanzada. Falta
capacidad nacional para el desarrollo y
construcción de material rodante
(ferroviario), autopartes, barcos, aviones,
tecnología petrolera, electrónica, etc.
Temas todos muy importantes para
impulsar la sustitución, aunque sea parcial,
de importaciones, tan necesaria para
reequilibrar las cuentas externas de
nuestro país.
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¿ HACEN FALTA NGENIEROS?
Podríamos citar ejemplos que abarcan a
prácticamente todas las ingenierías y no
haríamos más que darnos cuenta que es el
precio que estamos pagando por no haber
preparado a los ingenieros que ahora
requerimos: necesitamos más y mejores
ingenieros y la Universidad debe responder
a este desafío. Necesitamos una sólida
industria de vanguardia y no hay industria
sin ingenieros. La universidad necesita
excelentes investigadores y para ello hace
falta destinar un buen presupuesto; no sólo
a salarios sino a la infraestructura que se
requiere para ello 1). El impulso a la
Ciencia y la Tecnología y en particular a
las Ingenierías debe ser una estrategia
permanente para el desarrollo y
transformarse en una política de estado.
Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER
El número de ingenieros por habitante en Argentina
es inferior al de Brasil y aproximadamente un tercio de
los de Alemania y China, uno por cada 2000 en este
último 2), pero no se trata tan sólo de analizar
aspectos cuantitativos. En América latina, la mayoría
de los presidentes son abogados, economistas,
administradores de empresas, médicos o militares;
el actual presidente chino es ingeniero químico, su
antecesor es ingeniero hidráulico y el de éste fue
ingeniero eléctrico; la gran mayoría de los ministros
de sus gabinetes son ingenieros con estudios de
postgrado en economía.
Una de las razones por las que Asia se ha convertido
en la fábrica del mundo es que mientras las
universidades asiáticas están produciendo un número
récord de ingenieros, sus pares en otras partes del
mundo - incluyendo a los Estados Unidos - están
produciendo abogados, contadores y psicólogos.
¿Qué están haciendo los países asiáticos para
impulsar a los jóvenes a que estudien ingeniería?
Además de contar con una gran demanda de
ingenieros y en muchos casos con una cultura que
venera a los científicos e ingenieros casi como la
nuestra a los futbolistas, los líderes asiáticos
promocionan el estudio de ingeniería 3).
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¿ HACEN FALTA NGENIEROS?
Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER
Es natural que surja un interrogante: ¿qué
perfil deseamos o necesitamos que tengan
nuestros ingenieros? Para poder responderlo
deberemos incluir las aptitudes que los
ingenieros debieran poseer, entre otras:
tecnológicas, estratégicas, operativas, sociales
y éticas. Por supuesto que este debate debe
darse en los ámbitos correspondientes y
teniendo en cuenta las necesidades de la
sociedad a la cual quisiéramos tender. El perfil
deseado sólo podrá lograrse contando con los
docentes que sean capaces de transmitir
los valores requeridos e interactuando
constantemente con los ingenieros que se
desempeñan en sus actividades profesionales de
Ingeniería para definir el alcance y la profundidad
de las asignaturas correspondientes a
tecnologías básicas y aplicadas comenzando por
fortalecer especialmente la formación en las
materias básicas: Matemática, Física, Química e
Informática y sin dejar de lado los contenidos
sociales, éticos y ecológicos.
Con respecto a tecnologías básicas y
aplicadas, es indispensable que en la definición
y el alcance de los contenidos participen
Ingenieros aún cuando no estén ligados a la
actividad académica. Ello permitirá conocer los
requerimientos y las tendencias de la Ingeniería
desde la perspectiva del campo profesional.
Es imperativa la necesidad de actualización
de los alcances y contenidos - creando planes de
estudio que tiendan a la excelencia y que
dispongan de una flexibilidad suficiente que
permita adelantarse o adaptarse a los
requerimientos actuales y modelar los futuros -,
de los laboratorios, de la formación de los
docentes y de los medios disponibles para la
enseñanza de la Ingeniería incorporando
equipamiento y software avanzados. Resulta
imprescindible disponer de instrumental y
programas avanzados para capacitar a los
estudiantes a desempeñarse en la industria de
alta tecnología y para realizar investigación 4).
83
Estamos atravesando una situación que
está cambiando nuestro destino, no debemos
y no podemos ceder en nuestra búsqueda
de independencia energética, tecnológica e
industrial.
Una especial mención merece el desarrollo
e incorporación de energías renovables, en la
mayor medida posible, de las cuales nuestro país
posee prácticamente todas las formas posibles,
no hay excusa para explicar que no haya energía
eléctrica y energía térmica disponibles en cada
hogar de nuestro país.
Es conocido el interés estratégico por el
desarrollo que estas fuentes de energía están
tomando a nivel global, siendo prioritaria la
investigación y la formación de recursos en
este campo. Todo porcentaje de ahorro en
combustibles convencionales, sea por la vía de
la generación mediante fuentes renovables como
de medidas para el uso racional de la energía, es
muy importante no sólo desde el punto de vista
económico sino también del cuidado del medio
ambiente.
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¿ HACEN FALTA NGENIEROS?
Un ejemplo paradigmático de búsqueda y
desarrollo permanente de tecnologías de
avanzada y formación de sus recursos humanos
es la CNEA, la única Institución del país que ha
impulsado sistemáticamente y desde sus inicios
actividades de investigación y desarrollo con
aceleradores, además de su línea tradicional de
reactores. Los aceleradores de partículas son
máquinas que utilizan campos electromagnéticos
para entregar energía cinética a iones ó a
electrones. Los haces de estas partículas
cargadas una vez aceleradas pueden ser usados
para interactuar con diferentes materiales,
estudiar sus propiedades y producir
modificaciones en una gran variedad de sistemas
tanto físicos como biológicos. El espectro de las
aplicaciones de los aceleradores es enorme,
contribuyendo a la solución de problemas
multidisciplinarios en medicina (radioterapia y
medicina nuclear), tecnología nuclear,
microelectrónica, ciencia de materiales, ciencias
del medioambiente, prospección petrolífera, arte
y arqueología y seguridad de fronteras entre
muchas otras. El valor de las mercaderías que
han sido producidas con alguna intervención de
un acelerador se estima conservadoramente en
500 mil millones (5x1011) de US$ por año
actualmente a nivel mundial, que es una cifra
cercana a todo nuestro PBI. Esta cifra permite
tener una idea del tremendo potencial que esta
actividad encierra.
Posiblemente una de las aplicaciones
sociales más relevantes se encuentra en el
ámbito de la salud humana, específicamente
en la lucha contra el cáncer. Los aceleradores
de iones están en la base de metodologías de
avanzada altamente eficientes para el control
de tumores malignos con ventajas comparativas
muy claras en relación a la radioterapia
convencional con rayos gamma (que también se
producen actualmente con aceleradores de
electrones). Las diferentes formas de hadronterapia que comprenden desde la utilización directa
Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER
de haces de hadrones (protones y iones más
pesados como el carbono) como, en menor
grado, terapias de segunda generación como la
terapia por captura neutrónica, son reconocidas
internacionalmente como formas superiores de
radioterapia. Las grandes ventajas de la
hadronterapia comparadas a las que se logran
con la radioterapia convencional, están impulsando su creciente utilización a nivel internacional. Sin embargo estos desarrollos están
teniendo lugar por el momento solo en los países
industrialmente avanzados del hemisferio norte.
No hay ninguna instalación de hadronterapia en
toda Latinoamérica. Para paliar esta situación la
CNEA ha incluido en su plan estratégico la
profundización de un camino ya iniciado en
nuestro país para lograr implantar esta modalidad en la región poniendo a disposición de su
población esta poderosa y superadora herramienta terapéutica. Estudios epidemiológicos
demuestran claramente que la instalación de un
centro de hadronterapia estaría plenamente
justificada si sirviera a una población del tamaño
de la del Mercosur y más aun si extiende
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¿ HACEN FALTA NGENIEROS?
Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER
si sirviera a una población del tamaño de la del
Mercosur y más aun si extiende su influencia a
toda el área de la UNASUR.
También desde hace ya varios años que se
está impulsando en CNEA la introducción de la
Terapia por Captura Neutrónica en Boro (BNCT),
una novedosa terapia en dos pasos apropiada
para tumores difusos e infiltrantes.
Esta metodología nos pondría, idealmente, en
posición de eliminar solo las células cancerosas
minimizando el daño al tejido sano. En los
últimos años se ha comenzado a desarrollar en
la CNEA un acelerador productor de neutrones
instalable en un hospital para poner a disposición
de los oncólogos una fuente de neutrones
dedicada, compitiendo con países como Japón,
Italia, Israel y Rusia 5).
Cabe un comentario que debería hacernos
reflexionar e impulsarnos a redoblar esfuerzos
para revertir la aún baja matriculación y el
manifiesto desinterés reinante: resulta pasmosa
la indiferencia de muchos estudiantes de
ingeniería y de ingenieros recién recibidos
a incorporarse a proyectos de investigación
y desarrollo.
Quizás haya llegado el momento de que los
ingenieros tengan un rol más activo en las
políticas del país. Debemos comenzar a preparar
a nuestros ingenieros con creatividad y
disposición a asumir riesgos -cualidades que no
parecieran abundar - y presionar a los abogados
y economistas que están en el gobierno para
que usen su influencia con el fin de difundir
apropiadamente e impulsar a más gente joven
al estudio de ingeniería.
Por último, unas palabras del Dr. Enzo Gentile 6):
Todos tenemos un lugar o una función: los profesores debemos trabajar para que nuestras
clases sean creativas, estimulen a pensar. Para el profesor, enseñar es un arte, no es una
ciencia. El docente no debe dar mera información, debe tratar de desarrollar la capacidad
de los estudiantes a usar la información impartida. Los alumnos tienen que estudiar con
profundidad, tienen que convertirse en creadores, en la proporción que sea, creadores y
no técnicos que quedan desubicados con nuevas técnicas o aparatos que vienen de
afuera. Los decanos y funcionarios tienen que trabajar para crear ambientes de labor
inventiva y contar con administradores científicos que puedan servir a este fin.
Una Universidad mediocre se manifiesta en que son, el profesor un repetidor, el
alumno un buscador de cuatro y las autoridades dirigentes políticos.
Referencias:
1) Gun, Marcelo C. - Hacia una Argentina tecnológica e industrializada. COPIME La Revista No. 22 (diciembre de 2010).
2) CAI - Se buscan ingenieros - Revista del CAI, No. 1108 (septiembre de 2013).
3) Oppenheimer, Andrés. - Faltan presidentes ingenieros. La Nación (16 de agosto de 2005)
4) Gun, Marcelo C. - Universidad, Ingeniería y Sociedad. COPIME La Revista No. 19 (julio de 2009).
5) Kreiner, Andrés J. - Desarrollo de Tecnología de Aceleradores en CNEA - Revista Industrializar Argentina No.16
(diciembre de 2011).
6) Gentile, Enzo R. - Matemática y Universidad. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA (aprox. 1986).
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Jorge Todesca
Licenciado en Economía (UBA). Viceministro de Economía de la Nación (2002), Vicepresidente del Banco de
la Provincia de Buenos Aires (1999-2001), Presidente de Provincia Seguros S.A. (1999-2001), Miembro de la
Junta Directiva Latinoamericana de Visa Internacional (1999-2001) y Secretario de Comercio Interior de la
Nación (1989). Consultor externo de la Comisión Económica para América Latina, Banco Interamericano de
Desarrollo, Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial. Profesor de grado y posgrado de las Universidades de Buenos Aires,
Católica, Regional de Mar del Plata y Del Salvador. Presidente de Finsoport Consultores Económicos.
Más allá
del 2015
Beyond 2015
FOTOS: B&M
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MÁS ALLÁ DEL 2015
Lic. JORGE A.TODESCA
Hay que pasar de las agendas retóricas sobre
el desarrollo a compromisos concretos de
política económica y social. Hay temas clave.
Desequilibrios presupuestarios sólo deberían
admitirse para financiar inversión pública.
Es necesario un compromiso de la dirigencia
política de bajar la inflación y sostener el
esfuerzo con medidas concretas. La inversión
requiere reglas estables.
La relación entre empresarios y el Estado
requiere un proceso de saneamiento moral.
La asistencia social debe articularse con
programas de inserción laboral.
There is a need to go past rhetoric agendas
about development and reach concrete
commitments of social and economic policy.
There are key issues. Budgetary imbalances
should only be accepted in order to finance
public investment. A commitment by the
political leadership to lower inflation and
support the effort through concrete measures is
necessary. Investment calls for stable rules.
The relationship between businessmen and the
State demands a process of moral sanitation.
Social welfare should be articulated by means
of work insertion programs.
Palabras clave: Política económica y social.
Inversión publica. Inflación. Empresarios.
Estado. Asistencia social. Inserción laboral.
Key words: Economic and social policy.
Public investment. Inflation. Businessmen.
State. Social welfare. Work insertion.
E sta edición aniversario de la Revista
del COPIME es una magnífica ocasión para
reflexionar sobre la Argentina del futuro,
sus oportunidades y sus desafíos.
En especial, dado que en 2015 tendremos
el recambio de las máximas autoridades
nacionales, siempre esas circunstancias
estimulan el debate sobre el futuro de nuestro
país.
En la última década la Argentina ha
experimentado varios años de elevado
crecimiento y gran absorción del enorme
desempleo previo. Ese proceso aparece
hoy amenazado por un conjunto de
desequilibrios bastante frecuentes a lo largo
de nuestra historia: elevada inflación, gran déficit
en las cuentas públicas y tensión en el sector
externo de la economía, expresado en una
importante devaluación y sustantiva pérdida de
reservas internacionales. No pretende ser ésta
una lista exhaustiva, porque el propósito de
estas líneas tiene que ver más con los
consensos al inicio de un nuevo ciclo que con
el juicio sobre el que finaliza.
87
El desarrollo económico y social es un
objetivo compartido por la amplia mayoría de
nuestra sociedad. No es una empresa fácil.
Requiere de grandes energías sociales
convergentes en múltiples campos.
Las agendas que habitualmente surgen de
los diversos foros políticos y sociales de nuestro
país son, en general, tanto coincidentes como
igualmente superficiales. Todas propician una
sociedad más igualitaria, una mejor calidad
educativa, sistemas de salud que cubran a toda
la población, una justicia más eficiente, combate
profundo al flagelo de la drogadicción y el
narcotráfico, una sociedad más segura y muchos
otros temas relevantes . Sin embargo, estamos
cada vez más lejos de esos objetivos.
El éxito de un país se basa de una manera
determinante en la construcción de una base
material que de viabilidad a todas esas
aspiraciones. Ese capítulo tiene un nombre:
crecimiento económico. Sin crecimiento
económico sostenido es difícil que los objetivos
sociales se realicen y, al mismo tiempo,
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MÁS ALLÁ DEL 2015
el crecimiento tampoco garantiza que eso ocurra
mecánicamente.
Precisamente, uno de los temas de debate a
nivel mundial es la desigualdad en la distribución
del ingreso que se advierte no sólo en los países
en desarrollo, sino también en la porción más
desarrollada del mundo. El proceso de
concentración de la riqueza ha sido inmenso y
está frustrando las esperanzas de un mundo
más equitativo que emergieron con fuerza tras
la Segunda Guerra Mundial.
De manera tal que el desafío del desarrollo
tiene hoy para la Argentina la dificultad adicional
de un mundo en crisis respecto de la dirección
que finalmente tomará la economía
internacional.
Ese contexto y nuestros reiterados tropiezos
- por no decir fracasos - son razón más que
suficiente para ser exigentes en las definiciones
no sólo de lo que queremos como país, sino en
algunos aspectos básicos del camino que debe
recorrerse.
Por razones de competencia profesional me
concentraré en algunos temas esencialmente
ligados a la política económica.
Se puede debatir extensamente el rol del
Estado en materia económica. Pero no se puede
adoptar una definición diferente cada diez años.
No se pueden privatizar los servicios públicos
en un momento y estatizarlos al cabo de unos
pocos años. Los costos materiales de ambos
procesos son enormes y el deterioro en los
servicios es inevitable y abismal. La Argentina se
debe a si misma ese debate y la adopción de
una agenda de Estado que, aunque no sea
inmutable, tampoco tenga una volatilidad
extrema.
La aplicación de los recursos públicos es
poco menos que caótica. El Presupuesto Público
nunca ha tenido una gran solidez institucional,
pero en este momento su fragilidad es enorme.
En un país en desarrollo, la existencia de cierto
déficit fiscal es un hecho natural, en la medida
Lic. JORGE A.TODESCA
que se requieren inversiones estatales de largo
período de maduración que no se pueden
financiar con los recursos corrientes de un
ejercicio fiscal. Pero nuestros desequilibrios
fiscales suelen ser producto de la incorporación
de grandes masas de agentes públicos sin
destino específico, de subsidios imposibles de
financiar y discutible eficacia o de la puesta en
marcha de grandes programas de gasto, que
bajo la excusa de su destino social, no han sido
proyectados cuidadosamente ni modifican
sustancialmente la realidad.
No es difícil sentar un principio rector. El
presupuesto público debería ser equilibrado
y el grado de desequilibrio admitido sólo
debería estar fundado en las necesidades
de inversión pública.
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MÁS ALLÁ DEL 2015
Lic. JORGE A.TODESCA
Los recursos que el Estado toma de los
ciudadanos a través de impuestos no pueden
tener una elasticidad infinita. En los últimos diez
años la carga tributaria pasó de un 19% del PBI
a un 34%, sin contar la tributación específica de
las provincias y municipios.
Se necesita un pacto fiscal no retórico, sino
concreto, que ponga límites concretos al déficit
público y a las modificaciones tributarias.
El impulso a la economía a través del gasto
público financiado con emisión monetaria no
sonroja a nadie en el mundo actual. Los Estados
Unidos lo están haciendo y en la Unión Europea
el tema está en la agenda. Los que niegan esa
posibilidad de un modo principista son hoy una
minoría y quienes la propician en extremo
también.
89
Pero hay una prueba del ácido para el uso
de esa herramienta y se llama inflación. Cuando
la emisión monetaria impulsa la demanda más
allá de la respuesta de la oferta, surge la
inflación. Y una vez que la inflación se instala
por esta vía, se genera un proceso de amplificación, propio de los bajos grados de competencia
que existen en una economía en definitiva
pequeña como la nuestra. No sólo nosotros,
sino también nuestros vecinos en Latinoamérica,
tenemos la misma restricción. La diferencia está
en que en nuestro caso hemos ignorado las
señales en reiteradas oportunidades.
Con elevada inflación no hay crecimiento a
largo plazo. Tampoco una baja inflación es la
única condición para el crecimiento, pero es un
aspecto sustantivo. Además de los perjuicios
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MÁS ALLÁ DEL 2015
que a la postre causa la inflación cuando los
salarios empiezan a perder terreno, el cálculo
económico es imposible en un contexto
inflacionario. Los proyectos de inversión
naufragan en la incertidumbre y el crédito a largo
plazo, imprescindible para financiar la inversión,
se torna imposible.
Se necesita también en este punto un
acuerdo más que retórico para hacer retroceder
los actuales niveles de inflación y sostener el
esfuerzo a lo largo del tiempo, infundiendo
credibilidad.
La inflación degrada,
a su vez, la confianza en
la moneda nacional y
conduce al público en
general y a los inversores
a refugiarse en otra
moneda como modo de
ahorro o atesoramiento.
A lo largo de los últimos
diez años hemos tenido
superávit en nuestra
balanza comercial, es
decir hemos exportado
por mayor valor que lo
importado. Pero el
diferencial positivo ha sido
más que neutralizado por
un proceso de salida de
capitales que se llevó en
menos de tres años casi
la mitad de las reservas
internacionales previamente acumuladas.
La falta de confianza en la moneda nacional
exige en este campo un manejo sumamente
cuidadoso para restablecer la credibilidad
perdida. Ese propósito no se logra sino a lo largo
de un extenso periodo de estabilidad.
El equilibrio en la macroeconomía no
resuelve por si mismo la cuestión de la equidad
y la igualdad de oportunidades, pero si es un
requisito para poder avanzar en esa dirección.
Lic. JORGE A.TODESCA
A lo largo de los últimos años se han puesto
en marcha numerosos programas de asistencia
social que es necesario preservar. Pero es
imposible sostener y ampliar esos programas
permanentemente. No habrá modo de
financiarlos. Tampoco es un modelo deseable
a largo plazo.
Hay que transformar la deuda social en
activos productivos. La asistencia social sólo
puede ser concebida como una situación
transitoria, que debe enlazarse con programas
de inserción laboral. Es una gran tarea, pero es
una de las claves del desarrollo.
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MÁS ALLÁ DEL 2015
Lic. JORGE A.TODESCA
En las primeras clases de economía de
cualquier universidad se enseña que hay tres
factores de la producción: tierra, trabajo y
capital. Traducido a términos más habituales:
recursos naturales, recursos humanos y capital.
No hay duda de los enormes recursos naturales
de nuestro país, pero tenemos abundantes
recursos humanos ociosos y degradados y
hay poco capital disponible para apalancar
el crecimiento del país.
Tenemos debilidades en dos de los tres
factores de la producción. Es una realidad
que hay que asumir para resolver.
Para finalizar, es confusa la noción
predominante sobre las empresas,
los empresarios, el capital nacional y
la inversión extranjera. La confusión no es
sólo responsabilidad del gobierno.
Muchos empresarios han contribuido con sus conductas a
generar un rechazo por su
voracidad y su corrupción, en
connivencia con funcionarios
públicos.
La renovación del pacto
entre el sector empresario
y la sociedad es un punto
imprescindible de la agenda
política de nuestro país.
La inversión extranjera, con
marcos regulatorios estables,
también es un componente
necesario para el crecimiento.
Seguramente la lista de
temas enunciados es
incompleta. Pero aún así, es tan
abundante y compleja que casi
podría decirse que, en estos
aspectos, nuestro país requiere
una energía fundacional.
El nuevo ciclo que comienza en menos de
dos años tiene por delante ese desafío.
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2 FUENTE SITEAL
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Daniel Gustavo Montamat
Doctor en Economía y Doctor en Derecho.
Fue Presidente de YPF y Secretario de Energía de la Nación.
Autor del libro: “La Alternativa: bases del nuevo progresismo moderno”.
Fue Jefe de Misión Diplomática en España, Honduras e Italia.
La Argentina
desarrollada
e inclusiva que
nos debemos
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The developed
and inclusive
Argentina we
owe ourselves.
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LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS
Dr. DANIEL G. MONTAMAT
La seguridad energética y la seguridad alimentaria son dos temas prioritarios de la agenda
global. A principios del siglo pasado competíamos con los países de mayor ingreso per cápita
del mundo y el producto bruto argentino era el más importante de Latinoamérica mientras que
el año pasado Colombia nos desplazó del tercer lugar.
El desarrollo económico interno impone rehabilitar el circuito de las 4 íes: información,
incentivos, inversión, innovación.
La reinserción estratégica que hoy se nos ofrece como nueva oportunidad reconcilia nuestros
intereses con los de la región.
Palabras Clave: Seguridad energética. Seguridad alimentaria. Producto bruto. Ingreso per
cápita. Reinserción estratégica. Educación.
Energy and food safety are two priority issues in the global agenda. In the early XXth Century
we used to rival with the countries with the highest per capita income in the world and the
Argentinian gross product was the most important in Latin America while last year Colombia
put us back to the third place.
National economic development calls for the reestablishment of the 4 i’s circuit: information,
incentives, investment and innovation. The strategic reinsertion at our hands today is a new
opportunity which reconciles our interests with those of our region.
Key words: Energy safety. Food safety. Gross product. Per capita income. Strategic
reinsertion. Education.
El cambio del orden global ofrece a la
Argentina una nueva oportunidad de reinserción
estratégica en las relaciones internacionales.
La onda larga que favorece los precios de los
alimentos y la revolución energética generada
por la explotación de los recursos fósiles
no convencionales nos habilita, en conjunto con
nuestros socios de la región, a negociar con otras
regiones del mundo dos temas prioritarios de la
agenda global: seguridad energética y seguridad
alimentaria. Con una Argentina varada en
el presente, sin hoja de ruta definida para aprovechar el reacomodamiento del poder mundial,
corremos el riesgo de perder el tren. Muchos
argentinos reclaman un proyecto
alternativo que nos permita recuperar
la capacidad de transacción entre las urgencias
del presente y las oportunidades de un futuro
posible. De la viabilidad política de ese proyecto
dependerá la continuidad o no del ciclo populista
y posmoderno que nos tiene esclavizados
al corto plazo.
El orden mundial de la posguerra se ha
resquebrajado y la influencia de China, India y
otras potencias emergentes augura cambios en
a estructura del poder mundial. Cuando Europa
empezaba a industrializarse y a consumir más
alimentos, en aquella onda larga de términos de
intercambios (relación de precios entre lo que
exportamos e importamos) del siglo XIX que se
extendió hasta después de la primera guerra,
nuestro país tuvo una inserción exitosa en las
relaciones internacionales. A principios del siglo
pasado competíamos por las primeras posiciones
entre los países de mayor ingreso per cápita del
mundo. Desde 1930, y después de la segunda
guerra mundial, con la nueva hegemonía
de Estados Unidos, empezamos a tener una
inserción errática y fallida. Tal vez porque éramos
menos complementarios para los intereses
americanos que para los británicos, tal vez porque
nos faltó capacidad de adaptación estratégica,
pero lo cierto es que perdimos posiciones relativas
en el concierto de las naciones.
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LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS
Insistimos con el mercado inglés cuando éste se
cerraba, y, después de la Segunda Guerra, nos
cerramos al mundo, cuando éste volvía a abrirse.
Las comparaciones, a veces odiosas, sirven
como espejo y medida del retroceso. Hasta 1930
nuestros indicadores económicos y sociales eran
comparables a los de Australia y Canadá. Hasta
1960 tomábamos como referencia a Italia, y hasta
la década del 70 nuestro ingreso per cápita era
superior al español. Hoy perdemos posiciones
comparados con otros países latinoamericanos.
A comienzos del siglo XX el producto bruto
argentino era por lejos el más importante de
Latinoamérica; el año pasado Colombia nos
desplazó del tercer lugar, luego de Brasil y
México. De destinados a un futuro de grandeza
a comienzos del siglo pasado, pasamos a
resignarnos a un futuro de frustraciones
y declinación relativa… pero eso sí,
empezamos a echarle la culpa a los otros
(por la condición periférica que el destino
había impuesto al país, o por los nuevos
términos de intercambio que lo habían
dejado de favorecer para condenarlo a
crisis recurrentes de balanza de pagos).
La reinserción estratégica que hoy se nos
ofrece como nueva oportunidad reconcilia
nuestros intereses con los de la región y,
en conjunto, nos proyecta a sendos
acuerdos de largo plazo; uno direccionado
al norte y otro al oeste (una “L” con la pata
invertida). La región constituye nuestra plataforma
de lanzamiento para negociar con otras regiones.
Pero para eso la región debe transformarse en la
nueva escala del mercado doméstico para cada
uno de sus miembros.
La política debe volver a privilegiar la agenda
de integración económica. Hay que vertebrar la
geografía regional con energía, infraestructura
y telecomunicaciones, y hay que promover
la conformación de cadenas de valor
intra-regionales. Como región integrada nos
Dr. DANIEL G. MONTAMAT
potenciamos para negociar seguridad energética
con Norte América y seguridad alimentaria
con China, India y otros países emergentes.
Amy Myers Jaffe escribió en Foreign Policy
(set/oct-2011) un artículo que tuvo amplia
repercusión en el establishment americano.
Ya en su título planteaba que en la próxima
década las “Américas” (la del norte, y la sur) se
transformarían en la nueva capital de la energía
mundial, desplazando al Medio Oriente.
Contabiliza para ello los bitúmenes petrolíferos de
Canadá, la revolución de los no convencionales
en Estados Unidos (shale oil/shale gas), las
reservas de aguas profunda del golfo de Méjico,
las reservas de Venezuela (con crudos pesados,
las más importantes del mundo), las reservas del
pre-sal de Brasil (aguas profundas) y las reservas
de recursos no convencionales de la Argentina.
La suma le daba 6.4 billones de barriles, contra
1.2 del Norte de África y Medio Oriente. Por
supuesto, compara reservas probadas de bajo
costo y alto rendimiento energético, con reservas
y recursos de alto costo y bajo rendimiento
energético. Pero Estados Unidos hoy se mueve
al compás de ese objetivo estratégico y la región
integrada (como Mercosur ampliado o Unasur)
puede negociar tecnología e inversiones en un
acuerdo energético de largo plazo con el Norte.
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LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS
La seguridad energética hemisférica, tan cara
a los intereses de los norteamericanos, puede
incluso ser conciliada con la agenda de
sustentabilidad energética que urge acordar a
nivel global.
Hoy varios países de la región venden a China
y otros países emergentes soja, aceites y otros
granos. Mientras nuevas poblaciones accedan
a niveles de consumo de clase media la demanda
de materias primas y alimentos se mantendrá
firme. La región en conjunto puede ofrecer
seguridad alimentaria a esos mercados
negociando con esas potencias emergentes
acuerdos de largo plazo que le permitan
transformar la proteína vegetal en proteína
animal y biocombustibles (agrega entre 5 y 10
veces más valor). El objetivo es alcanzar en una
segunda etapa con productos alimentarios
regionales y diferenciados las góndolas de esos
nuevos destinos comerciales.
Para negociar una reinserción estratégica
exitosa para los intereses argentinos, debemos
recuperar en el orden interno la capacidad de
establecer transacciones entre las urgencias del
presente y las restricciones de un futuro que se
nos vino encima. Si seguimos varados en el
presente, discutiendo variantes populistas por
derecha y por izquierda, se nos va a pasar el
cuarto de hora, con el serio riesgo de reincidir
en otra reinserción fallida en las relaciones
internacionales. Para restablecer la capacidad
de transacción entre el presente y el futuro,
un proyecto político alternativo deberá expresar
coincidencias básicas en la necesidad de
recuperar la previsibilidad institucional,
restablecer el circuito virtuoso del desarrollo
económico, devolver a los argentinos una
educación igualadora de oportunidades
y erradicar la pobreza. La previsibilidad
institucional se logra “republicanizando”
la democracia, cumpliendo la constitución y
fortaleciendo el Estado de Derecho.
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Dr. DANIEL G. MONTAMAT
El desarrollo económico interno impone
rehabilitar el circuito de las 4 íes: información,
incentivos, inversión, innovación. No hay ninguna
experiencia exitosa de desarrollo económico
comparado que haya violentado este circuito.
En la Argentina lo hicimos y lo reiteramos con
consecuencias económicas y sociales que están
a la vista. La gesta educativa hoy se mide
en calidad, empezando por compararse con
estándares locales e internacionales, y estableciendo metas controlables como lo hacen
algunos de nuestros vecinos de la región.
La pobreza se erradica privilegiando los recursos
presupuestarios destinados a ayuda social y
dignificando al asistido con entrenamiento y
oportunidades laborales. Nada más igualador que
la educación pública de calidad y la generación
de empleos formales en las distintas cadenas de
valor productivas.
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LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS
Dr. DANIEL G. MONTAMAT
Con su lógica bipolar y maniquea,
sus sesgos autoritarios, y su vocación
redistributiva posmoderna (ocupada de
sensaciones efímeras, y no de la
verdadera justicia social), el populismo
nos tiene entrampados en el corto
plazo. Suma tácticas con un único
proyecto estratégico, el poder por el
poder mismo. Nos lleva a una nueva
desilusión colectiva, pero se prepara
para volver travestido por derecha y
seguir sumando corto plazo a la
frustración argentina. La alternativa de
poder tendrá que promover el diálogo
y la búsqueda de mínimos consensos
en políticas de largo plazo, que, en lo
posible, se transformen en políticas de
Estado. Hay que seducir al electorado
con un proyecto inclusivo, que canalice
la energía social del presente en el
logro de metas compartidas.
Es inevitable el realineamiento en las
fuerzas políticas. La divisoria de aguas
la marcará el populismo posmoderno,
por un lado, y el progresismo moderno
por otro. La prioridad de la república
y el desarrollo económico y social va
a generar empatías transversales,
como las que genera el populismo
posmoderno. El populismo quedará
atado al presente y deberá dar cuentas
de su fracaso; la alternativa encarnará
los retos futuros y deberá erigirse en
la nueva fuerza política mayoritaria.
Cuando en el ejercicio del poder exhiba
resultados, y la declinación argentina tenga un
punto de inflexión, el populismo perderá peso
político, y un nuevo bipartidismo, respetuoso de
la alternancia, debatirá las opciones y desafíos
de una Argentina desarrollada.
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Gerardo Ariel Rabinovich
Ingeniero Industrial (UBA). Master Economía de la Energía, Institut d’Economie et Politiques de l’Energie (IEPE),
Université Sciences Sociales, Grenoble, Francia. Especialización Planificación Energética. COPEE, Universidad
Federal de Río de Janeiro, Universidad Complutense de Madrid. Director de Carrera, Fac.Ing. UB;
Vicepresidente 2do del Instituto Argentino de la Energía "General Mosconi"; Profesor en , Univ.Nac. de Lanús,
Univ. Nac. de Cuyo y CNEA, Miembro de la Red Internacional MONDER, Universidad de Montpellier y
Universidad Laval de Québec. Consultor de organismos multilaterales de crédito, BID, BM y CEPAL. Director de
la Diplomatura en Economía de la Energía y Planificación Energética.
DISEÑAR
UN
UN NUEVO
NUEVO MODELO
MODELO
PARA
PARA EL
EL SECTOR
SECTOR
ENERGÉTICO
ENERGÉTICO
Fotos B&M
Designing a new
model for the energy
sector
El balance del sector energético del último
quinquenio es ampliamente negativo, el
país perdió el autoabastecimiento
energético. Argentina se encuentra frente a
una nueva realidad en materia energética
con la cual va a tener que convivir durante
un período relativamente prolongado: la era
de la energía escasa y cara se instaló para
quedarse. Este nuevo dato ya forma parte
de la agenda pública. La Argentina necesita
revertir este panorama, y para ello tiene
que diseñar un nuevo modelo para el
sector energético: instituciones fuertes y
una planificación energética sistemática.
The balance of the energy sector in the last
five years has been widely negative. The
country lost its energy sufficiency. Argentina
is facing a new reality in energy matters with
which the country will have to live for a
relatively long period: the era of scarce and
expensive energy is here to stay. This new
information is already part of the public
agenda. Argentina needs to revert this
panorama and to do so it is necesary to
redesign a new model for the energy sector:
strong institutions and systematic energy
planning.
Palabras clave: Sector energético. Petróleo.
Gas. Electricidad. Energías renovables.
Eficiencia energética.
Key words: Energy sector. Oil. Gas.
Electricity. Renewable energies. Energy
efficiency.
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DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO
El balance del sector energético del último
quinquenio es ampliamente negativo, los datos de
2013 reflejan los peores resultados económicos
de la última década y no se vislumbran
perspectivas de recuperación en el corto plazo.
Sólo algunos números para ilustrar la
afirmación anterior: la produccion de petróleo
disminuyó el año pasado un 2,1% respecto del
2012 y continuó un sendero de retroceso
ininterrumpido desde el año 2002. Pero lo que
es más grave es que la producción de gas natural
cae a un ritmo acelerado y en 2013 el retroceso
fue del 5,5% respecto del año anterior1,
continuando una tendencia declinante continua
desde el año 2007. Sólo basta recordar que más
del 50% de la energía que utiliza nuestro país
proviene del gas natural.
Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH
Las reservas probadas de petróleo y gas
natural publicadas por la Secretaria de Energía de
la Nación con datos auditados al 31 de diciembre
de 2012, cayeron un 5% respectivamente en
relación al año anterior, mostrando un retroceso
permanente desde el año 2002. Las reservas
probadas de petróleo disminuyeron en la última
década un 20% y las de gas natural se redujeron
prácticamente a la mitad en ese período
El deterioro y la vulnerabilidad del sector no
muestra signos de ser revertido en el corto plazo,
a pesar del fuerte mensaje de la industria,
asociado al potencial de recursos no
convencionales fuertemente difundido pero no
comprobado aun técnicamente.
1 Informe de Tendencias del Sector Energético
Argentino, Diciembre 2013, Instituto Argentino
de la Energía “General Mosconi”
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DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO
Tampoco la renacionalización de YPF ha sido
suficiente aún para revertir la decadencia del
sector, a pesar que la empresa, nuevamente en
manos estatales, ha conseguido detener e incluso
revertir la caída de su producción, con enormes
esfuerzos financieros y con una presión muy
fuerte sobre el mercado de combustibles líquidos,
con incrementos en naftas y gas oil superiores
a la ya elevada inflación de la economía, para
mantener ingresos que le permitan hacer frente
a las inversiones que está realizando en los
yacimientos.
El impacto de esta decadencia ha sido crítico
para la economía del país, y nuevamente algunos
números respaldan esta afirmación: la factura
energética de las importaciones de gas natural,
de gas oil y por primera vez en mucho tiempo de
naftas para uso automotor de la Argentina en
2013 fue superior a los 13 mil millones de u$s,
casi un 40% por encima de lo que se había
gastado en este concepto en 2012.
En 2013, nuestro país importó, en promedio,
aproximadamente el 30% del gas natural que
consume (aproximadamente unos 35 millones de
m3/día), cerca del 25% del gas oil, y por primera
vez en mucho tiempo el abastecimiento interno
de naftas tuvo un balance de comercio exterior
negativo. El saldo de la balanza comercial
energética de nuestro país fue negativo en 7 mil
millones de u$s, casi duplicando el saldo negativo
de los últimos años2 . Las importaciones de
energía crecen a ritmos exponenciales y las
exportaciones tienden a desaparecer.
La crisis energética actual, tuvo sus primeras
manifestaciones en 2004, año en que
comenzaron las restricciones de las
exportaciones de gas natural a Chile y al
abastecimiento del sector industrial de nuestro
país con la paulatina ampliación de las
interrupciones de suministro en los contratos
firmes; se aceleró en 2007, año en el que las
reservas del sistema eléctrico casi
desaparecieron dejando al sector eléctrico
105
Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH
Foto: B&M
107.pdf
en una situación altamente comprometida, al
borde del corte generalizado, y el desborde en la
factura de importaciones de energía en 2011 con
requerimientos superiores a los 9 mil millones de
u$s fue el detonante de la ley de expropiación de
las acciones de Repsol en YPF. Esta cronología
de acontecimientos marca una nueva
configuración del sector energético argentino,
ahora fuertemente dependiente de las
importaciones, con una estructura empresarioindustrial desarticulada en sus fundamentos
económicos e incapaz de tomar decisiones
independientes, sin que el Estado tenga que
intervenir para fijar las condiciones en las que
debe desenvolverse.
2 Ramiro Castiñeira, Informe Mensual Marzo 2014,
Econométrica: “La hora de los subsidios”.
AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29
108.pdf
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11:14:33 AM
DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO
La crisis energética tantas veces negada por
los Gobiernos de los últimos diez años,
subestimando los peligros que implicaba su
desconocimiento, ha instalado una nueva realidad
con la cual los argentinos tendrán que convivir en
los próximos años. Esta realidad nos muestra
como un país importador, altamente vulnerable al
acceso de divisas, y a la volatilidad de los precios
en el mercado petrolero internacional.
La recuperación del autoabastecimiento es
un camino largo, sembrado de obstáculos, que
requerirá recursos humanos altamente
capacitados y políticas inteligentes que
conduzcan a quienes tendrán a su cargo esta
difícil tarea a alcanzar dicho objetivo. No es
posible estimar plazos ni tener la certeza de
lograr nuevamente un nivel aceptable de
independencia energética.
El sector eléctrico ha tenido un fuerte freno
en el crecimiento de la potencia instalada.
En diciembre de 2013 alcanzaba 31.400 MW 3,
apenas 300 MW más que en igual mes del año
pasado cuando la demanda máxima del sistema
crece a un ritmo de alrededor de 1.000 MW/ año.
La puesta en servicio de Atucha II sigue
demorada. Nuevas centrales entrarán en servicio
en los próximos meses, evitando incrementar
la fragilidad en el suministro que presenta
actualmente este sector. Son centrales que
consumen gas natural y gas oil, es decir los
combustibles que producen el importante déficit
de comercio exterior mencionado anteriormente.
Por su parte, los subsidios al consumo de gas
y electricidad siguen erosionando la economía
del país, alimentando la equivocada imagen que
tienen los usuarios respecto de la disponibilidad
de energía barata y accesible para todos,
disfrazando los efectos negativos sobre
las cuentas nacionales, alimentando fuertes
desequilibrios e injusticias regionales
y alimentando el peor impuesto que pagan los
más humildes: la inflación.
Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH
En recientes artículos publicados por
prestigiosos académicos se pone de relieve que
el sector energético, tradicionalmente reservado a
una pequeña élite tecnocrática, ha trascendido
sus fronteras y se ha proyectado a la economía y
a la agenda pública con una fuerza inusitada. Se
pone de relieve el desafío macroeconómico que
enfrenta nuestro país, obligado a recurrir a
necesidades crecientes de divisas para hacer
frente a importaciones esenciales de energía para
3 Ver Informe Mensual del mes de Diciembre 2013
e igual mes del 2012, publicado por CAMMESA
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DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO
la actividad económica, y el daño que las
malas políticas energéticas han infligido al modelo
que lleva adelante este Gobierno, “de inclusión
social” 4. Los subsidios generalizados han
demostrado que son insostenibles.
Consciente de esta situación, el Gobierno
inicia nuevamente un tímido camino para ir
eliminando un gasto que en el sector energético
solamente representó el 2,5% del PBI en 2013,
alrededor de 85.000 millones de pesos,
destinados esencialmente a pagar las
importaciones mencionadas anteriormente, cuyos
costos no son trasladados a los consumidores
residenciales. El anuncio efectuado por el
Gobierno de reducir un 20% los subsidios al gas
natural, tiene como contrapartida el incremento de
las facturas de los usuarios residenciales que
llegarán duplicadas y hasta cuadruplicadas el
próximo invierno, según los niveles de consumo y
las regiones. Se esperan medidas similares hacia
el sector eléctrico, aunque los tiempos
dependerán de la situación social y de los
Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH
rechazos que están provocando estas medidas
en un amplio segmento de la población.
Salir de esta encrucijada es uno de los mayores
desafíos que presenta el sector energético, y la
economía de nuestro país, con vistas a los
próximos años.
El Presidente de la Auditoria General de la
Nación acaba de publicar el balance de la
década pasada en el sector energético y sus
conclusiones son lapidarias: decadencia
pronunciada y conductas comprobadas por los
auditores fuertemente cuestionables y pasibles
de ser investigadas por la justicia 5 .
4 Fernando Navajas: “Los precios del gas y la
electricidad en la encrucijada”, Proyecto Energético 98,
septiembre 2013, Guido Rangugni: “El sector energético
como caso testigo de las políticas públicas” y Ramiro
Castiñeira: “El déficit energético se llevo puesto el
modelo”, Proyecto Energético 99, noviembre 2013.
5 Leandro Despouy: “Informe Sectorial del Presidente
de la Auditoria General de la Nacion: Energía”.
Presidencia AGN, Diciembre 2013.
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DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO
No es suficiente con los buenos resultados
que muestra la actual gestión de YPF, que con
gran esfuerzo ha logrado detener la caída
productiva de la empresa y se encuentra
invirtiendo en forma intensa para revertir años de
desidia en el manejo de los hidrocarburos.
No alcanza porque YPF tiene solamente el 30%
de las reservas probadas y de la produccion de
hidrocarburos del país. A lo anterior hay que
sumar que la Argentina tendrá que hacer frente,
en los próximos años, al pago de la expropiación
de las acciones a Repsol. Son nada menos que
5 mil millones de u$s, en principio, que las malas
políticas implementadas por las administraciones
que gobernaron desde 1989 dejarán como deuda
a las generaciones venideras.
La Argentina necesita revertir este panorama,
y para ello tiene que diseñar un nuevo modelo
para el sector energético donde cada uno de los
actores sepa qué papel va a jugar, y qué
resultados espera obtener. Hasta los años 1990,
predominó el modelo de empresas
pertenecientes al Estado, monopólicas e
integradas verticalmente. Luego se apostó a las
privatizaciones y a la dinámica del sector privado,
modelo que explotó con la convertibilidad y la
crisis económica del año 2002. Desde entonces,
no se ha diseñado un nuevo modelo sectorial y el
funcionamiento del sector energético obedece en
líneas generales a las reglas establecidas durante
las privatizaciones, aunque se ha hecho todo lo
necesario para degradar a las empresas privadas
encargadas de producir y prestar los servicios
públicos energéticos. Conclusión: el sector
enfrenta un vacío normativo e institucional en un
cuadro de deterioro productivo y empresario que
acelera la desintegración sectorial e impacta
sobre la economía argentina, haciendo inviable su
crecimiento.
Cuáles deberían ser los ejes de ese nuevo
modelo?: en primer lugar el fortalecimiento de las
instituciones del sector público encargadas del
diseño, operación y control de las políticas
Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH
públicas energéticas. Se necesita un Ministerio de
Energía: los problemas hoy son de tal magnitud
que no admiten que el funcionario a cargo reparta
su tiempo entre las comunicaciones, los caminos,
el sector hídrico y la energía. El Ministro de
Energía debe tener diálogo directo con el
Presidente y dedicar el 100% de su tiempo a
resolver los desafíos que presenta este sector.
Bajo su jurisdicción, se debe promover la creación
específica de Agencias de Hidrocarburos,
Energías Renovables y Eficiencia Energética,
Hidroelectricidad, y Planificación Energética y el
fortalecimiento de los Entes Reguladores.
La adecuación de los marcos regulatorios de
la electricidad y el gas natural y la sanción de una
nueva ley de hidrocarburos requerirán una tarea
legislativa muy importante. Todas estas son
tareas previas al fortalecimiento de los vínculos
entre el sector público y el sector privado para
llevar adelante los proyectos de infraestructura
requeridos para el abastecimiento de la demanda.
La enorme inversión que requieren los
yacimientos no convencionales, que nos
permitan confirmar si el potencial es accesible
y ponerlo en producción, la expansión y
diversificación de nuestras Centrales Eléctricas,
el desarrollo de las energías renovables,
la adecuación de las redes de transporte y
distribución de gas natural, sólo será posible con
la participación del capital privado.
Se necesita el diseño de nuevas políticas
energéticas, que asuman la realidad que queda
como herencia en el sector; políticas con
consenso de toda la sociedad que necesitarán
continuidad en el tiempo, con independencia de
quien gobierne, instituciones fuertes y una
planificación energética sistemática que
promueva escenarios viables para revertir la
herencia que dejan diez años continuos de
administración equivocada e incompetente en el
sector energético.
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Waldo Villalpando
Abogado y Doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales.
Ex Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad del Centro de Estudios
Latinoamericano (UCEL), Rosario.
Fue profesor titular de la UBA, de la USAL y de la UB.
CORRUPCIÓN
Y BLANQUEO
DE CAPITALES
EN UN MISMO LODO
CORRUPTION AND MONEY LAUNDERING
In the very same mud
Nuevos casos de corrupción se conocieron a principios de 2014. Se
analiza las operaciones y los valores estimados de corrupción mundial.
“Paraísos fiscales” y los valores depositados.
La delincuencia organizada transnacional se sirve de la corrupción y los
“paraísos”. Se sugieren medidas contra esta criminalidad. Se enfatiza la
ejemplaridad de los gobernantes.
Palabras clave: Corrupción. Blanqueo de capitales.
Paraísos fiscales. Ganancias indebidas. Delincuencia organizada
transnacional. Normas bancarias. Embargos preventivos. Auditorías.
Cooperación internacional. Ejemplaridad.
New cases of corruption came to light at the beginning of 2014. Estimates
of the operations and values of world corruption are being analysed. “Tax
havens” and values deposited.
Transnational organized crime is supported by corruption and “havens”.
Measures against this kind of crime are suggested.
The exemplariness of rulers is emphasized.
Key words: Corruption. Money laundering. Tax havens. Undue profits.
Transnational organized crime. Bank standards. Freezing orders.
Audits. International cooperation. Exemplariness.
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CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES
Dr. WALDO VILLALPANDO
Año poco auspicioso
En enero 2014 supimos que las familias de los
principales dirigentes de la China Comunista,
entre ellas, la del Presidente Xi Jinping y el
Primer Ministro Wen Jiabao tienen sus fortunas
invertidas en paraísos fiscales fuera de China,
principalmente en las Islas Vírgenes, territorio
de la imperial Inglaterra.
El empresario ultracapitalista italiano Silvio
Berlusconi, ya condenado por fraude fiscal
de una de sus empresas, Mediaset, es
sentenciado, también en enero 2014, por
sobornar al Senador De Gregorio; el ex Primer
Ministro afronta, además, innumerables
querellas por corrupción activa o pasiva.
El Presidente de Ucrania, Víctor Yanukóvich,
fue depuesto en febrero y está asilado en Rusia;
entonces se hizo público que este mandatario
de un país en quiebra residía en un castillo con
cancha de golf, mobiliario extravagante que
incluía un inodoro de oro en forma de trono con
empuñaduras de cabezas de tigre y un lago
artificial por el que navegaba un galeón (!).
En marzo, el Presidente del club del fútbol de
elite Bayern Munich, Uli Hoesness, también
empresario alemán exitoso, fue condenado por
estafa al fisco alemán por unos 28 millones de
euros. Se quedará en Munich, pero en la cárcel.
Malos auspicios para el año.
Cuesta creer que líderes de todas las
ideologías, dirigentes y empresarios de países
desarrollados y subdesarrollados, gobernantes
de izquierda y de derecha, populistas
o académicos, políticos de cuna rica o pobre,
hombres y mujeres, sean tan frágiles ante la
corrupción. Sus discursos encendidos
y revolucionarios, sus slogans seductores,
esconden personas que en realidad carecen
de las agallas necesarias para combatir un mal,
la corrupción, tanto o más peligroso y cercano
que sus demonios verbales. Como el poeta del
tango uno siente que estamos “en un mismo
lodo, todos manoseaos…”
Fotos
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B&M
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CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES
Dr. WALDO VILLALPANDO
Por un lado, la corrupción
Cuando hablamos de corrupción, el ciudadano
común piensa en ciertos personajes: funcionarios
estatales, policías, jueces, partidos políticos y
empresarios (según Transparencia Internacional,
Barómetro de la Corrupción Global). La misma
fuente señala que la ganancia global de esta
actividad oscila entre los 20.000 y 40.000
millones de dólares anuales, suma superior
a los valores estimados por la producción y
comercialización de drogas en todo el mundo.
Las sociedades modernas se organizan
mediante la gestión estatal. Pero el Estado es
sólo un ente abstracto, de hecho, su acción se
delega en funcionarios, a quienes se les atribuye
diversos niveles de decisión. Estas atribuciones
permiten el abuso del poder y el beneficio ilegal.
Así emerge la corrupción en sus dos facetas:
activa (otorgamiento del beneficio indebido)
o pasiva (abstención indebida de actuar).
El que paga por ello o el que recibe el pago
son igualmente culpables. Se entiende que el
beneficio no es necesariamente económico y
que el beneficiario puede ser una persona física
o jurídica.
Para evadir la ley las ganancias se disimulan
a través de complicadas maniobras contables,
notariales o jurídicas. De ahí que las denuncias
de corrupción suelen ser muy aburridas. El delito
se perpetra mediante sociedades ficticias,
testaferros, alteración de rubros contables,
mezcla de negocios legales e ilegales, en fin,
laberintos creados con la intención de confundir.
Por el otro, blanqueo de capitales
Un nivel más sofisticado de la gran corrupción
son los llamados “paraísos fiscales” (tax havens)
que en la práctica constituyen el medio
transnacional más idóneo para difuminar
ganancias ilícitas y no pagar impuestos.
Se trata de países o territorios que eufemísticamente son calificados “de baja o nula tributación”,
organizados conforme un sistema financiero
111
confidencial que permite la evasión y el ocultamiento. La Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) tiene registrado
unos cincuenta “paraísos” en el mundo. Pero el
número varía según las leyes impositivas de
cada país.
Se calcula que unos 30 billones de dólares
están depositados en estos “paraísos”
(Justice Network). Un tercio de esta suma
(cerca de 9,2 billones) está manejado por
unas 100.000 personas, o sea el 0,0001%
de la población mundial. A estas cifras inmensas
ahora se agrega la novedad de los “paraísos
fiscales virtuales”, sitios de Internet de registro
y transferencia electrónica de dinero.
Según la OCDE, además de unos 25 países
casi ficticios (desde Antigua hasta Vanuatu)
varias naciones desarrolladas poseen territorios
dependientes, también calificados como
”paraísos fiscales”, Por ejemplo el Reino Unido
(Anguila, Bermudas, Gibraltar, Guernsey, Isla de
Man, Isla Caimán, Islas Turcas y Caicos, Islas
Vírgenes Británicas, Jersey, Monserrat), Holanda
(Aruba, Curazao), Estados Unidos (Islas
Vírgenes norteamericanas, Nebraska bajo
sospecha), Nueva Zelandia (Islas Cook).
Otra vuelta de tuerca: la delincuencia
organizada transnacional
A este panorama debe agregarse la incidencia
de la delincuencia organizada transnacional.
En el nuevo siglo - que comenzó a principios
de la década del 90 - el progreso informático
y la velocidad de las comunicaciones físicas
y radioeléctricas han beneficiado a nuestra
sociedad. Pero a su sombra se ha disparado
la delincuencia que opera por encima de las
fronteras.
Se estima que esta criminalidad mueve unos
150 mil millones de dólares anuales (UNODC,
Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y
el delito). La delincuencia transnacional perpetra
delitos tradicionales que traspasan los límites
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CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES
Dr. WALDO VILLALPANDO
políticos. En una rápida lista incluye el tráfico
de drogas, la trata de personas, venta de armas,
la piratería marítima, bienes y medicamentos
falsificados, pornografía infantil y los delitos
informáticos. Esta inmensa actividad delictiva
supera las fronteras mediante la corrupción
y oculta sus beneficios en paraísos fiscales.
Si bien caben errores o limitaciones
materiales, no hay explicación razonable para
justificar la persistencia y sistematización de la
delincuencia organizada. Los Estados pueden
ser impotentes para prevenir todos los actos
delictivos individuales, pero cuando esta
delincuencia alcanza el nivel de una red amplia
y coherente, cuando se trafica con millares de
seres humanos ante los ojos de funcionarios
y ciudadanos, cuando la droga se comercia en
las calles, cuando las fronteras se permeabilizan,
ya no es impotencia sino complicidad.
La delincuencia organizada transnacional
acumula lodo.
Limpiando el lodo
El problema de la corrupción no es sencillo
ni se arregla con un sermón dominical. Necesita
una concertación estatal e internacional. En el
breve espacio de este artículo, permítaseme
señalar algunas alternativas de lucha:
• Se han sancionado al menos dos grandes
Convenciones internacionales referidas a
esta criminalidad. Una es la Convención
contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, aprobada en Palermo, Italia,
en el año 2000. En ella se consideran la
corrupción y el blanqueo como crímenes
transnacionales, conexos a la delincuencia
mayor. Otra es la Convención Internacional
contra la Corrupción, sancionada en Nueva
York en 2006, que califica a dichos crímenes
como delitos que ponen en peligro la paz
y seguridad internacional. Ambas crean
mecanismos de colaboración interestatal
algunos muy novedosos. Incluyen también la
asistencia a los países menos desarrollados,
que son los más vulnerables ante la corrupción.
Ambos documentos son una buena guía para
combatir esta delincuencia.
• Una interesante propuesta de la Convención
contra la Corrupción es aplicar el “decomiso
preventivo” de los bienes de acusados
fundadamente sospechosos de ser los
autores principales del delito aunque no haya
condena penal. Se está empezando a aplicar
en varios países, por ejemplo, la llamada
“ley RICO” (Racketeer Influenced and Corrupt
Organizations) en Estados Unidos. El principal
efecto es impedir que los acusados financien
con sus bienes mal habidos, las costosas
defensas técnicas.
• Pero, a su vez, los Estados deben crear sus
propios mecanismos de control institucional.
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CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES
Dr. WALDO VILLALPANDO
Así como las empresas supervisan su gestión
económica y financiera mediante auditorías
externas, los Gobiernos deben asegurar
su autocontrol mediante auditorías
independientes del poder político. Además
de crearlas, deben dotarlas de presupuestos
apropiados, designar ejecutivos responsables,
proveer su autonomía y abstenerse de
acusarles de parcialidad al primer dictamen
en contra.
• El sistema bancario mundial debe reactualizar
sus criterios a fin de no proteger las
inversiones producto del delito. Un ejemplo
apropiado es Suiza, tradicional baluarte
de depósitos dudosos. A partir de la década
del 90 y especialmente por la acción de la
famosa Fiscal Carla Del Ponte, la banca suiza
ha flexibilizado su posición para permitir
el acceso a cuentas bancarias sospechosas
de origen criminal. Desde 2004, el Consejo
Federal suizo aprobó diversas resoluciones
administrativas para prevenir las actividades
delictivas, terroristas o de corrupción en todos
los niveles, incluyendo el bancario. El histórico
“secreto bancario” ya no es tan secreto; con
matices, el sistema helvético puede servir
de modelo a otras bancas del mundo.
• Los “paraísos fiscales” deben ser acotados
y asediados. Los que son países soberanos
será difícil pero no imposible si se parte de
una acción común de los Estados. Los países
centrales que albergan tales paraísos ya
están obligados internacionalmente, por las
Convenciones antes citadas, a replantear
sus “paraísos” que ahora, además, facilitan
la delincuencia organizada que estos mismos
países padecen.
113
Y queda el ser humano
La corrupción, el blanqueo de bienes ilícitos,
la complicidad con la delincuencia organizada
no son sólo conductas ilegales sino también
inmorales. Es una cuestión ética y el buen
gobernante enseña con su ejemplo.
Al tiempo de escribir estas líneas leo una
entrevista que el escritor español Juan José
Millás hace al presidente uruguayo José “Pepe”
Mujica, entrevista que duró tres días (El País
Semanal, 23-3-2014). Uruguay atraviesa un
período notable de prosperidad y estabilidad.
Mujica tiene 78 años, 15 de los cuales los pasó
en prisión donde fue duramente torturado. Fue
electo Presidente en 2010, pero sigue viviendo
en su casa de siempre y dona el 80% de su
sueldo “porque no lo necesita”. Así describe
Millás su primer encuentro con el Presidente en
su casa:
Se ha dicho que (Mujica) vive en una casa
modesta. Falso. Es pobre… allí nos aguardaba
ese hombre que ha puesto de moda a su país.
Llevaba unos pantalones chándal desgastados
y una camisa azul de “todo a cien”
No me gustaría que el Presidente de mi país
tenga una imagen tan desprolija. Pero, si es
cierto que los gobernantes deben ser ejemplos
de honestidad, lo pienso dos veces. Y viendo a
Mujica siento lo que deben sentir muchos otros
ciudadanos del mundo. Siento envidia por este
presidente…
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Qué es el derecho
procesal constitucional
y cuánto puede
significar
para el
desarrollo
del país
What constitutional
procedural law is and how
much it may mean
or the development of
he country
Fotos: B&M
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El derecho procesal constitucional es una ciencia
nueva que no constituye derivación del derecho
constitucional o del derecho procesal. La innovación
proviene del reaseguro que propicia para considerar
las garantías que tienen las personas cuando sus
derechos fundamentales (es decir, los que se basan
en la Constitución o en Tratados y Convenciones
sobre derechos humanos) son violados o afectados.
Constitutional procedural law is a new science
which does not stem from either constitutional law
or procedural law. The innovation comes from the
reinsurance it propitiates to consider guarantees
people have when their fundamental rights (that is to
say, those based on the Constitution or Treaties and
Conventions on Human Rights) are violated or
affected.
Palabras Clave: Derecho Procesal. Derecho
Constitucional. Constitución Nacional. Tratados
internacionales. Convenciones. Derechos humanos.
Key words: Procedural law. Constitutional law.
National Constitution. International treaties.
Conventions. Human rights.
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