Informe sobre la 101 Conferencia Internacional Trabajo

Informe sobre la 101ª
Conferencia Internacional del
Trabajo
30 Mayo-14 Junio 2012
INFORME
101ª CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
I.
INTRODUCCIÓN
La Conferencia Internacional del Trabajo, que se celebrada cada año, es el
máximo órgano político de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Desempeña un papel a la vez político y técnico, y es el foro en el que se
debaten los temas para elaborar nuevas prioridades políticas para la
organización o donde se negocian y adoptan las normas internacionales del
trabajo.
La Conferencia también dispone de comisiones, como la Comisión de
Aplicación de Normas, que forma parte de los órganos de control de la
organización que se encargan del examen de la aplicación de los convenios
ratificados por parte de los países.
La Conferencia suele incluir la discusión en plenaria de una Memoria del
Director General de la OIT, así como comisiones creadas para debatir
normalmente tres temas.
Desde la adopción de la Declaración de 2008 sobre la justicia social para una
globalización equitativa, cada año uno de los puntos del orden del día consiste
en una discusión recurrente acerca de cada uno de los cuatro pilares de la OIT:
empleo, protección social, diálogo social y principios y derechos fundamentales
en el trabajo.
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El orden del día de la Conferencia viene fijado por el Consejo de Administración
de la OIT, que se encarga también del seguimiento de los resultados de la
Conferencia.
Los asistentes acuden en el marco de delegaciones tripartitas nacionales.
Los resultados de la labor de las comisiones técnicas se adoptan por medio de
un voto final en plenaria. Cuando el punto se refiere a una norma internacional
del trabajo se requiere a los Estados Miembros que, una vez aprobada,
consideren su ratificación en el plano nacional.
II.
101ª CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Durante los días 30 de mayo a 14 de junio de 2012 tuvo lugar, en Ginebra, la
101ª Conferencia Internacional del Trabajo, que contó con la participación de
una delegación de la CEOE, en representación de los empleadores españoles.
La sesión de la Conferencia Internacional del Trabajo de este año fue la última
para el actual Director General, Sr. Juan Somavía, quien adelantó su salida 18
meses antes del final de su tercer mandato.
El lunes, 28 de mayo se convocaron elecciones que resultaron en el
nombramiento del nuevo Director General que asumirá el cargo el próximo 1
de octubre de 2012.
El nuevo Director General de la OIT, Sr. Guy Ryder, era el actual Director
Ejecutivo del Departamento de Normas y Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo de la organización.
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El Sr. Guy Ryder obtuvo 30 de los 56 votos de los miembros titulares del
Consejo de Administración de la OIT. Hubo otros ocho candidatos para el
puesto.
Así mismo y en la marco de la Conferencia se celebró el Consejo General de la
Organización Internacional del Trabajo (OIE), el 29 de mayo. Durante el mismo,
el Presidente de la OIE, Sr. Dato' Azman Shah Haron comunicó la decisión de
la Junta Directiva de nombrar al actual Secretario en funciones, el Sr. Brent
Wilton, Secretario General de la organización.
El Sr. Brent sucede así al Sr. Antonio Peñalosa quien dejó su cargo el pasado
noviembre, tras 13 años de dedicada labor a la Secretaría.
El Sr. Brent, que se incorporó a la OIE como Consejero Principal en 1999,
anteriormente había representado a la Asociación de empresarios y fabricantes
de Auckland, Nueva Zelanda.
III.
DELEGACIÓN EMPRESARIAL ESPAÑOLA
DELEGADO:
D. Javier Ferrer - Vicepresidente de la Confederación Española de
Organizaciones Empresariales (CEOE), Presidente de CONFEMETAL Y
Presidente de la Confederación de Empresarios de Zaragoza (CEZ)
CONSEJEROS TÉCNICOS:
Dª Ana Esperanza Beltrán – Coordinadora del Grupo Empresarial de la CEOE
en el Consejo Económico y Social (CES).
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D. Juan José Llona - Presidente de la Asociación de Sociedades de
Prevención de las Mutuas de Accidentes de Trabajo (ASPREM).
D. Álvaro Schweinfurth - Director Adjunto de Relaciones Internacionales de la
Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE).
Dª Arancha Herrán - Responsable Asuntos Sociales Internacionales de la
Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE).
IV.
ORDEN DEL DÍA
Como ya es habitual, en las sesiones Plenarias de la Conferencia se discute el
Informe del Presidente del Consejo de Administración y la Memoria del Director
General.
El Presidente del Consejo de Administración presentó un Informe sobre los
trabajos realizados por el Consejo de Administración entre junio de 2011 y junio
de 2012.
El Director General del la OIT presentó una Memoria sobre la aplicación del
programa de la OIT y su Informe habitual sobre la situación de los trabajadores
en los territorios árabes ocupados.
A lo largo de los años el Director ha presentado una Memoria temática, pero
este año ha decidido no presentar un Informe temático y dejar que su Memoria
de 211 “Una nueva era de justicia social”, perdure como su última Memoria a la
Conferencia Internacional del Trabajo.
El trabajo se desarrolló de acuerdo con las siguientes Comisiones:
5
•
Comisión sobre la Aplicación de Convenios y Recomendaciones.
•
Comisión sobre el Piso de Protección Social.
•
Comisión sobre la Crisis del Empleo Juvenil.
•
Comisión de la Discusión Recurrente sobre el objetivo estratégico de los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
COMISIÓN
SOBRE
LA
APLICACIÓN
DE
CONVENIOS
Y
RECOMENDACIONES
La Comisión sobre Aplicación de Convenios y Recomendaciones o Comisión
de Aplicación de Normas tiene dos tareas principales. La primera, una
discusión general, donde se examina el Informe General y el Estudio General
publicados por la Comisión de Expertos sobre la ley y práctica relativas a la
aplicación de ciertos convenios de la OIT.
Y una segunda parte que consiste en una discusión de 25 casos
seleccionados de no cumplimiento de los convenios de la OIT que han sido
ratificados, en base a la evaluación preliminar de los Expertos en su Informe
anual.
Además se dedica una sesión especial al caso de Myanmar (Convenio nº 29).
El Estudio General de 2012, recopila, por primera vez, las conclusiones de los
Expertos sobre los ocho Convenios fundamentales de la OIT: Convenio nº 87
sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948;
Convenio nº 98 sobre el derecho de organización y negociación colectiva,
1949; Convenio nº 29 sobre el trabajo forzoso, 1957; Convenio nº 138 sobre la
edad mínima; Convenio nº 182 sobre las peores formas de trabajo infantil,1999;
Convenio nº 100 sobre la igualdad de remuneración, 1951; y Convenio nº 111
sobre la discriminación (empleo y profesión), 1958.
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Además, este año y por primera vez en la historia, esta Comisión no pudo
discutir los casos individuales, dada la falta de acuerdo entre los
trabajadores y empleadores.
Los empleadores, desde un primer momento, objetaron la inapropiada
interpretación del Convenio nº 87 sobre libertad sindical elaborada por la
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, al
considerar estos últimos, que dicho convenio amparaba el derecho de huelga.
Los empleadores se negaron a discutir el derecho de huelga en la Comisión de
Aplicación de Normas por varias razones:
•
El Convenio nº 87 no incluye el derecho explícito a la huelga. El
Convenio nº 87 trata de la libertad de asociación.
•
El derecho de huelga, intencionalmente excluido del texto del Convenio
nº 87, no debería ser interpretado por la Comisión de Expertos a menos
que los gobiernos, empleadores y trabajadores les otorgue un mandato
específico. En la actualidad simplemente carecen de la autoridad
necesaria para ampliar el campo de aplicación del Convenio nº 87.
•
El derecho de huelga se regula mejor a escala nacional, con el fin de
que los gobiernos, junto con los interlocutores sociales, puedan tomar en
consideración las circunstancias políticas, económicas y sociales del
país.
Las preocupaciones de los empleadores en cuanto al correcto mandato de la
Comisión de Expertos y la inapropiada interpretación del Convenio nº 87 que
lleva a incluir el derecho de huelga no son temas recientes. Los empleadores
llevan décadas presentando estas cuestiones. Este año han cobrado aún más
importancia por:
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•
La extensa interpretación del derecho de huelga por los Expertos, en el
Estudio General.
•
La importancia y utilización del Estudio General de los Expertos por
parte de los distintos órganos regionales, nacionales e internacionales.
Dado que el Estudio ya estaba publicado y era de dominio público, el grupo de
los empleadores exigió una aclaración explícita sobre el estatuto oficial del
Informe de la Comisión de Expertos, al igual que una reafirmación del
mandato de la Comisión. Dicho mandato se especificaba en sus inicios, en
concreto, durante la CIT de 1926 precisando que, la Comisión de Expertos no
tenía capacidad jurídica, ni competencia para hacer interpretaciones de las
provisiones de los Convenios, ni decisión a favor o detrimento de cualquier
interpretación.
La exigencia de los empleadores fue rechazada. De este modo, las
negociaciones para acordar una lista corta de casos quedaron condicionadas a
una solución satisfactoria que delimitase de una manera clara las funciones de
la Comisión de Expertos.
En este punto, el grupo de empleadores planteó una serie de sugerencias y
solicitó que se introdujera en el Informe General y en el Informe de la Comisión
sendas notas aclaratorias sobre las funciones de la Comisión de Expertos, que
es un órgano de naturaleza técnica y de apoyo a la Comisión.
Tras largas negociaciones, las partes acordaron un texto en el que se
constatan los distintos puntos de vista mantenidos sobre este tema en la
Comisión y en el que se pide al Director General que someta esta cuestión al
próximo Consejo de Administración de la Organización Internacional del
Trabajo.
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El texto de consenso es el siguiente:
“La Comisión toma nota de que se ha expresado distintos puntos de vista
sobre el funcionamiento de la Comisión en relación con los informes de la
Comisión de Expertos que fueron presentados para su examen, tal como
figuran en los párrafos (…) de este Informe.”
“La Comisión recomienda que la Conferencia: 1) solicite al Director
General que comunique dichos puntos de vista al Consejo de
Administración; 2) invite al Consejo de Administración a adoptar las
medidas adecuadas de seguimiento con carácter de urgencia, sobre todo
a través de consultas tripartitas informales antes de su reunión de
noviembre de 2012.”
Dado que estas negociaciones se prolongaron durante muchos días, los
gobiernos indicaron que no se disponía de tiempo suficiente para estudiar los
casos individuales.
Ante esta objeción planteada por los gobiernos, el grupo de los trabajadores
exigió, con el acuerdo de los gobiernos, incluir en el texto el siguiente párrafo:
“En vista del hecho de que la Comisión de normas no pudo discutir los
casos de la lista provisional y para evitar trastornos adicionales en el
funcionamiento de los mecanismos de control, solicita a los gobiernos
que aparecen en la lista provisional, que envíen un Informe a la Comisión
de expertos para que sean examinados en la próxima reunión.”
Así pues, el caso fue referido al Director General de la OIT y al Consejo de
Administración, que debatieron el tema con suma urgencia, el 15 de junio de
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2012. Como seguimiento a este debate se convocarán consultas informales,
con los gobiernos, trabajadores y empleadores.
Se espera que las recomendaciones del Consejo de Administración de la OIT
sean adoptadas el primer día de la Conferencia Internacional del Trabajo de
2013 y que la labor tan importante de la Comisión de Aplicación de Normas
pueda seguir progresando.
Dicho lo anterior, es conveniente aclarar que:
•
Los empleadores continúan comprometidos con los mecanismos de
control de la OIT, incluyendo la Comisión de Aplicación de Normas. Los
empleadores no tienen la intención de perjudicar este mecanismo que
supone la base de la actividad normativa de la OIT y de la capacidad de
los empleadores y trabajadores alrededor del mundo para conducir sus
actividades hacia el cumplimiento de las normas de comportamiento
reconocidas internacionalmente.
•
Los empleadores presentaron una cuestión técnica en su demanda de
clarificar el estatuto de las interpretaciones de la Comisión de Expertos.
No se recibió ninguna respuesta al respecto y en consecuencia, los
empleadores fueron incapaces de examinar los casos presentados a la
Comisión de la Conferencia relativa al Convenio nº 87 y al “derecho de
huelga”, incluyendo los casos que la Comisión de Expertos consideran
como los peores casos de violación de los derechos laborales.
•
Los empleadores no cuestionan las calificaciones de los Expertos ni sus
habilidades para desempeñar el mandato que les otorga la Comisión.
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SESIÓN ESPECIAL MYANMAR
El caso de Myanmar y la aplicación del Convenio nº 29, fue el único caso
individual que se discutió en la Comisión de Aplicación de normas. La Comisión
señaló el progreso alcanzado con respecto al cumplimiento de las
recomendaciones de la Comisión de Encuesta de 1998.
Los empleadores apuntaron que si bien queda trabajo por hacer para alcanzar
la plena abolición del trabajo forzoso y todavía existen casos de trabajo
forzoso, el gobierno parece estar en el camino correcto tras la adopción de
nuevas leyes y reglamentos junto con el aumento de la cooperación de la OIT,
en materia de un nuevo plan de acción, adoptado por el grupo de trabajo sobre
la estrategia común para la eliminación del trabajo forzoso.
Los empleadores recibieron con sumo interés el Informe y las conclusiones de
la reciente misión de alto nivel a Myanmar, así como el levantamiento de las
restricciones anteriores a la cooperación técnica y a la asistencia de la
OIT a Myanmar.
COMISIÓN SOBRE EL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL
En seguimiento a las conclusiones de la discusión recurrente sobre la
protección social (seguridad social) adoptadas por la Conferencia internacional
del Trabajo, durante su 100ª sesión, en 2011, se ha elaborado una
Recomendación autónoma, complementaria a las normas ya existentes, a
partir del Informe IV (B) “Pisos de protección social para la justicia social y
una globalización equitativa” que se presentó en la Conferencia.
El texto adoptado supone una gran contribución a la demanda de las Naciones
Unidas sobre la necesidad de que el piso de protección social constituya una
de las nueve iniciativas en respuesta a la crisis. Se contempla la seguridad
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social como un derecho humano y una necesidad económica y social a favor
del desarrollo y el progreso.
La Recomendación propone directrices a los Estados miembros para la
puesta en práctica de cuatro elementos básico de los pisos de protección
social, en concreto:
1. Acceso a los servicios básicos de salud.
2. Seguridad básica para los niños.
3. Seguridad básica para personas en edad de trabajar que no puedan
obtener ingresos suficientes.
4. Seguridad básica para las personas de la tercera edad.
Además, se especifica que los sistemas de seguridad social deberían basarse
en ciertos principios, teniendo en cuenta que el campo de aplicación, la
financiación, los recursos y las estrategias de extensión deberán definirse a
nivel nacional.
Desde el punto de vista del Grupo de los empleadores se expresó, en
distintos momentos, la importancia de los sistemas de seguridad social para la
convivencia y la justicia social y que la Recomendación aborda retos a los
sistemas de seguridad social, adaptables a las distintas realidades sociales de
cada nación
y por tanto a la manera de poder dirigirlos con eficacia,
transparencia y la adecuada financiación. Para ello, y de acuerdo con
trabajadores y gobiernos se debe comprometer a tomar decisiones conjuntas
sobre planificación y provisión de normas que lo contemplen, así como
medidas adecuadas y mecanismos para su evaluación y seguimiento.
No obstante desde la representación empresarial se manifestó la preocupación
por la mención a “convenios” que contaban con escasa tasa de ratificación, la
referencia a prestaciones de carácter universal que no eran pertinentes en
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aquellos países con recursos limitados, la inclusión de cuestiones relativas a
las relaciones laborales que no encajaban en la naturaleza del instrumento que
se estaba debatiendo y se llamó la atención, en general, sobre la
responsabilidad que entraña el derecho a la seguridad social.
Además, habría que tener una cierta precaución en lo relativo al contenido en
“especie” de los correspondientes “pisos nacionales”, que se citan, sobre todo,
en documentos preparativos, ya que sería algo de difícil gestión y podría abrir
campos en los sistemas de seguridad social que propiciarían dificultad de
gobernanza, falta de transparencia y en definitiva debilitamiento de los
sistemas en lugar de practicidad y fortalecimiento del mismo.
COMISIÓN SOBRE LA CRISIS DEL EMPLEO JUVENIL
La cuestión relativa al empleo de los jóvenes ya se abordó en la Conferencia
de 2005, adoptándose entonces una Resolución relativa a dicha cuestión. Si
bien todas las partes coinciden en que esta Resolución conserva toda su
idoneidad, el Consejo de Administración, alarmado por las proporciones sin
precedentes que ha alcanzado la crisis del empleo de los jóvenes, decidió
volver a examinar el asunto.
El objetivo último es traducir en medidas de gran escala el consenso amplio
alcanzado en la Resolución de 2005 y la experiencia adquirida mediante su
puesta en práctica.
La Oficina Internacional del Trabajo preparó el Informe “La crisis del empleo
de los jóvenes: ¡Actuemos ya!” para su discusión dentro del orden del día de
la reunión de 2012.
Dicho Informe proponía los siguientes puntos para el debate:
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1. Políticas de empleo, económicas y sectoriales: cuáles afectan al
empleo juvenil, incluyendo el papel del sector público y la economía
social.
2. Empleabilidad: educación, formación y competencias y transición de la
escuela al trabajo, incluyendo el reconocimiento del aprendizaje previo y
formación adquirida en el empleo.
3. Políticas de mercado de trabajo: políticas activas y pasivas de
mercado de trabajo, incluyendo servicios de empleo y seguridad social.
4. Iniciativa empresarial y empleo independiente de los jóvenes.
5. Derechos de los jóvenes
a) salarios, condiciones de trabajo y derechos de los trabajadores
b) acuerdos contractuales
6. Opciones de cara al futuro: qué deben hacer los gobiernos, los actores
sociales, la OIT y, cuando sea necesario, las instituciones y los ámbitos
de diálogo multilaterales para aplicar más eficazmente la Resolución de
2005.
De la discusión de 2012 sobre el empleo juvenil han surgido nuevas
conclusiones en relación con la Resolución de 2005 y un nuevo plan de
acción para la OIT.
La conclusiones de 2012 reiteran los enfoques adoptados en 2005 y
recomiendan la adopción de nuevas y actualizadas iniciativas a los
gobiernos e interlocutores sociales en los siguientes campos:
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•
Las políticas económicas de empleo.
•
La empleabilidad, educación, formación, cualificaciones y transición de
la escuela al mundo laboral.
•
Las políticas del mercado de trabajo.
•
El espíritu empresarial de los jóvenes y el empleo independiente.
•
Los derechos de los jóvenes.
Para los empleadores algunos de los elementos más positivos de estas
conclusiones son el mayor énfasis sobre las opciones de gobiernos e
interlocutores sociales a nivel nacional; el reconocimiento de la importancia de
la inversión y la creación de empleo; el reconocimiento del papel del espíritu
empresarial de los jóvenes en materia de la lucha contra el desempleo juvenil;
el énfasis sobre los riesgos del empleo informal; el reconocimiento de la
importancia del diálogo social y el apoyo a los enfoques integrados y
estratégicos a nivel nacional; y el reconocimiento del papel que las
organizaciones de empleadores y trabajadores pueden ejercer a favor del
empleo juvenil.
Por el contrario, el resultado fue menos favorable en relación con cuestiones
como las formas no tradicionales o flexibles de empleo en cuanto a su
contribución al empleo juvenil; o el énfasis desmesurado sobre los programas e
inversiones del sector público frente a la valoración del sector privado como
motor generador de empleo; o el enfoque sobre el espíritu empresarial de los
jóvenes en el que se presta demasiada atención a las cooperativas, el espíritu
empresarial social y el sector público.
Las conclusiones tuvieron por tanto una doble valoración. Si bien en conjunto
suponen una oportunidad perdida, los empleadores apoyaron su adopción y se
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muestran, en general, favorables a la rápida implementación de los contenidos
más positivos.
Los empleadores han instado a los gobiernos, las organizaciones de
trabajadores y la OIT a traducir lo acordado en la generación de más empleo
para los jóvenes. Esto constituirá una prueba crucial para el trabajo de la
Comisión y para el conjunto de la Organización en su tarea de responder a la
profunda crisis de empleo de los jóvenes.
COMISIÓN DE LA DISCUSIÓN RECURRENTE SOBRE EL OBJETIVO
ESTRATÉGICO DE LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN
EL TRABAJO
La Conferencia Internacional del Trabajo adoptó, en 1998, la Declaración de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su
seguimiento. En ella se señala expresamente que todos los Miembros tienen el
compromiso, derivado de su mera pertenencia a la OIT, de respetar y hacer
realidad de buena fe y de conformidad con la Constitución, los principios
relativos a los derechos fundamentales que son objeto de los convenios
fundamentales.
La Declaración sobre la Justicia Social y la Declaración de 1998 y su
seguimiento revisado, instaurado en 2010, conforman el marco institucional
del trabajo de esta Comisión, y explican su finalidad.
Las discusiones recurrentes que se celebran todos los años en la Conferencia
tienen por objeto general pasar revista a las tendencias registradas respecto a
cada uno de los objetivos estratégicos con miras al fortalecimiento del vínculo
existente entre las necesidades de los Miembros y las medidas adoptadas por
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la Organización para satisfacerlas, en base a un Informe que prepara la Oficina
Internacional del Trabajo.
La Oficina Internacional del Trabajo preparó el Informe “Principios y derechos
fundamentales en el trabajo: del compromiso a la acción” para discusión
recurrente, dentro del orden del día de la Conferencia de 2012. Por primera
vez, esta discusión recurrente combinaba el seguimiento de la Declaración de
la OIT de 1998 sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo y la
Declaración de la OIT de 2008 sobre la justicia social para una globalización
equitativa.
La Oficina en su Informe propone una serie de puntos para la discusión por
la Conferencia con miras a la adopción de un plan de acción sobre los
principios y derechos fundamentales en el trabajo (2012-2016):
•
Principios y derechos fundamentales en el trabajo y globalización
equitativa: la comunidad internacional ha reconocido que la realización
universal de los principios y derechos fundamentales en el trabajo es un
elemento capital para lograr una globalización equitativa. Subsisten sin
embargo varios retos importantes.
•
Ratificación universal de los ocho convenios fundamentales y
promoción de la aplicación universal de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo: si bien la campaña para la ratificación de
los ocho convenios fundamentales, iniciada en 1995, ha arrojado unos
resultados importantes, en los últimos años el ritmo de ratificación ha
disminuido considerablemente (salvo en relación con los convenios
sobre el trabajo infantil) y una cuota significativa de la población mundial
permanece al margen del ámbito de protección de ciertos convenios
fundamentales.
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•
Aplicación efectiva de los principios y derechos fundamentales en
el trabajo a escala nacional: pese a aumentar el número de
ratificaciones, subsisten aún preguntas importantes respecto al acceso a
los principios y derechos fundamentales en el trabajo a escala nacional y
al cumplimiento efectivo de estos últimos.
•
Movilización y coordinación mayores de los medios de acción de la
OIT respecto a la aplicación de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo: en vista de la información presentada y
del debate sobre los demás puntos propuestos para la discusión, cabe
plantearse cómo puede mejorar las actividades de la OIT destinadas a
fomentar los principios y derechos fundamentales en el trabajo tomando
en consideración la incidencia de sus actividades pasadas, los aspectos
propios de cada categoría de principios y derechos, las relaciones
existentes entre las cuatro categorías de principios y derechos
fundamentales en el trabajo y los vínculos existentes entre estos últimos
y los demás objetivos estratégicos.
•
Otras iniciativas encaminadas a promover los principios y derechos
fundamentales en el trabajo: los principios y derechos fundamentales
en el trabajo dan lugar a una gama cada vez más amplia de iniciativas
externas a la OIT. Tomando plenamente en consideración el mandato
constitucional de la OIT, así como los términos de la Declaración sobre
la Justicia Social y la Declaración de 1998, y teniendo presente el
carácter limitado de sus recursos, convendría analizar si debe la OIT
intervenir más sistemáticamente en esas iniciativas y, de ser así, cuál
sería la mejor manera de aprovechar sus distintos medios de acción.
En líneas generales, el Grupo empleador alcanzó sus objetivos. Las
conclusiones reafirman los objetivos de las Declaraciones de 1998 y 2008.
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En ambas se establece claramente que los derechos humanos, la creación de
empleo, el crecimiento económico, las empresas sostenibles, la libertad de
asociación y el progreso social son las condiciones favorables para el refuerzo
mutuo de los objetivos estratégicos y de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo.
El Marco de acción propuesto comprende cinco partes:
1. Campañas de concienciación de la OIT para acelerar el ritmo de la
realización universal de los principios y derechos fundamentales, junto
con informes fácilmente utilizables y cooperación técnica a nivel
nacional.
2. Dado que los principios y derechos deberían ser accesibles a todos,
particularmente a los trabajadores de la economía informal, las
conclusiones requieren que la Oficina Internacional del Trabajo
emprenda ejercicios de investigación, apoye estudios nacionales y
organice reuniones de expertos sobre los principios y derechos
fundamentales y sobre la economía informal.
3. Existencia de mecanismos de puesta en práctica eficaces e
independientes, que incluyan los poderes judiciales, los tribunales
nacionales, las inspecciones de trabajo y los procesos administrativos,
como condiciones esenciales para la plena aplicación de los principios y
derechos fundamentales a nivel nacional. Punto acordado sobre la base
de las posiciones de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores.
4. Coordinación y coherencia de la propia OIT. Deberían asignarse
recursos adecuados a la promoción de las cuatro categorías de los
principios y derechos fundamentales en el trabajo. Además, la Oficina
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debería emprender un análisis detallado y, eventualmente, organizar
reuniones de expertos con el fin de identificar las posibles lagunas
normativas en materia de trabajo forzoso con respecto al tráfico humano
y la prevención y protección de víctimas.
5. Es necesario que la OIT reafirme su papel como la única organización
especializada y con competencia para elaborar y tratar las normas
internacionales del trabajo; y la OIT debería igualmente instar por la
coherencia política, la coordinación y la colaboración internacional del
sistema multilateral con énfasis puntual sobre los derechos humanos, los
marcos de ayuda y desarrollo y las agendas económica, financiera y de
desarrollo. En materia de comercio, la OIT debería reforzar sus
ejercicios de investigación y análisis, y, según demanda, asistir a los
miembros que deseen promover los objetivos estratégicos dentro de los
marcos de acuerdos bilaterales o multilaterales, en función de la
compatibilidad con las Declaraciones de 1998 y 2005.
V.
INTERVENCIONES DE LOS DELEGADOS ESPAÑOLES
El día 11 de junio, el Vicepresidente de la CEOE y Presidente de
CONFEMETAL, D. Javier Ferrer, intervino ante el Plenario de la Conferencia
en representación de los empleadores españoles destacando, en primer lugar,
el importante papel que desempeña la Organización Internacional del Trabajo
en el establecimiento de un marco normativo en las relaciones laborales y en el
diálogo social.
Así mismo, el Vicepresidente mencionó la profunda crisis económica, que ha
repercutido de manera muy negativa en el empleo, y de manera especial, entre
los jóvenes. Y las medidas que se están adoptando para afrontar las
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consecuencias de esta crisis. Medidas encaminadas a reformar el mercado
laboral, a consolidar las cuentas de nuestras Administraciones públicas y a
recapitalizar nuestro sistema financiero.
En este contexto tan difícil, el Sr. Ferrer, señaló la importancia que los
empresarios españoles siguen concediendo al dialogo social para poner en
marcha reformas importantes para el país. Así se han concertado acuerdos en
ámbitos de gran relevancia, como son el II Acuerdo para el Empleo y la
Negociación Colectiva y la Solución Autónoma de Conflictos, entre otros.
Finalmente, el Sr. Ferrer, en nombre de los empresarios españoles se sumó al
resto de organizaciones de empleadores, no aceptando que la Comisión de
Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, que es un órgano
técnico, entre a interpretar convenios, como es el caso del Convenio nº 87,
desbordando así sus funciones.
El día 8 de junio, ante el Plenario de la Conferencia, intervino el Responsable
de Relaciones Internacionales de Comisiones Obreras, D. Javier Doz, en
nombre de los trabajadores españoles, que inició su intervención culpando a la
delegación de empleadores de haber vetado el tratamiento de las denuncias de
los casos individuales.
Así mismo, señaló que el actual gobierno ha radicalizado las políticas de
austeridad y recortes de derechos sociales y laborales, siendo el resultado un
fracaso absoluto, “la situación hoy es peor que en mayo de 2010”. Además, se
ha producido un fuerte aumento de la pobreza y la desigualdad social y un
profundo deterioro de los servicios públicos y de los sistemas de protección
social.
El representante de CCOO finalizó señalando que en España se ha sacrificado
el diálogo social y la negociación colectiva, por lo que por primera vez en la
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historia, CCOO y UGT han presentado sendas quejas contra el Gobierno de
España, por violación de los derechos fundamentales del Convenio nº 158 y de
los Convenios nº 87, 98 y 154.
El Subsecretario de Empleo y Seguridad Social, D. Pedro Llorente, en
representación del Gobierno de España, intervino el día 11 de junio, poniendo
en valor el proceso de reformas puesto en marcha en España, tanto del
mercado de trabajo como del sistema de Seguridad Social.
Entre las innovaciones introducidas por la reforma laboral, el Sr. Llorente
destacó las orientadas a los jóvenes y el nuevo contrato indefinido para
emprendedores.
Dentro del resto de las reformas en el ámbito laboral, señaló el plan de lucha
contra el fraude puesto en marcha por el gobierno, con el objetivo de erradicar
situaciones que generan competencia desleal entre las empresas y originan
perjuicios económicos a los trabajadores.
El Responsable de Empleo y Seguridad Social cerró su intervención con el
anuncio de la celebración en España, los próximo días 23 y 24 de julio, de la
Conferencia iberoamericana de Ministros de Empleo y Seguridad Social, que
tendrá como tema central las políticas de empleo en el siglo XXI desde la
perspectiva iberoamericana.
VI.
PERSONALIDADES INVITADAS A LA CONFERENCIA
Durante la 101ª Conferencia Internacional del Trabajo se invitó a distintas
personalidades a participar en la misma, en sesiones especiales. De esta forma
intervinieron, el Presidente de Costa Rica, el Presidente de Italia, el Presidente
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de Panamá, el Presidente de Perú, el Presidente de Túnez, el Presidente de
Zambia, la Presidenta de la Liga Nacional para la Democracia y Miembro del
Parlamento de la República de la Unión de Myanmar, el Presidente Ejecutivo
del Foro Económico Mundial y SAR el Príncipe de Asturias.
A continuación se resume la intervención de Su Alteza Real el Príncipe de
Asturias que destacó, en primer lugar, la extensa labor que ha desarrollado la
OIT en defensa de las personas vulnerables, en la lucha contra el desempleo,
la promoción de los derechos humanos, el desarrollo de instituciones
democráticas y la mejora de la vida profesional de las mujeres y los hombres
de todo el mundo.
Así mismo, destacó las relaciones de España con este Organismo que se han
caracterizado por una gran sintonía con sus objetivos y por una colaboración
intensa y fructífera.
Todo ello se refleja en el hecho de que España sea el Estado miembro con
mayor número de Convenios Internacionales del Trabajo ratificados y uno de
los países que mayor volumen de fondos viene aportando a los programas de
cooperación técnica de la OIT, en especial con los países de Iberoamérica.
Así mismo, SAR el Príncipe de Asturias comentó la necesidad de aportar
respuestas eficaces a los nuevos retos que plantea un mundo globalizado. En
este sentido, la OIT ha tenido muy presente su compromiso de contribuir de
forma efectiva a mejorar la situación de las relaciones laborales. La
"Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa", adoptada por unanimidad por la Conferencia en 2008, refleja
precisamente el amplio consenso acerca de la necesidad de una fuerte
dimensión social en la globalización que permita conseguir mejores resultados
y que estos beneficien de manera más equitativa a todos.
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También se refirió a las consecuencias que la crisis internacional está teniendo
sobre el empleo, señalando que la búsqueda de soluciones es una tarea
conjunta en la que la OIT ha vuelto a demostrar su firme compromiso, a través,
de mecanismos como el Pacto Mundial para el Empleo.
Finalmente, el Príncipe de Asturias hizo una referencia expresa a España,
comentando la difícil situación del mercado laboral español, pero también la
amplia diversificación sectorial y geográfica de la economía española, su alta
competitividad con empresas líderes en una muchos sectores y la excelente
formación de muchos jóvenes españoles. De este modo, las distintas
administraciones
con
responsabilidades
para
impulsar
el
crecimiento
económico y favorecer la creación de trabajo -europea, nacional, autonómica y
local- están impulsando medidas encaminadas a paliar la situación del mercado
laboral en España y a ofrecer mejoras en el marco jurídico para favorecer el
empleo.
VII. OTRAS SESIONES
A lo largo de la Conferencia se celebraron distintas mesas redondas, grupos de
trabajo, etc. que trataron diversos asuntos de actualidad que se recogen a
continuación.
El miércoles, 6 de junio se reunió el grupo de trabajo de empleadores sobre
Responsabilidad Social Empresarial, en el que participaron representantes
de las Organizaciones Empresariales de Japón, Estados Unidos, Alemania,
Malasia, Fiji, Mauritania, Colombia y España, entre otros.
Durante esta reunión se discutió principalmente el asunto de los derechos
humanos y las empresas, debido al impulso que está tomando la
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implementación de “Los Principios Rectores sobre los Derechos Humanos
y las Empresas “de las Naciones Unidas, resultantes del Informe elaborado
por el Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas, Sr.
Ruggie.
El grupo de trabajo de Naciones Unidas que se ha establecido para promover e
implantar estos “Principios Rectores” ha presentado un primer Informe sobre la
estrategia a seguir. Varios gobiernos y organizaciones internacionales están
siguiendo activamente su implementación. La OIE, por ejemplo ha elaborado
una Guía para empleadores en inglés, francés y español.
La comunidad empresarial internacional apoya activamente el trabajo del Sr.
John Ruggie. Para las empresas, el respeto de los derechos humanos es un
asunto de gran importancia. Además de las razones humanas y éticas que
llevan a estas actuaciones, también existen razones económicas que
coadyuvan estos comportamientos.
Sin embargo, las empresas también son cautas al respecto, en el sentido de
que temen que las numerosas actividades de implementación que están
surgiendo puedan suponer diferentes interpretaciones de los “Principios
Rectores”. Por ejemplo algunos sindicatos y ONG’s ya está presionando para
que la implantación de estos Principios se realice a través de un marco
legislativo.
El 7 de junio se organizó una Mesa redonda sobre el tema de “los derechos
laborales vulnerados en la Unión Europea” y en la que participaron
representantes sindicales de Grecia, Alemania, España, así como del sindicato
europeo y sindicato internacional.
En términos generales, todos los intervinientes apuntaron la situación de
extrema preocupación que se está atravesando en la zona euro por las
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políticas que se están adoptando, bajo recomendación de la UE, y que están
llevando a una reducción del empleo y a una disminución de la protección
social de los trabajadores.
En el caso concreto de Grecia, el representante sindical de este país añadió
que el programa de reestructuración que se ha adoptado ha llevado al país al
desmoronamiento, incrementando el desempleo desde el 20 al 25%.
El Secretario General de UGT criticó duramente la actitud del Gobierno español
en cuanto a la reforma laboral, que en su opinión, ha socavado dos elementos
esenciales, como son el valor de la negociación colectiva y la tutela judicial, en
caso de conflicto. “Por primera vez en la Unión Europea, la democracia está en
peligro”.
Por su parte el Secretario General de Comisiones Obreras ahondó en el tema
de la crisis, que después de dos años, ha provocado un número mayor de
parados. Y apuntó la necesaria reflexión sobre la idea de Europa, que desde su
punto de vista, está mal concebida, por lo que necesita refundarse.
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ANEXOS
1. Informe General de Comisión de Aplicación de Normas.
2. Texto de la Recomendación relativa a los pisos de protección social.
3. Resolución sobre la crisis del empleo juvenil: un llamado a la acción.
4. Resolución relativa a la discusión recurrente sobre los principios y
derechos fundamentales en el trabajo.
5. Intervención del Vicepresidente de la CEOE, D. Javier Ferrer.
6. Intervención del Subsecretario de Empleo y Seguridad Social, D. Pedro
Llorente.
7. Intervención del Responsable de Relaciones Internacionales de
Comisiones Obreras, D. Javier Doz.
8. Intervención de Su Alteza Real el Príncipe de Asturias.
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ANEXO 1
Informe General de la Comisión de Aplicación de Normas
Ginebra, junio 2012
28
ANEXO 2
Texto de la Recomendación relativa a los pisos de protección
social.
Ginebra, junio 2012
29
ANEXO 3
Resolución sobre la crisis del empleo juvenil: un llamado a la
acción
Ginebra, junio 2012
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ANEXO 4
Resolución relativa a la discusión recurrente sobre los principios
y derechos fundamentales en el trabajo.
Ginebra, junio 2012
31
ANEXO 5
Intervención del Vicepresidente de la CEOE, D. Javier Ferrer
Ginebra, junio 2012
32
ANEXO 6
Intervención del Subsecretario de Empleo y Seguridad Social,
D. Pedro Llorente
Ginebra, junio 2012
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ANEXO 7
Intervención del Responsable de Relaciones Internacionales de
Comisiones Obreras, D. Javier Doz
Ginebra, junio 2012
34
ANEXO 8
Intervención de Su Alteza Real El Príncipe de Asturias
Ginebra, junio 2012
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