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IX.
Aspectos
Ambientales
1.
Conceptos generales
La administración del rastro municipal debe tomar en cuenta la
protección del medio ambiente, especialmente con dos elementos que se derivan de la actividad de destace: la generación de
desechos sólidos que se pueden considerar de tipo especial, y
el drenaje de residuales líquidos que también se pueden contemplar como residuales líquidos especiales.
De ser posible, el tratamiento de ambos residuos deben ser
contemplados dentro de una política municipal de protección
ambiental.
En este Manual se plantean diferentes tipos de soluciones apropiadas al tratamiento de tales residuos; se sugieren trampas
de sangre, incineradores, pozos sépticos, trampas de drenajes, y hasta el aprovechamiento de residuos sólidos y residuales
líquidos para reciclaje o utilización como materia prima de la
industria química o subproductos.
Hay posibilidades de utilización del gas metano para energía, y
desechos sólidos como materia prima de productos químicos,
abono orgánico y otros.
Uno de los mejores ejemplos que se han desarrollado en este
sentido, ha sido el funcionamiento del Rastro de Masaya, ubicado cerca de El Coyotepe.
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Es conveniente que la gerencia del rastro y la Alcaldía misma
se preocupen por transmitir a las personas, cooperativas, comerciantes y organismos relacionados con el manejo de ganado
y expendio de carne de bovinos y cerdos, la importancia de
observar las normas mínimas de salubridad, cuido de la salud
de los animales a sacrificar, manipulación de la carne, así como
ser estrictos en el cuido de la salud de las personas involucradas
directamente con la manipulación de carne de consumo humano.
Asimismo debe promoverse el respeto a las normas, inspecciones sanitarias y toda legislación que se relaciona con el servicio
de destace, de lo cual se explica en forma resumida en los capítulos correspondientes a los aspectos sanitarios y a los aspectos legales del servicio.
El desarrollo de un proyecto de construcción de rastro para
una localidad debe ser sometido a las normas de evaluación de
impacto ambiental, con el propósito de minimizar riesgos, atender recomendaciones de especialistas y reducir el impacto negativo que un proyecto de este tipo pueda causar a la naturaleza, especialmente a la salud de la población, cuerpos de agua y
cultivos cercanos, entre otros.
2.
El rastro municipal y el medio ambiente
a.
Marco normativo y reglamentario general
Las municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales), que es la autoridad competente que
rige sobre la protección del medio ambiente y los recursos naturales, deben coordinar esfuerzos por proteger el medio ambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todos los
posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua, fundamentalmente; y en particular del control de contaminación de los
cuerpos de agua o fuentes hídricas cercanas a la ubicación del
rastro, especialmente cuando se trata de un proyecto de construcción de una instalación de este tipo, la que generará desechos sólidos y líquidos especiales, como son sangre, pelos, pezuñas y otros desperdicios.
En este sentido, es necesario que el propietario del proyecto,
en este caso, la misma Alcaldía, una cooperativa, un empresario
privado, un grupo de ganaderos o cualquier otro interesado,
cumpla con la exigencia de someter el proyecto a una revisión y
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examen de las mínimas exigencias requeridas para construir
las instalaciones, primero; y poner en marcha después la operación del destace de ganado mayor y menor.
Este examen deberá cumplir con todas las exigencias en materia
de protección del medio ambiente y de los recursos naturales.
En este caso, se deberá realizar, costeado por los interesados,
un Estudio de Impacto Ambiental por medio de especialistas,
que debe ser exhaustivo en el análisis de afectación a los elementos naturales más relacionados con el destace de reses,
como se ha mencionado anteriormente.
El Artículo 12 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales8 y los Artículos 4, 5, 22, 24, 25, 26, 27 y 28
del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales9 establecen la obligatoriedad de las Alcaldías, en coordinación con MARENA, de ejercer el control sobre la afectación o posible afectación al medio ambiente.
Por tanto, es obligación de la Alcaldía someter todo proyecto
de rastro a este tipo de estudios, con el propósito de desarrollar un proyecto en completa armonía con el medio ambiente.
A continuación, se presenta una relación de algunos de los instrumentos de gestión del medio ambiente, que se establecen
en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, relacionados directamente con la actividad de rastro o matadero municipal de ganado mayor y ganado menor, los que deben ser tomados en cuenta en los análisis de afectación al medio ambiente.
b.
•
Instrumentos de gestión del medio ambiente
relacionados más directamente con los
rastros municipales
Estrategia de Conservación y Desarrollo Sostenible de
Nicaragua (ECODESNIC)
•
Plan de Acción Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC)
•
Esquema de Ordenamiento Ambiental y Plan de Acción
Forestal (ECOT-PAF)
8
9
Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996.
Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
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•
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental
•
Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y
agropecuarias
•
Convenios y acuerdos interinstitucionales
•
Leyes y decretos orgánicos y creadores de instituciones relacionadas con el sector salud, Ministerio de Industria y otros similares relacionados, como manejo de
alimentos, procesamiento de la carne y otros
•
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento
•
Leyes y Reglamentos sanitarios
c.
Evaluación de Impacto Ambiental
de un proyecto de rastro
Antes de desarrollar el tema de la Evaluación de Impacto Ambiental en un proyecto de construcción de un rastro o matadero municipal, público o privado, se presentan una serie de definiciones del concepto de Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA).
En una primera definición que propone el autor argentino Licenciado Alberto M. Bertona10 (1999) se plantea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de dos formas;
natural o antrópico (causado por los seres humanos). En los
casos antrópicos, se pueden diferenciar los sucesos ya acontecidos y los que están por acontecer. Éste sería el caso de los
proyectos.
Dentro de este contexto, se propone la siguiente definición de
Evaluación de Impacto Ambiental por este autor:
“La
La evaluación de Impacto Ambiental resulta de la elaboración de un conjunto de actividades, investigaciones y tareas
técnicas interrelacionadas íntimamente entre sí, con el objeto
de conocer lo más detalladamente posible y con un grado adecuado de ajuste, las principales consecuencias ambientales de
un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las
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Autor de la ponencia ¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental?.
regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservación
del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta para la decisión sobre la implementación de mejoras a
un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre
emprendimientos instalados”.11
El Artículo 5 del la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluación de Impacto Ambiental
de la siguiente forma:
“Se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) el
instrumento de política y gestión ambiental, formado por el conjunto de procedimientos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una determinada
obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente”.12
Todo proyecto relacionado con la actividad de rastro o matadero municipal, debe cumplir con las normas legales establecidas para la evaluación de la posible afectación de dicho proyecto al medio ambiente.
En el caso del rastro, los principales elementos a tomar en cuenta son: el suelo, por la afectación de los desechos sólidos que
genera esta actividad; el aire, por la incidencia fuerte de
vectores que se genera en la matanza; y el agua, por tener
relación directa con la canalización de drenajes de aguas servidas y el vertido de desechos líquidos especiales, como la sangre de los animales sacrificados.
En este planteamiento se incluye el análisis que debe hacerse
sobre la concentración de ganado en los corrales, la posible
transmisión de enfermedades que pudiera darse a través del
ganado destinado a sacrificio, la provisión de agua potable que
demanda este tipo de actividades, lo que puede significar grandes cantidades, entre otros elementos.
Se debe analizar el nivel de generación de residuos por tipo, la
posibilidad de que el rastro sea un generador de contaminación
si no existe un tratamiento apropiado de los desechos, la exposición a la que se somete la comunidad dependiendo de la
distancia a que estará ubicado el rastro, así como la afectación
11
12
¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental?.Ambiente Ecológico [email protected]
Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artículo 5. La Gaceta No.
105, de 6 de junio de 1996.
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a los ríos y cuerpos de agua que se encuentran cerca de las
instalaciones, principalmente.
En este sentido, el Reglamento de la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales13 establece la obligatoriedad del cumplimiento de las normas que rigen estas materias. Al
respecto ver el Título IV, Capítulos I al VI, Artículos 60 al 100.
A fin de cumplir con todos los términos legales de una Evaluación de Impacto Ambiental en este sector, debe consultarse el
Decreto No. 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental14 , el cual está vigente actualmente y da cumplimiento al mandato de la Ley General del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales y su Reglamento.
d.
Principales elementos a considerar en una Evaluación
de Impacto Ambiental para un proyecto de rastro o
matadero municipal
A manera de ilustración se enumeran a continuación los principales elementos a tomar en cuenta en una Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto de matadero municipal:
d.1
Evaluación ambiental
Diagnóstico ambiental del área de influencia del proyecto, con
una completa descripción y análisis de los recursos ambientales, en función de la información de fuentes principales. Se
deberá analizar, entre otros elementos los siguientes:
•
El medio ambiente físico
- Caracterización climática
- Geología, geomorfología
- Caracterización edafológica
- Recursos hídricos, superficial, calidad, usos
•
Atmósfera
- Variables atmosféricas
- Estudio local de calidad del aire
•
Medio biológico
- Ecosistemas naturales
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14
92
Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
•
Medio ambiente socioeconómico y de infraestructura
- Caracterización poblacional
- Densidad de población
- Usos y ocupación del suelo
- Infraestructura de servicios
- Relación sociedad / recursos ambientales
d.2
Descripción del proyecto
Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado,
con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos más relevantes que se puedan señalar, respecto al punto de vista de la
preservación ambiental. Los principales elementos que puede
contener esta parte del Estudio pueden ser:
•
Actividad a desarrollar
•
Tecnología
•
Transporte: tipo, descripción, modalidad, distancias, frecuencias, etc.
•
Otros servicios
•
Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio,
al suelo, al agua
•
Tratamiento de efluentes líquidos
•
Residuos sólidos, producción, tratamiento
•
Emisiones gaseosas, tratamiento, número de fuentes de
emisión
•
Condiciones y medio ambiente de trabajo
•
Riesgos específicos de la actividad, ruidos, vibraciones,
contaminación, relación con los vectores, especialmente
moscas y roedores
•
Seguridad operativa para los matarifes, seguridad para
los usuarios y comunidad beneficiaria
d.3
Evaluación de Impacto Ambiental
En esta parte específica del Estudio o Evaluación se deben
identificar los impactos ambientales asociados a la inserción
del proyecto en el medio circundante. Se deberán analizar con
énfasis, los siguientes aspectos:
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•
Identificación y cuantificación de impactos
- Positivos y negativos
- Críticos, severos, moderados, compatibles
- Directos e indirectos
- Cronología de los impactos
- Magnitudes a esperar
•
Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la
población
•
Medidas mitigadoras de los impactos negativos
•
Programa de monitoreo ambiental
- Parámetros a monitorear
- Frecuencia de mediciones
•
Planes de contingencia a desarrollar
Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, la Evaluación deberá enfocar los aspectos
más relevantes y adaptar a tales efectos la metodología de
evaluación.
Las normas ISO 14031 son las normas que establecen los
lineamientos de la evaluación del desempeño ambiental.
El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto
deberá correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra
o proyecto.15
También debe tomarse en cuenta que un proyecto o una obra
relacionada con el destace de ganado puede ser sometido a un
examen específico llamado auditoría ambiental
ambiental, la cual es una
herramienta de gestión que comprende una evaluación periódica, sistemática, objetiva y documentada sobre una organización, proyecto, o gestión de equipos medioambientales, para
supervisar cómo se está cumpliendo la protección y salvaguarda del medio ambiente.
15
94
Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artículo 26. La Gaceta
No. 105, de 6 de junio de 1996.
Las normas específicas que se utilizan en esta actividad de
control ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO
14012, que establecen los lineamientos para las auditorías ambientales, específicamente.
La norma ISO 14001, en particular, plantea los requisitos necesarios para que un sistema de gestión medioambiental capacite a una organización, en este caso puede ser la municipalidad, para que formule sus políticas y objetivos, tomando en
cuenta los parámetros legales y la información acerca de los
impactos medioambientales significativos.
La norma ISO 14001 se aplica a aquellos aspectos
medioambientales que la organización puede controlar y sobre
los que puede esperarse que tenga influencia. Esta norma no
establece criterios específicos de actuación medioambiental.
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Otras fuentes de información, donde se puede ampliar sobre los
temas que se han tratado en este capítulo:
Ley de Municipios, Ley 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto
de 1997; y su Reglamento, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de
1997.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley
No. 217, de 27 de marzo de 1996.
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/
iso14000.html.
Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Líquidos de Mataderos Municipales, Ing. Miguel Balladares, INIFOM, agosto de 1998.
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Manga para reses. Rastro Municipal de Masaya
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