ACTA ACUERDO días del mes de ·junio del año mil novecientos

1113
ACTA ACUERDO
BueT~s
En
mil
año
del
representación,
OBRAS
Aires, a los
novecientos
por
días del mes de ·junio
14
noventa
una parte, del MINISTERIO DE
ECONOMIA
V SERVICIOS PUBLICOS DE LA NACION, y por la otra, de
MUNICIPALIDAD
DE
V
la
LA CIUDAO DE BUENOS AIRES, el señor Ministro
y el
doctor D.Domingo F.CAVALLO,
señor
Intendente
licenciado D. Carlos A. GROSSO, con el objeto de
cuales son las relativas al
tt~ansporte
en el Area Metropolitana de Buenos
Municipal
tratar
cues-
adminisb~ativas,
tiones de interés comón a ambas Jurisdicciones
*
en
reunidos
uno,
y
de personas y
de bienes
Aires; y, CONSIDERANDO:
Que en dicha Area, habitada por casi
12 millones
de
perso-
nas, se realizan diariamente alrededor de 15 millones de víaJes
de
rril,
pasajeros
tt~en
por distintos medios <colectivo,
subterráneo, taxímetro, a•.Jtomóvil
•.Jtilizan a¡:>roximadamente 1. 400 coches
de
o
800 kilómetros de· vías
fél~reas
300 coches en 40 Jdlómetros de
14.400
y
colectivos,
a•.Jtomóviles
red
particulal~)
fel~roviarios
tendid~s
a lo largo
en la s•.Jperficie;
y casi
2.000.000
partiet.Jlares q•.ae se sirven de 23.000
más
de
kilómetros
de calles, avenidas y autopistas. Además, un promedio
b~ansporta
que
ferrovi.:::~ri.:::~ s•.abterráne.:::~;
35~000 ta~<Ímetros
de 200. 000 viajes-canlión
ferroc~-
diario
de 600. 000 toneladas
diarias de distintos tipos de bienes.
*
Que
tales
magnitudes
son defi ni tc~-ias
de
la
-·;..
·.
:: ·.,· ...
importanci~
,------------------------
-~---~------
socio~económica
q•.Je
la
del Area y de la significación del transporte
sirve~
del
cual~
sin
embargo~
cabe
aceptar
que
medios~
bien debe reconocerse como un iD1portante conjunto de
en realidad no puede considerarse como
sistema~
lo
incoordinada~
integran
pertenecen
en
l~esponden
o
jurisdicciones
o
forma espontánea
a
e
regulaciones
administrativas con escasa
si
pr.Jes aquéllos
de
ya
que
distintas
interconrunicación
en la materia.
*
Que
en
situación~
tal
las diversas iniciativas tendientes a
superar las actuales def.iciencias del transporte metropolitano no son dirigidas al sistema en su conjunto sino a cada medio
en ·
particular~
por lo que en
definitiva
redundan
en
superposiciones y dispendio de costosos esfuerzos administrati vos~ materiales y financieros por par-te· de c.ada r.ma de las
jurisdicciones intervinientes, que generalmente se dil•..1yen en
ineficaces intentos.
o
*
Q•.Je
en
este
estado, la reciente
de
la
FERROCARRILES
METROPOLITANOS
Ministerio
Economía y Obras y Servicios Públicos
Nación,
de
pl~oceder
concesión
S •A • ,
en
empl~esa
jurisdicción
de
para atender los servicios urbanos de pasajeros
transporte
ferroviario
en
de superficie, con la
el corto plazo a s•.J privatización
total
gubernament-:11 de
:·-•.:.
creación
o
parcial
incOt~pc~~.:lr
de
los
mismos;
del
la
del
previsión
de
mediante
la
y la decisión
la empres-:1 S•.Jbterráneos de B•.Jenos
--------
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
---
--------
f~f: -~:.
.¡~·~
'· .~...... _ -~
...... '
.
... ;.. . ,.
Hunicipaiidad
de
estado
del
sociedad
Aires.
en
jurisdicción
de la Ciudad de Buenos Aires. a los
privatización
en ejecución,. tornan oportuno
la
de
programas
revisar
la
situación presente, y prever y convenir la ~orma d~coordinar
el accionar de las distintas administraciones que en el
poder
tienen
o
a
transporte,
de
~acultades
~in
de
e~ectuar
decisión
en
la
explotación
de
los
aquellas
concertad-amente
set'vicios
de
materia
operaciones dentro de un mismo marco jurídico, y
que
Area
posibilitar
póbl icos
en
que
consecuencia se concedan, así como la de los preexistentes
la
de las que en adelante se
y
otorgaren o establecieren,
desarrollen en un marco regulatorio elaborado y aplicado
se
con
sentido de ónica j•.Jri sdicción.
*
Que
para
el
conveniente
o
logro de las
pensa1'
pel'mita
centralizar
sistema
en
en •.Jn
1;:~
expresadas
~inalidades
n•.Jevo
insti b.Jcional
esq•.Jem;:~
plani~icación
y
un ente ínter jurisdiccional,· en
conducción
cuya
participen igualitariamente las jurisdicciones
*Que
en
este
desplazamiento
de
B•.Jenos
procede
tener
en
cuenta
del
dirección
que
el
de personas y bienes en el Area Metropolitana
region;:~l,
o~erta
de
servidas por un conjunto de medios
con~igs_..;..an un sistema ínter jurisdiccional. toda
vincula
q•.Je
interes;:~das.
Aires se caracteriza por la demanda y
viajes en escala
que
punto
resulta
vez
puntos de la Capital Federal con puntos ubicados
q•.Je
en
-~-~
~
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
partidos de la Provincia de Buenos Aires.
*
Que lo propio cabe prever para el transporte de cargas en
el
Area, a fin de posibilitar un servicio acorde con las necesidades de abastecimiento regular, eficiente y económico de
su
vasta población. .
*
Que los propósitos de unificar la regulación y administración
del
transporte regional no se agotan con la
los efectos negativos padecidos por las
c~ones
el
eliminación
propias
de
administra-
jurisdiccionales al coexistir incoordinadamente, pues
objeto
que
en
realidad se
persigue
es
facilitar
la
sistemática adopción de decisiones orientadas a beneficiar
la
generalidad de los usuarios, brindándoles un
transporte
los
eficiente, de fácil accesibilidad,
tien1pos
siste1na
de
r~educción
en
sistema
de
de viaje, estructuras tarifarías y
cobro de t.Qrifas simplificadas, y aceptable confort; y a
o
habitantes
capaz
de
del
Area en general, •Jn
sistema
orientar ade•.=uada y ordenadamente
regional, asegurar su
contrib•.Jír
a
de
el
los
transpoorte
crecimiento
abastecimiento oportuno y eficiente, y
eficazmente
a la preservación y
protección
del
medio ambiente.
Por todo ello,
ACUERDAN:
1.- Impulsa1' la creación poi' ley de un ente a•.Jtárquico inter -
aurisdiccional
-
que se denominará AUTORIDAD DEL
TRANSPORTE
DEL AREA METROPOLITANA <ATAM> con la finalidad esencial
limitaciones
las
Sl...aperar
dificultades
y
de
orden
de
institucional y administrativo que actualmente se oponen
a
la definición de políticas para el ordenamiento del sistema
de
transporte del Area Metropolitana de Buenos
Aires
con
sentido de jurisdicción Qnica.
o
En
la
particular,
Autoridad
los
tendr~
siguientes
objetivos:
a)
la
Pro~Jrar
reducción del costo
asegurando su eficiencia y
social
del
sistema,
segu~idad;
b) Asegurar un adecuado nivel de comodidad e higiene a los
pasaJeros en todos los medios de b'ansporte póblico;
e) Promover
la
transporte
adopción
en
los
distintos
medios
de técnicas modernas en materia
de
de
diseño,
equipamiento y explotación.
d> MeJorar las vinculaciones de la Capital
o
dem~s
con
centros •.Jrbanos del Area y las vinr.:::ulaciones
éstos
en
Fede1~a1
el
sin
pasa\~
marco
necesariamente por la Capital
de las
políticas
de
los
enb~e
Federal,
desarrollo ·urbano
fijadas por las autoridades competentes;
e> Contribuír,
transporte, a
a
través
la
del
pl~otección
accionar
y
en
materia
preserv<1cién
del
de
medio
ambiente.
2.- Establecer
/J
'
--
que
el
ATAM,
en
proc•.Jra
de
alcanzar
los
-funciones
como
e jel'cer.
deberá
indicados.
objetivos
principales, la coordinación de los medios que integran
sistema
de transporte del Area, la administración
el
de
los
recursos -financieros que se asignen a su -funcionamiento.
y
el
seguimiento de las concesiones y permisos de prestación
de
servicios públicos de transporte en la misma, así
el
contralor
del
cumplimiento
obligaciones
las
de
como
contraídas pot' concesionat'ios y permisional'ios.
Los instrumentos -fundamentales de la coordinación serán la
permanente
planif'icación
f'ormr.Jlación
la
y
y
aplicación de las regulaciones del sistema.
La administración de los t'ecursos -financieros l'eque rirá
su
~uentes
previa
cr..~antif'icación
y la determinación
de
las
de -financiamiento.
3.- Establecer que el Sistema de Tt'anspot'te del Area Hetropolitana
o
de
Buenos
b'ansporte
Aires se considerará
-ferroviario
de
pasajeros,
integrado
de
por:
el
superf'icie
y
subterráneo; el b'.;:msporte a'.Jtomotor, p1.::iblico y privado. de
pasajeros
diversos
y de carga;
la inf'raesb'uctura •.Jtilizada
~~
los
de
las
espacios
de
medios
que
sil'ven a
zonas
del
At'e.a,
distintas
la
interconexión
incluídos
los
estacionamiento y los cenb'os de transf'erencia q•.Je vinc•.Jlan
a aquéllos.
Sin
bien
. ' ~ - . ..~· ~ .. :
-
la
perjuicio de lo establecido, conviénese
Auto1'idad
tendrá .a
su
cargo
l.a
que
si
plani ~icación
general
de
ejecución
la
y
in~raestructura vial~
el
quedarán
~inanciamiento
cargo
competentes,
de
de
los
dependientes
de
los
las
proyectos,
la
obras
resultantes
respectivos
organismos
las
administraciones
signatarias de la presente, interesadas en dichas obras.
()
,_.
4.- Fijar
las
sig•.Jientes
~•.Jncionamiento
a) El
ATAH
pautas
para
la
organización
y
del ATAH:
será dirigida por un Directorio, y
éste
será
asistido por un Comité Técnico.
b> El
órgano
estará
supel.. ior del ATAH será
integrado,
SUBSECRETARIO
SECRETARIO
o
DE
DE
de
modo
TRANSPORTE
OBRAS
el
Directorio,
que
po1..
el
indelegable,
DE LA NACION,
V SERVICIOS
PUBLICOS
MUNICIPALIDAD
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Provincia
Buenos
de
Ail..es
se
y
integre
por
el
DE
LA
Cuando
la
.al
.acuerdo, también ~armará parte del Directorio el ti tula1..
del
Are.a correspondiente con igual nivel jerárquico
de
dicha Provincia.
e) La
presidencia
rotativa
po1..
semestrales,
Cl..eación
El
del Directorio será ejercida
cada uno de sus miembros •
ello
hasta tanto se sancione
del ATAM estableciendo el régin1en
Directo•.. io
tendr.:.i las n1ás amplias
..
en
la
en
~arma
pe1.. íodos
ley
de
de~initivo.
~acultades
para
organizar, definir y administrar el ATAM, sin otras li mitaciones qJe las
~Je
resultaren de las leyes y las que
surjan del presente Acuerdo.
d) El
COMITE TECNICO estará integrado en forma
permanente
por DOS <2> representantes de la Subsecretaría de Transporte
de la Nación y DOS (2> de la Secretaría de
Obras
y Servicios Públicos de la Municipalidad de la Ci•Jdad de
Buenos
uno
Ait~es,
para
Provincia
de
acuerdo,
o
temporalmente
podrán agregarse
o dos representantes designados '"ad ho•::!"
parte,
<2>
a los que
tratar cuestiones específicas.
Buenos
formarán
Aires
tambi~n
representantes
se
integre
parte del
por
Cuando
t~epresentantes
y los
el pt:rraf'o
antet~ior,
la
presente
al
Comit~ T~nico
del área correspondiente
Provincia
cada
de
DOS
dicha
temporales previstos
en
e) El Comí té Técnico tendrá a su cargo la gestión ordi n.cn~i;:;:¡
de
Directo;~io
por
asesor-m~
los as•.Jntos del ATAM y, esencialmente.
sí,
en todo
cu~nto
a éste le competa.
o a través de expertos de los
y
al
t~ealizar
organismos
~ue
integran el ATAM. o mediante la contratación de terceros
que a•Jtorice el Directorio.
los estudios necesarios
pat~a
el •::!umpl imiento de sus f'unciones,
5.- Invi tat~ <::ll Gobierno de la
Pt~ovincia
de B•.Jenos
Ait~s
a inte-
····~
.
~.-
.
((
r·~ , (.(}-,
·~'·"::~~>.
..... , \
\\1
-~
'.,
L
1
_,
--. ·•··•·•·
¡'.1
\.
.. ..... .1
~--~--'l··
·
.. ,;::-;.:...;.~
acta de integración,
6.- Hasta tanto sea sancionada la correspondiente ley orgánica,
se pondrá en funcionamiento la AUTORIDAD DEL TRANSPORTE DEL
METROPOLITANA,· con la composición
AREA
vistas
en los
puntos
y
precedentes,
y asistencia precon las
funciones
que se en•Jineran a continuación:
I> - Dictar provisionalmente su propio
t~eglatnento
II>- Elaborar y proponer a las partes del presente
el
antepl~oyecto
de la ley
de
financiamiento de su actividad, conforme
ot~g.ánica
intet~no.
Acuerdo
de la AUTORIDAD
y
con
los
jurídico
que
lineamientos fijados en el presente Acuerdo.
III> -Intervenir
en la
elabot~ación
del marco
preparar-á el Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Publicas
de
con,.::esi6n,
r-"1
'-1
la Nación para licitar
públicamente
de
total
la
los
ferroviarios de pasajeros que ,_::ompeten a Fc.RROCARRILES
METROPOLITANOS
S.A. y a SUBTERRANEOS DE BUENOS
AIRES
S.E.
IV>-Intervenir en la elaboración del marco regulatorio
el
•.::ual deberán
desart~ollarse
las ,_::oncesiones de
servicios ferroviarios, de super-ficie y
del Area
Meb~opolitana
en
los
subtert~.áneos,
de Buenos Aires.
,·_ •. '·f._·_·:
l
la
en
V>-Intervenir
correspondientes
el
elaboración
pliegos
de los
a las licitaciones que se prevén
en
P•.mto III,
~!>-Dictaminar
con
decisiones
de
carácter
previo y
cada una de las
necesario
partes
del
a
las
presente
Acuerdo. en las siguientes materias:
a> Planes de obras y de eq•.Jipamiento de transporte.
b> Clausura. levantamiento o rehabilitación de ramales
y/o de estaciones ferroviarias.
e> Modificaciones
en los
regímeT~s
vigentes
para
la
explotación de los servicios públicos de transporte
del Area. incluídos los de su
infraestt~uctura,
d> Otorgamiento de concesiones, permisos y/o autorizae iones) para la prestación de los servicios
cos
de
transporte de pasajeros
Ca~·i tal Fede~~al
o
Al~ea;
y
los
y de
c.::n~ga
p•.Jbl ien la
inter jut~isdiccionales en el
o de e;{tensiones. linlita.-:::iones o
caducidades
de los mismos.
e> Programas de desarrollo
u~banístico
afecten al sistema de transporte del
Los
ATAM.
organismos
convendt•.;fin
y
sede, equipamiento y
Con lo
representados
adoptal~án
recut~sos
~=•..:al.
que interesen o
At~a.
en el Directorio de la
lo necesario para
dotal~la
de
para su funcionamiento.
d;;r;·,do
pm~
fin.::Jli:;:::;;ld;;l
la re•.mi6n, y
1 l·:.tv
.~
previa
lectura
con~ormidad
efecto.
o
de
la presente
/Í ')
Acta-Acuerdo,
en
se firman dos <2> ejemplares de un mismo
prueba
tenor
de
y