población en proceso de desarrollo e inclusión social

POBLACIÓN EN PROCESO
DE DESARROLLO
E INCLUSIÓN SOCIAL
Para superar en el mediano plazo la pobreza y reducir la desigualdad de oportunidades en el país, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (MIDIS) ejerce la rectoría de la política de desarrollo e inclusión social, promoviendo su articulación intersectorial
e intergubernamental en el territorio, tal como lo plantea la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para
Crecer”. El compromiso es reducir brechas existentes, por lo que las diversas intervenciones articuladas no sólo apuntan a la
reducción de indicadores a nivel nacional, sino que también deben estar dirigidas principalmente a aliviar las carencias y la
promoción de oportunidades en la población más excluida. Por ello el MIDIS enfoca preferentemente las intervenciones en la
población más pobre, y especialmente en la denominada Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social, población PEPI.
La población PEPI está concentrada mayoritariamente en zonas rurales y constituye la población prioritaria para la política
de desarrollo e inclusión social. El MIDIS considera también la atención progresiva y gradual de la población en situación
de pobreza, exclusión, vulnerabilidad y riesgo social en particular en zonas urbano marginales. En este sentido, el diseño de
herramientas para una gestión articulada incorporará criterios adicionales de priorización para las intervenciones estratégicas.
¿Qué es la inclusión social?
El MIDIS, ha definido la inclusión social como la situación en la que todas las personas sin excepción, ejercen sus derechos,
aprovechan sus habilidades y toman ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio1, de manera que el origen
social o el lugar de nacimiento o residencia no constituya una limitación para una participación activa en condiciones de
igualdad, en la comunidad nacional.
¿El MIDIS tiene un modelo de
desarrollo e inclusión social?
Generación de oportunidades
para la siguiente generación
Largo plazo
El MIDIS ha desarrollado un modelo que abarca tres dimensiones
temporales y sus indicadores emblemáticos:
•
El corto plazo
Es de alivio temporal para los hogares muy pobres que no
pueden enfrentar sus necesidades cotidianas (liquidez) y
menos aún su perspectiva de futuro. El MIDIS cuenta con
programas de asistencia directa a estos hogares a través de
transferencias monetarias, tales como el Programa Nacional
de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS y el Programa de
Asistencia Solidaria PENSIÓN 65.
1
Desarrollo de
capacidades
Mediano plazo
• Disminuir la desnutrición
crónica en menores de 5
años.
• Disminuir la inasistencia
de niñas y niños de entre
3 y 5 años de edad a
educación básica regular.
• Incrementar hogares
con acceso a servicios
(agua, saneamiento,
electricidad y telefonía).
• Disminuir la pobreza
extrema considerando
el ingreso autónomo.
Alivio Temporal
Corto plazo
• Disminuir la pobreza extrema
Seguimiento y Evaluación por Resultados
MIDIS (2013). Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”.
1
MIDIS
•
El mediano plazo
Se amplían las oportunidades económicas para las
familias que habitan en territorios con alto grado de
pobreza. Se desarrollan capacidades de innovación y
asociación, acceso a servicios públicos y procesos de
inclusión financiera para aumentar la autonomía en la
generación de los ingresos de los hogares vulnerables
a la situación de pobreza extrema. Interviene el Fondo
de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES y
el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
FONIE. Implica además actividades articuladas del nivel
nacional, regional y local para promover la producción y
¿Qué es la población PEPI?
•
productividad, los intercambios, los servicios públicos, la
conectividad y los mercados.
El largo plazo
Aquellas intervenciones que garanticen las condiciones
para no heredar la pobreza y exclusión que sufrieron sus
padres. A través de los servicios que ofrece el Programa
Nacional de Alimentación Escolar QALI WARMA y CUNA
MÁS, así como de las corresponsabilidades de JUNTOS
y de una acción articulada entre sectores y niveles de
gobierno para asegurar la nutrición, la salud y la educación
de calidad para los niños y niñas.
Mapa Departamental de la Población PEPI 2012
La población PEPI2, es aquella que reúne al menos tres de
las cuatro circunstancias históricas asociadas a la exclusión:
área de residencia rural, etnicidad, bajo nivel educativo de la
mujer que jefatura el hogar y estrato socio económico:
Ruralidad: Hogares que residen en centros poblados de
menos de 400 viviendas (2000 personas) o menos.
Etnicidad: Hogares donde el padre o la madre aprendieron
a hablar en lengua nativa.
Bajo nivel educativo: Hogares en los que la jefa de familia
o la esposa del jefe de familia no ha completado el nivel
de primaria.
Estrato socio económico: Hogares que, por sus gastos,
están ubicados en el quintil más bajo de la distribución
del gasto en el país.
A nivel nacional, la población PEPI suma 4.7 millones de
personas y en los últimos años ha disminuído de manera
gradual. La población PEPI pasó de representar un 17.8% de la
población total del país en el año 2005, a un 15.4% en el 2012.
La población PEPI se ubica mayoritariamente en la Sierra Sur,
le sigue la Selva Norte y en un menor grado, la Costa.
Porcentaje de Población PEPI
Muy bajo (0%-20%)
Bajo (20%-40%)
En el Perú, cerca de cinco millones de
personas constituye la población PEPI
Medio (40%-60%)
Alto (60%-80%)
Fuente: ENAHO 2012 (INEI). Elaboración: DSPS-DGSE (MIDIS)
2
MIDIS, op. cit. 2013.
2
MIDIS
¿Cuales son las características de los hogares PEPI?
1. Los hogares en proceso de inclusión son en su
mayoría jefaturados por hombre o mujer de una
edad mayor que la del resto de la población.
Cuando el jefe de hogar es hombre, el promedio de
edad es de 54.5 años. En tanto que, cuando el hogar es
jefaturado por mujer, el promedio de edad es de 63.6
años para los que se encuentran en proceso de inclusión.
2. Los hogares PEPI tienen mayor incidencia de pobreza
y pobreza extrema.
La pobreza es distinguida como una de las circunstancias
históricas del proceso de exclusión. Los resultados
muestran que un 77.3% de la población PEPI son pobres
y 29.1% son pobres extremos.
3. El acceso a la educación del jefe del hogar es un factor
fuertemente distintivo entre los hogares en proceso
de inclusión y el resto de hogares.
El bajo nivel educativo del jefe de hogar PEPI resulta ser
significativo si se compara con los del resto de hogares.
El mayor porcentaje de jefes de hogar del resto de la
población posee educación secundaria o educación
superior (56%). Sólo el 7% de los jefes de hogar de la
población PEPI ha cursado estos estudios. En su mayoria,
tienen estudios de nivel primaria incompleta (65%) o
completa (28%).
4. La categoría de independiente y no la condición de
desempleado caracterizan a los hogares en proceso
de inclusión.
La desocupación o inactividad no es una característica
asociada al jefe de hogar en proceso de inclusión. El
resultado de las encuestas muestra que el 97% de ellos
se encuentra ocupado. Al observar la característica
ocupacional del jefe de hogar en proceso de inclusión
destaca la de independiente (82%).
5. Los hogares en proceso de inclusión tienen un menor
acceso a los servicios básicos respecto del resto de
hogares.
El porcentaje de hogares en proceso de inclusión que
cuenta con acceso a los servicios de agua potable,
desagüe y electricidad es aún bajo (56.6%, 46% y 66.2%
respectivamente) inferior al del resto de hogares a nivel
nacional.
¿Cómo hacemos para mejorar esta situación?
una talla inferior a dos estándar de la talla recomendada
para su edad y sexo.
En el marco de la Gestión por Resultados aplicado sobre
el modelo de desarrollo e inclusión social, el MIDIS ha
identificado indicadores y metas a cumplir para medir el
progreso en la articulación efectiva de las intervenciones
vinculadas a este proceso de inclusión.
A continuación una reseña de la evolución reciente de los
indicadores emblemáticos identificados:
1. Las oportunidades para la siguiente
generación (largo plazo)
•
La disminución de la desnutrición crónica infantil
(DCI) en menores de 5 años de edad.
Se mide la disminución o incremento de la proporción
de niñas y niños menores de 5 años de edad que tienen
En el año 2008 y 2012 se observó una reducción de la
DCI total en alrededor de 10.6 puntos porcentuales. En
los hogares PEPI la tasa de DCI pasó de 62% a 44% en
ese mismo periodo.
•
La mejora en la asistencia de niños y niñas de 3 a 5
años a instituciones educativas.
Este indicador mide la disminución o incremento del
número de niñas y niños de entre 3 y 5 años que asiste
a un centro educativo inicial. Se observa una tendencia
al aumento en la asistencia de 42% en el 2005 a 60% en
el 2012 en la población PEPI.
3
MIDIS
2. Las mejoras de las capacidades para
generar ingresos (mediano plazo)
3. El alivio temporal o asistencia inmediata
(corto plazo)
•
•
La mejora en el acceso conjunto a servicios basicos de
agua y desagüe, electrificación y telefonía.
Este indicador mide el acceso simultáneo a los servicios
básicos de agua mejorada de red pública o pilón;
servicio higiénico mejorado de red pública o pozo
séptico; acceso a electricidad; teléfono fijo o celular.
Es aún bajo el porcentaje de población PEPI que vive
en hogares que cuentan con este paquete integrado
de servicios. En el periodo 2005-2012 presenta un
crecimiento sostenido de 1% a 14%.
•
La reducción sostenible de la pobreza extrema,
medida según el ingreso generado por el propio
hogar.
El indicador se estima descontando las transferencias o
donaciones públicas en el ingreso de los hogares. Los
valores observados son más elevados que la tasa de
pobreza extrema. Se viene reduciendo sostenidamente
de 71% en el 2005 a 40% en el 2012.
La reducción de la población que no logra cubrir la
canasta alimentaria básica.
La tasa de pobreza extrema es el resultado de
comparar el gasto per cápita del hogar con el costo de
la canasta de alimentos. Los hogares en situación de
pobreza extrema, se ubican por debajo de esta línea.
El indicador mide el incremento o disminución del
número de pobres extremos. La pobreza extrema de la
población PEPI viene disminuyendo sostenidamente,
de 67% en el 2005 a 29% en el 2012.
•
La reducción en la brecha de pobreza o ingresos
per cápita promedio adicional que requiere la
población pobre para no ser considerada asi.
Es el indicador que mide la profundidad de la pobreza.
Es la distancia promedio del gasto per cápita del hogar
pobre respecto de la línea de pobreza. El indicador
viene reduciéndose de 52% en el 2005 a 27% en el
2012.
Elaborado y actualizado en base a documento: Mapa de la Población en Proceso de
Desarrollo e Inclusión Social. Dirección General de Seguimiento y Evaluación MIDIS.
Lima, Perú. Junio de 2013
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-xxxxx.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS. Av. Paseo de la República 3101, Lima 27 - Perú.
Impreso por Publimagen ABC sac. Calle Collasuyo Nº 125, Lima 28. Lima, Julio 2013.
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