Programas Sociales en el Perú

PERÚ
Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Vice Ministerio de Políticas
y Evaluación Social
“PROGRAMAS SOCIALES ”
Panorama Actual y Perspectivas
Lic. Ana María Quijano Calle
Aspectos Generales
PROGRAMAS SOCIALES
En los últimos años, Perú se encuentra entre las
economías de más rápido crecimiento
PBI Mundial 2002 -2012
(var. % acumulada)
Fuente: Banco Mundial.
Perú: octavo país con mayor crecimiento en el mundo
Lo que ha permitido aumentar la inversión
pública de manera significativa…
40,000
35,000
30,000
27,132
25,000
20,000
15,000
10,000
6,553
5,000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012* 2013* 2014*
Fuente: BCRP, MEF.
Desde el 2004, la inversión pública se ha multiplicado por 4.
Sin embargo, el reto sigue siendo generar
crecimiento con inclusión social
60.0%
Pobreza total y extrema
(% de la población)
54.2%
90.0%
Urbano
Rural
50.0%
Brecha en el acceso a servicios*
(% de la población)
81.7%
Urbano
80.0%
Rural
70.0%
40.0%
60.0%
50.0%
30.0%
23.3%
20.0%
19.1%
40.0%
30.0%
20.0%
18.2%
10.0%
2.5%
0.0%
10.0%
0.0%
Pobreza Total
Fuente: INEI.
Pobreza extrema
*Agua, electricidad y saneamiento
Fuente: INEI
Política Social
Beneficios del Desarrollo
Conjunto de
directrices,
orientaciones,
criterios y
lineamientos
Preservación y
elevación del
bienestar
social
Equidad
Política Social
Beneficios del Desarrollo
Alivio de la
pobreza y
vulnerabilidad
Egreso de
condición de
usuario
Impulso del
desarrollo
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social
Oct. 2011
Ley 29792
Programas de lucha contra la pobreza
MIDIS
Mejoren
capacidades
Aprovechen
oportunidades
Crecimiento económico
Generación de ingresos
sostenible
Agentes del progreso
de sus familias, pueblos
y país.
Panorama Actual
PROGRAMAS SOCIALES
Programas Sociales Adscritos al MIDIS
PRONAA
FONCODES
CUNA MAS
JUNTOS
PENSION
65
PRONAA
• Objetivo: Prevenir la malnutrición de
la población vulnerable.
• Alcance: Nacional (29 ETZ)
• Usuarios: 3,904,706 niñas, niños de
6 meses a 12 años, gestantes y
madres que dan de lactar.
• Presupuesto: S/. 690,960,426
FONCODES
• Objetivo: Generación de empleo
temporal y superación de la pobreza.
• Alcance: Nacional (específicamente
zonas rurales QI, QII)
• Usuarios: 416,342 a través de 1,195
proyectos (2011).
• Presupuesto: S/. 605.843,790
Cuna mas
• Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de
niñas y niños menores de 36 meses.
• Alcance: Sobre la base del PNWW,
(Acompañamiento a familias: Ayacucho y
Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho,
Cajamarca, San Martín y Lima)
• Usuarios: 78,786 niñas, niños de 6 a 36
meses
• Presupuesto: S/. 605.843,790
JUNTOS
• Objetivo: Aliviar las restricciones extremas
de consumo, romper con la transmisión
intergeneracional de la pobreza y
potenciar el capital humano de los hogares
más pobres del Perú .
• Alcance: 19 departamentos del Perú.
• Usuarios: 722,646 (2012).
• Presupuesto: S/. 849,294,865
PENSION 65
• Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los
ingresos de los adultos mayores (> de 65
años), y apoyarlos para que tengan una
vida más digna.
• Alcance: Apurímac, Ayacucho, Puno,
Huancavelica, Ica y Huánuco.
• Usuarios: 167,892 (2012).
• Presupuesto: S/. 214,271,441
Problemas Identificados
Focalización
Enfoque
territorial
• Filtraciones.
• Sub cobertura.
• Débil coordinación intersectorial
e intergubernamental.
• No existe unidad de análisis,
planificación y gestión.
Problemas Identificados
Gestión por
Resultados
• Insuficiente capacidad de los
gestores en los niveles local, regional
y nacional.
Objetivos e
Implementación
de los PS
• Los PS se han distanciado de sus
objetivos.
• Diseños inadecuados e imposibilidad de
operación eficiente y de seguimiento
que facilite las decisiones oportunas.
Problemas Identificados
Características
de los usuario
• No reconocen que los usuarios de los PS
son heterogéneos.
• No se contemplan acciones con enfoque
de interculturalidad y género.
Articulación
• Programas sociales desarticulados, entre
ellos y otros sectores.
• Superposición o duplicidad de funciones,
inversiones y servicios.
• Desarticulación entre las iniciativas
estatales de alivio a la pobreza.
Perspectivas
PROGRAMAS SOCIALES
EJES DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL
Eje 01
• De una visión inmediatista a una política de inclusión social basada en un
enfoque que contempla tres ejes temporales de acción: alivio temporal
(corto plazo), desarrollo de capacidades (mediano plazo) y generación de
oportunidades para la próxima generación (largo plazo)
Generación de oportunidades
para la siguiente generación
•Salud básica y nutrición
•Educación básica
Desarrollo de capacidades
•Desarrollo capacidades (trabajo,
innovación, gestión y organización)
•Acceso a servicios (infraestructura
básica, inclusión financiera)
Alivio temporal
•Población en pobreza extrema
(transferencias)
•Condiciones básicas de vida (vivienda,
abrigo, alimentación)
•Tercera edad
Corto plazo
Mediano plazo
- Incrementar hogares con acceso
servicios (electricidad, agua,
desagüe y telefonía)
- Ingreso autónomo
Largo plazo
- Disminuir Desnutrición crónica
menores de 5 (OMS)
- Disminuir la inasistencia de niños
de entre 3 y 5 años de edad a
Educación Básica Regular
- Disminuir pobreza extrema
Seguimiento y Evaluación por Resultados
Eje 02
• De decisiones improvisadas a decisiones
basadas en evaluaciones y evidencia
SISTEMA DE
EVALUACION DE LA
POLITICA SOCIAL
Evaluar
con rigurosos
estándares de
calidad
Seguir
de indicadores
de resultados,
productos y
procesos claves
Gestión del
conocimiento
recomendar para
mejorar la eficacia,
eficiencia, calidad y
coberturas de los PS.
“EVIDENCIA”
Eje 03
• De estrategias enfocadas únicamente en reducir
promedios a estrategias de política enfocadas en
reducir brechas con énfasis en los factores de exclusión.
Ámbito de residencia
Promover y
garantizar el
ejercicio de los
derechos
económicos y
sociales de todos
los ciudadanos
TODOS tienen
acceso a las mismas
oportunidades para
tener vida digna,
independientemente de las
características con
las que nace
Etnicidad
Educación de la
madre
Nivel socioeconómico
Se considera población en proceso de inclusión a aquellos hogares que viven en hogares
con 3 o más circunstancias de asociadas a los procesos de exclusión.
Eje 04
S
I
S
F
O
H
• De beneficiarios no focalizados a
procedimientos transparentes y rigurosos de
focalización centrados en el usuario.
Eje 05
• De programas sociales que atienden a
beneficiarios a programas sociales que atienden
a usuarios que son gestores de su desarrollo.
Eje 06
• De beneficiarios pasivos a usuarios que
exigen calidad, oportunidad y pertinencia en
los servicios prestados.
Programa
de
Atención
al Usuario
• Recepción,
sistematización,
procesamiento y
resolución de
quejas y
reclamos.
Eje 07
Eje 08
• De «servicios para pobres», basados en la disponibilidad de
productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a
personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a
estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.
• Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios
atendidos al éxito medido por el número de usuarios que
egresan de los programas con acceso a una plataforma
sostenible de oportunidades.
Eje 09
• De programas sociales desarticulados a una red de servicios
articulada en torno a resultados prioritarios a través de
mecanismos que tienen consecuencias normativas,
presupuestales y operativas.
Política de
inclusión que
prioriza
resultados
Rediseño de la
intervención
Seguimiento
de
compromisos
Diseño
articulación
por resultados
basado en
evidencia
Capacidades,
Compromiso y
Co-responsabilidad
Recomendacio
nes y
compromisos
Crecer para
incluir
Identificación
de usuarios
Prestaciones
Evaluación y
diseño de
procesos
Conocer para
incluir
Eje 10
• De funcionarios no especializados a una gerencia
pública de alto desempeño, especializada en temas
sociales y comprometida con el logro de resultados.
• 29 Gerentes
Público Servir a
PRONAA
cargo de las
jefaturas
zonales.