El interés por la Protección de la Infancia, es reciente, (Toda la

L
El interés por la Protección de la Infancia, es reciente, (Toda la
legislación: internacional, nacional, autonómica es de finales del
siglo XX.)
Durante mucho tiempo los Estados se inhibieron en la protección
del menor, al entender que tal tarea era propia de la familia y
no cabían injerencias externas.
Por Protección de Menores, se entiende todas las medidas
tendentes a asegurar el Bienestar infantil.
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE
MENORES EN ESPAÑA
Constitución Española
- Capítulo III del Título I: Obligación de los Poderes Públicos de
asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia y
dentro de ésta, la de los menores
LO 1/96 Protección Jurídica del Menor
- Respuesta a las transformaciones sociales y culturales de la
sociedad
- Concepción de los menores de edad como sujetos activos,
participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio
medio personal y social, de participar en la búsqueda y satisfacción
de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los
demás
- Pretende garantizar la protección de la infancia a través de su
autonomía como sujeto

Ley 1/98 de 20 de abril de los Derechos y atención al
menor
- Art. 23.1:Corresponde a la Junta de Andalucía, a través de la
Consejería competente, asumir la tutela de los menores
desamparados que residan o se encuentren transitoriamente en el
territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sin perjuicio de
las competencias que sobre éstos últimos pudiesen tener otras
Administraciones Públicas
- Establece el marco jurídico de actuación en la promoción y
protección de menores y conforma el Sistema de Atención a la
Infancia.
En su art.3.1 establece como uno de sus principios rectores, la primacía del
Interés Superior del Menor, frente a cualquier otro interés legítimo.
En su art.8, las Administraciones Públicas establecerán los mecanismos de
coordinación adecuados, especialmente en los sectores sanitario, educativo
y de Servicios Sociales.
Desarrollo Reglamentario de la Ley 1/98

Procedimientos del sistema de protección de menores
- Decreto 14/2002, de 12 de febrero, del régimen de
desamparo, tutela y guarda administrativa
- Decreto 282/2002 de 12 de
Acogimiento Familiar y Adopción
noviembre,
de
DECRETO 42/2002 DEL REGIMEN DE DESAMPARO, TUTELA Y
GUARDA ADMINISTRATIVA
Objetivos:
- Evitar, y en su caso, poner fin a
situaciones de maltrato y desprotección
(tutela) y
- Colaborar con la familia de los
menores para proporcionarles una
asistencia que ellos no pueden asumir
de forma temporal (guarda)
Refuerza los derechos
de los menores:
- A Disponer
de un Plan
de Integración familiar y
social
- A la
Concepción: intenta conjugar la
preservación de los derechos de los
menores y las garantías de los padres
que soportan la medida
Nueva creación: Comisiones provinciales
de medidas de protección. Incorporan
profesionales de otras áreas no
especializadas en protección (salud,
educación,
servicios
sociales
y
gabinete jurídico) para garantizar la
participación,
imparcialidad
y
objetividad en las resoluciones de
protección
Garantiza la defensa de
los derechos de los
padres:
mínima
Institucionalización
- A ser
retirados de sus
hogares de la manera
menos traumática posible
-
Trámite de audiencia
previo
-
Fase de alegaciones y
aportación de pruebas
-
Motivar la resolución e
desamparo
-
- A recibir
un trato
personalizado
Vía de oposición o
recurso ante la
jurisdicción competente
-
- A relacionarse con sus
padres y familiares
Notificación a los
afectados
Ley Orgánica 15/99 de Proteccion de
Datos de Caracter Personal (LOPD)
Art. 6.2.: “No será preciso el consentimiento cuando los datos de
carácter personal se recojan para el ejercicio de las funciones
propias de las Administraciones Públicas en el ámbito de sus
competencias...”
Art. 11.2 a) “Cuando la cesión esté autorizada en una ley”.
Art. 24.1 y 2: “Lo dispuesto en el art. 15 y art. 16 apdo. 1 no será
de aplicación si, ponderados los intereses en presencia,
resultase que los derechos que dichos preceptos conceden al
afectado hubieran de ceder ante razones de interés público o
ante intereses de terceros mas dignos de protección”.
PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN PARA
LA ATENCIÓN A MENORES VICTIMAS DE
MALOS TRATOS EN ANDALUCIA
Se firmó el 20 de noviembre de 2002 en Córdoba .
Organismos participantes:
participantes
Consejerías de Gobernación, Justicia y Administración Pública, Salud,
Educación y Ciencia y de Asuntos Sociales.
Delegación del Gobierno en la C.A.A.
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
Federación Andaluza de Municipios y Provincias.
Objetivo:
Objetivo
Establece el compromiso de todas las Instituciones públicas a intervenir
de manera inmediata y a colaborar con otras Instituciones
responsables, prestando el apoyo necesario que otras instituciones
requieran.
PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN
PARA LA ATENCIÓN A MENORES
VITIMAS DE MALOS TRATOS EN
ANDALUCIA
EDUCACIÓN
Juega un papel fundamental en la detección y atención a menores
maltratados por el contacto diario con el menor.
Elaboración de Informes, y evaluaciones psicopedagógicas con
carácter preventivo.
Debe procurar la formación a orientadores,psicólogos,pedagogos,
sobre los indicadores de maltrato e incluir esta problemática en el
curriculum de formación de los profesores.
PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN PARA
LA ATENCIÓN A MENORES VITIMAS DE
MALOS TRATOS EN ANDALUCIA
EDUCACIÓN
Ante la sospecha de maltrato por parte del profesor,intervendrá el equipo técnico
del sistema educativo ( recabando información psicopedagógica, de SSSSCC, del
propio menor….
La misión de estos equipos no es determinar la ocurrencia o no del maltrato, sino
valorar la situación global del menor ( necesidades de atención, estado emocional,
apoyo familiar…) y la manera de canalizar la problemática planteada. Esta primera
valoración determinará las necesidades de atención inmediata que el menor
requiera (asistencia sanitaria, protección policial, apoyo psicológico) y se asegurará
esta asistencia, si fuese necesaria.
Cuando se sospeche de la existencia de lesiones se debe acompañar al menor a
un centro sanitario para su valoración
ACTUACION DEL SERVICIO DE
PROTECCION DE MENORES
En el caso de la Comunidad Autónoma andaluza, son las
Delegaciones Provinciales de la Consejería de Asuntos Sociales
quienes ponen en marcha estos mecanismos, a través de lo que
se conoce como expediente de protección, recibiendo la
información sobre el posible desamparo de los menores,
elaborando y recabando los informes necesarios para su estudio
y resolviendo, en su caso, declarar la situación de desamparo,
asumir su tutela y adoptar las medidas adecuadas para el
ejercicio de la guarda del menor.
MECANISMOS DE ACTUACION
1. El desamparo y la tutela administrativa
Se define como situación de desamparo la que se produce de hecho a
causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los
menores, cuando éstos queden privados de la necesaria asistencia moral
o material.
En nuestra Ley, se consideran situaciones de desamparo, que serán
apreciadas en todo caso por la autoridad administrativa competente, las
siguientes:
MECANISMOS DE ACTUACION
2. La guarda administrativa
La Administración de la Junta de Andalucía asumirá y ejercerá solamente la
guarda cuando quienes tienen potestad sobre el menor lo soliciten,
justificando no poder atenderlo por enfermedad u otras circunstancias
graves, o cuando así lo acuerde el Juez en los casos en que legalmente
proceda.

Una vez estudiada la solicitud se procederá a estimarla o desestimarla,
pudiendo, en este último caso, constatar la situación legal del desamparo si
se dan las circunstancias para ello.

En cualquier caso, ya se trate de guarda derivada de la tutela
administrativa, ya de guarda exclusivamente, la Administración ejercerá la
guarda del menor, adoptando la medida más adecuada en cada caso,
promoviendo los recursos de:
Acogimiento familiar.
 Adopción.
 Acogimiento residencial.

Criterios para adoptar la
medida de la Separación








Peligrosidad en las condiciones de vida del menor
Elevada vulnerabilidad del niño
Ausencia de los padres
Extremada limitación en la capacidad de los padres para
cuidar a sus hijos
Falta de conciencia de los padres en sus deficiencias
Falta de colaboración de los padres con los Servicios
Sociales Comunitarios o el SPM
Manifestaciones de los padre de no poder atender a sus
hijos
La inexistencia de apoyos sociales válidos.
EL PROCESO DE INTERVENCIÓN EN
CASOS DE MALOS TRATOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Detección del caso
Notificación o denuncia
Recepción de la notificación
Investigación de la denuncia
Evaluación del caso
Planificación de la actuación
Desarrollo del plan, seguimiento y revisión
Cierre del caso
PROCESO DE INTERVENCIÓN
Consta de una serie de fases que se inicia en el momento en el que
se recibe una notificación o comunicación sobre la posible situación
de desprotección de un menor:
Recepción
En esta fase se atiende a todas las comunicaciones realizadas y se
determina si se trata de una situación que es o puede ser de la
competencia del SPM o debe ser atendido por otros servicios.
Estudio Preliminar
- Información previa
- Medida de urgencia: medida provisional de desamparo
Propuesta de medida
- Inicio del procedimiento de desamparo (15 días hábiles) y periodo
de prueba (no superior ni inferior a diez días)
- Tramite de audiencia (10 días hábiles)
- Propuesta de declaración de desamparo designando la medida
adecuada para ello
Plan de Integración Familiar
Una vez se ha propuesto la medida, el objetivo es que en el
mínimo espacio de tiempo el menor puedan volver a su unidad
familiar. Para ello se elaborará un plan de integración familiar en
el que se especifique las condiciones necesarias en la familia
para posibilitar dicho retorno (separación temporal y reunificación
familiar). Si durante ese plazo mínimo se valora que las
condiciones de desprotección y los factores de riesgo han
desaparecido se procederá a dicho retorno. Si no se cumplen
dichas condiciones se tomará una medida definitiva como son:
Separación definitiva e integración en una nueva
familia (extensa o ajena).
Separación definitiva y preparación para la
emancipación.
Recursos tras Desamparo/Guarda
Programa de recursos
Acogimiento residencial
Temporal
Largo internamiento
Acogimiento Familiar
Familia Extensa
Simple
Familia Ajena
Permanente
Adopción
Preadoptivo
Acogimiento con familia
extensa
 Simple
Existe una crisis en la situación familiar y se prevé su
reinserción a corto plazo, o transitoriamente, mientras
se acuerde una medida mas estable
 Permanente
No existe previsión de reinserción junto a su familia
biológica, los deseos personales o especiales
circunstancias aconsejan una integración en una nueva
familia sin crear vínculos de filiación entre ellos
Se mantienen los vínculos familiares y los contactos
entre padres e hijos salvo en los caso en los que
perjudique al menor.
 (Preadoptivo)
Acogimiento con familia
ajena
Simple
 Permanente
 Preadoptivo
Paso previo a la adopción, cuando existe la
imposibilidad de reinserción del menor junto a su
familia y se considere la necesidad de una plena
integración en una familia, creando vínculos de
filiación entre ellos.
No se mantienen los contactos entre los padres
biológicos y el menor

Acogimiento con familia
ajena
Simple
 Permanente
 Preadoptivo
Paso previo a la adopción, cuando existe la
imposibilidad de reinserción del menor junto a su
familia y se considere la necesidad de una plena
integración en una familia, creando vínculos de
filiación entre ellos.
No se mantienen los contactos entre los padres
biológicos y el menor
Adopción
Crea vínculos de filiación entre la familia y el menor. Se

INTERVENCION-COORDINACION
EN
CASOS
DE
MALTRATO
GRAVE/MUY GRAVE INTRAFAMILIAR ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO Y
EL SERVICIO DE PROTECCION DE MENORES
ACCIONES GENERALES
SISTEMA EDUCATIVO
- Atención sanitaria (si es necesario)
- Atención Psicológica/Emocional
- Comunicación y envío hoja SIMIA e
Informe al Servicio de Protección de
Menores.
- Denuncia a la autoridad Judicial (si
procede)
- Colaboración durante el proceso de
diagnóstico y valoración.
- Colaboración en la retirada del
menor en la Institución educativa.
- Colaboración tras la adopción de la
medida protectora.
SERVICIO DE PROTECCION DE MENORES
- Recepción de la demanda y apertura del
expediente protector.
- Solicitud de Informes.
- Valoración de la gravedad.
- Coordinación con otras Instituciones.
- Diagnóstico de la situación, valoración y
toma de medidas.
- Ejecución de la medida.
- Seguimiento del caso.
INTERVENCION-COORDINACION EN CASOS DE MALTRATO GRAVE/MUY GRAVE
INTRAFAMILIAR ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL SERVICIO DE
PROTECCION DE MENORES
ACCIONES ESPECÍFICAS
EN EL PROCESO DE
DIAGNOSTICO/VALORACION
Por parte de Educación
- Notificación por parte del
Centro Educativo a través de la
hoja SIMIA y elaboración de
Informe donde se reflejen los
datos familiares, comportamiento
del menor congruente con los
indicadores de maltrato,
manifestaciones del menor,
comportamiento de la familia.
- Facilitar la posibilidad de
entrevistar al menor en el Centro
educativo.
Por parte del SPM
- Notificación de la medida
adoptada en los casos detectados
y notificados por parte del
Sistema Educativo.
EN LA EJECUCION DE LA MEDIDA
EN EL CENTRO ESCOLAR
Por parte de Educación
- El Centro Educativo facilitará
información sobre la asistencia al
Centro Educativo y habilitará una sala
para la comunicación de la resolución
adoptada al menor.
Por parte del SPM
- El Jefe del SPM contactará con el Jefe
del SOE para que éste informe de la
retirada al Centro Educativo.
- El SPM aportará el Acta de retirada y
un certificado de la medida adoptada
(Anexos)
- Facilitará información al Centro
Educativo sobre el estado de los
menores en los días posteriores a la
ejecución de la medida.
- En los casos en que se prevea una
alta conflictividad por parte de la
familia se podrá solicitar a la Policía su
permanencia en las inmediaciones del
TRAS LA ADOPCION DE LA MEDIDA
Por parte de Educación
- Procurar la escolarización inmediata de los menores sobre los que se ha
declarado el desamparo.
- Facilitar que los menores con medida de acogimiento familiar se
escolaricen en el mismo Centro educativo que los hijos biológicos u otros
menores acogidos por la unidad familiar.
- Preservar los datos de los menores tutelados, especialmente los que se
encuentren en acogimiento con familia ajena , para garantizar la
confidencialidad (Séneca, Listados admisión, etc).
- Priorizar la realización del dictamen de escolarización de Menores
tutelados que presenten algún tipo de discapacidad.
Por parte del SPM
- Comunicación de la medida definitiva adoptada sobre los menores en los
casos detectados y notificados por el Sistema Educativo.
Actuaciones Conjuntas
- Realización de un Programa de intervención entre el Centro Escolar y el
Centro de Protección para aquellos menores tutelados con Problemas de
Conducta, evitando en lo posible la medida de expulsión escolar.
-Coordinación entre el Centro Escolar y el Centro de Protección respecto a
menores tutelados que estén cumpliendo una medida de justicia juvenil
(Libertad vigilada, Servicios en beneficio de la Comunidad, etc).
- Designar a una persona responsable tanto en el SPM como en la
Delegación de Educación para canalizar las demandas con respecto a
menores tutelados con o sin medidas de justicia juvenil.