EXPOSICIÓN DE MOTIVOS De conformidad con lo establecido en

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
De conformidad con lo establecido en el artículo 3º de la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos, aprobada mediante Ley Nº
27332 y modificada en parte por la Ley Nº 27631, el OSIPTEL tiene la función normativa,
que comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y
otras de carácter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades
o actividades supervisadas o de usuarios.
En ese sentido, el inciso h) del artículo 25° del Reglamento General del Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 008-2001-PCM, establece que este Organismo en ejercicio de su
función normativa tiene la facultad de dictar reglamentos o disposiciones de carácter
general referidos a “(…) las condiciones de uso de los servicios que se encuentren bajo
su competencia (…)”.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en la normativa vigente, el OSIPTEL aprobó
mediante Resolución de Consejo Directivo N° 116-2003-CD/OSIPTEL (modificada en
parte por las Resoluciones de Consejo Directivo Nº 024-2004-CD/OSIPTEL, Nº 0182005-CD/OSIPTEL, Nº 055-2006-CD/OSIPTEL, y Nº 084-2006-CD/OSIPTEL) las
Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones (en adelante,
Condiciones de Uso).
Las Condiciones de Uso establecen los derechos y obligaciones que corresponden a las
empresas operadoras, abonados y usuarios de los servicios públicos de
telecomunicaciones, tanto al momento de la contratación del servicio, durante la
provisión del mismo, así como al término de la relación contractual.
Atendiendo a la próxima implementación de la portabilidad numérica en los servicios
públicos móviles, y siendo que el derecho a la portabilidad debe ser ejercido por el
abonado del servicio, independientemente de la modalidad de pago de aquél, resulta
necesario precisar ciertos aspectos que faciliten la referida portabilidad y que conlleven
a la promoción de la competencia en beneficio de los abonados de los servicios públicos
móviles.
Es así que, el OSIPTEL ha considerado conveniente efectuar precisiones y
modificaciones a la referida norma, así como la inclusión de un nuevo artículo, las cuales
a continuación se detallan:
Registro de abonados que han celebrado contratos bajo la modalidad de servicios
prepago, post pago y control (Artículos 8º y 8-Aº de las Condiciones de Uso y
Disposiciones Transitorias de la presente resolución)
Teniendo en consideración la obligación establecida en el artículo 8º de las Condiciones
de Uso, en el cual se dispone que las empresas operadoras que proveen servicios bajo
la modalidad prepago cuenten con un registro de sus abonados, y con la finalidad de
optimizar y uniformizar la información contenida en dichos registros, las empresas
operadoras deberán llevar un registro de abonados en función a los servicios que
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prestan, teniendo en cuenta la modalidad de contratación, sea prepago, control o post
pago.
En ese sentido, se establece que esta obligación no sólo sea aplicable a las empresas
operadoras de los servicios de telefonía fija y de servicios públicos móviles, sino que
además sea extensiva a todas las empresas que brindan servicios públicos de
telecomunicaciones.
Asimismo, las empresas operadoras deberán tener estos registros de abonados
debidamente actualizados en forma permanente, debiendo además implementar y
organizar los mismos de manera independiente, en caso se brinden las distintas
opciones de contratación (v.g. prepago, control y/o post pago).
Es importante resaltar que con esta modificación el Organismo Regulador busca que los
registros de abonados -en particular de los servicios contratados bajo la modalidad
prepago- contengan información cierta y válida, de tal manera que los abonados que se
encuentren registrados en él, puedan ejercer, en la oportunidad que lo consideren, todos
los derechos que le son reconocidos por la normativa vigente.
En ese sentido, se ha precisado que para el caso de la información relativa al número y
tipo de documento legal de identificación del abonado, las empresas operadoras deberán
advertir que la información que sea proporcionada por los abonados contenga el número
y/o la serie de dígitos que correspondan para cada tipo de documento, ya sea para el
Documento Nacional de Identidad, Carné de Extranjería, Pasaporte o Registro Único de
Contribuyente según sea el caso, de tal manera que el registro de abonados presente
información consistente y completa respecto de dichos datos.
Adicionalmente, se ha precisado que la información del registro relativa al nombre y
apellidos completos del abonado, así como al número y tipo de documento legal de
identificación del abonado, deberá ser solicitada por la empresa operadora al abonado:
(i) al momento de la contratación del servicio, debiendo incluirse en el registro la
información proporcionada por él, o (ii) al momento en que el abonado decida realizar la
primera llamada, en cuyo caso la empresa operadora enrutará dicha llamada en forma
automática a un operador del servicio de información y asistencia a efectos que el
abonado proporcione la referida información. En caso contrario, la empresa operadora
no podrá instalar y/o activar el servicio hasta que el abonado proporcione dicha
información.
Asimismo, a efectos que los abonados o nuevos titulares del servicio tengan
predictibilidad respecto del plazo máximo en que la empresa operadora haría efectivo el
cambio de titularidad cuando éste es solicitado por el abonado o cuando habiendo
fallecido el abonado, es el nuevo titular quien con la acreditación respectiva efectúa la
solicitud de cambio de titularidad, se ha considerado razonable establecer un plazo
máximo de hasta tres (3) días útiles posteriores a la presentación de la solicitud de
cambio de titularidad.
Igualmente, con la finalidad que los abonados o nuevos titulares de servicios bajo la
modalidad prepago, según sea el caso, tengan diversos mecanismos que faciliten sus
solicitudes de cambio de titularidad, en la presente norma se ha establecido que éstos
puedan presentar las referidas solicitudes a través de: (i) los servicios de información y
asistencia, (ii) las oficinas o centros de atención a usuarios, y (iii) la página web de las
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empresas operadoras. Para tal efecto, éstas últimas deberán asegurar la existencia de
estos tres mecanismos, permitiendo y facilitando el acceso a los mismos por parte de los
abonados y nuevos titulares.
Así también, en la presente norma se ha precisado la facultad del abonado de poder
ejercer su derecho a reclamar en la vía administrativa, conforme a la Directiva de
Reclamos, en caso de cualquier cuestionamiento o desconocimiento del cambio de
titularidad que fuera solicitado por el presunto nuevo titular del servicio. En ese sentido,
con la finalidad que estos reclamos sean resueltos en el más breve plazo posible, se ha
considerado conveniente establecer que, en estos casos, los abonados sigan el
procedimiento dispuesto para los reclamos por tarjetas de pago, de tal manera que los
mismos sean resueltos en forma ágil y expeditiva.
De otro lado, debe mencionarse que, de acuerdo a la revisión efectuada por el OSIPTEL
a los registros de abonados prepago de las empresas operadoras de servicios públicos
móviles, se ha advertido que éstos presentan diversas omisiones y errores, por lo que se
ha considerado pertinente otorgar un plazo de seis (6) meses siguientes a la fecha de
entrada en vigencia de la presente resolución, a efectos que las empresas operadoras
desarrollen y realicen las acciones necesarias que les permita subsanar la falta de
información o información errónea consignada en el registro de abonados prepago (v.g.
campañas de actualización del registro de abonados prepago, entre otros), debiendo
informar a los abonados que corresponda acerca de la obligación de registrar sus datos
personales en el registro, estando obligada la empresa operadora a incluir en el registro,
toda la información a que hace referencia el artículo 8º de las Condiciones de Uso.
Asimismo, con la finalidad de facilitar la implementación de la portabilidad numérica, se
ha considerado pertinente flexibilizar los mecanismos por los cuales las empresas
operadoras puedan registrar los cambios de titularidad de los servicios contratados bajo
la modalidad prepago. En ese sentido, se ha dispuesto que dentro del plazo
anteriormente señalado, la empresa operadora deberá regularizar los cambios de
titularidad que se han venido dando en la práctica, dado que se ha advertido que, debido
a las características propias de los servicios prepago, en particular en los servicios
públicos móviles, los abonados han venido cediendo la titularidad de éstos sin registrar
dichos cambios ante la empresa operadora.
En base a ello, y únicamente por el plazo de seis (6) meses siguientes a la fecha de
entrada en vigencia de la presente resolución, se ha establecido la posibilidad que sea el
nuevo titular del servicio quien realice la solicitud del cambio de titularidad, y se le
reconozca como tal en el registro de abonados prepago, de tal manera que pueda
ejercer todos los derechos que le son reconocidos por la normativa vigente.
En consecuencia, el nuevo titular podrá presentar la solicitud de cambio de titularidad
utilizando los mecanismos previstos en el cuarto párrafo del artículo 8º de las
Condiciones de Uso, esto es, a través de: (a) los servicios de información y asistencia,
(b) las oficinas o centros de atención a usuarios, y (c) la página web de las empresas
operadoras. En estos casos, la empresa operadora deberá requerir al nuevo titular
información sobre su nombre y apellidos completos, así como el número y tipo de
documento legal de identificación.
La empresa operadora dentro del plazo de cinco (5) días calendario de recibida la
solicitud de cambio de titularidad, deberá realizar una (1) llamada telefónica con la
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finalidad de: (i) informar acerca de la existencia de dicha solicitud, así como sobre la
posibilidad de contradecir la misma en ese mismo momento, y (ii) en caso no exista
contradicción respecto de la solicitud, procederá a verificar la información que
anteriormente le haya brindado el nuevo titular. En estos casos, la carga de la prueba
corresponderá a la empresa operadora, es decir, ésta deberá contar con la
documentación correspondiente a efectos de acreditar que el cambio de titularidad se
efectúo con las formalidades requeridas y en cumplimiento de lo establecido en la
presente resolución.
En este supuesto, la empresa operadora procederá a realizar el cambio de titularidad
como máximo a los tres (3) días calendario de confirmada la solicitud de cambio de
titularidad por el nuevo titular.
En ese sentido, la empresa operadora deberá realizar las acciones que resulten
necesarias a efectos que la regularización del cambio de titularidad resulte efectiva, para
lo cual podrá efectuar, por ejemplo, campañas de información a través de diversos
medios en los que se comunique a los usuarios acerca del procedimiento para realizar
dicho cambio de titularidad y el plazo dentro del cual podrá efectuar el referido trámite.
Adicionalmente, es importante precisar que se ha establecido la obligación a cargo de
las empresas operadoras de servicios públicos móviles de informar al OSIPTEL, a más
el tercer día hábil siguiente a la fecha de publicación en el diario oficial El Peruano de la
presente resolución, las medidas que adoptarán para dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en los numerales (i) y (ii) de la Primera Disposición Transitoria,
especificándose los mecanismos o medios a través de los cuales se efectuarían las
mismas.
Asimismo, se ha establecido que cualquier incumplimiento a las obligaciones
establecidas en la Primera Disposición Transitoria de la presente resolución por parte de
las empresas operadoras de los servicios públicos móviles, constituirá una infracción
grave.
Así también, se ha previsto que, en caso las empresas operadoras de los servicios
públicos móviles no hubieran subsanado en su totalidad la falta de información o
información errónea consignada en el registro de abonados prepago, a pesar de las
realización de las acciones que hubieran adoptado, y luego de haber transcurrido el
período establecido en la Primera Disposición Transitoria, el OSIPTEL procederá a
evaluar y analizar dicha situación, a efectos de emitir las disposiciones que resulten
necesarias a fin de de garantizar la identificación de los abonados de los servicios bajo la
modalidad prepago.
De otro lado, a fin de guardar concordancia con la sumilla del artículo 8º y el contenido
de éste, se ha considerado conveniente que el artículo bajo comentario sólo contenga
disposiciones referidas al registro de abonados en general, y las disposiciones
actualmente vigentes relacionadas con el procedimiento de baja de los servicios
contratados bajo la modalidad prepago, se encuentre regulado en un artículo distinto.
Adicionalmente, teniendo en consideración que en el mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones se vienen brindando diversas ofertas comerciales de servicios bajo
la modalidad prepago, los cuales se habilitan con la adquisición de tarjetas de pago, se
ha considerado conveniente ampliar el alcance del numeral (ii) a que hace referencia el
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segundo párrafo del artículo 8-Aº, de tal manera que la obligación de las empresas
operadoras respecto a las implicancias de dar de baja el servicio contratado bajo la
modalidad prepago, no sólo se encuentre referida a la pérdida del número telefónico o de
abonado, sino a cualquier otro aspecto que resulte importante para el abonado.
Anexo 5 de las Condiciones de Uso – Régimen de Infracciones y Sanciones
Se ha dispuesto que los incumplimientos a las disposiciones contempladas en el artículo
8º constituyan infracción grave, siendo dicha tipificación incluida en el Artículo 3º del
Anexo 5. Sobre el particular, cabe mencionar que la tipificación ha obedecido a la
importancia del contenido de dicha disposición, toda vez que se ha observado que las
empresas operadoras no han cumplido a cabalidad con la obligación de llevar los
registros de abonado prepago en forma actualizada, y atendiendo a que dicho
incumplimiento podría implicar un obstáculo para el desarrollo de la portabilidad
numérica, se ha considerado penalizar el incumplimiento al referido artículo con una
mayor sanción.
En base a la inclusión de las disposiciones contenidas en el artículo 8-Aº de las
Condiciones de Uso, se ha establecido que el incumplimiento al mencionado artículo
constituya infracción leve, siendo incluido en el Artículo 2º del Anexo 5 de la citada
norma, el cual contiene el Régimen de Infracciones y Sanciones.
Vigencia
Atendiendo a la necesidad que las empresas operadoras adopten las medidas
necesarias a fin de dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente
resolución, se ha previsto su entrada en vigencia para el 01 de enero de 2010.
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