Nota sucinta sobre las tendencias más recientes de la

Nota sucinta sobre las tendencias más recientes de la ayuda a la educación (julio de 2010)
La presente nota informativa pone de relieve algunas conclusiones acerca de las tendencias
recientes de la ayuda a la educación observadas por el equipo de redacción del Informe de
Seguimiento sobre la Educación para Todos en el Mundo. Estas conclusiones se basan en un
análisis de los datos desglosados más actuales sobre la ayuda, que han sido suministrados por
la secretaría del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE.
Por primera vez desde el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar celebrado el año 2000, se
está registrando una desaceleración cada vez mayor de los desembolsos de la ayuda destinada
a la educación básica. En 2008, esos desembolsos sumaron 4.700 millones de dólares,2 lo que
supone un aumento real insignificante del 0,2% con respecto a los registrados en 2007. Es la
primera vez que se produce un estancamiento de la ayuda desembolsada desde el Foro de
Dakar, cuando se fijaron los seis objetivos de la Educación para Todos. La ayuda total a la
educación –en todos los niveles de enseñanza– ha disminuido, pasando de 11.700 millones de
dólares en 2007 a 11.400 millones en 2008, lo que traduce una disminución de los desembolsos
bilaterales y multilaterales, así como una modificación en los métodos de elaboración de
informes.
Los donantes de los países ricos no cumplirán la promesa formulada en la cumbre de
Gleneagles en 2005. En esa cumbre del G8, los donantes se comprometieron a incrementar la
ayuda total hasta alcanzar la cifra de 130.000 millones de dólares en 2010, pero la OCDE estima
que faltarán 18.000 millones para alcanzar ese objetivo.3 Por otra parte, la promesa que se
formuló de duplicar la ayuda destinada a África tampoco se cumplirá, ya que este continente sólo
recibirá la mitad de la ayuda que le fue prometida.
La ayuda a la educación básica de los países del África Subsahariana disminuyó en 2008.
Aunque esta región es la que más necesita un incremento del apoyo para lograr la
universalización de la enseñanza primaria en 2015, la ayuda que recibió para la educación
básica disminuyó, pasando de 1.720 millones en 2007 a 1.650 millones en 2008. Esto supone
una disminución del 4% y, en lo que respecta a la ayuda por alumno escolarizado en primaria,
una reducción del 7%.
La ayuda total bilateral a la educación básica se mantuvo prácticamente igual, aunque esta
continuidad oculta cambios importantes en los programas de ayuda de algunos donantes en
particular. Los desembolsos de la ayuda bilateral a la educación básica experimentaron una leve
disminución, ya que pasaron de 3.530 millones de dólares en 2007 a 3.470 millones en 2008.
Algunos de los principales donantes de ayuda a la educación básica la redujeron
considerablemente, por ejemplo los Países Bajos que en 2007 habían aportado 656 millones de
dólares, sólo contribuyeron con 460 millones en 2008. La ayuda del Reino Unido a la educación
básica también experimentó una disminución: 617 millones de dólares en 2007 y 375 millones
2
Todas las cifras se refieren a los desembolsos de la ayuda en dólares constantes de 2008. En las precedentes
ediciones del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se presentaban las cifras correspondientes a las
promesas de ayuda, debido a la carencia de datos suficientes sobre los desembolsos. Las cifras relativas a los
desembolsos son menos volátiles y dan cuenta mejor de la ayuda realmente proporcionada a los países en
desarrollo. Las promesas de ayuda a la educación básica aumentaron, pasando de 4.400 millones de dólares en
2007 a 5.200 millones en 2008. Sin embargo, se siguen situando por debajo del volumen alcanzado en 2006,
que se cifró en 5.400 millones de dólares.
3
Las cifras correspondientes a las promesas de ayuda formuladas en la cumbre de Gleneagles están
expresadas en dólares constantes de 2004.
3
solamente en 2008. No obstante, cabe señalar que Alemania aumentó de 143 a 243 millones de
dólares su ayuda a la educación básica, España de 200 a 267 millones y los Estados Unidos de
491 a 569 millones.
La ayuda multilateral a la educación básica está aumentando. La ayuda a la educación básica
desembolsada por los organismos de ayuda multilaterales pasó de 1.170 millones de dólares en
2007 a 1.230 millones en 2008, compensando la disminución del apoyo suministrado por los
donantes bilaterales y evitando así una disminución de la ayuda en cifras absolutas. Algunos
países donantes miembros del CAD de la OCDE financian también la ayuda multilateral, y los
Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, Alemania y Japón son los que más ayuda aportan a la
educación básica por intermedio de la financiación suministrada a los fondos centrales de los
organismos multilaterales, principalmente la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del
Banco Mundial y la Comisión Europea.
La ayuda a la educación básica no se encauza hacia los países que más la necesitan. Los
donantes no dan a los países de ingresos bajos una prioridad suficientemente elevada. En 2008,
esta categoría de países recibió 2.050 millones de dólares, esto es, menos de la mitad del total
de la ayuda destinada a la educación básica.
¿Qué volumen de ayuda se necesita para lograr la Educación para Todos? En el Informe de
Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2010 se ha estimado que, aun cuando los
gobiernos de los países en desarrollo se esfuercen al máximo por incrementar los recursos
financieros propios destinados a la educación, el déficit de financiación para conseguir los
objetivos de la Educación para Todos en los países de ingresos bajos se seguirá cifrando en
unos 16.000 millones de dólares anuales. Los volúmenes actuales de la ayuda son sumamente
insuficientes para enjugar ese déficit y el estancamiento de los desembolsos es una novedad
muy preocupante. En el Foro Mundial sobre la Educación celebrado el año 2000 en Dakar, los
donantes se comprometieron a apoyar adecuadamente con una ayuda financiera externa todos
los planes nacionales de educación básica que fuesen fiables. La actual recesión económica
mundial hace todavía más apremiante que los donantes cumplan sus promesas de ayuda.
Ayuda a la educación desembolsada (2002‐2008)
Miles de millones de dólares constantes de 2008
14
12
9.6
10
8
11.7
11.4
10.6
8.1
8.5
2,4
3,0
3,3
3,8
4,2
4,7
4,7
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
6.4
6
4
2
0
… Ayuda total a la educación
… Ayuda total a la educación básica
Fuentes: Base de datos en línea del Sistema de Notificación por parte de los Países Acreedores (SNPA) del Comité de
Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE; y cálculos efectuados por el equipo de redacción del Informe de Seguimiento
de la Educación para Todos en el Mundo.
4