proyecto sierra centro sur - Ministerio de Justicia, Derechos

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN
CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL CRS REGIONAL SIERRA
CENTRO SUR
CUP: 50610000.1309.5495
Quito, Agosto – 2014
1
Tabla de Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................................................... 4
1.1 Nombre del Proyecto ............................................................................................................... 4
1.2 Entidad Ejecutora ..................................................................................................................... 4
1.3 Cobertura y Localización .......................................................................................................... 4
1.4 Monto ....................................................................................................................................... 4
1.5 Plazo de Ejecución .................................................................................................................... 6
1.6 Sector y tipo del proyecto ........................................................................................................ 6
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA........................................................................................................... 7
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ............................. 7
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema .......................................................... 9
2.3. Línea Base del Proyecto ........................................................................................................ 11
2.4. Análisis de Oferta y Demanda ............................................................................................... 11
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios) ............................ 14
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ........................................................................................................... 15
3.1. Objetivo general y objetivos específicos ............................................................................... 15
3.2. Indicadores de resultado ....................................................................................................... 15
3.3 Matriz de Marco Lógico.......................................................................................................... 16
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ...................................................................................... 17
4.1 Viabilidad Técnica................................................................................................................... 17
4.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto ....................................................................... 17
4.1.2 Especificaciones Técnicas. ............................................................................................... 17
CONCEPTUALIZACIÓN GENERAL Y CRITERIOS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO. ....................... 34
4.2 Viabilidad Económica Financiera ........................................................................................... 37
4.2.1 Supuestos utilizados para el cálculo................................................................................ 37
4.2.1.1 Metodología para la inversión del proyecto ................................................................ 37
4.2.1 Supuestos utilizados para el cálculo................................................................................ 38
4.2.2 Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de inversión,
operación y mantenimiento).................................................................................................... 40
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos ..................................................................................... 46
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos ..................................................................................... 47
4.2.4 Indicadores económicos y sociales ................................................................................. 49
2
4.2.5 Análisis de sensibilidad .................................................................................................... 49
4.3 Análisis de Sostenibilidad ....................................................................................................... 50
4.3.1 Análisis de Impacto ambiental y de riesgos .................................................................... 50
4.3.2 Sostenibilidad Social: equidad género, participación ciudadana. ................................... 51
5.- PRESUPUESTO ............................................................................................................................. 51
6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .......................................................................................................... 51
6.1 Estructura Operativa .............................................................................................................. 51
6.2 Arreglos Institucionales .......................................................................................................... 52
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................ 54
7.1 Monitoreo de la Ejecución ..................................................................................................... 54
7.2 Evaluación de resultados e impactos ..................................................................................... 55
7.3 Actualización de línea base .................................................................................................... 55
Paso 3. Identificación de las preguntas de evaluación............................................................. 56
Paso 4. Selección de los indicadores ........................................................................................ 57
Paso 5. Estimación del impacto................................................................................................ 57
Paso 6. Análisis de eficacia y eficiencia .................................................................................... 58
7.3 Actualización de línea base .................................................................................................... 58
8 ANEXOS ......................................................................................................................................... 58
3
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Nombre del Proyecto
CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL CRS REGIONAL SIERRA CENTRO SUR.
Nota: El Centro de Rehabilitación Social Sierra Centro Sur, se construye en dos Etapas, la primera
albergará en su estructura a 1.804 plazas, dirigida a alcanzar el total de plazas del centro Tipo A
de 2740.
* CUP: 50610000.1309.5495
1.2 Entidad Ejecutora
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, mediante la Dirección de Análisis de
Proyectos de Construcción Equipamiento y Mantenimiento de Centros de Privación de Libertad
para Adultos y Adolescentes.
1.3 Cobertura y Localización
Cobertura.- El proyecto “CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE
REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL SIERRA CENTRO SUR”, tiene una cobertura zonal (
zona administrativa 6 ) que acoge catorce cantones de la provincia del Azuay,( Girón, San
Fernando, Santa Isabel, Pucará, Nabón, San Felipe de Oña, Camilo Ponce Enríquez, Gualaceo,
Chordeleg, Sigsig, Paute, Guachapala, El Pan, y Sevilla de Oro); seis cantones de la provincia de
Cañar (Cañar, Azogues, Biblian, El Tambo, Suscal, Deleg), y doce cantones de la provincia de
Morona Santiago (Gualaquiza, Huamboya, Limón Indanza, Logroño, Morona, Pablo Sexto, Palora,
San Juan Boscos, Santiago, Sucúa, Taísha, Tiwintza).
Localización.- El predio elegido para el desarrollo del proyecto tiene un área aproximada de 8,8 ha.
Ubicada en la zona 6 Austro en la provincia de Azuay, en el Cantón Cuenca, en la Parroquia de
Turi, esta parroquia se sitúa a 2.530 msnm. La temperatura promedio oscila entre los 15ºC y está
ubicada en las coordenadas 2°52′S 78°53′W.
1.4 Monto
El Servicio de Contratación de Obras presenta un avance a la fecha del Proyecto Centro
Regional Sierra Centro Sur del 74%, y a su vez detalla el monto total de la Obras que se
encuentran dentro del mencionado proyecto, el cual asciende a un total del USD. $ 81.806.381,02
monto el cual incluye Obras Complementarias, Administración del Contrato, Contratos
Complementarios, estudios, Movimientos de Tierra, fiscalización, IVA , tanto de los contratos
principales como complementarios, órdenes de cambio, sobre la normal ejecución de la obra y un
monto considerable de las Obras de compensación a la ciudadanía que ayudarán al total acceso y
funcionamiento del centro, las cuales se detalla a continuación :
4
FICHA DEL PROYECTO
COMPONENTES
DESCRIPCIÓN
1.- Estudios
1.- Construcción
$
CONTRATACIÓN DIRECTA DE
CONSULTORIA EXCAVACIÓN
ARQUEOLÓGICA EN EL ÁREA CRS SUR
LICENCIA AMBIENTAL Y TASA DE
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
OBTENCION DE LICENCIA AMBIENTAL
$
21.005,00
$
4.508,33
$
20.021,77
TASAS PLANOS Y ANTEPROYECTOS CRS
$
6.792,67
ADENDUM CONVENIO ENTRE EL MJDHC Y
EL ILUSTRE MUNICIPIO DE CUENCA
PROYECTO ARQUITECTONICO
Construcción del CRS Cuenca
$
219.478,12
Movimiento de Tierras
$
2.929.920,51
* Contrato Principal
$ 27.004.350,65
$ 50.718.393,08
a) Contrato Complementario
$
7.332.687,06
b) Contrato Complementario
$
2.118.835,67
* Órdenes de Cambio
271.805,89
$
6.212.405,70
IVA ( 1)
3.240.522,08
IVA (a)
254.260,28
IVA (b)
745.488,68
IVA
879.922,45
Administración de Contrato
* Administración Contrato Principal 3%
$
810.130,52
$
219.980,61
$
63.565,07
2. - Equipamiento
* Administración Contrato
Complementario
a ) = 3%
* Administración Contrato
Complementario b) = 3%
Equipamiento del CRS de Cuenca
* Equipamiento CRS
$
5.161.548,88
Fiscalización Contrato Principal
$
1.458.220,54
IVA
$
174.986,46
3.- Fiscalización
TOTAL OBRA
$
1.093.676,20
$
5.161.548,88
$
1.633.207,00
$ 58.878.631,06
4.- Obras Compensatorias
$ 22.927.749,97
( DE compensación a la ciudadanía) Vías de Accesoy Tendido Eléctrico
$
9.377.201,54
IVA
$
1.125.264,18
Fiscalización Vìa de Acceso
$
369.513,00
IVA
$
44.341,56
Administración Contrato Vìa de Acceso
$
281.316,05
Agua Potable y Alcantarillado
$
8.810.820,03
IVA
$
1.057.298,40
Fiscalización Agua Potable y
Alcantarillado
IVA
$
352.263,35
$
42.271,60
Administración Contrato Agua Potable
$
264.324,60
Indemnizaciones Expropiacion Terrenos
para Vìa
TOTAL PROYECTO
$
1.203.135,65
$ 81.806.381,02
Fuente: Servicio de Contratación de Obras.
Elaborado por :Dirección de Planificación e Inversión
Anexo 1.- Contratos Obras Compensatorias , Agua Potable y Alcantarillado y Contrato de Obra Vía de acceso .
5
1.5 Plazo de Ejecución
El proyecto se prioriza desde el 21 de Octubre de 2010, con OFICIO –Senplades, SIP-dap-2010830, y terminará en base a los plazos de entrega extendidos y aprobados para el constructor
hasta el 14 de Abril de 2015, lo cual conlleva a:
* 54 meses de plazo de ejecución, desde la fecha de Priorización , que incluye la finalización de
Construcción de las Obras Compensatorias que intervienen en el presente Proyecto como la Vía
de acceso y la instalación de Agua potable y Alcantarillado que beneficiará al Cantón TURI.
1.6 Sector y tipo del proyecto
Sector: Justicia y Seguridad
Tipo de proyecto: Seguridad Ciudadana
Sector: Justicia y Seguridad
Tipo de proyecto: Seguridad Ciudadana
Alineación:
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013 – 2017:
Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
-
Política:
6.4. Objetivo: Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social.
Mejorar las condiciones de habitabilidad en los centros de privación de libertad y
detención.
Proteger los derechos de las personas privadas de libertad, con énfasis en los grupos
de atención prioritaria.
Implementar un modelo de atención integral homologado a nivel nacional en nuevos
centros.
Mejorar los sistemas de control y seguridad interna y externa en los centros de
privación de libertad
* Meta - 6.5. de Reducir al 40% el hacinamiento en los centros de privación de
libertad
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL
-
Política intersectorial: Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos
humanos aplicando los enfoques de igualdad: género, intercultural, generacional,
movilidad humana y discapacidades.
AGENDA SECTORIAL

Política 5: Consolidar la transformación de los sistemas de rehabilitación social para Las
personas privadas de la libertad y de atención integral a adolescentes en conflicto con la
ley.

5.1 Mejorar las condiciones de habitabilidad en los centros de rehabilitación social para
adultos y adolescentes.
6

5.3 Generar e implementar modelos integrales de atención para adultos privados de
libertad y adolescentes en conflicto con la ley.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Incrementar la transformación del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y el de atención
integral a adolescentes en conflicto con la ley.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
La zona de impacto del proyecto
Comprende a las provincias de: Azuay, Cañar y Morona Santiago, cuyos límites son: al norte:
Tungurahua; al sur: Loja, El Oro, Zamora Chinchipe; al este: Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi,
Pichincha, Imbabura, y Carchi; oeste: Guayas y Bolívar. Entre las tres provincias tienen una
extensión de 17.857 kilómetros cuadrados, distribuidos entre 32 cantones, el clima es variado,
dependiendo de la altitud y localización geográfica, desde el frío intenso en los páramos andinos
entre 12ºC y 13ºC hasta el tropical con una temperatura media de 20ºC. Estas provincias al 2010
ascienden a 1’085.251 habitantes.
En Azuay, su estructura poblacional, según el censo de 2010, la población se concentra en
edades jóvenes. En relación con los censos anteriores, existe una disminución en los grupos de
menor edad y un incremento de la población en edad productiva
RANGO DE EDADES, PROVINCIA DE AZUAY , CENSO
Cuadro No. 1
FUENTE : INEC , Fascículo Esmeraldas CENSO INEC 2010
7
ELABORADO POR : DIRECCIÒN DE PLANIFICACIÒN E INVERSIÒN
En la provincia de AZUAY existe una población aproximada de 712.127 de los cuales, 375.083 son
mujeres, y 337.044 son hombres, alcanzando un nivel de instrucción en el sistema educativo
vigente de:
FUENTE: INEC, Fascículo Esmeraldas CENSO INEC 2010
ELABORADO POR: DIRECCIÒN DE PLANIFICACIÒN E INVERSIÒN
POBLACIÓN
A continuación se detalla la población de las tres provincias mencionadas y su
distribución de la población de acuerdo a al género.
Como se puede apreciar en la representación gráfica del cuadro No1, la mayor parte de la
población de las 3 provincias está concentrada en Azuay, misma que representa el 65.62% del
total de la población, seguidas por Cañar con 20.75%, y Morona Santiago con 13.63%
Con respecto a la relación de la población por género en las 3 provincias, el 52.35% son hombres
y el 47.65% son mujeres.
SEGURIDAD CIUDADANA
A nivel Nacional la provincia de AZUAY ocupa el tercer lugar en cuanto a delincuencia se refiere,
tiene 3.245 denuncias y 328 detenidos. En esta provincia, el delito más denunciado es el hurto,
con 384 víctimas, así como el robo a personas, con 312 casos. A continuación, se ubica Manabí
con 2.479 casos de delincuencia denunciados y 647 supuestos antisociales capturados.
8
En las principales ciudades, la violencia social se manifiesta en dos grandes rubros: en una
criminalidad organizada y en una delincuencia callejera o común, que tiene actores bien definidos,
formas de operación específica y multicausal. Esta criminalidad organizada genera actividades
que fortalecen economías subterráneas: narcotráfico, blanqueo de dinero, contrabando,
coyoterismo, asaltos a bancos y empresas comerciales, robo de carros, etc. Hay toda una
economía política del delito: sólo para poner un ejemplo, la "industria' de robacarros produce
aproximadamente 800 millones de dólares.
Esta por otro lado, la delincuencia callejera común: el pandillerismo, los estruchantes, los
tumbapuertas, los accesoritas, los vendedores de drogas al detal, la violencia vecinal barrial, la
violencia intrafamiliar, el alto nivel de suicidios, asaltos en los transportes públicos urbanos, entre
otros. Diferente de las anteriores, los accidentes de tránsito también forman parte de la violencia
social, los accidentes de trabajo y el problema de la inseguridad alimentaria. Las denuncias ante la
Fiscalía se incrementan en un 8% anual.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El análisis se lo realizará solo a la infraestructura de los Centros de Rehabilitación social de las 3
provincias que poseen infraestructura penitenciaria. El sistema penitenciario de las tres provincias
viene atravesando un proceso de crisis institucional, la pena privativa de la libertad busca el inducir
a no cometer delitos y una verdadera rehabilitación y reinserción de la Persona Privada de la
Libertda a la sociedad, sin embargo nuestras cárceles perfeccionan y reproducen la violencia. La
reincidencia y la nula reinserción lo confirman. En los últimos años las políticas de Estado
definidas como la implantación de la ley de drogas en 1990, asumiendo la estrategia antinarcóticos
de los Estados Unidos a inicios de los 80 y posteriormente la eliminación en el 2002 de los
mecanismos de excarcelación que se habían venido implantando han ocasionado en materia de
cárceles un incremento de su población, la sobrepoblación y el hacinamiento son las respuestas a
estas políticas establecidas sin un estudio real y razonado sobre la capacidad real de nuestro
sistema penitenciario y de nuestra realidad económica y social. El mayor número a nivel nacional
han reportado ser detenidas por delitos relacionados con estupefacientes y drogas (34%), y contra
la propiedad (30%), sin embargo en cada región y provincia hay variaciones.
Los actuales Centros de Rehabilitación Social de estas provincias, no brindan las condiciones
adecuadas, requeridas por las personas privadas de libertad, para gozar de una vida digna como
todo ser humano; ni ofrecen la infraestructura idónea para llevar a cabo programas de
rehabilitación y de atención prioritaria, en el lapso de estancia en los centros de privación de
libertad. Adicional a ello no cuentan con servicios básicos requeridos para su normal
funcionamiento, lo que da como resultado, una total agresión a los derechos humanos de las
personas sentenciadas, privadas de su libertad, así como a su integridad física y mental.
Las condiciones de hacinamiento y sobrepoblación en las cárceles es el mal general, ocasionado
por la falta de espacio para los internos que llegan a los centros. Debido al incendio de la Cárcel
Dos de Quito, el panorama se complicó a nivel nacional ya que tuvieron que trasladar a más de
900 internos a diferentes lugares del país. La infraestructura de los centros de rehabilitación social
se encuentra en muy mal estado, los servicios básicos como agua potable, luz, alcantarillado, así
como las baterías sanitarias son insuficientes y presentan pésimas condiciones. Además, el
sistema de corrupción que opera en la institución penitenciaria ecuatoriana se funda en una
relación personalista sostenida entre funcionarios/as e interno/as, en un contexto marcado por la
sobrepoblación y el hacinamiento.
El crecimiento de la población penitenciaria durante los últimos quince años ha provocado que
mantener el control dentro de los Centros de Privación de Libertad sea cada vez más difícil y, en
consecuencia, la autoridad tenga que negociar con los internos/as los mecanismos para resolver
conflictos y proteger la seguridad.
9
La actual infraestructura penitenciaria de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago está
conformado por 6 Centros de Rehabilitación Social para varones (3) mixto (1), para mujeres (1).
De estos centros todos presentan problemas de hacinamiento, un dato adicional importante de
señalar, es que estas instalaciones en la mayoría de los casos no fueron construidas para fines
carcelarios y más bien fueron escuelas, camales, hospitales, etc. Lo que complica aún más la
difícil situación de hacinamiento.
Identificado el problema y descritos los diversos aspectos que han contribuido al deterioro de la
infraestructura, habitabilidad y calidad de vida de las personas privadas de la libertad que ocupan
actualmente estas instalaciones, se deduce que las condiciones en las cuales transcurre la
rehabilitación social al interior de estos Centros de Rehabilitación son precarias e infrahumanas,
provocando efectos negativos en la salud física y mental de los internos.
10
Es inminente la necesidad de una reforma integral de la infraestructura y normativa penitenciaria
que vuelva más ágil y justo al sistema, que erradique corrupción de agentes y de los propios
prisioneros, que permita una formación integral de agentes penitenciarios y personas privadas de
la libertad como entes generadores y beneficiarios de una verdadera rehabilitación y reinserción
social.
2.3. Línea Base del Proyecto
En base a la planificación de Construcción de Centros oficializada a Senplades 2013-2017, en
cuanto a la oferta planteada para la reducción de hacinamiento en los Centros Penitenciarios a
Nivel Nacional, como lo establece el Plan Nacional del Buen Vivir en una disminución de
hacinamiento al 40% hasta el 2017, el Centro podrá cubrir el hacinamiento que existe en la zona 6,
la cual está integrada por las provincias de AZUAY, CAÑAR y SANTIAGO.
Con estos antecedentes podemos establecer la Línea Base de este Proyecto, planificando que el
nuevo “Centro de Rehabilitación Social Sierra Centro Sur” podrá atender a la población
penitenciaria correspondiente a la zona 6.
Cuadro No. 3
LINEA BASE DE CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE REHABILIACIÓN SOCIAL SIERRA CENTRO SUR
PROVINCIA
Azuay
Cañar
Morona
Santiago
CRS
SENTENCIADOS
Cuenca Varones
PROCESADOS
CONTRAVENTORES
SENTENCIADOS PROCESADOS
TOTAL Mt 2 Mt 2/PPL % HACINAMIENTO
CONTRAVENTORES
CAPACIDAD
POR PPL Y POR
CRS
328
302
90
720
3.920,00
18,23
151,33%
300
Cuenca Femenino
99
28
2
129
840,00
10,77
14,16%
113
Cañar Varones
59
33
0
92
700,00
16,28
88,00%
50
Azoguez Varones
112
54
10
176
1.344,00
15,1
96,88%
96
Macas Mixto
141
92
30
263
1.260,00
8,69
49,43%
176
739
509
132
1380
8.064,00
69,07
399,80%
735
TOTAL
Elaborado : Dirección de Planificación
Fuente :_ Coordianción de Estadísticas
Anexo 2.- Informe Estadístico Semanal
Si a Mayo de 2014 tenemos 1.380 personas privadas de libertad en centros de privación que
tienen una capacidad sólo para 735 personas, al obtener la diferencia encontramos que 645
personas se encuentran en sobrepoblación, lo que generaliza malas condiciones de las 1.380
PPL´S ., la misma que podrá fluctuar en algunos casos y en algunos meses del año hasta en
1.900 PPL.
Esta línea base que demuestra la actual existencia de los cinco CRS de las provincias antes
mencionadas, a más de no brindan las condiciones adecuadas, requeridas por las personas
privadas de libertad, para gozar de una vida digna; no ofrecen el espacio necesario para una
verdadera Rehabilitación en el lapso de estancia de las Personas Privadas de Libertad, causando
hacinamiento en los mismos.
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Oferta
La infraestructura carcelaria de las provincias de Azuay, Cañar, y Morona Santiago está
conformado por:
 Azuay
1 Centros de Rehabilitación Social, en Cuenca para varones
1 Centros de Rehabilitación Social, en Cuenca para mujeres,
11
 Cañar
1 Centros de Rehabilitación Social, en Azogues para varones
1 Centros de Rehabilitación Social, en Cañar para varones
 Morona Santiago
1 Centros de Rehabilitación Social, en Macas para varones y mujeres
La oferta de infraestructura carcelaria de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago está
conformado por 5 Centros de Rehabilitación Social para varones (3), mixto (1), y mujeres (1), cuya
capacidad instalada se la puede apreciar en el cuadro 4:
Cuadro No. 4
PROVINCIA
Azuay
Cañar
CRS
No. de Centros
CAPACIDAD
POR PPL Y POR
CRS
Cuenca Varones
1
300
Cuenca Femenino
1
113
Cañar Varones
1
50
Azoguez Varones
1
96
1
176
Morona
Santiago
Macas Mixto
735
Elaborado : Dirección de Planificación
Fuente :_ Coordianción de Estadísticas
Anexo 2.- Informe Estadístico Semanal
Demanda.Población de Referencia
La población de referencia de este proyecto corresponde a los habitantes de la provincias de
Azuay, Cañar y Morona Santiago, las que suman al 2012 un total aproximado de 1’085.251
habitantes, siendo las más poblada Cuenca.
Población demandante Potencial
Al mes de Mayo de 2014, los 5 Centros de Rehabilitación Social de las 3 provincias albergan a
1.380 Personas Privadas de la Libertad, y 645 viven en hacinamiento, lo que pone en evidencia
que la capacidad utilizada de los CRS es superior a la capacidad instalada, la información se
vuelve más dramática si se analiza la disponibilidad de áreas de recreación, el dato es menos de
un metro por persona privada de la libertad.
Cuadro No. 5
Cuenca Varones
CAPACIDAD
POR PPL Y POR
CRS
720
300
420
151,33%
Cuenca Femenino
129
113
16
14,16%
92
50
42
88,00%
Azoguez Varones
176
96
80
96,88%
Macas Mixto
263
176
87
49,43%
1380
735
645
399,80%
TOTAL PPL EN
Centros
CRS
Cañar Varones
TOTAL
No. De PPL en
Hacinamiento
% de Hacinamiento
Elaborado : Dirección de Planificación
Fuente :_ Coordinación de Estadísticas
Anexo 2.- Informe Estadístico Semanal
Población Demandante Efectiva
12
Cuadro No. 5
DEMANDA CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE RE
REGIONAL SIERRA CENTRO SUR
CRS
TOTAL PPL EN
CRS
CAPACIDAD
MAXIMA DE PPL
POR CRS
No
HACIN
En el caso de este proyecto la población potencial coincide con la población demandante efectiva,
El Nuevo Centro de Rehabilitación Social desde el arranque de operaciones tendrá una capacidad
mayor que la oferta existente y albergará al 100% de la Población Privada de la Libertad que al
momento se encuentra en los 5 CRS de las provincias de Azuay, Cañar, y Morona Santiago, que
actualmente es de 1.380 personas privadas de libertad.
Proyección de la demanda:
La Demanda efectiva proyectada, se estimó en función a la información histórica de la población
presente promedio mensual, posteriormente en función de la tasa de variación se asume que el
comportamiento de los Centros de Privación es estacional y cíclico, con estos parámetros y
añadiendo la volatilidad histórica se proyectó la población para los años posteriores, de acuerdo al
cuadro No. 6
TASA DE
CRECIMIENT
O
3,49%
AÑO
PERÍODO
2013
0
1380
2014
1
1428
2015
2
1478
2016
3
1529
2017
4
1583
2018
5
1638
2019
6
1695
2020
7
1754
2021
8
1816
2022
9
1879
2023
10
1944
2024
11
2012
2025
12
2082
2026
13
2155
2027
14
2230
2028
15
2308
2029
16
2388
2030
17
2472
2031
18
2558
2032
19
2647
2033
20
2740
POBLACIÓN
PROYECTADA
El presente proyecto tiene una vida útil de 20 años, considerando el tiempo de duración de vida útil
de un activo como las construcciones, Al final de su vida útil es decir en el año 2.033, la
construcción y equipamiento del Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur, tiene
previsto atender a 2.740 Personas Privadas de Libertad.
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha
El proyecto tiene previsto atender a todas las personas privadas de libertad que se encuentran en
los actuales Centros de Rehabilitación Social, de las provincias de Azuay, Cañar y Morona
Santiago, misma que a Mayo de 2014 corresponden a 1.380 personas Privadas de Libertad.
Anexo 2.- Informe Estadístico Semanal
13
Cuadro No .7
DÉFICIT O DEMANDA INSATISFECHA
PROVINCIA
Azuay
Cañar
CRS
No.de PPL en
los Centros
CAPACIDAD POR PPL
Y POR CRS
Déficit
Cuenca Varones
720
300
420
Cuenca Femenino
129
113
16
92
50
42
176
96
80
263
176
87
1380
735
645
Cañar Varones
Azoguez Varones
Morona Santiago
Macas Mixto
TOTAL
Elaborado : Dirección de Planificación
Fuente :_ Coordinación de Estadísticas
Anexo 2.- Informe Estadístico Semanal
Si consideramos solo la población penitenciará actual se podría afirmar que el DEFICIT es de 645
personas privadas de libertad que se encuentran en hacinamiento
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)









No existen estudios o diagnósticos particularizados por centro de rehabilitación, pero las
características de las personas privadas de la libertad fueron recogidas con las que se
infiere para este estudio:
El 89% son hombres y el 11% mujeres
El 79% tiene menos de 37 años de edad, el 23% tiene entre 38 y 52 años y el 6% tiene
más de 53 años.
El 55% mantiene unión conyugal, el 34% es soltero, el 3% está divorciado y el 2% es
viudo.
El 88% es de nacionalidad ecuatoriana, el 12% son extranjeros.
Un 5% se auto identifica como indígena, el 10% negro, el 8% mulato, el 75% blanco –
mestizo y el 2% pertenece a otra etnia.
El 42% tiene nivel de instrucción básica, el 45% secundaria, el 9% universitaria. Un 4% no
tiene ningún grado de instrucción.
El 11% se encuentra completando educación formal dentro del CRS.
Casi la mitad de las PPL realizan alguna actividad laboral al interior del CRS, entre las que
destacan los talleres (17%), trabajos para el CRS (6%), tiendas (4%), puestos de comida
(4%), servicios domésticos para otros PPL (3%), entre las principales.
En relación al delito, los/las PPL están acusados y detenidos por los siguientes delitos:







El 34% está acusado de delitos relacionados con estupefacientes o drogas, el 30% por
delitos contra la propiedad, el 15% por delitos contra las personas, el 10% por delitos
sexuales, entre las principales.
El 85% ha sido detenido una sola vez por la causa por la que se encuentra actualmente en
el CRS. Menos del 2% tiene 5 o más detenciones.
El 77% tiene acusación como autores del delito, el 17% por cómplice y el 6% como
encubridor.
El 45% no tiene sentencia. Esto significa que están detenidas sin sentencia más de 6000
personas a nivel nacional.
El 47% de los detenidos informa que no tiene ningún tipo de defensa pública ni privada.
1665 PPL no tienen sentencia y no tienen ningún tipo de defensa pública ni privada.
El 42% de las personas que han recibido sentencia deben cumplir una condena mayor a
los 6 años
14



Al 15% de las PPL les falta menos de 1 año para cumplir la sentencia, al 25% les falta
entre 1 y 5 años. Esto quiere decir que en los próximos 5 años aproximadamente 5000
personas dejarán la cárcel.
Un 14% ha solicitado pre libertad, el 5% ha presentado solicitud de rebaja de pena. Cerca
de la mitad de estos recursos puede ser aceptado.
Sobre los extranjeros
Finalmente, en relación a la población extranjera privada de la libertad en el país es:


El 16% de los extranjeros ha iniciado trámites de repatriación
El 7% de los extranjeros no habla bien el español.
La población Afectada.- comprende a las personas privadas de la libertad que se encuentran,
sentenciadas y en proceso de los centros de Rehabilitación social de la ZONA 6 y que
corresponden 1.380 PPL
La población objetivo.- Son las Personas Privadas de la Libertad que al momento se encuentran
en hacinamiento y que de acuerdo a la capacidad de la construcción para el año 2014
corresponden 1.398 PPL y de acuerdo a las condiciones de construcción de la infraestructura
carcelaria se prevé albergar al final de la vida útil del proyecto 2.740 PPL.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
El objetivo general o propósito del proyecto
Construir y equipar el Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur con una
capacidad de 2.740 plazas, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las personas privadas
de libertad que actualmente se emplazan en los centros de rehabilitación existentes en la zona de
influencia del proyecto (Zona 6).
Objetivos Específicos o Componentes:
1.- Estudios de Terreno para construcción del CRS Sierra Centro Sur
2.- Construir y Fiscalizar el Centro de Rehabilitación Social regional sierra centro sur en toda su
Obra Civíl.
3.- Equipamiento del Centro de Rehabilitación Social regional sierra centro sur
4.- Obras Compensatorias a la Ciudadanía.
3.2. Indicadores de resultado
1.- ESTUDIOS: A Diciembre de 2012, se cuenta con los estudios definitivos del proyecto, a fin de
proceder con la construcción de la obra en base a los mismos.
Nota: Los estudios son realizados por la Fundación Municipal” EL BARRANCO” de la alcaldía de
Cuenca.
2.- CONSTRUCCIÓN.- Al mes de agosto del 2014 se ha construido el Centro de Rehabilitación de
Rehabilitación Social regional sierra centro sur, cumpliendo así la primera y segunda etapa de
Construcción , del Centro estándar, disminuyendo en el déficit de hacinamiento, dentro de una
zona de construcción de 30.000 mt2 de construcción para interiores y exteriores, con capacidad
para 2.740 plazas.
15
Al mes de marzo de 2015 se realiza una verificación de la obra principal y de las Obras
Complementarias y de Compensación, a más de la fiscalización de la misma en un 97% de
ejecución física, mediante informes anuales que presenta SECOB como entidad co-ejecutora,
dejando el 3% restante para la fiscalización de entrega de la obra para su funcionamiento.
3.- EQUIPAMIENTO.- A Septiembre de 2014 se ha equipado el centro con activos fijos y fungibles
necesarios para el funcionamiento integral del Centro de Rehabilitación Social.
4.- OBRAS COMPENSATORIAS.- Al mes de Marzo de 2015 se ha realizado la construcción del
100% de la construcción de la de la vía de acceso, alcantarillado, instalación de una estación de
bombeo, agua potable y el tendido eléctrico que ayudarán al total y completo funcionamiento del
Centro de Rehabilitación Social de TURI.
3.3 Matriz de Marco Lógico
3.3 MARCO LÓGICO CRS Sierra Centro Sur
Resúmen Narrativo
FIN
Reducir el Hacinamiento de los Centros de
Rehabilitación Social , a travéz de una nueva
infraextructura penitenciaria que mejorará
las condiciones de vida e internamiento de
las Personas Privadas de la Región Sierra
Centro Sur
PROPOSITO (u
Objetivo General)
Construir e Implementar el Centro de
Rehabilitación Social Centro Sur, con una
capacidad de 2.740 plazas, con el fin de
mejorar las condiciones de vida de las
personas privadas de libertad.
1.- Estudios del Terrenos para Construcción
COMPONENTES
(Resultados u
objetivos específicos)
Medios
de verificación
Indicadores verificables
Informe sobre Condiciones de la
El Gobierno Nacional mantiene el apoyo a la Política
Se realiza los estudios para la construcción del CRS Sierra
Infraestructura Penitenciaria del Ecuador
del Plan Nacional del Buen Vivir para impulsa el
Centro Sur por parte de la Municipalidad de Cuenca
realizado
fortalecimiento del Sistema de Rehabilitación Social
Al mes de Agosto del 2014 se ha construido el Centro de
Rehabilitación de Rehabilitación Social regional sierra
centro sur, cumpliendo así con la primera y Segunda Etapa
de Construcción , del Centro estándar TIPO A
disminuyendo en el déficit de hacinamiento, dentro de una
zona de construcción de 30.000 mt2 de construcción para
interiores y exteriores, con capacidad para 2.740 plazas
A Diciembre de 2012, se cuenta con los estudios para la
construcción realizados por la Municipalidad de Cuenca
Al mes de agosto de 2014 se cuenta con el informe de
construcción por parte de la Entidad Co-ejecutora el
SECOB en un avance físico del 94%
Un informe de constatación física de
entrega de obra con todos los
documentos de respaldo en medio físico y La comunidad apoya la ejecución del proyecto
magnético realizado por parte de la
Insitución Co- Ejecutora SECOB.
2- Construcción y fizcalización del Centro de Al mes de agosto del 2014 se realiza una verificación de la
Archivo físico y magnético que contiene
Rehabilitación Social SierraCentro Sur
obra, y fiscalización de la misma en un 97% de ejecución
todo el proceso de contratación pública
física, mediante informes anuales que presenta el SECOB
para la construcción de la
como entidad co-ejecutora, dejando el 3% restante para la
Infraestructura penitenciaria a agosto de
fiscalización de entrega de la obra y su funcionamiento
2014, Informe de Seguimiento y avance de
Obra realizado.
A Febrero de 2014 se ha equipado el centro con activos
3.- Equipar al Centro de Rehabilitación Social
fijos y fungibles necesarios para el funcionamiento
Sierra Centro Sur.
integral del Centro de Rehabilitación Social.
A marzo de 2015 se ha realizado el 100% de la
construcción de la via de acceso, alcantarillado,
4,- Obras compensatorias
instalación de estación de bombeo, agua potable y el
tendido eléctrico
1.1- Estudios de Terreno para el Centro de
Rehabiltiación Social Sierra Centro Sur
2.1 .- Construcción del Centro de
Rehabilitación Social Sierra Centro Sur en sus
interiores y Exteriores.
2.2 .- Fiscalización del Centro de
Rehabilitación Social Regional Sierra Centro
Sur
271.805,89 USD
50.718.393,08 USD
1.633.207,01 USD
2.3.- Administración de Contratos
1.093.676,20 USD
3.1. - Equipamiento del Centro de
Rehabilitación Social Sierra Centro Sur
5.161.548,88 USD
Actividades
4.1.- Construcción de la vía de acceso
4.2 Agua Potable y Alcantarillado
TOTAL INVERSIÓN
Supuestos
13.441.479,46 USD
Documentos financieros y contractuales
realizados.
Se cuenta con el presupuesto y personal técnico
adecuado para esta actividad.
Se contará con la especialziación de la
Municipalidad de cuenca para los Estudios del
Terreno que servirá para la construcción
Competencia en la constructora de la infraestructura
penitenciaria con experiencia técnica y personal
capacitado.
Competencia en la constructora de la infraestructura
penitenciaria con experiencia técnica y personal
capacitado.
Secob , cuenta con la capacidad para el manejo de
recursos administrativos , en cuanto a la ejecución
de la Obra .
Compañías proveedoras de equipamiento
penitenciario con un aval integro de equipos de
seguridad.
Se contará con los permisos de construcción
municipales, a más de contar con la escritura
pública del predio y la asignación presupuestaria
correspondiente.
9.486.270,51 USD
81.806.381,02 USD
El Gobierno Seccionales tienen el apoyo del
Gobierno Nacional para la ejecución de los
Proyectos que beneficiarán a la ciudadanía de cada
Provincia donde influya este tipode proyectos
16
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad Técnica
4.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto
Los estudios realizados para la construcción del CRS Regional Sierra Centro Sur, fueron
inicialmente realizados por la Fundación Municipal el BARRANCO de Cuenca, los cuales se ajunta
como:
ANEXO: No 3. Estudios Técnicos
El contrato de construcción se firma con CONSORCIO TURI, en Diciembre de 2012
Fuente: Instituto de Contratación de Obras ICO
ANEXO: No 4. Contrato de Construcción
La Normativa Ecuatoriana contempla pautas que modelan la infraestructura penitenciaria y
algunas de sus áreas afines como salud, educación y rehabilitación; además contempla normas
específicas para personas con problemas de adicción a sustancias estupefacientes y
psicotrópicas, adulto mayor y personas con capacidades diversas. Encontrándose contempladas
en la Nueva Constitución, códigos de arquitectura y urbanismo local, normas INEN; así como
informes y documentos. Se cuenta también, con documentación proveniente de organismos
internacionales para los derechos humanos.
A continuación se detalla cada una de las unidades que conformarán este centro de rehabilitación;
4.1.2 Especificaciones Técnicas.
La construcción del nuevo CRS Regional Sierra Centro Sur, se plantea como un proyecto concebido
bajo el concepto de “Urbanización Penitenciaria”, que integra la vivienda, la atención de las
necesidades y el ejercicio de los derechos de las personas privadas de libertad, en un mismo
espacio funcional.
El Centro estará bordeado por un muro perimetral exterior sólido y una vía de tránsito vehicular
para vigilancia. Además de una franja de seguridad que rodea el conjunto. Sobre dicho muro se
encontrarán localizadas en puntos estratégicos garitas de seguridad.
El proyecto contará con un primer filtro de seguridad para el ingreso de visitantes (peatonal) y de
vehículos de servicios y seguridad. También se colocarán en el recinto varios filtros internos para el
acceso autorizado a las diferentes Unidades, dependiendo del nivel de seguridad, controlados por
garitas de vigilancia. Se prevé una zona externa al CRS, para parqueadero de los funcionarios que
allí laboran; el mismo deberá contar con los cerramientos y seguridades necesarias para preservar
la integridad de los vehículos y de sus ocupantes.
Es importante indicar que en el Proyecto Centro de Rehabilitación Social regional sierra centro sur
cuenta con identificación detallada de las características de construcción e insumos se los
obtendrá a partir de los estudios que se deben realizar y que constan como uno de los
componentes del proyecto.
17
Componente No 2.- Construcción Y Fiscalización del Centro de Rehabilitación Social
regional sierra centro sur Secciones Comunes del Centro Unidad Administrativa
Está compuesta por el área administrativa, el área de rehabilitación social, área de monitoreo y
control, área de locutorios para el trabajo personalizado con personas privadas de libertad, y un
área para la alimentación del personal administrativo.
Área administrativa
Deberá contemplar todos los espacios necesarios para el óptimo funcionamiento del CRS. Entre
ellos:
 Dirección General, Asistente y Secretaría General.
 Departamento Jurídico.
 Departamento de Desarrollo Organizacional: se incluye Recursos Humanos, Pagaduría,
Informática, Ecónomo, Bodeguero, Asistente.
 Se requerirá también una sala de reuniones para cada departamento y una para la
Dirección General.
Área de Rehabilitación Social
Encargada de la ejecución y seguimiento de los programas de atención a personas privadas de
libertad.
 Departamento de Diagnóstico: integrado por trabajadores sociales, psicólogos, abogados
y médicos.
 Departamento de Tratamiento: integrado por trabajadores sociales, psicólogos, abogados,
médicos, asesores educativos, asesores laborales y asesores de acompañamiento
familiar.
 Departamento de inclusión social: encargado del acompañamiento post-penitenciario e
integrado por trabajadores sociales y psicólogos.
 Departamento de Comunidades Terapéuticas: encargado de supervisar el óptimo
funcionamiento de la Comunidad Terapéutica del Centro.
Se requerirá también una sala de reuniones para cada departamento.
Área de monitoreo y control
Desde la cual se controlará todo el sistema de vigilancia estática del CRS.
Área de locutorios
Serán los lugares donde los psicólogos, médicos, abogados o trabajadores sociales encargados
del área de rehabilitación social, mantengan entrevistas privadas, directas y personalizadas con
las personas privadas de libertad.
Área de alimentación
Contará con una cocina equipada para la preparación y servicio de alimentos y de un comedor.
Cocina
El Centro deberá contar con una cocina industrial completamente equipada para abastecer las
raciones alimenticias de todas las personas privadas de libertad en la diferentes Unidades
habitacionales. Para este efecto, se deberá contar también con un medio de transporte adecuado
que permita la efectiva y rápida distribución de los alimentos a todas las Unidades y Pabellones
del Centro.
Igualmente, se deberá prever un área de bodega para alimentos perecibles y no perecibles.
Unidad de Salud
En esta unidad se ejecutarán los planes necesarios para atender la salud integral de las personas
privadas de libertad. Contendrá secciones completamente independientes y diferenciadas para
hombres y para mujeres, las mismas que dispondrán, cada una, de las siguientes áreas
completamente equipadas:
Albergue de Aislamiento
 Contendrá a su vez tres zonas diferenciadas:
18




Enfermedades infecto contagiosas: 10 dormitorios bipersonales en la sección masculina y 4
dormitorios bipersonales en la sección femenina.
Cuadros depresivos o psiquiátricos (zona de intervención en crisis): 20 dormitorios
unipersonales en la sección masculina y 4 dormitorios unipersonales en la sección femenina.
Discapacidades temporales: 10 dormitorios tripersonales en la sección masculina y 3
dormitorios tripersonales en la sección femenina.
Dormitorio para dos guías penitenciarios tanto en la sección masculina, como en la femenina.
Área de Emergencia
Tanto la sección masculina como la sección femenina, contarán con los siguientes servicios:
 Sala de espera.
 Estación de enfermería.
 Área de esterilización.
 Cuarto de curación: 4 camillas, 2 lavabos, 2 dormitorios con ducha y un área crítica con 2
camillas para la sección masculina; y, 2 camillas, 1 lavabo, 1 dormitorio con ducha y un área
crítica con 1 camilla para la sección femenina.
 Bodega (farmacia).
 Zona de desechos.
 Zona de lavado.
 Sala de observación: 1 dormitorio con 3 cubículos de 5 camas cada uno para la sección
masculina; y, 1 dormitorio con 2 cubículos de 3 camas cada uno para la sección femenina.
 Dormitorio para 2 guías penitenciarios tanto en la sección masculina, como en la femenina.
Área de Consulta Externa
Se ubicará, igualmente, en la sección masculina y femenina, y comprenderá:
 Consultorios Médicos: 4 en la sección masculina y 2 en la sección femenina.
 Sala de espera.
 Estación de enfermería.
 Cuarto de preparación.
 Consultorios Odontológicos: 2 en la sección masculina y 1 en la sección femenina.
 Consultorios de Salud Mental: 2 en la sección masculina y 1 en la sección femenina.
 Microlaboratorio y toma de muestras.
 Archivo.
 Zona de esterilización.
 Zona de Rayos X y Ecografía.
 Farmacia.
 Bodega.
 Dormitorio para 2 guías penitenciarios tanto en la sección masculina, como en la femenina.
Unidad Productiva
Comprenderá talleres completamente equipados para la producción industrial en las áreas de
metalmecánica, carpintería, textil y producción agrícola orgánica. Cada taller tendrá una capacidad
para cincuenta personas.
Unidades Habitacionales para Guías Penitenciarios
Se destinará una unidad para habitaciones y áreas de recreación para guías penitenciarios y otros
trabajadores del centro. Aquí se reservará además un lugar de alta seguridad para un depósito de
armas. Estas Unidades contemplarán espacios diferenciados para mujeres y hombres tomando en
cuenta sus necesidades específicas.
Unidad Judicial
Es de trascendental importancia implementar al interior de los Centros de Rehabilitación Social,
los espacios apropiados para el funcionamiento de un sistema judicial. Es menester implementar
oficinas para Jueces (de Garantías Penales y de Garantías Penitenciarias), Fiscales, Defensores
Públicos y Abogados que patrocinen a las personas privadas de libertad, para que cumplan sus
19
funciones oportuna y ordenadamente. Para este efecto, se deberá prever una oficina para cada
autoridad, y salas para la instauración de audiencias.
Biblioteca
Con la finalidad de optimizar recursos y controlar los textos que estarán a disposición de las
personas privadas de libertad, se plantea la creación de una biblioteca centralizada desde la cual
se distribuyan los textos a los diferentes pabellones y PPL. Para este efecto, se contará con un
fichero bibliográfico (manual o digital) que contenga todos los textos disponibles en el CRS.
Unidades de Crecimiento Poblacional
La “Urbanización Penitenciaria” prevé un espacio para el posible crecimiento poblacional en el
CRS.
Secciones Habitacionales de Personas Privadas de Libertad
Estarán divididas en una sección masculina que a su vez contendrá Unidades de Máxima,
Mediana y Mínima Seguridad, y una Unidad para Contraventores; y una sección femenina que
contendrá Unidades de Máxima, Mediana y Mínima Seguridad, y una para Contraventoras. La
capacidad total del Centro será de 2.740 personas privadas de libertad,
La capacidad instalada prevista para el presente proyecto es superior a la demanda del año 2014
que es de 1.380 PPLs e inferior a la demanda proyectada a los 20 años de vida útil del proyecto
que es de 2.740 PPLs al año 2033, considerando un promedio aproximado, se estableció una
capacidad de 2.740 plazas.
División de Pabellones del Centro de Rehabilitación Social Regional SIERRA CENTRO SUR
–TURI.
Mínima Varones : IA 392
Mínima Varones IB : 392
Mediana Varones JA : 392
Medina Varones JB : 392
Mediana Varones JC :392
Comunidad Terapéutica Varones M ;: 320
Máxima Seguridad Varones KE :108
Mínima Seguridad Mujeres O: 176
Mediana Seguridad Mujeres P :176
TOTAL PLAZAS : 2.740
Fuente : SECOB
Unidad de Máxima Seguridad
Su capacidad será para 108 personas. La construcción de estas Unidades se realizará en 2
etapas. En una primera etapa se construirán 60 plazas en 1 Unidad de 3 pabellones de 20 celdas
unipersonales, cada uno. En la segunda etapa se construirán 48 plazas en 1 Unidad de 4
pabellones de 12 celdas unipersonales, cada uno.
Cada Unidad deberá estar bordeada por un muro perimetral sólido donde se ubicarán garitas de
seguridad en lugares estratégicos; a su vez, cada pabellón estará bordeado por una malla de
seguridad perimetral.
Todas las habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y
pisos reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas
contarán con una toma eléctrica.
En cada pabellón se dispondrá también de un comedor para la alimentación de las personas
privadas de libertad. Cada Unidad contará con 3 aulas con capacidad para 10 personas cada una,
1 para educación primaria, 1 para educación secundaria y 1 para educación universitaria o
capacitación.
20
De la misma forma, cada Unidad contará con un área exclusiva para la atención a la salud que
consiste en un consultorio médico, un consultorio odontológico y un consultorio psicológico;
además, se implementará una oficina para el/la Subdirector/a, y una para el/la trabajador/a social.
Cada pabellón contará con áreas verdes y deportivas exclusivas en las que se pueda practicar
deportes tales como fútbol, básquet, ecuavolley, entre otros. Las visitas se realizarán
individualmente en locutorios o salas acondicionadas para el efecto. Asimismo, las visitas íntimas
se llevarán a cabo en espacios especialmente adecuados y discretamente ubicados.
Se deberá prever 3 habitaciones para visitas íntimas en cada Unidad, las mismas que deberán
proporcionar un ambiente más amigable, pero al mismo tiempo seguro, y deberán contar con una
batería sanitaria completa, una toma eléctrica y una cama de doble plaza.
Unidad de Mediana Seguridad
Con una capacidad de 1.352 plazas y conformada de la siguiente manera, en las áreas de
Mediana Seguridad se construye con el siguiente desglose:




Mediana Varones JA : 392
Medina Varones JB : 392
Mediana Varones JC :392
Mediana Seguridad Femenino P : 176
TOTAL PLAZAS: 1.352
Todas las habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y
pisos reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas
contarán con una toma eléctrica. Cada Unidad estará bordeada por una malla de seguridad
perimetral.
Cada Unidad contará con 6 aulas con capacidad para 20 personas cada una, 2 aulas se
destinarán para educación primaria, 2 para educación secundaria, y 2 para educación universitaria
o capacitación.
Cada Unidad dispondrá, asimismo, de áreas verdes y canchas para deportes tales como
ecuavolley, fútbol y básquet, con graderíos para acoger a la totalidad de la población privada de
libertad en esa unidad.
De igual manera, cada Unidad contendrá “Áreas de Vida”, las mismas que se componen de:
 Sala de Uso Múltiple.
 Oficina para la directiva de personas privadas de libertad y para la asociación de familiares
de PPL.
 Sala de Lectura.
 Sala de televisión.
 Comedor y cocina básica para calentar alimentos.
 Área de religión y cultos.
 Patio de comidas, en el que las PPL podrán administrar pequeños negocios de comidas.
 Cabinas telefónicas para uso de las personas privadas de libertad.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas de
libertad por lo que se deberá disponer de baterías sanitarias y un parque infantil en estas zonas
para el uso de las visitas. Por otro lado, las visitas íntimas se llevarán a cabo en lugares
discretamente ubicados y especialmente adecuados, en cada una de las Unidades de Mediana
Seguridad.
Las habitaciones para visitas íntimas deberán ser 13 por cada unidad, las que deberán estar
diseñadas y equipadas de mobiliario amigable; dispondrán de una batería sanitaria completa, una
21
cama de doble plaza, un velador, una toma eléctrica y un televisor para el entretenimiento de las
personas que hagan uso de estos espacios.
Unidad de Mínima Seguridad
Con una capacidad instalada de 960 plazas, sub-dividida de la siguiente manera el Pabellón de
MÍNIMA seguridad se compone de:



Mínima Seguridad Mujeres O:
 176
Mínima Varones : IA 392
 392
Mínima Varones IB : 392
 392
TOTAL PLAZAS:
960
Todas las habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y
pisos reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas
contarán con tomas eléctricas disponibles para el uso de las personas privadas de libertad. Cada
Unidad estará bordeada por una malla de seguridad perimetral.
Cada Unidad contará con 6 aulas con capacidad para 20 personas cada una, 2 aulas se destinará
para educación primaria, 2 para educación secundaria, y 2 para educación universitaria o
capacitación.
Cada Unidad dispondrá, asimismo, de áreas verdes y canchas para deportes tales como
ecuavolley, fútbol y básquet, con graderíos para acoger a la totalidad de la población privada de
libertad en esa unidad.
De igual manera, la Unidad contendrá “Áreas de Vida”, las mismas que se componen de:
 Sala de Uso Múltiple.
 Oficina para la directiva de personas privadas de libertad y para la asociación de familiares
de PPL.
 Sala de Lectura.
 Sala de televisión.
 Comedor y cocina básica para calentar alimentos.
 Área de religión y cultos.
 Patio de comidas, en el que las PPL podrán administrar pequeños negocios de comidas.
 Cabinas telefónicas para uso de las personas privadas de libertad.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas de
libertad por lo que, se deberá disponer de baterías sanitarias y un parque infantil en estas zonas
para el uso de las visitas. Por otro lado, las visitas íntimas se llevarán a cabo en lugares
discretamente ubicados y especialmente adecuados en cada Unidad de Mínima Seguridad.
Las habitaciones para visitas íntimas deberán ser 9 por cada Unidad, y estarán diseñadas y
equipadas de mobiliario amigable; dispondrán de una batería sanitaria completa, una cama de
doble plaza, un velador, una toma eléctrica y un televisor para el entretenimiento de las personas
que hagan uso de estos espacios.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas de
libertad por lo que, se deberá disponer de baterías sanitarias y un parque infantil en estas zonas
para el uso de las visitas.
Sección Femenina
Como se puede apreciar, según el modelo los pabellones de Personas Privadas de Libertad de
sexo femenino estarán ubicadas según el nivel de peligrosidad en pabellones ambiguos a los
destinados por el Centro de esta manera :
Mediana Seguridad Mujeres P :176
MInima Seguridad Mujeres O: 176
176
176
22
En un total de 352 plazas , destinadas al sexo femenino , según establece el modelo estándar de
los Centros de Rehabilitación Social Tipo B .
Unidad de Máxima Seguridad
La unidad considerada , de especial tratamiento dentro del centro de Rehabilitación Social Sierra
Centro Sur , de máxima seguridad estará compuesta de 108 plazas :
Maxima
:108
Seguridad Varones KE
108
Todas las habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y
pisos reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas
contarán con una toma eléctrica.
Esta Unidad deberá estar bordeada por un muro perimetral sólido donde se ubicarán garitas de
seguridad en lugares estratégicos.
Esta Unidad contará con 2 aulas con capacidad para 5 personas cada una, las que podrán
utilizarse para educación primaria, secundaria, universitaria o capacitación.
De la misma forma, la Unidad de Máxima Seguridad contará con un área exclusiva para la
atención a la salud que consiste en un consultorio médico, un consultorio ginecológico, un
consultorio odontológico y un consultorio psicológico; además, se implementará una oficina para
el/la Subdirector/a, y una para el/la trabajador/a social.
La Unidad contará también con áreas verdes y deportivas en las que se pueda practicar deportes
tales como fútbol, básquet, ecuavolley, entre otros, dispuestas individual y exclusivamente para
cada pabellón.
Las visitas se realizarán de manera individual en locutorios o salas acondicionadas para el efecto.
Asimismo, las visitas íntimas se llevarán a cabo en lugares discretamente ubicados y
especialmente adecuados.
Se deberá prever 1 habitación para visitas íntimas, la que deberá proporcionar un ambiente más
amigable, pero al mismo tiempo seguro, y deberá contar con una batería sanitaria completa y
cama de doble plaza.
Unidad de Mediana Seguridad
Capacidad para 130 personas. La construcción de esta Unidad se realizará en 2 etapas. En una
primera etapa se construirán 60 plazas distribuidas en 1 pabellón de 30 celdas bipersonales. En la
segunda etapa se construirán 60 plazas en 1 pabellón de 30 celdas bipersonales, el mismo que
debe integrarse a la Unidad previamente construida.
Todas las habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y
pisos reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas
contarán con una toma eléctrica. La Unidad estará bordeada por una malla de seguridad
perimetral.
Esta Unidad contará con 3 aulas con capacidad para 20 personas cada una, 1 aula se destinará
para educación primaria, 1 para educación secundaria, y 1 para educación universitaria o
capacitación.
La Unidad dispondrá, asimismo, de áreas verdes y canchas para deportes tales como ecuavolley,
fútbol y básquet, con graderíos para acoger a la totalidad de la población privada de libertad en
esa unidad.
De igual manera, la Unidad contendrá “Áreas de Vida”, las mismas que se componen de:
 Sala de Uso Múltiple.
23







Oficina para la directiva de personas privadas de libertad y para la asociación de familiares
de PPL.
Sala de Lectura.
Sala de televisión.
Comedor y cocina básica para calentar alimentos.
Área de religión y cultos.
Patio de comidas, en el que las PPL podrán administrar pequeños negocios de comidas.
Cabinas telefónicas para uso de las personas privadas de libertad.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas de
libertad por lo que se deberá disponer de baterías sanitarias y un parque infantil en estas zonas
para el uso de las visitas. Por otro lado, las visitas íntimas se llevarán a cabo en lugares
discretamente ubicados y especialmente adecuados, en cada una de las Unidades de Mediana
Seguridad.
Las habitaciones para visitas íntimas deberán ser 6, las que deberán estar diseñadas y equipadas
de mobiliario amigable; dispondrán de una batería sanitaria completa, una cama de doble plaza,
un velador, una toma eléctrica y un televisor para el entretenimiento de las personas que hagan
uso de estos espacios.
Unidad de Mínima Seguridad
Capacidad para 110 personas distribuidas en 1 pabellón con 45 celdas bipersonales. Todas las
habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y pisos
reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas contarán
con una toma eléctrica disponible para el uso de las personas privadas de libertad. Esta área
estará bordeada por una malla de seguridad perimetral.
Contará con 3 aulas con capacidad para 10 personas cada una, 1 aula se destinarán para
educación primaria, 1 para educación secundaria y 1 para educación universitaria o capacitación
en cada una de ellas.
Esta área dispondrá, asimismo, de áreas verdes y canchas para deportes tales como ecuavolley,
fútbol y básquet, con graderíos para acoger a la totalidad de la población privada de libertad en
esta área.
De igual manera, contendrá “Áreas de Vida”, las mismas que se componen de:
 Sala de Uso Múltiple.
 Oficina para la directiva de personas privadas de libertad y para la asociación de familiares
de PPL.
 Sala de Lectura.
 Sala de televisión.
 Comedor y cocina básica para calentar alimentos.
 Área de religión y cultos.
 Patio de comidas, en el que las PPL podrán administrar pequeños negocios de comidas.
 Cabinas telefónicas para uso de las personas privadas de libertad.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas de
libertad por lo que, se deberá disponer de baterías sanitarias y un parque infantil en estas zonas
para el uso de las visitas. Por otro lado, las visitas íntimas se llevarán a cabo en lugares discretos
y especialmente adecuados en el área de Mínima Seguridad.
Se deberá prever 4 habitaciones para visitas íntimas, la que deberá diseñada y equipada de
mobiliario amigable; dispondrá de una batería sanitaria completa, una cama de doble plaza, un
velador, una toma eléctrica y un televisor para el entretenimiento de las personas que hagan uso
de estos espacios.
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Unidad de Contraventoras
Capacidad para 60 personas distribuidas en 1 pabellón de 25 celdas bipersonales. Todas las
habitaciones dispondrán de baño completo y mobiliario anti-vandálico, con paredes y pisos
reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los mismos. Estas celdas contarán
con tomas eléctricas disponibles para el uso de las personas privadas de libertad. El área estará
bordeada por una malla de seguridad perimetral.
Dispondrá de áreas verdes y canchas para deportes tales como ecuavolley, fútbol y básquet.
De igual manera, contendrá “Áreas de Vida”, las mismas que se componen de:
 Sala de Uso Múltiple.
 Sala de Lectura.
 Sala de televisión.
 Comedor y cocina básica para calentar alimentos.
 Área de religión y cultos.
 Cabinas telefónicas para uso de las personas privadas de libertad.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas de
libertad por lo que, se deberá disponer de baterías sanitarias y un parque infantil en estas zonas
para el uso de las visitas.
Comunidad Terapéutica
Este es un espacio destinado al tratamiento y rehabilitación de adicciones, por lo tanto, dentro del
CRS se plantea la construcción de una unidad independiente, funcionalmente autónoma y
físicamente aislada del resto de unidades de la Urbanización Penitenciaria, a la que acudirán
quienes pretendan terminar con su adicción de manera voluntaria.
Existirá una para varones con capacidad para 280 personas y una para mujeres con capacidad
para 40 personas, cada una contendrá los siguientes espacios:
 Área de vivienda.- En la Comunidad Terapéutica Masculina existirán 37 habitaciones
tetrapersonales y 4 habitaciones bipersonales acondicionadas especialmente para personas
con capacidades diversas, todas con servicio higiénico completo; la Comunidad Terapéutica
Femenina dispondrá de 7 habitaciones tetrapersonales y 2 habitaciones bipersonales
acondicionadas especialmente para personas con capacidades diversas, todas con servicio
higiénico completo.
 Área administrativa.- con oficinas para director, trabajador social, educador y una sala de
reuniones.
 Área de recreación.- áreas verdes y deportivas, con graderíos para acoger a la totalidad de la
población privada de libertad en esta unidad, sala de juegos, gimnasio.
 Área de salud.- consultorio médico, consultorio psicológico, consultorio odontológico y
enfermería.
 Área de educación.- aulas, sala de lectura, sala de computación.
 Área de cultura.- salón de teatro, taller de arte y un espacio para religión y culto.
 Área de uso múltiple.- audiovisuales y terapias grupales.
 Área de trabajo.- taller de manualidades, panadería, cerámica y carpintería.
 Área de alimentación.- cocina equipada, bodega de alimentos, comedor.
 Área de lavandería.- equipada para lavado y secado.
 Área de visitas.- dotada de servicios higiénicos, área infantil, área comunal y área especial
para visitas íntimas ubicada en lugar discreto y especialmente adecuadas. Las habitaciones
para visitas íntimas en ésta unidad serán 5 y dispondrán de las mismas comodidades
descritas en acápites anteriores.
Es fundamental considerar que las plazas empleadas para Comunidad Terapéutica, tanto en
varones como en mujeres, no representan un incremento a la capacidad del CRS, pero sí de su
25
infraestructura, debido a que las mismas personas que habitan en el Centro serán trasladadas a
estas Unidades, de manera temporal, para procurar su rehabilitación de adicciones.
Obras compensatorias: Vías de acceso, Instalación de la estación de bombeo, agua y
alcantarillado, y, Tendido de redes e iluminación en las vías.
Para la ingeniería de las Obras Compensatorias que se incluìran dentro del presente Proyecto se
tomarà como adjunto los Estudios y Contratos de la Construcciòn de la Vìa de Acceso al Centro de
Rehabilitación Social a màs de la instalación de Agua Potable y Alcantarillado según el detalle :
Determinación de las Rutas de acceso:
En conocimiento de un Informe previo de Inspección realizado por una Comisión Municipal del
Sistema Vial en la zona de Icto Cruz de la parroquia Turi, se acogió el mismo como un elemento de
apoyo preliminar de todas formas válido para un análisis inicial que posteriormente ayude a la
determinación de la mejor ruta; se recorrieron todas las vías posibles contenidas en dicho informe y
otras que también existen y están en servicio en el sector, haciendo de cada una de ellas una
evaluación Técnica-Socio-Económica y en todo momento teniendo en cuenta el objetivo
fundamental de las vías a escoger y que es el servicio vehicular hacia y desde el Nuevo Centro de
Rehabilitación, movilización que además se considera en todos los aspectos que el funcionamiento
de la Institución requerirá para su completo, cabal, eficiente y seguro funcionamiento.
Elaborado un cuadro resultante del análisis pormenorizado de todos los aspectos y parámetros
necesarios e indispensables de considerar para obtener la ruta más beneficiosa, se decidió
finalmente elegir las dos más propicias y adecuadas por varias razones que las hacen las mejores y
apropiadas para constituirse en las vías de acceso al Centro de Rehabilitación Regional.
La Primera Vía o tramo orientado hacia el norte del CRS, es aquel que aproximadamente
quinientos metros antes del centro poblado de la Parroquia Turi se inicia hacia el oriente partiendo
del camino asfaltado que une esta localidad con la ciudad de Cuenca, esta vía que se encuentra en
su capa de rodadura a nivel de lastre tiene aproximadamente 1.5 kilómetros de longitud desde su
arranque en el camino asfaltado hasta el punto donde se construirá la entrada al edificio del CRS.
Realizados los ensayos preliminares, analizada la zona y estudiadas sus características y
comportamientos geológicos y físicos, se concluye que la ruta a utilizar es aceptable y permite la
construcción vial.
De la longitud señalada aproximadamente los primeros 500 metros iniciales considerados desde la
vía asfaltada, atraviesan una franja en la que existen edificaciones de viviendas ya construidos y
habitados junto a los costados de la vía pero su ubicación y el ancho libre del camino existente
permite manejar el reacondicionamiento y mejoramiento de la vía acorde con el diseño de
necesidad técnica.
El tramo final de esta primera vía, se inicia pasando el puente llamado de la Virgen de la Nube y en
su trayecto hasta los perímetros del futuro Centro se encuentra que está totalmente deshabitado y
sin ninguna construcción o asentamiento humano, por lo que se presta íntegramente para la
construcción del nuevo proyecto en todo su alcance final, es decir el que contiene la construcción
de una vía de óptimas características técnicas: calzada de dos vías, veredas para peatones y una
ciclo-vía con franja protectora de separación con los carriles vehiculares, esto en lo que se refiere
únicamente al perfil del camino.
La Segunda Vía, o tramo sur, debe construirse prácticamente en su totalidad puesto que no existe
camino; se inicia su trazado con la abscisa 0+000 en el costado sur del Redondel que se forma en
la intersección de la Avenida 12 de Octubre con la Avenida de las Américas ó Circunvalación Sur;
inicialmente en el arranque existe aproximadamente unos 150 metros de longitud con un camino de
ínfimas características que de alguna forma sirve a los vecinos y se desarrolla sobre la margen
26
derecha aguas abajo de la quebrada llamada en este sitio como Talanguera y que aguas arriba se
llama Quebrada de Agua Santa.
Recorrido y analizado cuidadosamente el trayecto de la ruta con los técnicos viales, no se observan
en las conformaciones naturales efectos que puedan considerarse atentatorios a la estabilidad y
calidad de los suelos para la construcción vial, por lo que se acepta la ruta como utilizable para la
construcción del camino.
Para le definición de este Ruta se ha tenido inevitablemente que desarrollar paralelamente y con
mucha intensidad una labor social intensa y convincente a fin de lograr que los vecinos del lugar y
especialmente aquellos que inevitablemente van a ser afectados en sus propiedades acepten el
proyecto y lo consideren finalmente como beneficioso para ellos y para la sociedad; la labor de
socialización desplegada fue fructífera y salvo un caso especial que lo mencionaré más adelante se
cuenta con el beneplácito de la vecindad.
El primer tramo de este trazado bordea en los primeros 1.000 metros la margen derecha de la
quebrada Talanguera y los dueños de los terrenos que se atraviesa están conformes con el trazado
y lo aceptan; aguas arriba conforme avanza el abscisado de la vía se tiene que cambiar de orilla
inevitablemente en 3 sitios hasta llegar a un cruce final sobre la quebrada en el sitio denominado
por los moradores del lugar como Playa de Turi sitio en el que ya se accede a la intersección con
la vía asfaltada que va desde Turi hacia Tarqui.
Justamente en el sitio de llegada a la carretera hacia Tarqui se puede manifestar que es el más
crítico, la estación es el kilómetro 2+180, aquí luego de analizar varias posibilidades se concluyó
con la que finalmente resultó técnica y socialmente la más adecuada, está solución definitiva del
trazado luego de cruzar la quebrada de Agua Santa ocupa un terreno baldío sobre el costado
derecho de la carretera hacia Tarqui entre las estaciones 2+150 a 2+180, cuyos dueños dicen los
vecinos están en el extranjero y son de apellido Pizarro, este terreno es parte de una propiedad más
extensa que inclusive tiene a un costado una vivienda de tres plantas totalmente concluida pero
deshabitada y a la que no se afecta de ninguna forma.
A este respecto se solicitó que por indispensable en forma urgente la Fundación El Barranco
contacte con el Departamento Municipal al que corresponda realizar las gestiones técnicas y
legales pertinentes y necesarias a fin de que se tomen las medidas iniciales correspondientes para
evitar que personas inclusive ajenas a los propietarios del predio mencionado que al momento está
abandonado, puedan por causar daño o perturbar el avance del proyecto iniciar obras o mejoras
que posteriormente podrían dificultar la conclusión de un trámite de expropiación imprescindible.
La segunda parte de este tramo, luego de atravesar la carretera asfaltada continúa sobre la margen
derecha de la Quebrada de Agua Santa y se mantiene sobre esta misma orilla hasta la descarga
de la quebrada de El Cisne en donde cruza hacia la margen izquierda para volverla a cruzar del
puente de Playa de la Paz hasta su final que es el empate con la primera vía en el patio de parqueo
vehicular cercano al acceso al Centro.
El trazado final de la vía es el resultado de varios cambios que reiteradamente se han producido por
requerimientos de diversa índole: la necesidad de áreas de parqueo para el CRS, la búsqueda de
servicio óptimo a las comunidades vecinas, la coordinación con el Departamento de Planificación
Municipal, los acuerdos con afectados inevitables como es el caso de la Fundación Siervos de
Yahvé, y la razón más importante la compatibilidad inevitable con los parámetros técnicos Planta y
Niveles del Diseño Arquitectónico del CRS a los que nos hemos tenido que someter y respetar con
exactitud, nos ha impuesto puntos críticos inevitables y niveles obligados que prácticamente y por
inevitables nos
han forzado en trazado y perfiles a los finalmente definidos; los acuerdos
definitivos que recién a fines de noviembre se han concretado sobre los aspectos señalados, ha
obligado que el tiempo de entrega de los estudios se haya venido postergando hasta la tercera
semana de diciembre 2011.
27
Perfil de la Vía.Se ha procedido al conteo de movilización vehicular categorizada y separando los sentidos de
circulación durante 7 días, y por 12 horas diarias obteniendo los datos indispensables de
solicitaciones e intensidad indispensables para el diseño, para ello se ha utilizado un formato
técnico que es el más apropiado para registrar la realidad con mucha claridad y obtener los
resultados aplicables a y necesarios para completar el diseño en otros campos de la Ingeniería vial.
Considerando los aspectos técnicos para el proyecto y definición de los Accesos Vehiculares al
Centro, teniendo en cuenta que existe para la primera vía un tramo de camino ya ejecutado y
delimitado por construcciones y asentamientos ya concentrados, y otro que totalmente será
construido nuevo, se ha decidido utilizar el mismo diseño global solamente que para el caso del
tramo poblado del camino existente en la primera vía se reducirá la franja a la calzada con dos vías
de 3.60 metros de ancho cada una más las veredas para viandantes de 1.20 metros a cada lado;
para todos los tramos restantes el diseño contempla igual diseño de vías y veredas pero a eso se
sumará 2.00 metros de ancho para ciclo vía y una franja verde protectora de 1.00 m. de ancho entre
los carriles vehiculares y la ciclovía .
Su trazado será construido de tal forma que la velocidad media de circulación o de diseño sea de
50 km/hora, el ancho de la calzada a 7.20 m. con dos carriles, y el drenaje superficial se
contemplará dentro del diseño hidrosanitario a construirse paralelamente con la vía, alcantarillas
metálicas y subdrenaje. Contará con una estructura de pavimento conformada por 25 cm, de
mejoramiento, 35 cm de Base granular, y una capa de rodadura de 4 pulgadas de espesor ,
según lo especificado y presentado en los Planos constructivos del proyecto.
Además se implementará la debida señalización horizontal y vertical que incremente y garantice la
seguridad de conductores y peatones; este acápite tiene especial importancia y sobre el mismo se
han extremado los requerimientos considerando el objetivo primordial por el que se construyen
estos caminos.
REHABILITACIÓN DE VIA HACIA LAS COMUNIDADES VECINAS Y TERRACEO
REPOSICIÓN DE AREAS AFECTADAS.
PARA
La definición del diseño de las vías de acceso al Nuevo CRS Regional ha debido a más de cumplir
con las Especificaciones Técnicas y Reglamentaciones referentes a la construcción de caminos,
atenerse a determinadas disposiciones especiales referentes a la Implantación y Ejecución de
Centros de Rehabilitación Social Regional, especialmente en las áreas de cercanía y
circunvalación exterior a las edificaciones y cerramiento perimetral.
Por lo expuesto, inevitablemente se ha tenido que afectar el camino vecinal que conduce a las
comunidades ubicadas hacia el Nororiente del CRS a edificarse, y además terrenos particulares
en los que lamentablemente sus propietarios con anterioridad al conocimiento de la decisión de
construir en su vecindario el Nuevo CRS, han realizado trabajos avanzados de oficina generando
un proyecto de edificaciones múltiples de estricto carácter social comunitario, tornando por esto
inejecutable el proceso de indemnización e imponiendo más bien la búsqueda de un justo acuerdo
de recuperación de terreno útil para el cumplimiento del objetivo ideado.
La afectación a este terreno por necesario e inevitable ha obligado a que los estudios de diseño se
tornen muy delicados y exigentes a fin de aminorar en lo posible el daño sin desvalorar por ello las
características del diseño final de la vía.
Como consecuencia de lo manifestado se ha considerado dentro del presupuesto de la vía los dos
capítulos referidos: 1.- la rehabilitación del tramo afectado del camino que conduce a varias
comunidades que además indirectamente son afectadas por las obras de construcción del Nuevo
CRS, y 2.- el movimiento de tierras para conformar terrazas en el terreno que será afectado por la
construcción de la vía de acceso hacia el nuevo CRS, con lo cual se consigue reponer limitadas
28
áreas útiles de terreno en los que sea posible que los propietarios cumplan el objetivo social que
con anterioridad han venido proyectando.
Con la ejecución de los trabajos últimamente mencionados se logra cumplir el objetivo social
primordial que es: además de dotar a la población y a la comunidad regional de un beneficio muy
valioso como es la construcción de una vía con óptimas características, que este beneficio no
cauce impactos negativos que resten u opaquen la bondad del bien que se está entregando para
el servicio de los ciudadanos de nuestra región.
Etapa de Construcción:
 Eliminación de cobertura vegetal, compactación del suelo y otras afecciones por el
funcionamiento inadecuado de campamentos.
 Afección a la calidad del suelo y agua por la inadecuada disposición de desechos sólidos
generados por los obreros durante la construcción de la vía (por alimentación y aseo)
 Afección estética del sector por la carencia de campamento apropiado para los obreros y
personal encargado de la construcción de obras.
 Riesgo de accidentes para los transeúntes por falta de pasos peatonales y señalización
informativa y preventiva durante el proceso constructivo.
 Molestias e interrupción al tráfico vehicular y peatonal durante los procesos constructivos.
 Posibles riesgos de deslizamiento en zonas de fuertes pendientes o inestabilidad de taludes
por actividades propias de la construcción como excavaciones, movimiento de tierra, etc.
 Deterioro de la calidad del agua de las quebradas Agua Santa y Virgen de la Nube por
incremento de la turbiedad y color, debido a las labores de excavación y desvío de aguas
para la construcción de variantes de la vía.
 Daños en suelo y vegetación por el almacenamiento y desalojo inadecuado de material
sobrante proveniente del proceso constructivo.
 Afección al suelo y agua por el derrame de aceites en el estacionamiento de vehículos y
equipo caminero y de residuos de asfalto.
 Interrupción de servicios básicos como agua potable, redes de energía, por la construcción de
las obras en la vía.
 Alteración de la calidad de vida y bienestar de los recintos localizados en el área de influencia
directa del proyecto como Virgen de la Nube, Ictocruz, El Romero, Asunción Playa de la Paz,
Agua Santa, Hierbabuena por la generación de polvo, ruido durante el proceso productivo.
 Afección al normal desarrollo de las actividades comerciales, educativas y culturales, de las
localidades ubicadas en el área de influencia de la vía.
 Riesgos de accidentes y adquisición de enfermedades laborales
por aplicación de
procedimientos constructivos inseguros, falta de señalización y uso inadecuado de equipo de
protección personal
 Riesgo de accidentes para conductores y transeúntes que circulan por la vía por la falta de
pasos vehiculares y peatonales, señalización informativa y preventiva adecuada durante la
intervención vial.
 Afección al suelo por compactación excesiva en las orillas de la vía o en los suelos de uso
agrícola.
 Alteración paisajística por la presencia de elementos ajenos al entorno como campamentos
para obreros.
 Daños al suelo por excesiva compactación en actividades de almacenamiento y desalojo de
material de excavación y escombros y por movilización de personal y maquinaria.
 Riesgos de salud y daños ambientales por falta de capacitación ambiental y laboral.
 Riesgos para la salud y daños ambientales a raíz de los accidentes con materiales peligrosos
en tránsito.
Etapa de operación y mantenimiento
 Posibles accidentes de tránsito debido al incremento de velocidad en el desplazamiento de
29
vehículos que ruedan en una vía expedita y/o a la falta de un Plan de señalización informativo
y preventiva.
 Deterioro prematuro de la vía por la falta de mantenimiento particularmente de los sistemas
de drenaje o por el derrame de aguas servidas procedentes de las viviendas.
 Afecciones estéticas y sanitarias por la generación y acumulación de desechos sólidos y
escombros a lo largo de la vía en cunetas por falta de mantenimiento.
 Se inició con la revisión y redefinición de los sectores de servicio de cada uno de las
conducciones; en base a los sectores establecidos por el Departamento de Operación y
Mantenimiento de Agua Potable, Estudios y Diseños elaborados y/o en fase de construcción y
los Estudios disponibles de la II Fase de los Planes Maestros.
Se realizó la proyección poblacional en base a los parámetros y métodos establecidos y
aprobados para la II Fase de los Planes Maestros
l/s, se consideró un diámetro mínimo de 63 mm en PVC.
Material de Tubos y accesorios para la Instalación de Agua Potable y Alcantarillado Público
Material de tubos
El material de la tubería empleada en las redes de distribución es el PVC, el cual es el tipo
adoptado por ETAPA y que atiende favorablemente los siguientes aspectos:
Condiciones de Servicio



Presiones estáticas, dinámicas y sobre presiones causadas por efectos de transitorios y
golpes de ariete.
Condiciones de carga de suelos, posibilidades de asentamientos y cargas cíclicas.
Corrosión.
Aplicabilidad


Capacitación del personal en la instalación y/o reparación.
Compatibilidad con infraestructura existente.
30
Propiedades de la tubería.



Presiones de trabajo, presiones máximas admisibles.
Flexibilidad.
Coeficientes de Rugosidad y capacidad de transporte.
Costos.



Costos de la tubería y accesorios.
Costos de mantenimiento y reparación
Período de vida útil de las tuberías.
Cuando se requiere conducir agua potable a zonas de servicio ubicadas en sectores
desfavorables del sistema, como resultado por la presencia de cursos de agua y topografía
accidentada, existe en el trayecto la necesidad de transportar el líquido a presiones que superan la
admisible para el PVC, por esta razón se emplea tubería de HD, que atiende igualmente las
condiciones de servicio, aplicabilidad y propiedades; sin embargo a costos mayores que con
respecto al PVC; lo cual garantiza la seguridad del sistema.
Materiales accesorios.
 Con relación a los accesorios de las redes de distribución, se ha considerado la colocación
de accesorios de hierro fundido.
 Para las cámaras de válvulas de control de presiones, de caudal y anti inundaciones, se
consideró la colocación de accesorios de Hierro Dúctil con extremos bridados.
 Algunos sistemas requeridos para las cámaras de válvulas de control, cuyos diámetros son
inferiores a los 50 mm, se considera el uso de acero inoxidable, en función de que su costo
no es significativo con respecto al conjunto de accesorios y por presentar excelentes
condiciones para el servicio.
Tipo de Válvulas
En las redes de distribución se ha contemplado el uso de los siguientes tipos de válvulas:
 Válvulas de corte. Utilizadas para seccionamiento y aislamiento de sectores en redes de
distribución. Estas son de tipo compuerta del diámetro de la tubería.
 Válvulas reductoras de presión (VRP). Limitan la presión a un valor prefijado aguas abajo de
la válvula independientemente de los cambios de presión y caudal que se produzcan aguas
arriba de las mismas.
 Válvulas de control de caudal (VCF). Limita el caudal a uno fijo máximo ajustable,
independientemente de las variaciones del caudal o demanda que se produzcan. El
dimensionamiento se explica más adelante.
 Válvulas de Seguridad (VCI). Estas válvulas se utilizan a fin de garantizar el inmediato cierre
de la válvula cuando el caudal excede al previsto protegiendo de esta manera a zonas
pobladas e infraestructura existente.
 Válvulas de aire combinadas. Se localizan en los puntos altos de las redes de distribución.
 Válvulas de desagüe. Serán localizadas en los puntos bajos de la conducción de tal forma
que permita el vaciado o limpieza de la línea de conducción, su dimensionamiento está en
función de la velocidad de vaciado de la línea en consideración.
La capacidad de expulsión de aire debe ser igual al caudal de agua previsto a circular por el tramo
de la conducción (caudal de llenado), con una pérdida de carga a través de la válvula de 2 psi.
La capacidad de admisión de aire debe ser igual al caudal de agua en procesos de vaciado
violentos (roturas de tubería), con una pérdida de carga a través de la válvula de máximo 5 psi.
31
(subpresión relativa al interior de la tubería no mayor a 5 psi o 3.5 mca). Dicha capacidad
corresponde al caudal máximo para el tramo adyacente de mayor pendiente geométrica, operando
como un ducto a (lámina libre) gravedad.
La ecuación de cálculo del caudal máximo de admisión de aire necesario, para conductos
circulares, corresponde a la fórmula de Manning.
Para el caso de que el caudal calculado resulte inferior al caudal nominal del flujo, se considera
este último.
La capacidad de purgar aire bajo un funcionamiento normal debe ser igual o SISTEMA DE
SANEAMIENTO BASICO DE LA QUEBRADA EL SOLITARIO EN LA PARROQUIA TURI
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO.
La totalidad de la micro cuenca de la quebrada El Solitario se encuentra en la parroquia Turi,
pertenece al cantón Cuenca, provincia del Azuay, al sur de la ciudad de Cuenca, la altura del área
de estudio varía de los 2920 msnm hasta los 2565 msnm.
Existen tres vías de acceso a la parroquia Turi y por tanto al área de estudio; todas desde la
denominada Autopista Cuenca – Azogues, una desde la altura del redondel de la Av. 12 de
Octubre, la principal que se empata desde el Camino Viejo a Turi y el tercero desde la
prolongación de la calle Hernán Malo.
La micro cuenca de la quebrada Agua Santa - La Talanguera, limita al norte por el la loma de Turi,
al Sur el Cerro Boquerón, al este por la Loma de Gapal y al oeste por el Cerro Monjas.
Todo el sistema hídrico de la parroquia Turi forma parte del Sistema Santiago, la Cuenca del
Paute, teniendo como afluentes las Subcuencas: del Tarqui y del Yanuncay; la Microcuenca en
estudio tiene un sistema hidrográfico importante, en el sector de Hierba Buena, nace la quebrada
que recibe el nombre de Agua Santa; al oeste de la comunidad de Bellavista nace la quebrada La
Talanguera; al norte de Virgen de la Nube nace la quebrada de Mulahuaycu, estas 3 quebradas
principales reciben aporte de varias quebradas más pequeñas que al unirse reciben el nombre de
la quebrada El Solitario que descarga en el Río Tarqui a unos 250 m. del redondel de la Av. 12 de
Octubre.
Ilustración 1. Microcuenca Agua Santa - Talanguera
32
La parroquia Turi está ubicada dentro de la región Ecuatorial Meso térmico Semi Húmedo y de
acuerdo a las zonas de vida según Holdridge, únicamente está inscrita dentro de la formación
Bosque Muy Seco, fuente Ministerio del Ambiente.
En la microcuenca de El Solitario se encuentran las comunidades de: Agua Santa, Ascensión,
Bella Vista, Hierba Buena, Playa la Paz, Punta Corral, Rumiloma, Turi Centro, Virgen de la Nube,
Icto Cruz.
De acuerdo al estudio “Diagnóstico de quebradas de la Ciudad de Cuenca” realizado por la
Dirección de Gestión Ambiental de la Empresa ETAPA, se describe el tipo de flora y fauna
existente en las márgenes de quebradas de la parroquia Turi:
Las especies de flora existentes en las márgenes de quebradas de la parroquia Turi son:
eucalipto, kikuyo, cota, sigsal, sauco negro, sauco blanco, retama, poleo macho, poleo hembra,
chilca blanca, chilca negra, mora, aliso, trébol blanco, moradilla, zhiñán, mortiño, capulí, diente de
león, ciprés, siempre viva, flor de Cristo, sauce, gañal, zapatitos, piñán, penco blanco, penco
negro, bromelias, tilo, chamana, nogal, serrag, zambo, verbena, helechos, mora negra, orejuela,
cerrag, , colta, berros, canchalagua, laurel, pino blanco, raygrass, pasto azul, trébol blanco, olco,
chilca, carrizo, shadan, hinojo, altamisa, chiñan, alfalfa, rosa blanca, ojo morado, lengua de vaca,
guagual, paico, pino, acacia, floripondio, matico, laurel de seda, achicoria, poleo, frutilla, cola de
caballo, chiñán, chancalagua, aguacate, hierba, higuerilla, higo, mora silvestre, huevos de perro,
zharcapa, jacaranda, trébol rojo, penco negro, guabisay, achira, lladán, culín, palmera, cadillo,
paridora, velo de novia, ñachag, pega pega y velo de novia.
Especies de fauna: mirlo, gorrión, chugo, ovejas, vacunos, canes, vacunos, colaespina de azara,
ovino, anfibios (ranas), aves de corral (gallinas, pavos y patos), chivos, colibrís, insectos
(mariposas), caballar, porcinos, palomas, tórtolas, burros. golondrinas.
En la microcuenca de El Solitario recibe a lo largo de su curso las aguas de varias quebradas que
conforman el sistema de drenaje natural de la zona, a la altura de la autopista se junta con el río
Tarqui, afluente del río Cuenca y conjuntamente pasan a formar parte de la red hidrográfica
afluente del río Paute, que desemboca en la cuenca del Atlántico a través del Río Amazonas.
La topografía, dependiendo de los sectores específicos varía entre plana, irregular y escarpada, la
zona con mayor porcentaje de área plana y de baja pendiente son las correspondientes al predio
en donde se emplazará el CRS localizado a la margen derecho de la quebrada, las otras zonas
corresponden a laderas, colinas y terrazas aluviales. Es por esa razón que se evidencia la
inestabilidad hacia los taludes del borde, se debe desarrollar la cultura de tratamiento de taludes,
uso de cortes adecuados, bermas, control de drenaje superficial con cunetas, plantación de
vegetación nativa y arbustos, así como delimitación de fajas de seguridad, etc.
En general, la zona tiene un sistema de vías de primer y segundo orden con zonas de expansión
urbana, cuya densidad vial varía de media a baja, sin veredas de circulación peatonal.
Debido al gran deterioro de los bosques con vegetación primaria, la Parroquia Turi no cuenta con
áreas protegidas ni áreas de páramos, carece de un sistema de riego, esto sumado a la baja
calidad agrologica del suelo y la topografía ha generado que la agricultura no se constituya en la
principal actividad dela parroquia por lo que no existen zonas extensas dedicadas únicamente a
esta actividad.
El uso pecuario y agrícola se constituye en la actividad predominante de la parroquia con el
44.47% del área parroquial cabe recalcar que de este únicamente el 24.92 % es netamente pasto
y cultivos; y el otro 21.26% se constituye además por edificaciones con baja densidad,
edificaciones aisladas y bosques aislados.
33
Las actividades agrícolas se basan en un patrón temporal de siembras y cosechas fundamentados
en conocimientos ancestrales transmitidos de entre generaciones, gran parte de la infraestructura
básica que se ha construido en la parroquia sobre todo en las comunidades más alejadas se las
ha realizado a través de la minga constituyéndose esta ya sea a escala familiar o comunitaria en
una manifestación cultural enraizada en la sociedad de la zona.
Se estima que en la microcuenca exista alrededor de 787 viviendas con un aproximado de 4,03
habitantes en un área total de 673.97 Ha lo que nos da una densidad poblacional de 0,21 hab/Ha.
La parroquia Turi, por su situación geográfica, se constituyó en un lugar de tránsito, mirador y
vigilancia de los pueblos existentes antes de la colonia, según la historia Incásica la montaña de
Turi fue un lugar de adoración; algunas evidencias indican que esta parroquia ya estuvo habitada
fundamentalmente por indígenas antes de su fundación política; los asentamientos humanos
durante la colonia se caracterizaron fundamentalmente por haciendas que luego conformaron
pequeños asentamientos humanos diseminados por el territorio; el relieve fue, es y será
determinante en el desarrollo de las actividades humanas y su interrelación con el entorno.
Foto 1: Vista panorámica de la microcuenca de la quebrada El Solitario
CONCEPTUALIZACIÓN GENERAL Y CRITERIOS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO.
El sistema de alcantarillado para la microcuenca El Solitario es de tipo sanitario que recolecta
únicamente las aguas residuales. En la actualidad existen aproximadamente 2.16 km., de tuberías
de colector de alcantarillado que esta emplazada marginal a la quebrada El Solitario y recolecta
las aguas residuales de la microcuenca media y baja desde el sector de Virgen de la Nube a la
altura donde se empata la Quebrada Mulahuaycu con la Quebrada Tres Marías; transportando las
aguas residuales de los sectores de: Virgen de la Nube, Turi Centro y los barrios junto a la
autopista hasta el colector marginal al río Tarqui y son conducidas hacia la Planta de Tratamiento
de Aguas residuales en Ucubamba.
La tendencia moderna en el diseño de alcantarillado, recomienda optar por el sistema separado
(alcantarillado sanitario y pluvial), fundamentalmente para facilitar la recolección, transporte y
depuración de las aguas residuales, a pesar del incremento en el costo que representa, con
relación a un sistema combinado; por lo que se ha optado por el diseño de una red sanitaria pues
hay un buen sistema de cursos naturales de agua para descargar el agua proveniente de la
escorrentía superficial ocasionada por la lluvia.
Por lo manifestado, se propone como conceptualización del sistema básico de saneamiento de la
Quebrada El Solitario la construcción de un colector marginal llamados “interceptor” que deberá
localizarse en el margen de la quebrada con la finalidad de interceptar las aguas residuales y
conducirlas hacia la estación depuradora. El caudal a transportarse será el flujo de aguas
residuales sanitarias o flujo en tiempo seco.
34
La conceptualización propuesta para el sistema de alcantarillado
fundamentalmente en dos criterios fundamentales, descritos a continuación:
sanitario
se
basó
1.2.1. – Criterios de la distribución de la población y el uso del suelo.
Este criterio considera la distribución de la población y su relación con el uso de suelo establecido
el Plan de Ordenamiento Territorial existente para la parroquia Turi y el realizado para el área de
influencia del Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Sur vigentes; en este se definen los
siguientes rangos de ocupación territorial y su relación con los sistemas de alcantarillado y obras
de tratamiento de aguas residuales a construirse:
1).- Área rural no consolidada de la microcuenca, cuyos límites son: al Norte la Loma de Turi, al
sur Boquerón, al este la Loma de San Antonio de Gapal y al oeste el cerro de El Calvario, no
se estable establece de manera explícita el sistema de alcantarillado a implementarse sin
embargo debido a que se trata de una área no consolidada el sistema de recolección
predominante es el sistema de alcantarillado sanitario.
2).- Las cabeceras parroquiales (Turi) de preferencia, serán atendidas por un sistema de
alcantarillado sanitario; en la planificación no se han involucrado factores que contribuyan al
drenaje pluvial, el sistema de alcantarillado es de tipo sanitario.
3).- El tratamiento de las aguas residuales será solucionado mediante por la planta de tratamiento
de aguas residuales para Cuenca.
4).- Zonas rurales dispersas, estas zonas cubren la totalidad del área restante y se incluye los
asentamientos a lo largo de las vías. Se estima que un 90% de la población de la
microcuenca, se asienta preferentemente sobre los corredores viales, en estas zonas se
deben implementar redes de recolección y evacuación de las aguas servidas a través de
sistemas de alcantarillado sanitario.
5).- Casos especiales, se refieren a conjuntos de viviendas que se encuentran cercanas unas a
otras, pero están alejadas considerablemente de las vías o no pueden descargar a los
colectores principales. En este caso, se implementará un sistema de alcantarillado
compuesto de ramales conectados a una tubería principal (alcantarillado de pequeño
diámetro) y esta última se conectará preferiblemente a gravedad, con un interceptor cercano
y/o a un tratamiento independiente.
6).- Asentamientos dispersos, que corresponden al 10% de los predios, constituidos por viviendas
ubicadas fuera de las vías y alejadas una de otras. La única solución técnica factible es la
implementación de sistemas individuales de disposición de excretas como los sanitarios
ecológicos, letrinas y/o unidades básicas.
Criterios de las áreas de drenaje natural.
La subcuenca que se presentan dentro del área del estudio está claramente definida; tiene una
conformación característica que limita las áreas de drenaje natural y define el sentido de
circulación del flujo de escorrentía, acordes con la topografía y relieve de la zona, por lo tanto, la
forma adecuada de integrar los subsistemas de alcantarillado que corresponde a cada zona de
aportación, es a través de un colector matriz que recorre en forma paralela las quebradas
principales de la microcuenca e intercepta todos los efluentes que se generen en cada
subsistema.
La microcuenca de drenaje natural, pueden observarse en la ilustración 1.1 y corresponden a los
siguientes nombres:
35




Quebrada La Talangera
Quebrada Mulahuaycu
Quebrada Agua Santa
Quebrada de El Solitario
Como se observa, la conceptualización del sistema de alcantarillado es congruente con las
características topográficas y geomorfológicos de la zona, por lo tanto sus diseños fueron
concebidos para facilitar la recolección de las aguas servidas y luego transportarlas hacia la planta
de tratamiento de aguas residuales, a través del interceptor principal localizado en la márgen
izquierda o derecha de la quebradas que conforman la microcuenca.
CAPITULO 2
2.3.1.- Criterios de calidad de aguas para la preservación de flora y fauna en aguas dulces
frías o cálidas, y en aguas marinas y de estuarios
Se entiende por uso del agua para preservación de flora y fauna, su empleo en actividades
destinadas a mantener la vida natural de los ecosistemas asociados, sin causar alteraciones en
ellos, o para actividades que permitan la reproducción, supervivencia, crecimiento, extracción y
aprovechamiento de especies bioacuáticas en cualquiera de sus formas, tal como en los casos de
pesca y acuacultura.
Los criterios de calidad para la preservación de la flora y fauna en aguas dulces, frías o cálidas,
aguas marinas y de estuario, se presentan a continuación:
Estudios en Cuenca
En estudios realizados para los sistemas de alcantarillado de varios sectores de la ciudad de
Cuenca, los autores han adoptado para el caudal de infiltración, valores que se encuentran en el
rango indicado en la bibliografía, mismos que se resumen en el Cuadro 5.6.2
Cuadro No. 5.6.2
CAUDAL DE
INFILTRACIÓN OBSERVACIONES
l/s/Km.
Estudios de Factibilidad de la Segunda Louis Berger & Hazen
Tomado del Estudio del Plan Maestro,
1,18
Fase del Plan Maestro. (2000)
and Sawyer.
1984. Todo el proyecto.
Diseño del sistema de Interceptores, ACSAM
Todo el Proyecto
1.00
1986
Estudios de Factibilidad de la Segunda Luis Berger & Hazen
Medido en Ucubamba
0.73
Fase del Plan Maestro.(2000)
and Sawyer
0.24
Alcantarillado de El Valle
Consultpiedra.
Área del proyecto
0.15
Alcantarillado de Sayausi.
Consultpiedra.
Sectores colinados
0.20
Alcantarillado de Sayausi.
Consultpiedra.
Parte baja
0.10
Alcantarillado de Baños
Consultpiedra
Sobre el nivel freático.
0.25
Alcantarillado de Baños
Consultpiedra.
Partes bajas
ESTUDIO
CONSULTORA
Las justificaciones de los valores adoptados son las siguientes:
Diagnóstico de los Sistemas Existentes de Agua Potable y Alcantarillado y Factibilidad
Técnico – Financiera de los Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado del Área
Metropolitana de la Ciudad de Cuenca, Consorcio HIDROSERVICE / INAM – OTECO, 1984
El estudio en la parte pertinente señala: “...Para la evaluación del coeficiente de infiltración en las
tuberías de alcantarillado fueron realizados 3 aforos nocturnos cerrando el suministro de agua
potable en el área contribuyente…”.
36
DESCARGA
LONGITUD DE RED
Km
1
2
3
66,0
41,7
25,0
CAUDAL
AFORADO
l/s
118.3
31.7
6.4
COEFICIENTE DE
INFILTRACIÓN.
l/s/Km.
1.79
0.76
0.26
Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado, 1984. Informe de Diagnóstico. Vol 1 Tomo 4. pag. 3.29
Sobre el cuadro se indica: “.... las diferencias de profundidad de la napa freática en las diversas
zonas los diferentes materiales de construcción empleados tanto en las redes como en los pozos
de revisión de las distintas áreas de aportación, así como diferencias existentes en la calidad de
los tubos empleados y en la técnica de la construcción explican los diferentes coeficientes de
infiltración obtenidos.
Considerando los valores aforados y las respectivas longitudes de redes, se obtiene un valor de
1,18 l/s/km para el coeficiente de infiltración.”
Por otro lado, en los elementos básicos para el diseño del sistema de alcantarillado, se indica:
“...Año
1990
2000
2015
Caudal de Infiltración
1,18 l/s/km
1,10
1,00...”
4.2 Viabilidad Económica Financiera
Como se explicó anteriormente en el análisis de la Demanda, actualmente los 5 Centros de
Rehabilitación Social de las 3 provincias albergan a 1.380 Personas Privadas de la Libertad, lo que
pone en evidencia que la capacidad utilizada de los CRS es superior a la capacidad instalada, la
información se vuelve más dramática si se analiza la disponibilidad de áreas de recreación, el dato
es menos de un metro por persona privada de la libertad. El Nuevo Centro de Rehabilitación
Social Cuenca desde el arranque de operaciones tendrá una capacidad mayor que la demanda
existente y albergará al 100% de la Población Privada de la Libertad que al momento se encuentra
en hacinamiento y recluida en los 5 CRS de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.
El presente estudio concierne a un proyecto de inversión y no contempla el cobro por la prestación
de servicios, es por esta razón que no procede la formulación de la viabilidad financiera.
A continuación nos permitimos exponer la viabilidad económica, para lo cual fue necesario
considerar ciertos supuestos los que se encuentran respaldados por las investigaciones previas
como es el caso de la ESPOL y la FLACSO.
4.2.1 Supuestos utilizados para el cálculo
Los supuestos utilizados para el cálculo del flujo financiero son los siguientes;
 Metodología para la inversión del proyecto
 Metodología para la determinación de los costos de operación y mantenimiento
 Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto.
4.2.1.1 Metodología para la inversión del proyecto
La identificación y cuantificación de los costos de inversión se fundamentó en los estudios de
ingeniería realizados por los técnicos de la Subsecretaría de Atención Integral a Personas
Privadas de Libertad y la Unidad Técnica de la Construcción, en donde se especifican los rubros
de cada una de las obras a construirse, sus respectivas unidades, cantidades requeridas y costos
37
de cada una de estas unidades, hasta llegar al precio total de cada rubro, que sumados todos ellos
se tiene la inversión total del proyecto a precios de mercado.
4.2.1 Supuestos utilizados para el cálculo
Los supuestos utilizados para el cálculo del flujo económico son los siguientes;
 Metodología para la inversión del proyecto
 Metodología para la determinación de los costos operativos
 Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto.
4.2.1.1 Metodología para la inversión del proyecto
La identificación y cuantificación de los costos de inversión se fundamentó en los estudios de
ingeniería realizados por los técnicos de la DNRS y de la UTCCRS, en donde se especifican los
rubros de cada una de las obras a construirse, sus respectivas unidades, cantidades requeridas y
costos de cada una de estas unidades, hasta llegar al precio total de cada rubro, que sumados
todos ellos se tiene la inversión total del proyecto a precios de mercado.
Posteriormente estos precios de mercado fueron convertidos a precios sociales utilizando para ello
razones precio cuenta, por cuanto la valoración de mercado de los costos no es igual a la social
debido a una serie de elementos, entre ellos impuestos indirectos, subsidios, monopolios y
monopsonios.
Las razones precio cuenta para los costos en los que incidirá el proyecto son los siguientes:
Cuadro Nº 5
Razones Precio Cuenta
Mano de Obra e Insumos
Mano de obra calificada
Mano de obra Semicalificada
Insumos de origen local
Insumos de origen importado
RPC
1
0.70
0.89
0.60
Fuente: Investigación Servicio de Rehabilitación ESPOL
Elaboración: UCCTRS-Departamento de Planificación
4.2.1.2 Metodología para la determinación de los costos operativos
Para la identificación y cuantificación de los costos en los períodos de ejecución y operación de
este proyecto en particular, se consideró los costos en los que actualmente incurren los Centros
de Privación de Libertad Regionales, específicamente, los costos de operación en los cuales
incurre el Centro de Rehabilitación de Libertad Regional Guayas, ya en funcionamiento el cual
detalla los siguientes gastos operativos en su completa funcionalidad:
Cuadro Nº 6
GRUPO
51
510105
510203
510402
510509
53
530101
530104
530105
530805
530801
Fuente:
Elaboración:
Costos y Gastos Operativos
DETALLE
Gastos de Personal
Remuneraciones unificadas
Décimo tercer sueldo
Décimo cuarto sueldo
Horas extras
Gastos de Bienes y Servicios
Agua Potable
Energía Eléctrica
Telecomunicaciones
Aseo
Alimentos
Dirección Nacional de Rehabilitación
Elaboración: UTCCRS-Departamento de Planificación
38
De acuerdo a los gastos registrados en el presupuesto General del Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, se han considerado los rubros operativos anteriormente citados los
cuales son utilizados para cubrir las actividades operativas de manera anual por cada PPL en el
orden y el cual asciende a un total de USD . 13.138.744,67 que asignado al número total de PPL´s
del centro nos resultan como tal un estimado diario de USD. 6,32 por concepto de :
Mantenimiento, Servicios y Gasto Operacional invertido por cada PPL.
Costos y Gastos Operacionales PPL´S
a)
Costo por PPL , Servicios Diario
0,98
b)
Costo por PPL , Alimentación Diario
2,50
c)
Costo por PPL Talento Humano Diario
2,84
COSTO TOTAL POR PPL DIARIO
6,32
El costo diario por PPL que resulta del presupuesto ejecutado del MJDHC, para la operación de
los Centros Regionales , nos da como resultado un costo anual para la operación del Centro de
capacidad para 2.740 plazas de : USD .6.320.632,00.
4.2.1.3 Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto.
La evaluación social de proyectos es fundamental en la actualidad pues se deben medir los
beneficios que cualquier proyecto que se pretende llevar a cabo le pueda generar a la sociedad en
general, recordemos que la evaluación social no solo es para los proyectos sociales, sino para
todo tipo de proyecto, privado o social; pues existen proyectos privados que son rentables
económicamente pero no lo son para la sociedad y otros que por lo contrario resultan ser
deseables o beneficiosos socialmente, aunque en términos de rentabilidad privada no resulten
beneficiosos. Lo ideal en un proyecto privado es que este pueda ser rentable en términos de
inversión pero que también sea deseable socialmente.
Identificación de los beneficios
Los beneficios que un proyecto de Construcción de un Centro de Rehabilitación Social puede
proporcionar a la sociedad no son fácilmente identificables y su valoración es compleja, debido a
que no pueden determinarse vía excedente del consumidor y/o productor ni por la suma de las
variaciones compensadas de los beneficiarios, dado que estos bienes no son transables en un
mercado. Por esta razón para este proyecto utilizaremos la determinación cualitativa de los
beneficios.
Beneficios cualitativos
Los beneficios identificables generados por la implementación del proyecto son:
 Contribución a la Seguridad Ciudadana
 Incremento de la rehabilitación de la persona privada de la libertad
 Respeto a la dignidad y condición humana de las personas privadas de la
libertad
 Disminución de la reincidencia del delito
 Incremento de las posibilidades de reinserción social
 Contribución al Desarrollo Social
 Disminución de las condiciones de hacinamiento
Beneficios cuantitativos
La información para la evaluación social del proyecto se consideró de la metodología planteada en
la Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión
Pública a nivel de Perfil del Ecuador.
Cabe indicar que en la evaluación social cuantitativa del proyecto considera por un lado, los
beneficios que se generarán dentro del Centro de rehabilitación y aquellos que se producirán fuera
de este, mismos que detallamos a continuación:
39
4.2.2 Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de
inversión, operación y mantenimiento)
a)
Beneficios al interior del Centro de Rehabilitación Social
 Ahorro por liberación de recursos

Beneficio por disminución de enfermedades.-De acuerdo al estudio realizado por la
FLACSO "Ciudad Segura" No. 1, 2006 “Crisis en el sistema Penitenciario”.- Se conoce que sólo un
33% de las PPL tienen acceso a los servicios de un dispensario médico, y el resto de personas es
decir el 67% acudió por la enfermedad a los guías, otras PPL, al comité de PPL, a la familia o a
nadie, además se conoce que el gasto promedio anual asciende a USD 100, con este proyecto se
prevé mejorar la calidad de vida de las PPL, presentando mejoras en el orden del 67% en el área
de salud.
b) Beneficio por Ahorro de Mantenimiento y Reconstrucción Centros Obsoletos

Costos Invertidos en Mantenimiento y Reconstrucción de Centros Obsoletos.
Bajo la nefasta infraestructura que mantenía la red de centros de Privación de Libertad en todo el
Ecuador, las cuales datan en algunos casos hasta de un aproximado de más de 150 años de
funcionamiento, el estado ecuatoriano en los últimos cuarenta años , ha tenido que invertir
grandes montos en material de infraestructura obsoleta y grandes montos en mantenimiento de
equipos nefastos dentro de los centros existentes , lo cual ha llegado a acumular un monto de un
aproximado de USD. 58.295.460,00.
Mediante la matriz de infraestructura avalada por los Ministerios Coordinadores, en la cual se
incluye los costos de remodelación total de cada uno de los centros podemos resaltar los costos
de re-estructuración de los centros que integran la Zona 6, y que ahorraran al estado ecuatoriano
un aproximado de reconstrucción de los centros obsoletos en un monto de USD. 1.457.386,50
anuales, ya que el nuevo centro cubrirá las necesidades existentes.
Es necesario mencionar que a más de los costos invertidos en infraestructura , el estado ha tenido
que invertir en equipamiento , conexiones , materiales , mantenimiento preventivo y correctivo
dentro de la infraestructura obsoleta , grandes montos que ayudan y solucionan el problema solo a
corto plazo.
Centro
Cañar
Azuay
Morona Santiago
TOTAL
Costo de
Recontrucción
Equipamiento
Mtto
348.660,00
87.165,00
567.444,00
141.861,00
541.282,50
135.320,63
1.457.386,50
364.346,63
83.678,40
136.186,56
129.907,80
349.772,76
Costos de
Operación
69.732,00
113.488,80
108.256,50
291.477,30
Fuente: Dirección de Planificación ( Matriz de Infraestructura )
De esta manera podemos verificar que los costos que se ahorra al estado en inversiones que
solucionan el problema a corto plazo son elevados, y que podrán elevarse si el porcentaje de
hacinamiento aumenta en los centros obsoletos existentes.
c) Beneficio por Generación de empleo dentro del Centro de Privación de Libertad
Esta propuesta sugerida según estándares internacionales de seguridad de cárceles establece
que deberá existir al menos una división de Agentes de Seguridad Penitenciarios destinados para
cada número de Personas Privadas de Libertad de esta manera:

1 Agente de Seguridad Penitenciaria por cada 10 Privados de la Libertad , en los Pabellones de
Máxima Seguridad .
40

1 Agente de Seguridad Penitenciaria por cada 17 Privados de la Libertad , en los Pabellones de
Mediana Seguridad y ;
1 Agente de Seguridad Penitenciaria por cada 35 Privados de la Libertad , en los Pabellones de Mínima
Seguridad.
41
PROPUESTA DE REQUERIMIENTOS HUMANOS Y FINANCIEROS PARA LOS NUEVOS CPL-B EN CONSTRUCCIÓN DE 2.740 PPL
CONSIDERANDO LA ESTRUCTURA ORGÁNICA ADAPTADA AL MODELO DE ATENCIÓN A PPL
Elaborado por: Mauricio Ramírez, Ing.
Cantidad de Funcionarios
PPL x CPL-A -->
2.740
40%
40%
10%
10%
100%
Área de Observación
Unidad administrativa y de gestión
del CPL-B
Área de seguridad exterior y
traslados
Área
Funcionario
s por área
No.
1
1
Director/a de CPL - B
5
Subdirector/a
6
Supervisor de seguridad exterior
7
Supervisor de seguridad traslados
8
* Agentes de tratamiento
penitenciario para vigilancia
exterior y traslados
5
Subdirector/a Administrativo
9
Analista de RRHH
10
Administrador de talleres y fondo
de comercialización
11
Analista TI - GPR
12
Analista ESIGPEN - CPL-A
13
Conductor/a
14
15
16
17
18
19
Subdirector/a
Psicólogo/a
Trabajador/a Social
Abogado
Médico/a
Dactiloscopista
Supervisor de seguridad para
observación
* Agentes de tratamiento
penitenciario para observación
94
8
21
20
21
Área de Tratamiento
de mediana, mínima,
mujeres y medidas
cautelares
Requerimientos
76
22
Subdirector/a
23
Subdirector/a
24
Subdirector/a
TOTAL
Tipo
cargo
1 por CPL-B
1
NLR-DTA
2.546
37.246
Total anual por cargo
y número de
funcionarios
37.246
1
1 por CPL-B
1
SP7
1.676
24.929
24.929
0,0010
1 por cada 1000 PPL
2
SPA4
733
12.311
21.913
0,0010
1 por cada 1000 PPL
2
SPA4
733
12.311
21.913
0,0500
1 por cada 20 PPL
89
SPA2
622
10.628
945.888
1
1 por CPL-B
1
SP7
1.676
24.929
24.929
0,0003
1 por CPL-B
1
SP2
901
14.857
14.857
0,0003
1 por CPL-B
1
SP4
1.086
17.661
8.982
0,0003
1 por CPL-B
1
SP4
1.086
17.661
17.661
1
SP4
1.086
17.661
17.661
4
SPS2
553
9.582
34.112
Unidad
Estándar
Descripción estándar
CPL-B
Seguridad y
traslados en CPLB
Seguridad y
traslados en CPLB
Seguridad y
traslados en CPLB
Seguridad y
traslados en CPLB
Administración
CPL-B
Administración
CPL-B
Administración
CPL-B
Administración
CPL-B
Administración
CPL-B
Administración
CPL-B
Observación
Observación
Observación
Observación
Observación
Observación
1
Mediana
Mínima
Mujeres,
UE
Medidas
Cautelares
RMU Original
Total anual por
cargo
0,0003
1 por CPL-B
0,0020
1 por cada 500 PPL
1
0,0010
0,0010
0,0010
0,0010
0,0010
1 por CPL-B
1 por cada 1000 PPL
1 por cada 1000 PPL
1 por cada 1000PPL
1 por cada 1000 PPL
1 por cada 1000 PPL
1
2
2
2
2
2
SP7
SP4
SP4
SP4
SP5
SP5
1.676
1.086
1.086
1.086
1.212
1.212
24.929
16.576
16.576
16.576
19.571
19.571
24.929
29.505
29.505
29.505
34.836
34.836
Observación
0,0010
1 por cada 1000 PPL
2
SPA4
733
12.311
21.913
Observación
0,0050
1 por cada 200 PPL
9
SPA2
622
10.628
94.589
1
1 por CPL-B
1
SP7
1.676
24.929
24.929
1
1 por CPL-B
1
SP7
1.676
24.929
24.929
1
1 por CPL-B
1
SP7
1.676
24.929
24.929
Tratamiento
mediana
seguridad
Tratamiento
mínim seguridad
Tratamiento
mujeres y UE
1
1
0
0
42
PROPUESTA DE REQUERIMIENTOS HUMANOS Y FINANCIEROS PARA LOS NUEVOS CPL-B EN CONSTRUCCIÓN DE 2.740 PPL
CONSIDERANDO LA ESTRUCTURA ORGÁNICA ADAPTADA AL MODELO DE ATENCIÓN A PPL
Elaborado por: Mauricio Ramírez, Ing.
Cantidad de Funcionarios
PPL x CPL-A -->
2.740
40%
40%
10%
10%
100%
Área
Funcionario
s por área
No.
25
Subdirector/a
26
27
29
30
31
32
Promotor/a educativo
Promotor/a cultural
Promotor/a deportivo y cultura
física
Promotor/a laboral
Psicólogo/a
Trabajador/a Social
Abogado
33
Administrador del Economato
34
Personal auxiliar del economato
35
36
37
Odontólogo/a
Psiquiatra
Médico/a
Supervisor de seguridad interna en
cada pabellón
* Agentes de tratamiento
penitenciario en cada pabellón
Subdirector/a
Psicólogo/a
Trabajador/a Social
Promotor/a de inclusión laboral
Área de
inclusión
Area de
Area de
salud
seguridad
general
interna
CPL
28
15
38
183
39
10
Requerimientos
40
41
42
43
Unidad
Estándar
Descripción estándar
Mediana
Mínima
Mujeres,
UE
Medidas
Cautelares
TOTAL
Tipo
cargo
1
SP7
Total anual por
cargo
Total anual por cargo
y número de
funcionarios
1.676
24.929
24.929
RMU Original
Tratamiento
MEDIDAS
CAUTELARES
Tratamiento
Tratamiento
1
1 por CPL-B
0,0029
0,0029
1 por cada 350 PPL
1 por cada 350 PPL
2
2
2
2
1
1
0
0
5
5
SP4
SP4
1.086
1.086
16.840
17.925
85.353
90.855
Tratamiento
0,0029
1 por cada 350 PPL
2
2
1
0
5
SP4
1.086
17.925
90.855
Tratamiento
Tratamiento
Tratamiento
Tratamiento
Administración
Pebellones
Administración
Pebellones
Salud en CPL-B
Salud en CPL-B
Salud en CPL-B
Seguridad
interna CPL
Seguridad
interna CPL
Inclusión
Inclusión
Inclusión
Inclusión
0,0029
0,0100
0,0100
0,0029
1 por cada 350 PPL
1 por cada 100 PPL
1 por cada 100 PPL
1 por cada 300 PPL
2
7
7
2
2
7
7
2
1
2
2
1
0
2
2
1
5
18
18
6
SP4
SP4
SP4
SP4
1.086
1.086
1.086
1.086
17.925
16.840
16.840
16.840
90.855
297.724
297.724
102.192
0,0022
1 por cada 450 PPL
2
2
1
1
5
SP2
901
15.121
78.092
0,0022
1 por cada 450 PPL
2
2
1
1
5
SPS1
585
10.331
53.355
0,0020
0,0015
0,0050
1 por cada 500 PPL
1 por cada 650 PPL
1 por cada 200 PPL
1
1
4
1
1
4
0
0
1
0
0
1
4
3
9
SP4
SP5
SP5
1.086
1.212
1.212
17.661
19.571
19.571
62.874
53.595
176.335
0,0022
1 por cada 450 PPL
2
2
1
1
5
SPA4
733
12.575
64.941
0,1000
1 por cada 10 PPL
71
71
18
18
178
SPA2
622
10.892
1.938.769
1
0,0020
0,0020
0,0010
1 por CPL-B
1 por cada 500 PPL
1 por cada 500 PPL
1 por cada 1000 PPL
TOTAL
1
1
1
111
1
1
1
112
0
0
0
32
0
0
0
28
1
3
4
3
408
SP7
SP4
SP4
SP4
1.676
1.086
1.086
1.086
47.002
por PPL -->
x PPL al mes
408
NOTA: El número total de guías considera 2 turnos de trabajo
$
$
$
24.929
17.925
17.925
17.925
741.786,64
416,73
34,73
$
$
$
24.929
57.432
63.813
45.422
5.244.537,62
2.946,37
245,53
43
CPL - B
DIRECCIÓN DEL CENTRO DE
PRIVACIÓN DE LIBERTAD TIPO B No. #
(CPL-B) DE LA ZONA 1-2-3-4-5-6-7-8-9
MJDHC- Enero 2013
Elaborado por: Mauricio Ramírez, Ing.
Administrativo/a
Conductor/a
Supervisor de
seguridad exterior
Supervisor de
traslados
Agentes de
tratamiento
penitenciario
Analista de RRHH
Subdirección de
Seguridad externa y
traslados
Subdirección
Administrativa y de
Gestión del CPL
Unidad de seguridad
externa y traslados
Unidad general
administrativa financiera
Analista de TI
Unidad de Seguridad
exterior y traslados
Subdirección de
Observación
Unidad de
Observación
Unidad de
seguridad en
observación
Psicólogo/a
Trabajador/a
social
Subdirección de
Tratamiento de
MEDIANA Seguridad
Dactiloscopista
Subdirección de
Tratamiento de
Mujeres, UE
Subdirección de
Tratamiento de
MÍNIMA Seguridad
Unidad
Administrativa de
Mediana Seguridad
Unidad
Administrativa de
Mínima Seguridad
Unidad
Administrativa de
Mujeres, UE
Unidad de
tratamiento de
Mediana seguridad
Unidad de
tratamiento de
Mínima seguridad
Unidad de
tratamiento de
Mujeres, UE
Unidad de salud en
Mediana seguridad
Unidad de salud en
Mínima seguridad
Unidad de salud y
promoción de salud
en Mujeres, UE
Unidad de Seguridad
y Vigilancia de
Mediana Seguridad
Unidad de Seguridad
y Vigilancia de
Mínima Seguridad
Unidad de Seguridad
y Vigilancia de
Mujeres, UE
Abogado/a
Medico/a
Promotor/a
Educativo/a
Promotor/a
cultural
Administrador del
economato
Supervisor de
seguridad interna
Agentes de
tratamiento
penitenciario
Promotor/a
deportivo y
cultura física
Promotor/a
laboral
Personal Auxiliar
del economato
Agentes de
tratamiento
penitenciario
Psicólogo/a
Unidad
Administrativa
Trabajador/a
social
Abogado/a
Unidad de Seguridad
interna del pabellón
Analista de
infromación
Unidad Administrativa
y Gestión
Subdirección de
Inclusión social
Unidad de inclusión
social, vínculos
familiares de PPL
Psicólogo/a
Trabajador/a
social
Promotor/a para
inclusión laboral
Unidad de Inclusión
social, vínculos
familiares de PPL
NOTA: En cada pabellón se ubicarán los
profesionales necesarios de cada área de acuerdo
a sus atribuciones, competencias, estándares
establecidos y número de Personas adultas
Privadas de Libertad a ser atendidos en el centro.
Subdirección de MEDIDAS
CAUTELARES a Personas
PROCESADAS (Prisión
preventiva, contravenciones,
apremio, tránsito, migración)
Unidad
Administrativa de
Medidas cautelares
Unidad de
tratamiento de
Medidas cautelares
Unidad de Seguridad
y Vigilancia de
Medidas cautelares
PPL procesados
Administrador del
economato
Personal Auxiliar
del economato
Unidad
Administrativa de
medidas cautelares
Psicólogo/a
Trabajador/a
social
Abogado/a
Medico/a
Unidad de tratamiento
de medidas cautelares
Supervisor de
seguridad interna
Agentes de
tratamiento
penitenciario
Unidad de Seguridad
interna de medidas
cautelares
Unidad de
Observación
Supervisor de
Seguridad
Unidad de Seguridad
y vigilancia en
Observación
Administrador de
talleres y fondo de
comercialización
ABREVIATURAS:
UE: Unidad Especial para adultos mayores y
personas con discapacidad.
CPL-B: Centros de Privación de Libertad tipo B
para 1.074 PPL Adultos entre sentenciados y
procesados
Odontólogo
Psiquiatra
Medico/a
Unidad de salud y
promoción de
salud
Unidad de tratamiento
Conformación de las Subdirecciones de Tratamiento CPL-B
PPL sentenciados
44
d) Beneficios por salud
 Beneficios por Liberación de Recursos en Salud
El gasto promedio en salud por cada una de las Personas Privadas de Libertad, es de USD.
100,00 multiplicado por el número de línea base de PPLS (1.380) lo cual implica que existirá un
ahorro en beneficio por salud de US. 138.000, estableciendo que para el mismo se utilizará el
67%.
Ahorro por liberación de recursos en salud
Gasto anual promedió por PPL (USD)
100,00
Linea base PPL
1.380,00
Costo en salud antes del proyecto
138.000,00
Ahorro después del proyecto 67%
92.460,00
e)
Beneficios por Personas Privadas de Libertad Re- Insertadas a la Sociedad
 Beneficios por PPL´S Re- Insertados
De acuerdo al análisis realizado por la Dirección de Estadísticas de la Coordinación General de
Planificación, el porcentaje de PPL´S Liberados en el año es del 5% al cual multiplicamos el monto
aproximado de ingresos que percibirá una persona re-insertada a la sociedad que es de USD.
4.452 aproximadamente incluyendo el sueldo, horas extras y beneficios del Ley al año.
Beneficio por personas rehabilitadas reinsertadas al aparato productivo
Porcentaje Aproximado de PPl's liberados
5%
Promedio de ingresos anuales de un PPL en libertad
4452
Total Anual
222,60
f) Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad
 Beneficios
Anualmente se invierten millones de dólares en el sector Seguridad para combatir la delincuencia
y sostener un sistema de rehabilitación social marcado por la escasez de recursos, que se
esfuerza por dotar a las PPL las capacidades suficientes y necesarias para reinsertarse en la
sociedad. Una parte de esta inversión se destina a las personas que, por falta de una adecuada
rehabilitación social, reinciden en el crimen y vuelven a ingresar al sistema. Según datos de
Batijan, consultora israelí-ecuatoriana en seguridad, la tasa de reincidencia en el Ecuador es del
50% aproximadamente, es decir, que la mitad de las personas liberadas de los centros de
privación de libertad, vuelven a entrar en conflicto con la ley penal. Para reducir este nivel de
reincidencia, los centros de privación de libertad deben contar con las condiciones necesarias
(infraestructura y equipamiento) para ejecutar los distintos programas de rehabilitación social,
alcanzando a la totalidad de los internos.
Para cuantificar el ahorro generado en Inversión en Seguridad por la disminución de la
reincidencia, se ha tomado en cuenta el presupuesto general del año 2013, de las instituciones
del sector Seguridad, vinculadas directamente con esta problemática, las mismas que son:
Dirección Nacional de Seguridad Pública, Secretaría Nacional de Inteligencia, Ministerio
Coordinador de Seguridad, Dirección Nacional de la Policía Judicial, Ministerio de Justicia,
Derechos humanos y Cultos y Ministerio del Interior (incluido Policía Nacional) que asciende a la
suma de US$ 1.233.257.557
De este presupuesto de divide para el total de PPL (21.095) para determinar el presupuesto perca
pita, se ha calculado el ahorro previsto en los cinco años de vida del proyecto, teniendo en cuenta
una disminución anual del 3% en la tasa de reincidencia.
Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad
Período
Número de
Reincidentes
3%
Inversión por
PPL
Total Inversión por
Reincidencia
Total Inversión por
Reincidencia - 3%
AHORRO USD
1
2
714
739
0
717
58.462
58.462
41.745.853,07
43.201.948,43
41.905.889,98
1.296.058,45
Fuente: Dirección de Estadísticas
Elaboración: Dirección de Planificación
45
Para el cálculo de los beneficios, verificamos que en primer año tendremos un ahorro al estado, de
USD.1.296.058,45 calculados en base al 50% de PPL que podrían ingresar como reincidentes, por
el 3% de disminución anual del caso y por el costo de Inversión que generaría cada PPL por caer
en reincidencia.
4.2.2.1 Inversión del Proyecto
El proyecto está integrado por cuatro componentes, los mismos que fueron calculados de acuerdo
a los contratos establecidos por la Unidad Co-ejecutora SECOB y en base a Estudios Técnicos y
Consultorías Especializadas para este tipo de Obras y modelos, además de contar con la
información de presupuesto construcción y estudios determinados por SECOB como son:
FICHA DE PROYECTO
COMPONENTES
1.- Estudios
1.- Construcción
DESCRIPCIÓN
$
CONTRATACIÓN DIRECTA DE CONSULTORIA EXCAVACIÓN
ARQUEOLÓGICA EN EL ÁREA CRS SUR
LICENCIA AMBIENTAL Y TASA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL
OBTENCION DE LICENCIA AMBIENTAL
TASAS PLANOS Y ANTEPROYECTOS CRS
ADENDUM CONVENIO ENTRE EL MJDHC Y EL ILUSTRE
MUNICIPIO DE CUENCA PROYECTO ARQUITECTONICO
Construcción del CRS Cuenca
Movimiento de Tierras
* Contrato Principal
a) Contrato Complementario
b) Contrato Complementario
* Órdenes de Cambio
IVA ( 1)
IVA (a)
IVA (b)
IVA
$
21.005,00
$
$
$
$
4.508,33
20.021,77
6.792,67
219.478,12
* Administración Contrato Principal 3%
* Administración Contrato Complementario
* Administración Contrato Complementario
Equipamiento del CRS de Cuenca
* Equipamiento CRS
$
$
$
810.130,52
219.980,61
63.565,07
$
5.161.548,88
$
$
1.458.220,54
174.986,46
271.805,89
$ 50.718.393,08
$ 2.929.920,51
$ 27.004.350,65
$ 7.332.687,06
$ 2.118.835,67
$ 6.212.405,70
3.240.522,08
254.260,28
745.488,68
879.922,45
$ 1.093.676,20
Administración de Contrato
2. - Equipamiento
a ) = 3%
b) = 3%
$ 5.161.548,88
3.- Fiscalización
$ 1.633.207,00
Fiscalización Contrato Principal
IVA
TOTAL OBRA
4.- Obras Compensatorias
( DE compensación a la ciudadanía)
Vías de Acceso y Tendido Eléctrico
IVA
Fiscalización Vìa de Acceso
IVA
Administración Contrato Vìa de Acceso
Agua Potable y Alcantarillado
IVA
Fiscalización Agua Potable y Alcantarillado
IVA
Administración Contrato Agua Potable
Indemnizaciones Expropiacion Terrenos para Vìa
TOTAL PROYECTO
$ 58.878.631,06
$ 22.927.749,97
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
9.377.201,54
1.125.264,18
369.513,00
44.341,56
281.316,05
8.810.820,03
1.057.298,40
352.263,35
42.271,60
264.324,60
1.203.135,65
$ 81.806.381,02
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos
El Flujo Económico, se diseñó en base a los supuestos citados 4.2.1.3 y 4.2.2.1 en los que se
detalla la inversión inicial, y los flujos de entrada y salida que tendrá el proyecto.
Además se adjunta el correspondiente anexo en donde se encuentra detallados los datos para la
elaboración de dicho instrumento. Anexo Nº 6 Flujo Económico
46
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos
Centro de Rehabilitación Social "SIERRA CENTRO SUR"
Años
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.428
5.244.537,62
95.685,00
1.478
5.244.537,62
99.022,50
1.529
5.244.537,62
102.476,40
1.583
5.244.537,62
106.050,78
1.638
5.244.537,62
109.749,83
1.695
5.244.537,62
113.577,90
1.754
5.244.537,62
117.539,50
1.816
5.244.537,62
121.639,28
1.879
5.244.537,62
125.882,06
1.944
5.244.537,62
130.272,82
1.457.386,50
317.902,72
1.508.249,29
646.893,88
1.296.058,45
10.283.073,87
1.560.887,19
987.360,26
1.341.264,97
10.776.780,67
1.615.362,15
1.339.702,10
1.388.048,29
11.287.710,04
1.671.738,29
1.704.333,63
1.436.463,42
11.816.462,80
1.730.081,96
2.081.683,50
1.486.567,26
12.363.660,70
1.790.461,82
2.472.195,34
1.538.418,73
12.929.947,17
1.852.948,94
2.876.328,23
1.592.078,77
13.515.988,12
1.917.616,85
3.294.557,28
1.647.610,48
14.122.472,66
1.984.541,68
3.727.374,15
1.705.079,14
14.750.113,95
INGRESOS
Proyección de las Personas Privadas de la Libertad
Beneficio por generación de empleo
Ahorro por liberación de recursos en salud
Beneficio por Ahorro de Mantenimiento y Reconstrucción
Centros Obsoletos
Beneficio por personas rehabilitadas reinsertadas al aparato
Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad
1.380
12.679.598,27
TOTAL INGRESOS
12.679.598,27
8.553.633,53
EGRESOS
Inversión
1.- Elaboración de Estudios definitivos y elaboración de pliegos y
contratación
2.- Construcción y fiscalización del CRS Sierra Centro Sur , obra
civil y exteriores
3.- Equipamiento del CRS Sierra Centro Sur
4.- Obras Compensatorias
TOTAL INVERSIÓN
271.805,89
18.018.392,49
35.426.883,79
1967989,49
20.258.187,87
5.161.548,88
14.290.914,48
54.879.347,15
6.668.846,00
6.668.846,00
20.258.187,87
(7.578.589,60)
54.879.347,15
(46.325.713,63)
3.409.329,82
3.409.329,82
10.078.175,82
204.898,05
-
-
-
-
-
-
-
-
Costos de operación y mantenimiento
Costos de operación y mantenimiento
Total Costos generados por el proyecto
TOTAL EGRESOS
Flujo Neto de Efectivo
3.528.247,24
3.528.247,24
3.528.247,24
7.248.533,42
3.651.312,51
3.651.312,51
3.651.312,51
7.636.397,54
3.778.670,29
3.778.670,29
3.778.670,29
8.037.792,52
3.910.470,31
3.910.470,31
3.910.470,31
8.453.190,39
4.046.867,51
4.046.867,51
4.046.867,51
8.883.079,66
4.188.022,25
4.188.022,25
4.188.022,25
9.327.965,87
4.334.100,47
4.334.100,47
4.334.100,47
9.788.372,20
4.485.273,89
4.485.273,89
4.485.273,89
10.264.840,06
47
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2.012
5.244.537,62
134.816,74
2.082
5.244.537,62
139.519,15
2.155
5.244.537,62
144.385,58
2.230
5.244.537,62
149.421,74
2.308
5.244.537,62
154.633,58
2.388
5.244.537,62
160.027,19
2.472
5.244.537,62
165.608,94
2.558
5.244.537,62
171.385,38
2.647
5.244.537,62
177.363,31
2.740
5.244.537,62
183.549,74
2.053.802,19
4.175.287,68
1.764.552,30
15.399.650,03
2.125.479,88
4.638.824,43
1.826.099,88
16.071.844,68
2.199.659,13
5.118.529,35
1.889.794,24
16.767.488,32
2.276.427,23
5.614.966,37
1.955.710,27
17.487.398,96
2.355.874,54
6.128.719,11
2.023.925,44
18.232.423,14
2.438.094,57
6.660.391,55
2.094.519,96
19.003.436,92
2.523.184,07
7.210.608,73
2.167.576,82
19.801.346,92
2.611.243,19
7.780.017,48
2.243.181,90
20.627.091,41
2.702.375,58
8.369.287,20
2.321.424,08
21.481.641,36
2.796.688,48
8.979.110,66
2.402.395,35
22.366.001,63
4.803.623,45
4.803.623,45
4.803.623,45
10.596.026,58
4.803.623,45
4.803.623,45
4.803.623,45
11.268.221,23
4.971.173,83
4.971.173,83
4.971.173,83
11.796.314,49
5.144.568,37
5.144.568,37
5.144.568,37
12.342.830,59
5.324.010,92
5.324.010,92
5.324.010,92
12.908.412,22
Valor Actual Neto Económico (VANE)
Relación Beneficio/Costo (B/CE)
Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) (%)
-
-
5.509.712,42
5.509.712,42
5.509.712,42
13.493.724,50
$
5.701.891,19
5.701.891,19
5.701.891,19
14.099.455,73
7.842.851,24
3,54
13,94%
5.900.773,15
5.900.773,15
5.900.773,15
14.726.318,25
6.106.592,12
6.106.592,12
6.106.592,12
15.375.049,24
6.319.590,05
6.319.590,05
6.319.590,05
16.046.411,58
PROYECTO
RENTABLE?
SI
SI
SI
48
4.2.4 Indicadores económicos y sociales
Una vez realizado el Flujo económico se obtuvo los correspondientes indicadores, los que
demuestran que este proyecto es factible de ser ejecutado, siempre que se cuente con el dictamen
de prioridad y el visto bueno de la viabilidad económica de SENPLADES.
A continuación los indicadores obtenidos;
Valor Actual Neto Económico (VANE)
Relación Beneficio/Costo (B/CE)
Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) (%)
$
7.842.851,24
3,54
13,94%
PROYECTO
RENTABLE?
SI
SI
SI
Hemos considerado como variables independientes principales, la tasa de crecimiento de las PPL,
costo anual de las PPL, Beneficio salud, sueldos anuales de guías, personal administrativo y
salud, la tasa de descuento, las que podrían incidir directamente provocando cambios en los
diferentes indicadores económicos.
 La suma de Flujos acumulados de caja actualizados corresponde a los flujos futuros que se
espera tener en el período de operación del proyecto.
 El costo de Inversión del proyecto, corresponde al período de ejecución, en el que se
registran los cuatro grandes componentes.
 El valor actual Neto Económico (VANE) 7.842.851,24 este valor positivo nos indica que el
proyecto agrega valor monetario por encima de la rentabilidad exigida.
 Relación Beneficio/Costo nos demuestra que por cada unidad monetaria invertida en el
proyecto, este está en la posibilidad de devolver a la sociedad el 3.54 unidades más.
 La tasa interna de retorno económica nos indica que es superior a la tasa de descuento social
en 13,94% puntos porcentuales considerándola razonablemente atractiva, frente a proyectos
en los que interviene el estado ecuatoriano y que no deberían reinsertar recursos financieros.
4.2.5 Análisis de sensibilidad
Dada la incertidumbre que rodea a los proyectos de inversión, se hace indispensable llevar a cabo
un análisis de sensibilidad que nos permita establecer la rentabilidad social del proyecto ante
diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios que se producirán en el valor actual neto
(VAN), en la tasa interna de retorno (TIR), el costo beneficio (C/B), y período de recuperación ante
cambios en las variables críticas.
A continuación se expone el primero de los tres escenarios realizados, el que fue diseñado con las
variables más críticas que podrían afectar de manera significativa a los indicadores como el VANE,
TIRE y C/B. Hemos establecido cambios en las variables críticas en un rango (+/ –) 30%.
Escenario Inicial
Valor Actual Neto Económico (VANE)
Relación Beneficio/Costo (B/CE)
Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) (%)
$
7.842.851,24
3,54
13,94%
PROYECTO
RENTABLE?
SI
SI
SI
Escenario Pesimista
Se realizó algunos ensayos considerando cambios que afecten negativamente a las variables
principales y por ende al proyecto.
Por otro lado, el presupuesto del 2013 estuvo basado en supuestos marcadamente optimistas,
supone que la economía crecerá en el orden, sin embargo conocemos que los recursos son
escasos y que esto afectará directamente a establecer políticas más estrictas y de prioridad de
49
inversión social, probablemente la tasa social de descuento podría incrementarse y de esta
manera se dará prioridad la ejecución a los proyectos que brinden beneficios sociales más bajos.
Escenario Pesimista del Proyecto
VARIABLE
BENEFICIOS
INVERSION
COSTOS
VALOR INICIAL
108.291.213
63.254.705
86.871.811
VANE
34.585.171
Elaboración: Dirección de Planificación del MJDHC
%VARIACION
VALOR FINAL
110%
119.120.334,34
95%
60.091.969,89
95%
82.528.220,43
TIR
B/C
18,30%
1,25
Con estos cambios en las diferentes variables, podemos notar que el proyecto continúa siendo
viable, y rentable económicamente, por cuanto todos los indicadores nos demuestran que la
inversión a realizar otorga beneficios a la sociedad.
Escenario Optimista
Este proyecto se vuelve atractivo de acuerdo al número de beneficiarios que logra atender en este
caso nuestra demanda se refiere al número de PPL, por lo tanto si conocemos que por una política
de migración implementada en los últimos meses referente a fronteras abiertas sin necesidad de
visa, que tenía como propósito impulsar el turismo también tuvo un efecto negativo en el
incremento de desempleo en varias provincias del país, y por ende se presume que el nivel de
delincuencia será afectada, en este escenario se consideró un 3% de crecimiento en los montos
de beneficios , Inversión y Costos para su variable, tasa de crecimiento que se encuentra acorde
al crecimiento estimado en otros centros de rehabilitación en la región, hemos utilizado el
incremento de esta variable en el escenario por cuanto a mayor tasa de crecimiento los
indicadores se vuelven más atractivos.
Además en el presente escenario no hemos considerado cambios en la variable beneficios Salud
anual, por cuanto este beneficio fue medido partiendo de los gastos en salud que realizan
actualmente los PPL, se espera que el proyecto les provea de mejores condiciones de vida lo que
afectará positivamente y las PPL no cubrirán estos gastos de manera directa, por otro lado la tasa
social de descuento se prevé que no descienda ante las limitaciones de recursos entonces se
priorizarán las inversiones sociales a realizar por parte del Estado Nacional.
Sin embargo lo referente a sueldos y salarios conocemos que la política salarial tiene una
tendencia a mejorar los rubros con el propósito que alcancen la canasta básica familiar,
Después de este análisis de escenarios concluimos que el presente proyecto no está en la
capacidad de mantenerse después de los cambios negativos que realizamos, posiblemente
cambios son muy alejados de la realidad y por lo tanto la formulación del mismo se consideró un
escenario con hipótesis cercanas a la realidad de los mercados y la sociedad.
Escenario Optimista del Proyecto
VARIABLE
BENEFICIOS
INVERSION
COSTOS
VALOR INICIAL
108.291.213
63.254.705
86.871.811
VANE
34.585.171
%VARIACION
VALOR FINAL
110%
119.120.334,34
95%
60.091.969,89
95%
82.528.220,43
TIR
B/C
18,30%
1,25
}
4.3 Análisis de Sostenibilidad
4.3.1 Análisis de Impacto ambiental y de riesgos
El proyecto, a fin de disminuir los riesgos y los impactos ambientales e imprevistos, antes de su
ejecución se elaborará la Declaratoria de Impacto Ambiental, en la que constarán inclusive
algunas inversiones en el desarrollo para la provincia de Esmeraldas. El mencionado se encuentra
dentro de la Categoría 2: Proyectos que no afectan al medio ambiente, ni directa o indirectamente
y por tanto, no requieren un estudio de impacto ambiental
50
4.3.2 Sostenibilidad Social: equidad género, participación ciudadana.
El Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur, albergará a 2.740 Personas
Privadas de Libertad, que utilizarán las mismas áreas en igualdad de género .
Para la ejecución del proyecto, en todo momento se prevé la incorporación por igual de hombres y
mujeres, personas con discapacidad y de diversa etnia, lo que permitirá tener un mayor grado de
aceptación de la comunidad y cumplir con los postulados de la Política del Gobierno Nacional.
Para esta clase de proyectos es clave la incorporación de la participación ciudadana, la que verá a
lo largo de la vida útil del proyecto realizar en Turi grandes inversiones y por ende mejorar su
calidad de vida, además, serán quienes realicen veeduría tanto en el proceso de inversiones como
en la operación misma del proyecto.5.1 Fuentes de Financiamientos (Cuadro de Fuentes y Usos).
5.- PRESUPUESTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO /usd
Externas
Internas
Crédito
Cooperación
Crédito
Fiscales
Autogestión A. Comunidad
COMPONENTE / RUBROS
COMPONENTE 1
Actividad 1.1
COMPONENTE 2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
Componente 3
Actividad 3.1
COMPONENTE 4
Actividad 4.1
Actividad 4.2
Se ha realizadolos estudios del Centro de
Rehabilitación Social Sierra Centro Su
Elaboración de los Estudios definitivos de la
Obra
Realización de la Obra de Construcción del
Centro de Rehabilitación Social Sierra
Centro Sur
Contrucción del Centro de Rehabilitación
Social Sierra Centro Sur
Fiscalización del Centro de Rehabilitación
Social Sierra Centro Sur
Administración de Contratos CRS Sierra
Centro Sur
Se ha realizado el Equipamiento del Centro
de Rehabilitación Social Sierra Centro SuR
Equipamiento del Centro de Rehabilitación
Sierra Centro Sur
Se ha realizado las obras de compensación
Construcción de la vía de acceso
Agua Potable y Alcantarillado
$
-
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
-
271.805,89
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
271.805,89
-
$ 50.718.393,08
$ 50.718.393,08
$
1.633.207,01
$
1.633.207,01
$
1.093.676,20
$
1.093.676,20
$
-
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
-
TOTAL
-
TOTAL
-
$
-
$
-
$
5.161.548,88
$
-
$
-
$
$ 13.441.479,46
$ 9.486.270,51
$
-
$
-
$ 13.441.479,46
$ 9.486.270,51
$ 81.806.381,02
5.161.548,88
6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1 Estructura Operativa
La estructura operativa del proyecto será de la siguiente manera:
De acuerdo a la necesidad planteada, la Dirección De planificación del Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, genera y solicita la construcción de los modelos del proyecto en
mención.
Así mismo se designará un Líder de Proyectos, dentro de la Unidad Co-ejecutora y la Ejecutora
del Proyecto, SECOB y MJDHC a fin de que dé cuenta sobre el cumplimiento técnico de la obra y
el avance de construcción e informe al Administrador
Estos dos profesionales serán los responsables directos frente a la ejecución del proyecto y la
Compañía Constructora.
A más de contar con un líder técnico por cada una de las Unidades, que se encargarán de los
informes de Fiscalización, contratos y seguimiento de la Obra.
51
6.2 Arreglos Institucionales
E l actual proyecto establece como responsable y ejecutor al Ministerio de Justicia Derechos
Humanos y Cultos, acompañado Servicio de Contratación de Obras (SECOB) como co-ejecutor
del proyecto.
Antes del arranque del mismo el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos a través de la
Dirección Técnica de Construcciones, obtendrá los permisos de construcción municipales donde
se pretende construir el CRS, La escritura pública del predio a favor de la Dirección de
Rehabilitación Social. La certificación de la partida presupuestaria para la construcción, la
jerarquización del proyecto por parte del Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, el
dictamen de la SENPLADES que indica que el proyecto es de prioridad Nacional y finalmente, los
acuerdos convenidos con los grupos de involucrados de la zona donde se construirá el CRS.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecución
Instituciones Involucradas
Directa (D) o
Tipo de Arreglo
Indirecta (I)
D
Por ley
ICO
D
Seguimiento a la prioridad
SENPLADES
D
Obras de Compensación
COMUNIDADES ALEDAÑAS
D
Permisos de Construcción
MUNICIPIO
D
Permisos necesarios
CNEL
Estrategia Planteada
El MJDHC ha elaborado una Planificación Ideal de Centros a nivel nacional en base al análisis de
variables tales como la proyección de crecimiento de la población penitenciaria, la cobertura
geográfica de los servicios, la infraestructura actual (estado y disponibilidad) y la presencia de los
operadores de justicia (función judicial) y de Policía (UVC, UPC), entre otros. Esta programación
fue oficializada al Ministerio Coordinador de Seguridad (MICS) y a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) mediante oficio No. MJDHC-DM-2012-1159-OF del 13 de
diciembre de 2012.
Con este ambicioso e histórico programa se busca solucionar, desde el eje infraestructura, la
situación carcelaria imperante en el Ecuador. Comprende tres planes:
1.
2.
3.
Plan de cierre de centros de rehabilitación social existentes.
Plan de nuevos proyectos de infraestructura.
Plan de recuperación integral de centros
52
6.3 CRONOGRAMA VALORADO por Componentes y Actividades
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN DÓLARES
EJECUTADO -2012
EJECUTADO -2013
EJECUTADO -2014
COMPONENTE / RUBROS
MJDHC
SECOB
MJDHC
SECOB
MJDHC
SECOB
1.- Estudios del Terrenos para
COMPONENTE 1
Construcción
Elaboración de los Estudios
Actividad 1.1
271.805,89
definitivos de la Obra
2- Construcción y fizcalización del
COMPONENTE 2 Centro de Rehabilitación Social
SierraCentro Sur
Construcción del Centro de
Rehabilitación Social Sierra Centro
2.564.620,53
14.857.942,82
6.946.361,40
Sur
Actividad 2.2 Fiscalización
332.059,78
386.417,65 $
Actividad 2.3 Administración de Contratos
263.769,36
219.258,38 $
3.- Equipar al Centro de
COMPONENTE 3 Rehabilitación Social Sierra Centro
Sur.
Equipamiento del Centro de
Actividad 3.1
444.231,20
Rehabilitación Sierra Centro Sur
COMPONENTE 4 4,- Obras Compensatorias
Actividad 4.1
4.1.- Construcción de la vía de acceso
Actividad 4.3
4.2 Agua Potable y Alcantarillado
TOTAL
-
$
$ 271.805,89 $ 2.564.620,53 $
-
1.967.989,49
$ 17.421.761,45 $
459.024,75
1.518.344,60
114.540,16
903.255,95 $ 9.184.922,19 $
JULIO
-
1.210.074,54
139.975,40
215.434,00
-
400.731,51
1.966.215,45
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN DÓLARES
AGOSTO
SEPTIEMBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
TOTAL 2014
-
-
-
-
-
-
-
$
3.628.144,90
$
132.563,78
$
$
-
940.194,44
5.348.475,87
$
271.805,89
-
5.259.609,90
4.531.291,78
1.164.684,93
27.590.271,49
5.705.558,24
50.718.393,08
133.655,14
94.915,79
126.789,00
166.251,07
1.196.063,02
829.906,84
105.084,21
1.633.207,01
1.093.676,20
677.834,82
76.108,11
2.905.560,29
-
575.369,86
TOTAL
142.284,19
268.425,46
1.635.183,27
-
Año 2015
4.850.104,03
-
72.202,89
$
OCTUBRE
-
2.255.988,59
5.161.548,88
-
-
978.465,39
910.658,42
1.075.369,86
899.393,90
6.817.358,29
4.656.131,68
13.441.479,46
1.989.420,00
9.863.882,34
1.086.811,84
$ 8.068.570,13
1.461.751,47
$ 7.366.226,01
1.880.838,28
$ 4.111.168,18
7.473.556,19
$ 46.812.716,11
2.012.714,32
$ 14.735.477,04
9.486.270,51
$ 81.806.381,02
53
6.4.- ORIGEN DE LOS INSUMOS
ORIGEN DE LOS INSUMOS USD. %
COMPONENTE / RUBROS
COMPONENTE 1
Actividad 1.1
COMPONENTE 2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
Componente 3
Actividad 3.1
COMPONENTE 4
Actividad 4.1
Actividad 4.2
Se ha realizadolos estudios del Centro de
Rehabilitación Social Sierra Centro Su
Elaboración de los Estudios definitivos de la
Obra
Realización de la Obra de Construcción del
Centro de Rehabilitación Social Sierra
Centro Sur
Contrucción del Centro de Rehabilitación
Social Sierra Centro Sur
Fiscalización del Centro de Rehabilitación
Social Sierra Centro Sur
Administración de Contratos CRS Sierra
Centro Sur
Se ha realizado el Equipamiento del Centro
de Rehabilitación Social Sierra Centro SuR
Equipamiento del Centro de Rehabilitación
Sierra Centro Sur
Se ha realizado las obras de compensación
Construcción de la vía de acceso
Agua Potable y Alcantarillado
TOTAL
TIPO DE BIEN
NACIONAL
$
$
TOTAL
IMPORTADO
-
271.805,89
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
271.805,89
$
Materiales de
Construcción
$ 50.718.393,08
$
1.633.207,01
$
1.093.676,20
$
Equipos,
Muebles y
Enseres y
Materiales de
Adecuación
Materiales
Materiales
$
$ 50.718.393,08
$
1.633.207,01
$
1.093.676,20
$
5.161.548,88
-
5.161.548,88
$
$
13.441.479,46 $
9.486.270,51 $
-
-
13.441.479,46
9.486.270,51
81.806.381,02
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Monitoreo de la Ejecución
Dentro de las acciones de monitoreo que la Unidad Técnica de construcciones realizará para el
correcto desempeño de las obras a realizarse enumeramos las siguientes:
 Coordinar con los ejecutantes de las obras la metodología de control y administración que
estos utilizarán en el proceso de construcción.
 Antes del inicio de los trabajos la Dirección de Construcciones del MJDHC y los ejecutantes
realizarán una planificación de las obras a realizarse, mediante un cronograma valorado de la
programación temporal de los trabajos desde su inicio hasta la finalización de los mismos.
 Se entregará una planilla de gastos mensual de la obra, y la cual estará conforme al
presupuesto entregado, y será comparado con el análisis de precios unitarios con el cual se
realizó el estudio de costos de los trabajos a realizarse.
 Seguimiento de los trabajos mediante el libro de obra, el cual se actualizará todos los días y
contendrá toda la información de avance de los trabajos.
 Evaluación de la calidad de los materiales usados y acabados colocados sean los estipulados
en las ofertas propuestas.
 Se requerirá al ejecutor de los trabajos envíe un archivo fotográfico digital semanal de los
avances realzados cada semana.
54
 Se realizará por parte de la UTC una visita semanal de uno de sus técnicos a las obras
indicadas para verificar que los trabajos siguen la planificación realizada con los ejecutantes.
 La UTC recibirá semanalmente un informe del supervisor de fiscalización y el fiscalizador de
obra, contratados por esta Unidad, los cuales realizarán una visita semanal y revisarán con el
residente de obra del ejecutante el avance de los trabajos, y la solución de problemas que se
presenten mientras se elaboran las obras.
 Los informes tanto de Administrador como de Fiscalizador serán evaluados por un comité
formado por un representante con perfil técnico de la máxima autoridad, un responsable del
área administrativa financiera, un representante del área jurídica y por el Director de Desarrollo
Técnico.
7.2 Evaluación de resultados e impactos
Para evaluación de los resultados e impactos que va a generar el proyecto, se utilizará la Matriz de
Marco Lógico del proyecto, y lo realizará una comisión conformada por las entidades estatales que
se encuentran involucradas con su aprobación y la asignación de recursos, como son el Ministerio
de Finanzas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo- SENPLADES, con delegados
de la Unidad Transitoria de Gestión Emergente para la Construcción y Puesta en Funcionamiento
de los Centros de Rehabilitación Social – Dirección de Construcciones.
Una vez concluida la ejecución del proyecto, se conformará esta comisión para la respectiva
evaluación de los resultados. Los informes que se deriven de este proceso se presentarán a las
autoridades de las entidades involucradas.
La evaluación ex post estará a cargo de la misma comisión quien analizará y evaluará los
resultados obtenidos y cotejará versus los indicadores planteados a nivel de componentes y
propósito del proyecto.
En el caso del análisis de la evaluación de impacto, esta comisión se enfocará en conocer la
sostenibilidad de los cambios alcanzados y los efectos imprevistos (positivos y negativos), en el
caso de diseño del marco lógico se refieren a la evaluación del Fin de la jerarquía de los objetivos.
Esta evaluación necesariamente debe ser realizada después de un tiempo una vez finiquitado el
proyecto el tiempo recomendable para realizar una evaluación de impacto es de tres años.
7.3 Actualización de línea base
Una vez concluido el proceso de evaluación de impacto, con los resultados obtenidos se
procederá a actualizar la línea base y a mantener estándares nacionales y así cumplir con los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir con sus correspondientes Indicadores. .
vida del proyecto que son esenciales para comprender los mecanismos que conducen al logro de
los objetivos.
Dado que la información que suministran los objetivos no es suficiente para definir la estrategia de
evaluación, es necesario analizar las características o elementos fundamentales del proyecto y
determinar cómo éstos generan efectos en los beneficiarios. Este análisis es muy útil dado que
permite establecer y aclarar las relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y
diferentes dimensiones del bienestar de los beneficiarios.
En el análisis de las características y los efectos del proyecto se abordarán cuatro elementos
principales:
i)
ii)
iii)
iv)
el ingreso al proyecto,
los componentes del proyecto,
los efectos, y
los factores exógenos relacionados con las características de los beneficiarios y el lugar
donde se implementa el proyecto.
55
Cabe mencionar que en la práctica el desarrollo de los anteriores elementos requiere de una ardua
tarea de investigación que no se puede limitará a la revisión de documentos del proyecto. Esta
investigación incluirá la revisión de literatura científica sobre el problema principal que se busca
solucionar a través del proyecto, entrevistas con expertos e involucrados, y encuestas.
Paso 3. Identificación de las preguntas de evaluación
Una vez definida las relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y los efectos, se
puede decir que dispondremos de la información necesaria y suficiente para definir el alcance de
la evaluación, en términos de los cuales estarán identificados los efectos que se deben evaluar y
qué es necesario conocer sobre cada uno. Las preguntas que resulten de estas relaciones serán
las esenciales para la planeación de la evaluación de impacto y con esta definir la metodología
más conveniente en términos de costos, validez de los resultados y utilidad de la información. A
continuación se incluye las preguntas a ser consideradas:
1. ¿Qué efectos evaluar?
El interés de los involucrados (UTCCRS, Ministerio de Justicia, Familiares de PPL, Hogares
Ecuatorianos) en el Proyecto estará centrado en los efectos finales del proyecto sobre la
rehabilitación, reinserción en la sociedad, habilidades para el trabajo, psicología de la personas
privada de la libertad y su familia, la salud y medios de vida adquiridos para su adecuada
reinserción en la sociedad.
Antes de iniciar la evaluación de estos efectos finales o cualquier efecto relacionado con el
propósito de la evaluación se tendrá en cuenta tres factores: i) el tiempo en el que se espera que
ocurran los efectos, ii) la incertidumbre sobre la magnitud del impacto y iii) el costo de recolección
de la información, dado que estos son escasos y muchas veces subjetivos.
Tiempo. Este factor es definitivo en una evaluación de impacto debido a que si se decide
evaluar factores de muy largo plazo al poco tiempo de implementado el proyecto, la
probabilidad de encontrar algún impacto es casi cero.
Incertidumbre. El conocimiento que generan las investigaciones en ciencias sociales y los
resultados de las evaluaciones de impacto de intervenciones similares podrían disminuir la
incertidumbre sobre el signo y la magnitud de los efectos del proyecto.
A fin de mitigar este efecto, se considerará el beneficio de recolectar información para medir su
impacto adecuado. En general, la incertidumbre está relacionada con el tiempo en que ocurren
los efectos, siendo mayor en los efectos de más largo plazo.
Costos. Los altos costos de recolección de la información pueden llevar a tomas decisiones de
no evaluar un efecto aún cuando el tiempo de ocurrencia de éste coincida con el período de
evaluación y que haya una alta incertidumbre sobre la magnitud de su impacto. Para mitigar
este efecto, se elaborará una lista de preguntas muy bien seleccionadas entre varios
participantes e involucrados.
2. ¿Qué se quiere conocer de los efectos del proyecto?
La pregunta fundamental que responde la evaluación de impacto es qué parte de los efectos
observados en los beneficiarios, a partir del inicio de la implementación del proyecto, es atribuible
a los componentes de la intervención. Resolver esta pregunta es crucial dado que existen
múltiples factores externos que también pudieron haber influido en el bienestar de los beneficiarios
PPL tres años después del año de inicio de la operación. A fin de contrarrestar estos posibles
errores las preguntas que se formularán en la evaluación estarán relacionadas directamente con
56
la magnitud de los efectos, su incidencia en diferentes subgrupos de la población objetivo, la
eficacia y la eficiencia de la intervención en producir estos efectos.
Magnitud. Es el cambio en el bienestar de los beneficiarios producido a partir del inicio de la
implementación del proyecto, la magnitud de estos efectos se expresará en términos absolutos
y relativos, con preguntas íntimamente relacionadas con el indicador de impacto, la que se
refiere a la disminución del hacinamiento y la mejora de las condiciones de vida de los PPL.
Cambios diferenciales entre grupos. La magnitud del efecto del proyecto generalmente no
es homogénea y además, estos se distribuyen de forma desigual entre la población objetivo, es
decir, la magnitud de los efectos del proyecto puede ser mayor en un segmento de la población
objetivo dadas sus características. Será muy importante para la UTCCRS conocer si la
magnitud de los efectos del proyecto fue heterogénea en el grupo de beneficiarios o si es
necesario redefinir la población objetivo, intensificar o introducir nuevos componentes en el
proyecto que aumenten el impacto de la intervención en aquellos grupos de PPL que se
beneficiaron menos.
Eficacia. Conocer solo la magnitud y la heterogeneidad de los efectos de los proyectos
sociales no suministra información suficiente para determinar si la intervención tiene éxito o no,
por ello, también es importante que determinar con exactitud que los impactos generados por el
proyecto son los esperados con la intensidad necesaria.
Paso 4. Selección de los indicadores
Una vez definidos los efectos que se evaluarán y qué se quiere conocer de ellos, el siguiente paso
es seleccionar los indicadores de impacto que serán utilizados para evaluar cada uno de los
efectos. También las variables e indicadores que se emplearán para medir los factores exógenos.
Este paso es fundamental en la evaluación, en la medida que los efectos y factores exógenos
identificados en el paso 2 por lo general corresponden a conceptos abstractos que pueden tener
más de un significado, dependiendo de la perspectiva teórica y del contexto en que son utilizados.
Por lo tanto, para que estos conceptos sean evaluables deben ser operacionalizados a través de
variables o indicadores que permitan su valoración. Para ello, se considera indicador operacional a
la unidad que permite medir el alcance de la meta.
Tomando en consideración que los indicadores y la meta son solo de carácter probabilística y no
de implicación lógica, se elaborará una adecuada lista de indicadores de meta, para así aumentar
la probabilidad de lograr la medición adecuada.
Paso 5. Estimación del impacto
La primera pregunta de evaluación que buscará resolver con la estimación cuantitativa del impacto
de una intervención es cuál hubiera sido la situación de los beneficiarios si ellos no hubieran
participado en la intervención o no hubieran estado expuestos al proyecto que se evalúa.
Su estudio permitirá analizar los efectos esperados y no esperados que la intervención está
1
generando en los beneficiarios PPL. Esta pregunta se resuelve mediante la siguiente ecuación :
Donde Y1i son las condiciones de vida que la PPL alcanzó cuando participó en el proyecto, Y0i
representa las condiciones de vida que la PPL hubiera alcanzado en ausencia del proyecto y αi es
el impacto del proyecto en la persona i. El impacto nunca puede ser observado directamente, dado
que sólo una de las dos situaciones potenciales (participar o no participar) es observada para cada
1
Navarro 2005, citando a Guzmán 2001
57
2
individuo en un momento dado . Así, la evaluación de impacto contará sólo con observaciones de
Y1i para las PPL beneficiarios del proyecto y el problema que se debe solucionar es la estimación
de Y0i, el cual es llamado comúnmente escenario contrafactual.
3
El impacto se estimará mediante una comparación sistemática entre grupos de PPL que reciben
los beneficios de la intervención (grupos de tratamiento) y grupos de no beneficiarios (grupos de
control), que son similares en los aspectos más relevantes. En este caso, el grupo de control
simularía el escenario contrafactual, Y0i, para ello se ha previsto que el grupo de control o
contrafactual sean las PPL de un Centro de Rehabilitación de la Sierra de una Ciudad Grande,
superior a los 500.000 habitantes
Paso 6. Análisis de eficacia y eficiencia
A pesar de los múltiples pasos y actividades que se realizarán para estimar el impacto del
proyecto, los resultados obtenidos tendrán poca utilidad si la evaluación suministra sólo
información sobre la magnitud del impacto del proyecto, a fin de incluir todos los factores y fuerzas
que intervienen en el impacto se prevé analizar la eficacia y eficiencia de la intervención.
1. Eficacia
El paso fundamental en el análisis de eficacia de la intervención es seleccionar la medida de
comparación sobre la cual se contrastarán los impactos estimados. Ya en el paso 3 se
mencionó las medidas de comparación, siendo los objetivos y las metas de la intervención la
que usaremos y la comparación de los resultados con el impacto generado. Esta medida de
comparación de la intervención es eficaz, siempre y cuando el impacto generado sea mayor o
igual a los parámetros establecidos en la etapa de pre-inversión.
2. Eficiencia
Para el análisis de eficiencia de los resultados del proyecto se procederá a contrastar con los
costos en que incurrió el proyecto para generar el impacto a través del análisis costo-beneficio
y el análisis costo-efectividad. El primero, mostrará los beneficios en términos monetarios,
mientras que en el segundo indicará los beneficios valorados a través de indicadores sociales
que miden los cambios en las condiciones de bienestar que se evalúan.
Finalmente, se elaborará el Informe Final de la Evaluación de Impacto y se presentará a las
sociedad y principales autoridades del Ministerio de Justicia e involucradas en la ejecución del
proyecto.
7.3 Actualización de línea base
Una vez concluido el proceso de evaluación de impacto, con los resultados obtenidos se
procederá a actualizar la línea base y a mantener estándares nacionales y así cumplir con los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir con sus correspondientes Indicadores.
8 ANEXOS
Anexo 1.- Presupuesto para Obras Complementarias ETAPA Cuenca, Fundación el BARRANCO
Anexo 2.- Informe Estadístico
Anexo 3.- Estudios Técnicos
Anexo 4.- Contratos de Construcción y de Obras Complementarias.
Anexo 5.- Presupuesto de Materiales y Obra Civil
Anexo 6.- Flujo Económico
2
3
Angrist y Kruger, 1998
Cook y Campbell (1979)
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