origen y destino de los sandach

CAPÍTULO IV
ORIGEN Y DESTINO
DE LOS SANDACH
El origen de los SANDACH es muy diverso. A
lo largo de toda la cadena de producción de alimentos de origen animal se generan diferentes
tipos de SANDACH. Desde la producción primaria (ganadera y pesquera), pasando por los mataderos y las industrias agroalimentarias, los mayoristas y minoristas, las plantas de trasformación,
etc., todos ellos generan algún tipo de SANDACH.
En la producción primaria los principales
SANDACH generados corresponden a los cadáveres de animales de granja y piscifactorías. En
las industrias cárnicas, mataderos, salas de despiece, etc. los principales SANDACH son los
decomisos y las partes de las canales que no tienen destino comercial que se producen en la
cadena alimentaria. Adicionalmente, en otras
industrias agroalimentarias y sectores de la distribución y alimentación se generan otros
SANDACH, como son por ejemplo los productos
lácteos y los “antiguos alimentos”, que son aquellos que dejan de comercializarse por diversos
motivos, como defectos de envasado o por rebasar las fechas de consumo preferente.
nitarios, bien con motivos comerciales, rechazos,
bien los que pueden proceder de catering del
transporte internacional o de los equipajes personales de los viajeros, que por supuesto deben ser
gestionados consecuentemente.
Si bien no es fácil por el momento obtener
una cifra exacta, de forma general la cantidad de
SANDACH (sin contabilizar el estiércol) en España según sus principales orígenes se calcula en
casi dos millones de toneladas de producción
anual, de las que más de 380.000 proceden de la
producción primaria y el resto, de las fases posteriores a ésta.
En el siguiente gráfico se refleja la producción total de SANDACH por categorías.
Estos son los principales orígenes de los
SANDACH, tanto por la cantidad generada como
por el riesgo que representan en algunos casos,
como los MER. Sin embargo, existen otros
SANDACH que no por ser menos cuantiosos dejan
de ser un posible riesgo. Estos son los SANDACH
derivados de comercio entre países, y en especial
los que provienen del tráfico con países no comu-
63
1. SANDACH PRODUCIDOS
Y ORÍGENES (3)
Como se ha mencionado, la producción
nacional de SANDACH, según estos datos, ronda
los dos millones de toneladas anuales, de las
que el 84% son de Categoría 3; la Categoría 1
representa un 14% aproximadamente y el resto
(2%) sería de Categoría 2. En este análisis debe
considerarse que en muchos casos los materiales
de Categoría 2 son tratados de manera conjunta
con los de Categoría 1, por lo que aumenta el
volumen aparente de éstos y disminuye el de
aquéllos.
Los datos de los SANDACH generados por
regiones y por categorías se reflejan en los gráficos siguientes.
(3)
Exceptuando las plantas de tratamiento de estiércol, y el contenido del tubo digestivo, leche y calostro para elaboración de productos fertilizantes.
65
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
La principal fuente de SANDACH (exceptuando la producción de estiércol y purín, con
valores nacionales en torno a los 110 millones
de toneladas anuales) es la industria cárnica.
Las Comunidades autónomas con mayor desarrollo de esta rama de la industria agroalimentaria son
también las principales generadoras de SANDACH
tal y como se refleja en el gráfico siguiente.
Como es lógico, se puede observar cómo la
producción de SANDACH por Comunidades autó-
nomas está directamente relacionada con la importancia de la cabaña ganadera de cada autonomía.
66
Origen y destino de los SANDACH
En el siguiente gráfico se comparan la producción total de los SANDACH y la producción
cárnica, láctea y de huevos en cada Comunidad
autónoma.
67
2. CARACTERIZACIÓN DE LOS SANDACH
GENERADOS A LO LARGO DE TODA
LA CADENA ALIMENTARIA
2.1. Producción primaria
2.1.1. Introducción
A pesar del alto grado de tecnificación y
competitividad de la ganadería española, los animales muertos durante el proceso productivo
son inevitables. En ocasiones, la presencia de
enfermedades en los animales de carácter epizoótico pueden producir, en un momento determinado, un incremento de las bajas habituales en
la explotación o de otros SANDACH, como mortinatos, fetos o restos placentarios.
Conforme al Reglamento (CE) 1774/2002, los
animales muertos en la explotación, que con
anterioridad a la entrada en vigor de la citada
normativa podían ser enterrados siempre en
condiciones adecuadas de bioseguridad, deben
ahora ser almacenados para su posterior recogida y envío a las plantas de trasformación para su
posterior eliminación o, en su caso, valorización.
Este requisito obliga a los ganaderos a disponer
de infraestructuras suficientes para almacenar
estos cadáveres hasta su recogida y trasporte
hasta las plantas de tratamiento autorizadas.
2.1.2. Cuantificación
El cuadro 3 muestra, por especies de interés
ganadero, los censos y el volumen de animales
muertos, dándonos una imagen de la producción
de estos materiales en este eslabón de la cadena.
A la hora de interpretar estos datos, es preciso indicar que calcular el número de bajas de las
explotaciones y, por tanto, de los SANDACH
generados resulta difícil, ya que las fuentes de
información son diversas y en ocasiones no
coincidentes. Además, hay que tener en cuenta
la dualidad productiva de la ganadería española,
con dos sistemas claramente diferenciados, el
intensivo y el extensivo, que implican dos maneras diferentes de gestionar los SANDACH.
Teniendo en cuenta lo anterior, los datos del
volumen de SANDACH generados en las explotaciones ganaderas son una estimación:
Cuadro 3. ESTIMACIÓN
DE LA PRODUCCIÓN DE SANDACH
EN LA PRODUCCIÓN PRIMARIA GANADERA
Sector
Ganadero
Porcino
Avícola (huevos)
Avícola (carne)
Vacuno de
carne y leche
Ovino y caprino
Equinos
Conejos
Estimación volumen
Censos
SANDACH procedente
(Animales vivos)
de las bajas de
animales/año (kilos)
24.894.000
48.428.217
119.565.000
160.037.830
16.949.876
25.108.650
6.653.087
87.361.247
25.505.230
505.000
4.007.188
60.386.897
10.815.900
19.474.934
TOTAL
(4)
(4)
380.135.334
Solo incluye reproductoras.
69
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
En el caso de la acuicultura, se trata de una
producción animal que ha experimentado un
gran crecimiento en los últimos años, tanto la
marina como la continental. Como tal sistema
productivo, también debe hacer frente a las
bajas y gestionarlas conforme al Reglamento
(CE) 1774/2002. No obstante, no hay cifras exactas sobre la cantidad de cadáveres generados en
este sector.
Existen otras actividades que no están directamente relacionadas con la producción primaria
pero que generan cadáveres que entran dentro
del ámbito del Reglamento (CE) 1774/2002,
como son los cadáveres de animales de compañía, de zoos, de circos, los procedentes de centros de experimentación y los que tienen como
objeto la fabricación de trofeos de caza.
En todos estos casos es difícil cuantificar la
cantidad que se genera. No obstante, es preciso
matizar que algunos de estos SANDACH se
encuentran dentro de la categoría de mayor riesgo y, por ello, los operadores que generan y
manipulan estos SANDACH deben ser concientes
de la forma de gestión legalmente establecida.
Caso especial es la actividad apícola. En este
tipo de ganadería, aunque los insectos muertos no
suponen ningún riesgo, son considerados
SANDACH. No obstante, es en los eslabones de la
comercialización donde algunos productos de la
apicultura deben tenerse en cuenta de manera
especial y gestionarse adecuadamente. Es el caso
de productos apícolas que se presentan en un
puesto de inspección fronterizo, como panales y
mieles. Estos productos, cuando por motivos
comerciales o sanitarios no deben entrar en el país
de destino, deben tratarse como SANDACH. Este
último aspecto se aborda con mayor detalle en el
apartado dedicado a la caracterización de los
SANDACH de las industrias agroalimentarias.
70
2.1.3. Clasificación de los SANDACH
generados en la producción primaria
A la hora de clasificar este tipo de SANDACH
conforme a las categorías descritas, y de forma
particular, los procedentes de la producción
ganadera, conviene distinguir entre los animales
no rumiantes y los rumiantes.
Los cadáveres de los animales rumiantes
que contengan MER (5) en el momento de su eliminación se encuadrarán en la Categoría 1. En
el supuesto de que al animal muerto se le retiren los materiales específicos de riesgo, se consideraría material de la Categoría 2 y los MER
retirados, de la Categoría 1. Ello implica poder
valorizar algunas partes del animal para los
destinos o usos autorizados en el Reglamento,
como puede ser la fabricación de fertilizantes,
o la utilización de sus pieles para determinados
usos técnicos.
De forma habitual, en España los cadáveres
de rumiantes se clasifican como Categoría 1.
(5) Para el conocimiento detallado de las partes del cuerpo de un animal rumiante que se consideran MER ver la relación en el cuadro 9 del
capítulo IV de este documento.
Origen y destino de los SANDACH
Los cadáveres de animales no rumiantes se
consideran de la Categoría 2, incluyendo los
peces muertos de piscifactorías y los animales
no rumiantes que haya que sacrificar para combatir una epizootia.
También es necesario mencionar que si un animal ha sido tratado con sustancias prohibidas y por
ello sus tejidos contienen residuos de los grupos A
y B3 (productos derivados de animales a los que se
hayan administrado sustancias prohibidas en virtud
del Real Decreto 2178/2004, de 12 de noviembre,
por el que se prohíbe utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias
beta-agonistas de uso en la cría de ganado, y productos de origen animal que contengan otras sustancias y contaminantes medioambientales enumeradas en el anexo I B.3 del Real Decreto 1749/1998)
la categorización correspondiente es la 1.
Es por tanto necesario subrayar que las Autoridades competentes deben asegurarse de que,
salvo en el caso de los animales de compañía
que pueden ser enterrados, el resto se gestione
como material de la categoría correspondiente.
Por último, es necesario mencionar que en la
explotación ganadera se pueden generar otros
SANDACH, como son los productos lácteos
(leche y calostro).
Las explotaciones ganaderas productoras de
leche tienen la obligación de no comercializar la
leche producida si no es apta para el consumo
humano por diferentes motivos, bien de índole
sanitario o comercial. En ese caso, la leche pasa
a considerarse SANDACH.
Tal como establece el Reglamento la leche,
incluido el calostro, siempre que haya sido producida en la propia explotación se considera un subproducto exento de la aplicación del Reglamento
y, por lo tanto, el operador puede valorizarlo en su
propia explotación o gestionarlo como un residuo.
En este último caso deberá atenerse a la normativa vigente en materia de residuos.
Asimismo, las explotaciones ganaderas pueden ser receptoras de leche y productos lácteos
de la industria para la alimentación de sus animales, es decir, receptoras de SANDACH lácteo.
En estos casos, los Reglamentos (CE) 1774/2002
y 79/2005 establecen las condiciones en las que
se debe desarrollar esta práctica y las medidas
de control a realizar por parte de las Autoridades
competentes.
En el anexo I de este manual, se pueden
consultar con más detalle los aspectos más
importantes sobre la gestión de la leche como
subproducto lácteo.
2.1.4. Destinos posibles y reales de los
SANDACH generados en la
producción primaria
Con carácter general, los SANDACH tienen
dos destinos posibles, la eliminación o la valorización. El que un determinado SANDACH sea eliminado o valorizado depende en primer lugar de
lo establecido en el Reglamento (CE) 1774/2002,
(artículos 4, 5 y 6) y, en segundo término, en la
decisión del operador afectado, ya que puede
decidir eliminar un determinado subproducto que
sin embargo tiene posibilidades de valorización.
En los diagramas siguientes se describen los
destinos posibles y reales de los SANDACH
generados en las explotaciones ganaderas; principalmente los cadáveres. Además de reflejar los
destinos para cada una de las categorías, se
reflejan otros posibles destinos, dentro de las
excepciones de utilización y eliminación que
prevé el Reglamento, artículos 23 y 24, los cuales se describen más adelante.
71
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Gráfico 7. Destino de los cadáveres animales de Categoría 1
ANIMAL MUERTO
Categoría 1
PLANTA
INTERMEDIA
INCINERACIÓN
COINCINERACIÓN
(1)
(2)
(3)
Z. REMOTAS O
ENFERMEDAD (1)
TRANSFORMACIÓN
INCINERACIÓN
COINCINERACIÓN
Método 1-5
CENTRO DE RECOGIDA
COMUNITARIO
ENTERRAMIENTO
INCINERACIÓN
INSITU
VERTEDERO
(Sólo Método)
ELIMINACIÓN POR
APARICIÓN DE UNA
ENFERMEDAD DE LA
LISTA “A” DE LA OIE AUTORIZACIÓN Y SUPERVISIÓN
CENTROS DE RECOGIDA
AUTORIZADOS
Y REGISTRADOS (2)
DIAGNÓSTICO
EDUCACIÓN
INVESTIGACIÓN
AUTORIZADOS (3)
ALIMENTACIÓN AVES
NECRÓFAGAS
Excepción prevista en artículo 24.1.b y c del Reglamento (CE) 1774/2002.
Excepción prevista en artículo 23.2.d del Reglamento (CE) 1774/2002 y desarrollada por Decisión 2003/322/CE y 2005/830/CE.
Excepción prevista en artículo 23.2.a del Reglamento (CE) 1774/2002.
Gráfico 8. Destino de los cadáveres animales de Categoría 2
ANIMAL MUERTO
Categoría 1
PLANTA
INTERMEDIA
(1)
(2)
(3)
(4)
INCINERACIÓN
COINCINERACIÓN
TRANSFORMACIÓN
INCINERACIÓN
COINCINERACIÓN
VERTEDERO
ALIMENTACIÓN
DETERMINADOS
ANIMALES (1)
DIAGNÓSTICO
EDUCACIÓN
INVESTIGACIÓN (2)
ENSILADO O
COMPOSTAJE (4)
APROVECHAMIENTO (3)
Excepción prevista en artículo 23.2.c del Reglamento (CE) 1774/2002.
Excepción prevista en artículo 23.2.a del Reglamento (CE) 1774/2002.
Según usos contemplados en artículo 5.2.b y c del Reglamento (CE) 1774/2002.
Uso contemplado en el artículo 5.2.d del Reglamento (CE) 1774/2002 para el material derivado del pescado (pendiente de desarrollo).
72
Origen y destino de los SANDACH
En ningún caso los animales muertos en las
explotaciones podrán ser considerados como
material de Categoría 3.
Como se puede comprobar en los diagramas
anteriores, los SANDACH generados en las
explotaciones ganaderas pueden tener varios
destinos posibles, según la categoría en la que
estén clasificados (ver tabla de categorías).
En el caso de los cadáveres clasificados como
de Categoría 1, su destino es la eliminación
mediante incineración/co-incineración o depósito en vertedero conforme a lo que establezca el
Reglamento (CE) 1774/2002.
2.1.5. Excepciones
No obstante, existen excepciones a la obligatoriedad de eliminación para determinados
SANDACH. Estas excepciones contemplan la
posibilidad de métodos de eliminación diferentes o de utilización para fines muy concretos.
Un primer supuesto es el enterramiento in
situ, en los casos en que la explotación se halle
ubicada en las áreas definidas como “zonas
remotas” o, en el caso de graves epizootias,
que por motivos de bioseguridad proceda su eliminación en el propio origen. En ambos casos,
es necesario disponer de protocolos de actuación y que esté controlado por la Autoridad
competente.
Un segundo supuesto es la posibilidad de
que determinados cadáveres de animales de
ciertas explotaciones puedan ser eliminados a
través de su depósito en lugares dedicados a la
alimentación de aves necrófagas.
Dado que existen otras posibilidades, a continuación se describen de forma más detallada.
ZONAS
REMOTAS O ALEJADAS
Existen determinadas zonas en el territorio
de la Unión Europea en las que, debido a sus
particulares características, ya sean orográficas,
de difícil acceso o reducido censo ganadero, la
recogida de los cadáveres y otros SANDACH
plantea excesivas dificultades. Para estas zonas,
conocidas como “zonas remotas”, el Reglamento
contempla una excepción en cuanto a la eliminación de los SANDACH, permitiendo el enterramiento o incineración in situ (artículo 24.1.b
del Reglamento (CE) 1774/2002).
Según el citado Reglamento, se considera
como zona remota o alejada la zona donde la
población animal es tan reducida y donde los
servicios se encuentran tan alejados, que las disposiciones necesarias para la recogida y el trasporte resultarían excesivamente costosas en
comparación con la eliminación in situ.
Los Estados miembros que deseen hacer uso
de esta excepción deberán notificar a la Comisión Europea aquellas zonas calificadas como
remotas y los motivos de esta clasificación. En
España, el Real Decreto 1429/2003, artículo 9,
abre la posibilidad de que las Comunidades
autónomas definan estas zonas, y posteriormente remitan al Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación la relación de aquellas zonas y las
explotaciones que entren en la categoría de
remotas.
Dada la particular orografía de nuestro país
(el país más montañoso de la UE), existen numerosas zonas en las que la recogida y eliminación
de los SANDACH constituye un problema, bien
por sus dificultades de acceso, por la ausencia
de infraestructuras adecuadas, por la escasa densidad ganadera, o por constituir un coste desproporcionado para el ganadero.
73
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Por estas razones es necesario establecer
unos criterios homogéneos para todo el territorio del Estado, que en todo caso tengan en cuenta las particularidades de todas las Comunidades
autónomas y recojan asimismo las inquietudes
de los sectores implicados.
En consecuencia, a continuación se recoge
una propuesta en relación con estos criterios
que podría ser la base para la declaración de
zonas remotas por parte de las Comunidades
autónomas. Estos criterios podrían incorporarse
como normativa básica a un proyecto de norma
estatal que estableciera el marco.
El establecimiento oficial de zonas remotas
supondría un importante ahorro económico,
tanto para las Administraciones públicas implicadas como para los sectores afectados, ya que
no sería necesario financiar las operaciones de
recogida, transporte y tratamiento para su eliminación.
Sin embargo, es necesario hacer un uso responsable de esta excepción, de forma que, por
un lado, no menoscabe la credibilidad del sistema español de gestión de SANDACH ante los
propios ciudadanos y las instituciones de la
Unión Europea responsables y, por otro, no se
cree una distorsión de la competencia entre los
ganaderos españoles que se encuentren en análoga situación.
Por otra parte, y dentro de cada Comunidad
autónoma, es necesario no producir agravios
comparativos entre ganaderos, ya que algunos
de ellos podrían disfrutar de la ubicación de sus
explotaciones en zonas remotas, mientras que
otros situados cercanamente a dichas zonas
remotas no disfrutarían de esa condición.
74
1. Un ámbito territorial concreto. Éste
debe reunir unas características similares.
En el caso de las islas (Canarias, Baleares)
es preciso hacer un reconocimiento de su
especial singularidad.
Se pueden plantear dos posibilidades
para el establecimiento de la unidad
territorial que debe constituir la base
territorial: la comarca veterinaria o el
municipio. En principio la posibilidad
más lógica parece el municipio, ya que
existen comarcas veterinarias con un
territorio muy extenso que puede abarcar varios municipios con realidades
geográficas diferentes.
Esta situación de amplitud geográfica
podría darse también en algún municipio,
pero acotar más el ámbito territorial parece difícil, toda vez que no parece factible
justificar la condición de “remota” explotación por explotación.
2. La densidad ganadera de la zona a definir. Este criterio es necesario tenerlo en
cuenta sobre todo en términos del coste
que puede suponer el traslado de un
Origen y destino de los SANDACH
camión para recoger pocos cadáveres. En
este sentido deben tomarse en consideración todas las especies ganaderas presentes en la zona. Para ello se puede hacer un
cálculo del equivalente en Unidades de
Ganado Mayor (en adelante UGM) y calcular un índice que sea un coeficiente de
densidad ganadera (UGM/Km2 de superficie). Además, el sumatorio de todas las
UGM de las zonas remotas en el conjunto
de España no debería rebasar el 10% de
las UGM del total del territorio nacional
(por coherencia con lo previsto en el
Reglamento (CE) 999/2001).
3. El alejamiento o la dificultad de acceso. En este aspecto deben considerarse
circunstancias como el acondicionamiento de los accesos a la finca a través de
caminos o pistas de montaña sin asfaltar
y en mal estado, y la distancia a carreteras o vías de comunicación, principales
o secundarias. También la distancia a las
plantas de transformación; existen zonas
en las que, aunque el acceso se realice
por carretera, su alejamiento de las plantas de transformación puede hacer que
resulte inviable económicamente. En
este caso, más que la distancia a recorrer
habría que considerar el tiempo necesario para el transporte (no es lo mismo
recorrer 150 Km. por autovía o carretera
nacional que 70 Km. por carreteras
comarcales o de montaña). Este hecho
está ligado estrechamente con la densidad ganadera o el volumen de animales
a recoger.
4. La especie ganadera. En principio, en
términos de coste económico de la recogida, éste es diferente en función de la
especie de animal a recoger: bovina, u
ovina y porcina, por razones de volumen.
5. Las características del suelo. Dado que
en estas zonas se va a realizar el enterramiento, es necesario evaluar el posible
impacto negativo y la posible declaración
de suelos contaminados.
Estos criterios, una vez definidos, deben
priorizarse a la hora de calificar legalmente una
zona como remota, cuestión ésta difícil porque
en muchas ocasiones el hecho de que una zona
se califique o no como remota obedecerá a la
conjunción de varios de los criterios arriba mencionados.
Parece claro que el obstáculo más importante a la hora de recoger los cadáveres es el acceso a determinadas zonas de montaña, en las que
el único modo de acceso es a través de pistas sin
asfaltar, especialmente dificultoso en el invierno
por la nieve o el barro.
El Reglamento establece que los Estados
miembros deben determinar los motivos por los
que una zona se clasifica como remota.
Por ello, en el cuadro 4 se indica un modelo
de priorización de los distintos criterios a priori
“objetivos y uniformes”, que permitan aportar
credibilidad y no crear disparidades entre explotaciones, zonas o regiones.
Una vez definidas las zonas remotas, donde
se podrán eliminar los animales por enterramiento o incineración, es preciso que estos procesos sean realizados de tal manera que no se
ponga en peligro la salud pública, la sanidad
animal o el medio ambiente. Para ello, es necesario elaborar guías de buenas prácticas y estar
bajo control de las Autoridades competentes.
75
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
CUADRO 4. PROPUESTAS
DE CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS REMOTAS
Propuesta de prioridad de criterios
1. Accesibilidad a la explotación
–
Zonas de montaña: acceso por pistas o caminos sin asfaltar.
–
Zonas alejadas: a las que haya que acceder por pistas o caminos sin acondicionar (es preciso, en este caso, determinar una distancia límite a partir de la cual se pueda acoger a este criterio).
2. Densidad ganadera: considerar la especie. Fijar el límite del cociente UGM/km2.
3. Distancia a plantas de transformación: conjunto de kilómetros a recorrer y tiempo de desplazamiento junto a la
cantidad de caadáveres a recoger.
4. Las características del suelo.
Asimismo, cada Autoridad competente debería
mantener un registro específico de las explotaciones ubicadas en dichas zonas.
El anexo II de este libro, refleja una propuesta de Guías de Buenas Prácticas para la eliminación de cadáveres en zonas remotas en
óptimas condiciones y que sean aplicadas por
los usuarios de estas excepciones.
ALIMENTACIÓN
DE AVES NECRÓFAGAS
La alimentación de aves necrófagas con
SANDACH está regulada en España a través del
Real Decreto 1098/2002, de 25 de octubre, por
el que se regula la alimentación de aves rapaces
necrófagas con determinados animales muertos
y sus productos.
En este Real Decreto se establecen las condiciones básicas en las que se permite la utilización de cadáveres de animales para alimentación de aves rapaces necrófagas en los
muladares o buitreras. Estos muladares son
lugares acondicionados para depositar, de
manera controlada, los cadáveres para la alimentación de estas aves.
76
Sin embargo, desde la entrada en vigor de
esta norma han sido publicados el Reglamento
(CE) 1774/2002, la Decisión 2003/322/CE, de la
Comisión de 12 de mayo de 2003, sobre la aplicación de las disposiciones del Reglamento relativas a la alimentación de las especies de las aves
necrófagas con determinados materiales de la
Categoría 1, que ha sido modificada por la Decisión 2005/830/CE, de 25 de noviembre de 2005
y el Real Decreto 1429/2003, de 21 de noviembre, que han establecido el marco normativo
aplicable a la alimentación de fauna silvestre con
SANDACH.
Origen y destino de los SANDACH
Estas normas, y en particular la Decisión
2005/830, obliga a revisar nuestra actual legislación para que la utilización de determinados
materiales de la Categoría 1 pueda llevarse a
cabo con esta finalidad sin poner en peligro los
programas en marcha de lucha contra las EET.
Por ello, es necesario prever el establecimiento de un nuevo marco legal de ámbito estatal que regule la autorización y las condiciones
para la utilización de los siguientes SANDACH
en la alimentación de aves necrófagas:
I. SANDACH de Categoría 1. Cadáveres que
contienen MER (bovino, caprino y ovino).
a. Cadáveres enteros de animales de la
especie bovina menores de 24 meses de
edad, y de animales de las especies ovina
y caprina menores de 18 meses de edad,
aunque contengan MER.
b. Cadáveres enteros de animales mayores de
24 meses de edad de la especie bovina
aunque contengan MER, siempre que se
haya realizado una prueba rápida de diagnóstico de EET con resultado negativo.
II. SANDACH de Categorías 2 y 3. Otras
especies que no contengan MER.
III. Cadáveres o partes de los mismos
procedentes de especies silvestres capturadas en el medio natural, incluidas las
especies cinegéticas de caza mayor, cuando no se sospeche que están infectados
con enfermedades transmisibles a los
seres humanos o a los animales.
ANIMALES
DE COMPAÑÍA
Aunque los animales de compañía no entran
dentro del concepto de animales de granja, sus
cadáveres entran dentro de la definición de
SANDACH y por lo tanto es necesario considerarlos.
Los animales de compañía están categorizados por el Reglamento (CE) 1774/2002 como
material de la Categoría 1 (artículo 4, 1, a, iii), y
por ello a priori están sometidos a los métodos
de eliminación propios de esta categoría.
c. Cadáveres enteros de animales mayores
de 18 meses de edad de las especies
ovina y caprina, aunque contengan MER,
siempre que se haya realizado, al menos
en un 4% de los animales muertos en las
explotaciones de origen, una prueba rápida de diagnóstico de EET.
No obstante, existe una excepción (artículo
24.1 del Reglamento (CE) 1744/2002) que permite
que, si la Autoridad competente lo autoriza, los
animales de compañía puedan ser eliminados
como residuos mediante enterramiento. Asimismo,
es posible incinerar estos animales en incineradoras de baja capacidad siempre que cumplan los
requisitos establecidos en el Reglamento citado.
La prueba rápida de diagnóstico a la que se
refieren los apartados b) y c) deberá estar especificada en el Reglamento (CE) 999/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo
de 2001, por el que se establecen disposiciones
para la prevención, el control y la erradicación
de determinadas EET.
El Real Decreto 1429/2003 deja en manos de
las Comunidades autónomas la posibilidad de
autorizar la excepción de enterramiento. Esta
situación no deja de tener importancia dada la
trascendencia que tiene la eliminación de estos
animales por las implicaciones sentimentales.
Existen en la actualidad cementerios específicos
77
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
para animales de compañía. En el caso de ser
incinerados, las cenizas con frecuencia son
entregadas a sus propietarios.
Según la distribución de competencias en
España, será necesario recabar información
sobre si los Entes locales permiten esta práctica
y si las Comunidades autónomas han establecido alguna norma jurídica que lo permita. Asimismo, conviene valorar la conveniencia de elaborar una norma de carácter general que
establezca las bases para las condiciones en las
que se puede realizar este enterramiento.
OTRAS
EXCEPCIONES
Además de estas excepciones, la legislación
contempla otras, quizás con menor trascendencia en las explotaciones ganaderas, pero que
significan la posibilidad de utilizar SANDACH
como alimentos para determinados tipo de animales:
De zoológico, de circo, reptiles.
Aves de presa que no sean de zoológico.
Animales de peletería.
Animales salvajes cuya carne no este destinada a consumo humano.
Perros procedentes de jaurías.
Gusanos para cebo.
Para la correcta utilización de estos materiales los centros de recogida y los usuarios
finales deben estar autorizados y cumplir con
los requisitos establecidos en la normativa
vigente.
Los SANDACH que pueden ser destinados a
esta utilización excepcional son los siguientes:
78
De Categoría 2, como cadáveres de porcino,
aves, y rumiantes a los que se les haya extraído
previamente los MER. Estos animales no pueden ser destinados a este uso si han muerto o
se han sacrificado como consecuencia de la
presencia real o sospechosa de una enfermedad
transmisible al ser humano o a los animales.
De Categoría 3, todos los reflejados en el
cuadro 1 del capítulo III de este documento,
salvo la sangre, pieles, pezuñas, plumas,
lana, cuernos y pelo.
Procede, asimismo, incorporar en los programas de control la supervisión del uso de estas
excepciones. Para ello, los beneficiarios de las
mismas deben estar autorizados y controlados
por la Autoridad competente.
Parece oportuno, en consecuencia, valorar
la posibilidad de incorporar el procedimiento
de autorización de los centros de recogida y
usuarios finales en la norma estatal que se ha
mencionado y que, de esta manera, podría
abarcar todas las posibles excepciones de utilización de SANDACH que se han enumerado
en el presente apartado (zonas remotas, alimentación de aves necrófagas, enterramiento
de animales de compañía, alimentación de
otros animales con SANDACH).
2.1.6. La bioseguridad en la gestión de los
cadáveres
Para evitar que el traslado de los cadáveres
pueda ser un factor de propagación de enfermedades es necesario extremar las medidas de bioseguridad. En la Guía de Buenas Prácticas sobre
bioseguridad en la recogida de cadáveres en las
explotaciones ganaderas se pueden consultar las
condiciones de la correcta recogida y transporte
Origen y destino de los SANDACH
de los cadáveres. Esta guía se incorpora a este
documento como anexo III y puede ser consultada en la página web www.sandach.com.es.
Particularmente importantes son los centros o
puntos de recogida de animales, que son lugares
en donde los ganaderos trasportan y depositan sus
animales muertos para posteriormente ser recogidos para su traslado a las plantas de tratamiento.
Estos centros de recogida son utilizados con
frecuencia para depositar las llamadas “especies
menores”, como aves, conejos y cerdos. Allí
donde se utilicen estos puntos de recogida es
necesario extremar las medidas de bioseguridad
para evitar que sea un lugar de riesgo para la
difusión de enfermedades.
El desarrollo de un protocolo general de bioseguridad para estos centros y su puesta en conocimiento en el sector ganadero será una herramienta de gran utilidad para minimizar riesgos.
Este protocolo completará la Guía de Buenas
Prácticas de recogida antes mencionada.
Adicionalmente, se han regulado en el Real
Decreto 1559/2005 las condiciones para la limpieza y desinfección para los vehículos dedicados al trasporte por carretera del sector ganadero. Esta norma establece que los medios de
trasporte de SANDACH deben ser desinfectados
bien en la instalación de destino, bien en centros
de desinfección autorizados.
2.1.7. Problemática detectada y propuestas
de actuación
Del resultado del análisis en el grupo de trabajo sobre recogida de cadáveres se han puesto
en evidencia una serie de puntos que deben ser
tenidos en cuenta para la adecuada gestión de
los SANDACH a este nivel. A continuación se
enumeran los más significativos:
Desde el punto de vista del sector primario, es
necesario establecer políticas informativas y
formativas dirigidas al sector productor con el
fin de clarificar aspectos del Reglamento (CE)
1774/2002 relativos a la adecuada gestión de
los animales muertos en explotación hasta el
momento de su recogida, mediante actividades
formativas, publicaciones divulgativas, etc.
Asimismo, es importante resaltar el papel que
juega la financiación pública del servicio de
recogida, transporte y eliminación de animales muertos a través básicamente del sistema de seguros agrarios, para contribuir a
racionalizar el incremento que una retirada de
los animales muertos bajo condiciones sanitarias adecuadas tiene en los costes fijos de
explotación. En este sentido, desde ENESA y
las Comunidades autónomas se llevan a cabo
labores informativas al ganadero. En todo
caso y aunque se analizará más adelante en
este documento, es evidente la importante
implicación económica de la nueva situación
(la retirada de los cadáveres de las explotaciones) en los costes de producción de las
explotaciones ganaderas y los gastos de las
propias Administraciones públicas.
El control y la trazabilidad deben estar asegurados para garantizar que los cadáveres
sean correctamente gestionados. La elaboración de uno o varios modelos de documento
de acompañamiento armonizados que abarquen toda la cadena de producción de
SANDACH resultarían de gran ayuda.
Utilizar todas las posibilidades que establece
el Reglamento (CE) 1774/2002, en particular
las excepciones de eliminación y utiliza-
79
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
ción de SANDACH en las zonas remotas y la
alimentación de aves necrófagas, estableciendo mediante una normativa nacional medidas de aplicación armonizadas para todo el
territorio nacional en coordinación y colaboración con otros departamentos y Administraciones públicas (Ministerio de Medio
Ambiente y Comunidades autónomas). Asimismo, hay que establecer un sistema homogéneo de autorización y aplicación de medidas de control para aquellos operadores que
se acojan a estas excepciones.
2.2. Mataderos
2.2.1. Introducción
En los mataderos se genera una gran cantidad
de materiales SANDACH de las tres categorías, exisCUADRO 5. ESPECIES
SANDACH
(Kilos)
tiendo gran variabilidad en las cantidades producidas en los distintos establecimientos en función de
su capacidad, tipo de animales sacrificados, región
geográfica, época del año y prácticas comerciales.
En estos establecimientos se produce la separación entre los productos que entrarán en la
cadena alimentaria y los SANDACH que por motivos comerciales o sanitarios no deben entrar.
2.2.2. Cuantificación
En los cuadros 5, 6 y 7 se presentan unas aproximaciones de las cantidades de los SANDACH
generados en los mataderos hoy en día en España,
en forma de desglose de los SANDACH generados
en las diferentes especies animales de abasto, aves
y conejos, por cabeza de animal sacrificada calculados a partir de un peso medio de canal.
DE ABASTO Y CONEJOS
Vacuno menor Vacuno mayor Ovino/Caprino
Porcino
(230 kg. canal) (350 kg. canal) (13,5 kg. canal) (80 kg. canal)
Equino
(240 kg. canal)
Cuero/Piel
Pelo
Estómagos
35
0
0
42
0
0-(3,5)*
2,5
–
0,2
0
1,2
0,6
20
–
–
Intestinos
0
0
0
0
–
3-3,5
5-5,5
0,2
2,8
–
20
35
0,4
0,108
26
30
17-20
20-25
30
2,75
50
17-20
30-40
50
2,75/(14,45)*
0,25
3
0,3
1
0,2
2,76
3
0
3
0,25
15
26,6
0
10
55
–
–
–
–
–
166,25
260,45
8,05
10,79
152,6
Vísceras rojas
Huesos, cuernos, pezuñas…
Grasas matadero
Sangre no consumo humano
MER
Contenido gastrointestinal
Decomisos de despojos
Decomisos de canal
TOTAL por animal (kg.)
* Se refiere al caso de las vacas.
80
Conejo
0,200
0,377 con
contenido
0,098 patas,
orejas, caretas
0,029 canal
y animales
muertos
1,33
Origen y destino de los SANDACH
CUADRO 6. AVES
SANDACH
Pollo
Gallinas
Puesta
Gallina
Pesada
Peso Medio Animal
2.350 g.
2.000 g.
3.462 g.
Codornices Perdices
SANDACH
Gallinaza
Bajas en trasnporte
Sangre
Plumas
Otras vísceras
Patas
Cuellos y Cabezas
Mollejas, hígados,
grasa
TOTAL
450 g.
Picatones
Pintadas
Faisán
5.800 g.
750 g.
1.700 g.
1.200 g.
5,78
17,00
68,00
119,00
85,00
68,00
136,00
1,44
2,25
56,25
26,25
73,95
30,00
67,50
Gramos generados por ave
7,99
23,50
94,00
164,50
117,50
94,00
188,00
29
20
80
172
266
60
112
110,45
176
0,8
0,92
Cuadro 7. RESUMEN
DE LOS
Especie
Bovino menor o igual 12 meses
Bovino mayor 12 meses
Ovino
Caprino
Porcino
Equino
Conejos (x 1000)
Pollo
Gallinas Puesta
Gallina Pesada
Codornices
Perdices
Pavos
Patos
Picantones
Pintadas
Faisán
TOTAL
(6)
(7)
220 g.
Patos
31,50
17,31
170,68
166,18
339,97
59,89
SANDACH
3,30
16,50
7,70
27,50
7,70
17,60
1,35
33,75
15,75
38,93
15,75
150,00
800,00
140,00
320,00
360,00
79,90
0,8
0,080
0,1
0,15
0,26
0,6
0,4
GENERADOS POR ESPECIE ANIMAL Y AÑO EN LOS MATADEROS ESPAÑOLES
Número de sacrificios (6)
1.532.048
1.260.394
20.447.561
1.663.036
38.064.639
25.280
89.914
598.000.000
24.000.000
6.000.000
78.000.000
1.300.000
3.431.000
558.169
10.000.000
200.000
100.000
Kg. SANDACH por
animal sacrificado (7)
SANDACH TOTAL
(kilogramos)
166,25
260,45
8,05
8,05
10,79
152,6
1,33
0,8
0,92
0,8
0,080
0,1
0,15
0,15
0,26
0,6
0,4
254.702.980
328.269.617
164.602.866
13.387.739,8
410.717.455
3.857.728
119.585.62
478.400.000
22.080.000
4.800.000
6.240.000
130.000
514.650
83.725,35
2.600.000
120.000
40.000
1.690.666.047
Fuente: Bovino, ovino, caprino, porcino, equinos y conejos: MAPA 2005. Aves: AMACO, PROPOLLO 2004.
AMACO y PROPOLLO: Estimación calculada a partir de un peso medio de canal.
81
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Como se puede comprobar en esta tabla, de
una manera aproximativa, en los mataderos se
producen 1.690.666 toneladas de SANDACH que
precisan una correcta gestión.
2.2.3. Categorización
En los mataderos se reciben animales vivos
de las principales especies de interés ganadero,
con objeto de ser sacrificados con destino al
consumo humano.
En este proceso de obtención de la canal y
otros productos comestibles se generan
SANDACH de diversa índole. Unos son los decomisos que el veterinario oficial decide que
CUADRO 8. RESUMEN
DE LOS
SANDACH
SANDACH
Estos diagramas de flujo siguen el orden de
las fases y operaciones que tiene lugar en un
matadero. En la clasificación de los distintos
SANDACH se han tenido en cuenta las conclusiones del Grupo de trabajo dentro de lo previsto en
el Reglamento (CE) 1774/2002.
MÁS HABITUALES GENERADOS EN MATADEROS Y SU CATEGORIZACIÓN
Categorización
Estiércol/purines todas
las especies
Animales que mueran sin
ser sacrificados para
consumo humano (muerte
entransporte/corrales)
deben salir de la cadena alimentaria y otros son
aquellos SANDACH que por razones de índole
comercial no se destinan a consumo humano.
Asimismo, en función del tipo de animal sacrificado, los SANDACH generados pueden ser
variables. Por ello, para una mejor interpretación
se han reflejado en los gráficos presentados a
continuación los distintos SANDACH generados
y las categorías de los mismos. (Gráficos 9, 10,
11, 12 y 13).
Categoría 2
Rumiantes que el momento de la eliminación contienen material MER
Rumiantes que se les ha retirado MER en planta especializada
Resto especies
Pieles, pezuñas, cuernos,
cerdas y plumas
Sangre (8)
Sangre
(8)
(9)
Animales sacrificados en matadero y aptos en inspección ante-mortem
1.a) Procedente de animales infectados EET
1.b) Procedente de animales positivos a residuos de los grupos A y B3
1.c) Recogida al depurar aguas residuales en mataderos en los
que se retiren MER. (9)
2.a) Procedente de animales positivos a residuos de los grupos B1 y B2
de los grupos B1 y B2
2.b) Procedentes de animales que presenten signos clínicos de
enfermedades transmisibles a través de ese producto a los seres
humanos o animales
Categoría 1
Piel y cuero
Categoría 3
Carne
Categoría 2
MER
Categoría 1
Categoría 2
Categoría 3
Categoría 1
Categoría 2
Para aclaración sobre la sangre de rumiantes, consultar la Orientación nº 24 del documento de la Comisión de abril de 2004.
Se trata de las posibles pérdidas de sangre recogidas junto a otros materiales en el tamiz de luz inferior a 6 mm. en el sistema obligatorio de pretratamiento de las aguas residuales en mataderos de vacuno, ovino y caprino. No es conforme al espíritu del Reglamento eliminar la sangre a través del
sistema de desagüe o utilizar equipos de trituración, maceración u otros para facilitar el paso de material animal adaptándolo al límite de 6 mm.
82
Origen y destino de los SANDACH
CUADRO 8. RESUMEN
DE LOS
SANDACH
MÁS HABITUALES GENERADOS EN MATADEROS Y SU CATEGORIZACIÓN
SANDACH
Sangre
Categorización
3.a) Procedentes de animales declarados aptos para el consumo
humano a raíz de inspecciones ante y post mortem, que incluirá
una prueba de diagnóstico rápido de EET cuando proceda
3.b) Sangre de animales sacrificados que haya sido rechazada por
no ser apta para el consumo humano, pero que no presente ningún
signo de enfermedad transmisible a los seres humanos o los animales
y que proceda de canales que son aptas para el consumo humano
3.c) Procedentes de animales no rumiantes sacrificados en matadero y
tras inspección ante-mortem han sido declarados aptos para el sacrificio
3.d) Procedentes de animales que no presenten signos clínicos de
ninguna enfermedad transmisible a través de ese producto a los
seres humanos o a los animales
Contenido digestivo de
mamíferos y aves corredoras
Tubos digestivos con
contenido digestivo de
mamíferos y aves corredoras
Tubos digestivos, con o sin
contenido, de aves de corral
Tubos sin contenido
Decomisos
(CONTINUACIÓN)
Categoría 3
Categoría 2
Categoría 2
Categoría 3
Categoría 3
Partes de animales que contengan residuos de los grupos A y B3
Partes de animales que contengan residuos de los grupos B1 y B2
Partes de animales que presenten signos de enfermedad
transmisible a los animales o a humanos, procedentes de canales
declaradas aptas
Canales declaradas no aptas para el consumo humano
Parte de animales que no presenten signos de enfermedades
transmisibles al hombre a los animales, y que procedan de canales
aptas para el consumo humano
SANDACH
Partes de animales sacrificados que se consideran aptas para el consumo humano pero
que no se destinen a este fin por motivos comerciales
Pieles, pezuñas, plumas, lana, cuernos y pelos procedentes de animales que no presenten
signos clínicos de ninguna enfermedad transmisible a través de ese producto a los seres
humanos o a los animales
Mataderos de vacuno,
ovino y caprino
Material de origen animal recogido al depurar las aguas residuales
Mataderos resto
especies
Mezcla de material Categoría 1 con material Categoría 2 ó 3 o de ambas
Mezcla de material Categoría 2 y 3
Categoría 1
Categoría 2
Categoría 3
Categorización
Categoría 3
Categoría 3
Categoría 1
Categoría 2
Categoría 1
Categoría 2
83
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Gráfico 9. Matadero de Porcino
MATADERO DE PORCINO
PURINES
CAT. 2
ANIMALES MUERTOS
CAT. 2
CERDAS (PELOS)
CAT. 3
SANGRE
CAT. 3
DECOMISOS
CAT. 1, 2 ó 3
ESTÓMAGOS Y TRIPAS
CON CONTENIDO
GASTROINTESTINAL
CAT. 2
AGUAS RESIDUALES
SEPARACIÒN
CONTENIDO
GASTROINTESTINAL
ESTÓMAGOS
Y TRIPAS
CAT. 3
FILTRO 6 mm.
MATERIAL SÓLIDO
RETENIDO
CAT. 2
AGUAS RESIDUALES (*)
DEPURACIÓN
LODOS
DEPURACIÓN
AGUAS DEPURADAS
VERTIDO CAUCE
PÚBLICO
CAT. 2
(*) Desde este punto del que afluyen las aguas residuales, tras el filtrado, su eliminación se regula por las disposiciones de medio ambiente.
84
Origen y destino de los SANDACH
Gráfico 10. Matadero de vacuno
MATADERO DE VACUNO
ESTIÉRCOL
CAT. 2
ANIMALES MUERTOS
CAT. 2 (1)
MATERIALES
ESPECÍFICOS
DE RIESGO
CAT. 1
CUERNOS, PEZUÑAS
CAT. 3
CUEROS
CAT. 3
SANGRE
CAT. 3
DECOMISOS
CAT. 1, 2 ó 3
ESTÓMAGOS Y
CONTENIDO
ESTOMACAL
CAT. 2
AGUAS RESIDUALES
SEPARACIÒN
CONTENIDO
ESTOMACAL
ESTÓMAGOS
CAT. 3
FILTRO 6 mm.
MATERIAL SÓLIDO
RETENIDO
CAT. 1
AGUAS
RESIDUALES (2)
DEPURACIÓN
LODOS
DEPURACIÓN
AGUAS DEPURADAS
VERTIDO CAUCE
PÚBLICO
CAT. 2
(1) Un animal rumiante muerto será categoría 2 durante la recogida y el transporte hasta el momento de la eliminación. Si en el momento de la eliminación aún no se ha retirado el MER, el cuerpo entero se considerará de categoría 1. Cuando el MER se ha separado del resto en una planta autorizada expresamente para ello: el MER será categoría 1, la carne categoría 2 y la piel y el cuero categoría 3.
(2) Desde este punto del que afluyen las aguas residuales, tras el filtrado, su eliminación se regula por las disposiciones de medio ambiente.
85
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Gráfico 11. Matadero de Ovino-Caprino
MATADERO DE OVINO-CAPRINO
ESTIÉRCOL
CAT. 2
ANIMALES MUERTOS
CAT. 2 (1)
MATERIALES
ESPECÍFICOS
DE RIESGO
CAT. 1
CUERNOS, PEZUÑAS,
LANA
CAT. 3
PIELES
CAT. 3
SANGRE
CAT. 3
DECOMISOS
CAT. 1, 2 ó 3
TUBO DIGESTIVO
(EXCLUIDAS PARTES
MER) CON CONTENIDO
GASTROINTESTINAL
CAT. 2
AGUAS RESIDUALES
(1)
SEPARACIÓN
CONTENIDO
GASTROINTESTINAL
ESTÓMAGOS
Y TRIPAS NO MER
CAT. 3
FILTRO 6 mm.
MATERIAL SÓLIDO
RETENIDO
CAT. 1
AGUAS
RESIDUALES (2)
DEPURACIÓN
LODOS
DEPURACIÓN
AGUAS DEPURADAS
VERTIDO CAUCE
PÚBLICO
CAT. 2
Un animal rumiante muerto será categoría 2 durante la recogida y el transporte hasta el momento de la eliminación. Si en el momento de la eliminación aún no se ha retirado el MER, el cuerpo entero se considerará de categoría 1. Cuando el MER se ha separado del resto en una planta autorizada expresamente para ello: el MER será categoría 1, la carne categoría 2 y la piel y el cuero categoría 3.
(2) Desde este punto del que afluyen las aguas residuales, tras el filtrado, su eliminación se regula por las disposiciones de medio ambiente.
86
Origen y destino de los SANDACH
Gráfico 12. Matadero de Conejos
MATADERO DE CONEJOS
ESTIÉRCOL
CAT. 2
ANIMALES MUERTOS
CAT. 2
OREJAS Y CARETA,
TROZOS DE PATAS
CAT. 3
PIELES
CAT. 3
SANGRE
CAT. 3
DECOMISOS
CAT. 1, 2 ó 3
TUBO DIGESTIVO
CON CONTENIDO
INTESTINAL
CAT. 2
AGUAS RESIDUALES
SEPARACIÒN
CONTENIDO
INTESTINAL
TRIPAS
CAT. 3
FILTRO 6 mm.
MATERIAL SÓLIDO
RETENIDO
CAT. 2
AGUAS
RESIDUALES (*)
DEPURACIÓN
LODOS
DEPURACIÓN
AGUAS DEPURADAS
VERTIDO CAUCE
PÚBLICO
CAT. 2
(*) Desde este punto del que afluyen las aguas residuales, tras el filtrado, su eliminación se regula por las disposiciones de medio ambiente.
87
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Gráfico 13. Matadero de Aves
MATADERO DE AVES
GALLINAZA
CAT. 2
ANIMALES MUERTOS
CAT. 2
PLUMAS
CAT. 3
SANGRE
CAT. 3
DECOMISOS
CAT. 1, 2 ó 3
CONTENIDO
INTESTINAL
CAT. 3
TRIPAS
CAT. 3
TUBO DIGESTIVO
CON CONTENIDO (1)
AGUAS RESIDUALES
(1)
(2)
FILTRO 6 mm.
MATERIAL SÓLIDO
RETENIDO
CAT. 2
AGUAS
RESIDUALES (2)
DEPURACIÓN
LODOS
DEPURACIÓN
AGUAS DEPURADAS
VERTIDO CAUCE
PÚBLICO
Para aves corredoras, las tripas son categoría 3 y el contenido intestinal es categoría 2.
Desde este punto del que afluyen las aguas residuales, tras el filtrado, su eliminación se regula por las disposiciones de medio ambiente.
88
Origen y destino de los SANDACH
Debido a la importancia que posee la gestión correcta de los Materiales Especificados de
Riesgo (MER), como subproducto de Categoría
1, en las medidas para la erradicación de las
EET, (Cuadro 9) se detalla la lista actualizada de
MER, según Reglamento (CE) 1974/2005 de la
CUADRO 9. LISTA
Especie
Ovino y caprino
ACTUALIZADA DE
Edad
> 6 meses
Vacuno
Comisión, de 2 de diciembre de 2005, por el
que se modifican los anexos X y XI del Reglamento (CE) 999/2001 del Parlamento Europeo y
del Consejo, en cuanto a los laboratorios nacionales de referencia y el material especificado de
riesgo.
> 12 meses
> 30 meses
De todas las edades
> 12 meses o en cuya encía
haya hecho erupción un
incisivo definitivo
De todas las edades
2.2.4. Destinos posibles y reales de los
SANDACH generados en los mataderos
En el Reglamento (CE) 1774/2002, en los
artículos 4, 5 y 6, se identifican los destinos de
cada una de las tres categorías establecidas de
forma individualizada. En el cuadro 2 del capítulo III de este documento, se han recogido cuáles son los destinos posibles de las tres categorías de SANDACH.
De forma general, los SANDACH de los
mataderos una vez clasificados deben ir a los
establecimientos autorizados para su transformación y/o eliminación conforme a lo previsto en
el Reglamento (CE) 1774/2002.
En el anexo I del Reglamento se definen los
tipos de plantas, almacenes y fábricas relacionadas
con las diferentes operaciones a que hace men-
MER
Tejido/Órgano
Toda la cabeza (excluida la lengua) incluidos el cerebro, los ojos,
los ganglios del trigémino y las amígdalas; el timo, el bazo
y la médula espinal
El cráneo, incuido cerebro y ojos, las amígdalas y la médula espinal
Columna vertebral, incluidos los ganglios de la raíz dorsal
Los intestinos desde el duodeno hasta el recto
El cráneo (incluido el cerebro y los ojos), las amígdalas y la
médula espinal
El bazo
ción el artículo 1 (apartado 1, letra a), y que deberán ser autorizadas de acuerdo con los procedimientos especificados en el propio Reglamento.
La lista de plantas, almacenes y fábricas autorizadas en el territorio nacional, conforme a los
artículos 10 al 18 del Reglamento, puede ser consultada en la página web www.sandach.com.es.
Por existir especiales dificultades en cuanto a
los destinos de la sangre, a continuación se definen de manera esquemática:
La sangre de la Categoría 1 debe eliminarse
como material de la citada categoría.
La sangre de la Categoría 2, previa transformación con el método 1 y tras marcaje de forma
permanente, puede reciclarse en abono orgánico o enmiendas del suelo o transformarse en
una planta de biogás o de compostaje.
89
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Insuficiente oferta de plantas de determinadas categorías.
Mezcla de material de diferentes categorías.
En el caso particular de la sangre, su gestión
supone un grave problema en muchos mataderos,
ya que existen muy pocas plantas de aprovechamiento de este material en estado líquido. Las
empresas que recogen los SANDACH prestan sus
servicios para la recogida de sangre, pero ésta ha
de estar coagulada para facilitar su transporte.
La sangre de la Categoría 3 puede dividirse
en cuatro subgrupos:
• La indicada en la letra 3.a) del cuadro 8
puede utilizarse en la elaboración de alimentos crudos para animales de compañía.
• La correspondiente a las letras 3.a) y 3.b)
del citado cuadro puede utilizarse para la
producción de productos hemoderivados.
• La sangre de las letras 3.a), 3.b) y 3.c) de la
tabla citada anteriormente, puede utilizarse
para la producción de proteínas animales
transformadas (harina de sangre) y de otros
materiales para piensos, así como de alimentos para animales de compañía no crudos y accesorios masticables para perros.
• La sangre de la letra 3.d) del cuadro 8
sólo puede utilizarse para la elaboración
de productos técnicos.
A pesar de los destinos posibles reflejados
anteriormente, en ocasiones, determinados
SANDACH son enviados a plantas de transformación de categoría de riesgo superior por distintas causas, como por ejemplo:
90
En mataderos medios y grandes la sangre se
recoge en depósitos, empleándose tratamientos
por calor para la reducción del volumen generado y la posterior entrega a un Gestor Autorizado
de Residuos (en adelante GAR) para su incineración. Los GAR no recogen la sangre fresca.
2.2.5. Excepciones respecto al destino de
algunos SANDACH de los mataderos
De acuerdo con el artículo 23 del Reglamento (CE) 1774/2002 y el artículo 8 del Real Decreto 1429/2003, hay previstas una serie de excepciones relativas a la utilización de los SANDACH
y que se refieren a:
La utilización con fines de diagnóstico, educación e investigación.
La utilización con fines de taxidermia.
Origen y destino de los SANDACH
La utilización para alimentación de animales
de zoológico y de circo; reptiles y aves de
presa que no sean de zoológico ni de circo;
animales de peletería; animales salvajes cuya
carne no esté destinada al consumo humano;
perros procedentes de perreras o jaurías
reconocidas; y gusanos para cebos.
Mediante la Decisión 2003/322/CE de la
Comisión, de 12 de mayo de 2003, sobre la
aplicación de las disposiciones del Reglamento (CE) 1774/2002 del Parlamento Europeo y
del Consejo, relativas a la alimentación de las
especies de aves necrófagas con determinados materiales de la Categoría 1, está autorizada la utilización de los cuerpos enteros de
animales muertos que contengan material
especificado de riesgo y de los que no se retire dicho material para alimentar a especies de
aves necrófagas en peligro o protegidas.
Respecto a las excepciones a la utilización de
SANDACH previstas en este apartado, sería aplicable lo que se ha mencionado en el apartado
2.1.5 relativo a las excepciones en los destinos
de los SANDACH procedentes de la producción
primaria y, en esta línea, parece conveniente
incorporar a una norma de carácter nacional las
condiciones en las que estas excepciones pueden autorizarse y controlarse.
2.2.6. Problemática detectada y propuestas
de actuación
Hay que destacar que, desde los mataderos, los
SANDACH deben ir acompañados con los documentos comerciales de acompañamiento con la
información establecida por el Reglamento (CE)
1774/2002 dentro del territorio nacional. Se hace
necesaria, en consecuencia, la implantación de
modelos armonizados de esta documentación, así
como la correcta cumplimentación de los registros,
pues en caso contrario se puede comprometer la
correcta trazabilidad de la gestión de los SANDACH.
Otro aspecto que se ha evidenciado en el
grupo de trabajo de mataderos ha sido la ausencia de información rigurosa acerca del volumen de SANDACH generados o que han tenido
entrada en los establecimientos encargados de
su transformación. Las cifras antes mencionadas
se han logrado tras un considerable esfuerzo
recopilatorio de información y por ello son solamente aproximadas. En este sentido, nuevamente la implantación de un correcto sistema de
registro y de trazabilidad de los SANDACH aportará los datos reales sobre este aspecto.
Desde los propios mataderos es necesario disponer de una información sobre las plantas
autorizadas para la gestión de los SANDACH,
que les facilite el envío de los SANDACH generados. Esta información podrá ser consultada a partir de la plena operatividad de la lista de establecimientos accesible en la página web de
SANDACH www.sandach.com.es.
La distribución de competencias en las distintas Comunidades autónomas hace que la
supervisión y el control oficial en la aplicación del Reglamento a nivel de los mataderos no
sea idéntica en todas ellas. La elaboración de un
Plan de Control Plurianual a nivel nacional mejorará sin duda este aspecto.
En el ámbito de las estructuras, instalaciones y equipos, muchos mataderos han tenido
que ser adaptados para ajustarse a las normas de
gestión de los SANDACH y para ello han sido
necesarias fuertes inversiones.
La distribución geográfica de plantas de
transformación de Categoría 1 no es la más
91
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
adecuada para la demanda, si bien la capacidad
(número de plantas) es suficiente. No existe
capacidad suficiente en plantas de la Categoría 2,
lo que puede contribuir a que una parte de los
materiales de esta categoría se gestionen conjuntamente con los de la Categoría 1. Respecto a los
SANDACH de Categoría 3, pueden existir plantas
suficientes y bien distribuidas pero, sin embargo,
los equipos e instalaciones no son adecuados a
las necesidades, por ejemplo, para asumir la
demanda de transformación de plumas o
SANDACH líquidos como la sangre.
Por otro lado, la creación de nuevas plantas de transformación y plantas de compostaje
resulta compleja, ya que son necesarias las
correspondientes tramitaciones administrativas y
fuertes inversiones económicas (terrenos
amplios, dificultad para dar salida al producto
generado, etc.).
El coste que supone a la cadena alimentaria
la extracción, retirada y eliminación de
SANDACH de acuerdo con el Reglamento (CE)
1774/2002 es elevado, continuo en el tiempo y
afecta a la viabilidad de los distintos operadores
de la cadena alimentaria.
La dificultad que supone para los distintos
eslabones asumir y/o repercutir los costes es
de tal magnitud que genera una tensión importante en la cadena cárnica, limitando la comunicación intersectorial y el desarrollo de la misma.
Se aprecia una mantenida distorsión de
mercado por la disparidad de costes sufragados
por los distintos eslabones, especialmente apreciado en la extracción de los MER, según manifiesta el sector productor.
La realización de un estudio específico y
detallado en relación con la estructura detallada
92
de costes y su repercusión en cada uno de los eslabones de la cadena se considera un paso previo
imprescindible de cara a la toma de decisiones que
permitan minimizar las tensiones mencionadas.
En el ámbito de la Investigación y desarrollo (I+D) se resalta la necesidad de avanzar en el
estudio de sistemas de valorización de determinados SANDACH. Hoy en día el escaso o nulo
valor económico de determinados SANDACH,
unido al elevado coste del tratamiento para su
eliminación, significa una repercusión económica
Origen y destino de los SANDACH
al sector generador de los mismos. Algunos ejemplos son las plumas procedentes de mataderos de
aves, los tubos digestivos con contenido, las pieles procedentes de mataderos de conejo o la sangre procedente de mataderos de vacuno y ovino.
SANDACH generados a este nivel son, asimismo,
muy variados.
Finalmente, se ha destacado que la categorización de determinados SANDACH con arreglo a
lo establecido en el Reglamento (CE) 1774/2002 y
los criterios interpretativos de la Comisión plantea
algunos problemas. A veces el Reglamento no es
lo suficientemente claro o preciso.
Del conjunto de productos generados por
el sector apícola (miel, polen, jalea real, cera,
propóleos, veneno y larvas), tan sólo los dos
primeros son objeto de estudio. La jalea real
no se incluye por dos motivos. Primero, se
suele someter a procedimientos que en ningún caso se realizan en industrias agroalimentarias sino casi siempre en laboratorios farmacéuticos, y segundo, la mayoría de la jalea
real consumida en España procede de otros
países.
2.3. Industrias agroalimentarias
2.3.1. Introducción
Las industrias agroalimentarias forman parte
de la cadena de generación de SANDACH, y por
ello deben ser tenidas en cuenta como generadoras de determinado tipo de SANDACH.
Dada la gran diversidad de productos que
entran a formar parte de nuestra dieta, los
CUADRO 10. ESTABLECIMIENTOS
Sector
Sector Cárnico
Sector Huevos y Ovoproductos
Sector Lácteo
Sector Pesquero
Sector Apícola
Por ello, podemos decir que los principales
establecimientos que se encuadran en este apartado son los detallados en el cuadro 10.
2.3.2. Cuantificación
A continuación se reflejan las cantidades de
SANDACH generados en cada uno de los establecimientos anteriormente mencionados:
DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA GENERADORES DE
SANDACH
Tipo de establecimiento
Salas de despiece
Industrias cárnicas
Salas de tratamiento de caza
Centros de embalaje
Industrias de ovoproductos
Establecimientos elaboradores de huevo líquido
Centros de recogida
Industrias lácteas
Industrias de transformación e industria conservera
Depuradoras y centros de expedición de moluscos
Buque factoría
Industrias de miel y polen
93
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Sector Cárnico
En centros de embalaje:
• Huevos rotos: se estima que la cantidad
de huevos rotos respecto al total de los
entrados en el centro de embalaje es un
1%. Esto da unas cifras de unas 7.500
toneladas al año de huevo roto.
• Antiguos alimentos: no es significativa.
Aunque para la realización de estos cálculos
el sector ha proporcionado los índices para el
cálculo de la cantidad de SANDACH generados
en salas de despiece por canal o en la industria
por tonelada de producto fabricado, no se han
calculado las cifras nacionales por no disponer
del volumen de materia prima de entrada en las
salas de despiece ni la producción final de la
industria cárnica. (Cuadro 11)
En fábricas de ovoproductos:
Se estima que en torno al 15% de la producción nacional de huevos se destina a la fabricación de ovoproductos, lo que puede suponer
unas 100.000 toneladas al año.
Sector Huevos y Ovoproductos
• Esencialmente, se desecha la cáscara de
huevo (con sus membranas internas) y se
estima que supone un 13% del peso total
del huevo procesado. Por lo tanto, podemos estimar que el volumen generado de
cáscara de huevo en España estaría en
torno a 13.000 toneladas al año.
• Antiguos alimentos: el volumen generado
de estos SANDACH, en su mayor parte
líquidos, es muy difícil de cuantificar.
La avicultura de puesta en España se mantiene en las siguientes cifras anuales:
• 48 millones de gallinas ponedoras.
• Producción de huevos en España: 12.000
millones de huevos anuales.
• Peso medio del huevo: 64 gramos.
• Producción total: unas 750.000 toneladas
de huevo/año.
CUADRO 11. CANTIDAD
DE
SANDACH
GENERADOS EN LAS SALAS DE DESPIECE Y EN LA INDUSTRIA CÁRNICA
Salas de despiece
Kg. generados por animal
Porcino
MER
Cuero/Piel
Huesos, cuernos, pezuñas, etc.
Grasas y sus recortes
Retirados por distintos motivos
comerciales
Restos de aceites y grasas
Tripa limpia
(10)
94
1,5
2,5
1
0,1
Vacuno
30
–
75
2 (10)
0,1
Ovino-caprino
2
–
10-11
0,5
–
–
–
–
–
–
Referido a las vacas de desvieje. Fuente: CONFECARNE y APROSA.
Indústria Cárnica
Kg. generados/t producida
Total variabilidad desde casi 0
(empresas que sólo trabajan con
magro pulido) hasta 0,18 kg./t
de producto acabado
Origen y destino de los SANDACH
Sector Lácteo
No existen estadísticas sobre la producción total
de SANDACH procedentes de la industria láctea.
Como dato aportado por la Federación Nacional de Industrias Lácteas (FENIL), se sabe que la
producción de lactosuero líquido (sin diferenciar
la proporción entre consumo humano u otros destinos) ascendería aproximadamente a 2,1 millones
de toneladas. Entre el 85 y el 90% de esta cantidad
se deshidrata o transforma, representando alrededor de 110.000 toneladas de producto seco. El
resto –no transformado– se destina en líquido a
alimentación animal en granjas o es eliminado.
Sector Pesquero
Una serie de factores limitantes hacen difícil
la cuantificación de los SANDACH derivados de
las industrias en el sector pesquero por especie,
pues ésta varía de peso según la época del año,
tipo de caladero, transformación a la que se
somete, etc., y además hay que tener en cuenta
que se comercializan hoy en nuestros mercados
alrededor de 1.000 especies.
Es conocido que una parte importante del
abastecimiento del sector se realiza mediante las
importaciones. Estos productos en su mayor
parte vienen ya procesados. Otros se evisceran
en pequeños comercios, los cuales se tendrían
que contabilizar como SANDACH generados en
el sector de establecimientos comerciales mayoristas y minoristas.
2.3.3. Categorización de los SANDACH
En el ámbito de la industria agroalimentaria,
los SANDACH de Categoría 1 o 2 no son fre-
cuentes. A la industria agroalimentaria, por principio, solamente deben llegar productos aptos
para el consumo humano y, por lo tanto, los
SANDACH generados principalmente son de
Categoría 3 (ver cuadro 1 del capítulo III).
A continuación se realiza un análisis detallado por cada uno de los sectores de las industrias
agroalimentarias antes mencionados y el tipo de
SANDACH que pueden generar durante el procesado o preparación de los alimentos.
Sector Cárnico
Material de Categoría 1
• MER: según lo dispuesto en la Orden de
26 de julio de 2001 por la que se modifican determinados anexos del Real Decreto 3454/2000, de 22 de diciembre, por el
que se establece y regula el Programa
Integral Coordinado de vigilancia y control de las EET de los animales, en aquellos casos en que es obligatoria la retirada de la columna vertebral, ésta sólo se
puede hacer en salas de despiece autorizadas de forma expresa.
• Material de origen animal recogido al filtrar las aguas residuales de los locales
donde se retiren MER (salvo si el material
no contiene MER) (11).
Estos SANDACH se pueden obtener en los
siguientes establecimientos:
(11) El capítulo IX del anexo II del Reglamento (CE) 1774/2002 obliga a que se realice un pretratamiento para la retención y recogida de
material animal como paso inicial en el tratamiento de las aguas residuales (cribas con mallas no superiores a 6 mm. o tratamiento equivalente). El material retenido en los sistemas de tratamiento pasará a ser
Categoría 1 y las aguas residuales se tratarán con arreglo a otros actos
legislativos.
95
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
• Salas de tratamiento de caza: en este tipo de
establecimientos pueden llegar animales salvajes sospechosos de estar infectados con
enfermedades trasmisibles a los seres humanos o los animales. No obstante, lo habitual
es que no lleguen porque con carácter
general se detectarían en campo y se eliminarían como cadáveres, dentro de lo previsto en el Reglamento (CE) 1774/2002.
• Salas de despiece de bovino, ovino y
caprino autorizados.
Material de Categoría 2
• Restos de contenido intestinal que pudieran llegar en las tripas.
• Decomisos sanitarios de matadero.
Material de Categoría 3
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Recortes de grasa/sebo.
Recortes de carne.
Huesos, cartílagos, ligamentos, etc.
Otras partes de animales que no se destinen a consumo humano por motivos
comerciales.
Restos de piel, pelo, cerdas, lana, plumas.
Pezuñas y cuernos.
Tripa limpia, incluidos los estómagos.
Grasa fundida.
Restos de aceites y/o grasas empleados en
la fritura de ciertos productos cárnicos.
Con la finalidad de aclarar dudas sobre los
motivos que pueden determinar que un producto de origen animal sea definido como
subproducto de Categoría 3 y no como alimento, a continuación se enumeran los
siguientes ejemplos:
• El producto no se contempla como alimento en los hábitos normales de los
96
Origen y destino de los SANDACH
consumidores (por ejemplo el bazo o el
pulmón de algunas especies), artículo
6.1.a del Reglamento (CE) 1774/2002.
• El producto no reúne los criterios de calidad requeridos (por ejemplo, coloración,
conformación o grado de engrasamiento
no conformes con requisitos de calidad
estipulados), artículo 6.1.a del Reglamento (CE) 1774/2002.
• Aun siendo productos rechazados para el
consumo humano (vacas viejas, canales
de pollos apartadas de la cadena de sacrificio), no presentan signos de enfermedad transmisible a los seres humanos o
los animales, artículo 6.1.b del Reglamento (CE) 1774/2002.
Sector Huevos y Ovoproductos
Material de Categoría 2
• Huevos procedentes de aves que presenten signos clínicos de enfermedad transmisible a través de ese producto a los
seres humanos o los animales.
Material de Categoría 3
• Cáscaras de huevos, SANDACH de la
incubación y SANDACH de huevos con
fisuras procedentes de animales que no
presenten signos clínicos de ninguna
enfermedad transmisible a través de ese
producto a los seres humanos o los animales (artículo 6, apartado 1, letra j del
Reglamento (CE) 1774/2002).
En este sector industrial conviene hacer las
siguientes aclaraciones (12):
(12)
Consultado a los servicios de la Comisión Europea.
✓ Cuando dice “SANDACH de huevos con
fisuras” se está refiriendo bien a “huevos
rotos”, tal y como se definen en el
Reglamento (CE) 1907/1990, es decir,
los huevos cuya cáscara y membranas
se encuentran deterioradas y no pueden
destinarse al consumo humano, o bien
a huevos fisurados que el operador
decide no destinar al consumo humano.
✓ Los huevos de gallina que presentan o
pueden presentar contaminación por
salmonelas y que, conforme a los programas de control de zoonosis se
hayan destinado a una transformación
por calor (letra D del anexo II del
Reglamento (CE) 2160/2003), generan
unos SANDACH que son Categoría 3.
En todo caso, estos SANDACH deberán ser procesados mediante tratamiento equivalente aplicado al producto para consumo humano.
Sector Lácteo
Material de Categoría 3
• Leche cruda de animales que no presenten signos clínicos de ninguna enfermedad transmisible a través de ese producto
a los seres humanos o a los animales
(artículo 6, apartado 1, letra g del Reglamento (CE) 1774/2002).
• Lactosuero no destinado a la alimentación
humana.
• Aguas de lavado: agua empleada para
operaciones de limpieza que haya estado
en contacto con leche cruda y/o leche
pasterizada conforme a lo dispuesto en la
letra a, del punto 1 del apartado II del
capítulo II de la sección IX del Reglamento (CE) 853/2004 del Parlamento
97
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Europeo y del Consejo, de 29 de abril de
2004, por el que se establecen normas
específicas de higiene de los alimentos de
origen animal (especificado como
SANDACH en Reglamento (CE) 79/2005).
Sector Pesquero
• SANDACH frescos procedentes de instalaciones industriales que fabriquen
productos a base de pescado destinados al consumo humano (artículo 6,
apartado 1, letra i, del Reglamento
(CE) 1774/2002).
A continuación se indican los principales
SANDACH generados en el sector de los productos pesqueros.
Material de Categoría 2
• SANDACH con presencia de parásitos.
CUADRO 12. SANDACH
Material de Categoría 3
GENERADOS EN EL
SECTOR PESQUERO
Los SANDACH de la industria de la pesca
En la INDUSTRIA DE
TRANSFORMACIÓN
se generan:
En la INDUSTRIA
CONSERVERA, además
de los SANDACH
anteriores se generan
En las DEPURADORAS
y CENTROS de
EXPEDICIÓN DE
MOLUSCOS
SANDACH de Pescados
SANDACH de Crustáceos
SANDACH de Moluscos
Bivalvos y Univalvos
SANDACH de Moluscos
Cefalópodos
Grasas
Proteínas
Otros Componentes Nitrogenados
Partículas
Conchas y valvas
Biso
Sector Apícola
Material de Categoría 3
• Restos del filtrado en la producción de
miel (cera, espumas...) (13).
• Otros restos (alas, patas, propóleos, etc.)
en la producción de polen.
(13) En prácticamente el 100% de la miel comercializada a través de la
industria agroalimentaria, la miel llega a la misma en bidones y no en cuadros,
tras haber sido desoperculada por los propios apicultores en su explotación.
98
Pieles, escamas, epinas, vísceras, masa muscular, cabezas y colas
Exoesqueleto, restos de masa muscular y cabezas
Conchas o valvas, biso y agua de cocción
Tinta y valvas
Origen y destino de los SANDACH
2.3.4. Destinos posibles y reales de los
SANDACH generados en la industria
agroalimentaria
En el Reglamento (CE) 1774/2002 se identifican los destinos de cada una de las categorías
establecidas, debiendo ser tomadas todas las
medidas necesarias para garantizar que:
presa que no sean de zoológico ni de circo;
animales de peletería; animales salvajes
cuya carne no esté destinada al consumo
humano; perros procedentes de perreras o
jaurías reconocidas; y gusanos para cebos.
Los materiales de las Categorías 1, 2 y 3 se
mantengan separados e identificables y sigan
siéndolo durante las operaciones de almacenamiento, recogida y transporte.
Los productos animales transformados sean
identificables y se mantengan separados, y
sigan siendo identificables durante las operaciones de almacenamiento, recogida y transporte.
Los destinos posibles autorizados, según el
Reglamento (CE) 1774/2002, o las medidas de
desarrollo del mismo comunes a todos los sectores industriales son los mencionados en el cuadro 2 del capítulo III de este documento.
Otros destinos posibles:
Existen varias excepciones establecidas de
diferentes normativas de desarrollo del Reglamento que contemplan otros destinos para ciertos SANDACH y que algunas ya han sido tratadas en este capítulo. Estas son:
De acuerdo con el artículo 23 del Reglamento (CE) 1774/2002 y el artículo 8 del Real
Decreto 1429/2003, hay una serie de excepciones relativas a la utilización de los
SANDACH animales y que se refieren a:
• La utilización con fines de diagnóstico,
educación e investigación.
• La utilización con fines de taxidermia.
• La utilización para alimentación de animales
de zoológico y de circo; reptiles y aves de
El Reglamento (CE) 197/2006 de la Comisión,
de 3 de febrero de 2006, relativo a medidas
transitorias con arreglo al Reglamento (CE)
1774/2002 relativas a la recogida, el transporte,
el tratamiento, la utilización y la eliminación de
antiguos alimentos, establece determinadas
posibilidades de utilización para los alimentos
que por motivos comerciales, problemas de
presentación, deterioro del envase, caducados,
etc. puedan ser utilizados para ciertos fines.
En este sentido, los Estados miembros pueden autorizar otras formas de eliminación y
uso de los “antiguos alimentos”, siempre y
cuando éstos no se mezclen con materiales
de Categoría 1 y 2 (contemplados en los artículos 4 y 5) y determinados materiales de la
Categoría 3 (artículo 6.1, letras a) a e), y g) a
k)) u otros productos de origen animal en
estado crudo, ni sean por sí mismos productos de origen animal en estado crudo. Estas
posibilidades son las siguientes:
99
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
• Eliminación como residuo mediante enterramiento en vertedero autorizado conforme a la Directiva 1999/31/CE.
• Tratamiento por métodos alternativos
bajo condiciones que minimicen los riesgos para la salud humana y animal, manteniendo las siguientes condiciones:
✓ El material resultante se envía para
incineración o co-incineración a una
planta de acuerdo con la Directiva
2000/76/CE, o vertedero de acuerdo
con la Directiva 1999/31/CE; y
✓ No es utilizado para alimentación animal o utilizado como fertilizante orgánico o mejorante del suelo, o
• Utilización para alimentación animal o
para otros usos sin tratamiento adicional,
si la Autoridad competente considera que
ese uso no ofrece riesgos a la salud
pública o animal.
La fecha límite para esta medida transitoria es
el 31 de julio de 2007.
El Reglamento (CE) 92/2005 de la Comisión,
de 19 de enero de 2005, por el que se aplica
el Reglamento (CE) 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a los métodos de eliminación o a la utilización de SANDACH y se modifica su anexo
VI en lo concerniente a la transformación en
biogás y la transformación de las grasas extraídas, establece, entre otras, la posibilidad de
obtención de biodiésel a partir de SANDACH.
En el artículo 5.2.e del Reglamento (CE)
1774/2002, se establecen para la leche y el
calostro, si la Autoridad competente no considera que presentan un riesgo de propagar
enfermedades transmisibles graves, otros
posibles destinos:
100
• Se utilizará sin transformar como materia
prima en una instalación de biogás o de
compostaje, aprobada de conformidad
con el artículo 15, o se someterá a tratamiento en una instalación técnica autorizada para tal fin de conformidad con el
artículo 18;
• Se aplicará a la tierra con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento; o
• Se transformará en una planta de biogás o se
compostará con arreglo a las normas que se
establezcan con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 33.
El Reglamento (CE) 79/2005 de la Comisión,
de 19 de enero de 2005, por el que se aplica
el Reglamento (CE) 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo por lo que respecta a la utilización de la leche, los productos
lácteos y los productos derivados de la leche,
definidos como material de la Categoría 3 en
dicho Reglamento, permite la utilización
como materia prima para la alimentación
animal en establecimientos que garanticen la
trazabilidad de productos lácteos transformados, lactosueros y productos lácteos no transformados (incluida el agua empleada para
operaciones de limpieza que haya estado en
contacto con leche cruda y/o leche pasterizada conforme a lo dispuesto en la letra a,
del punto 1 del apartado II del capítulo II de
la sección IX del Reglamento (CE) 853/2004);
Los artículos 5.2.d y 6.2.h del Reglamento
(CE) 1774/2002 establecen que en el caso de
materiales derivados del pescado de Categorías 2 y 3 respectivamente, se ensilarán o
compostarán de conformidad con las normas
que se adopten con arreglo al procedimiento
establecido en el apartado 2 del artículo 33.
Origen y destino de los SANDACH
Destinos más frecuentes:
CUADRO 13. DESTINOS
Sector
A. SECTOR CÁRNICO
B. SECTOR HUEVOS Y
OVOPRODUCTOS
C. SECTOR LÁCTEO
D. SECTOR PESQUERO
E. SECTOR APÍCOLA
MÁS FRECUENTES DE LOS
SANDACH
Destinos más frecuentes
GENERADOS EN LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA
Observaciones
Tipo de SANDACH de C3
Animales que pueden ingerirlo
Cualquier tipo de SANDACH
Animales de compañía y animade C3.
les criados para peletería.
Los SANDACH de Categoría
Grasa/sebo
y
grasa
fundida
Todas las especies.
3 son destinados a:
Productos sanguíneos de no
– Destrucción/Incineración.
Animales no rumiantes.
rumiantes
– Compostaje.
– Alimentación animal.
Harina de sangre de no
Animales de piscifactoría.
rumiantes
Los SANDACH de Categoría 3 son destinados a:
– Incineración.
– Vertedero: Los huevos rotos en el centro de embalaje o procedentes de la cadena de
comercialización se eliminan en vertedero autorizado previa transformación adecuada.
– La leche recibida que no cumple las características mínimas de calidad (acidez, aspecto, olores,
temperatura) y la leche recibida con residuos de medicamentos o contaminantes en dosis superiores
a las autorizadas: En el caso de suministradores ajenos a la industria, normalmente, es devuelta
al proveedor y en el caso de recogida propia es eliminada por diversos procedimientos.
– La alimentación animal con suero de quesería se ha utilizado tradicionalmente en la producción
porcina. Es uno de los aprovechamientos que menor inversión requiere cuando las industrias
están próximas a las explotaciones de producción porcina (Reglamento (CE) 79/2005).
– Productos lácteos:
• Con poca frecuencia, son recuperados en gestores de SANDACH.
• Los “antiguos alimentos procesados” son eliminados directamente en vertederos de acuerdo
con el Reglamento (CE) 197/2006.
Consultados los armadores de la Organización de productores
– Harina de pescado.
de Buques Congeladores de Merlúcidos, Cefalópodos y especies
varias, sobre el destino de la gran mayoría de los SANDACH y
– Incineración.
– Aceite de pescado.
desechos que se producen a bordo, la respuesta salvo en el caso
– Alimentación animal.
de algunas cabezas de pescado dado su valor comercial, es
que se evacuan directamente al mar.
De la miel: en este caso los SANDACH se destinan a las industrias transformadoras de cera
de abejas. Cabría entender que este destino coincide con el indicado en la letra d)
del cuadro 2 del capítulo III de destinos de la Categoría 3, sin embargo a falta de datos
concretos, suponemos que la mayoría de las industrias de la cera no se encuentran
autorizadas según el procedimiento que para este tipo de plantas técnicas establece el
artículo 18 del Reglamento (CE) 1774/2002.
Otros destinos para valorización de los
SANDACH menos utilizados son:
En algunos casos la valorización de determinados SANDACH es objeto de proyectos de
investigación para hacerlos rentables económicamente. En otros casos, como el volumen aprovechable para estos destinos no se prevé que
sea suficiente para constituirse en una vía de
reutilización de cantidades importantes, no exis-
101
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
ten iniciativas empresariales o de investigación
encaminadas a su valorización. Estos productos
y las iniciativas en marcha son las siguientes:
Contenido del huevo:
Previa transformación por calor, hasta su deshidratación, pueden incorporarse en la fórmula de alimentos para animales en forma de
polvo/granulado. Se emplea en piensos de
lechones, ya que al haberse prohibido el uso
de harinas de carne es un sustituto ideal para
estos animales.
Cáscaras del huevo:
• Hay empresas de cerámica en España y
Portugal que están empleando las cáscaras de huevo. Están integradas en un proyecto de investigación en Portugal.
• Hay un proyecto de investigación holandés
en marcha sobre el empleo de las cáscaras
como suplemento cálcico en abonos agrícolas y mejorante de suelos ácidos (escaso
valor comercial del producto resultante).
• Las membranas del huevo tienen posibilidad de uso como “biomembranas” que
actúan como vendas que ayudan a proteger, cicatrizar y regenerar la piel quemada. También está documentado el interés
de su uso como “bioplástico” –algo similar a lo que se ha hecho con la soja: fabricación de materiales muy similares a plásticos para bolígrafos, menaje alimentario
(platos, vasos y cubiertos) desechable y
biodegradable, etc.–.
• Las cáscaras podrían destinarse, previa
desecación y triturado, como fuente de
carbonato cálcico, para incluirlo en la formulación de piensos. El carbonato cálcico
de origen animal es más fácilmente asimilable que el mineral, pero éste último
compite por su bajo precio.
Suero de quesería:
El suero obtenido en la fabricación de queso
que no se utilice para alimentación humana
y sea considerado como SANDACH de Categoría 3 posee grandes posibilidades de valorización.
• Obtención de lactosa, ácido láctico, lactato amónico, alcohol, metano (biogás), y
producción de levadura.
• Preparados cosméticos y farmacéuticos:
extracción de proteínas para ser usadas
como antisépticos en dentífricos (lactoperoxidasa), como soluciones nutritivas en
patologías enterales, como vehiculadoras
de hierro y promotoras del crecimiento
celular, etc.
• Obtención de concentrados de proteínas
con importantes propiedades nutricionales y tecnológicas, por su capacidad de
absorción de agua o considerable poder
espumante, gelificante y emulsionante.
102
Origen y destino de los SANDACH
SANDACH de pescado:
• Con las vísceras, se preparan aceites para
su uso como biodiésel.
• El aceite de pescado se puede utilizar en
pinturas, etc.
• De las pieles de pescado y cefalópodos
se puede obtener gelatina y colágeno
con aplicaciones farmacéuticas, cosméticas, etc.
• El carbonato cálcico procedente de las
conchas de moluscos se podría utilizar
para diferentes usos industriales.
• Del humor vítreo de los peces se extrae
el ácido hialurónico. Este es un compuesto de interés farmacológico y quirúrgico,
usado principalmente para el tratamiento
de la osteoartritis, para implantes quirúrgicos y cirugía estética.
• Del caparazón de los crustáceos se obtiene chitosan, que es un polisacárido que
tiene aplicaciones descritas en la cosmética, en la producción de pinturas o en la
industria agroalimentaria.
2.3.5. Problemática detectada y propuestas
de actuación
Dentro de este ámbito de las industrias, se
han obtenido una serie de conclusiones que son
las siguientes:
La utilización de los documentos comerciales de acompañamiento con la información establecida por el Reglamento (CE)
1774/2002, en los traslados de SANDACH
dentro del territorio nacional, así como la
correcta cumplimentación de los registros,
no está aún suficientemente implantada de
forma general, pudiendo comprometer la
correcta trazabilidad de la gestión de los
SANDACH. Se hace necesario, en consecuencia, la implantación de modelos armonizados de esta documentación, así como la
correcta cumplimentación de los registros
para asegurar la correcta trazabilidad de los
SANDACH.
No existe información clara acerca del
volumen nacional de SANDACH generado o
que ha tenido entrada en los establecimientos definidos en el anexo I del Reglamento
(CE) 1774/2002. En este informe, sólo se da
una estimación del volumen nacional de
SANDACH del huevo. En este sentido, nuevamente la implantación de un correcto sistema de registro y de trazabilidad de los
SANDACH aportará los datos reales sobre
este aspecto.
La distribución de competencias en las
distintas Comunidades autónomas hace que
la supervisión y el control oficial en la aplicación del Reglamento no sea idéntica en
todas ellas. La elaboración de un Plan de
Control Plurianual a nivel nacional mejorará
sin duda este aspecto.
103
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Aunque existe una amplia legislación reguladora de la materia, el número y diversidad de
las industrias y operadores comerciales en
este ámbito requiere incrementar los esfuerzos para el estricto cumplimiento de las normas y reforzar los actuales sistemas de
organización y coordinación de los agentes implicados, tanto Administraciones públicas como operadores.
La industria agroalimentaria está realizando
inversiones en material, equipos y formación del personal para la gestión de los
SANDACH que genera.
Las plantas de Categoría 3 pueden ser suficientes y bien distribuidas; sin embargo, los
equipos e instalaciones no son adecuados
a las necesidades de todos los sectores,
por ejemplo, para asumir la demanda de
transformación de SANDACH líquidos o con
alto contenido en humedad, como son
aquellos procedentes de la leche, el huevo
y el pescado.
La infraestructura de recogida y transporte de SANDACH en el conjunto del territorio nacional no es lo suficientemente extensa como para permitir una gestión de los
SANDACH económicamente viable en todos
los casos. En ocasiones, la recogida y transporte desde los establecimientos hasta las
plantas de transformación genera unos costes que dificultan la correcta gestión de los
SANDACH.
El coste que supone a la cadena alimentaria
la retirada y eliminación de SANDACH de
acuerdo con el Reglamento (CE) 1774/2002
afecta a la viabilidad de los operadores económicos, que no pueden obtener beneficio
de los SANDACH generados y encuentran
importantes dificultades para repercutir ese
104
coste en los productos puestos en mercado.
En ciertos casos, como son los SANDACH
líquidos y los SANDACH de alto contenido
en humedad, el procesado y la gestión en
conjunto que se requiere para su fácil manejo, incluido su envío a plantas fuera de España, no es rentable por el elevado coste del
tratamiento previo. Se hace necesario explorar todas las posibilidades de incrementar la
oferta de plantas y estructuras de transformación y valorización de estos SANDACH, de
forma que los costes puedan reducirse.
Los distintos sectores están trabajando en la
búsqueda de métodos alternativos para la
eliminación menos costosa o valorización
más rentable de los SANDACH. Algunas
propuestas se encuentran, en gran medida,
condicionadas por la posible autorización
de ciertas categorías de SANDACH para alimentación animal; ello pone en cuestión la
viabilidad económica de los métodos alternativos.
La categorización de determinados
SANDACH con arreglo a lo establecido en el
Reglamento (CE) 1774/2002 y los criterios
interpretativos de la Comisión plantea algunos problemas. A veces el Reglamento no es
suficientemente claro o preciso.
Se observa confusión en algunos operadores con respecto a la legislación de medio
ambiente; los operadores se refieren a estas
normas sin considerar que el Reglamento
(CE) 1774/2002 es una norma más específica
para los SANDACH y por tanto les afecta. Se
considera necesario incrementar los esfuerzos formativos e informativos entre los operadores de la industria agroalimentaria para
el correcto conocimiento y cumplimiento de
la legislación en materia de SANDACH.
Origen y destino de los SANDACH
2.4. Establecimientos de comercio mayorista
y minorista
2.4.1. Introducción
En este sector se encuentran los siguientes
establecimientos: mercados centrales, lonjas de
pescado, establecimientos mayoristas y establecimientos de comercio minorista.
una encuesta sobre 1.950 establecimientos
de comercio minorista (estudios realizados
por CEDECARNE).
A raíz de estas experiencias previas se estima
que en los comercios minoristas la generación
de SANDACH cárnicos se encuentra en torno a
400.000 toneladas al año, que se distribuyen en
la siguiente proporción: vacuno 70,8%, porcino
16,8%, ovino 4,7%, pollo 6,7% y otros 1%.
Respecto a la composición de estos
SANDACH, aproximadamente el 50% corresponde a huesos, mientras que la otra mitad
corresponde a grasas, tejidos y restos, con
alto contenido en grasas animales.
De las 400.000 toneladas de SANDACH cárnicos, alrededor de 200.000 son generadas en
cerca de 40.000 establecimientos especializados en la venta de carne, lo que significa que
existe una elevada dispersión en cuanto a la
generación de SANDACH, con las consiguientes dificultades que, desde el punto de
vista logístico, va a implicar la recogida en
estos establecimientos.
2.4.2. Cuantificación de los SANDACH
generados
Al igual que ocurría en el sector de la industria, los datos aportados de los SANDACH generados a este nivel son aproximados.
Carne y productos cárnicos:
En el caso de los comercios minoristas de
carnes, se parte de los datos generados en
estudios realizados durante el año 2004,
plasmados en la realización de varias experiencias piloto de recogida selectiva de
SANDACH cárnicos y en la realización de
105
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Como se puede comprobar en el gráfico, la
mayoría de los SANDACH cárnicos generados en los comercios detallistas tiene una
procedencia de ganado vacuno, con un 71%
de los SANDACH generados.
Esta cifra, más que debida al volumen de
ventas de cada uno de los tipos de carne,
tiene que ver con las propias características
del producto, puesto que es frecuente que el
detallista adquiera grandes piezas de vacuno
que tienen un importante volumen de
SANDACH, a diferencia del ganado ovino, en
que el volumen de SANDACH es muy bajo,
debido a la forma en que se comercializa.
de otros SANDACH, tal y como puede comprobarse en el gráfico 10. Estas cifras arrojan
una producción semanal de SANDACH animales de 113,4 Kg./semana y establecimiento.
No obstante, el 5,9% de los comercios declaran
no generar ninguna cantidad de SANDACH.
Según los datos obtenidos de las cámaras de
comercio (CAMERDATA), existen cerca de
40.000 establecimientos especializados, por lo
que, teniendo en cuenta el porcentaje anteriormente mencionado, existe una población
de 38.000 comercios minoristas generadores
de SANDACH.
Por tanto, teniendo en cuenta el promedio de
generación por establecimiento y el número
de comercios que generan SANDACH, la producción anual de SANDACH en los comercios
detallistas alcanzaría una cifra de 202.879 t.
En lo que respecta a la generación de
SANDACH en supermercados y grandes
superficies, aunque no se dispone de datos
directos, es posible realizar una aproximación a partir de los datos de generación de
los establecimientos especializados.
Respecto a las cantidades generadas en kilogramos, para cada uno de los tipos de carne,
se calcula que los comercios minoristas generan una media de 80,3 Kg./semana de
SANDACH de origen vacuno, 19,1 Kg./semana de SANDACH de origen porcino, 5,3
Kg./semana de SANDACH de origen ovino,
7,7 Kg./semana de SANDACH de pollo y 1,0
106
De esta forma, puesto que aproximadamente
la mitad del volumen de venta de carnes se
produce en supermercados y grandes superficies, los aproximadamente 14.000 puntos de
venta pertenecientes a esta categoría generan
una cantidad similar a la de los establecimientos especializados y próxima a las 200.000 t.
Por tanto, el sector del comercio minorista
alcanzaría una generación de 400.000 t. al
año, que prácticamente en su totalidad tendría
una calificación de subproducto de Categoría 3.
Ante la falta de datos se han realizado estimaciones a partir de datos existentes, puesto
Origen y destino de los SANDACH
que, exceptuando los datos anteriormente
referidos, actualmente no existen estadísticas
exhaustivas que permitan tener un conocimiento directo de la cantidad de SANDACH
generados en el sector cárnico, lo que ha
motivado que se hayan empleado métodos
indirectos de valoración.
25% del total procede del sector de la distribución, hoteles y restauración e instituciones,
mientras que a los mataderos y a las salas de
despiece les corresponde un 53 y un 21%
respectivamente, y tan sólo un 1% en las
industrias de productos cárnicos.
Por esta razón, se ha recurrido a la realización de estimaciones a partir de los datos
de producción de canales y de desgloses
para cada uno de los tipos de ganado sacrificado.
Realizadas estas consideraciones, a continuación se presentan los resultados obtenidos, y
siempre teniendo en cuenta que son datos
obtenidos a partir de estimaciones.
Respecto a los SANDACH de Categoría 3, un
42% tiene origen porcino, un 36% corresponde a aves y conejos, un 16% a bovino, y tan
sólo un 6% a ganado ovino y caprino.
Respecto al lugar de procedencia de los
SANDACH de Categoría 3, destaca que el
107
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Pescados y productos de la pesca:
Teniendo en cuenta las diferentes tipologías
de empresas en distintos puntos de España,
hemos identificado los siguientes tipos de
SANDACH: pescados enteros, crustáceos y
moluscos, cabeza, espinas, tripas, escamas,
piel y aletas.
La recogida de SANDACH pesqueros tiene una
casuística específica debido a las características
del producto del que se deriva. Se trata de un
subproducto con alto contenido en agua, cuyo
proceso de degradación es muy rápido, por lo
que debería recogerse diariamente.
En relación con la cuantificación, hay que
tener en cuenta lo siguiente:
• La totalidad de los mariscos, moluscos y
bivalvos son vendidos al consumidor final
de forma íntegra, por lo que únicamente
se han tenido en cuenta los SANDACH de
los peces.
• Ciertos pescados, como el bonito y el
atún, son comprados ya limpios por el
pescadero profesional.
• Dependiendo de la Comunidad autónoma, la demanda del consumidor por sus
hábitos de compra y consumo obliga a
los detallistas a una limpieza mayor o
menor del pescado, vendiéndose el producto en algunos puntos de España prácticamente completo.
• Los SANDACH del pescado son muy
valorados por el consumidor para la preparación de caldos, por lo que normalmente se los llevan para su utilización en
hogares.
En el sector minorista, se ha estimado la
generación de SANDACH en las pequeñas y
108
medianas empresas de productos de la
pesca y de la acuicultura en, aproximadamente, el 2% del volumen comercializado
de pescado en España, distribuido en más
de 18.000 puntos de venta. Debido al escaso volumen generado, la repercusión económica de la retirada de SANDACH conforme a lo previsto en la legislación es muy
elevada.
En lo referente al sector mayorista, existe
dificultad en la cuantificación de los
SANDACH generados. Las causas de su conversión en subproducto son aleatorias e
impredecibles (Ej. retirada del mercado por
problemas sanitarios, pérdidas de frío, caducidad, etc.).
A modo de aproximación, se incluye el Cuadro 14 sobre la comercialización de productos pesqueros y los SANDACH de productos
CUADRO 14. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS PESQUEROS Y
PRODUCCIÓN DE SANDACH PROCEDENTES DE LA PESCA
Mercado
Central
de Pescados
de Madrid
Mes
Comercialización
productos
pesqueros
kg./2004
SANDACH de
productos pesqueros
recogidos por
empresa autorizada
kg./2004
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL
13.812.000
13.811.000
15.560.000
14.293.000
15.224.000
16.079.000
14.931.000
11.932.000
15.320.000
14.882.000
15.282.000
19.295.000
180.421.000
140.409
103.178
109.997
122.198
115.020
162.146
138.335
98.271
105.374
99.798
82.947
100.211
1.377.884
Origen y destino de los SANDACH
pesqueros recogidos por empresa autorizada
en el año 2004 en el Mercado Central de Pescados de Madrid.
Otros productos de origen animal:
Respecto a los SANDACH lácteos y de huevos, las cantidades generadas son dispares.
En algunos casos los gestiona el proveedor,
sobre todo cuando son partidas voluminosas.
CUADRO 15. CATEGORIZACIÓN
DE LOS
SANDACH
2.4.3. Categorización de los SANDACH
En el ámbito de los establecimientos mayoristas y minoristas, los SANDACH de Categoría 1
o 2 no son frecuentes ya que, en principio, solamente deben llegar productos aptos para el consumo humano.
En todo caso, existe una parte común a
todos, estrictamente de los artículos 4, 5 y 6 del
Reglamento (CE) 1774/2002:
DE LOS ESTABLECIMIENTOS MAYORISTAS Y MINORISTAS
Categoría 1 (Artículo 4.1)
Observaciones
c) Productos derivados de animales positivos a residuos del anexo I del
RD 2178/2004, de 12 de noviembre, por el que se prohíbe utilizar
determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias
beta-agonistas de uso en la cría de ganado, y productos de origen
animal que contengan otras sustancias y contaminantes medioambientales
enumeradas en el anexo I B.3 del RD 1749/98, de 31 de julio, por el que
se establece las medidas de control aplicables a determinadas sustancias
y sus residuos en los animales vivos y sus productos, por encima de los
límites máximos de residuos (en adelante LMR) establecidos.
En las fases de la cadena alimentaria posteriores
a la producción primaria se detectan estos
SANDACH sólo en casos excepcionales.
Ver documento elaborado en abril de 2004 por
la Unidad sobre Riesgos Biológicos de la
Dirección General de Sanidad y Protección de
los Consumidores de la Comisión Europea
(pregunta número 27), disponible en la web
www.sandach.com.es.
f) Mezclas de material de la Categoría 1 con material de las Categorías
2 o 3, o de ambas, incluido cualquier material destinado a la transformación
en una planta de transformación de la Categoría 1.
Categoría 2 (Artículo 5.1)
Observaciones
c) Productos derivados de animales positivos a residuos de medicamentos
veterinarios y contaminantes de los grupos B1 y B2 del anexo I del RD
1749/1998, por encima de los LMR establecidos.
f) Mezcla de material Categoría 2 con material de la Categoría 3, incluido
cualquier material destinado a la transformación en una planta de
transformación de la Categoría 2.
g) SANDACH distintos del material de las Categorías 1 y 3.
En las fases de la cadena alimentaria posteriores
a la producción primaria se detectan estos
SANDACH sólo en casos excepcionales.
Según la pregunta 27 del documento
“Orientaciones sobre la aplicación del
Reglamento (CE) 1774/2002”, los SANDACH
con residuos del grupo A6, por ejemplo,
cloranfenicol, deberán estar incluidos en esta
categoría, al no estar expresamente incluidas ni
en la Categoría 1 ni en la Categoría 3.
109
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
CUADRO 15. CATEGORIZACIÓN
DE LOS
SANDACH
DE LOS ESTABLECIMIENTOS MAYORISTAS Y MINORISTAS
Categoría 3 (Artículo 6.1)
Observaciones
e) SANDACH derivados de la elaboración de productos destinados al
consumo humano.
f) Antiguos alimentos de origen animal o que contengan productos de
origen animal, que no sean residuos de cocina, que ya no están destinados
al consumo humano por motivos comerciales o por problemas de
fabricación o defectos de envasado o de otra índole que no supongan
riesgo alguno para el ser humano ni los animales.
2.4.4. Algunas cuestiones y productos
específicos por sectores
Carne y productos cárnicos
La mayor parte de los SANDACH son material de la Categoría 3, partes de animales
sacrificados que se consideran aptos para el
consumo humano de conformidad con la
normativa comunitaria, pero no se destinan a
éste por motivos comerciales.
En la distribución existe además una diferenciación del tipo de subproducto que se
genera siendo, aproximadamente, un 50%
hueso y otro 50% compuesto por tejidos grasos y conjuntivos (15).
(CONTINUACIÓN)
Devoluciones a fabricante de productos ya
puestos en la cadena de comercialización, por
distintos motivos:
– Superación de fecha de venta o fecha de
consumo preferente (14).
– Envases defectuosos, incumplimiento de las
especificaciones técnicas del cliente, etiquetado
incorrecto, etc. y que el fabricante decide no
destinar al consumo humano.
Muestras de seguimiento de caducidad
Aun así, es posible la generación de cantidades
testimoniales de residuos cárnicos de Categoría
1 en aquellos establecimientos autorizados para
la retirada de los MER, como son las salas de
despiece autorizadas. No obstante, en España
es una práctica poco habitual y por ello estos
establecimientos no son frecuentes, contando
los existentes con servicios específicos de recogida y transporte. La generación de SANDACH
de Categorías 1 y 2 por la presencia de residuos
químicos es también excepcional, puesto que
los productos cárnicos comercializados en los
establecimientos objeto del presente grupo han
superado todos los controles sanitarios y veterinarios que garantizan el cumplimiento de la
legislación en materia de residuos químicos.
(14) Casos particulares:
Al ser la miel y el polen productos con “fechas de consumo preferente” muy prolongadas, en torno a 2 años y 1 año respectivamente, no es frecuente
que se generen cantidades importantes de estos SANDACH. No estarían incluidas en este apartado las mieles que presenten sabores u olores extraños, ni
aquellas sobrecalentadas o fermentadas, por poder destinarse, según indica el apartado 3.3 del anexo del Real Decreto 1049/2003, de 1 de agosto, por el
que se aprueba la Norma de calidad de la miel, a “miel industrial” y por lo tanto destinarse a consumo humano
Los huevos de la categoría A y los huevos lavados que hayan dejado de reunir las características fijadas para estas categorías pasarán a clasificarse en
la categoría B. Serán entregados directamente a las empresas de la industria agroalimentaria autorizadas en virtud del Reglamento (CE) 853/2004, o a las
de la industria no alimentaria, y su embalaje deberá indicar con claridad este destino.
(15) A efectos del presente informe, bajo el término “hueso” se incluye la “parte dura”. El término “grasa” incluye la grasa y otros recortes.
110
Origen y destino de los SANDACH
Pescados y productos de la pesca
También de manera general los SANDACH
son de Categoría 3, salvo aquellos supuestos
incluidos en Categoría 2, según lo establecido en el Reglamento.
Huevos
Según el artículo 6.1 del Reglamento, serán
Categoría 3 las “cáscaras, SANDACH de la
incubación y SANDACH de huevos con fisuras procedentes de animales que no presenten signos clínicos de ninguna enfermedad
transmisible a través de ese producto a los
seres humanos o los animales”.
Por “SANDACH de huevos con fisuras” se
entiende los “huevos rotos”, definidos en el
Reglamento (CE) 1907/90 del Consejo, de 26
de junio de 1990, relativo a determinadas
normas de comercialización de los huevos, o
“huevos con fisuras”, definidos en el mismo
Reglamento, que sean enviados a industrias
de transformación de SANDACH.
2.4.5. Destinos posibles y reales de los
SANDACH generados en el sector
mayorista y minorista
En el cuadro 2 del capítulo III de este documento, se identifican los destinos de cada una
de las categorías establecidas conforme a lo establecido en el Reglamento (CE) 1774/2002,
debiendo ser tomadas todas las medidas necesarias para garantizar que los materiales de las
Categorías 1, 2 y 3 se mantengan separados e
identificables y sigan siéndolo durante las operaciones de recogida, transporte y transformación hasta su destino final.
Otros destinos posibles son:
• Teniendo en cuenta el ámbito de aplicación establecido en el artículo 1 del Reglamento (CE) 1774/2002 y de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 1.2. a, los alimentos crudos originarios de comercios de
venta al por menor o de locales contiguos
a los puntos de venta, en los que el despiece y almacenamiento se realicen con el
único fin de abastecer directamente e in
situ al consumidor, pueden destinarse para
animales de compañía.
• Teniendo en cuenta el Reglamento (CE)
79/2005 de la Comisión, de 19 de enero
de 2005, por el que se aplica el Reglamento (CE) 1774/2002, del Parlamento
Europeo y del Consejo por lo que respecta a la utilización de la leche, los productos lácteos y los productos derivados
de la leche, definidos como material de
Categoría 3 en dicho Reglamento, la recogida de estos SANDACH se llevará a cabo
por parte de los establecimientos de
transformación de leche para la posterior
utilización como pienso con arreglo a los
requisitos establecidos.
• Según el Reglamento (CE) 197/2006, los
“antiguos alimentos” referidos en el artículo 6.1.f del Reglamento podrán ser:
✓ Eliminados por enterramiento, siguiendo
lo dispuesto en la Directiva 1999/31/CE.
✓ Tratados por métodos alternativos en
condiciones que minimicen el riesgo
para el hombre y los animales. El material resultante ha de ser incinerado o
coincinerado, de acuerdo con la Directiva 2000/76/CE o enterrado, según la
Directiva 1999/31/CE. No podrán ser
usados para piensos ni fertilizantes.
111
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
✓ Usados como materia prima para
piensos u otros usos alternativos,
siempre que la Autoridad competente
determine que no exista riesgo para la
salud humana y/o animal.
Esta excepción será de aplicación desde el
1 de enero de 2006 hasta el 31 de julio de
2007, y sólo será válida para los productos
transformados que no posean riesgo para la
salud humana y/o animal y que no hayan
estado en contacto con otros productos de
origen animal crudos o con otros
SANDACH.
2.4.6. Problemática detectada y propuestas
de actuación
Dentro del ámbito de este grupo de trabajo
se han obtenido las siguientes conclusiones:
Existen problemas para disponer de cifras
fiables en cuanto a la generación de
SANDACH en los distintos sectores implicados, problemas que se dan en menor medida en el caso del sector detallista de venta de
productos cárnicos.
ga a gestor autorizado hasta la entrada en
vigor del Reglamento (CE) 1774/2002 ha
dado lugar a que no existan datos de producción ni de recogida.
El artículo 3 del Reglamento (CE) 1774/2002
indica que los Estados miembros de la Unión
Europea garantizarán el establecimiento de
regímenes adecuados, así como la existencia
de infraestructuras suficientes, con vistas al
cumplimiento de lo establecido en el propio
Reglamento en materia de gestión de
SANDACH. No obstante, se ha evidenciado
que existe un cierto incumplimiento de la
normativa al respecto, en particular por la
dispersión y el elevado número de establecimientos implicados. De esta forma, existen
municipios carentes de servicios de recogida
organizados que permitan la retirada de los
SANDACH generados, lo que puede motivar
que estos SANDACH sean depositados en los
contenedores destinados a la recogida de
residuos urbanos.
La generación de SANDACH de pescados y
mariscos es residual en el sector mayorista
y minorista, encontrándonos con un problema de cuantificación de los mismos. Asimismo, dependiendo del tipo de pescado y de
las costumbres de cada Comunidad autónoma, la preparación y comercialización del
pescado es diferente.
Se hace necesaria, en este sentido, una
mayor concienciación e información a
estos establecimientos y a las Autoridades
locales sobre las exigencias respecto de la
correcta eliminación de los SANDACH. La
participación de la Federación Nacional de
Municipios y Provincias en la Comisión
Nacional debe ser más activa y constituirse
en la vía para la consecución de estos objetivos. Las Autoridades competentes deben
incrementar el control sobre el destino de
estos SANDACH.
La generación de SANDACH derivados del
faenado y comercialización de productos de
origen animal debe ser cuantificado de
igual forma que el sector cárnico. En el resto
de sectores, la falta de exigencia de su entre-
Otro de los problemas detectados radica en
la existencia de zonas que carecen de
plantas de transformación de SANDACH,
como Ceuta, Melilla y las Islas Canarias y
Baleares, en las que resulta por tanto nece-
112
Origen y destino de los SANDACH
sario promover el uso y empleo de métodos
de tratamiento alternativos. La declaración
de las Ciudades autónomas y de algunas de
las Islas como zonas remotas podría constituir también una solución al problema, facilitando la eliminación de los SANDACH por
otras vías.
En relación a los productos de la pesca,
España dispone de una red de comercialización de productos pesqueros única en el
mundo, con aproximadamente 18.000 puntos de venta especializados por todo el territorio nacional y con unos volúmenes
medios de kilos comercializados pequeños
(la media de empleados de este sector es de
1,6 empleados tratándose, pues, de
micropymes). Además, los SANDACH en el
sector detallista suponen una proporción
muy baja del volumen total comercializado.
Las pescaderías expenden los mariscos y
bivalvos tal y como los compran a los mayoristas o lonjas en su caso. Los peces apenas
son limpiados, salvo en algunas Comunidades autónomas en las que existe una mayor
tradición de fileteado. En caso de que el
consumidor solicite el pescado limpio, en
filetes, suele solicitar las espinas y cabeza
para preparar paellas, sopas, fideuá, etc. Por
ello, sería muy costoso y difícil promover
una recogida selectiva de los mismos. A esto
hay que añadir el hecho de que su alto contenido en agua significa un proceso de
degradación muy rápido y, por ello, este
SANDACH debería recogerse diariamente.
La flexibilización de la legislación comunitaria en este caso, permitiendo alternativas
sencillas en su gestión, supondría un alivio
notable en los comercios minoristas respecto del destino de los restos del pescado
(cabezas, espinas,...).
En relación con los “antiguos alimentos”,
se presenta el problema de la separación del
SANDACH del material inorgánico procedente de los envases y embalajes, lo que dificulta enormemente su correcta eliminación.
Por todo ello, y dado que la problemática en
relación con estos SANDACH es compleja,
parece conveniente abordarla de manera conjunta con soluciones integrales propuestas
y gestionadas por el propio sector, con el
apoyo económico y/o la colaboración de las
Administraciones competentes. Una posible
solución podría ser a través de la creación de
consorcios análogos a los existentes, por ejemplo, para el reciclado de vidrio.
2.5. SANDACH derivados del tráfico
internacional
2.5.1. Introducción
En este ámbito nos encontramos con los
siguientes puntos que son necesarios abordar:
Gestión de los rechazos que se generan en los
Puestos de Inspección Fronterizos (en adelan-
113
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
te PIF) como resultado de la actuación de los
servicios de inspección en las importaciones.
verifique el tratamiento efectuado y que sea
enviado al PIF como garantía del mismo.
Gestión de los productos cárnicos y lácteos
retirados de los equipajes personales de los viajeros de medios de transporte internacional.
Los productos cárnicos y lácteos que forman
parte de los equipajes personales de los viajeros
que llegan a la UE desde terceros países también
tienen consideración de materiales de Categoría
2, y su gestión plantea una problemática particular en muy distintas esferas. Por un lado, sería
necesario dotar a los puntos de entrada de viajeros de personal veterinario que lleve a cabo las
tareas que en la actualidad están desarrollando
los servicios de aduanas y del Resguardo Fiscal
de la Guardia Civil, dependientes de la Administración de Aduanas, así como de aparatos de
detección, de perros rastreadores y de elementos para separación y conservación de los productos retirados hasta su destrucción. Por otro
lado, hay que asumir los costes de almacenamiento, transporte y destrucción por lo que
podría arbitrarse un mecanismo que permitiera
repercutir al viajero los gastos de la destrucción.
Gestión de los restos de catering de los
medios de transporte internacional.
Gestión de los residuos de muestras no
comerciales introducidas con fines de investigación.
2.5.2. Clasificación e identificación de los
SANDACH relacionados con el tráfico
internacional
Los rechazos se encuentran incluidos en la
Categoría 2 del Reglamento (CE) 1774/2002, por lo
que la destrucción debe realizarse siguiendo las
especificaciones de los materiales de esta categoría.
En este sentido cabe señalar que la problemática advertida está relacionada con el hecho
de que la base de datos de los establecimientos
autorizados para la gestión de estos rechazos no
se encuentra aún plenamente operativa, así
como con la ausencia de un documento que
114
Por último, hay que considerar los restos de
catering de medios de transporte internacional,
que tienen consideración de materiales de Categoría 1 pero que el Reglamento establece una excepción sobre la forma de eliminación, permitiendo se
realice mediante inhumación en vertedero.
Pero más allá de la problemática detectada
en la eliminación de estos SANDACH, al hablar
de tráfico internacional es necesario profundizar
en los aspectos relacionados con el comercio
de SANDACH, tanto en la faceta del comercio
intracomunitario como de la importación desde
terceros países o la exportación a aquéllos.
Existe un flujo comercial intensísimo entre
Estados miembros debido a que los tratamientos
de estas mercancías son cada vez más específicos, lo que requiere la existencia de plantas muy
Origen y destino de los SANDACH
especializadas cuyo rendimiento se supedita a su
vez a la disponibilidad de materiales.
Para ilustrar lo que se ha comentado en el
párrafo anterior, a continuación se muestran
cifras de los volúmenes de SANDACH que son
objeto de comercio.
En el gráfico siguiente se muestran los flujos
de SANDACH desde España hacia otros territorios comunitarios, siendo el destino principal
Francia, aunque también son importantes los
volúmenes destinados a Alemania, Italia, Holanda, Hungría y Portugal.
Los gráficos siguientes recogen los datos relacionados con la entrada de SANDACH desde otros
Estados miembros, siendo los orígenes principales
Reino Unido, Alemania e Italia y, en menor medida Holanda, Bélgica y Francia. También hay un
movimiento significativo desde Portugal que no se
refleja en las gráficas al no comunicarse por el sistema “Trade Control and Expert System” (en adelante TRACES) todos los envíos.
Las principales mercancías enviadas por
España hacia otros Estados miembros son principalmente residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales (código NC 23) y, en menor cantidad,
grasas (código NC 15).
En relación a las Comunidades autónomas
expedidoras de estas mercancías, destaca Cataluña,
seguida a distancia de Castilla y León y Galicia.
115
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
Asociado a este movimiento entre Estados
miembros se han detectado algunas cuestiones
que pueden dar lugar a una ruptura de la trazabilidad o a una falta de información clara sobre
los SANDACH comercializados. Estas situaciones
se caracterizan por:
Ausencia de autorización previa del Estado
miembro destinatario.
Ausencia de notificación vía TRACES.
Identificación, clasificación y separación
inadecuada o errónea de los SANDACH en
origen.
Las principales Comunidades autónomas de
destino son Cataluña y Madrid y, en menor
medida, Castilla y León, Castilla-La Mancha,
Navarra y Andalucía.
En el caso de las importaciones desde terceros países, sólo se autoriza la importación de los
materiales de Categoría 3, aunque existen medidas
transitorias que permiten la importación de algunos
materiales de Categoría 1 y 2, para casos muy definidos, bajo condiciones específicas establecidas por
la Comisión y aprobadas en el SCOFCAH (16).
Aunque son objeto de comercio intracomunitario todos los SANDACH contemplados en el
Reglamento, tanto en bruto como transformados,
la mayor parte corresponde a proteínas animales
transformadas y grasas y, en menor medida a
abonos orgánicos.
Debido a la especial trascendencia que sobre
la salud pública y animal pueden tener los materiales de Categoría 1 y sus productos transformados, los materiales de Categoría 2 y sus productos transformados, y las proteínas animales
transformadas, estos materiales se someten a un
procedimiento de autorización previo por parte
del Estado miembro de destino y a una notificación previa de cada envío por parte del Estado
miembro de origen a través del sistema informático de comunicación entre los servicios competentes, TRACES.
116
(16) Standing Committee on the Food Chain and Animal Health (Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de la Sanidad Animal).
Origen y destino de los SANDACH
El gráfico 23 recoge las principales mercancías importadas de terceros países, que corresponden principalmente a grasas, proteínas animales transformadas, cueros, pieles y lanas.
CUADRO 16. VOLUMEN DE PRODUCTOS CÁRNICOS
Y LÁCTEOS INCAUTADOS HASTA MAYO DE 2006 EN FORMA
DE EQUIPAJES PERSONALES
Punto de entrada
2.5.3. Cuantificación de los SANDACH
Los rechazos suponen un porcentaje muy
bajo del volumen de mercancías importadas.
Las cifras del último año arrojan los siguientes datos:
Del total de SANDACH importados, han sido
rechazadas 24 toneladas de harina de pescado, 36 toneladas de abonos (término que
también incluye el estiércol), 18 toneladas de
pieles y cueros y 5,5 toneladas de lana.
De los productos de origen animal destinados al consumo humano que al rechazarse
adquieren la Categoría de SANDACH, se han
rechazado un total de 122 partidas que suponen un total de 1.478 toneladas.
La información facilitada por el Departamento de Aduanas e Impuestos especiales en 2005
permite extraer las siguientes cantidades decomisadas: 4.537 Kg. de carne y productos cárnicos y 2.202 Kg. de leche y productos lácteos en
el total de puntos de entrada en nuestro país.
Carne y
productos
cárnicos
Leche y
productos
Lácteos
TOTAL
Año
2005
Todos
Año 2006
(hasta el 15 de mayo)
Madrid
Barcelona
4.537 kg.
3.796 kg.
9.339 kg.
2.002 kg.
2.834 kg.
9.562 kg.
6.739 kg.
6.630 kg.
18.901 kg.
2.5.4. Destinos posibles y reales
El destino de los rechazos, equipajes personales y los restos de catering de medios de transporte internacional es la destrucción mediante
incineración con o sin transformación previa,
aunque en el caso de los restos de catering se
permite la inhumación en vertedero autorizado.
2.5.5. Registros y documentación en el
comercio internacional de SANDACH
Sin embargo, en el cuadro siguiente se muestra el volumen de los productos cárnicos y lácteos incautados hasta el 15 de mayo de 2006, tan
sólo en los aeropuertos de Madrid y Barcelona,
como consecuencia de la contratación de personal específicamente preparado para desarrollar
este tipo de controles.
En cuanto a las importaciones y tránsitos, la
mercancía se acompaña del Documento Veterinario de Control de Entrada (en adelante DVCE)
según el modelo publicado en el Reglamento
(CE) 136/2004. Este DVCE acompaña a la mercancía importada hasta el establecimiento de
destino y, en el caso de las partidas en tránsito,
hasta el PIF de salida de la UE. En el caso de los
rechazos, acompañaría a la partida rechazada
hasta la planta de destrucción.
No existen datos de la gestión de los restos
de catering procedentes de medios de transporte que operan a nivel internacional.
Actualmente se plantea un problema en este
ámbito que es la ausencia de una documentación específica de acompañamiento para la con-
117
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
ducción de las mercancías incautadas en los
puntos de entrada de viajeros.
Asimismo, tampoco se cuenta con un documento de acompañamiento de los restos de
catering procedentes de medios de transporte
internacional.
Las conexiones de los SANDACH derivados del
tráfico internacional son muy amplias, existiendo en
la mayoría de los casos documentación definida por
normativa comunitaria. Principalmente las conexiones de estos SANDACH se establecen en función
del establecimiento de destino que se indique en la
documentación de traslado, que es la siguiente:
Rechazos: únicamente pueden ir a destrucción mediante incineración con o sin transformación previa. Se acompaña del DVCE.
Equipajes personales: igual que los rechazos,
pero no tiene un documento de acompañamiento definido.
Restos de catering de medios de transporte internacional: se destinan a destrucción, permitiéndose la inhumación en vertedero. Pero no se ha
definido el documento de acompañamiento.
alimentos de animales de compañía. Existen condiciones sanitarias de importación de
hemoderivados porcinos para piensos y para
usos técnicos. En el primer caso, los requisitos sanitarios son muy exigentes y no se justifican con la elaboración de alimentos de
animales de compañía que no van a entrar
en la cadena alimentaria.
Difícil integración de los alimentos compuestos (17) y de los productos intermedios, dado que son productos totalmente
procesados o parcialmente tratados, pero
que no plantearían riesgos y deberían ser
excluidos del ámbito de aplicación.
Definición como material de Categoría 2 de
todos aquellos SANDACH no enumerados
como material de Categoría 3. Esta definición, en la práctica, conlleva que no se permitan las importaciones de determinados
SANDACH carentes de riesgos sanitarios,
como son los pescados o los productos de la
pesca destinados a cebo de pesca.
Ausencia de certificados armonizados
para las importaciones de determinados
SANDACH, como es el caso de estiércol, plumas y partes de plumas, lanas y pelos.
2.5.6. Problemática detectada y propuestas
de actuación
Dentro del ámbito del comercio internacional
de SANDACH, las principales conclusiones han
sido las siguientes:
Es preciso desarrollar las condiciones específicas para la importación de determinadas
mercancías, dado que la Comisión Europea
no las ha desarrollado legalmente. En ocasiones, estas condiciones son excesivas;
como ejemplo se puede citar los hemoderivados de porcino para la elaboración de
118
2.6. Cuestiones específicas relativas a ciertos
tipos de SANDACH
2.6.1. Aguas residuales
Las instalaciones de depuración de los mataderos, industrias, y mayoristas y minoristas tra-
(17) Alimentos que contienen tanto productos de origen vegetal como
productos de origen animal.
Origen y destino de los SANDACH
tan un gran volumen de agua, pero como sus
aguas residuales son eminentemente orgánicas,
no suponen una gran complejidad en su tratamiento.
Las industrias agroalimentarias y, en general,
todos los establecimientos donde se manipulen
SANDACH, de acuerdo con las obligaciones
medioambientales, contarán con cestas, rejillas o
cribas para retener el sólido orgánico que se
produzca durante la actividad y ser retirado
durante el proceso de limpieza.
Según el Reglamento (CE) 1774/2002 los
mataderos tienen que aplicar un proceso de pretratamiento para la retención y recogida de
material animal como paso inicial en el tratamiento de las aguas residuales. Este material
incluye los residuos de cribado, los materiales de
desarenado, la mezcla de grasa y aceite, los
lodos y los materiales extraídos de las tuberías
de desagüe de las instalaciones.
Este proceso de pretratamiento garantiza que
las aguas residuales de los mataderos han sido
filtradas en su totalidad antes de su evacuación
de los locales.
El equipo utilizado en el proceso de pretratamiento dispondrá de sifones de drenaje en las
alcantarillas de desagüe o de una criba con
mallas no superiores a 6 mm. a su salida, o sistemas equivalentes que garanticen que las partes
sólidas de las aguas residuales que pasen a través de ellos no sean superiores a 6 mm.
Los materiales residuales que pasen a través
de un filtro con mallas de 6 mm. se eliminarán
de acuerdo con las normas sobre medio ambiente, con inclusión de la incineración, el enterramiento en un vertedero autorizado, etc. Podrán
utilizarse también en agricultura, de acuerdo con
la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos (BOE
núm. 96 de 22/4/1998) y, cuando proceda, de
acuerdo con el Real Decreto 1310/1990, de 29
de octubre, por el que se regula la utilización de
los lodos de depuración en el sector agrario
(BOE núm. 262 de 1/11/1990) y con la Orden de
26 de octubre de 1993, del Ministerio de Agricultura, sobre utilización de lodos de depuración
en el sector agrario (BOE núm. 265 de
5/11/1993).
En consecuencia, no es conforme al espíritu
del Reglamento (CE) 1774/2002 eliminar materiales tales como la sangre a través del sistema
de desagüe, o utilizar equipos de trituración,
maceración u otros para facilitar el paso de
material animal adaptándolo al límite de 6 mm.
que debe respetarse en el proceso de tratamiento previo. Deben adoptarse todas las medidas
necesarias para garantizar la seguridad de la
recogida y eliminación de estos materiales
siguiendo los procedimientos establecidos en el
Reglamento.
En mataderos se producen:
Material separado en tamiz de entrada, con
luz inferior a 6 mm.
Aguas residuales a la salida del tamiz.
Los materiales de origen animal retenido en
los sistemas de pretratamiento son SANDACH
que tienen distinta categorización, en función
del origen de los mismos. Aquellos producidos
por el sacrificio de rumiantes, tienen la consideración de SANDACH de Categoría 1, y los producidos en el sacrificio del resto de las especies,
tienen la consideración de SANDACH de Categoría 2.
En el caso concreto del sector mayorista y
minorista y en determinadas industrias agroalimentarias, las aguas residuales derivadas de la
limpieza de los equipos pueden contener canti-
119
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
dades importantes de proteínas de origen animal
(Ej. en industrias lácteas) y, por lo tanto, suponer un riesgo para la salud pública y para la
sanidad animal.
Las aguas residuales de instalaciones que
reciban sólo materiales de la Categoría 3 se eliminarán de acuerdo con las normas sobre medio
ambiente ya mencionadas para el caso de los
mataderos.
En los establecimientos excepcionados
donde se hayan manipulado canales con parte
de materiales específicos de riesgo, los
SANDACH cárnicos que queden retenidos en las
rejillas serán recogidos y tratados como
SANDACH de Categoría 1. Este es el caso de
algunos establecimientos minoristas en los que
se manipulen carnes que contengan MER.
pueden transportarse acompañadas de un documento comercial contemplado en el apartado 2
del artículo 7 del Reglamento, a condición de que
se mantengan bajo supervisión oficial hasta la
obtención de un resultado negativo en la prueba
de diagnóstico rápido de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (en adelante EEB) o hasta que se
eliminen de acuerdo con el Reglamento. En tales
condiciones, puede autorizarse el transporte de
las pieles y los cueros fuera de un matadero antes
de que estén disponibles los resultados de una
prueba de diagnóstico rápido de EEB.
En todo caso, resulta necesario recalcar que
la gestión de las aguas residuales a la salida del
tamiz, en el caso de salas de despiece de bovino,
ovino, caprino y porcino, y de los lodos de depuración de las industrias agroalimentarias debe
realizarse conforme a las normas medioambientales establecidas.
2.6.2. Pieles y cueros
A las pieles y los cueros, cuyos derivados,
como láminas de colágeno y recortes, que no se
destinan a la producción de alimentos para consumo humano (gelatina o colágeno), se les aplicará el Reglamento (CE) 1774/2002. En este caso,
las pieles y cueros de animales que sean sacrificados en un matadero tras haber sido sometidos
a una inspección ante mortem y declarados aptos
para el sacrificio con vistas al consumo humano,
según la normativa vigente, se considerarán
material de Categoría 3. Estas pieles y cueros
120
El requisito de mantener las pieles y los cueros bajo supervisión oficial hasta que se conozcan los resultados de la prueba de diagnóstico
rápido de EEB tiene por objeto garantizar la
identificación y trazabilidad de estos materiales a
fin de que puedan recuperarse y eliminarse por
el método adecuado si así lo exigen los resultados de las pruebas.
Si las pieles y los cueros se destinan a la
producción de gelatina o colágeno para el
consumo humano, no se rigen por el Reglamento que afecta a SANDACH. Las citadas pie-
Origen y destino de los SANDACH
les y cueros deberán ir acompañados durante
su transporte de un documento comercial,
cuyo modelo figura en el apéndice del anexo
III del Reglamento (CE) 853/2004. Este documento no podrá emitirse hasta que se confirme que las canales de las que proceden las
pieles y los cueros son aptas para el consumo
humano mediante pruebas ante y post mortem, con inclusión de una prueba de diagnóstico rápido de la EEB cuando así lo exija la
legislación comunitaria, cuyo resultado sea
negativo. En consecuencia, las pieles y los
cueros destinados a la producción de gelatina
o colágeno para alimentación humana no
pueden abandonar el matadero hasta que se
obtenga el resultado negativo a la prueba de
diagnóstico rápido de la EEB, en aquellos
casos en que sea exigible la realización de la
citada prueba.
2.6.3. Plumas
En instalaciones de un volumen de sacrificio
medio o grande, los cueros se identifican y se
pesan en la línea de sacrificio antes de su evacuación a un local donde se almacenan en contenedores cerrados, en el que permanecen
hasta su recogida diaria. El almacenamiento se
realiza de forma separada por categorías de
animales: terneros (< 24 meses) y vacas (> 24
meses). Para estos últimos, el periodo de almacenaje llega a las 48 horas, en espera de que se
conozcan los resultados de las pruebas de diagnóstico de la EEB; para evitar deterioros bacterianos y malos olores se procede previamente a
la adición de sal.
Los Estados miembros informen a la Comisión cuando se conceda esta exención.
En instalaciones de pequeño volumen estas
operaciones se simplifican, procediéndose únicamente a su salado, en espera de que vengan a
recogerlos.
En estas instalaciones no se procede a ninguna operación de transformación (desebado).
En el Reglamento (CE) 1774/2002 se indica
(anexo VIII, capítulo VIII, título A, apartado 1,
letra a del Reglamento) que las plumas y partes
de plumas sin transformar deberán estar secas y
en envases bien cerrados antes de su envío a la
planta de transformación. No obstante, en el
caso de plumas y partes de plumas sin transformar, la Autoridad competente podrá conceder
una excepción al requisito de que estén secas, a
condición de que:
Se adopten las medidas necesarias para evitar toda posible propagación de enfermedades;
El transporte se realice en contenedores
estancos o en vehículos que se limpien y se
desinfecten después de cada uso; y
El propósito es permitir el traslado de plumas
y partes de plumas sin transformar de un matadero a una planta de transformación situada en
121
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
el mismo Estado miembro, no permitiéndose el
comercio de plumas y partes de plumas sin
transformar entre Estados miembros.
Y, por otro lado, hay que destacar también
las dificultades para la valorización de las cáscaras por los siguientes motivos:
2.6.4. SANDACH del huevo
Se manejan mal (tienen membranas y restos
de líquido de clara). Resulta difícil separar la
cáscara de las membranas mediante un sistema económicamente aceptable.
Con la actual legislación existe dificultad para
la “valorización” de los SANDACH de huevo.
Teniendo el huevo una proteína de excelente
calidad nutricional con interés para productos
técnicos y alimentación animal, su valorización
resulta, actualmente, poco rentable debido a su
difícil aprovechamiento, dada su composición y
características físico-químicas (los huevos son en
gran parte agua). De hecho, el huevo desecado
desnaturalizado para su uso en industrias de alimentación animal procede de otros países,
donde existen unas infraestructuras bien aprovechadas.
Se presentan los siguientes inconvenientes:
La tecnología es costosa.
Son material con riesgo de contaminación
microbiológica.
No es homogéneo para su tratamiento y uso
posterior.
Además de lo reflejado anteriormente, hay
que añadir la dificultad que existe para la “eliminación” de los SANDACH del huevo, dado
que los vertederos y las incineradoras no recogen productos líquidos o semilíquidos; se plantea el problema del tratamiento previo para la
eliminación de estos SANDACH.
No existe garantía de un suministro o calidad
de SANDACH estables.
El Reglamento exige que los SANDACH, previamente a su eliminación mediante incineración
o co-incineración o eliminación en vertedero
autorizado con arreglo al Real Decreto
1481/2001, sean tratados en una planta de transformación para las Categorías 1 o 2, mediante el
uso de un método de procesado del número 1
al 5 de los del anexo V (capítulo III) del Reglamento; y el material resultante sea marcado de
forma permanente.
No hay en España ninguna industria de elaboración de huevo en polvo (más viable
que el huevo líquido) para alimentación
animal, y los costes del procesado se elevan
considerablemente. El coste del producto
final importado puede ser disuasorio para
crear una infraestructura de transformación
de SANDACH en España.
La incineradora, si es ajena, no suele ser una
solución por el coste elevado de manipulación,
almacenamiento (en su caso), empaquetado/envasado, transporte y destrucción. Si es propia, independientemente de su coste de compra y uso,
requiere de autorización por parte (entre otros) del
ayuntamiento competente. En el caso de huevo
líquido, la incineración es muy costosa por su alto
El manejo y conservación del ovoproducto
líquido es bastante delicado, y cualquier
manipulación indebida lo hace una materia
prima sanitariamente arriesgada.
Necesita una transformación previa para ser
aceptable de forma comercial (desecación),
para su venta como huevo en polvo.
122
Origen y destino de los SANDACH
nivel de humedad y su peso (0,24 euros/Kg. de
materia entregada para incinerar);
La eliminación de cáscaras mediante entrega
a vertederos tiene un coste de retirada 0,02
euros/Kg.
2.6.5. Suero de quesería como subproducto
En las industrias queseras se produce un
importante volumen de lactosuero, entre 5 y 10
litros de lactosuero por cada Kg. de queso.
La elevada Demanda Biológica de Oxigeno
(en adelante DBO) del lactosuero encarece
enormemente el proceso de depuración y la
hace inviable en medianas y pequeñas industrias.
Este líquido rico en nutrientes de alto valor
biológico (contiene un 25% de proteínas de la
leche, un 8% de lípidos y casi el 95% de la lactosa) es también muy contaminante (los niveles
de DBO oscilan entre 35.000 y 50.000).
Una proporción del lactosuero se entrega a
empresas de aguas residuales que, mediante
camión cuba, retiran el mismo de las industrias
y conducen a estaciones depuradoras de aguas
residuales.
2.6.6. Cefalópodos
Existe en algunas ocasiones dificultad de
valorización de los SANDACH de los cefalópodos. Éstos tienen un alto contenido en agua y
están manchados con tinta. Su destino legal
podría ser harina de pescado, y, sin embargo, el
destino habitual es la incineración porque las
industrias harineras no lo aceptan por el color.
2.6.7. Alimentos objeto de incidencias
sanitarias
Estos SANDACH suelen ser alimentos retirados de los establecimientos como consecuencia
de actuaciones de inspección o alertas sanitarias,
pudiendo ser devueltos a la industria fabricante
con objeto de darles el destino adecuado como
SANDACH.
Se pueden clasificar en:
a. Alimentos contaminados con sustancias
prohibidas o residuos y sustancias incluidas en el punto 3 del grupo B del anexo
I del Real Decreto 1749/1998, siempre
que se superen los límites legales establecidos (SANDACH de Categoría 1).
b. Alimentos con sustancias incluidas en los
puntos 1 y 2 del grupo B del anexo I del
Real Decreto 1749/1998, siempre que
superen los LMR establecidos (SANDACH
de Categoría 2).
c. Alimentos que contengan contaminantes
medioambientales en cantidades superiores a las permitidas distintos de los contemplados en el punto a (SANDACH de
Categoría 2).
d. Alimentos contaminados como consecuencia de los procesos tecnológicos a
los que han sido sometidos, siempre que
el contaminante se presente en cantidades superiores a las permitidas
(SANDACH de Categoría 2).
e. Alimentos contaminados microbiológicamente (SANDACH de Categoría 2),
bien cuando incumplen los criterios
microbiológicos de seguridad alimentaria del capítulo I del anexo I del Regla-
123
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
mento (CE) 2073/2005, o bien cuando
presentan cualquier otro riesgo microbiológico grave para la salud de las personas (18).
f. Alimentos de origen animal sin identificación de origen y/o procedencia (SANDACH
de Categoría 1).
accidente de tráfico, no pueden ser destinados a
consumo humano.
Todos estos productos generados como consecuencia de estas incidencias serán tratados y
manipulados como SANDACH de Categoría 3;
no se incluyen los que, por razones de excepción, tengan MER. En este caso serán eliminados
como SANDACH de Categoría 1.
2.6.8. Pescado parasitado
Los pescados parasitados con Anisakis,
podrán ser destinados al consumo humano
siempre que se les hayan retirado los parásitos.
2.6.9. Alimentos caducados
(No Transformados)
Se refieren a carnes y pescados refrigerados
o congelados que han caducado o perdido
características organolépticas de tal manera que
no son adecuados para el consumo humano. En
este apartado se podrán incluir los productos de
origen animal que han perdido la cadena del frío
y por ello la aptitud para el consumo, y los alimentos de origen animal que, después de un
(18) Se señala la opción que contempla el Reglamento (CE) 2073/2005
de la Comisión, de 15 de noviembre de 2005, relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios, antes de decidir que un
producto pase a ser SANDACH. Para el caso de alimentos comercializados
que todavía no se hallen a nivel de comercio minorista y que no cumplan
los criterios microbiológicos de seguridad alimentaria el industrial, previa
autorización de la Autoridad competente, podrá decidir someter los productos afectados a una transformación ulterior mediante un tratamiento
que elimine el riesgo en cuestión. De lo contrario, pasarán a ser SANDACH
de la Categoría 2.
124
2.6.10. Recogida de SANDACH en las
plataformas distribuidoras
Bajo determinadas condiciones, los SANDACH
pueden ser recogidos en las plataformas por un
gestor autorizado, siguiendo una serie de pautas
previamente establecidas que aseguraran la ausencia de riesgos sanitarios en el transporte de los
SANDACH desde las tiendas hasta la plataforma.
En principio, no está prohibido almacenar o
transportar conjuntamente estos SANDACH con
otros alimentos en el mismo almacén o vehículo. No obstante, los primeros han de mantenerse separados e identificados durante el transporte y almacenamiento, permaneciendo sellados o
en envases/contenedores herméticamente cerrados. Por su parte, los alimentos se han de almacenar o transportar en condiciones satisfactorias
de acuerdo con la legislación de higiene alimentaria (19).
(19) Guidance note: Intepretation of Regulation (CE) 1774/2002. Questions arising from FVO inspections to member States.