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Tribunal de Apelaciones de los
Impuestos Internos y de Aduanas
Inc. A1305031TM
BUNAL DE APELACIONES DE LOS IMPUESTOS INTERNOS Y DE ADUANAS:
San Salvador, a las nueve horas treinta y siete minutos del día veintiocho de julio del
año dos mil catorce.
VISTOS en apelación la Resolución RES. No.323/13/DJCS/DPJ/32
pronunciada por la Dirección General de Aduanas, a las ocho horas quince minutos
del día tres de mayo del año dos mil trece, a nombre de ---------------, que puede
abreviarse ---------------
mediante la cual se confirma en todas sus partes la
Resolución Nº 013/2013, emitida por la Delegación de Aduana AGDOSA,
SOYAPANGO, a las once horas catorce minutos del día veintiocho de enero del año
dos mil trece, en la cual se resolvió: a) DETERMINAR que la citada sociedad
deberá pagar en concepto de Derechos Arancelarios a la Importación (DAI), la suma
de TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA CON SETENTA Y CINCO CENTAVOS DE DÓLAR DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ($339.75), e Impuesto a la Transferencia de
Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (IVA), la suma de CUARENTA Y
CUATRO DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA CON
DIECINUEVE CENTAVOS DE DÓLAR DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA ($44.19); y b) SANCIONAR a la aludida sociedad, por la infracción
tributaria tipificada en el artículo 8 letra a) de la Ley Especial para Sancionar
Infracciones Aduaneras, con multa del 200% sobre los derechos e impuestos
dejados de pagar por un total de SETECIENTOS SESENTA Y SIETE DÓLARES
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS
DE DÓLAR DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ($767.88), de acuerdo a
lo prescrito en el artículo 10 inciso primero de la referida Ley Especial.
Y CONSIDERANDO:
9ª. Calle PonienteNo. 8169, entre 83 Y 85 Avenida Norte, Colonia Escalón, San Salvador, El Salvador, C.A.
Teléfonos:(503)2244-4200; (503) 2244-4224.
“PRIMER TRIBUNALCERTIFICADO BAJO LAS NORMAS ISO 9001 POR LA ASOCIACION ESPAÑOLA DE NORMALIZACION Y CERTIFICACION ”.
I. Que el licenciado ---------------, actuando en su carácter de apoderado
general judicial con cláusula especial de la sociedad apelante, expresó no estar de
acuerdo con la Resolución emitida por la Dirección General de Aduanas, por las razones
siguientes:
“““a) Que la Resolución de que recurrimos es arbitraria e ilegal porque se
sanciona a mi representada para que pague los impuestos y multa… no obstante de
que en la Declaración de Mercancías correspondiente se clasificó correctamente el
producto DAYAMINERAL JARABE, en la partida arancelaria del Capítulo 30 del SAC
que naturalmente le corresponde a dicho producto que es la número 3004.50.10
PORQUE ES UN MEDICAMENTO PARA USO HUMANO, así que esa resolución es ilegal
porque la Dirección General de Aduanas ratifica entre otras cosas “que según
aduanálisis número 1005, de fecha veintiuno de septiembre del año dos mil doce el
producto DAYAMINERAL JARABE, se trata de producto que está indicado únicamente
como complementos vitamínico en jarabe, indicado para la prevención o tratamiento
de estados de vitaminas y minerales en las Notas Explicativas de la partida 21.06,
PREPARACIONES ALIMENTICIAS NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS EN OTRA
PARTE, textualmente indican en el numeral 16 que: “Las preparaciones
frecuentemente conocidas con el nombre de complementos alimenticios a base de
extractos de plantas, concentrados de frutas y otros frutos, miel, fructuosa, etc., con
adición de vitaminas”, complemento alimenticio que contienen vitaminas o sales
minares (sic), destinados a mantener el organismo en estado saludable, pero que no
tengan indicaciones relativas a la prevención o al tratamiento de una enfermedad y
que la partida arancelaria en la que se debe de clasificar en el inciso arancelario
número: 2106.90.79 con DAI del 10%,”
“Además que la competencia legal del referido Consejo y ahora la Dirección
Nacional de Medicamentos, en cuanto a establecer si un determinado producto debe
clasificarse como especialidad farmacéutica o medicamente (sic), para efectos de sus
2
(sic) inscripción en el Registro Público de Medicamentos, no es vinculante con la
clasificación arancelaria, establecida por los textos de las partidas y de las Notas de
Sección
de
las
Notas
de
Sección
y
Capítulos
del
Sistema
Arancelario
Centroamericano (SAC).
b) Que los criterios anteriores son ilegales porque el Consejo Superior de
Salud Pública ahora normado por la Dirección Nacional de Medicamentos, implicando
que dicho ente es el único organismo de carácter constitucional que registra y
determina la naturaleza que le corresponde a los productos sometidos a su
escrutinio, tal y como lo disponen los Artículos 68 de la Constitución y según los
Artículos 1, 2, 3, 6 literales d), e), q), s) x), 13, 14, 15, 30, 31, y 34 de la Ley de
Medicamentos, que establecen entre otras cosas, que es atribución de dicho
organismo, “Autorizar la inscripción, importación, fabricación y expendio de
especialidades químico-farmacéuticas, suplementos vitamínicos, otros productos o
sustancias que ofrezcan una acción terapéutica fabricados en el país o en el
extranjero, y que cumplan los requisitos establecidos en el Reglamento de la
Presente Ley”, y en ese sentido el producto DAYAMINERAL JARABE posee efectos
preventivos y terapéuticos sobre las deficiencias causadas por la avitaminosis, que
es la carencia de vitaminas en el organismo humano, y que pueden padecer las
personas por no tener una adecuado Régimen de vitaminas, ya que las más de las
veces la alimentación diaria no suple la cantidad esencial necesaria de vitaminas
para el cuerpo y sumando a ello la alimentación de comida chatarra, el stress,
deficiente alimentación y no realizada a tiempo y las dietas mal realizadas o sin
supervisión pueden ocasionar daños irreversibles para el ser humano, entonces es
peligroso que la Aduana asuma un papel que no le corresponde ya que es
atentatorio contra nuestro ordenamiento jurídico que se dicten este tipo de
resoluciones pues violan ley expresa, no obstante que en autos se ha demostrado
fehacientemente que dicho producto es un medicamento para uso humano;
RAZONES POR LAS CUALES EL CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PUBLICA EN SU
OPORTUNIDAD, AHORA DIRECCION NACIONAL DE MEDICAMENTOS, LO CLASIFICO
3
COMO MEDICAMENTO PARA USO HUMANO, CORRESPONDIENTES AL CAPITULO 30
DEL SAC POR SUS INDICACIONES TERAPEUTICAS Y/O USOS, y en ese sentido es
ilegal el criterio de la Dirección General de Aduanas;
c) Que siendo así las cosas, el núcleo de la problemática radica en demostrar
que dicho producto es un medicamento para uso humano, porque nuestra tesis legal
y técnico-científica es la de que: “El producto DAYAMINERAL JARABE, por su
formulación, concentración, indicaciones terapéuticas, uso es una especialidad
farmacéutico y/o medicamento para uso humano, y porque el Consejo Superior de
Salud Pública así lo ha determinado” (…)”””
“““…la Resolución DJCA No. 212/13/DPJ/17… también contradice todos los
argumentos que hemos planteado porque el producto marca DAYAMINERAL JARABE
es un medicamento para uso humano, por lo tanto, en base a todo lo anterior el
inciso arancelario que le corresponde a dicho producto es el número 3004.50.10 con
el 5% de DAI, porque su naturaleza es la de ser una especialidad químico
farmacéutica y/o medicamento para uso humano, y esto se respalda con lo que
establece la Regla de Interpretación No. 1 del SAC, que señala lo siguiente:
«LOS TITULOS DE LAS SECCIONES, DE LOS CAPITULOS O DE LOS
SUBCAPITULOS SOLO TIENEN UN VALOR INDICATIVO, YA QUE LA CLASIFICACION
ESTA DETERMINADA LEGALMENTE POR LOS TEXTOS DE LAS PARTIDAS Y DE LAS
NOTAS DE SECCION O DE CAPITULOS, Y SINO SON CONTRARIAS A LOS TEXTOS
DE DICHAS PARTIDAS Y NOTAS....».
Por otro lado la Nota 2 de la Sección VI, del SAC establece:
«Sin perjuicio de las disposiciones de la Nota 1 anterior, cualquier producto
que por su presentación en forma de dosis o por su acondicionamiento para la venta
al por menor, pueda incluirse en una de las partidas 30.04, 30.05, 30.06, 32.12,
4
33.03, 33.04, 33.05, 33.06, 33.07, 35.06,37.07 y 38.08, se clasificará en dicha
partida y no en otra de la Nomenclatura. Por otro lado el Texto de la partida 30.04,
es el siguiente:
“MEDICAMENTOS (EXCEPTO LOS PRODUCTOS DE LAS PARTIDAS 30.02,
30.05 30.06) constituidos por productos mezclados o sin mezclar, preparados para
usos terapéuticos o profilácticos, dosificados (incluidos los administrados por vía
transdérmica) o acondicionados para la venta al por menor.”
Y esta partida comprende los medicamentos constituidos por productos
mezclados o sin mezclar que se presenten con las siguientes características:
a) DOSIFICADOS, es decir repartidos uniformemente en las cantidades que
deben emplearse para fines terapéuticos o profilácticos. Se presentan generalmente
en ampollas (por ejemplo, el agua bidestilada en ampollas de 1.25 a 10 cm3 que se
utilizan directamente para el tratamiento de ciertas enfermedades, principalmente el
etilismo o el coma diabético, o bien como disolventes para la preparación de
disoluciones medicinales inyectables), sellos, comprimidos, pastillas o tabletas,
medicamentos dosificados para administrar por vía transdérmica, o incluso en polvo,
si se presentan en bolsitas dosificadas.
No se tendrá en cuenta el envase de las dosis para la clasificación en esta
rúbrica (a granel, envases para la venta al por menor, etc.)
b) ACONDICIONADOS PARA LA VENTA AL POR MENOR PARA USOS
TERAPEUTICOS O PROFILACTICOS. Se consideran como tales los productos (por
ejemplo, el bicarbonato de sodio y el polvo de tamarindo) que por su
acondicionamiento y principalmente por la presencia en cualquier forma de
indicaciones apropiadas (naturaleza de las afecciones contra las que deben
emplearse, modo de usarlos, posología, etc.) son identificables como destinados a la
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venta directa a los usuarios sin otro acondicionamiento (particulares, hospitales,
etc.), para utilizarlos en los fines indicados más arriba). (…)”””
“““La Regla General No. 1 establece que la clasificación está determinada
legalmente por las Notas de Sección, Notas de Capítulo y Textos de partida.
La Nota 2 de la Sección VI dispone que los productos (excepto los
comprendidos en las partidas 28.43 a 28.46), que por su presentación en forma de
dosis o por su acondicionamiento para la venta al por menor, se clasifican en una de
las partidas 30.04, 30.05, 30.06, 32.12, 33.03, 33.04, 33.05, 33.06, 33.07, 35.06,
37.07, y 38.08, deben de clasificarse en una de estas partidas, aunque puedan
responder a las especificaciones de otras partidas de la Nomenclatura. Así, por
ejemplo el azufre acondicionado para la venta al por menor con fines terapéuticos se
clasifica en la partida 30.04 y no en las partidas 25.03 y 28.02, del mismo modo que
la dextrina acondicionada para la venta al por menor como cola se clasifica en la
partida 35.06 y no en la partida 35.05.
EN
CONCLUSION
EL
PRODUCTO
DAYAMINERAL
JARABE
ES
UN
MEDICAMENTO PARA USO HUMANO y por ello se debe de clasificar de acuerdo con
lo establecido por la REGLA GENERAL No. 1, NOTAS 2 SECCION VI, EN LA PARTIDA
ARANCELARIA NUMERO: «3004.50.10 con el 5% de DAI» (…)”””
II. Que la Dirección General de Aduanas, habiendo tenido a la vista las
razones en que la apelante social apoya su impugnación, procedió a rendir informe
de fecha quince de julio del año dos mil trece, recibido en este Tribunal en fecha
dieciocho de julio del año dos mil tres, por medio del cual la citada Dirección justifica
su actuación de la forma siguiente:
1. SOBRE EL CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA.
6
“““esta Dependencia reitera lo establecido en la Resolución en
alzada al indicar que:
Respecto de la competencia del Consejo Superior de Salud Pública, en el
artículo 14 del Código de Salud, se consignan las atribuciones del mismo, siendo
algunas de ellas:
“Art. 14.- Sonatribuciones del Consejo:
a) Velar por la salud del pueblo en coordinación con el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social...
g) Autorizar lainscripción, importación, fabricación y expendio de
especialidades Químico-Farmacéuticas, suplementos vitamínicos y otros
productos o sustancias que ofrezcan una acción terapéutica fabricadas en el país o
en el extranjero, con o sin receta previa y previo informe favorable de las Juntas
respectivas y siempre que cumplan los requisitos ya especificados en el
correspondiente reglamento...
i) Llevar un registro público de las autorizaciones, de las especialidades
químico farmacéuticas, cosméticos y otras sustancias que ofrezcan acción
terapéutica...
k) Regular... la importación y consumo de... sustancia o producto químico
cuyo uso sea capaz de crear hábitos nocivos a la salud (las negritas son de la
Suscrita).
En armonía con lo antes citado, el artículo 246 del mismo cuerpo legal
confirma lo establecido en la referida letra g) (…)”””
7
“““De lo anterior, nótese Honorable Tribunal, que el artículo citado
corresponde al Capítulo II, Sección 53 que posee como título “DÉ LOS REGISTROS
SANITARIOS Y DE CONTROL DE CALIDAD”; y cuya finalidad, desarrollada en los
artículos 243, 244 y 245 del citado Código, es que los productos importados cumplan
con el control de calidad (…)”””
“““Al respecto, se advirtió que la autorización que otorga el Consejo
Superior de Salud Pública lo es en función que se hayan cumplido los
controles de calidad, siendo ese el objetivo del análisis realizado por parte del
Laboratorio de dicha Institución, el cual no es un laboratorio merceólogico que
permita la aplicación posterior de los criterios de Clasificación Arancelaria; por lo
que, es posible afirmar que la clasificación que realiza el Consejo Superior de
Salud Pública por aplicación del concepto consignado en el Reglamento de
Especialidades Farmacéuticas, se limita a lo que establece la Ley y sus
efectos se circunscriben al cumplimiento de los controles de calidad en la
elaboración de los productos que se pretenden importar, no así, en otorgar
al Consejo Superior de Salud Pública, vía Reglamento la potestad
aduanera tributaria, de establecer la clasificación arancelada de los
productos a importar y con ello determinar oficiosamente los derechos
arancelarios correspondientes y el consecuente Impuesto a la Transferencia de
Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios por la importación realizada.
Por otra parte, el Servicio Aduanero conforme a lo dispuesto en el artículo 8
del Código Aduanero Uniforme Centroamericano, en adelante CAUCA, posee
Potestad Aduanera, la cual se define como el conjunto de derechos, facultades y
competencias que el aludido Código y su Reglamento conceden en forma privativa a
ésta.
Así mismo, el inciso tercero del artículo 3 de la Ley Orgánica de la Dirección
General de Aduanas, menciona que ésta Dirección General, tiene como función
8
privativa el ejercicio de la potestad aduanera y tendrá competencia en todas las
funciones administrativas relacionadas con la administración de los tributos que
gravan la importación de mercancías, la prevención y represión de las infracciones
aduaneras y el control de los Regímenes aduaneros a que se destinen las
mercancías.
Aunado a lo anterior, dentro de dichas facultades se encuentra lo establecido
en el artículo 5 del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano, en
adelante RECAUCA, en cuanto que a la Autoridad Aduanera le corresponde exigir y
comprobar el cumplimiento de los elementos que determinan la obligación tributaria
aduanera, tales como naturaleza, características, clasificación arancelaria, origen
y valor aduanero de las mercancías y los demás deberes, requisitos y obligaciones,
derivados de la entrada, permanencia y salida de las mercancíasy medios de
transporte del territorio aduanero.
Respecto a la clasificación arancelaria, es oportuno señalar a ese Tribunal,
que la Autoridad Aduanera al momento del ingreso de las mercancías al
territorio nacional verifica que la clasificación arancelada declarada por los
sujetos pasivos se haya circunscrito a lo establecido en el Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC), que constituye la clasificación
arancelaria oficial de las mercancías sujetas a importación y exportación a
nivel Centroamericano, en tanto, tal como se establece en el Convenio sobre el
Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, contiene la nomenclatura para la
clasificación y codificación oficial de mercancías susceptibles de importación al país,
así como los derechos arancelarios que gravan dicha actividad.
Hechas las anteriores acotaciones, es pertinente indicar que la importación
tal como la regula el artículo 92 del CAUCA, se define como el ingreso de mercancías
procedentes del exterior para su uso o consumo en el territorio aduanero; y
conforme lo prescriben los artículos 3 de La Ley Orgánica de la Dirección General de
9
Aduanas, 6, 8 y 9 del CAUCA, la Autoridad Aduanera se encuentra facultada para
verificar el exacto cumplimiento de la normativa aduanera, es decir, que para el caso
en autos deberá verificar que se cumpla con las obligaciones aduaneras relativas a la
importación del producto en estudio.(…)”””
“““Además, en el artículo 15 de la Ley de Simplificación Aduanera, se otorga
a la Autoridad Aduanera competente la facultad de determinar la obligación
tributaria aduanera de forma oficiosa; por lo que, legalmente no existe potestad
tributaria a favor del Consejo Superior de Salud Pública que le permita
determinar la clasificación arancelaria de las mercancías y con ello liquidar
los derechos e impuestos que se deban.
Ahora bien, el ya citado artículo 26 del CAUCA, permite que las
autorizaciones emitidas por el Consejo Superior de Salud Pública, formen parte del
conjunto de obligaciones no tributarias, que son exigibles para poder realizar la
importación de mercancías, siendo la misma a la que precisamente hace referencia
el artículo 321 letra e) del RECAUCA, la cual debe ser presentada en razón de la
naturaleza del producto, que será utilizado para el consumo humano y sin la cual la
Autoridad Aduanera no permitiría el ingreso al territorio aduanero, más no es la que
determina la obligación Tributaria Aduanera.(…)”””
2. SOBRE
LO
ESTABLECIDO
EN
EL
SISTEMA
ARANCELARIO
CENTROAMERICANO (SAC).
“““El punto medular, estriba en establecer cuál es la clasificación arancelaria
correcta aplicable al producto importado por la Sociedad de mérito, para tales
efectos el día 27 de noviembre de 2012 se extrajo una muestra del producto
DAYAMINERAL JARABE, presentación en frasco de 240 ml., mercancía amparada ala
Declaración de Mercancías número 4-1112, según consta en acta de extracción de
muestras a folio 37; al respecto, ésta Oficina realizó las consideraciones siguientes:
10
IDENTIFICACIÓN DE LAS MERCANCÍAS.
El Departamento de Laboratorio de ésta Dirección General, mediante
Aduanálisis No.1005, emitido con fecha 21 de septiembre de 2012, estableció lo
siguiente:
Descripción de la muestra: Caja original decorada e impresa en colores
rojo, blanco y amarillo, etiquetada “DAYAMINERAL complemento de vitaminas
y minerales, jarabe Abbott”’ conteniendo un frasco de vidrio sellado color ámbar
con 240 ml. de líquido viscoso color café olor característico.
Análisis: Aspecto: Líquido viscoso; pH: 3; Identificación Vitaminas: (+)
Positivo; Identificación vitaminas A, C, D. E, B1, B2, B6, B12/IR: (+) Positivo;
Identificación Hierro, Yodo Calcio, Fósforo, Manganeso Zinc, Magnesio: (+) Positivo;
Identificación Complemento vitamínico: (+) Positivo.
Materia Constitutiva: Complemento vitamínico en jarabe, que contiene
como principio activo a las vitaminas A, C, D, E, B1, B2, B6, B12 y los minerales
Hierro, Yodo, Calcio, Fosforo, Manganeso Zinc, Magnesio. Estáindicado para la
prevención o tratamiento de estados carenciales de vitaminas y minerales.
ESTUDIO DEL DEPARTAMENTO ARANCELARIO.
Así entonces, de acuerdo al resultado del Aduanálisis en referencia, el
Departamento Arancelario emitió Dictamen Técnico con número de entrada Ad95217/2012. de fecha 24 de septiembre de 2012 (folio 36), con respecto a la
mercancía DAYAMINERAL JARABE, concluyendo que se trata de un complemento
vitamínico en jarabe, indicado para la prevención o tratamiento de estados
carenciales de vitaminas y minerales.
11
En la Nomenclatura del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), la
Sección IV comprende los “Productos de la Industrias Alimentarias;…” encontrando
el Capítulo 21 que considera las “Preparaciones Alimenticias Diversas”, Subpartida
“2106.90.7 - - Preparaciones alimenticios de los tipos citados en la Nota 1 a) del
Capítulo 30, excepto las del inciso 2202.90.10”.
Al respecto, en aplicación de la Regla General Interpretativa 1, se considera
la Sección IV que comprende entre otros los PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS
ALIMENTARIAS, dentro de la cual el Capítulo 21 es adecuado para la mercancía en
estudio, indicando su texto: .. .preparaciones alimenticias diversas, y con base a las
características que presenta la mercancía, no se encuentran especificada en las
demás partidas de dicho capítulo, por lo que se ubica en la partida 21.06:
Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte.
Por consiguiente, al no corresponder a una preparación de las enunciada en
la subpartida 2106.10.00, el producto en comento corresponde a la subpartida
genérica 2106.90 — Otras, dentro de la cual el rubro 2106.90.7 es específico para:
- - Preparaciones alimenticias delos tipos citados en la Nota 1 a) del Capítulo 30,
excepto las del inciso 2202.90.10.
Por su parte, por medicamento, en las Notas Explicativas del Sistema
Armonizado Partida 30.03, se entienden… las preparaciones medicinales para uso
interno o externo utilizadas con fines terapéuticos o profilácticos en
medicina humana o animal. Estos productos se obtienen mezclando dos o más
sustancias entre sí. Y cuando se presentan en dosis o acondicionados para la venta
al por menor, se clasifican en la partida 30.04.
Así
mismo,
se
excluyen
se
ser
considerados
medicamentos,
los
complementos alimenticios tal como el producto en estudio, en atención de lo que
establecen la citada Nota Explicativa en la Partida 30.04 que refieren: “... esta
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partida no comprende los complementos alimenticios que contengan
vitaminas o sales minerales, que se destinen a conservar el organismo en buen
estado de salud, pero que no tengan indicaciones relativas a la prevención o al
tratamiento de uno enfermedad. Estos productos, que se presentan comúnmente en
forma de líquidos, pero que pueden presentarse también en polvo o comprimidos,
se clasificangeneralmente en la partida21.06 o en el capítulo 22”.
CONCLUSIÓN.
El producto DAYAMINERAL JARABE, al no contener ningún principio activo
con propiedades terapéuticas o profilácticas para curar o tratar alguna enfermedad
específica, no se clasifica como medicamento, por lo que el inciso arancelario
3004.50.10 con DAI 5%, declarado por el importador no procede su
aplicación; por el contrario, al tratarse de un complemento vitamínico su
ubicación corresponde en la partida 21.06, inciso arancelario 2106.90.79. Las demás.
Cabe señalar, a ese Tribunal, que el hecho que los productos sean
considerados como especialidades químico farmacéuticas no les da la calidad de
medicamento para efectos arancelarios, ya que para ser clasificados como tal las
mercancías deben poseer propiedades terapéuticas o profilácticas, es decir, contener
indicaciones relativas al tratamiento o prevención de una enfermedad, conforme lo
dispuesto en la partida 3004 del SAC, correspondiente a los—MEDICAMENTOS
(EXCEPTO
LOS
PRODUCTOS
DE
LAS
PARTIDAS
30.02,
30.05
Ó30.06)
CONSTITUIDOS POR PRODUCTOS MEZCLADOS O SIN MEZCLAR, PREPARADOS
PARA USOS TERAPÉUTICOS O PROFILÁCTICOS, DOSIFICADOS (INCLUIDOS LOS
ADMINISTRADOS POR VÍA TRANSDÉRMICA) O ACONDICIONADOS PARA LA VENTA
AL POR MENOR. (…)”””
“““DEL REGISTRO DEL PRODUCTO ANTE EL C.S.S.P.
13
Con relación, al registro como una especialidad químico-farmacéutica ante el
Consejo Superior de Salud Público del producto DAYAMINERAL, dicho Consejo,
mediante oficio No. PA-SEC-00382/SS 47-10, de fecha 16 de diciembre de 2010,
remitió certificación del punto trece letra “a”, del acta de la sesión del referido
Consejo, número 47/2010, la cual indica textualmente “a) Quela competencia
legal del Consejo Superior de Salud Pública, en cuanto a establecer si un
determinado producto debe clasificarse como Especialidad Farmacéutica o
Medicamento, para efectos de su inscripción en el Registro Público de
Medicamentos, se circunscribe al ámbito sanitario, ya que con base en el
principio de Especialidad de las Normas Jurídicas, las normas sanitarias en
tanto normas especiales se aplican con referencia a las demás normas de
carácter general en el ámbito sanitario”.(…)”””
3. SOBRE LA PRUEBA PRESENTADA.
“““Sobre este punto, Honorable Tribunal, cabe reiterar lo establecido
en la Resolución venida en alzada, en cuanto a que:
Es indudable que no es la Constancia de inscripción en el Consejo Superior
de Salud Pública (folio 65), ni la Monografía del producto (folios 66 al 71) los
documentos idóneos con los que se debe demostrar la correcta clasificación
arancelaria de las mercancías importadas por la Sociedad de mérito.
Lo anterior, en virtud que la Constancia de inscripción en el Consejo
Superior de Salud Pública, es la renovación de la inscripción por 5 años del
producto como especialidad química farmacéutica, realizada de acuerdo o lo
establecido en las disposiciones de la Ley de Medicamentos; por lo tanto, y tal como
se explicó con anterioridad, dicha certificación no es vinculante con la
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clasificación arancelaria establecida por los textos de las partidas y de los Notas
de Sección y Capítulos del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC).
Por otra parte, la Monografía de la mercancía en comento, indica que está
clasificado farmacológicamente y terapéuticamente como un “Medicamento
compuesto de vitaminas y minerales”, tal como se lee en el numeral 5 y 7 (folio 67).
Sin embargo, en aplicación del Sistema Arancelario Centroamericano y mediante
dictámenes técnicos antes relacionados, se ha desvirtuado dicho argumento.
Además, con la monografía se verifica que el producto en comento, no puede
ser calificado en el Capítulo 30 de SAC, esto de acuerdo a lo establecido en la
Nota Legal 1 a) de dicho capítulo, en donde establece que ese Capitulo no
comprende:
“los alimentos dietéticos, alimentos enriquecidos, alimentos para diabéticos,
complementos alimenticios, bebidas tónicas y el agua mineral (SecciónIV),
exceptolas preparaciones nutritivas para administración intravenosa...” Esto, ya que
al tratarse de un complemento vitamínico ha sido declarado como — Los demás
medicamentos que contengan vitaminas u otros productos de la partida 29.36.
No obstante, las Notas Explicativas de la partida 30.04 establecen que:.. está
partida no comprende los complementos alimenticios que contengan
vitaminas o sales minerales, que se destinen a conservar el organismo en buen
estado de salud, pero que no tengan indicaciones relativas a la prevención o al
tratamiento de una enfermedad.’ Estos productos, que se presentan comúnmente en
forma de líquidos, pero que pueden presentarse también en polvo o comprimidos,
se clasifican generalmente en la partida 21.06 o en el capítulo 22.”
Así mismo, es preciso indicar a ese Tribunal, que el Apoderado de la Apelante
Social basa sus argumentos en la Ley de Medicamentos; específicamente el artículo
13 de ese cuerpo legal, el cual define el término de medicamento. En ese sentido, el
15
cuerpo legal en los cuales ampara su argumento, regula el que hacer químico
farmacéutico, que si bien es cierto, en determinada forma está relacionada al ámbito
aduanero, la CLASIFICACIÓN ARANCELARIA está determinada de acuerdo a la
Normativa
en
Materia
Aduanera
tales
como
el
Sistema
Arancelario
Centroamericano (SAC) el Convenio para el Régimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano y la Ley Orgánica de la Dirección General de
Aduanas. Tal como se estableció con anterioridad, el Sistema Arancelario
Centroamericano (SAC), constituye la clasificación arancelaria oficial de
las
mercancías
sujetas
a
importación
y
exportación
a
nivel
Centroamericano.
Respecto a la prueba presentada, cabe señalar que doctrinariamente “La
actividad probatoria tiende a convencer al juez de la existencia o inexistencia de los
datos procesales que han de servir de fundamento a la decisión del proceso.” (Jesús
González Pérez: Derecho Procesal Administrativo Hispanoamericano. Editorial Temis,
S.A., Bogotá Colombia.).
En ese sentido, Carlos María Folco, en su obra Procedimiento Tributario,
Rubinzal-Culzoni Editores, Pág. 154,afirma que la prueba puede concebirse desde
diversos ángulos o sentidos, tanto como fin, o sea la prueba considerada en sí
misma, o bien como medio o instrumento. Señalando que la doctrina tradicional
considera que la prueba como fin significa la demostración de la exactitud de un
hecho, del cual depende la existencia de un derecho, mientras que en el último
sentido expuesto, la prueba es el medio que se ofrece para abonar la referida
demostración. Por su parte, para Ernesto C. Celdeiro la prueba desde una
perspectiva procesalista, es una actividad procesal de averiguación y comprobación
que tiende a demostrar la verdad de los hechos controvertidos. (Ernesto C. Celdeiro:
Procedimiento Tributario, Nueva Técnica-Errepar, Buenos Aires, Pág. 19).
16
Además, es oportuno citar que bajo la perspectiva del derecho de defensa,
este puede materializarse de diferentes formas, entre las que tenemos el “derecho a
utilizar los medios de prueba” también conocido como “derecho a la prueba”, el cual
resulta reclamable en el ámbito de la potestad sancionadora de la Administración,
motivo por el cual nuestro legislador lo retomó en el artículo 32 letra c) números 1)
y 3) de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, que literalmente
establecen: “A utilizar los medios de prueba establecidos legalmente”, y“A ofrecer y
aportar pruebas o solicitar la realización de cualquier diligencia útil para su defensa”.
A su vez, éste confiere a sus titulares el derecho a que la Autoridad
Administrativa correspondiente, admita todos aquellos medios de prueba pertinentes
y conducentes a efecto de probar sus pretensiones, tal como lo ha declarado la Sala
de lo Contencioso Administrativo en sentencia con referencia 74-T-2002 del 8 de
noviembre de 2004, al señalar que: “el actor... deberá hacer uso de las pruebas
conducentes y pertinentes a efecto de respaldar sus pretensiones, y obtener así un
fallo judicial favorable”; es decir, que “el derecho a la prueba del sujeto pasivo de un
procedimiento sancionador únicamente obliga a la autoridad administrativa a admitir
aquellos medios de prueba que, propuestos en tiempo y forma, sean declarados
pertinentes” (pág. 289, El Procedimiento Administrativo Sancionador, Vol. 1, José
Garberí Llobregat y Guadalupe Buitrón Ramírez. 4°. edición, Editorial Tirant Lo
Blanch, 2001, Valencia, España.)
En particular, la doctrina procesal ha señalado que la pertinencia de la
prueba ofrecida hace referencia a su adecuación con los hechos que se pretenden
llevar al proceso, y la conducencia, a su idoneidad para demostrar un determinado
hecho, siempre y cuando no exista norma legal que prohíba su empleo. (Jairo Parra
Quijano, Manual de derecho Probatorio, Ediciones Liberia del Profesional, Bogotá,
1998, P.89-90).
Por otra parte, Honorable Tribunal, la clasificación arancelaria fue realizada
17
con base a las Reglas de Interpretación números 1 y 6 del SAC, indicando
correlación en la aplicación de las normas como un conjunto; así mismo fue vertida
dentro del marco de las disposiciones establecidas en el Convenio sobre el Régimen
Arancelario y Aduanero Centroamericano… en el artículo 13 (…)”””
“““En… el artículo 14 del mismo cuerpo legal (…)”””
“““Así mismo, el artículo 16 del referido Convenio (…)”””
“““Conforme a lo antes expuesto, se concluye que existen suficientes pruebas
de cargo que demuestran que la Sociedad, declaró incorrectamente los productos
antes referidos, en razón que de manera técnica se han establecido las
especificaciones que fueron retomadas para consultar la Nomenclatura del Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC), y las Notas Explicativas del Sistema Armonizado
de Codificación y Designación de Mercancías, para verificar la clasificación
arancelaria de los productos en análisis; siendo para ésta Dirección General
suficientes elementos de juicio que prueban la veracidad de los hechos; por lo que,
es procedente indicar que existe una obligación tributaria incumplida, que se reflejó
en derechos e impuestos dejados de pagar.(…)””””
4. SOBRE EL PAGO DE LOS TRIBUTOS Y LA SANCIÓN.
“““Es dable indicar, que siendo la culpa, la posibilidad de prever o
previsibilidad del resultado no deseado, mediante un descuido, impericia o
imprudencia, y el dolo como la conciencia de querer y la conciencia de obrar, con
una conducta externa; es decir, es la voluntad consciente, encaminada u orientada a
la perpetración de un acto que la ley prevé como delito, y conforme a lo expuesto en
párrafos precedentes se tiene que existe culpa en él actuar de la sociedad --------------.
18
Al respecto, es oportuno citar que bajo la perspectiva del principio de
culpabilidad, sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción
administrativa las personas físicas que resulten responsables de las mismas.
Existiendo abundante jurisprudencia emitida por la Corte Suprema de
Justicia, en la que se indica que dentro de los elementos del principio de culpabilidad
se encuentran:
1) El conocimiento de la antijuricidad, consistente en que el sujeto conoce las
conductas que pueden ocasionar incumplimiento a la legislación y por ende ser
constitutivas de infracción; y
2) La exigibilidad de la conducta conforme a derecho, en razón de que le
puede exigir que la conducta efectuada por los sujetos se efectúe conforme a la
normativa de que se trate.
Así mismo, es de advertir a ese Tribunal, que la referida Sociedad por su
carácter de persona jurídica que actúa en el ámbito del comercio internacional, tiene
el deber profesional de estar pendiente de las regulaciones concernientes a la
actividad comercial que desempeña. En el caso que nos ocupa, atender y cumplir los
requisitos establecidos en la normativa aduanera, tal y como se ha indicado en
párrafos que anteceden.
Con fundamento en lo expuesto, es importante destacar que desde la
presentación de la Declaración de Mercancías, la Contribuyente Social está obligada
al cumplimiento de las obligaciones aduaneras, las cuales conforme al artículo 45 del
CAUCA, están constituidas por los tributos exigibles en la importación a exportación
de mercancías.
19
Es decir; se conforma por los tributos que poseen como hecho generador la
introducción o salida de productos del territorio nacional de forma definitiva, hay que
decir respecto a la importación definitiva, que ésta se constituye por excelencia, en
el presupuesto de hecho sobre el que la obligación tributaria aduanera tiene su
origen. (…)”””
“““Retomando los conceptos citados, se puede afirmar que la determinación
de la obligación tributaria, para el caso aduanera, no es más que la actuación
tendiente a declarar la concurrencia del hecho generador de la obligación y a
individualizar al sujeto pasivo al que corresponderá darle cumplimiento; para lo cual
se requiere cuantificar económicamente el elemento objetivo del hecho imponible, a
fin de obtener la base cálculo para el establecimiento del gravamen, fijando con ello
el monto de la obligación.
La determinación de la obligación tributaria, tal como lo prescribe la
Legislación Aduanera en los artículos 49 y 50 del CAUCA, corresponde efectuarla por
regla general al declarante o a su representante, como persona que realiza o a
nombre de la cual se realiza la Declaración de Mercancías.
Así también, el artículo 333 del RECAUCA, establece la facultad que posee el
declarante para poder efectuar rectificaciones en las Declaraciones de Mercancías,
elaborando una Declaración de Mercancías complementaria.
Por lo antes expuesto, la sociedad ---------------
al demostrarse que
declaró incorrectamente la clasificación arancelaria del producto importado mediante
la Declaración de Mercancías número 4-1112, es procedente reiterar lo establecido
en la Resolución objeto de impugnación, en lo referente a los tributos, así como al
cometimiento de la infracción atribuida.(…)”””
20
III.- Por medio de auto de las once horas treinta minutos del día veintidós
de julio del año dos mil trece, este Ente Colegiado abrió a pruebas el presente
Recurso de Apelación, derecho del cual hizo uso la parte alzada al presentar escrito
a esta oficina el día doce de agosto del año dos mil trece; en el que además de
presentar prueba documental para efectos que fueran agregados al caso de autos
consistente en copias certificadas de la licencia de registro y certificado de
renovación del producto DAYAMINERAL JARABE (folios 36 y 37) y copia simple de
ficha técnica del relacionado producto (Folios 38 al 42), solicitó se ordenara al
Departamento de Higiene de Alimentos de la Dirección de Atención del Medio
Ambiente de la Dirección General de Salud del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, emitiera dictamen acerca de que si el producto “DAYAMINERAL
JARABE” es un producto que deba inscribirse ante esa entidad como producto
natural de origen vegetal, o si no es de su atribución legal; asimismo, solicitó se
ordenara a la Dirección Nacional de Medicamentos, para que informara si la
mercancía en análisis inscrita bajo el número 4,670, ante dicho Organismo “es o no
es una especialidad farmacéutica para uso humano”; en cuanto a lo solicitado, este
Tribunal manifestó que respecto a las solicitudes relacionadas, resultaban
innecesarias, ya que en el Incidente de Apelación marcado bajo la referencia
A0809001TM, este Tribunal solicitó opinión técnica al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social respecto del producto antes relacionado, el cual se encuentra en
poder de esta Institución para su consulta y análisis
Posteriormente, se emitió auto de lasnueve horas quince minutos del día
once de octubre del año dos mil trece, por medio del cual se mandó a oír en las
alegaciones finales, derecho del cual hizo uso la apelante social al presentar escrito
el día veintidós de octubre del año dos mil trece, en el cual reiteró los agravios que
presentó ante esta Oficina en su escrito de apelación. Quedando el presente Recurso
en estado de emitir sentencia.
21
IV.- De lo expuesto por la recurrente social y justificaciones de la Dirección
General de Aduanas, en lo sucesivo también denominada Dirección General,
Administración Aduanera o Autoridad Aduanera, este Tribunal se pronuncia de la
siguiente manera:
SOBRE LA CLASIFICACIÓN DEL PRODUCTO DAYAMINERAL JARABE.
La recurrente social alega que el producto DAYAMINERAL JARABE
(presentación en frasco de 240 ml.) es un medicamento porque contrarresta la
avitaminosis, está indicado para cubrir la pérdida de vitaminas, minerales y otros
factores esenciales cuando existe un aporte insuficiente de estos elementos en la
alimentación, o en caso de excesiva pérdida de los mismos, por lo que debe
clasificarse en la partida 30.04.
Del análisis del Expediente Administrativo remitido por la Autoridad Aduanera
a nombre de ---------------, este Tribunal observa:
Consta a folios 66-70 del Expediente de Aduanas Ficha Técnica del producto
“DAYAMINERAL JARABE”, en la que se lee “CLASIFICACION FARMACOLOGICA Y
TERAPEUTICA: Medicamento compuesto de vitaminas y minerales”.
La Aduana AGDOSA Soyapango en la Resolución No. 013/2013 de fecha
veinticinco de enero del año dos mil trece (folios 79 al 88), clasificó el producto en
mención en el inciso arancelario 2106.90.79 “- - - Las demás” con DAI del 10%, por
considerar que “DAYAMINERAL JARABE” un “complemento vitamínico”, clasificación
efectuadacon base a dictamen vertido por el Departamento Arancelario de la
Dirección General Aduanas en fecha veinticuatro de septiembre del año dos mil doce
(folios 36). Aspecto que fue confirmado por la Dirección General, por medio de la
Resolución RES. No.323/13/DJCA/DPJ/32 objeto de alzada (folios 135 al 144).
22
Al analizar las diligencias que contienen la Resolución objeto de alzada, se
advierte el uso de términos propios de la medicina como lo son: medicamento,
efecto profiláctico y terapéutico y suplemento alimenticio, por lo que se hace
necesario retomar los conceptos citados en sentencia con referencia A0710011TM,
proveída por esta Instancia Contralora a las trece horas del día cuatro de diciembre
del año dos mil ocho, que fueran precisados por el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, a través de Oficio 2008-6700-2240 recibido en esta oficina el día
dieciocho de noviembre del año dos mil ocho, que textualmente cita:
““Medicamento; es toda sustancia simple o compuesta, natural o sintética, o
mezcla de ellas, con forma farmacéutica definida, destinada al diagnóstico, prevención,
tratamiento, alivio o cura de enfermedades o síntomas asociados a ellas en los seres
humanos. Sinónimo para este término es “Producto Farmacéutico”.
Efecto profiláctico, está conformada por todas aquellas acciones de salud que
tiene como objetivo prevenir la aparición de una enfermedad o estado “anormal” en el
organismo.
Efecto terapéutico, se refiere al tratamiento dirigido contra la causa que
provoca una enfermedad. Este puede ser curativo o paliativo de las enfermedades.
Suplemento alimenticio o dietético, es un producto tomado por boca que
contiene un “ingrediente dietético” destinados a completar la dieta. Los “ingredientes
dietéticos” pueden incluir: vitaminas, minerales, hierbas u otros productos botánicos,
aminoácidos y sustancias como enzimas, tejidos orgánicos, glandulares y metabolitos,
los suplementos alimenticios o dietéticos se pueden encontrar en muchas formas, tales
como comprimidos, cápsulas, softgels, gelcaps, líquidos o polvos.””
Respecto de los complementos o suplementos dietéticos, es oportuno
mencionar el concepto citado en el Glosario de Medicamentos, Desarrollo, Evolución
y Uso (Tomás D. Arias y otros, publicado por Pan American HealthOrg, 1999, Pág.
23
212), el que literalmente expresa: “Suplemento dietético… Sustancia o mezcla de
sustancias destinada a complementar los nutrientes presentes normalmente en los
alimentos. En un sentido amplio, estas sustancias… pueden ser vitaminas, minerales,
aminoácidos, hierbas u otras sustancias o extractos de origen vegetal e incluso
animal (extractos de glándulas), aun cuando su valor nutritivo no haya sido
comprobado… En un sentido estricto, un suplemento dietético deja de ser
considerado como tal y adquiere la categoría de medicamento cuando en su
rotulación se establece que está destinado a prevenir, tratar o curar cualquier
enfermedad…
Sinónimos:
complemento
alimenticio,
suplemento
nutritivo,
suplemento nutricional.”
Por otra parte, y previo pronunciamiento del caso es necesario hacer
referencia de manera breve a los Capítulos 21 y 30 del Sistema Arancelario
Centroamericano, en adelante SAC, los cuales resultan determinantes para establecer
la correcta clasificación arancelaria del producto “DAYAMINERAL JARABE”, objeto de
controversia en el presente recurso.
El Capítulo 21 del SAC, denominado “PREPARACIONES ALIMENTICIAS
DIVERSAS”, la partida 2106 “PREPARACIONES ALIMENTICIAS NO EXPRESADAS NI
COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE”, comprende, con la condición de no estar
clasificadas en otras partidas de la Nomenclatura, las preparaciones que se utilizan
tal como se presentan o previo tratamiento en la alimentación humana, así como las
preparaciones total o parcialmente compuestas por sustancias alimenticias que se
utilizan en la preparación de bebidas o alimentos para el consumo humano, entre
otras. En su Nota 1) de exclusión letra f) indica que en él no se comprende entre
otros
los “medicamentos y demás productos de las partidas números 30.03 ó
30.04.”.
La citada partida 2106 “PREPARACIONES ALIMENTICIAS NO EXPRESADAS NI
COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE”, comprende específicamente en el caso que nos
ocupa, conforme a la Nota Explicativa 16) “Las preparaciones frecuentemente
24
conocidas con el nombre de complementos alimenticios a base de extractos de
plantas, concentrados de frutas u otros frutos, miel, fructosa, etc., con adición de
vitaminas y, a veces, cantidades muy pequeñas de compuestos de hierro. Estas
preparaciones suelen presentarse en envases indicando que se destinan a
mantener el organismo en buen estado de salud. Se excluyen de esta
partida las preparaciones análogas destinadas a prevenir o tratar
enfermedades o afecciones (partida 30.03 o 30.04).”
Por su parte, el Capítulo 30 denominado “PRODUCTOS FARMACEUTICOS” en la
partida arancelaria 30.04 comprende: “MEDICAMENTOS (EXCEPTO LOS PRODUCTOS
DE LAS PARTIDAS 30.02, 30.05 ó 30.06) CONSTITUIDOS POR PRODUCTOS
MEZCLADOS O SIN MEZCLAR, PREPARADOS PARA USOS TERAPÉUTICOS O
PROFILÁCTICOS, DOSIFICADOS (INCLUIDOS LOS ADMINISTRADOS POR VÍA
TRANSDÉRMICA) O ACONDICIONADOS PARA LA VENTA AL POR MENOR.”
Las Notas Explicativas de la partida 30.03, que se aplican mutatis mutandis a
la partida 30.04, en lo pertinente señalan:
“Esta partida comprende las preparaciones medicinales para uso interno o
externo utilizadas con fines terapéuticos o profilácticos en medicina humana o
veterinaria…
“Las diversas disposiciones enunciadas en el texto de la partida no se aplican
a los alimentos ni a las bebidas (tales como: alimentos dietéticos, alimentos
enriquecidos, alimentos para diabéticos…) que siguen su propio régimen.” “Además
estas partida no comprende los complementos alimenticios que contengan
vitaminas o sales minerales, que se destinen a conservar el organismo en
buen estado de salud, pero que no tengan indicaciones relativas a la
prevención o al tratamiento de una enfermedad. Estos productos, que se
presentan comúnmente en forma de líquidos, pero que pueden presentarse también
25
en polvo o en comprimidos, se clasifican generalmente en la partida 21.06 o
en el Capítulo 22.”
Por otra parte, las Notas Explicativas de la partida 30.04 entre otros aspectos
establecen: “Esta partida comprende los medicamentos constituidos por
productos mezclados o sin mezclar siempre que se presenten:
a) Dosificados, es decir, repartidos uniformemente en las cantidades que
deben emplearse para fines terapéuticos o profilácticos…
b) Acondicionados para la venta al por menor para usos terapéuticos
o profilácticos.” (El resaltado es nuestro).
De lo anterior, este Tribunal advierte que lo determinante en el presente
caso es establecer si DAYAMINERAL JARABE tiene indicaciones relativas a la
prevención o al tratamiento de una enfermedad, ó si únicamente ofrecen alivio a
dolencias ó contribuyen al bienestar de la salud, a efectos de catalogarlos como
preparaciones alimenticias o medicamentos, y así ubicarlo en la partida adecuada
según las propiedades que se le atribuya al mismo.
En virtud de lo anterior, y a efecto de determinar si el producto llamado
“DAYAMINERAL JARABE” es considerado como medicamento este Tribunal recurre a
las diligencias realizadas en el Incidente de Apelación marcado bajo referencia
A0809001TM, en que se solicitó opinión técnica al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social del producto antes relacionado.
Al respecto, por medio de Oficio No. 2009-6300-709 de fecha veintiocho de
agosto de dos mil nueve, en su oportunidad el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Socialmanifestó que el producto DAYAMINERAL: “““es considerado como
medicamento, ya que este contiene una combinación de vitaminas y minerales
26
utilizada para el tratamiento de “Avitaminosis”, enfermedad que se caracteriza por la
deficiencia de vitaminas, para este caso específico objeto de su consulta, este
medicamento cubre la deficiencia de A, B, C, D, Niacina, Pantotenato y minerales
como Calcio y Hierro.”””
Por lo antes expuesto y tomando en cuenta:
A) La opinión vertida por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; y
B) Las Notas Explicativas del Sistema Armonizado concernientes a las
partidas 30.03 y 30.04, que en resumen señalan que en el capítulo 30, se clasifican
los productos con fines terapéuticos ó profilácticos.
Se concluye que el producto DAYAMINERAL JARABE, no es susceptible de
clasificarse en el Capítulo 21, en virtud de la opinión técnica tenida a la vista, según
la cual, dicho producto contiene indicaciones relativas a la prevención de
enfermedades, siendo improcedente clasificarlo en el inciso arancelario 2106.90.79,
por las propiedades que presenta dicho producto. En consecuencia, la clasificación
arancelaria determinada por la Dirección General de Aduanas, en la Resolución
objeto de alzada resulta improcedente.
Según lo anterior, la mercancía en cuestión es susceptible de clasificarse en
la partida arancelaria 30.04, relativa a “MEDICAMENTOS… CONSTITUIDOS POR
PRODUCTOS
MEZCLADOS
O
SIN
MEZCLAR,
PREPARADOS
PARA
USOS
TERAPÉUTICOS O PROFILÁCTICOS…”, con base a lo señalado en la Nota Explicativa
del Sistema Armonizado (SA), concerniente a la partida en comento, ya que el
producto objeto de controversia posee propiedades profilácticas, por lo que debe
revocarse la Resolución venida en apelación en cuanto a la clasificación arancelaria
determinada por el Servicio Aduanero, respecto del producto DAYAMINERAL JARABE
27
(presentación en frasco de 240 ml.), importado en la Declaración de Mercancía
número 4-1112, de fecha dieciséis de noviembre del año dos mil doce.
Por todo lo expuesto en el presente Considerando, y habiéndose establecido
por este Tribunal que la clasificación arancelaria señalada por el Servicio Aduanero
es incorrecta respecto del producto DAYAMINERAL JARABE (presentación en frasco
de 240 ml.) importado en la Declaración de Mercancía antes mencionada, debe
revocarse la Resolución en cuanto a los derechos e impuestos determinados, así
como la multa impuesta por la infracción tributaria tipificada en el artículo 8 letra a)
de LEPSIA, siendo innecesario pronunciarse respecto de los demás puntos alegados
por la recurrente social. El anterior criterio es congruente con sentencias
pronunciadas por este Tribunala las ocho horas diecinueve minutos del día catorce
de mayo del año dos mil catorce, con referencia A1304012TM,y a las diez horas dos
minutos del día nueve de abril del año dos mil catorce, con referenciaA1302027TM.
POR TANTO: De conformidad a las razones expresadas, disposiciones legales
citadas y artículo 4 de la Ley de Organización y Funcionamiento del Tribunal de
Apelaciones de los Impuestos Internos y de Aduanas, este TribunalRESUELVE:
REVÓCASE en todas sus partes la Resolución RES. No.323/13/DJCS/DPJ/32
pronunciada por la Dirección General de Aduanas, a las ocho horas quince minutos
del día tres de mayo del año dos mil trece, a nombre de ---------------, que puede
abreviarse ---------------, por los conceptos y montos expresados al inicio de la
presente sentencia.
Certifíquese esta Resolución, Acta de Notificación, y vuelvan junto con el
Expediente de Aduana, que contiene las diligencias administrativas a nombre de --------------,
que puede abreviarse ---------------, a la Dirección General de
Aduanas. NOTIFÍQUESE.---PRONUNCIADA POR EL PRESIDENTE Y LOS
SEÑORES VOCALES QUE LA SUSCRIBEN ---M. E. dRUBIO.---R. CARBALLO--J. MOLINA.---C. E. TOR. F.---J. N. C. ESCOBAR.---RUBRICADAS.
28
CORRESPONDE A DATOS PERSONALES O CONFIDENCIALES: -------------
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