DDLCN 88/2014: Informe juridico al proyecto

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JUSTIZIA SAILA
Araubide Juridikoaren Sailburuordetza
Lege Garapen eta Arau Kontrolerako
Zuzendaritza
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y JUSTICIA
Viceconsejería de Régimen Jurídico
Dirección de Desarrollo Legislativo y
Control Normativo
INFORME JURIDICO AL PROYECTO “MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO PARA LA
COOPERACION EN EL CAMPO DE LA INNOVACIÓN EN MATERIA DE SALUD Y DE LA
ECONOMIA DEL ENVEJECIMIENTO” ENTRE EL DEPARTAMENTO DE SALUD Y EL CONSEJO
REGIONAL DE AQUITANIA.
Ref.: 88/2014IL
El presente dictamen se realiza de conformidad con el articulo 13.1 en relación al
artículo 11 del Decreto 188/2013, de 9 de abril y de conformidad con el apartado 1º-5 del
Acuerdo de 13 de junio de 1995 del Consejo de Gobierno por el que resulta preceptivo la
emisión del presente informe de legalidad por tratarse de un Acuerdo o Convenio que se
suscribe entre esta Administración General del País Vasco y otras Administraciones Publicas
como son las que se citan en el texto del Convenio.
El Memorándum dicho trae causa de los artículos 5 y 6.2 del Estatuto de la Agrupación
Europea de Cooperación Territorial “Eurorregión Aquitania/Euskadi” y artículos 5.2 del
Convenio de la AECT entre la Comunidad Autónoma de Euskadi y la Región de Aquitania para
la Constitución de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial “Eurorregión
Aquitania/Euskadi”.
Si bien no se define al proyecto en cuestión como tal Acuerdo o Convenio, conforme a
la norma segunda del acuerdo del Consejo de Gobierno de 9 de enero de 1996, este proyecto
de referencia participa de la naturaleza jurídica de tales convenios, puesto que como se
dispone en tal norma “ .. se entiende por convenio cualquier instrumento de cooperación o
colaboración, sea cual sea la denominación que se le atribuya, en la que se adquieren
obligaciones o compromisos de cualquier clase ...” Estos se concretan en el texto del
Memorándum, que no constituye obligaciones en sentido estricto sino un acuerdo de
intenciones tendente, tal y como se afirma en su Preámbulo, a compartir las experiencias
comunes de cada parte en el mismo y unir sus experiencias con vistas a desarrollar una
sinergia común en el ámbito de las enfermedades crónicas del envejecimiento.
A la vista de las partes intervinientes en este Memorándum, el Departamento de Salud
del Gobierno y el Consejo Regional de Aquitania, conviene despejar la posible incidencia que
sobre el mismo puede tener el artículo 149.1.3 C.E. por el que el Estado se reserva la
competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales.
A estos efectos conviene recordar la doctrina constitucional al respecto, establecida en
la STC 165/1994, de 26 de mayo, STC 31/2010, de 28 de junio y la STC 080/2012, de 18 de abril
que afirma que en el seno del articulo 149.1 3 CE se engloban materias tan características del
ordenamiento constitucional como son las relativas a la celebración de tratados (ius
contrahiendi) así como la creación de obligaciones internacionales y a la responsabilidad del
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Estado. Se define así la existencia de un núcleo duro de las relaciones internacionales
compuesto por el derecho a formalizar Tratados, la consiguiente responsabilidad del Estado y
la dirección de la política exterior que con el “ius legationis” o representación exterior del
Estado constituyen las actividades que conforme a dicha doctrina definen la reserva
competencial dicha.
De ahí que en Fundamento Jurídico Cuarto de la Sentencia 80/2012 citada se diga que
“la posibilidad de las Comunidades Autónomas de llevar a cabo actividades que tengan una
proyección exterior debe entenderse limitada a aquellas que, siendo necesarias, o al menos
convenientes, para el ejercicio de sus competencias, no impliquen el ejercicio de un ius
contrahendi, no originen obligaciones inmediatas y actuales frente a poderes públicos
extranjeros, no incidan en la política exterior del Estado, y no generen responsabilidad de éste
frente a Estados extranjeros u organizaciones inter o supranacionales …” Esta precisión no
permite efectuar “una exposición exhaustiva de cuáles sean esas actividades, por cuanto que
lo decisivo para su inclusión en la competencia autonómica será, junto a la efectiva existencia
de la atribución competencial estatutaria, que, por una parte, no incidan en la reserva estatal
arriba expuesta, y por otra, que no la perturben o condicionen: lo que significará que, dentro
de esa competencia exclusiva estatal se sitúa la posibilidad de establecer medidas que regulen
y coordinen las actividades con proyección externa de las Comunidades Autónomas, para
evitar o remediar eventuales perjuicios sobre la dirección y puesta en ejecución de la política
exterior que, en exclusiva, corresponde a las autoridades estatales.”.
Delimitadas así las competencias, es preciso señalar que el Texto sometido a dictamen
no incide ni participa en la reserva estatal dicha, limitándose su contenido a expresar un
acuerdo de intenciones entre las partes firmantes en compartir experiencias sobre la materia y
desarrollar un trabajo en común en el ámbito de la salud y la economía del envejecimiento con
el objetivo de mejorar la salud de los ciudadanos, materia ésta que forma parte del acervo
competencial del País Vasco.
La competencia de los entes firmantes para la formalización del presente Convenio se
justifican en los informes de legalidad emitidos por los servicios jurídicos del Departamento
correspondiente al cual me remito dándolos por reproducidos, realizando así mismo la
advertencia sobre la necesidad de que se evacue por parte de la Secretaría de Acción Exterior,
el informe a que se refiere el artículo 13 del Decreto 187/2013, de 9 de abril.
Por lo expuesto, se informa favorablemente el Convenio que se ha sometido a
dictamen.
En Vitoria Gasteiz, a 28 de julio de 2014
El letrado: Pedro J. Caballero