Informe de la Superintendencia de Servicios Sanitarios

COMISIÓN INVESTIGADORA
DE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS
Rol de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y de ECONSSA, respecto de los problemas
generados por la empresa Aguas del Valle en el tratamiento y distribución de agua potable en la
región de Coquimbo
Informe de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios
24 de Noviembre de 2015
1.
Consideraciones en relación a los temas tratados durante la sesión del día 10.11.2015 de la
Comisión Investigadora sobre el Rol de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y de
ECONSSA, respecto de los problemas generados por la empresa Aguas del Valle en el
tratamiento y distribución de agua potable en la región de Coquimbo. En relación a cómo
afecta a los funcionarios las situaciones de contingencias: estrés, aplicación de
compensaciones horarias y vacaciones.
La recuperación de los servicios sanitarios es clave en las emergencias, lo que obliga a la SISS a
colaborar activa y directamente en para su pronta solución, incluso más allá de su rol de
fiscalización y supervigilancia del trabajo de las empresas sanitarias. Esto tiene su mayor
expresión en la respuesta dada ante los aluviones que afectaron a la región de Atacama.
Lo anterior genera una demanda de trabajo extraordinaria a los integrantes de las Oficinas
Regionales de la SISS y por esto, en los últimos años se ha implementado una política
sistemática de asistencia desde el Nivel Central y desde otras regiones a la región afectada por
cada emergencia. Por ejemplo, en el caso de los aluviones que afectaron a la región de Atacama
y a Taltal, se estableció un listado de personas que voluntariamente se ofrecieron a prestar
apoyos con la asignación de turnos rotativos en dicho proceso. Lo mismo ocurrió en el último
terremoto que afectó a la Región de Coquimbo. En ambos casos, se encontró siempre presente
personal del equipo directivo en terreno.
En los casos puntuales de funcionarios que se encontraban en vacaciones durante emergencias
y que eran clave para la respuesta temprana, ellos voluntariamente postergaron hacer uso de
este derecho.
Esto da muestra del compromiso y vocación de servicio público de los funcionarios de la
organización y la sintonía con la dirección de la misma. De hecho en todos los casos han existido
más ofrecimientos de funcionarios interesados en participar de estas actividades que los que
efectivamente se requería en terreno.
En casos de compensaciones horarias, ellas se ajustan a lo que indica el estatuto administrativo
y mensualmente se dictan las resoluciones al respecto.
A este respecto, cabe agregar también que durante el año 2015 en la SISS se ha estado
trabajando en la elaboración del Plan Trienal establecido por el Instructivo N°1/15 de la
Presidenta de la República lo que pondrá foco en la gestión de las personas, por ejemplo se
realizará la aplicación de la encuesta ISTAS 21 que permitirá el levantamiento de los riesgos
sicosociales así como su adecuado tratamiento.
2
2.
Respecto a la toma las decisiones, la escucha a los funcionarios, y la canalización de las
inquietudes técnicas.
El trabajo que se desarrolla en la SISS por sus características es multidisciplinario, por lo que en
la mayor parte de sus decisiones intervienen profesionales y jefaturas de diferentes divisiones
y unidades. Algunas decisiones se toman a partir de grupos de trabajo que se conforman con
ese objeto y otras, después de circular la propuesta entre varios profesionales.
Además, es una práctica de cada división y unidad realizar reuniones periódicas para abordar y
debatir los temas de interés que debe decidir la organización. Así por ejemplo la División de
Fiscalización tiene reuniones de coordinación semanales con los jefes de área y a su vez las
áreas tienen reuniones semanales con los grupos de trabajo. Idéntica políti ca se sigue en las
Divisiones de Concesiones, Gestión y Recursos, Fiscalía y Unidad Ambiental
3.
Respecto a que el trabajo para las contingencias impida la planificación de la fiscalización
La División de Fiscalización anualmente planifica su trabajo, el que queda plasmado en las
programaciones anuales que incluyen los principales tópicos de la calidad de servicio y que
además abordan temas específicos como la fiscalización focalizada al tema de la sequía. Esta
programación incluye además la ejecución presupuestaria asignada a fiscalización la cual
siempre se ha cumplido en un 100% y que está focalizada a verificar la calidad de servicio que
informan y entregan las empresas sanitarias fiscalizadas por la SISS.
Así por ejemplo la programación de la División de Fiscalización fue aprobada por la autoridad
y todos las Jefaturas de la Superintendencia según documento adjunto de febrero del 2015.
Entre las iniciativas programadas para el Área de Fiscalización de la SISS el año 2015 están las
siguientes:
Iniciativa/Program a
Programa de Fiscalización preventiva en Fuentes de producción de Agua potable en Localidades Vulnerables.
Incluye regiones de Atacama a la RM.
Plan Verano 2015 2016 para asegurar la continuidad del suministro de AP Todas las regiones del país
Informes periódicos con Regiones con localidades en riesgo por sequía III a RM (informes mensuales y
quincenales)
Listado de localidades en Riesgo de abastecimiento, calidad AP y otros conflictos, Actualizado Mensualmente.
Para información de jefaturas y adopción de medidas según corresponda
Elaboración de Mapa de Riego de Calidad de Servicio conforme a indicadores de diferentes conceptos de
calidad particulares
Revisión y análisis de autocontrol de Agua potable; Control mensual y aplicación de medidas por
incumplimiento. Incluye publicación en página w eb SISS.
Control Paralelos de agua potable a 105 servicios de Agua Potable. Este programa está destinado a validar o
comprobar la fidelidad de los datos de autocontrol de las empres as sanitarias.
3
Iniciativa/Program a
Auditorias 2015 a procedimientos de Control de la Calidad del AP instruidos a las empresas sanitarias, auditoria
ejecutada con recursos internos.
Auditorias 2015 a procedimientos de Control de La calidad del AP con apoyo externo
Auditorías a 6 plantas de tratamiento de agua potable (PTAP), según requerimientos por riesgos, incluye
actividad capacitación en materias de agua potable a fiscalizadores SISS.
Auditoría a empresa ESSSI – Pichidangui por problemas de calidad denunciados por la comunidad.Validación de Información de Autocontrol calidad AP del año 2014, según procedimiento aprobado
Informe consolidado control calidad AP 2014. Incluye detalle de todas las actividades de fiscalización y medidas
del control de la calidad del agua potable, realizadas el 2014.
Análisis de información de calidad de Fuentes de agua potable, definición de localidades en riesgo por calidad
y propuesta de sistematización de análisis de resultados de protocolo de información.
Control del seguimiento de auditorías de calidad de agua potable periodo 2013-2014 incluye visita a regiones
reunión con empresa y fijar pautas de cumplimiento
Auditoría 2015 a procedimiento de monitoreo de presiones en redes de distribución de agua potable. (Essbio
VIII y Altiplano Arica)
Auditoría 2015 de información de ESS sobre de continuidad de AP y AS 2014 (Antofagasta-Altiplano-SMAPA)
Seguimiento
observaciones auditorias presiones 2013 (SMAPA -ASP-Coopagua-ESSBIO) y 2014 (A
Cordillera-A Andinas-SembCorp Chacabuco-ESSAL-A Araucanía)
Seguimiento a observaciones auditorias de continuidad ejecutadas años anteriores (A Decima y A Cordillera
2014 y ESVAL 2013)
Autocontrol PR13 Incluye análisis de información de continuidad de agua potable, de continuidad de aguas
servidas y de presiones y ejecución de medidas en caso de superar estándares de calidad establecidos.
Jornada de Capacitación sistemas de información PR 13 y SIG-SISS a fiscalizadores de nivel regional, actividad
ejecutada por Ingenieros del nivel central
Auditoría 2015 a procedimientos de licitaciones ejecutadas por las empresas sanitarias. Se verifica el
cumplimiento de instrucciones de la SISS relativas a las licitaciones públicas ejecutadas por las empresas
sanitarias
Informe consolidado Fiscalización grifos al 31.12.2014. A nivel regional existe un programa de permanente de
fiscalización de grifos que se consolida anualmente.
Fiscalización del Autocontrol de Planes de Desarrollo PD 2014. Incluye validación autocontrol, validación en
terreno de ejecución efectiva de obras y medidas (IPS) en casos de incumplimiento de programación.
Ejecución y control de Plan de invierno 2015 para prevenir inundaciones por aguas lluvias
Programa de Fiscalización del mantenimiento de colectores de aguas servidas
Actualización de planes de emergencia de las empresas sanitarias. Existen instrucciones para la elaboración
de planes para atender las emergencias requiriéndose una actualización periódica de los mismos.
Implementación de Comité de Emergencia SISS, conforme a recomendaciones de consultora Deloitte
Definición a nivel regional de Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias para abastecimiento alternativo
de AP en 2 regiones y su coordinación con organismos públicos
Mantención y reparación de Máquinas y equipos de control. Anualmente de deben mantener y calibrar los
equipos de medición (turbidimetros, colorímetros y presostatos, equipamiento necesario para la fiscalización
en terreno.
Adquisición de equipos de medición para fiscalizar ya sea reemplazo de equipos dañados o nuevos
requerimientos en caso aprobados por el Jefe DF
Pág. WEB Actualización de temas de Fiscalización
Programa de Fiscalización de PTAS Vulnerable en Olores y vectores, Programa anula focalizado en las plantas
de tratamiento de aguas servidas seleccionados conforme mapa de riesgo.
Control Directo a lo menos a 190 efluentes de plantas de tratamiento de aguas servidas, a fin de validar su
cumplimiento normativo
Validación del autocontrol de calidad de Efluente de PTAS y Seguimiento de Auditoría Manual Operativo Norma
de muestreo de AR NCh 411/10 -2005 (7 ESS)
Auditoría Integral PTAS 2015 (7 PTAS).
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Iniciativa/Program a
Revisión y análisis de evaluación de cumplimiento de calidad de servicio de los efluentes de las PTAS
existentes en todas las empresas sanitarias del país
Auditoría Integral de la Operatividad y Vulnerabilidad de los Sistemas de Tratamiento de AS en Base a
Emisarios Submarinos (5)
Auditoría a los sistemas de control y operatividad del tratamiento de olores de las PTAS y propuesta de
instructivo de fiscalización. (7)
Autocontrol de la medición del agua potable : Control de cambios de medidores de agua potable y control de
reembolsos en casos de detectar deficiencias en la medición
Fiscalización ESS: Auditoria del Control de la Medición 2015
Desde el punto de vista de la ejecución presupuestaria a la División de Fiscalización se le asignó
en el presupuesto de la SISS la cantidad de M$633.752 de los cuales según el último informe
trimestral el monto comprometido era de un 93% ( M$588.867 con un avance físico de la
ejecución presupuestaria de un 94%). Se espera un cumplimiento de un 100% a fin de año.
La SISS dispone en su página web interna de todas las programaciones de la institución que
incluye las de fiscalización de los últimos años, así como los informes de control de gestión que
demuestran la ejecución de sus programaciones.
Cabe señalar que los trabajos de emergencia se realizan de forma adicional a lo programado
anualmente, lo que obviamente impacta en la cantidad de trabajo que debe abordar la SISS.
Tal como señaló anteriormente, esto se aborda con apoyos transversales a los equipos de
trabajo.
4.
Respecto a que el trabajo se realice sin un acercamiento a la sociedad civil
La SISS ha ido implementando la política de participación ciudadana desde tiempos anteriores
a la Ley N°20.500. Ya en el gobierno del presidente Lagos llegaron los primeros lineamientos
en la materia.
Es así que con la promulgación de la ley N°20.500 en febrero de 2011, se han implementado
los mecanismos de participación que prevé la Ley y se ha ido trabajando en el mejoramiento
de la relación de la SISS con su entorno.
La SISS realiza, en Santiago y todas las regiones, actividades que permiten el acceso a la
información relevante (SISS Capacita), actividades de consulta y diálogo (SISS Escucha) y da
respuesta de los compromisos que asume con la ciudadanía (SISS Responde) .
Tabla 1: Número de actividades ciudadanas realizadas por la SISS según año
Actividad
Total actividades
2010
2011 2012 2013 2014 2015(*)
Total
184
185
1.134
221
202
216
126
(*) Acti vi dades aún en desarrollo
Más del 65% de las actividades indicadas en la tabla anterior se realizan fuera de la capital
regional.
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En estas actividades, diseñadas por la SISS, han participado más de 30.000 ciudadanas y
ciudadanos a lo largo del país.
Tabla 2: Número de participantes en actividades ciudadanas realizadas por la SISS según año
Total de participantes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
5.639 5.030 6.207 6.398 5.733 3.483 32.490
Cabe señalar que estas actividades son evaluadas por los mismos asistentes, obteniendo muy
buenos resultados en general.
Ya con la promulgación de la Ley N°20.500, la SISS implementa el Consejo de la Sociedad Civil,
el cual funciona desde el año 2012, siendo esta una instancia de diálogo que ha permitido ir
adecuando las acciones de participación ciudadana que se desarrollan. Por eje mplo, durante
el año 2015 la Superintendenta y el equipo a cargo de los procesos tarifarios en desarrollo,
realizó seminarios en las capitales regionales con el objeto de sociabilizar y promover la
participación ciudadana en los procesos tarifarios en curso:
 10 de junio Antofagasta (Aguas Antofagasta S.A.)
 23 de junio Concepción (ESSBÍO VIII S.A.)
 03 de julio Rancagua (ESSBÍO VI S.A.)
 10 de julio Talca (Nuevo Sur S.A.)
 15 de julio Puerto Montt (ESSAL S.A.)
 23 de julio Santiago-Intendente Región de Magallanes (Firma de acuerdo Tarifario,
ceremonia realizada en Santiago)
 30 de julio La Serena (Aguas del Valle S.A.)
 04 de septiembre Punta Arenas (Encuentro ciudadano para informar el acuerdo
tarifario con Aguas Magallanes S.A.)
 28 de Septiembre Maipú (información a la ciudadanía con respecto al avance del
proceso tarifario de SMAPA).
Entre otras actividades de acercamiento a la ciudadanía, se consigna la encuesta anual de
percepción de clientes que realiza la SISS, instancia que permite conocer de primera fuente la
percepción de la calidad del servicio que entregan las empresas sanitarias. De esta encuesta,
en esta comisión ya se ha entregado información de los resultados de Aguas del Valle. Cabe
señalar que en esta encuesta participan más de 8.000 ciudadanos a lo largo del país.
Como parte del mayor acercamiento ciudadano que ha ido desarrollando la SISS en su historia,
durante el presente año se realizó la primera Cuenta Pública Participativa de carácter
presencial. Esta se llevó a cabo en la comuna de Pudahuel, a la que asistió el alcalde, miembros
del Consejo de la Sociedad Civil de la comuna, como así también dirigentes de organizaciones
de la sociedad civil.
6
Finalmente, y dando cumplimiento al instructivo presidencial del actual gobierno de la
presidenta Bachelet, la SISS implementó el año 2014 una Unidad de Transparencia y
Participación Ciudadana, la que está a cargo, además de operar y mejorar los procesos de
atención ciudadana y de entrega de información a través de la ley de transparencia, de la
internalización de la necesidad de contar con un mayor acercamiento con la ciudadanía, sobre
todo en relación a los aspectos que le preocupan a esta, relacionados a la calidad de servicio
que entregan los concesionarios.
Adicionalmente a lo anterior, la SISS participa en los Gobierno en Terreno que se realizan a nivel
regional y que organizan las respectivas Gobernaciones, en los Comité Operativos de
Emergencia (COE), tanto nacionales como regionales, así como en reuniones de coordinación
que se realizan con organismos del sector público, municipalidades, Consejos Regionales, entre
otros.
Hay que destacar que el encargado de Participación Ciudadana y Transparencia participa del
Comité Directivo de la SISS desde la creación de la Unidad (2014).
5.
Respecto a una eventual baja de la calidad del servicio, poca inversión, poca reposición de
infraestructura y tarifas que no estarían asociadas a la calidad del servicio.
En relación a la evolución de la calidad de servicio que entregan hoy día las empresas sanitarias
a los clientes, cabe hacer presente que desde el año 1997 la Superintendencia de Servicios
Sanitarios prepara un informe de gestión anualmente, con el objeto de dar a conocer la realidad
del sector sanitario y de esta manera conocer su evolución en el tiempo. En dicho informe se
presenta un capítulo especial sobre la calidad del servicio y la percepción de los clientes.
Los atributos que se miden para evaluar la calidad del servicio sanitario y que se presentan en
el referido Informe de Gestión del Sector Sanitario, son los siguientes:
• Presión del servicio de agua potable
• Calidad del agua potable
• Continuidad del servicio de agua potable
• Continuidad del servicio de recolección de aguas servidas (alcantarillado)
• Calidad del tratamiento de aguas servidas
• Exactitud en el cobro del servicio
• Respuesta a reclamos
Los cuales son utilizados mundialmente para medir la calidad de servicio de las empresas
prestadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Por ello, la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha desarrollado un trabajo continuo y
sistemático de recopilación y análisis de la información necesaria para evaluar la calidad de
7
servicio, orientado a incentivar el cumplimiento normativo por parte de los prestadores,
focalizar la fiscalización y contribuir a la transparencia y conocimiento del sector sanitario por
parte de la sociedad. Los indicadores que a continuación se presentan permiten comparar la
calidad del servicio entregado por 27 concesionarias, entregando un ranking dentro del cual la
posición de cada empresa indica una mayor (más cerca de 1) o menor calidad de servicio (hacia
el 0) y no necesariamente un incumplimiento de las normas vigentes
La evolución de los resultados de los indicadores de calidad del servicio es la siguiente:
Presión del servicio de agua potable
Calidad del agua potable
Continuidad del servicio de agua potable
Continuidad del servicio de alcantarillado
Calidad del tratamiento de aguas servidas
Exactitud en el cobro del servicio
8
Respuesta a reclamos
Como se puede apreciar en los gráficos, en general los indicadores presentan un nivel de
cumplimiento por sobre el 95%.
Indudablemente estos indicadores se han visto afectados por eventos tales como: sismos que
provocan alteraciones en la producción e infraestructura sanitaria, la escasez hídrica que ha
afectado a la zona centro norte del país y los efectos del cambio climático que originan lluvias
concentradas de alta intensidad y aluviones que han afectado a las captaciones, con
turbiedades y destrucción de infraestructura sanitaria. Sin embargo, no sería correcto afirmar
que se presente una baja sostenida en estos indicadores.
En relación a las inversiones del sector, en los últimos 5 años se han realizado inversiones en
infraestructura del orden de 41,6 millones de UF, equivalentes a más de US$ 1.839 millones,
presentándose un incremento de un 64% entre las inversiones realizadas el año 2014 respecto
de las realizadas el año 2010.
En relación a tarifas y una potencial asociación con la calidad de servicio; las tarifas se calculan
de acuerdo a lo estipulado en el DFL 70 y su reglamento.
En las bases tarifarias se definen los atributos de calidad en la prestación de los servicios de
agua potable y alcantarillado; calidad del agua potable, continuidad del servicio de agua
potable y de alcantarillado de aguas servidas, condiciones de presión del servicio, calidad del
efluente de aguas servidas y calidad de los lodos generados en los sistemas de tratamiento de
aguas servidas. Esto se realiza referenciándose a las respectivas normas técnicas.
Por otra parte las bases especifican los Indicadores de calidad en la atención de Usuarios que
deben cumplirse:



Atención de Emergencias
Medición y lectura, facturación y pago y suspensión y reposición del servicio
Oficinas de atención e información a usuarios, consultas y reclamos de los usuarios
Estos estándares son fiscalizados por la SISS y su no cumplimento es motivo de sanción.
9
Los insuficientes niveles de reposición, especialmente en cañerías, ya fueron señalados por la
Superintendencia en esta misma comisión.
6.
Respecto al eventual estancamiento de las coberturas y a la eventual falta de ampliaciones
de los territorios operacionales (TO).
A diciembre de 2014, los niveles de cobertura alcanzados en las zonas concesionas son los
siguientes:
 Agua potable=99.9%
 Recolección de aguas servidas= 96.6 %
 Tratamiento de aguas servidas= 99.9% de las aguas servidas recolectadas
De acuerdo a lo anterior no son esperables grandes crecimientos de estas coberturas que ya
están cerca de su valor máximo: 100%.
Respecto de las ampliaciones de Territorios Operacionales (TO), durante el 2014 se presentaron
65 ampliaciones de TO y 76 en lo que va del 2015.
Detalle de ampliaciones por región:
Regi ón
I
Año 2014 Año 2015 Total general
1
II
1
1
1
IV
2
2
4
IX
2
1
3
RM
25
16
41
V
1
6
7
VI
7
9
16
VII
11
13
24
VIII
8
12
20
X
4
7
11
XI
1
1
XII
5
5
XIV
4
4
XV
3
Total general
65
3
76
141
Para el año 20145 significó incluir 1.384 Hás., y posibilitó el abastecimiento de 22.182 viviendas.
En lo que va del año 2015 se han incluido 2.013 Hás., para abastecer un total de 28.220
viviendas.
Solo en estos dos últimos años cerca de 200.000 personas han sido beneficiadas por
ampliaciones de territorios operacionales.
10
Cabe destacar en junio del 2014, Agua Antofagasta empezó a operar como concesionaria en las
localidades de Sierra Gorda y Baquedano, después de un arduo trabajo de la SISS, solicitado
por la Municipalidad, que culminó con la orden de ampliación forzada. Estas localidades
contaban con un servicio precario entregado por la Municipalidad.
Recientemente la SISS trabajando con la municipalidad, logró que Esval presentara una
solicitud de concesión para la localidad de Maitencillo, la que se encuentra en revisión.
Adicionalmente, señalar que la SISS contrató el estudio “Identificación y caracterización de
asentamientos humanos fuera de los territorios operacionales de las concesionarias.” El cual
tiene como objetivo identificar y revisar, en forma exhaustiva, en la Región Metropolitana y en
la isla de Chiloé, los terrenos urbanos, en que se ubiquen poblaciones, que no se encuentran
comprendidos dentro del territorio operacional de una empresa sanitaria.
Posteriormente este tipo de estudios se efectuará en todas las regiones del país.
Permanentemente profesionales del nivel central junto con las respectivas oficinas regionales
trabajan con las Municipalidades y Juntas de Vecinos solucionando problemas de territorios
operacionales que en general son muy focalizados dada las coberturas ya señaladas y que
corresponden a construcción de viviendas para cubrir déficit habitacionales, no de población
que no tenga acceso a los servicios.
7.
Respecto a que las empresas inmobiliarias construirían redes que se entregaría
gratuitamente a las empresas sanitarias
Esto ya ha sido explicado en esta comisión; en particular que dicha infraestructura es
considerada como “aportes de terceros” y la empresa no “renta” sobre dichas inversiones.
Esto está señalado claramente en el DFL 382, Artículo 43° “El urbanizador ejecutará a su costa
las instalaciones sanitarias con sus obras de alimentación y desagüe, necesarias para urbanizar
el terreno.”
Cabe señalar que de no aplicarse el mecanismo de los aportes de terceros, las obras de
cualquier urbanización deberían ser financiadas por todos los clientes de ese servicio en sus
cuentas, produciéndose un subsidio de la población a los urbanizadores.
8.
Respecto a la eventual falta de instrucciones sobre “obras de emergencia”, en particular por
la situación de los últimos terremotos en que se ha cortado el suministro por falta de energía
y que posteriormente se han requerido grupos generadores
La Superintendencia viene desarrollando desde hace años (aprox. 2004) un protocolo para que
las empresas sanitarias dispongan de planes para atender las emergencias. A la fecha se
dispone de planes de las principales empresas sanitarias del país y de hecho e n el terremoto
del año 2010 ya se evaluó la aplicación de los señalados planes de emergencia introduciendo
mejoras que permitirán una actuación más eficaz en la reposición de los servicios de agua
11
potable. En dicho evento comparado con otros terremotos similares de países extranjeros
(Kobe, Japón) la reposición de los servicios en Chile fue en menor tiempo.
En este contexto y en concordancia con la normativa, la SISS ha requerido la existencia de
generadores eléctricos que permitieran respaldar las principales fuentes de agua potable, en
el entendido que la responsabilidad de la rápida reposición del servicio eléctrico es de las
empresas eléctricas.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo del terremoto de Iquique el año 2014, en que el
suministro eléctrico se demoró en demasía en llegar a las fuentes productivas que se ubican
en la pampa, esta SISS instruyó a las empresas sanitarias que se programara la adquisición de
grupos generadores en todas las fuentes productivas y plantas elevadoras de agua potable,
inversiones que se deben considerar en los respectivos planes de desarrollo y
consecuentemente en los cargos tarifarios. Esto con el objetivo de independizarse de los
tiempos de reposición de la red eléctrica, pues en los últimos años la ciudadanía exige tiempos
menores de respuesta ante las emergencias, lo que obliga a adoptar estándares mayores a los
mínimos normados.
Lo anterior quedó demostrado en el último terremoto de la región de Coquimbo, ya que el
suministro de agua potable se reestableció casi de inmediato, no obstante la demora en la
reposición de la energía eléctrica, ya que se contaba con generadores eléctricos en las fuentes
productivas y plantas elevadoras.
Independiente de lo anterior, hay que destacar que la SISS ha instruido la construcción de una
serie de obras de seguridad que permitirán mejores respuestas ante emergencias, por ejemplo
las obras de producción de agua potable y volúmenes de seguridad en el Gran Santiago, y
recientemente a raíz de los eventos de turbiedad en La Serena-Coquimbo, Ovalle e Illapel, se
instruyó a la empresa Aguas del Valle presentar obras de seguridad en dichos sistemas,
adicionales a las que exigen las normas técnicas vigentes. En el marco de los procesos tarifarios
en curso también se están analizando obras de seguridad en otras regiones del país.
9.
Respecto a la actuación de la SISS en el ámbito legislativo y normativo
Siempre está en la preocupación de la SISS mantener una visión amplia del sector y de su
normativa, lo que la lleva a considerar un análisis de sus normas en vigor.
De este modo la SISS no está ausente del necesario análisis del marco regulatorio, sin embargo,
no le corresponde promover ni formular las rectificaciones a dicho marco, sino a través de los
mecanismos institucionales respectivos, como lo ha hecho con ocasión de la ley 20.307 que
regula sobre ampliación de territorios para viviendas sociales, la discusión de las
compensaciones por cortes de agua potable, el proyecto de aguas grises, el proyecto de los
servicios sanitarios rurales, entre otros.
En lo reglamentario, la SISS también ha desarrollado diversas iniciativas tendientes a revisar
sus principales textos; como el de concesiones, de régimen tarifario; de expertos tarifarios y de
12
instalaciones domiciliarias sanitarias (RIDAA), inquietudes que han sido canalizadas a través de
los medios regulares de decisión (MOP o MINECON).
En definitiva, la iniciativa legislativa no es resorte exclusivo de este organismo, sino que ella
está supeditada a los cauces institucionales del poder ejecutivo.
10. Respecto a los acuerdos tarifarios y a que el proceso sería conducido por un grupo cerrado y
llegan a acuerdos
El DFL 70 en su art 10 señala: “Todos los estudios, antecedentes, procedimientos de cálculo e
informes usados en la fijación de tarifas, incluidos los documentos que se mantuvieron bajo
custodia notarial, serán públicos una vez concluido el proceso de fijación tarifaria”. Esto se
entiende cuando Contraloría toma razón del decreto, no es capricho ni secretismo de la SISS
mantener la reserva durante el proceso, es un mandato legal.
Es la propia legislación la que establece la forma y plazos en que deben darse los estudios
tarifarios lo cual se puede revisar en el sitio web de la SISS.
Los estudios tarifarios son ejecutados en la división de concesiones de l a SISS, la cual está
conformada por 29 profesionales y dos secretarias, de los 29 profesionales 20 conforman el
equipo de tarificación y 9 el grupo empresas, en algunos casos hasta 4 profesionales del grupo
empresas han participado en los procesos tarifarios, junto a lo anterior dos abogados de fiscalía
son parte del equipo de tarifas, es decir 26 profesionales conforman el equipo de tarificación.
Evidentemente los estudios deben desarrollarse con especial cuidado para evitar filtraciones,
ya que si las empresas tuvieran conocimiento del trabajo de la SISS usarían dicha información
en su beneficio y consecuente perjuicio de los usuarios.
La preocupación de la seguridad de la información en los procesos de fijación de tarifas ha sido
una constante en los 25 años de la institución.
11. Respecto a que existiría una excesiva negociación con las empresas, y que los funcionarios
propondrían medidas que finalmente no serían aplicadas.
En la SISS también es una constante preocupación respecto a los riesgos de captura por parte
del regulado. Las tomas de decisión se realizan en equipos amplios y transversales como el
Comité Directivo, el Comité de Sanciones y otros. En particular el Comité de Sanciones es el que
analiza las medidas propuestas en los casos de infracciones por parte de los fiscalizados y toma
decisiones al respecto. Asimismo, cada instrucción es revisada por un equipo técnico,
económico y/o legal, dependiendo de las materias instruidas.
No se puede perder de vista que la actuación de la autoridad está permanentemente bajo el
control jurisdiccional (de los tribunales) y administrativo (de la Contraloría), de modo que no
es posible sostener que sus decisiones se adopten con el acuerdo del re gulado o respondiendo
a lo que ella pretende.
13
Cabe señalar además que la SISS mantiene un contacto permanente con las instancias de
decisión de las empresas sanitarias, a objeto de resolver de la forma más oportuna posible los
problemas que se generan en el sector, en particular en las emergencias.
12. Directivos generan estabilidad sobre la base de generar la menor cantidad de conflictos al
sector a regular.
La SISS siempre se ha regido en su actuar conforme a las obligaciones que le encomienda la ley
y ha aplicado las medidas en la forma que lo establece la legislación. Su actuación no puede ser
antojadiza y la propia Contraloría General de la República ha fiscalizado diversos procesos de
la SISS frente a denuncias concretas no detectándose incumplimientos en sus obligaciones,
como organismo controlador y fiscalizador.
13. No se han ejecutado acciones para disminuir la asimetría de información
Ya se ha expresado en esta misma comisión, que la ejecución de acciones como los controles
paralelos a la calidad del agua potable y de las aguas servidas, así como las auditorias, se
ejecutan para verificar la información que entrega la empresa sanitaria.
Por otro lado, desde hace años la SISS está en un proceso de mejora en los mecanismos que le
permiten recabar información que envían las empresas sanitarias, ello ha incidido
directamente en la focalización de los procesos de fiscalización, debido a que se han afinado
los controles por medio de la creación de mapas de riesgos, geo localizados, que han hecho
más eficientes las fiscalizaciones. Por otro lado, la mejora en la recopilación de la información
de la infraestructura de las empresas sanitarias ha impactado en los procesos de cálculo de
tarifas, ya que en la actualidad no se vuelve a pedir toda la información de su infraestructura
sino que se revisa lo que ya existe en la SISS y sólo se pide aquello que requiere aclaraciones.
Además, el cruce de información de distintas fuentes que hoy se realiza, ha permitido detectar
inconsistencias que ha llevado a la ejecución de multas.
También la SISS ha ido mejorando sus sistemas informáticos para la captura de la información
de los diferentes procesos de las empresas sanitarias, sistemas que han sido requeridos por
otras instituciones, dado que permiten disponer por lo general, mensualmente, de una gran
cantidad de datos, pese a los limitados recursos de la SISS tanto de profesionales como de
recursos financieros.
Todo lo anterior se enfoca en disminuir la asimetría de información señalada.
14. Atención a clientes, reclamos a favor del cliente, cantidad de reclamos recibidos
Las atenciones de la SISS han ido en aumento en forma permanente, lo que da cuenta de un
posicionamiento de la SISS como organismo fiscalizador del sector. Al día de hoy, la SISS ya
tiene más de 30.000 atenciones anuales entre consultas y reclamos.
14
En cuanto a los reclamos contra las concesionarias de servicios sanitarios, el 60% son cerrados
a favor o parcialmente a favor del cliente. Lo anterior se logra con el trabajo de fiscalización en
terreno, además del análisis que los propios funcionarios de la SISS que participan del proceso
de atención ciudadana realizan.
A favor del cliente
Favorable parcialmente al cliente
No favorable
Otros
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
48% 60% 59% 59% 58% 50% 47%
0
0% 0%
0%
1% 10% 13%
47% 37% 37% 37% 37% 36% 35%
5%
3% 4%
4%
4%
4%
5%
15. Respecto a las acciones de difusión y comunicación de la SISS, el grado de conocimiento por
parte de la ciudadanía y a que los usuarios frente a problemas recurran a otras instancias
como el SERNAC
En la SISS ha sido una preocupación trabajar en la difusión de sus funciones tanto a nivel de
clientes de las empresas sanitarias, como de las autoridades políticas y administrativas en cada
una de las regiones.
La SISS recibe anualmente más de 25.000 requerimientos de clientes y ciudadanos, cifra que
ha venido creciendo en los últimos años, utilizando los distintos canales de contacto, como las
15 oficinas regionales, las 10 oficinas en convenio, el sitio web, el Call Center. Todo ello ha sido
en concordancia con los recursos que ha tenido disponible la institución y es fruto del trabajo
comunicacional y de difusión que se desarrolla y que puede apreciarse en los siguientes
gráficos:
15
Sobre este punto, es preciso señalar que las informaciones que se publican en la página web
institucional de la SISS, se replican en las redes sociales habilitadas por el organismo. Cabe
señalar que las visitas al sitio se han incrementado de manera importante también en los
últimos años.
En relación a las apariciones en prensa, se ha hecho un trabajo intenso en los últimos dos años,
con los siguientes resultados:
16
Asimismo, es necesario indicar que en regiones, se han realizado trabajos conjuntos con el
SERNAC, lo que se ha traducido en capacitaciones a usuarios, mesas de trabajo y coordinándose
en forma permanente que ese organismo derive a la SISS los reclamos recibidos en temas
sanitarios, lo que se ha traducido en una mayor satisfacción del ciudadano, al no tener que
divagar entre servicios públicos.
16. Sobre el reclamo de constructoras en cuanto a que las sanitarias les piden obras que no se
relacionan con su proyecto y a que las constructoras no reclaman en la SISS.
En este aspecto la legislación es clara en cuanto a lo que pue den requerir las empresas
sanitarias a los urbanizadores, en los casos en que están dentro de su territorio operacional.
Para esto hay que referirse al Art. 15 del DFL 70 en el que se señala: “El aporte del
financiamiento reembolsable por capacidad podrá ser cobrado siempre que se solicite un
nuevo servicio o ampliación de un servicio existente, no estando asociado a obras ni plan de
desarrollo específico.”
17
La SISS en relación a este tema ha elaborado un Manual que se denomina “Manual de Aportes
de Financiamiento Reembolsables”, documento disponible en la página WEB de la SISS, en el
que se examinan en detalle estas materias
Dicho Manual contiene una recopilación ordenada y sistematizada de las normas legales y
reglamentarias que tratan del mecanismo de los Aportes Financieros Reembolsables (AFR).
El Texto también considera explicaciones acerca de los AFR, sus fundamentos, tipos de aportes,
características, procedimientos, metodologías de cálculo, modalidades de devolución,
contratos y anexos con los principales actos asociados, todo en armonía con las disposiciones
pertinentes e instrucciones dictadas al efecto.
Por último, es del caso acotar, que el marco dentro del cual se aborda el Manual está dado por
la Ley de Tarifas (DFL MOP N°70/88) y su Reglamento (DS MINECON N° 453/89), considerando
además, otras normas relacionadas como el DFL MOP N° 382/88, el RIDAA, la ley 20.307, los
dictámenes de la Contraloría General de la República y las instrucciones dadas por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Para efectos de difusión y correcta aplicación de esta norma la SISS ha elaborado numerosos
seminarios a lo largo del país, muchas veces coordinando esta actividad con la Cámara Chilena
de la Construcción. La SISS cuando recibe los reclamos de las empresas, constructoras y otras,
actúa en el marco antes señalado.
17. En relación a la aplicación de multas, si se aplican multas más cercanas al mínimo o al
máximo, los resultados frente a las reclamaciones en tribunales y si se cuenta con
argumentos para defender la posición de la SISS.
Los procedimientos sancionatorios desde el punto de vista administrativo, cumplen con todas
las etapas que exige la ley 19.880 y se respetan cada uno de sus principios. Es decir, hay una
acusación (formulación de cargos), un plazo para responder con las pruebas que se cuente, con
la opción de audiencias y otras diligencias de mejor resolución y una decisión (resolución
conclusiva), que es susceptible de reclamo ante la misma autoridad (reposición) o judicial
(reclamación ante el Tribunal Civil). Todas las actuaciones deben ser motivadas y ajustadas a la
tipificación de infracción y sanción que establece la ley.
Los montos de las multas están asociados al tipo de infracción, las más recurrentes o que
representan el mayor porcentaje de procedimientos sancionadores son las que establece la
letra a) del artículo 11 de la ley 18.902, cuyo monto oscila entre 1 a 50 UTA.
Son del tipo de infracciones más recurrentes las que importan deficiencias en la calidad,
continuidad u obligatoriedad de servicio, cobros indebidos, trato económico discriminatorio,
deficiencias en la atención de los reclamos de los usuarios, daños a las redes u obras generales
de los servicios o incumplimiento a la obligación de entregar información requerida por la SISS
de conformidad a la ley.
18
En la aplicación de las multas intervienen los fiscalizadores que, como ministros de fe,
detectaron la infracción y un abogado que supervisa y analiza cada instancia del proceso, dando
el soporte jurídico respectivo. La determinación de la multa queda entregada a una Comisión
(Comité de Multa), que integran el Fiscal, el Jefe de la División de Fiscalización y un
representante designado por el Superintendente, ellos sobre la base de todos los antecedentes
que rolan en el expediente procesal, proponen al Jefe del Servicio, la multa por aplicar y en su
proposición consideran el tipo de infracción, el rango de multa asociado, la gravedad de la
infracción, su reiteración y afectación a los usuarios, otras circunstancias atenuantes y
agravantes, todas las cuales se explican y detallan en la resolución que aplica la multa o se
pronuncia sobre su reposición, si la hubiera. En la aplicación de la multa, la ley señala que ella
será determinada prudencialmente en consideración a la cantidad de usuarios afectados y la
gravedad de la infracción (artículo 11 inciso final de la ley 18.902).
En contra de la multa aplicada, se puede reclamar judicialmente ante el Tribunal Civil, en un
juicio sumario, tanto respecto de la aplicación de la sanción como sobre su monto. En este
aspecto, los resultados, como se señala más adelante, demuestran que en un 99% se confirma
la decisión de multar y en un porcentaje no superior al 5% se rebajan los montos.
Lo normal es que las empresas sancionadas repongan ante la autoridad y posteriormente,
deduzcan la acción judicial. Si no reclaman ni pagan, la resolución de multa tiene mérito
ejecutivo y se reclama por la SISS su cobro judicialmente.
Se debe señalar que la propia SISS cuenta con un equipo de funcionarios encargados de llevar
la defensa en juicio de las reclamaciones que se deduzcan en contra de las multas, como
también deben asumir las demandas ejecutivas de cobro de las mismas. Asimismo, dicha
Unidad tiene a su cargo las demás acciones judiciales y recursos que se i nterpongan en contra
de la autoridad.
En el plano Administrativo:
Entre los años 2010 – 2015 se ha aplicado 806 sanciones por un monto de 29.818 UTA
(M$16.021.569, dieciséis mil millones)
AÑO
Cantidad multas
aplicadas por año
Montos de multas
aplicadas por año (UTA)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
194
111
111
110
125
155
806
3.521
3.381
3.308
6.667
6.534
6.407
29.818
19
Siendo la principal causa de dichas sanciones la Calidad de Servicio
INFRACCIÓN
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Calidad de Servicio
70
53
68
60
63 101
Incumplimiento Instrucciones 9
13
6
14
8
16
Comercial
4
1
1
5
4
4
Planes Desarrollo
3
1
1
2
1
7
Licitaciones
2
1
0
0
0
0
Riles
106 42
35
29
49
13
TOTAL
194 111 111 110 125 141
Reclamaciones judiciales:
Desde el año 2000 a la fecha, se ha debido hacer frente a 667 procesos por reclamaciones de
multas, por un monto asociado a 28.745 Unidades Tributarias Anuales (UTA), lo que equivale a
$15.445.033.440, logrando su confirmación en su totalidad, con una rebaja en el monto en sólo
un 4 a 5% de los casos, que ha significado un ingreso en arcas fiscales de más de US$
21.000.000. De dichos procesos el 72% corresponden a empresas sanitarias y el resto a
establecimientos industriales por infracciones de Riles. Estos procesos en su m ayoría
responden a las multas por infracciones a la calidad del servicio (Gráfico 1), que tienen como
tope 50 UTA. Lo anterior, permite acreditar que dentro del rango máximo que la ley establece
para este tipo de infracciones, la SISS aplica sobre el 50% del quantum establecido por el
legislador, dado que el promedio es de las 40 UTA.
20
Gráfico 1.-
En otro aspecto, en el período 2000- 2015, cabe destacar que la SISS en el año 2010, alcanzó el
nivel máximo cantidad de procesos multas (Gráfico 2), sin embargo, los montos se han ido
incrementando sustancialmente a partir del año 2011 (Gráfico 3), alcanzando el año 2015 un
valor máximo 5.745 UTA.
Gráfico 2.-
21
18. En relación al aumento de las tarifas en Atacama versus una empresa mal evaluada
De acuerdo a la ley, los cargos tarifarios se determinan para una empresa que inicia su
operación, no para la empresa real.
El Art. 24 del reglamento de la Ley de Tarifas indica: “El costo total de largo plazo se define
como aquel valor anual constante requerido para cubrir los costos de explotación eficiente y
los de inversión de un proyecto de reposición optimizado”. En consecuencia, el cálculo del costo
total de largo plazo deberá considerar el diseño de una empresa eficiente que inicia su
operación.
Por lo tanto, la ley no considera en el cálculo tarifario, el comportamiento de la empresa real,
esto es, no castiga a las “malas” ni premia a las “buenas”.
Las tarifas de Aguas Chañar fueron fijadas por una comisión de expertos ya que no se alcanzó
acuerdo entre la SISS y Aguas Chañar. Sin considerar la planta desalinizadora de agua de mar,
ni futuras plantas de tratamiento de osmosis inversa para mejorar la calidad del agua
suministrada, el resultado entregado por la comisión significó un aumento a nivel de empresa
de un 11.4%.
El aumento se origina, de acuerdo al fallo, en un aumento en las inversiones y costos debido
fundamentalmente al deterioro del Acuífero de Copiapó, que ha obligado a la empresa a
realizar nuevas inversiones de sondajes y conducciones, alejándose de los centros de consumo,
generando además un incremento importante de los costos de energía eléctrica y también un
alto incremento de los costos de productos químicos por el deterioro de la calidad de agua del
acuífero.
19. Respecto a los estudios tarifarios que desarrolla la SISS, el gasto, su adjudicación mediante
licitaciones privadas y el eventual poco número de consultoras que se adjudican los estudios.
Los estudios asociados a los procesos tarifarios se efectúan bajo la modalidad de licitación
privada por razones que están señaladas en las bases administrativas y técnicas de las mismas
licitaciones, bases que tienen TOMA DE RAZON por parte de la CONTRALORÍA, en los
considerando se señala:


Que, por otra parte, las Bases Técnicas y la ejecución misma del estudio que se
contratará se refieren a definiciones internas de esta Superintendencia y aspectos
tarifarios que, de conformidad con el artículo 10 del DFL. MOP. N° 70/88, deben ser
conocidos por la empresa sanitaria no antes del momento del intercambio de estudios.
Que, atendidas las consideraciones precedentes y en virtud de lo dispuesto en el
artículo 8 letra g) de la ley 19.886 en relación con el numeral 7° las letras f) y h) del
artículo 10 del D.S. HACIENDA N°250/04 (Reglamento de la Ley 19.886), se estima
necesario llevar adelante este procedimiento de contratación vía licitación privada.
22
Actualmente la SISS tiene contratado 17 estudios con 17 consultoras distintas, todos resultados
de licitaciones privadas y no de acuerdos directos.
Por otra parte, el acuerdo entre la SISS y la empresa está consagrado en la Ley de tarifas (DFL
70) que en su Art. 10 señala:
“Las discrepancias que pudieren existir deberán contenerse en una presentación formal y
pormenorizada que el prestador hará ante la Superintendencia dentro de los 30 días siguientes
al intercambio de estudios establecidos en el inciso segundo y se solucionarán a través de
acuerdo directo entre ambos, el que deberá constar en resolución fundada de la
Superintendencia, exenta del trámite de toma de razón.”
Es decir la ley señala que la primera alternativa es buscar el acuerdo directo y sólo si este no se
logra se debe recurrir a la comisión de expertos.
20. Sobre los acuerdos para la prórroga de decretos tarifarios
La prórroga de tarifas está consagrada en la ley de tarifas (DFL 70) que en su Art. 12 señala:
“Artículo 12.- Las fórmulas tarifarias a que hace referencia el artículo 2, tendrán un período de
vigencia de cinco años, salvo que dentro del plazo comprendido entre los 14 y los 17 meses
anteriores al término del referido período tarifario, haya acuerdo entre el prestador y la
Superintendencia de Servicios Sanitarios para prorrogarlo por otro período igual de cinco años,
fundado en la no existencia de cambios relevantes en los supuestos hechos para el cálculo de
las fórmulas tarifarias. Este acuerdo se traducirá en un decreto tarifario, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 2.”
Esto no se hace a puertas cerradas, previo a acordar la prórroga un equipo de la SISS hace una
evaluación de la situación, analizando los principales parámetros que inciden en los cargos
tarifarios de la empresa y de acuerdo a esto se decide si se acepta o no la prórroga, lo cual es
confirmado con el Ministro de Obras Públicas, posteriormente este acuerdo se publica en la
prensa.
Cabe destacar que a la firma del acuerdo de prorrogar tarifas con la empresa Aguas Magallanes,
viajó a Santiago para participar en la ceremonia el Intendente de la Región, Sr. Jorge Flies, el
cual calificó dicho acuerdo como una “excelente noticia para todos los magallánicos”
21. Sobre las rentabilidades por sobre la ley, Chañar 14% y A Andinas 19%
Este punto ya fue consultado anteriormente en esta comisión y se entregó una detallada
respuesta, en la cual se explicaba que ninguno de los indicadores de rentabilidad, ROA y ROE,
es comparable con la tasa de costo de capital incluida en el modelo de empresa eficiente, ya
que dependen de variables exógenas al modelo de regulación, como son: el endeudamiento,
el precio de adquisición durante el proceso de privatización, y que en el modelo de empresa
eficiente los activos están valorados a costo de reposición, en cambio en estos indicadores los
23
activos están valorizados a valor contable. Junto a lo anterior hay una serie de otros aspectos
que impiden la comparación directa.
El valor de 19% corresponde al ROE, utilidad sobre patrimonio, que es menos representativo
que el ROA, Resultado de la explotación sobre Activos, que en el caso de Aguas Andinas es de
11.9%, y en el caso de aguas Chañar 10,4% (año 2014).
22. Sobre la eventual falta de participación en la elaboración de normas INN
A la SISS le corresponde proponer normas técnicas, las que se desarrollan con la consulta y
opinión de los profesionales involucrados, sin embargo su elaboración y discusi ón se lleva a
cabo por parte del Instituto Nacional de Normalización (INN), donde participan todas las
entidades vinculadas, incluida la SISS. Una vez que concluye este debate técnico, la norma
tienen una instancia de consulta pública, en la cual se puede conocer su alcance y recibir todas
las opiniones del caso.
23. Sobre la situación del decreto tarifario de la empresa Esval S.A.
Como se sabe, los decretos tarifarios deben ser tomados de razón por Contraloría y en ese
trámite se encuentra el decreto de Esval, en tanto esto no suceda, la ley impide que los
antecedentes sean públicos.
24. Sobre el Acuerdo Tarifario con la empresa Aguas Andinas, y la eventual falta de información
al respecto
El acuerdo tarifario con Aguas Andinas ha tenido una difusión adecuada. Cabe señalar que este
acuerdo fue anunciado en conferencia de prensa en la SISS, como una “muy buena noticia”, en
forma conjunta por los ministros de Obras Públicas y Economía junto a la Superintendenta.
25. Respecto a un eventual hostigamiento a las dirigentes sindicales de la SISS.
Es importante declarar que, ni las dirigentes de ANFUSSSA, ni funcionario alguno han sido
objeto de acoso laboral u hostigamiento.
Cabe destacar que a la fecha no se ha levantado ningún procedimiento formal que denuncie
acoso ni en la institución ni frente a Contraloría. Desde nuestro punto de vista las situaciones
planteadas son hechos fortuitos que se han originado en malos entendidos.
En relación a las cámaras de seguridad, cuyo objeto no ha sido otro que mejorar las condiciones
de seguridad en que laboran los funcionarios de la SISS, las primeras fueron instaladas en las
oficinas de la Superintendencia el año 2008. Durante el año 2014 se realizó una mejora en la
plataforma, lo que permitió aumentar el número de puntos en aquellos lugares donde se había
constatado la falta de ellas, dados varios robos e intentos de robos en algunas oficinas. La
instalación de una de estas cámaras que apuntaba hacia una puerta de acceso fue
lamentablemente mal interpretada, situación que fue aclarada en una reunión esa misma
24
semana. La cámara en cuestión, finalmente nunca operó y fue retirada para evitar malos
entendidos.
En relación a la participación de la abogado Sra. Alicia Ramírez, tesorera de la asociación, en la
atención del sistema de transparencia por requerimientos de la ley N°20.285, es el resultado
de un encargo que le formuló el Fiscal para facilitar y colaborar en el análisis jurídico de estos
procesos, considerando los tiempos que la ley impone para las respuestas y para atender los
amparos que se generan por las denegaciones de información.
En dicha tarea, la señalada abogado ha participado de un modo ininterrumpido desde que la
ley se hizo exigible y si bien cuando se constituyó la Unidad de Atención Ciudadana que aborda
este tema, no se le mencionó en la resolución respectiva, dicha tarea se encontraba asignada
por su Jefe Directo, el Fiscal de la Superintendencia.
No obstante lo anterior, con el fin de evitar malos entendidos, se hizo la mención a la señora
Ramírez en una resolución posterior.
26. Respecto a la participación de la Superintendenta y dos funcionarios de la SISS en un
seminario en Barcelona
En primer término aclarar que el viaje se realizó el mes de junio del año 2007 y obedeció a una
invitación de Agbar para que la SISS expusiera en el Seminario Internacional “5 ejemplos
internacionales de Gestión Ambiental al servicio de los ciudadanos”.
En dicho evento la SISS expuso junto a la OFWAT (organismo regulador ingles), representantes
del Gobierno Cubano, organismos fiscalizadores españoles y empresas prestadoras de servicios
sanitarios en esos mismos países. Al seminario asistieron más de 150 invitados.
Toda la información relacionada al viaje fue entregada por la SISS a CIPER el cual la publicó en
octubre del 2014 y también se entregó a una periodista de El Mostrador que la pidió por ley de
transparencia. Finalmente, en diciembre del 2014 este tema fue consultado por la diputada
Karol Cariola por medio del Oficio N°5956 del 26.11.14 (recibido el 02.12.14) y respondido por
Oficio SISS N°6294 el 22.12.14.
24.11.2015
25